Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
SECURITATE I APRARE
N UNIUNEA EUROPEAN
SESIUNEA ANUAL DE COMUNICRI TIINIFICE
CU PARTICIPARE INTERNAIONAL
STRATEGII XXI
Bucureti, 17-18 aprilie 2008
Seciunea 1:
SECURITATE I APRARE
Coordonator:
CS I dr. Constantin MOTOFLEI
EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I
BUCURETI, 2008
Moderatori:
Gl. lt. dr. Teodor FRUNZETI
Gl. lt. dr. Cornel PARANIAC
Gl. fl. aer. dr. Ion-Aurel STANCIU
Gl. bg. dr. Visarion NEAGOE
Gl. bg. (r.) dr. Gheorghe NICOLAESCU
Col. (r.) dr. Ion VOIEVOZEANU
CS I dr. Constantin MOTOFLEI
CS I dr. Grigore ALEXANDRESCU
CS I dr. Gheorghe VDUVA
CS II dr. Petre DUU
CS III dr. Alexandra SARCINSCHI
Comitet tiinific:
CS I dr. Nicolae DOLGHIN
CS I dr. Grigore ALEXANDRESCU
Secretar tiinific:
CS Vasile POPA
Coperta:
COPYRIGHT
Descriere CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei
SECURITATE I APRARE N UNIUNEA EUROPEAN
SESIUNEA ANUAL DE COMUNICRI TIINIFICE CU PARTICIPARE INTERNAIONAL,
STRATEGII XXI, (Bucureti, 17-18 aprilie 2008)
Securitate i Aprare n Uniunea European: Sesiunea anual de comunicri tiinifice cu participare
internaional: Bucureti, 17-18 aprilie 2008 / Universitatea Naional de Aprare Carol I.
- Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2008
CD
ISSN 1844-3095
Seciunea: Securitate i aprare. Bibliogr. Index.
3
CUPRINS
CUVNT DE DESCHIDERE Dr. Gheorghe MARIN_________________________________ 11
Modulul I Securitate i strategii .................................................................................................... 16
SECURITATE I APRARE UNIUNEA EUROPEAN ORIZONTURI 2020
Dr. Dumitru SCARLAT _________________________________________________________ 17
A THEORETICAL APPROACH TO UNDERSTANDING CIVIL-MILITARY CO-
OPERATION IN CONFLICT PREVENTION
Kristin H. COORSSEN__________________________________________________________ 22
CORELAIA CULTUR DE SECURITATE CULTUR MILITAR N CADRUL
STRUCTURILOR DIN DOMENIUL SECURITII NAIONALE
Ionel GOIAN__________________________________________________________________ 28
UNIUNEA EUROPEAN - ABORDRI COMPLEMENTARE ALIANEI NORD-
ATLANTICE N DOMENIILE SECURITII I APRRII
Dr. Teodor FRUNZETI _________________________________________________________ 36
UNIUNEA EUROPEAN I GLOBALIZAREA. DEFINIRE I CONCEPTE
Daniela Cleopatra PRVULESCU_________________________________________________ 41
CONSIDERAII PRIVIND CULTURA ORGANIZAIONAL A STRUCTURILOR DIN
DOMENIUL SECURITII NAIONALE
Nicuor MOLDOVAN
Ctlina POPA ________________________________________________________________ 56
TENDINE I ORIENTRI N ANALIZA MEDIULUI DE SECURITATE GLOBAL I
EUROPEAN
Dr. Costic SILION ____________________________________________________________ 63
IMPACTUL GLOBALIZRII ASUPRA MEDIULUI DE SECURITATE
Dr. Mircea VLADU_____________________________________________________________ 71
INTRODUCTION TO OPERATIONAL ART
Joszef RONKOVICS ____________________________________________________________ 80
NAIONALUL N GEOPOLITICA I GEOSTRATEGIA DEZVOLTRII EUROPENE
Dr. Costinel PETRACHE_______________________________________________________ 100
DINAMICA STRATEGIILOR DE SECURITATE N MEDIUL INTERNAIONAL
CONTEMPORAN
Eugen MAVRI
Dorina DANIELESCU_________________________________________________________ 104
ASPECTE NOI ALE POLITICII DE APRARE DECURGND DIN CALITATEA DE
MEMBRU NATO I UE
Mirela PUCAU _____________________________________________________________ 111
SITUAIA EURO-ATLANTIC I INTERNAIONAL NAINTE DE SUMMITUL DE LA
BUCURETI
Marilena UNGUREANU (IVACU) ______________________________________________ 116
TRATATUL DE LA LISABONA I NOUA ARHITECTUR DE SECURITATE EUROPEAN
Dr. Dorel BAHRIN____________________________________________________________ 123
4
PERSPECTIVE REFERITOARE LA SECURITATEA I APRAREA EUROPEAN, N
CONTEXTUL LRGIRII UNIUNII EUROPENE
Sorin APARASCHIVEI ________________________________________________________ 130
ARHITECTURA IDEOLOGIILOR DE BAZ DIN UNIUNEA EUROPEAN
Daniela Cleopatra PRVULESCU________________________________________________ 137
GLOBALIZAREA I INFLUENA SA ASUPRA SECURITII INTERNAIONALE
Florian PERICLE_____________________________________________________________ 150
Modulul II Dimensiuni i instrumente ale securitii ................................................................ 159
ECONOMIC SECURITY IN SECURITY STRATEGY OF THE SLOVAK REPUBLIC. DO WE
NEED MORE COMPLEX APPROACH?
Elemr NEEJ _______________________________________________________________ 160
CAPABILITILE OPERAIONALE ALE ARMATEI ROMNIEI PARTICIPANTE LA
OPERAIUNI CONDUSE DE NATO I UE
Dr. Visarion NEAGOE_________________________________________________________ 167
CONSIDERATIONS ON SECURITY IN BALKANS.EUROPEAN SECURITY AND DEFENSE
POLICY PLANNED OPERATION EULEX IN KOSOVO
Horatiu Adrian NEAGOIE______________________________________________________ 173
RESURSELE DE SECURITATE
Dr.Francisc TOB ____________________________________________________________ 180
RISCURI DE SECURITATE GENERATE DE FENOMENUL NCLZIRII GLOBALE
Marius Andrei DIAMESCU
Ion Ctlin NIU____________________________________________________________ 183
INSTRUMENTE DE SECURITATE UMAN N CADRUL UNIUNII EUROPENE
Roxana MARINESCU _________________________________________________________ 189
SECURITATEA ENERGETIC PREOCUPARE ACTUAL IDE PERSPECTIV A
ALIANEI NORD-ATLANTICE
Dr. Ioan Codru LUCINESCU
Alina ORESCOVICI ___________________________________________________________ 198
LIPSA UNEI POLITICI ENERGETICE COMUNE RISC MAJOR DE SECURITATE N
EUROPA
Cristina TEODORESCU _______________________________________________________ 205
CONEXIUNILE NTRE DIMENSIUNEA ECONOMIC I PUTEREA ARMAT
Doina MUREAN_____________________________________________________________ 214
PROPRIETATE I DEZVOLTARE
Anca DINICU ________________________________________________________________ 220
DIMENSIUNEA ECONOMIC I DE SECURITATE A RELAIEI REGIONALISM
GLOBALIZARE
Petre Ciprian CONSTANTINESCU ______________________________________________ 225
IMPACTUL GLOBALIZRII AFACERILOR ASUPRA SECURITII ECONOMICE
Petre Ciprian CONSTANTINESCU ______________________________________________ 233
NOUA ECONOMIE I IMPACTUL INTEGRRII DIGITALE
Maria GLUC _____________________________________________________________ 241
AGENIA EUROPEAN DE APRARE. MISIUNE, ATRIBUII, DETERMINRI
Iulia NSTASIE______________________________________________________________ 251
5
IMPACTUL INTEGRRII EUROPENE ASUPRA PROCEDURILOR DE SECURITATE A
TRANSPORTURILOR MARITIME
Simona-Valentina MALECU___________________________________________________ 255
SECURITATEA PRIVAT COMPONENTA INTERN A SECURITII NAIONALE
Dr. Ion VOIEVOZEANU
Iulian-Vlad PETRE ___________________________________________________________ 264
ARMONIZARE LEGISLATIV I PROCEDURAL. STANDARDIZAREA SERVICIILOR
DE SECURITATE PRIVAT
Dr. Ion VOIEVOZEANU
Ion POPESCU
Niculae TOTEANU____________________________________________________________ 268
TRATATELE INTERNAIONALE DE SECURITATE NTRE INTENII I REALITATE
Mariana ANCU
Isabela ANCU_______________________________________________________________ 272
SISTEMUL DE SECURITATE EUROPEAN LA NCEPUTUL MILENIULUI III
Valentin GLOD_______________________________________________________________ 285
CONSIDERAII PRIVIND CONCEPTUL DE SUVERANITATE N CADRUL UNIUNII
EUROPENE
Dr. Visarion NEAGOE
Ana Maria IONIC__________________________________________________________ 293
MODULUL III Terorism antiterorism..................................................................................... 302
PERICOLUL TERORIST N I DIN EUROPA
Dr. Gheorghe CREU _________________________________________________________ 303
CONSIDERAII PRIVIND CARACTERUL ASIMETRIC AL RZBOIUL MPOTRIVA
TERORISMULUI
Constantin ZANFIR ___________________________________________________________ 312
TERORISMUL. ARM DE AMENINARE I INTIMIDARE
Teodor POPA ________________________________________________________________ 318
BOSNIA I HEREGOVINA INTRE FUNDAMENTALISMUL ISLAMIC I TERORISM
Dr. Anghel ANDREESCU
George ALBU ________________________________________________________________ 329
FINANRI TERORISTE N UNIUNEA EUROPEAN
Ina Raluca TOMESCU_________________________________________________________ 337
RELAIA MEDIA -TERORISM DIN PERSPECTIVA COMBATERII
Dr. Constantin ROMANOSCHI
tefan MPRATU
Constantin STOICAN__________________________________________________________ 342
DINAMICA SURSELOR DE CONFLICTUALITATE. DIMENSIUNEA ETNICO-
RELIGIOAS A TERORISMULUI
Ilie PENTILESCU ____________________________________________________________ 352
TERORISMUL VIRTUAL CYBER-TERORISMUL
Mihai VOICULESCU__________________________________________________________ 369
CYBER-TERORISMUL, AMENINARE LA ADRESA SECURITII INTERNAIONALE
Dr. Teodoru TEFAN
Dr. Cristian BARNA___________________________________________________________ 376
6
CERCETRI PRIVIND PERCEPIA TERORISMULUI DE CTRE POPULAIA
ROMNIEI
Dr. Constantin ROMANOSCHI
Constantin STOICAN__________________________________________________________ 383
POLITICA EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE MSURI CONCRETE LUATE
MPOTRIVA EXTINDERII TERORISMULUI INTERNAIONAL
Dr. Ion-Aurel STANCIU _______________________________________________________ 392
SECURITATEA I HAOSUL TERORII. DE LA SUPUNEREA FA DE ALLAH LA
JIHADUL SFNT
Dr. Anghel ANDREESCU
Dr. Nicolae RADU ____________________________________________________________ 400
MANAGEMENTUL MISIUNILOR DE ORDINE PUBLIC I INTERVENIE N
PREVENIREA I COMBATEREA FENOMENULUI TERORIST
Cristian GSC_______________________________________________________________ 406
Modulul IV Securitatea individului securitatea societii ____________________ 412
SECURITATEA EUROPEAN I GESTIONAREA DIFERENELOR SOCIO-STRATEGICE
TRANSATLANTICE
Dumitru LUDATU
Mariana-Iulia LUDATU ______________________________________________________ 413
KOSOVO I PROBLEMA REFUGIAILOR N PERIOADA 1999-2007
Cristian NI ________________________________________________________________ 424
DIMENSIUNEA POLITIC A INTEGRRII POPULAIEI MUSULMANE DIN STATELE
UNIUNII EUROPENE
Marian CURELARU___________________________________________________________ 432
NAVELE DE LUPTA DIN EXTREMUL ORIENT DE LA INCEPUTURI I PN N
TIMPURILE MODERNE I CUM AU INFLUENAT ELE SECURITATEA DIN REGIUNEA
ASIA PACIFIC
Marina MUSCAN_____________________________________________________________ 443
NAVA COMERCIAL I FACILITILE PORTUARE POSIBILE INTE ALE
ATACURILOR TERORISTE
Andrian MIHEI ______________________________________________________________ 453
JANDARMERIA ROMN, FOR DE POLIIE CU STATUT MILITAR ANGAJAT N
EFORTUL COMUN AL PESA
Dr. Costic SILION ___________________________________________________________ 462
EVOLUII ALE ORGANIZAIILOR MILITARE N CONDIIILE GLOBALIZRII
Dr. Gheorghe NICOLAESCU
Maria Cristina BANCIU________________________________________________________ 472
EVOLUIA STATULUI ROMN N RAPORT CU EXISTENA I DEZVOLTAREA
COMUNICAIILOR DE STAT
Marcel OPRI________________________________________________________________ 478
SISTEMUL DE NTIINARE, AVERTIZARE, PREALARMARE I ALARMARE N
SITUAII DE PROTECIE CIVIL PREZENT I VIITOR
Filip CIUTAC ________________________________________________________________ 493
7
IMPLEMENTAREA PRINCIPIULUI AFTERCARE N DOMENIUL SECURITII
PERSONALULUI
Petre PORADICI............................................................................................................................. 501
CONSIDERATIONS ON CIVIL-MILITARY CO-ORDINATION WITHIN EUROPEAN
UNION CRISIS MANAGEMENT POLICIES
Horatiu Adrian NEAGOIE______________________________________________________ 505
CONSIDERAII PRIVIND NECESITATEA CUANTIFICRII ELEMENTELOR DE
INCOMPATIBILITATE PENTRU ACCESUL LA INFORMAII CLASIFICATE
Petre PORADICI______________________________________________________________ 513
PROBLEMATICA SISTEMULUI DE PROTECIE A INFORMAIILOR CLASIFICATE
Cristina ZEVEDEI ____________________________________________________________ 517
MANAGEMENTUL INFORMAIILOR - prezent i perspective -
Dr. Neculae NBRJOIU
Virgil - Horaiu NBRJOIU____________________________________________________ 521
SECURITATEA INFORMAIILOR N REEAUA GLOBAL
Maria GLUC _____________________________________________________________ 529
CONTRIBUIA STATULUI LA EDIFICAREA SECURITII NAIUNII
Dr. Gheorghe NICOLAESCU ___________________________________________________ 536
Modulul V Aprare criz conflict rzboi 542
SIMETRIE I ASIMETRIE N CONFLICTELE MILITARE CONTEMPORANE
Drago Daniel ILINCA_________________________________________________________ 543
CONFLICTELE ARMATE INTRASTATALE, TERORISMUL I PRINCIPIILE DREPTULUI
INTERNAIONAL
Dr. Niculae NEAGU....................................................................................................................... 555
NECESITATEA TRANSFORMRII I MODERNIZRII FORELOR ARMATE N
CONDIIILE GLOBALIZRII
Dr. Eugen BDLAN
Dr. Eugen SITEANU __________________________________________________________ 561
RECONFIGURRI I REDIMENSIONRI MILITARE I CIVIL-MILITARE ALE LUPTEI
ARMATE N RZBOIUL VIITORULUI
Mirela ATANASIU ____________________________________________________________ 568
INFLUENA REVOLUIEI N AFACERI MILITARE ASUPRA EVOLUIEI ARTEI
MILITARE
Ovidiu Mihai COCENESCU ____________________________________________________ 574
REFLECTAREA LEGILOR LUPTEI ARMATE N CONSTRUCIA STRUCTURILOR
MILITARE
Ionel IRIMIA ________________________________________________________________ 590
MATERIALIZAREA PRINCIPIILOR LUPTEI ARMATE N CONSTRUCIA
STRUCTURILOR MILITARE
Ionel IRIMIA ________________________________________________________________ 596
CONSIDERAII PRIVIND RZBOIUL DIN AFGHANISTAN N CONTEXTUL SPAIAL I
TEMPORAL ACTUAL
Costel IONESCU______________________________________________________________ 602
8
IMPLICAIILE CONFRUNTRII NALT TEHNOLOGIZAT ASUPRA ACIUNILOR
MILITARE MODERNE
Marius Dumitru CRCIUN _____________________________________________________ 605
FENOMENUL RAZBOI CONCEPT, TRASATURI. RZBOIUL FENOMEN SOCIAL
Cezar COBUZ ________________________________________________________________ 615
ELEMENTE TEORETICE DIN ANALIZA TRINOMULUI PACE CRIZ RZBOI
Dr. Constantin MOTOFLEI____________________________________________________ 622
PARTICULARITI ALE FENOMENULUI MILITAR CONTEMPORAN
Cezar COBUZ ________________________________________________________________ 628
PERSPECTIVELE (VIITORUL) RZBOIULUI
Maria PRIOTEASA ___________________________________________________________ 638
ANALIZA CORELAIEI APRARE COMUN APRARE COLECTIV APRARE
NAIONAL PENTRU ROMNIA
Laureniu-Liviu DUMITRU_____________________________________________________ 644
OPERAIILE UNIUNII EUROPENE PENTRU MANAGEMENTUL CRIZELOR
Dr. Florian PIN
Dorin TOMA_________________________________________________________________ 647
CRIZELE POLITICO-MILITARE - PROVOCRI ALE MILENIULUI III -
Emilian PSU ________________________________________________________________ 657
NOI ASPECTE ALE CORELAIILOR DINTRE SECURITATE, RZBOI I PACE.
ABORDAREA INTER I PLURIDISCIPLINAR A SECURITII PRIN COOPERARE Ioan
GRECU _____________________________________________________________________ 665
FENOMENUL OUTSOURCING I CONCRETIZAREA LUI N ACIUNI MILITARE
Alexandru BARBSUR_______________________________________________________ 674
Modulul VI Securitatea proces indivizibil................................................................................ 685
STRATEGIILE DE SECURITATE ALE PUTERILOR ACTUALE
Florian PERICLE ____________________________________________________________ 686
STRATEGIC ASPECTS OF UKRAINE-EU COOPERATION IN QUESTIONS OF
EUROPEAN SECURITY AND DEFENSE POLICY
Dr. Andriy VOLOSHYN________________________________________________________ 697
AMINTIRI DESPRE VIITORUL APRRII ARMATE
Dr. Maricel D. POPA __________________________________________________________ 701
NOI OPORTUNITI I RISCURI PENTRU ROMNIA N CONTEXTUL INTEGRRII N
UNIUNEA EUROPEAN
Mirela ATANASIU ____________________________________________________________ 704
INTERESELE NAIONALE PRIVIND SECURITATEA MARITIM LA MAREA NEAGR
Simona-Valentina MALECU___________________________________________________ 714
EVALUAREA MEDIULUI DE SECURITATE N ZONA MRII NEGRE
Corneliu DINCO______________________________________________________________ 721
RELATIA TRANSATLANTICA SECOLUL XXI PERSPECTIVE SI INCERTITUDINI -
Consideratii privind studiul Ctre o Mare Strategie ntr-o Lume Nesigur
Dr. Cornel PARANIAC_________________________________________________________ 726
DIMENSIUNILE SECURITII NAIONALE
Marilena UNGUREANU (IVACU) ______________________________________________ 746
9
RISCURI ASIMETRICE LA ADRESA SECURITII DUP CDEREA COMUNISMULUI
Maria PRIOTEASA ___________________________________________________________ 752
DIRECII PRIVIND DEZVOLTAREA CERCETRII PENTRU SECURITATE N ROMNIA
Tiberiu TNASE______________________________________________________________ 757
IMPACTUL DESFIINRII FRONTIERELOR N CONTEXTUL ADERRII LA
SCHENGEN I IMPLICAIILE LA NIVELUL SECURITII NAIONALE
Dumitru HARALAMBIE _______________________________________________________ 767
TRATATUL DE LA LISABONA I COMPATIBILITATEA SA CU PRINCIPIILE
SUVERANITII I AL COOPERRII LOIALE NTRE STATE
Mdlina Virginia ANTONESCU ________________________________________________ 770
POLITICA EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE
Ina Raluca TOMESCU_________________________________________________________ 781
APRAREA COLECTIV CARACTERISTIC DEFINITORIE A ALIANEI NORD-
ATLANTICE
Laureniu-Liviu DUMITRU_____________________________________________________ 788
CONCEPTUL DE STAT FALIMENTAR N TEORIA RELAIILOR INTERNAIONALE
Mariana ANCU
Isabela ANCU_______________________________________________________________ 793
CONTRIBUIA ROMNIEI PRIVIND MANAGEMENTUL CRIZELOR POLITICO
MILITARE
Emilian PSU ________________________________________________________________ 801
PUTERE I SECURITATE N RELAIILE INTERNAIONALE
Doru ENACHE_______________________________________________________________ 811
INDEX DE AUTORI __________________________________________________________ 821
10
11
CUVNT DE DESCHIDERE
Dr. Gheorghe MARIN
Tema aleas de organizatorii sesiuni anuale de comunicri tiinifice a Universitii
Naionale de Aprare Carol I, centrat pe procesele de integrare european din domeniul
securitii i aprrii, reprezint o problematic de actualitate pentru Romnia i pentru instituia
militar. Astfel de teme i abordri ne sincronizeaz cu evoluiile i transformrile importante din
comunitatea academic militar european i euroatlantic i contribuie semnificativ la
fundamentarea deciziilor legate de politicile de aprare i de securitate ale statului romn.
Dup cum este bine tiut, dobndirea statutului de stat membru al Uniunii Europene, la
nceputul anului 2007, a ncheiat etapa integrrii de jure a sistemului militar romnesc n cele mai
importante structuri de aprare i de securitate internaionale contemporane: Aliana Atlanticului
de Nord i Uniunea European.
Dincolo de aceste aspecte formale, calitatea de membru al NATO i UE ne ofer acum
posibilitatea de a participa la principalele schimbri din domeniile securitii europene i
euroatlantice, de a fi implicai direct n operaiile i misiunile militare, precum i n proiectele i
iniiativele de modernizare a capabilitilor de aprare derulate de Alian i de UE. Din aceast
perspectiv, a dori s evideniez principalele transformri din cadrul politicii de securitate i de
aprare a Uniunii Europene, pornind de la premisa creterii importanei acestor evoluii pentru
mediul de securitate regional i global.
Politica de integrare european n domeniul securitii i aprrii i are rdcinile n
istoria celei de-a doua jumti a secolului al XX-lea. Tratatele constitutive ale Comunitilor
Europene evideniaz ca prioriti salvgardarea i asigurarea pcii, unificarea economic n
folosul tuturor cetenilor rezideni n comunitate prin crearea unei piee interioare europene,
ntrirea coeziunii economice i sociale a UE, precum i aspiraia spre o uniune politic.
Ca urmare a semnrii Tratatelor de la Roma, construcia european s-a concentrat,
preponderent, pe aspectele economice, iar, de-a lungul a peste patru decenii de integrare, subiecte
ca aprarea i securitatea european nu au fost dezvoltate n tratatele europene. ntr-un astfel de
context, n condiiile n care securitatea Europei Occidentale a fost realizat preponderent prin
intermediul NATO, Zbigniew Brzezinski a numit Europa un protectorat militar de facto al Statelor
Unite
1
.
Schimbrile majore produse de sfritul Rzboiului Rece au determinat, n cele din urm,
Comunitatea European s iniieze elaborarea unei politici externe i de securitate comune. Dup
1990, UE a nceput s priveasc politica extern i de aprare nu doar ca pe o simpl aspiraie de
viitor, ci ca pe o completare necesar a integrrii economice i politice, fapt care a fost consfinit
prin adoptarea Tratatului de la Maastricht (1992).
n Tratatul de la Maastricht este prevzut, pentru prima dat n evoluia structurilor
comunitare, necesitatea dezvoltrii domeniului, precizndu-se: Politica Extern i de Securitate
Comun (PESC) cuprinde totalitatea problemelor privind securitatea Uniunii Europene, inclusiv
stabilirea, n perspectiv, a unei politici de aprare comune, care ar putea conduce, n viitor, la o
aprare comun. Problema a fost dezvoltat n Tratatul de la Amsterdam (1997) prin definirea
misiunilor de tip Petersberg ca modaliti principale de intervenie militar n cadrul Politicii
Europene de Securitate i Aprare (PESA). Potrivit art.17-2 al acestui tratat, sarcinile tip
Petersberg includ misiunile umanitare i de evacuare, misiunile de meninere a pcii i misiunile
forelor lupttoare pentru gestionarea crizelor, inclusiv misiunile de restabilire a pcii.
Globalization, a force that has been shaping the political and commercial world for most of our working lives,
is entering a new and more complex phase. The balance in the global economy is shifting: with the rise of developing
countries spearheaded by China and India a multi-polar world is emerging. This essay explores the risks and
uncertainties inherent in the various policies that the EU could adopt, and as such helps us understand what the future
may look like. What is clear is that Europe will need to engage all the members to persuade them that a multilateral
approach is indispensable, if the benefits of the multi-polar world are to reach as many people as possible.
n context, situaia politico-militar din sud-estul Europei o apreciem ca fiind caracterizat
de urmtoarele elemente:
meninerea unor zone cu grad ridicat de risc pentru securitatea european;
existena unor crize nesoluionate, ce prezint pericolul izbucnirii unor conflicte
sngeroase (Kosovo, Cipru);
dispute interne de natur etnic sau religioas, ce pot degenera n conflicte (Macedonia,
Serbia, Bosnia i Heregovina);
revendicri teritoriale sau de alt natur ce tensioneaz relaiile dintre statele implicate
(Grecia - Turcia, Grecia - Macedonia);
tendine autonomiste ale unor comuniti etnice (albanezii din Kosovo i Macedonia,
minoritatea turc din Grecia i Bulgaria, ungurii din Voivodina);
ptrunderea i extinderea fundamentalismului islamic, ndeosebi cel radical (Bosnia i
Heregovina i Kosovo);
influena unor zone cu grad ridicat de instabilitate (republicile caucaziene,
autoproclamata Republic Transnistria);
tendina unor state de a deveni lideri zonali (Grecia, Turcia);
tendinele Federaiei Ruse de a reface sferele de influen, pierdute dup ncheierea
Rzboiului Rece;
intensificarea eforturilor unor state balcanice pentru ndeplinirea cerinelor de integrare n
organismele europene i euro-atlantice, dar i mpotrivirile n acest sens;
intensificarea ameninrilor de natur non-militar la adresa securitii naionale a statelor
din zon (crima organizat, traficul ilegal de droguri i armament, imigraia ilegal etc.).
Referitor la evoluii i dimensionri posibile n mediul de securitate regional i
continental n urmtorii ani, lund n calcul inclusiv ultima extindere a Uniunii Europene,
prefigurm urmtoarele elemente:
amplificarea eforturilor europene n spaiul balcanic, pentru ntrirea stabilitii,
diminuarea i ulterior lichidarea efectelor negative ale rzboiului din spaiul ex-iugoslav;
intensificarea controlului asupra rutelor est-europene ale traficului de droguri, crimei
organizate i a altor riscuri asimetrice, precum i a zonelor de tranzit;
creterea rolului factorului militar n rezolvarea problemelor specifice zonei, inclusiv prin
operaii de rspuns la crize de ndat ce UE va dispune de o for proprie credibil; pn atunci se
va apela n continuare la NATO;
dezvoltarea Politicii Europene Comune pentru Securitate i Aprare;
centrul european de putere va cunoate o dezvoltare economic moderat, dar constant.
n cadrul UE se vor produce schimbri, n primul rnd la nivelul mecanismelor de luare a
deciziilor, dar aceasta este puin probabil de realizat n termen scurt, n cadrul organizaiei
The complexity of the conflicts in Muslim-dominated regions speaks to the ironic association between Western-
controlled humanitarian programmes, Western military agents, and resistant Muslim extremists. In this paper I will try
to explain how perceptions of these Western agents influence CIMIC, but how CIMIC can succeed as a venue through
which Muslim societies can establish themselves against forced cultural pluralism, and in a way that helps them
develop into self-sustaining entities.
Introduction
The contemporary states system has transformed into a hemispherical power struggle in the
wake of the Cold War and developing globalisation. The boundaries of states are metaphorical
suggestions made by cultural pluralism and reinforced by the design of the north and the south the
developed and developing world, respectively. Although conflict within global society has always
been an innate characteristic of states interactions, the post-Cold War era has bred a new type of
conflict that is complex and incompatible with the previous straight-forward methods of conflict
prevention and management. To understand this issue of lacking compatibility new questions are
posed regarding the viability of humanitarian missions in Muslim regions, the difficulties that arise
from the religious unrest, and the effects of the Wests myopic endeavours for democratisation.
While the West investigates these issues, a responsibility to protect remains, leaving one real
option: the implementation of civil-military co-operation missions. Civil-military co-operation
missions, or CIMIC missions, should be employed at the suggestion of early warning systems in
instable regions for the facilitation of a comprehensive response to increasingly, unpredictable
conflicts.
1
CIMIC is vital in addressing conflicts that can only be quelled through a competent and
prepared approach that seeks to rebuild infrastructure and establish a self-sufficient society.
Utilising a classical realist lens this essay will address the implementation of CIMIC as a tool
for facilitating the normalisation of a prepared approach to escalating, manmade crises in
predominantly Muslim regions. The paper first identifies the characteristics of contemporary
conflict and the distinguishing roles of civil and military operations. Next it addresses the
challenges that CIMIC has met from both sceptics and humanitarian classicists. Finally, the paper
will outline the six reasons that CIMIC missions are a more compatible conflict prevention method
for present conflicts.
CIMIC & Contemporary Conflicts Defined
In the 1980s civil-military co-operation was a twinkle in the eye of maximalist humanitarians;
that is, humanitarians who were focused on tackling violence at the root to prevent, mitigate, and
resolve conflicts, rather than simply providing for the temporary relief of life-threatening
suffering.
2
Maximalists sought the interplay of humanitarianism and military operations to
facilitate this need. Today, nearly a decade into the twenty-first century, the indoctrination of
CIMIC as a form of conflict prevention has rooted itself in the Western worlds foreign policy. The
missions are predicated on the complexity of conflicts and offer a range of services from
sustaining life to restoring government.
3
Military components of the mission offer protection,
defence ministry funding and transferable skills. The humanitarian component suffices the
immediate schooling, medical and food aid needs to strengthen the health, well-being and education
The components of the security culture are determined by security elements, i.e. the security culture within the
military, economic, political, social and environmental fields. The term security culture is included in all the three
components of the national security system: defense, public safety and national security.
Security and military culture interconnect, interdepend and even influence one another. Knowing the culture of
one organization is essential to its functioning. Besides, the cultural value has a strong impact upon management
functions and activity.
The military and security culture influence the behavior of the national security personnel. But their impact on
organizations depends on their support during the achievement of objectives, the penetration area within organizations,
and the will to assimilate and tolerate of all the members of an organization.
Motto:
Cultura este ceea ce rmne dup ce ai uitat ce ai nvat.
(Selma Lagerlf)
Introducere
Organizaiile din domeniul securitii naionale i-au dezvoltat o cultur specific al crei
principal coninut este legat de ntreg ansamblul de msuri i aciuni prin care se angajeaz pentru
asigurarea securitii naionale i internaionale. Rolul culturii militare i de securitate este de a
sprijini i a contribui la realizarea eficienei profesionale. Implicit, specificul profesional determin
societatea s le accepte militarilor i/sau funcionarilor publici cu statut special, s fie diferii n
multe privine fa de ceilali membri ai si.
Astfel, cultura structurilor din domeniul securitii naionale ntruchipeaz un cod de
principii morale puternice, control de sine, influene regulatoare. Cu certitudine, elementele de
ceremonial, tradiie i etichet produc ntotdeauna o impresie puternic.
Legtura cu comunitatea de care aparin i un fond de achiziii culturale i profesionale le
permit membrilor acestor structuri s-i pstreze raiunea i bunul sim chiar sub presiunea unor
factori perturbatori. Motenirea cultural i un spirit de solidaritate unic sunt temelia etosului
profesional, unind personalul printr-o legtur comun i asigurnd baza coeziunii i ncrederii n
organizaie/instituie.
Cunotinele i deprinderile din domeniul culturii militare i de securitate ale personalului
structurilor din domeniul securitii naionale trebuie s corespund nevoilor reale ale instituiilor pe
o perioad ndelungat de timp, prin angajarea tuturor n obinerea de avantaje att pentru educabili,
ct i pentru instituie i societate, n ansamblu.
Performanele structurilor din domeniul securitii naionale depind, ntr-o mare msur, de
randamentele individuale ale membrilor si. La rndul lor, performanele individuale sunt
influenate de o serie de factori, printre care regsim cultura militar i cultura de securitate. Din
aceast perspectiv, se poate vorbi nu numai de influena culturii militare i de securitate asupra
comportamentului de conducere, dar i de influena cadrului cultural mai larg n care funcioneaz
organizaia/instituia.
Odat cu identificarea i studierea lor, cultura militar i de securitate au avut un rol
important n apariia i dezvoltarea unui nou mod de a concepe organizaia/instituia, managementul
acesteia i, implicit, de a activa n mediul intra i extraorganizaional.
The new security dynamics at the beginning of the 21
st
century generated profound
transformation processes with global, regional and national implications. Classic organizations
had to develop both short term adaptation plans and long term visions in order to remain relevant
for the array of emerging risks and threats.
European Union, focused historically on building economic development and free market,
had to adapt itself after the end of the Cold War. EU recognized the need for a more active role in
the security dynamics within Europe and beyond.
Recognized as complementary to NATO efforts and actions, EU plans focused on developing
interoperable, deployable, flexible and agile capabilities to be able to contribute to global and
regional security environment.
Aliana Nord-Atlantic a reprezentat, pn la sfritul Rzboiului Rece, organizaia
marcant cu responsabiliti n domeniul securitii colective a btrnului continent european. n
acelai timp, a existat un interes major, manifestat n dinamica securitii la nivel global, de a crete
contribuia european la securitatea regional cu scopul de a echilibra eforturile i resursele angajate
de principalii actori capabili de a influena mediul de securitate la nivel regional i global.
Dup sfritul Rzboiului Rece, ameninarea Uniunii Sovietice a fost nlocuit cu o situaie
difuz i incert legat de apariia unor zone instabile din punct de vedere al securitii regionale. n
plus, atacurile din SUA, Spania i Marea Britanie au confirmat emergena ameninrilor teroriste i
a unei ntregi pleiade de riscuri asimetrice. Asemenea evenimente au dus la o revedere a rolurilor i
scopurilor organizaiilor din domeniile securitii i aprrii colective. n paralel, odat cu
perioadele de criz din Balcani de la nceputul anilor 90, au fost declanate dezbateri constructive
legate de necesitatea unor transformri organizaionale majore care s genereze capabiliti eficiente
n contracararea noilor provocri la adresa securitii regionale i globale.
Pentru naiunile europene devenea clar premisa conform creia, pe lng factorul major al
dezvoltrii economice, era nevoie de instituii i capabiliti militare care s fie angajate activ i cu
succes n managementul crizelor la periferiile Europei i chiar dincolo de acestea. Odat cu
procesele de lrgire abordate att de Aliana Nord-Atlantic ct i de Uniunea European dup
mijlocul anilor 90, la nivelul continentului european se contientiza paradigma conform creia
capabilitile naionale individuale erau limitate i era nevoie de dezvoltarea unei componente
europene de securitate.
Crizele din fosta Iugoslavie au dus la Declaraia Petersberg, din 1992, Tratatul de la
Amsterdam, din 1997, i la deciziile majore ale Consiliului European de la Cologne i Helsinki, din
1999. La rndul lor, acestea au generat formularea European Headline Goal i a unor iniiative i
programe concentrate pe mbuntirea capabilitilor militare ale Uniunii Europene n domeniul
managementului crizelor. Din alt punct de vedere, au existat critici legate de posibila apariie a unei
relaii duplicitare Aliana Nord-Atlantic-Uniunea European. Astfel, anterior recunoaterii i
promovrii unei relaii complementare, existau opinii care susineau ideea de meninere a Alianei
Nord-Atlantice ca unic platform de concentrare a eforturilor europene din domeniile securitii i
aprrii colective.
Procesul de transformare a Uniunii Europene n domeniile securitii i aprrii a cunoscut o
dezvoltare gradual dup sfritul Rzboiului Rece. Voina declarat de promovarea a dezvoltrii i
cooperrii regionale s-a bazat pe dou valene majore ale Uniunii Europene: model i actor. Astfel,
procesul de integrare a unor noi membri a dus la eliminarea, dintr-o perspectiv istoric, a unui
Ctlina POPA
The organizational culture specific to the national security structures depends on finding a balance among
individual values in order to accomplish the main tasks of an organization. This implies both visible and nonvisible
elements. When discussing organizational culture we actually refer to people. The concept of organizational culture
is essential to explaining different phenomena related to the way organizations really work.
The national security structures are important cultural organizations. One major feature of these structures is
the influence of their organizational skills upon the results. This implies that organizational culture will help create and
maintain a high organizational efficiency, which must get immediate feedback. In addition, feedback has to relate to the
already existing opportunities and to the exogenous and endogenous changes.
It may be assumed that the organizational culture specific to the national security structures will have to
undergo a transformation in order to play a progressive role, thus eliminating personnel resistance to change.
Motto:
Adevratul progres democratic const nu n a cobor cultura la nivelul de nelegere al mulimii, ci a ridica
mulimea la un nivel de cultur nalt.
(Gustave le Bon)
Introducere
Concept situat n centrul ateniei managerilor din toate domeniile i de la toate nivelurile i
cruia i s-au atribuit multiple semnificaii, cultura organizaional are meritul de a aduce n atenia
managementului organizaiei importana factorului uman i a fenomenelor identitare n cadrul
structurilor din domeniul securitii naionale.
Cultura organizaional a devenit un subiect la mod n ultimii ani, o tem abordat frecvent
atat n spaiul academic ct i n mediile organizaionale din domeniul securitii naionale.
Importana acesteia se relev ndeosebi prin impactul pe care l are asupra rezultatelor unei
organizaii. Astfel, referindu-ne la orice organizaie din cadrul unei structuri din domeniul securitii
naionale, cultura organizaional reprezint unul din principalii factori care poate determina
succesul sau insuccesul acelei organizaii - succes msurat prin gradul de satisfacie oferit de
organizaie celor interesai de rezultatele ei.
Cultura organizaional a structurilor din domeniul securitii naionale reprezint un
complex de comportamente, practici i sisteme de valori care asigur i guverneaz coeziunea
membrilor si. Bazele culturii organizaionale stau n cultura naional pentru c regulile, normele i
valorile regsite n orice organizaie i au sorgintea n cele promovate la nivelul culturii naionale.
Aadar, cultura organizaional a structurilor din domeniul securitii naionale nu se confund cu
viziunea, misiunea sau strategia acestora.
n cadrul structurilor din domeniul securitii naionale exist mai multe tipuri de culturi
organizaionale: cultura orientat spre performan, cultura centrat pe calitate, cultura direcionat
pe responsabilitatea social a misiunilor instituiilor/organizaiilor, cultura care promoveaza
comportamentul etic n activitile desfurate, etc. Punctul comun l reprezint un ansamblu de
valori mprtit de toi membrii organizaiilor, indiferent de poziia acestora.
Cultura organizaional a structurilor din domeniul securitii naionale nu se refer numai la
fundamentarea i transmiterea unor valori n cadrul organizaiei, ci i la modul n care se comunic
n cadrul organizaiei respective, la atitudinea ei fa de schimbare, la stilul de conducere al
managerilor (liderilor), la arta de a dezvolta un climat organizaional stimulator i creativ.
The public authorities, politicians, diplomats, military, and also all the responsible factors, from all the area of
issue management, are more and more concerned in what is regarding the performance of the actions dedicated to
peacekeeping and security at a global, regional and national level, but also for the training and operationalisation of
the peacekeeping and crisis management forces. Romania is located at the crossing of such areas with a large
conflictual potential, in various forms of manifestation, so the participation to the multinational operations, have to be
seen as a way to promote our own national interests, and nowadays security architecture is requiring an active
participation to the strengtening security process, before yearning security guarantees.
Perfectioning of the common mechanisms of strategic environment evaluation and analisys, and also of the
common identification of risk factors, but also of the proper tools used for the crisis prevention, cessation and
management, is representing the goal for Romanias orientation accordingly with the EU and NATO efforts, alongside
the augmentation of the states and political forces responsibility in what is regarding the global, regional and national
security.
I. Romnia i mediul global de securitate
ntr-o analiz a mediului de securitate, n care nu putem minimaliza interesele naionale ale
Romniei, este necesar abordarea sistemic a condiiilor la nivel global, ct i regional,
concomitent cu surprinderea multidimensional a aspectelor specifice domeniului securitii
naionale. Acest mod presupune luarea n consideraie a tendinelor politico-militare de evoluie a
mediului de securitate n corelaie cu cele din interiorul fenomenului militar, ceea ce poate da o
imagine realist sau ct mai apropiat de realitate, a condiiilor n care trebuie concretizat starea de
securitate a rii. Nivelul global al mediului de securitate relev mai multe tendine cu influen n
planul securitii.
La nceput de mileniu, lumea a intrat ntr-o nou faz a evoluiei sale, marcat de
coexistena i confruntarea unor tendine pozitive majore cu altele care genereaz riscuri, ameninri
i pericole. Vechea ordine mondial, bazat pe o logic bipolar, caracterizat de rivalitate i
capacitate de anihilare reciproc a unor blocuri de state a disprut, iar germenii construciei unei noi
arhitecturi de securitate ocup un loc tot mai important n cadrul preocuprilor comunitii
internaionale.
La nivel global, lumea continu s rmn puternic conflictual. Cauzele conflictelor
opereaz n domeniul accesului la resurse, la mecanismele de distribuie a acestora, dar i n cel al
diferenelor de natur etnic, religioas, cultural i ideologic.
n relaionare direct cu modalitile prin care aceste componente vor influena mediul de
securitate, n urmtorii ani, comunitatea internaional va cunoate, probabil, o restructurare
profund, n care factorul de integrare mondial i regional va contrasta cu tendina continu de
fragmentare i ierarhizare a lumii.
n acest sens, se observ tot mai evident faptul c, deja s-a declanat o adevrat btlie
pentru resurse, iar tendinele de regrupare a majoritii rilor lumii n jurul polilor de putere
mondial se vor contura din ce n ce mai clar.
Astfel, asistm la creterea presiunii acestor poli de putere n zonele prezumtive de
exploatare a resurselor, precum i la manifestri tot mai evidente ale tuturor rilor lumii, inclusiv
ale rilor mici i mijlocii, pentru a ocupa un loc ct mai avantajos n noua ordine mondial.
Globalization constitutes a complex process with benefic but also negative effects on the security environment.
This is due to the fact that globalization reshapes the global economy, reorganizes the international policies
and the security issues. From this perspective, some states lose the power while others gain it, in some states the local
culture is threatened, while in other it develops and in some regions religion is extinguishing while in other it is reborn.
Under the circumstance of globalization we can mention a state of complete security, because, together with
this there is the insecurity state, generated by direct and indirect threats. The fact that globalization constitutes the
configuration source for the insecurity matrix, requires the identification and development of specific policies and tools
for counteracting the sources of insecurity. From this perspective, it is necessary that, along with the globalization of
insecurity, the policies and tools for building security also become global.
We consider that this is the new paradigm specific to the new security environment that the specialists must
concentrate on.
Introducere
Anii 90 au fost marcai de modificri deosebite n mediul internaional, chiar dramatice am
putea spune, ce nu au putut fi anticipate nici chiar de cei mai nverunai adepi ai schimbrii.
Paradigma Rzboiului Rece care sugera c orice problem de politic mondial va putea fi rezolvat
nc muli ani s-a prbuit ca un castel de nisip, lsnd locul unor noi paradigme cu mai muli sau
mai puini adepi, dup caz.
Disprnd bipolaritatea, sfritul secolului XX i nceputul secolului XXI, sunt marcate, de
unipolaritate, ca principal caracteristic a sistemului internaional.
Unipolaritatea este reprezentat de SUA care deocamdat s-au manifestat i se mai pot
manifesta nc o bun bucat de vreme ca unica entitate statal care dispune de ceea ce este necesar
pentru a-i prezerva interesele, folosindu-se de mijloace militare sau nonmilitare. Vremurile s-au
schimbat i poziia actual a SUA nu poate fi asemnat cu imperialismul. SUA nu ar putea s se
menin, nc, n aceast poziie fr ca aciunile internaionale s se bazeze pe acorduri i tratate,
care legifereaz relaia de alian sau de parteneriat. Tot mai mult se vorbete n ultima vreme de o
cultur de securitate, creionat att de actorii statali, ct i de cei nonstatali. n esen, cultura de
securitate cuprinde teme generate att de influenele dramaticelor schimbri produse n mediul de
securitate cu repercusiuni asupra alianelor i componenilor acestora, ct i de scenariile n baza
crora au evoluat alianele existente sau au fost create noi forme de asociere i de cooperare la nivel
global.
Ceea ce s-a ntmplat i nc se mai ntmpl n Afganistan sau n Irak argumenteaz foarte
clar c s-a conturat tot mai clar o sciziune transatlantic, ai crei actori sunt SUA i o parte din
aliaii NATO, generat de divergena de opinii cu privire la folosirea forei n zonele menionate
anterior.
Aceasta nu nseamn ns c Aliana Nord-Atlantic nu-i va putea ndeplini nc rolul de
pion al securitii euro-atlantice.
Toate aceste situaii s-au manifestat i se manifest n condiiile globalizrii, din coninutul
creia nu trebuie exclus dimensiunea militar, manifestat n ultima perioad de timp mai ales prin
rzboiul mpotriva terorismului.
Avnd n vedere aceast perspectiv, noi considerm c securitatea oricrei zone de pe
mapamond nu poate fi abordat separat de securitatea global. Aceast convingere poate fi
argumentat n special cu necesitatea nlturrii tuturor factorilor i surselor de insecuritate care
ncep s se globalizeze. Cu alte cuvinte se creeaz o globalizare a insecuritii care nu mai poate fi
INTRODUCTION TO
INTRODUCTION TO
OPERATIONAL ART
OPERATIONAL ART
Jozsef Jozsef Ronkovics Ronkovics maj maj gen(ret gen(ret) )
CsC CsC
Hungarian National Defence University Hungarian National Defence University
The
The
determination
determination
is
is
the
the
first
first
and
and
aim
aim
is
is
only
only
after
after
that
that
.
.
Clausewitz Clausewitz (1780 (1780- -1831) 1831)
This scientific paper treats the national issue in the geopolitics and geostrategy of the European development,
pointing out a few theories, concepts and doctrines regarding the integration. First, the author reviews the modern and
contemporary development of the regional phenomenon. Then, he writes about the policy of cross-border regions, as
well as about D. Darells supra-regional concept. To conclude, he approaches the reality of the national issue in the
paradigm of the European integration.
Teorii, concepii i doctrine referitoare la integrare
Procesul integrrii europene, departe de a fi o ntmplare, a prins, n ultimii ani ai secolului
trecut i n cei de nceput ai secolului XXI, o desfurare ntr-un ritm deosebit de alert. Strategii
integrrii au vrut s confere procesului n sine, n ecuaii proiectate cu minuiozitate, caracterul
fatalitii. Certitudinile i incertitudinile contrazic ns, aproape n egal msur, spiritul suveran al
voinei integratoare. Certitudinile, pentru c prin inconsistena lor deruteaz iniiatorii,
incertitudinile, pentru c alimenteaz, tot mai mult, de la o zi la alta, nencrederea statelor care
vedeau n integrare ieirea din impas. Din aceast perspectiv, integrarea este un proces
contradictoriu care poate rezolva unele probleme, dar incontestabil creeaz altele i dac analitii
i diplomaii continu s le ignore, prefernd s abordeze integrarea ntr-o concepie magic,
exist toate riscurile ca ea s fie blocat de propria ei derulare i chiar de promotorii ei. n orice
caz, exist riscul ca efectele dezintegratoare i de insecuritate ale integrrii s poat depi
efectele integratoare i de insecuritate.
Fenomenul regional n devenirea istoriei moderne i contemporane
Abordarea geopolitic a fenomenului regional a preocupat, la nivelul teoretizrilor de
anvergur, geopoliticienii germani, dar relevani pentru lmurirea conceptual a problemei sunt,
prin teoriile avansate, J. Four (prin teoria Europei regiunilor) i D. Darell (autorul teoriei
supraregiunilor, exprimat n lucrarea The New European Superregions, aprut n anul 1994).
Ambii teoreticieni resping ab initio ideea unui suprastat european, acesta fiind, n concepia
lui Four, un rezultat al iluziilor i mitului Revoluiei franceze, al marxismului revoluionar i al
raionalismului francez. Contestnd teoria suprastatului, despre care afirm c este un factor de
conflicte i de declin intelectual, ei resping i ideea gaullist a Europei naiunilor, propunnd o
Europ a regiunilor. Potrivit concepiei lor, dou sunt teoriile care i-au disputat destinul Europei:
concepia promovat de Congresul de la Viena din 1815, care a dat ctig de cauz raiunii de stat,
promovnd interesul marilor puteri, i concepia exprimat de Conferina de Pace de la Versailles,
care pune cu putere accentul pe ideea de naiune, n detrimentul categoric al celei de popor i, mai
departe, pe statul naional, n defavoarea statului dinastic. Referitor la cele dou concepii, D. Gusti
meniona n Sociologia naiunii (1937): n lupta crncen dintre aceste dou concepii, care
pusese n opoziie puterile centrale i puterile nelegerii, a ieit victorioas aceea a puterilor
nelegerii, care susineau c statul trebuie s se adapteze naiunii ... Victoria final a principiului
naional nseamn nceputul unei noi ere de legislaie internaional. De astzi nainte, titlul juridic
al ntemeierii de viitoare state va trebui s fie dreptul naiunilor de a dispune libere de ele nsele.
Primul Rzboi Mondial, punnd capt rzboaielor dinastice, a deschis calea a douzeci i
cinci de ani de pace, nfulecat de a doua mare conflagraie, creia i-a urmat, n estul Europei, un
proces agresiv de exterminare a elitelor naionale. Dup 1945, n jumtate din continentul european,
concepia i ideea naional au fost anulate sub presiunea ofensivei sovieto-kominterniste. Romnia
intra n drama dezrdcinrii spiritual-naionale. Aflat sub ocupaie militar, economic, politic i
ideologic, Romnia a acceptat tcut sacrificarea elitei naionale. La nceputul anilor 60, asistm
Dorina DANIELESCU
The authors have deeply analysed the international security environment and related to that the dynamic of the
security strategies. In the content are described the major events which have been influenced the international security
environment by the end of the last century and the beginning of the new millennium. The collapse of the European
communist regime, the enlargement of the North Atlantic Alliance and Europe Union and the terrorist phenomena had
the most powerful impact on the security architecture. The transformation of National Security Strategy of the United
States of America and the Security Strategy of European Union has been determined by the above mentioned events.
Dinamica mediului de securitate contemporan i globalizarea accentuat a vieii
internaionale impun abordarea colectiv a conceptelor de securitate n domeniile militar, politic,
economic, social i de mediu dei fiecare definete un aspect esenial n cadrul problematicii de
securitate a unei naiuni i poate fi o cale de ordonare a prioritilor.
Analiza evoluiilor nregistrate n dinamica strategiilor de securitate contemporane trebuie s
in cont de principalele evenimente care au avut un impact major asupra mediului internaional i
modului n care acestea s-au reflectat n politicile principalilor actori internaionali respectiv
Statele Unite ale Americii i Uniunea European.
I. Strategia - o opiune determinat de putere
Conceptul de strategie este strns legat de conceptul de putere, definit ca abilitatea i
capacitatea de a produce efectele dorite. In lumea contemporan aceast capacitate se bazeaz n
principal pe doi piloni puterea militar i puterea economic. ntr-o accepiune mai larg putem
considera c informaia, resusele, tehnologia, cultura i educaia precum i alte elemente de baz
care creaz fundamentele puterii se subscriu sau depind ntr-o msur diferit de pilonul economic.
Dat fiind faptul c exist situaii n dinamica mediului de securitate intern i internaional,
cnd puterea, aa cum am definit-o mai sus, nu poate rspunde ntr-un mod eficient provocrilor,
problemelor care apar n mediul de securitate sau pur i simplu nu asigur ndeplinirea intereselor
unei naiuni, este rolul strategiei de a organiza componentele puterii, de a distribui optim resursele
pentru a atinge obiectivele propuse ntr-un anumit domeniu.
Calitatea strategiilor i valoarea lor practic depind n mare msur de capacitatea factorilor
decideni ai unei naiuni de a nelege i anticipa dinamica situaiilor interne sau externe, factorilor
care influeneaz folosirea eficient a puterii ntr-un anumit sens. Strategia este o problem de
opiune. Cele mai valoroase strategii sunt cele care anticipeaz n mod corect evoluiile i stabilesc
msuri juste n raport cu acestea. Dinamica pozitiv ca i cea negativ trebuie prevenite cu msuri
corecte fie pentru a stimula eficienta fie pentru a dimniua efectele negative. Strategia reuneste un set
de optiuni pentru a raspunde intr-un anumit mod unei situatii sau unui cumul de situatii.
Transformarea este un proces care decurge firesc din adaptarea continu a strategiilor n
raport cu dinamica evenimentelor urmrind constant atingerea obiectivelor ntr-un anumit domeniu.
II. Evenimente cu impact major asupra dinamicii
mediului contemporan de securitate
Evenimentele care au marcat sfritul secolului trecut pe plan mondial au provocat
schimbri profunde n toate domeniile existenei sociale, n special n mediul internaional de
securitate, caracterizat de instabilitate, complexitate, incertitudine i modificri dinamice ale
situaiei n plan politico-militar.
Romanian defence policy regards to promote the national politico-military and strategic interests and
objectives assuring the cohesion and ccordination of the sectorial strategies in the defence field as well the
diplomatique environment to promote military cooperation in the security field.
Elaborarea strategiei de securitate; stabilirea forelor i misiunilor; estimarea costurilor
privind utilizarea forelor pentru ndeplinirea misiunilor; modul de alocare a resurselor necesare
aprrii naionale sunt aspecte care genereaza problematica aprrii.
Politica de aprare a Romniei are n vedere promovarea intereselor i obiectivelor politico-
militare i strategice naionale, asigurnd coeziunea i coordonarea strategiilor sectoriale n
domeniul aprrii, precum i mediul diplomatc prin promovarea cooperrii militare n domeniul
securitii, care s determine un impact vizibil asupra instituiilor statului, dialogului i schimbului
de informaii n domeniul militar, promovrii stabilitii, ncrederii i securitii prin cooperare.
n domeniul politicii de securitate i aprare, Romnia se poate baza pe calitatea de membru
NATO i Parteneriatul Strategic Intensificat cu SUA, fr a adopta ns o atitudine ostentativ sau
exclusiv de raliere la punctele de vedere ale NATO i/sau SUA
13
.
Odat cu dobndirea caliti de stat membru al Alianei Nord-Atlantice i al Uniunii
Europene, organele competente din armat au acionat pentru armonizarea legilor, regulamentelor
militare cu cele similare ale rilor NATO i UE. Astfel, au suferit modificari, att metodologia de
adoptare a unor acte normative, ct i armonizarea prevederilor lor cu structura misiunilor pe care
Armata Romniei le ndeplinete sub conducerea acestor organizaii. In acest sens, au aprut legi
noi privind aprarea i securitatea naional i regulamente militare generale i specifice.
Ca atribut al politicii, securitatea naional se proiecteaz i promoveaz prin politica de
securitate pe care statul romn o desfaoar att pe plan intern, ct i extern. Ea se materializeaz
prin msurile i aciunile ntreprinse n domeniile politic, diplomatic, moral, cultural, economic,
ecologic, umanitar i militar de ctre autoritile publice autorizate pe timp de pace i continuate pe
timp de rzboi.
Securitatea naional a Romniei este n relaii de interdependen cu securitatea regional,
cu securitatea european i cu cea global. Prin urmare, orice abordare a acesteia se poate face
numai n contextul n care aceasta este privit ca parte a sistemului de securitate euro-atlantic i
european.
Romnia continu s se alinieze Politicii Externe i de Securitate Comun a Uniunii
Europene, ea fiind destul de activ n promovarea problematicilor de securitate regional. Este
necesar i pe viitor ca ara noastr s fie un furnizor de securitate n zona central i est european.
PESC este bazat pe identificarea problemelor de interes general i pe solidaridarea politic
reciproc a statelor membre, iar Consiliul European elaboreaz politica de aprare i securitate
comun prin stabilirea i identificarea obiectivele politicii sale externe
PESC este pus n aplicare de ctre ministrul afacerilor externe al Uniunii i prin utilizarea
mijloacelor naionale de ctre statele membre.
Politica de securitate i de aprare comun respect obligaiile care decurg din Tratatul
Atlanticului de Nord care consider c aprarea lor comun se realizeaz n cadrul Organizaiei
Tratatului Atlanticului de Nord deoarece este compatibil cu politica de securitate i de aprare
comun stabilit astfel.
The present period is characterized by weak military confrontations between states, compared to the war and
peace during XX century, but the risks and insecurity are greater that during the nuclear confrontation from the Cold
War.
Istoria evolueaz fr ntrerupere; uneori ritmul transformrilor evolutive este att de nalt
nct evoluia devine revoluie, un fenomen care schimb situaii bine-stabilite ntr-o manier
imprevizibil, profund i ireversibil. Pe parcursul secolelor, evoluia i revoluia au caracterizat
scenariile de securitate, concepiile de securitate i natura conflictelor.
n prezent trim ntr-una dintre aceste perioade revoluionare, iniiat dup atacurile teroriste
comise mpotriva Statelor Unite la 11 septembrie, un act care va rmne cunoscut n istorie i n
memoria noastr colectiv drept evenimentul care a declanat i a caracterizat noua revoluie.
Cauzele sunt foarte complexe i pot fi gsite n vectorii care schimb lumea:
- decalajul crescnd ntre lumea dezvoltat i cea subdezvoltat, care cauzeaz o diviziune
din ce n ce mai mare la nivel global ntre cei cu perspective favorabile de a-i spori bunstarea i
cei pentru care lipsa oricror perspective face ca relaionarea lor cu valorile fundamentale s fie
dificil;
- proliferarea tehnologiilor, n special n domeniul tehnologiei informaiilor;
- expansiunea a ceea ce creeaz o diviziune uria ntre cei care au acces la lumea digital i
cei care nu acces;
- conexiunea dintre globalizare i inter-conectivitatea care a generat explozia informaional
i continu s micoreze lumea.
La aceste cauze poate fi de asemenea adugat pierderea suveranitii, care se dezvolt n
dou direcii:
- prima direcie, pozitiv, tinde s modifice structura suveran a statelor, reducndu-le
puterea i influena prin deplasarea ctre agregri supra-naionale mai extinse i difereniate;
- a doua direcie, negativ, este spre o guvernare rea: diminuarea abilitii statelor de a
gestiona viaa cetenilor lor sau a relaiilor inter-state, cu toate consecinele ce decurg din aceasta.
Acest fapt poate conduce n cel mai ru caz la apariia organizaiilor criminale, care
posed capacitatea de a destabiliza situaia prin utilizarea violenei, ale crei efecte sunt
binecunoscute: conflicte etnice, sociale i religioase, terorism i proliferarea armelor de distrugere
n mas.
n actuala perioad de minime confruntri militare ntre state, n comparaie cu rzboiul i
pacea din timpul secolului trecut, opiniile publice tind s considere c riscurile i insecuritatea sunt
mult mai mari dect n timpul confruntrii nucleare din perioada Rzboiului Rece.
n ceea ce privete tipologia noilor riscuri i ameninri, trebuie s nelegem c, de fapt,
conceptul de securitate implic din ce n ce mai mult o lume fr granie, n care securitatea intern
i cea extern nu mai sunt separate i trebuie s fim contieni de ponderea redus a statelor luate n
mod individual atunci cnd abordm aspectele securitii i cele ale rolului crescnd al
organizaiilor internaionale precum O.N.U., N.A.T.O., U.E. i Organizaia pentru Securitate i
Cooperare n Europa. Rolul multor altor actori, cum ar fi organizaiile ne-guvernamentale i
corporaiile, va crete.
Aa cum N.A.T.O. reprezint forma fizic de materializare n plan politico-militar a alianei
transatlantice, la rndul ei, U.E. trebuie s fie pregtit pentru a deveni un actor proeminent n
abordarea tranziiei i instabilitii. Acest lucru este posibil deoarece U.E. are instrumentele
The paper analyses the evolution of European security concept in compliance with the vision and European
Unions practice.
It presents the steps already done-like the defence cooperation as an outcome of creating, in 1948, the Treaty
Organization regarding collective defence in Bruxelles (renamed afterwards, in 1954, the Western European Union),
the Second Pillar The Common Foreign and Security Policy, launched by the Maastricht Treaty in 1992 and the
European Unions Lisbon Treaty, all these phases emphasize the foundation and development on common area of
security and defence.
Underlying the importance of building up partnerships with the other two important actors in the European
defence area, i.e. NATO and OSCE, the paper draw attention to the tendency, more or less obvious, of E.U. to develop
and promote, per se, an original security strategy. European Union is, now, involved in an ongoing process of
formation and expansion of its own Security and Defence Institutions.
I. Scurt istoric - De la Uniunea Europei Occidentale la Obiectivul Global 2010
nceputurile demersurilor privind formarea i dezvoltarea unei dimensiuni de securitate i
aprare vest europene i au originea n semnarea la 17 martie 1948 a Tratatului asupra colaborrii
economice, sociale culturale, i privind autoaprarea colectiv (cunoscut ca Organizaia
Tratatului de la Bruxelles), de ctre minitri de externe din: Belgia, Frana, Luxemburg, Olanda i
Marea Britanie. n cadrul general al Tratatului de la Bruxelles, n septembrie 1948, la Londra a fost
iniiat un program de cooperare n domeniul aprrii ce viza integrarea capacitilor de aprare
aerian i crearea unei structuri de comand comun la nivelul statelor semnatare.
n paralel, pe 4 aprilie 1949, la Washington, 10 state europene i dou state nord americane
- Canada i SUA, semneaz Tratatul Nord Atlantic crend Organizaia Tratatului Nord Atlantic
NATO, avnd un caracter politico-militar (n 1952, NATO se va lrgi cu nc 2 ri, Grecia i
Turcia, fapt ce-i va asigura acestuia control n bazinul Mrii Mediterane). Odat cu semnarea
Tratatului Atlanticului de Nord, executarea rspunderilor militare privind autoaprarea ale
Organizaiei Tratatului de la Bruxelles a fost transferat Alianei Nord Atlantice.
La 27 martie 1951 se semneaz la Paris, Tratatul de instituire a Comunitii Europene a
Crbunelui i Oelului, de ctre: Frana, Germania, Olanda, Belgia, Luxemburg, Italia. Aceleai
state, impulsionate de evenimentele internaionale (blocada Berlinului, rzboiul din Coreea etc.) au
hotrt semnarea, la 27 mai 1952 la Paris, a Tratatului Comunitii Europene a Aprrii, tratat
ratificat de 5 state, dar respins de Parlamentul Franei, fiind mpotriva transferului de suveranitate
cerut de tratat.
Drept urmare, n septembrie 1954, tot la Paris, cu ocazia unei conferine a Organizaiei
Tratatului de la Bruxelles, RFG i Italia au fost invitate s adere la acest tratat. Totodat, prin
amendarea Tratatului de la Bruxelles, se crea practic o nou organizaie, Uniunea Europei
Occidentale (UEO) organizaie ce s-a dezvoltat independent de Comunitile Europene
23
.
Dezvoltarea NATO a inhibat evoluia UEO, rile vest europene complcndu-se s stea
sub umbrela protectoare a NATO i afectnd din PIB strictul necesar pentru aprare.
Uniunea Europei Occidentale a fost practic reactivat n 1984, cu misiunea de a elabora o identitate
european de aprare comun, pe baza cooperrii ntre membrii si n domeniul securitii i de a
ntri coloana european a NATO.
Prin semnarea Tratatului de la Maastricht - februarie 1992, de creare a Uniunii Europene,
s-au pus bazele pilonului II - Politica Extern i de Securitate Comun (PESC), definindu-se
totodat parametrii prin care UEO va deveni principalul instrument de aplicare a deciziilor i
aciunilor n domeniul aprrii.
Le processus de llargissement de lUnion Europenne a fait consolider la paix, la dmocratie, les principes
de ltat de droit et la prosprit en Europe. Ce processus a largement inspir des rformes imprssionantes menes
par les pays candidats potentiels, tels la Turquie, la Croatie, ou mme par les pays des Balcans occidentaux.
Lintgration renforce la scurit, mais pousse egalment les frontires de lUnion vers les zones de conflit et les
problmes internes de nouveaux candidats. Cet expos propose une brve analyse des perspectives de securit, dans le
contexte des vagues potentielles d largissement de lUnion Europene, en offrant pour illustration la situation de la
Turquie.
n ultimii ani, fora gravitaional a Uniunii Europene a contribuit la transformarea rilor
din Europa Central i de Est din regimuri comuniste n democraii moderne, funcionale. Toi
membrii Uniunii beneficiaz de faptul c au drept vecini, democraii stabile i economii de pia
prospere. Un proces de extindere a Uniunii Europene, administrat cu grij, va duce la extinderea
pcii, democraiei, a principiului statului de drept i a prosperitii n Europa. Recent, acest proces a
inspirat reforme impresionante n Turcia, Croaia i n alte ri din Balcanii de Vest. Creterea
optimismului referitor la securitatea n Europa este c extinderea Uniunii tinde s reduc numrul
problemelor regionale de securitate. ntre anii 1990-1992, problemele regionale de securitate,
poteniale sau doar ipotetice, ivite la periferia Europei Occidentale, erau net mai numeroase ca n
prezent i se ntindeau pn n Europa Central. Pe atunci se puteau numra conflicte i tensiuni
care includeau Ungaria (n relaia cu Romnia, cu Serbia, cu Slovacia), Cehia i Slovacia (pe cale
de desprire), rile baltice (n relaia cu Rusia), Romnia (n relaia cu Ungaria i Ucraina),
Moldova (n relaia cu Tiraspol i Ucraina), Iugoslavia (n relaia dintre Serbia i toate celelalte
republici), Bulgaria (n relaia cu Turcia), Polonia (n relaia cu Ucraina, Belarus, Germania i
Rusia), Rusia (n relaia cu toate fostele republici ale URSS). La sfritul anilor 90, toat lumea
fost comunist prea un ir de regiuni generatoare de conflicte cu potenial de extindere i de
ameninare a pcii continentale. Un deceniu i jumtate mai trziu, ele au fost restrnse la cteva
regiuni periferice, dar i n acestea conflictul este inut sub control, iar potenialul su de
extindere este minim. n niciun caz nu putem ignora rolul extinderii Uniunii Europene n acest
proces, cci se coreleaz prea puternic cu procesul reducerii ameninrilor de securitate i al
stingerii conflictelor regionale. Integrarea n Uniune a statelor candidate mrete securitatea, dar n
acelai timp poate aduce Uniunea mai aproape de zonele de conflict.
Istoria Uniunii Europene dovedete c nu exist nicio contradicie ntre extinderea Uniunii i
aprofundarea integrrii sale. Uniunea a reuit s fac ambele lucruri. ncepnd din anul 1973,
Uniunea s-a extins de cinci ori pentru a primi n total 21 ri noi, crend n acelai timp Piaa Unic,
zona Schengen de cltorie fr vize, adoptnd euro i dezvoltnd o serie de politici noi, precum
securitatea intern i o politic extern mai puternic. Securitatea i justiia sunt domenii n care
Uniunea poate face mult mai mult pentru a proteja cetenii n comparaie cu ce ar putea face orice
ar pe cont propriu.
Tratatul Uniunii Europene precizeaz c orice ar european care respect valorile
democraiei, drepturilor omului i statului de drept, i poate depune candidatura la UE. Uniunea se
bazeaz mai degrab pe valori i pe voin politic, dect pe granie politice. Acestea sunt diferite
de conceptele geografice i fizice despre Europa. Anumite insule din Caraibe cum ar fi Martinica i
Guadalupe fac parte din teritoriul Uniunii, n timp ce anumite state europene precum Islanda,
Norvegia i Elveia nu fac parte din Uniune. Frontierele politice ale Uniunii Europene s-au
modificat de fiecare dat cnd un nou stat a aderat sau cnd s-a retras un teritoriu, aa cum a fcut
Groenlanda. Pentru a evita forarea capacitii de integrare a Uniunii, Comisia Barroso a reiterat
In this work I have pointed out the major elements that define the most important doctrinarian trends that are
present in the Romanian area, simultaneously offering examples from the European political realm.
The European political architecture will obviously determine and accelerate the doctrinarian clarifications in
the Romanian area, significantly reducing the variety of doctrinarian orientations and that linked to political parties ; it
is a procedure that will facilitate the national decisional processes.
The simplification and the homogenization of the decisional processes at the European level will be put into
practice by means of a parliamentary cooperation oriented towards the general European benefit, which is an
approach that will call for reconsidering some actions at the level of the national parliaments as well.
The identification of the particularities of the various ideological trends will enable us to know their position
in the sphere of national, regional and international security and defense.
The issues related to a nations security are managed by means of the skills and the institutional structures of
the state, by the way in which the political parties relate to the functions of the state, to the role and the dimension of its
involvement in managing that nations security.
The substantiation of the political decision relative to the issues of a nations security is also possible from the
interpretative viewpoint of the political ideologies or doctrines, in accordance with the development of the peoples
skills. All these impose to political parties to appeal, to an increasingly great extent, to some theoretical patterns that
should enable the assessment and the control of the social processes from inside these complexities.
The scientization of the decisions becomes more and more an objective necessity and the political people that
take on national responsibilities for managing the society must appeal to the scientific theories that may enable them to
proceed to this approach.
I. Cretin-democraia european
Dup alegerile din anul 2004 a aprut o puternic micare de identificare, n spaiul politic
romnesc, a unei reprezentri a micrii populare europene. Din Romnia dou partide UDMR
(Uniunea Democrat a Maghiarilor din Romnia) i PNCD (Partidul Naional Trnesc Cretin
Democrat) (1996) au dobndit deja statutul de membri asociai. Dup Congresul Partidului
Democrat, din vara anului 2005, s-a decis schimbarea orientrii doctrinare i au fost depuse toate
documentele pentru a deveni membri ai micrii popular europene. n septembrie 2005 Partidul
Democrat a devenit observator al PPE, dup ce cu cteva luni n urm abandonase micarea
socialist european.
Micarea popular european este bazat pe un curentul ideologic cretin-democrat,
promovnd o orientare de centru-dreapta i se bazeaz pe principiul unitate n diversitate. Ea i-a
elaborat o serie de documente fundamentale care orienteaz aciunile sale politice, mai ales la nivel
european, cele mai importante fiind:
Statutul asociaiei non-profit PPE;
Programul de Baz aprobat de Congresul PPE la Atena, noiembrie, 1992;
Programul de Aciune al PPE 2004-2009 aprobat de Congresul PPE, din 4-5 februarie
2004;
Modelul Social European adoptat de Biroul Politic pe 4 martie 2005.
Preedintele actual al Partidului Popular European, Wilfried Martens, susine c Partidul
Popular European este cel mai mare partid din cadrul Uniunii Europene. PPE este familia politic a
partidelor de centru dreapta, avnd rdcini adnci i puternice n istoria i civilizaia Europei, cu rol
de pionierat n proiectarea viitorului continentului nostru.
Familia politic a PPE a jucat un rol catalizator n elaborarea Constituiei europene.
Dorim o Europ care s determine un viitor prosper i sigur pentru toi cetenii ei.
30
30
www.eppe.org
138
n luna decembrie 1925 la Paris, Belgia, Germania, Italia, Frana, Olanda, Luyemburg,
Austria, Elveia, Cehoslovacia, Ungaria, Spania, Potugalia i Lituania au participat la primul
Congres Internaional al partidelor popular cretine. A fost stabilit Secretariatul Internaional al
Partidelor Democratice de Inspiraie Cretin avnd sediul la Paris. Acesta i-a desfurat
activitatea pn n anul 1939, cnd a nceput al doilea rzboi mondial.
Dup rzboi, cooperarea politic la nivel european s-a reluat i la iniiativa Partidului
Democrat Cretin Elveian s-a definit Noua Echip Internaional (NEI). n Belgia, la
Chaudfontaine, n 1947, are loc Congresul NEI care i-a propus activarea cooperrii internaionale
pentru consolidarea Europei, ca o entitate bazat pe cooperarea economic i social inter-ri, n
vederea unei coexistene panice i a respectului pentru drepturile omului, libertate i progres social.
NEI, ca o instituie dinamic implicat n micarea european, a participat la pregtirea
organizrii vestitului Congres al Europei, inut la Haga n 1948. n anul 1953, n cadrul Adunrii
Parlamentare Europene, ase state fondeaz primul Grup cretin democrat european. n anul 1965
NEI devine Uniunea European Cretin Democrat (UECD) iar italianul Mariano Rumor a fost ales
Preedinte, alturi de belgianul Leo Tindemans care a fost desemnat secretar general.
n anul 1970, are loc stabilirea, n cadrul UECD, a conferinelor permanente la nivelul
preedinilor i a secretarilor generali a partidelor cretin democrate din cadrul statelor membre ale
Comunitii Europene, iar n anul 1972 este stabilit Comitetul Politic al Partidelor Cretin
Democrate din Comunitatea European cu scopul mbuntirii coordonrii politicii i cooperrii
europene.
n anul 1975 se nfiineaz Grupul de Lucru al Partidului European cu scopul de a realiza
un proiect de statut european al partidelor cretin democrate. Raportori au fost desemnai Wilfried
Martens (Belgia) i August Lckner, preedintele Grupului Cretin Democrat din Parlamentul
European.
Comitetul Politic a aprobat, pe 8 iulie 1976 la Luxemburg, n unanimitate statutele
Partidelor Populare Europene. Leo Tindemans a fost ales Preedinte al PPE. Ca membri fondatori
au fost partide din Germania (2), Belgia(2), Olanda(3), Frana(1), Irlanda(1) Italia(1) i
Luxemburg(1).
n anul 1978 la Bruxelles, n cadrul primului Congres, a fost adoptat Programul Politic al
PPE i italianul Giuseppe Petrili a fost ales secretar general, iar n anul 1979, al II-lea Congres a
decis asupra Platformei Program cu care s-a participat la primele alegeri directe pentru Parlamentul
European; PPE a ctigat 107 locuri din 419.
Ca efect al accederii Greciei n Comunitatea European, n 1981, numrul
europearlamentarilor crete la 434, din care 109 aparin PPE. Portughezul Diogo Freitas do Amaral
este ales Preedinte al UECD. Dup alegerile din Grecia(1982) numrul membrilor parlamentarilor
populari europeni crete la 117.
n anul 1986 dup admiterea Spaniei i Portugaliei numrul europarlamentarilor devine 518.
Patru partide (din Portugalia, Spania, Catalabia, ara Bascilor) devin membre ale PPE, astfel c
numrul parlamentarilor PPE crete la 118.
n anul 1991, Partidul Popular Spaniol devine membru al PPE iar partidele cretin
democrate din Austria, Suedia i Malta sunt admise ca membre asociate ale PPE. Un an mai trziu,
grupul PPE ajunge la 162 membri. n cadrul Congresului de la Atena este adoptat Programul de
Baz.
La Congresul al X-lea, din anul 1993 de la Bruxelles, este adoptat Programul de Aciune
Europa 2000-unitate n diversitate pentru alegerile europarlamentare.
Un eveniment important n viaa politic european a avut loc n anul 1994 cnd se
nfiineaz Comitetul Regiunilor, un nou organism al UE, iar Grupul PPE se formeaz n cadrul
acestuia cu 85 de membri condui de belgianul Jos Chabert. Europarlamentarii populari ocup 125
de fotolii la care se vor altura i parlamentarii britanici i francezi, mrind Grupul la 157 de
membri.
n anul 1996 se pun bazele Asociaiei PPE pentru Afaceri Independente i Economice; n
anul 1999 se adopt programul de Aciune 1999-2004 cu tema Pe calea spre secolul XXI iar n
139
anul 2001, la Berlin are loc al XIV-lea Congres al PPE avnd ca document de baz O Uniune a
Valorilor.
Partidul Popular European este o asociaie non-profit care are la baz un statut, din care vom
prezenta cteva elemente care ne vor permite s evalum aceast construcie politic cu cele bazate
pe ideologiile tradiionale.
n conformitate cu art.1 din statut Asociaia este o alian a partidelor politice la nivel
European i se numete Parti populaire european/Europse Volkspartij/Europische Volkspartai/
European Peoples Party cu abrevierile PPE/EVP/EPP. Acest nume trebuie s fie nsoit
ntotdeauna, sau precedat, de expresia asociaia non-profit internaional.
31
Aceast asociaie funcioneaz n temeiul titlului III al Legii din 27 iunie 1921 referitoare la
asociaiile non-profit, fundaii i asociaii internaionale non-profit i i propune urmtoarele
obiective:
promovarea i protejarea strns a colaborrii dintre membri n vederea implementrii
politicii lor comune la nivel european,
ncurajarea i organizarea unor aciuni comune la nivelul membrilor din Europa,
s acioneze pentru realizarea unei democraii libere i pluraliste, respectarea drepturilor
omului, a libertilor fundamentale i a supremaiei legii n baza unor programe comune;
promovarea procesului de unificare i integrare federal n Europa, ca element de baz al
Uniunii Europene.
Pentru atingerea acestor obiective i n vederea stabilirii, dezvoltrii, implementrii i
promovrii politicilor sale, asociaia va organiza numeroase discuii i forumuri decizionale,
evenimente majore i aciuni concrete n acord strict cu principiile democratice i problemele
publicate din toate domeniile.
n contextul responsabilitilor lor naionale, membrii asociaiei i pot pstra numele,
identitatea i libertatea de aciune.
Congresul, care este forumul decizional suprem, se ntrunete o dat la trei ani i stabilete,
similar Congreselor naionale, toate politicile i programele majore, alegnd i Preedintele
asociaiei.
La ora actual exist grupuri de lucru pentru politica european, economie i politica
social, lrgirea i membrii PPE, politica agricol comun, politica extern i de securitate.
Documentul intitulat Programul de baz a fost adoptat n cadrul Congresului al IX-lea al
PPE, care a avut loc la Atena n noiembrie 1992. El constituie un document programatic care i
propune realizarea unei radiografii a Europei i propune soluii la noile oportuniti politice,
economice i sociale. Documentele elaborate ulterior caut s adapteze acest document la
modificrile mediului european i s identifice cele mai perfomante soluii, n cadrul grupurilor de
lucru sau a comisiilor permanente.
Principala orientare a programului se refer la o nou societate european prin identificarea
unei noi societi ntruct sfritul confruntrilor ideologice, politice i militare dintre Vest i Est au
permis apariia unor oportuniti noi, menite s permit nelegerea i cooperarea ntre statele
europene. Misiunea de baz a PPE este identificarea i valorificarea la maxim a acestora cci
perioada de modificri profunde genereaz probleme imponderabile, riscuri i conflicte poteniale.
Dispariia marxism-leninismului, care a stat la baza societilor din Europa Central i de
Est, nu semnific sfritul ideologiilor cci competiia ideologic a fost transferat pe alte nivele,
astfel:
=>Doctrina liberal prezint o serie de avantaje ntruct economia de pia a permis dezvoltarea
unui standard de via pe care alte sisteme politice nu l-au realizat. Neoliberalismul,ns, ignor
dimensiunea social a economiei de pia libere, determinnd conflicte i confruntri, afectnd
solidaritatea care trebuie s constituie un element de baz al contextului internaional.
=>Micarea ecologist are o contribuie pozitiv prin apelul la tot ceea ce este mai bun n fiina
uman, n vederea realizrii unei caliti superioare a vieii. n cadrul acestei ideologii exist riscul
31
www.eppe.org
140
absolutizrii valorilor naturale n detrimentul progreselor economiei i tehnologiei, cu efecte
perverse asupra libertii de creaie.
=>Naionalismul, constituie rspunsul cel mai primejdios la cderea comunismului. El nu poate
fi acceptat mai ales atunci cnd neag alte valori i responsabiliti, precum loialitatea fa de statul
democratic i drepturile minoritilor.
=>Socialismul pare a fi primul motenitor al comunismului, fiind fr ndoial unul handicapat
cci face apel la vechiul model al luptei de clas i la confruntarea claselor sociale sau, n cazul
social-democraiei, se renun la lupta de clas dar se menine suspiciunea fa de societatea civil i
grupurile intermediare, acordnd o prioritate excesiv Statului, care adesea invadeaz mediul
social.
=>Cretin-democraia contientizeaz limitele acestor ideologii i respinge abordrile pur
pragmatice a problemelor societale, dorind s ofere un rspuns adecvat celor care aspir spre o
societate umanizat. Societatea nu trebuie s fie preocupat exclusiv de nevoile sale materiale
cci nevoile fiinei umane, n totalitatea i mplinirea ei, n cadrul arhitecturii noii societi, sunt
cruciale pentru realizarea unei existene benefice.
Iat de ce Programul PPE pentru o nou societate european a avut i are un numr mare de
adepi.
Societatea european se confrunt cu evoluii multiple i contradictorii, care afecteaz
coeziunea intern, printre care semnalm: migraia masiv, decalajul dintre cei bogai i cei sraci,
creterea interdependenelor ca efect al globalizrii economice, accesul la cunoaterea tiinific i
inovaiile tehnologice, surse poteniale de bunstare, circulaia informaiilor, mai ales a celor
deformate de media, care poate determina manipulri i invazia iraionalului n politic.
Cretin-democraia nu afirm c deine soluii pentru toate problemele sesizate mai sus dar
i propune s acioneze n baza semnalelor pozitive aprute, n aceste timpuri, n societate.
ncetarea conflictului dintre Est i Vest va permite reducerea cheltuielilor pentru aprare eliberndu-
se resurse financiare importante pentru dezvoltarea naiunilor.
Realizarea unui consens acional se poate realiza mai uor n cadrul organismelor
internaionale, concomitent cu edificarea unei noi ordini mondiale juridice. Cretin-democraia
susine dezvoltarea democraiei parlamentare iar modelul occidental de obinere a consensului
unete economia social de pia cu democraia, obinnd succese notabile. Acceptarea explicit c
aceast combinaie ntre libertile politice i economice este realizabil n lume constituie un gest
ncurajator i un stimul decisiv de a rmne fidel i ncreztor n acest model.
Cetenii Europei au percepii diferite i chiar contradictorii asupra valorilor, n general
asupra realitii actuale cum ar fi retragerea n cadrul unor sfere private, creterea materialismului,
individualismului i cinismului simultan cu colapsul idealurilor universale, simultan decizia asupra
problemelor specifice societii n corelare cu aspiraia spre propria via, n baza unor valori
precum responsabilitatea, loialitatea i grija pentru securitate.
O trstur definitorie a cretin-democraiei este aceea c situeaz omul n centrul ateniei:
omul este subiect i nu obiect al istoriei, fiecare este o fiin uman unic, de nenlocuit, liber prin
natura ei i apt s transcead, fiecare membru al societii depinde de ceilali, motiv pentru care
trebuie s fie un factor constructiv al societii, libertatea este inerent fiinei umane, adic fiecare
are dreptul i obligaia de a fi pe deplin rspunztor de sine i de aciunile sale i s mpart
responsabilitatea cu cei din jur, este respins orice form de totalitarism, fiecare are aceeai
demnitate i suntem,prin natur,egali cu toii.
Aciunile politice ale cretin-democraiei au la baz valorile universal aplicabile,
fundamentale, interdependente i egale ca importan precum libertatea i responsabilitatea;
egalitatea fundamental; justiia i solidaritatea.
Valorile fundamentale trebuie aplicate nu doar n sfera politc ci i n cele economie, viaa
social i cultural iar justiia i solidaritatea social se realizeaz printr-un parteneriat i
participarea la toate nivelurile privat, naional i internaional. n baza acestor principii viziunea
cretin-democraiei asupra societii are la baz principiul subsidiaritii.
141
Principiul subsidiaritii susine exercitarea puterii la nivelurile care corespund cerinelor de
solidaritate, eficien i de participare a cetenilor, adic s fie modalitatea cea mai eficient i
apropiat de individ. Cerinele care pot fi realizate la un nivel nu trebuie transferate la un nivel
superior iar, pe alt parte, principiul subsidiaritii semnific faptul c nivelul superior trebuie s
ajute nivelul inferior s-i ating obiectivele.
Principiul are la baz premisa c societatea poate fi construit n libertate, autoritile
publice trebuie s respecte ntotdeauna drepturile omului i libertile fundamentale, s recunoasc
autonomia relativ a grupurilor sociale i s nu resping iniiativa privat doar dac este
neperformant sau nu exist.
PPE, din perspectiva acestui principiu, susine realizarea i ntrirea unor convenii intra- i
internaionale i a unor organisme n care se pot identifica rspunsuri colective la problemele lumii
actuale. n acelai spirit PPE ncurajeaz activitile ONG-urilor i crearea asociaiilor de orice
form.
Consecina general a aplicrii principiului subsidiaritii este recunoaterea permanent a
particularitilor i caracteristicilor specifice a fiecrei persoane i comuniti, simultan cu afirmarea
acestora ca parte a comunitii universale a existenei umane.
Cretin-democraia consider democraia ca o condiie vital pentru evoluia indivizilor iar
participarea fiecrei persoane la viaa public i la deciziile care-l privesc pe el, sau pe reprezenanii
si, ca un element esenial al democraiei.
Limitele impuse de principiul subsidiaritii determin separarea specific a puterilor prin
evitarea concentrrii acestora, iar fiecare autoritate trebuie s contientizeze c este n slujba
ceteanului i nici un stat nu poate folosi ca pretext respectarea suveranitii sale pentru a viola
drepturile i libertile fundamentale ale persoanelor sau comunitilor. PPE dorete s sprijine
realizarea unei lumi bazat pe libertate i solidaritate, n care fiecare persoan este privit ca o fiin
uman n ntregul i complexitatea ei.
Cretin-democraia subliniaz nevoia de a separa, de a realiza diferenieri ntre rolurile
Bisericii i ale Statului n societate, ntre religie i politic. Ea reafirm legtura existent ntre
valorile cretine i idealurile democratice despre libertate, egalitate fundamental ntre oameni,
justiie social i solidaritate. Aceste principii i valori constituie axa gndirii i aciunii politice a
PPE. Ca partid, cretin-democraia este clar non-confesional iar PPE este fundamental un partid
politic al valorilor.
Programul de baz pentru perioada 2004-2009, a fost aprobat de ctre Congresul PPE din 4-
5 februarie 2004 i impune proiectarea i derularea unei viziuni i a unui proiect politic care s
ofere soluii provocrilor secolului XXI, urmrindu-se dou obiective fundamentale:
realizarea concilierii democratice ntre instituiile Europei i cetenii ei, nsoit de
reconcilierea economic ntre spiritul intreprinztor i cel de solidaritate, plasnd n centrul
modelului social principiul responsabilitii; trebuie realizat reconcilierea ntre identitate i
pluralitate, ntre ideea de naiune i cea de Europ prin crearea Uniunii Europene sub forma unei
federaii a statelor i a cetenilor, iar, finalmente, trebuie realizat o reconciliere ntre om i natur,
prin asumarea unei politici autentice de dezvoltare sustenabil, nu doar din punct de vedere al
mediului ci i a populaiei, societii i economiei.
realizarea msurilor asiguratorii pentru drepturile omului de mine, prin declararea
constant a ambiiei de reintroducere a fiinei umane ca mijloc, finalitate, obiect i subiect al
politicii europene.
Viziunea PPE, umanist i personalizat asupra societii, determin fundamentarea
doctrinei politice pe patru teme de baz:
=> demnitatea fiecrei fiine umane,
=> susinerea familiei,
=> economia social de pia,
=> construirea unei Europe federale descentralizate, cooperare internaional i
multilateralism.
142
PPE susine dezvoltarea unei economii dinamice, competitiv, bazat pe solidaritate i
generatoare de locuri de munc. Implementarea oportun a Strategiei Lisabona, urmrete ca
Europa s devin economia cea mai competitiv din lume, bazat pe cunoatere.
ntr-o pia global deschis, competitivitatea este esenial pentru performana economic,
raiune pentru care PPE i propune prioritate pentru cercetare i inovare, educaie i pregtire de
nalt calitate, focalizat pe cunoatere i reducerea costurilor.
Cretin-democraia promoveaz modelul economic, este generator de locuri de munc, prin
intensificarea reformelor i investiii n capitalul uman.
PPE consider perspectiva generaiei tinere ca fundamental pentru procesul integrrii
europene, identificnd n aceasta viitorul Europei, ea fiind chemat s participe n mai mare msur
la procesele decizionale continentale.
Articolul J.1 din Tratatul de la Maastricht a stabilit necesitatea realizrii unei politici externe
i de securitate comune. Bazat iniial doar pe cooperarea interguvernamental ea i-a demonstrat
rapid limitele. PPE consider c eficiena politicii comune externe i de securitate impune
clarificarea procedurilor decizionale i promovarea unor obiective identice i pe plan extern,
referitoare la libertate, pace i securitate, crearea egalitii de oportunitate, dezvoltarea sustenabil,
democraie, respect fa de drepturile omului i buna guvernare etc.
Avnd n vedere locul ocupat n economia global, Uniunea European nu-i poate neglija
responsabilitile de aprare i nici nu le poate transfera doar SUA care s asigure securitatea
mondial mai ales atunci cnd este vorba de interesele sale.
Realizarea unei politici spaiale europene autentice constituie una din provocrile
tehnologice de baz ale UE iar implementarea acestora va mbunti i domeniul informaiilor
militare. Din aceste raiuni PPE susine puternic programul de satelii Galileo din clasa similar
GPS-ului american chiar dac aspectele militare nu sunt pe deplin acceptate.
I.1. Modelul Social European (MSE)
Biroul Politic al PPE a aprobat pe 4 martie 2005 un documentul de lucru intitulat Pentru
mai mult cretere, prosperitate i locuri de munc n Europa!, document care susine c acest
MSE va putea supravieui doar dac va fi reformat fundamental. Modelul i are rdcinile n
gndirea cretin-social i are la baz valorile precum performana i justiia social, competiia i
solidaritatea, responsabilitatea personal i securitatea social. Problema actual o constituie
combinarea forelor puternice ale pieei cu dinamismul economic, umanismul i responsabilitatea
social.
MSE trebuie s identifice echilibrul optim ntre avantajul beneficiilor oferite de noile fore
ale pieei i abilitatea societilor europene de a le integra, concomitent cu prezervarea sistemului
propriu de valori.
Agenda Lisabona, validat n anul 2000, a constituit punctul de pornire al reformelor n
vederea crerii mai multor locuri de munc n Europa i protejarea prosperitii. Ca cel mai
important arhitect al economiei sociale de pia din Europa, PPE este decis s fac tot posibilul s
implementeze msurile agreate la Lisabona, att la nivel European, naional ct i regional.
Europa trebuie s dezvolte piaa serviciilor, sectorul serviciilor inovative trebuie s devin
un sector cheie pentru generarea locurilor de munc, apariia unor noi antreprenori i creterea
economic.
O Europ competitiv global este posibil doar dac se genereaz o competiie continental
corect iar statele-membre i restrng cheltuielile publice i le direcioneaz pentru generarea
creterii economice.
PPE consider c dinamismul i adaptarea la provocrile globalizrii sunt perfect
compatibile cu principiul solidaritii. Pacea social i stabilitatea politic sunt, n egal msur,
eseniale pentru procesele economice. PPE este convins c MSE trebuie reconsiderat fundamental
pentru a deveni unul din pilonii politicii sale; el trebuie adaptat la modificrile globale, nvingndu-
se ineria i incapacitatea reformatoare.
143
Diversitatea i tradiiile statelor-membre vor fi respectate n procesul de dezvoltare a MSE
iar modificrile vor ine seam de noul stil de via i modelele lucrative, ncurajnd cetenii s
devin mai responsabili, fr a neglija principiul solidaritii. Flexibilitatea pieei muncii trebuie s
fie n concordan cu nevoile vieii de familie i grija fa de copii. Va fi urmrit echilibrul dintre
securitatea locurilor de munc i condiiile de lucru flexibile, corespunztor diferitelor contexte ale
lumii globalizate.
Sistemul de securitate social, n viitor, trebuie s se sprijine pe protecia de la riscurile
profesionale pn la cele de boal, accidente, omaj i pensionarea definitiv i o protecie privat
personal mpotriva riscurilor minore i a securitii financiare la btrnee.
Din perspectiva evoluiei demografice europene, sistemul bazat doar pe solidaritate nu va fi
pe deplin capabil s ofere securitate financiar atotcuprinztoare la btrnee. n consecin, sistemul
trebuie adaptat prin accentuarea creterii economice, creterea numrului de salariai, realizarea
unui mediu familiar prietenos i a condiiilor de lucru neostile, simultan cu educaia de durat,
pentru ambele sexe, alturi de prelungirea perioadei active din viaa cetenilor.
Reforma regulilor pieei muncii sau a sistemelor de securitate social nu poate fi realizat
doar de ctre guverne, singure; este necesar implicarea i a partenerilor sociali, care au, att la nivel
naional ct i european, dreptul de a participa la procesele decizionale. PPE face apel la partenerii
sociali s-i exercite cu responsabilitate rolul lor n procesul remodelrii societii europene.
PPE este pe deplin convins de potenialul de creare a locurilor de munc de ctre
intreprinderile mici i mijlocii (IMM-uri) i susine implementarea propunerilor Comisiei UE
referitoare la reducerea birocraiei, att la nivel naional ct i european.
Europa, dac i propune s rmn n competiie cu alte regiuni ale globului, trebuie s
apeleze la o societate bazat pe cunoatere, avnd o populaie cu un nalt grad de educaie i
pregtire profesional. Doar n acest mod fiecare persoan poate s se pregteasc singur pentru
cerinele unei economii high-tech i folosirea acestei pregtiri n propriul beneficiu.
nvarea limbilor strine este esenial pentru mrirea mobilitii forei de munc iar
programele existente ERASMUS, SOCRATES, LEONARDO DA VINCI, YOUTH, MUNDUS
i E-learning sunt importante n susinerea acestui proces. UE i propune ca n perspectiv 2%
din buget s fie alocat educaiei n colegii sau universiati, realizndu-se premisele favorabile unei
baze largi educaionale de performan.
PPE propune redenumirea Strategiei Lisabona n Agenda Lisabona pentru Dezvoltare,
Prosperitate i Ocupaie, care s nu constituie o simpl cosmetizare a documentului original ci s
includ implementarea adecvat a strategiilor i a instrumentelor politice. n vederea evalurii
periodice a acestui demers, PPE propune ca n raportul de primvar al Consiliului s fie analizate
obiectivele specifice fiecrui membru, n vederea ntririi responsabilitii fiecruia n parte.
Aceste obiective specifice, uor identificabile i nelese de ceteni, pot fi analizate n
dezbateri publice n vederea cuantificrii pailor realizai, a identificrii succeselor sau insucceselor,
pentru realizarea unei mai bune nelegeri a problematicii, a urgenei i al susinerii Agendei
Lisabona. Aceste obiective pot include hrile naionale, cu etapele i deciziile necesare, alturi
de termenele scadente.
Doar n acest mod noul cetean al Europei va ti ce este de fcut, de ctre cine, care este
rolul su i va putea evalua performanele procesului. El devine astfel un juctor istoric, stpn pe
devenirea sa, ntr-o mediu social prietenos i solidar cu el.
II. Socialitii europeni
Partidul Socialitilor Europeni (Party of European Socialists; Parti socialiste europen;
Sozialdemokratische Partei Europas este un partid politic European care este compus din 33 de
partide social-democrate, socialiste i laburiste din statele membre ale Uniunii Europene plus
Norvegia.Partidul Social Democrat din Romnia, este membru cu drepturi depline al PSE-ului.
PSE-ul a fost fondat n 1992 la Haga ca succesor al Confederaiei Partidelor Socialiste a
Comunitii Europene. Preedintele actual al partidului este Poul Nyrup Rasmussen, fostul prim-
ministru al Danemarcei.
144
PSE-ul este al doilea cel mai mare partid din Parlamentul European, cu 201 de membri.
Pentru democraia social european provocarea cea mai important, care solicit rspuns,
este de a demonstra dac logica responsabilitii naionale, sau europene, va reui s se armonizeze
cu logica liberalizrii fr frontiere.
Ca micare politic, socialismul trebuie s vizeze un proiect global i integrat al
transformrilor sociale, gestionnd consensul pornind de la contradicie i procesul de integrare
pornind de la variante iniial conflictuale.
Socialitii au sesizat apariia fenomenului de globalizare
32
, care determin efecte att
pozitive ct i negative. Eficiena economic crescnd, stimularea comerului mondial i al
produciei, apariia unor produse i servicii tot mai performante, emergena unor noi oportuniti ale
pieelor sunt apreciate a constitui latura benefic a acestui fenomen.
Efectele negative dezordinea financiar, dezvoltarea inegal, rata crescut a omajului,
inegalitatea i excluderea social impun realizarea unui sistem nou de responsabilitate colectiv.
Globalizarea a sporit puterea corporaiilor cu activiti transnaionale, a manipulatorilor pieelor
externe de schimb i a organizaiilor internaionale, n dauna guvernelor, a intereselor statelor, a
cetenilor i a procesului democratic.
Internaionala Socialist apreciaz c democraia politic trebuie s primeze asupra
oligarhiei economico-financiare. Noul sistem de responsabilitate colectiv urmrete readucerea
deciziilor politice n sfera guvernelor alese i rectigarea autoritii acestora n faa electoratului.
Abordarea globalizrii se poate realiza responsabil, prin reglementare politic, i
ultraliberal, prin globalizarea srciei. Comisia privind Guvernarea Global, condus de Ingvar
Carlsson i Shridath Ramphal a conchis: fr o gestiune global performant, securitatea uman va
fi n pericol.
Din perspectiva social-democrat, democraia nseamn dreptul la alternana la putere, iar
democraia efectiv nseamn c partidele politice trebuie s fi capabile s implementeze programe
alternative de guvernare. Democraia impune ca sistemul politic s asigure accesul la beneficii
tuturor grupurilor sociale.
Un nou model al Europei, susin socialitii, trebuie s permit ca Statul i Piaa s se
echilibreze reciproc, s previn conflictele, s realizeze ca actori internaionali de prim rang
asumarea responsabilitilor n raport de aciuni pe care statele, singure, nu le pot realiza.
Componenta social a acestui model va conine principiul salariului naional minim i dezvoltarea
politicilor pe baza progresului general.
Europa, au afirmat socialitii la New York n anul 1996, este chemat s contribuie la
reglementarea economiei mondiale contracarnd excluderea social, eroziunea serviciilor publice
i protecia consumatorilor n care cunoaterea trebuie s devin factor strategic de realizare a
unor noi identiti, naionale i regionale.
Un moment foarte important pentru social-democraia european l-a constituit Seminarul
regional european al Comisiei pentru Progresul Global organizat de Internaionala Socialist la
Berlin, 17-18 iunie 1998, care a luat n dezbatere perspectivele politicii social-democrate n Europa
n funcie de procesul globalizrii.
Felipe Gonzales, fost preedinte al Comisiei pentru Progres Global, n cadrul interveniei
sale intitulat Europa i globalizarea. Elaborarea unui proiect pentru Europa, afirma: consider
c prea adesea stnga a fost tentat s se refugieze n discuii asupra principiilor pentru a nu fi
nevoit s gseasc rspunsuri la probleme reale.
33
El consider c trei fenomene vor modifica standardele juridice care definesc astzi relaiile
internaionale: globalizarea economic, globalizarea i creterea rapid a micrilor de capital i
revoluia tehnologic. Referindu-se la impactul fenomenelor globale, mai sus menionate, asupra
statului-naiune este semnalat realizarea unui transfer de suveranitate ctre Europa; modul n care
sunt exercitate competenele, cedate de ctre fiecare stat, prezint n mod vizibil un deficit de
32
***Declaraia Internaionalei Socialiste privind economia mondial, adoptat la al XX-lea Congres New York, 9-
11 noiembrie 1996.
33
* * * SINTEZE Documentar editat de Institutul Romn de Studii Social-Democrate, Bucureti, nr. 6/2000, p. 5.
145
democraie. Structura statului-naiune trece printr-o dubl criz: una supranaional i una
internaional, antrennd descentralizarea intern. Dimensiunea supranaional ridic un semn de
ntrebare n ce privete aspectele materiale care servesc la definirea statului.
Pentru socialitii europeni problemele legate de rolul politicului i al autoritilor publice, pe
de o parte, i modalitatea de organizare a comunitii internaionale n controlul globalizrii, pe de
alt parte, constituie teme de mare complexitate i cu ample consecine n viitorul apropiat. Ei sunt
contieni c a guverna n majoritatea rilor din Europa nu este sinonim cu a guverna Europa;
pentru acest proces se impune elaborarea unui program de guvernare social pentru Europa.
Felipe Gonzales constat c exist tendina de a ne ndeprta unii de alii mai degrab
dect a ne uni n plan politic, pentru a juca un rol n protejarea a ceea ce suntem i n aprarea
valorilor pe care le ntruchipm solidaritate, pace i cooperare.
34
Referindu-se la procesul de globalizare, Gerhard Schreder, fost cancelar al Germaniei i
preedinte al Partidului Social-Democrat, remarc posibilitatea ca cei care particip la deciziile
economice cu impact asupra globalizrii, s fie tot mai puin influenai de politic, realizndu-se o
real prpastie, att la nivel naional ct i internaional, ntre cei care elaboreaz deciziile
economice i cei care trebuie s suporte consecinele lor. n aceste condiii sunt create premisele ca
politicul s fie dominat de economic i se impune, de urgen, identificarea i realizarea unui
raport optim ntre sfera economic i cea politic. Socialitii germani susin un proiect de alian n
aciune, ca model posibil de cooperare, capabil s coaguleze principalii ageni macroeconomici
(patroni, sindicate i stat) pentru orizonturi de timp strategice, n baza definirii voluntare, de fiecare
agent, a sarcinilor specifice.
Din orizontul problematicii lurii deciziilor politice, Joaquin Almunia, fost secretar al
Partidului Socialist Muncitoresc Spaniol, consider c dificultile se acumuleaz att n activitile
instituiilor Uniunii Europene, ct i n procesul de luare a deciziilor la nivel european. Este evident
c, cu ct Uniunea se va extinde mai mult, cu att luarea deciziilor va deveni mai dificil. El
propune abordarea pragmatic a necesitii adaptrii, printr-o nou abordare la realitatea noului
secol, avnd drept obiective controlul democratic, managementul i participarea la deciziile majore.
Realitatea european, apreciaz Antonio Guterres, fost prim-ministru al Portugaliei i
secretar general al Partidului Socialist, impune ideologiei social-democrate o armonizare rapid a
principiului solidaritii cu recunoaterea spiritului de iniiativ. n condiiile n care rile au
realiti sociale diferite identificarea unui model social european trebuie s depeasc cteva
obstacole, astfel:
necesitatea de a gsi o sintez convenabil i oportun ntre flexibilitate i securitate;
necesitatea unor instituii care s realizeze managementul economic, la nivel
european, prin intermediul crora s se anticipeze/reacioneze la viitoarele ocuri economice;
necesitatea apariiei unor lideri de talie european care s susin proiecte de
anvergur continental;
necesitatea unor mecanisme adaptate unei democraii moderne care s includ fluxul
comunicrii i informaiei, permind organizarea echitabil a societii;
necesitatea unei politici explicite pentru Europa i a unor reforme instituionale.
Fostul prim-ministru al Israelului, Shimon Peres, consider c trecerea de la suveranitate la
globalizare presupune ca economia s capete o dimensiune global, fenomen care include i
problemele politice i militare. Globalizarea nu este doar economic, ci i strategic. n acest
context i pericolele circul libere iar la problemele transnaionale soluiile nu pot fi elaborate de pe
poziii naionale. Instituiile pe care le avem sunt pentru o lume care nu mai exist iar noi trebuie
s gsim rspunsuri pentru o nou er, conchide Shimon Peres.
35
34
*** SINTEZE Documentar editat de Institutul Romn de Studii Social-Democrate, nr.6/2000, p. 7.
35
***SINTEZE Documentar editat de Institutul Romn de Studii Social-Democrate, Bucureti, nr.6/2000, p. 20.
146
Ultima faz a evoluiei partidelor social-democrate ncepe n anii 80 i se caracterizeaz
prin americanizarea partidelor,
36
fenomen n care trsturile partidului de clas, i de mas, se
limiteaz la adoptarea modelului partidelor americane, caracterizate prin:
=>diminuarea activitii ideologice i accentuarea pragmatismului;
=>prioritatea acordat tacticii pe termen scurt, n defavoarea strategiei pe termen lung;
=>personalizare politic, prin concentrarea activitii asupra mitului liderului (la care se
renun ulterior);
=>concentrarea activitii de partid la vrf n spatele uilor nchise;
=>devalorizarea calitii de membru de partid i reducerea lui la un simplu cotizant-votant;
=>orientarea spre publicul general i nu spre o clas social specific;
=>contactul strns cu acest public n timpul campaniilor electorale;
=>preocuparea suprem : cucerirea puterii prin obinerea a ct mai multe voturi; =>accesul
tot mai larg al asociaiilor economice i a grupurilor de presiune la factorii de decizie politici.
III. Aliana Liberalilor i Democrailor pentru Europa
Programul liberalilor i democrailor pentru Europa i propune un set de 10 prioriti
politice, astfel:
Promovarea pcii printr-o Uniune a popoarelor, care s respecte diversitatea identitilor
lingvistice i culturale i care s fie deschis tuturor statelor europene ce ndeplinesc criteriile de
aderare.
Este susinut o Uniune capabil s ia eficient decizii n vederea aplicrii valorilor i
obiectivelor stabilite de comun acord. In acest sens, este esenial ratificarea i intrarea n vigoare a
unui text clar asupra mpririi responsabilitilor i reforma instituional.
Consolidarea UE ca actor mondial, printr-o mai bun sinergie a dimensiunilor sale politic
i economic. Europa trebuie s se exprime cu o singur voce asupra problemelor mondiale. Se
susine cu trie o Politic Extern i de Securitate Comun , care s promoveze o nou er de pace,
democraie i securitate, mai ales n zona mediteranean, dar i n celelalte zone, un rol important n
acest sens revenind acordurilor de comer i cooperare cu tere state; este necesar consolidarea
capabilitilor Uniunii Europene de meninere a pcii.
Deschiderea, democratizarea i responsabilizarea instituiilor Uniunii Europene i o mai
bun explicare i justificare a relevanei activitii lor pentru publicul european. Europa trebuie s se
apropie mai mult de cetenii si, s le explice mai bine valoarea adugat pe care politicile Uniunii
o au pentru drepturile lor, pentru prosperitatea i securitatea lor. Trebuie, de asemenea, s fie
implicate mai mult parlamentele naionale n responsabilizarea minitrilor pentru deciziile luate la
Bruxelles. Europa trebuie s tind spre o funcionare mai eficient i mai puin birocratic, spre o
strategie de comunicare mai profesionist i mai obiectiv.
Garantarea drepturilor fundamentale pentru toi cetenii europeni , anularea oricrei
forme de discriminare, ntr-o Europ a minoritilor. n lupta comun mpotriva crimei organizate i
a terorismului internaional va fi meninut mereu treaz vigilena mpotriva oricror forme de
erodare a libertilor individuale.
Promovarea educaiei la toate nivelele, considernd c scopul societii trebuie s fie
realizarea deplin a potenialului fiecrui individ. Este esenial sprijinirea, la nivel european, a
oamenilor de tiin i a cercettorilor, a transferului de tehnologie, a investiiilor n cunoatere, n
tehnologii care s respecte mediul nconjurtor i n reele de cercetare i dezvoltare.
Consolidarea guvernrii economice dup introducerea monedei unice, euro. O politic
economic comun trebuie s vizeze prosperitatea, competitivitatea, crearea de noi locuri de munc,
meninerea unui model social european viabil, prin modernizarea economiei europene i ncurajarea
dezvoltrii unei societi inovative. n aceast perspectiv economia european trebuie restructurat
pentru a garanta un mediul stabil i competitiv, care s permit companiilor s investeasc n
36
Nicolae, Frigioiu Social-democraia european n secolul XX Editura Institutului de Teorie Social, Bucureti,
1998, p.27-31
147
innovaie, s creeze noi locuri de munc, s faciliteze mobilitatea forei de munc i care s asigure
o pia unic pe deplin funcional pentru bunuri, servicii, capital i persoane.
Garantarea utilizrii adecvate a banilor contribuabililor, combaterea fraudei, eliminarea
birocraiei excesive i reformarea sistemului de resurse proprii pentru bugetul UE pentru a-l face
mai transparent, progresiv i echitabil.
Asumarea de ctre Europa a rolului de lider mondial n protecia mediului.
Valorificarea globalizrii n folosul tuturor. Globalizarea are att efecte pozitive ct i
negative. Pentru depirea efectelor negative, Europa trebuie s susin dezvoltarea durabil a
rilor mai srace att prin promovarea unor politici de asisten mai generoas i mai bine
focalizat ct i prin deschiderea accesului la pieele europene ( n special la produse agricole) n
vederea diminurii srciei i dobndirea autonomiei pe termen lung. Trebuie eliminat guvernarea
ineficient i corupia n rile care beneficiaz de ajutorul UE.
Garantarea recunoaterii totale i consolidarea rolului regiunilor Europei, n special a celor
care dispun de puteri legislative i stabilirea unei politici structurale care s dezvolte potenialul
regiunilor europene mai slab dezvoltate.
IV. Micarea ecologist european
Ca for electoral micarea ecologist este tnr, apariia ei fiind semnalat, pentru prima
oar, la nceputul anilor 60. Primul partid ecologist european a aprut n Marea Britanie n anul
1973. Alegerile electorale europene din anul 1989 au fost un succes spectaculos al verzilor britanici,
acetia obinnd 15% din voturi; acest succes nu a permis, ns, ca vreun europarlamentar s
aparin verzilor.
Ecologitii germani sunt considerai a fi , Mama tuturor partidelor ecologiste, n ciuda
faptului c nu sunt nici cei mai vechi sau primul Partid Verde care au intrat ntr-un parlament
naional. Importana lor este determinat de prezena lor vizibil n parlamentul unei naiuni
puternice europene. Momentul cel mai important a fost n anul 1983 cnd verzii au obinut aproape
un milion de voturi i au ctigat 28 de locuri din cele 497 ale Parlamentului federal.
Apariia a tot mai multe micri naionale ecologiste a impus problema cooperrii la nivel
continental. n aceste condiii, n anul 1984 a aprut prima organizaie european format din
partidele verzi aparinnd Beneluxului, Marii Britanii, Franei, Germaniei, Suediei i Elveiei.
Acestea s-au ntlnit la Liege, n Belgia, i au pus bazele Coordonrii Europene a Partidelor Verzi.
Dezvoltarea micrii ecologice la nivel european a impus ca n anul 1993, la Helsinki n
Finlanda, s se pun bazele Federaiei Europene a Partidelor Verzi.
Micarea verzilor promoveaz o nou perspectiv a UE, elabornd un concept de prevenire
a conflictelor i a non-violenei n Europa, susinerea tranziiilor n noile democraii din Europa
Central i de Est, participarea la dezvoltarea unei structuri globale alternative, n colaborare cu
verzii din toat lumea.
Bazele politice ale Federaiei sunt date de Principiile de Orientare, adoptate de partidele
membre, astfel:
* Verzii europeni doresc eco-dezvoltare, prin adaptarea economiei la ceea ce mediul natural
poate tolera. Eco-dezvoltarea se sprijin pe democraie, transparen, egalitate i dreptul tuturor de a
se exprima i participa pe deplin la procesele decizionale.
* Ecologitii susin un concept cuprinztor al securitii globale, care nu se reduce doar la
dimensiunea sa militar. Abordarea propus se concentreaz pe prevenirea conflictelor armate, prin
gestionarea cauzelor rzboiului i identificarea cilor de elaborare a unor rezoluii care aduc pacea.
* Verzii susin un nou model al locuitorilor, n care sunt fundamentale drepturile omului i
drepturile minoritilor, drepturile civile ale emigranilor i ale indivizilor. Drepturile fundamentale
ale omului includ dreptul la sntate i un mediu curat, educaie gratuit, protecie social i un
salariu decent; acest model vizeaz un mai mare control democratic i deschidere a instituiilor de
putere.
n cadrul Congresului Partidului Verde European, de la Geneva din 14 octombrie 2006, a
fost elaborat un amendament cu titlul Un viitor verde pentru Europa. Pentru ecologiti , Europa a
148
nsemnat ntotdeauna att geografic ct i politic - mai mult dect Uniunea European. Din
momentul coordonrii micrii ecologiste (verzi) la nivel european , adic anul 1983, aceast
micare a evoluat constant iar la ora actual ea include 35 de partide din 31 de state.
In aceast etap, a globalizrii, problemele de mediu i cele sociale nu ncep i nu se termin
la graniele rilor. Pentru micarea ecologist a construi un zid i a te focaliza doar pe ceea ce se
ntmpl peste hotare nu constituie o opiune. Verzii consider Europa ca un proiect al pcii iar
lrgirea sa constituie una din principalele prghii ale acestui demers.
Modalitatea n care este organizat procesul de globalizare conduce la o adnc temere n
cadrul populaiei europene; certitudinile sociale s-au evaporat concomitent cu ncrederea populaiei
n principalele instituii; principalele procese economice ale globalizrii impun soluii politice
adecvate iar politicienii europeni par a fi incapabili s conving proprii ceteni referitor la
beneficiile acestui proces la nivel european. n ochii multora UE pare a fi un motor al proceselor
negative asociate globalizrii.
Se impune o UE bine integrat politic i economic, care s devin un actor indispensabil n
sfere politice fundamentale i pentru obiectivele determinante ale ecologitilor. Verzii doresc o
definire clar a acestor domenii i doresc s fie implementate procese decizionale eficiente,
transparente i democratice care s permit atingerea acestor obiective.
Pentru verzii europeni UE este un proiect al pcii i un actor internaional n slujba pcii i
al drepturilor omului. UE poate fi garantul modelului social european.
Principalele domenii n care este definit acest viitor al UE sunt:
=>Un proiect al pcii pacea trebuie s devin o stare de normalitate, ca succes istoric al
UE; recenta lrgire i reunificarea european a consolidat rolul Europei ca garant al pcii .
=>Un viitor sustenabil UE poate deveni locul realizrii unui viitor sustenabil, mai ales
dac va opta pentru soluiile ecologice n domeniul proteciei mediului, energie, transport,
agricultur, domeniile serviciilor i tiinifice; a investi in sustenabilitatea ecologic constituie o
investiie n justiie i securitate.
=>Consolidarea modelului social european majoritatea europenilor susin tradiiile
modelului social european, bazat pe justiie social, servicii publice, drepturile lucrtorilor i ale
consumatorilor, o nalt protecie a mediului i a sntii publice. Consolidarea UE trebuie s
echilibreze nevoile de cretere a inovaiei, eficien i competitivitate cu valorile modelului social
european, fr a determina izolarea Europei de restul lumii.
=>Protejarea drepturilor consumatorilor i sntatea public UE este o prghie
indispensabil pentru beneficiari (consumatori) i realizarea sntii publice, un rol pe care statele,
singure, nu-l pot realiza.
=>Viziunea economic ecologist a Europei competitivitatea va fi definit n
concordan cu principiile interesului general, n particular cu realizarea proteciei mediului i al
coeziunii sociale. Pentru ecologiti, focalizarea pe dimensiunea economic a viitorului Europei se
va realiza prin strategia reducerii dependenei de carburanii fosili (mai ales a petrolului) i
garantarea unui sistem de energie nuclear ieftin.
=>Un juctor global pentru o globalizare mai just avem nevoie de o UE ca un actor
global puternic care s promoveze globalizarea din perspectiva solidaritii i care este sustenabil
din punct de vedere ecologic. Verzii susin mecanisme de pia corecte; globalizarea capitalului
impune, de asemenea, globalizarea unei politici democratice. Aceasta impune un rol determinant al
ONU, legalitate internaional i susinerea justiiei internaionale.
=>Democraie, diversitate, migraie i legalitate fr ndoial UE trebuie s mai lucreze
n domeniul procedurilor democratice.
Europa trebuie s redefineasc democraia n contextul supranaional, Uniunea fiind bazat
pe suveranitatea entitilor componente. Se impune un tratat constitutional ambiios i coerent.
Ecologitii au reiterat angajamentul lor pentru o democraie parlamentar puternic, transparen i
legalitate, ancorate n drepturile fundamentale, iniiativa cetenilor i referendurile europene ca
elemente de baz ale viitoarei construcii constituionale.
149
Acest proces vizeaz parlamentul european, parlamentele naionale, Subsidiaritatea,
partidele politice, curtea de justiie i participarea direct a cetenilor.
Pentru creterea performanei UE, realizarea unei noi ncrederi n instituiile europene i
anticiparea n mai mare msur a cerinelor cetenilor, UE trebuie s evalueze i, dac este necesar,
s redirecioneze politicile sale fundamentale. Printr-o orientare ecologist UE va fi susinut s
acioneze n acord cu nevoile i ateptrile reale ale cetenilor. Verzii europeni ofer a strategie
ecologic, condus de viziunea acestora asupra viitorului Europei.
n cadrul Adunrii Consiliului Partidului Verde European, Geneva, 15 octombrie 2006, a
fost adoptat Programul i activitile pe anul 2007, care trebuie s relanseze Proiectul Verde pentru
Europa. Va fi cel de-al treilea an n care ecologitii vor funciona ca un partid european neinclus
Parlamentului European, n conformitate cu noul Statut European.
ncepnd cu anul 2007 campania privind modificrile climatice i energia vor deveni
elemente cheie n campania pentru alegerile europene din anul 2009.
Va exista o preocupare constant pentru crearea fundaiilor politice europene i creterea
prezenei activitii ecologice n media, printr-o politic de comunicare adecvat.
Prioritile pentru anul 2007 vor fi, nceperea pregtirilor pentru o campanie comun a
alegerilor europene din anul 2009, constituirea unui grup nou de campanie 2009, definirea
prioritilor i a platformei electorale comune pentru anul 2009, campania privind energia i
modificrile climatice, Partidul Verde European, edinele Consiliului i cooperarea cu Federaia
Tinerilor Verzi Europeni.
n cadrul adunrii au fost adoptate urmtoarele programe pentru anul 2007:
Dialogul Ecologist Est-Vest.
Dialogul Verde Mediteranian-Adriatic.
Programul Verde baltic.
Programul verzilor din Marea Nordului.
Programul verzilor din Islanda.
n concluzie, micarea ecologist european se constituie ntr-o ideologie de tip comunitar,
care atrage tot mai muli adereni. Din pcate n Romnia se coaguleaz cu mare dificultate un
partid cu valene reprezentative la nivel naional.
150
GLOBALIZAREA I INFLUENA SA
ASUPRA SECURITII INTERNAIONALE
Florian PERICLE
Who dominates the space, dominates the world.
J. Collins
I. Definirea globalizrii
Termenul de globalizare este utilizat pentru a explica i a da sens coninutului specific al
capitalismului contemporan, dei nu toate procesele ce sunt pri componente ale globalizrii sunt
noi. O mare atenie este acordat, n cadrul globalizrii, aplicrii noilor tehnologii (n cea mai mare
parte utiliznd cuceririle revoluiei informaionale) n procesul de producie, dar i schimbrilor ce
au loc concomitent n organizarea, managementul i comunicarea la nivelul unitilor economice, al
statului i instituiilor sale i al ntregii societi, n general.
Contactele din ce n ce mai extinse (n plan economic, politic, social i cultural) dincolo de
frontierele statelor sunt elemente caracteristice ale globalizrii i conduc la reducerea rolului de
bariere pe care aceste frontiere statale le ndeplinesc.
Politologii iau n considerare dou posibile tendine de evoluie a procesului globalizrii: o
tendin optimist i una pesimist.
Conform scenariului optimist, susinut de teoria neoliberal, suveranitatea naional va fi din
ce n ce mai restrns, pe msur ce globalizarea pieelor i a civilizaiilor va depi frontierele
geopolitice de astzi i va eroda puternic identitatea naional crend ceteni globali care vor
asimila interesele generale ale ntregii umaniti.
Cellalt scenariu, bazat pe teoria realist, prognozeaz c statele vor exacerba competiia n
care se afl unele cu altele, tocmai datorit fenomenului globalizrii, ncercnd s preia controlul
asupra noilor tendine. Aceast competiie va reconfigura distribuia mondial a puterii, ducnd la
creterea bogiei i stabilitii unora dintre state i dimpotriv, la srcirea i mai accentuat i la
creterea instabilitii n rile deja srace, astfel nct, datorit globalizrii, decalajele dintre rile
bogate i cele srace se vor accentua.
37
Procesul de globalizare creeaz un imens profit i conduce la acumularea unor bogii
materiale apreciabile. Totui, rile nepregtite din punct de vedere tehnologic pentru a face fa cu
succes acestui proces (cea mai mare parte a statelor din Africa de exemplu i ntr-o oarecare msur
i unele state din alte regiuni) vor face fa n curnd unui proces de marginalizare, de izolare chiar
de accentuare a srciei endemice.
Din aceste motive, muli politologi i politicieni, unele organizaii internaionale
neguvernamentale au artat c noua ordine mondial ce este pe cale de a fi ntronat sub impulsul
procesului de globalizare va fi prea crud i lipsit de moral, prea exclusivist n procesul de
management al puterii. De aceea, se impune ca o condiie esenial a avansrii procesului de
globalizare, asigurarea unei fee umane acestuia, reorientarea globalizrii prin umanizarea sa,
punerea n centrul su a fiinei umane cu ntregul su bagaj de nevoi spirituale, temeri i
susceptibiliti.
Dezbaterea n legtur cu globalizarea i efectele sale este, pe scurt, un dialog al surzilor.
Pe de o parte economitii nchii ntr-un adevrat turn de filde clameaz beneficiile pe care
globalizarea le aduce intensificrii comerului internaional, facilitrii investiiilor transfrontaliere,
ignornd ns costurile sociale implicite acestora.
Conceptul tradiional de securitate a evoluat de-a lungul rzboiului rece, nelegnd
securitatea drept o funcie a competiiei n care erau angajate statele lumii pentru exercitarea puterii.
Globalisation has changed an approach to understanding of national security
(maintenance/survival of the state with regard to a military threat on the part of another state), but at
the same time, it has disturbed traditional definitions of the economic security.
The predominance of economic activities in international affairs, the linkage of geo-
economy and geopolitics, and thereby linkage of the political component (UN, NATO, other
institutions) with the economic one (IMF, OECD, the World Bank and others) invoke a need of
redefinition of economic security and more complex view on security strategies.
There were two approaches that dominated during the preparation of the Slovak Republic
Security Strategy in 2005. The first one arose from the response to particular threats and their
acuteness. The second one arose from a sphere division (foreign policy, defence, internal affairs,
economic area, environmental area, and so on). The conclusion of elaborators was to incline
towards an approach in terms of acuteness of individual threats. In this way, however, economic
dimension of security was diminished.
Following an analysis of increase in economic dimension, a comparison of security
strategies of some states, and analyses of NATO and the EU postures for strengthening of economic
dimension of foreign and security policy, there is a discussion about a focus of possible security
strategy revision in Slovakia. The security community supposes it is necessary to respond to
development in area of economic security and to emphasize this factor not only in security strategy
revision, but particularly in preparation of sub-strategic documents, and in implementation of
measures arising from the security strategy.
I. Foreword Changes in Traditional Definition of Economic Security
Globalisation has changed an approach to understanding of national security (maintenance/
survival of the state with regard to a military threat on the part of another state), but at the same
time, it has disturbed traditional definitions of economic security which was oriented mainly
towards economic vulnerability on the part of foreign states. Moreover, there was also limited
understanding of economic security which was regarded as a sovereign ability of the state to
support and maintain military capability. Theoretical streams within security studies are diverse,
however in general there is an apparent tendency orientated towards:
- extension of security studies agenda (adoption of non-military security agenda);
- deepening of security agenda (involvement of state as well as other than state actors into the
security agenda).
An impetus for a redefinition was driven by financial crisis that has affected countries from
Mexico to Eastern and South-Eastern Asia. As a result, globalisation effects started to be taken into
consideration in the field of economic security. Moreover, economic security became affected by
cross-country networks of non-state actors and economic instability of global environment. In the
realm of economic security assessment, experts started to regard the comparison between positive
effects of globalisation and growing instability that is caused by this globalisation. The risk of
unexpected shocks started to be deliberated and some authors anticipate a shift from excessive
optimism, caused by the results of globalisation, to the situation when the security is not guaranteed
(insecurity)
44
. The fact is that economic activities dominate in international relations and represent
one of the driving forces, if not the major one. The influence of non-state actors is growing, and
new economic environment is shaping up. The linkage of geo-economy and geopolitics is more and
more stressed in the scientific circles, which reflects through stronger interconnection between the
Ing. Mgr., Institute for Strategic Studies, National Defence Academy Liptovsk Mikul
44
BUZAN, B.: What is National Security in the Age of Globalization?
161
political component (UN, NATO, other institutions) and the economic one (IMF, OECD, the
World Bank, and others) in international field.
If other organisations enter into crisis management alongside NATO, it implies that not only
military but also other inputs mainly economic ones play increasingly important role. That is
why, for example, an approach based on achieving and defence of national interests, according to
which economic security is an application of materiel resources of the country to achieve national
interests, is insufficient. Another example of economic security definition is the one provided by
American RAND CORPORATION in 1994: Economic security is the ability to protect or to
advance U.S. economic interests of events, developments, or actions that may threaten or block
these interests. However, the quoted document brings not only an attempt to define economic
security, but also the basis for change of its understanding. It analyzes elements of economic
security access to foreign markets, creation of stable financial environment, and functioning
international commercial and financial infrastructure. Although it is not possible to apply the U.S.
methodology for security strategy to such a small state as Slovakia, there still exists a general
demand for synergy of economic, political and military instruments of national security.
There is also an assumption that prosperity, economic growth, inflation and unemployment
decrease represent just one of the basic national interests in realm of economic security. While
formulating security strategy, we should keep in mind that it is not just a matter of limited
understanding of security in economic sector, but also of broader understanding of its economic
dimension. Even in the limited regard, the security strategy should contain:
- definition of economic interests and their defence (protection);
- identification of threats aimed against these interests;
- combination of economic, political, military and other instruments.
45
In my presentation, I do not want to dispute about impact of globalization on the role of state
or better say on diminution of its role in global understanding of security. Considering that I
engage in national security strategy issues, the state still remains a guarantor or warrantor of
security which, in economic sense, is a part of public goods not only at national, but also at
international level (state as a member of international institutions). The state has at its disposal and
provides materiel, human and other capacities, and takes decisions whether to act or not on behalf
of security at internal as well as international level.
The SR Security Strategy 2005 [7 ]defines one of the interests as follows: to strengthen
effectiveness of international organizations, in which the Slovak Republic takes its part, and to
support enlarging of NATO and the EU. The EU economic dimension is clear and within the
framework of our strategy it is understood as a guarantee of political and economic stability or as a
possibility to participate in strengthening of the European Security and Defence Policy. The
development of security situation brings changes also in the EU comprehensive approach to
security, mainly in higher coordination of primary economic instruments for which the European
Commission assumes the responsibility and CFSP & ESDP instruments which rather fall under
the competence of the Council, but states maintain high sovereignty in decision-making. In possible
definition of further development of security and defence policy (eventually in preparation of new
security strategy), we will have to take into consideration economic dimension of NATO
transformation.
The Alliance increasingly stresses the need of enhanced collective approach to global
security, including expenses on it. It underlines the need of Euro-Atlantic forum which would solve
economic security issues considering that there is increasingly greater interconnection between
economic issues and foreign and defence policy, including NATO Defence Planning (NATO
45
In term of possible preparation of strategic documents, there is a very interesting approach which employs the use of
defence resources for economic purposes on one hand, and the use of economic instruments for defence purposes on the
other, as well as their coordination. (Authors suppose that coordination of economic and military instruments is
important, because people who control economic levers doffer from those who run foreign and defence policy), RAND
p.9. [3]
162
Munich Conference). A redefinition of states economic role in new international environment is
also taken into account (in more limited economic sense, this means how to divide costs to
settlement of more stable and more secure order in the world). Since the economic activities have
become dominant in international relations, they often replaced war (or use of armed forces in
another way) in a role of driving force of national and international policy.
Thus, in possible actualization (redefinition?) of our security strategy, we should not avoid
economic dimension of security neither in internal understanding of security of state and citizen,
nor from external aspect (share in shaping of environment and in threats management as members
of international organizations).
II. Economic Security in SR Security Strategy 2005
In discussion about the Slovak Republic Security Policy in facing the global threats, two
approaches were analysed in course of preparation of the SR Security Strategy in 2004.
46
The first
arose from the response to particular threats and their acuteness. The second one went out from
sphere division (foreign policy, defence, internal affairs, economic area, environmental area). The
conclusion of elaborators was to incline towards the approach in terms of acuteness of individual
threats. The reason was that each of them requires a multifunctional solution (in foreign, military,
internal area, etc.). This action approach has focused on the following questions:
- What kind of security measures framework are we willing to accept within social and state
identity?
- What kind of responses to analysed threats could be made (without threatening of state and
society cornerstone)?
- How to arrange the progress of response from acute risks to smaller vulnerabilities?
The seminar, which anticipated a security strategy preparation, has emphasized that it is
necessary to incorporate some recommendations or particular tasks for realization of security
interests (as an individual chapter). The discussion showed that this chapter should include also
economic issues, or link between economy and security, as well as the Slovak Republic Security
System Reform. This, however, meant the inclination towards the thoughts concerning the question
what would be necessary in sector strategies, or policies in foreign policy, defence policy,
economic policy, policy of internal security, and so on. This group of analysts have based their
opinions on an assumption that although this Slovak Republic Security Strategy 2005 is to be
general (overarching) and will be followed by other strategies, it should contain certain initial
thoughts for already mentioned sub-strategies. These assumptions a subsequent preparation of
strategy which is well-known in US and discussed in the EU as so-called Homeland Security
Strategy, strategy of economic security, as well as creation of complex security system were not
realized. In Security Strategy 2005, Chapter III, for example, economic policy was not included
among traditional instruments of security policy. There were only partial elements economic
mobilization and subjects operating on the financial market.
47
The same applies for measures in the
security area, which contain rather partial than complex measures in realm of economic security.
48
46
Bezpenostn stratgia Slovenskej republiky po vstupe do Severoatlantickej Aliancie a Eurpskej nie (vchodisk a
prstupy). Intitt bezpenostnch a obrannch tdi MO SR. Bratislava 2004 . Str. 7-8. ( English version page 66-
103) http://www.mosr.sk/ibos/docs/bs_eu.pdf
47
39) Traditional instruments of SP..Foreign Service and the AF, intelligence services; armed security corps
security corps .. rescue corps and rescue services economic mobilisation entities; entities operating on the financial
market institution responsible for the protection of classified data. 40) The other instruments international and
regional institutions and associations NGOs, international agreements, conventions, treaties, norms and standards,
and the media. [7]
48
measures to reduce vulnerability of critical infrastructure elements( 49), perceives globalisation as an important factor
that shapes the security environment(52), implementing the objectives of the WTO ( 54) will reduce negative
consequences of dependence on vital raw material resources by reducing energy and raw material intensity of its
economy, through the diversification of these resources(56). [7]
163
III. Some Problems of Economic Security Resulting
from the Slovak Republic Membership in NATO and EU
1. Some Connections Resulting from Development of Opinions in NATO and the EU
The preparation of the Slovak Republic Security Strategy in 2005 was by no means
influenced by a fact that there is a plenty of theoretical approaches as well as ambiguities in
assessment of economic security either in more limited sense relating to economic sector, or in
more complex assessment of economic dimension of security. This results in problems relating to
definition of security problem and perception of economic threats (or a degree of their
securitisation). Even if the economic threats, or broader economic dimension of security, were
perceived during the preparation of the SR Security Strategy, they were not given a specific place
within the strategy, and economic dimension of security did not become a part of interests (or it was
not emphasized enough).
Although a possible revision of security strategy will probably require a definition of
economic security associated with economic sector of small and open economy, where the stability
of economic system should by a referent object, it will be necessary to take into consideration
broader connections of our membership in NATO and the EU, where an importance of economic
dimension of foreign, security, and defence policy is coming into prominence now. One of the
themes at Bucharest NATO Summit (April 2008) was an adaptation of structures and capabilities to
new security environment. The discussion about energetic security and possible NATO added
value in efforts of international community in this realm is also a part of this theme.
49
The
discussion about new NATO Strategic Concept is in game, too. In the European Union, a
modification of the European Security Strategy is under consideration as well.
In the end of 2007, the Proposal of SR Energetic Security Strategy
50
was released.
According this strategy The Energy Policy is a strategic document setting out principal goals and
frameworks of power industry development in long term perspective. ESS constitutes the starting
point for further development direction of: electricity industry, heat industry, gas industry,
production and transport of oil, coal production and use of renewable energy sources. 13 priorities
and 28 projects assume to spend 464 bil. Sk. It had not been discussed before, whether the
economic security strategy should not proceed discussion about energetic security in broader
context and in connection with understanding of economic security dimension in NATO and EU. It
is also possible to discuss to what extent this strategy affects inter-resort approach to energetic
security, including such an important thing as crisis management which is interpreted quite
narrowly in the document. During seminar organised by Slovak Foreign Policy Association in 2007,
there was stated, that ESS has not clear definition of unambiguous responsibility of the State, there
is missed dividing line between the Plan of Energy Sector Development and the level of Energy
Security of the State and nomenclature of projects that are apprehended as an object of State
Security Policy
51
. There is doubtless a consequence of lacking of superior Economic Security
Strategy.
2. Selected Problems Resulting from Membership in the EU
In the foreword, there was an emphasis on the fact that the EU represents a specific model of
linkage between economy and security. From the whole complex of the EU agenda, I would like to
put my mind only to some questions relating to measures orientated towards a higher ability of
action in reaction to threats. The European Security Strategy 2003 defined the challenges and
threats in security environment. We know also so-called Petersberg tasks which were supplemented
49
Looking ahead to NATOs Bucharest Summit. Speech by NATO Secretary General Jaap de Hoop Scheffer at
Bucharest University, Romania. http://www.nato.int/docu/speech/2008/s080111a.html
50
http://www.economy.gov.sk/files/Energetika/Energetickapolitika/SR_New_Energy_Politicy_ENG.DOC
51
The Common EU Energy Policy and the Energy Security of Slovakia. Nov. 14. 15. 2007
http://www.sfpa.sk/dokumenty/publikacie/187
164
by tasks resulting from the European Security Strategy and integrated into the Treaty of Lisbon.
52
Generally, there is an assumption that we will respond to challenges and threats within the EU
through a complex of means and measures, while participating in capabilities creation. There is also
a presumption that there will be an overlap of military and civilian capabilities in the EU missions,
which reflects in concrete establishment of military goal Headline Goal 2010 and civilian goal
Civilian Headline Goal 2008 that arises from the military goal methodology. CHG 2010 is in the
course of preparation. When taking into consideration the contribution of the Slovak Republic to
these goals, the security strategy should provide at least basic orientation relating to a question what
capabilities we are willing to prepare from a long-term horizon, and how to contribute to it not
only from the point of view of resources but also in broader connections as for example budgets,
programs, management of multinational resources coordination, changes in laws and so on. From
the experience of militarization in the EU, there exist some recommendations for coordination in
strategic documents and doctrines preparation, in area of budgets and programmes (including
supranational programmes), up to a coordination of national budgets for multinational programmes
and projects [EU ISS pp. 5 and 15]. In the following years, a greater significance will be attached to
market economy and research policy, including security research, within the framework of so-called
internal security (what is not very good Slovak translation of term civil security used in the EU,
societal security, or homeland security used in the U.S.). From 2007 to 2013, the sum of 1.4
milliard will be invested in security research and technologic projects. In term of capability
formation, for example, there is an assumption of dual use of civil-military market. The reforms of
Commission institutional structure are supposed in order to make it more convenient to security
policy.
53
This is not possible without respecting economic dimension of security and establishment
of objectives and tasks in long-term strategic planning. If there is no basis in security strategy, we
will have problems in our share in ESDP capabilities, in spite of general proclamation that we do
not want to be a mere consumer, but also a contributor to security.
Besides the possible consideration about revision of our security strategy, the question of
preparedness of Slovak academic circles, think tanks, and government officers for a possible
enter into a debate relating to the European Security Strategy revision, remains open. Considering
the fact that my contribution is focused on economic dimension of security, it is a question of our
energetic security analyses (involving particularities of Russian policy in this area), climatic
changes, eventually coherence of commercial and development policy with the ESS holistic
approach, which are assumed to be supplemented into the ESS.
54
3. Selected Problems Resulting from Membership in NATO
In term of NATO, I would like to focus on two areas the NATO Defence Planning Process
and economic dimension of NATO Transformation. The NATO Defence Planning Process involves
force planning, resources planning, and armament planning. All three processes imply, inter alia,
the demands for finances. Although the majority of resources are predominantly national, some
capabilities are planned, and there is also some common financing. In theory as well as in NATO
circles, there is increasing emphasize of foreign, security and military dimension of economic
policy on one hand, and economy of foreign security and defence policy on the other. Defence and
52
Tasks are specified in Article 28 as joint disarmament operations, humanitarian and rescue tasks, military advice and
assistance tasks, conflict prevention and peace-keeping tasks, tasks of combat forces in crisis management, including
peace-making and post-conflict stabilisation. All these tasks may contribute to the fight against terrorism, including by
supporting third countries in combating terrorism in their territories.
53
There are theoretical considerations according to which Council's High Representative for foreign affairs and
security/defense policy might have his deputy who would attend to security and defence. Shaping EU Security and
Defense. http://www.isn.ethz.ch/news/sw/details.cfm?id=18571
54
The discussion started on the basis of the French Presidents proposal concerning a need of ESS revision. For more
information about problematical areas, see e. g.: The European Security Strategy in 2008: Review or Rehearsal.
http://securitycommunity.eu/modules.php?name=News&file=article&sid=31.
Revising the European Security Strategy:Building a Secure Europe in a Better World. Number 35 October 2007.
http://www.isis-europe.org/pdf/2007_artrel_12_esr35secure-europe_pdf
165
security (involving peacekeeping) are regarded as public goods, which results in a demand for
deepening of collective approach to global security, including expenses. We talk about formation of
common product model
55
. In NATO circles, there is a growing discussion about CLWTF approach
(Cost lie where they fall) which financially burdens those states that have troops operating in
missions. The Slovak Republic has this problem, too not only in NATO missions but also in
financing of possible engagement of the EU battle groups. An area of economic growth influence
on military budgets represents equally important part of the discussion in the economic realm. In
this regard, analysts call attention to impact of domestic policy on global security in NATO member
states. A narrow definition of domestic interests, which do not take into consideration broader
connection with NATO foreign and security policy, has an impact on overall formation of security
environment.
56
In use of certain new methodological approaches to the solution of security issues also in
NATO environment, there will be a need to reflect more carefully two mentioned views on
economic dimension of NATO transformation not only in preparation of our strategic documents,
but also in formation of public opinion. These two views are:
- understanding of security and defence policy (involving peacekeeping) in form of certain
investment to security environment (for example an approach to resources, their distribution, thus
to overall economic and social stability). Security policy provides stability of environment for
international (as well as national) economic activities,
- on the other hand, the security dimension of economic policy structural reforms, and pro-
growth macro-economy creates preconditions for management of global security challenges.
57
IV. Instead of Conclusion Some of the Factors Which Have an Impact
on Strategic Documents Preparation
- energetic security has become a dominant component of security;
- the combination of sanctions and development assistance is increasingly used in shaping of
the security environment;
- the linkage between economic and security factors (military factors including) and
possibility of synergy between economic and military instruments are growing;
- there is a backward impact of security relations, security, and defence policy on
international economy;
- security dimension of economic policies creates the preconditions for management of global
security challenges;
- a growing need for creation of stable financial environment;
- understanding of security and defence policy as investment to security environment;
- changes in methodology of sharing of expenses for defence in NATO and the EU,
coordination of national budgets for multinational capability programs;
- pursuits of security and defence strategies convergence, but also convergence of parts of
military doctrines elements;
- an attempt to coordinate sharing of costs to security also outside NATO and the EU.
55
See presentation of B. Solomon and N. Davies at conference Defence Economics VIII (see Bibliography).
56
In extreme cases, we say that is not strategy which determines budgets, but budgets are those which determine
strategy. Authors note.
57
The Economic Base of Foreign and Security Policy, Jens van Scherpenberg. The Economic Dimensions of NATOs
Transformation. In Defense Economics VIII. The Economic Dimensions of NATOs Transformation. See
Bibliography.
166
Bibliography
[1] Buzzan Barry. : What is national security in the age of globalisation?
http://www.regjeringen.no/nb/dep/ud/kampanjer/refleks/innspill/sikkerhet/buzan.html?id
=493187
[2] Kahler Miles. Economic Security in an Era of Globalization: Definition and Provision.
Conference on Globalisation and Economic Security in Asia. Sept.11.2003.
http://irpshome.ucsd.edu/faculty/mkahler/Econ_Sec_Global_IDSS_2004.pdf
[3] Neu .C. Richard , Wolf .Charles, Jr.: In The Economic Dimensions of National Security.
RAND Monograph Record - RAND Monograph Record- Rand Monograph Record
1994 http://www.rand.org/pubs/monograph_reports/MR466/
[4] Defense Economics VIII. The Economic Dimensions of NATOs Transformation.
Munich -Freising, Germany .18-21 September 2006. http://www.marshallcenter.org/site-
graphic/lang-en/page-mc-index-1/xdocs/conf/conferences-
current/static/xdocs/conf/static/2006-conferences/20060918-0622-index.html
[5] Lessons learned from European defence and equipment programmes. Occasional paper N-
69. October 2007. European Institute for Security Studies. http://www.iss-
eu.org/occasion/occ69.pdf
[6] Revising the European Security Strategy: Building a secure Europe in a better world.
Number 35 October 2007. http://www.isis-europe.org/pdf/2007_artrel_12_esr35secure-
europe_pdf
[7] Security Strategy of the Slovak republic 2005. http://www.mosr.sk/dokumenty/eng/sk-
security-strategy-2005.pdf
167
CAPABILITILE OPERAIONALE ALE ARMATEI ROMNIEI
PARTICIPANTE LA OPERAIUNI CONDUSE DE NATO I UE
Dr. Visarion NEAGOE
In the security arena, major reform and restructuring processes, new dynamics of the global security and
defense environment and emergent asymmetric, rather than conventional, risks and threats characterized the beginning
of the 21
st
century. The systemic reviews of a plethora of global security actors determined considerable
transformation effects for military systems. Thus, armed forces had to plan and implement a paradigm shift related to
their new missions, roles and tasks. Within a period of more than a decade, armed forces had to transform from a
threat-based strategy to one fundamentally built on capabilities.
Within context, the North-Atlantic Treaty Organization and the European Union decided to concert together to
a process dedicated to prevent and manage international crises and promote democratic and free economy values. The
European Union, decisively engaged in crisis management, as proved in the Democratic Republic of Congo, in the
Balkans and, more recently, in Darfur and Chad, committed its member states to engage in a more active role related to
regional and global security. Through a robust and effective process, from the Treaty of Maastricht to the Headline
Goal 2010, the European Union crystallized the European Security and Defense Policy and determined the
implementation of the Battle Group concept.
Romania, invited to join NATO in 2002 and integrated in EU since January 2007, has actively committed to
contribute to NATO and EU efforts to improve the new security environment. Based on a comprehensive
transformation process and pursuing full NATO and EU integration, the Romanian Armed Forces contribute to both
NATO Response Force and EU Battle Groups. Moreover, the Romanian Armed Forces participation in NATO-led,
EU-led or coalition operations in theaters of operations in the Balkans, Afghanistan and Iraq confirm Romanias
commitment to play an active role in the global security and defense coliseum.
I. Dinamica sistemului militar n Europa secolului XXI
Sistemele militare de la nceputul secolului XXI se confrunt cu o serie de provocri i
cerine destul de diferite de cele din trecut. Rolurile tradiionale, cum ar fi cel aparinnd aprrii
suveranitii, rmn unele importante dar, pe msur ce naiunile realizeaz c securitatea ncepe, de
fapt, dincolo de granie, apare nevoia de nelegere a paradigmei legate de securitate, ca un concept
mai larg dect aprarea teritoriului i a suveranitii.
Forele militare de la nceputul secolului XXI cunosc o dezvoltare progresiv ctre
ndeplinirea unor cerine noi, destinate planificrii, sprijinului i executrii unei game largi de roluri,
misiuni i funcii noi i mai puin tradiionale. Noile sarcini militare i de securitate, cum ar fi cele
specifice operaiilor de stabilitate sau misiunilor antiteroriste, coroborate cu limitrile majore
privind resursele vor determina ca sistemele militare s dezvolte organizaii cu flexibilitate i
capabiliti superioare. De aceea, apar noi provocri legate de tipurile de fore, misiuni i capabiliti
necesare noului mediu operaional.
Echilibrul dintre tendina recent de reducere a bugetelor alocate i diversificarea misiunilor
destinate sistemului militar este, n special pe continentul european, una din provocrile la care o
gam larg de decideni trebuie s gseasc soluii fiabile i oportune. Astfel, reforma sectorului de
securitate de dup sfritul Rzboiului Rece, procesele de transformare abordate att la nivelul
Alianei Nord-atlantice, ct i n cadrul UE i dezvoltarea capabilitilor necesare pentru
ndeplinirea sarcinilor specifice noului mediu operaional reprezint reperele fundamentale ale
transformrii sistemelor militare.
1. Noul mediu de securitate euroatlantic i transformarea Armatei Romniei
Reforma sectorului de securitate de la nceputul secolului XXI este un proces necesar, care
permite conectarea unei ri la comunitatea internaional de securitate. Toate rile din Europa
Central i de Sud-Est s-au confruntat, dup 1990, cu provocri majore n eforturile lor de a depi
motenirea sovietic n sectorul de securitate. Cderea zidului Berlinului n noiembrie 1989 a
constituit un eveniment major pe scena relaiilor internaionale, marcnd nu doar sfritul
Being the sixth ESDP mission in the Balkans, its success can no longer be assessed according to learning by
doing principles. The riots in Pristina in February 2007 demonstrated that Kosovo will be a more complex crisis
management operation than previous EU missions. As EU paralysis in the face of the Kosovo crisis in 1999 served as a
main rationale for the development of a European Security and Defense Policy, so Kosovo now provides an opportunity
for EU decision makers to prove that the policy is coming of age.
Having been described as the most difficult ESDP mission so far, the planned civilian mission to Kosovo will
constitute a major test case for the EUs adolescent foreign and security policy. Once the UN Security Council has
passed a resolution on Kosovos future status, the EU is expected to take over from UNMIK and launch a major Rule
of Law mission to support the implementation of the settlement and promote the development of Kosovos police and
justice sector
I. A Little Bit about Fundamentals of ESDP
The European Security and Defence Policy (ESDP) represents a major element of the
Common Foreign and Security Policy (CFSP) pillar within the European Union (EU). The ESDP is
actually the successor of the European Security and Defence Identity (ESDI) under NATO, but
differs in that it falls under the jurisdiction of the European Union itself, including countries with no
ties or connections to NATO.
Formally, the ESDP is the domain of the Council of the European Union and falls under this
jurisdiction, which is an intergovernmental body in which the member states are represented.
Nonetheless, the High Representative of the Common Foreign and Security Policy also plays a
significant role. In his position as Secretary General of the Council, the High Representatives job is
to prepare and examine all the decisions to be made before they are brought in front of the Council
of the European Union. He is based at and supported by the General Secretariat of the Council of
the European Union
58
.
II. What Are Actually ESDP Planned Operations?
Without any doubt, the European Security and Defence Policy has registered during the last
years a significant development, sensitively encouraged by the development of the political
consensus regarding the need for shaping of an individual security and defence dimension at the
European Union level. Being launched almost nine years ago, at the Helsinki European Council
(1999), the European Security and Defence Policy has succeeded in becoming in a short period of
time one of the key dimensions of the Union and also one of the most dynamic policies of the
European Union. The adoption of the European Security Strategy (December 2003), the launching
of a significant number of civilian and military operations (which cover a geographical area of three
continents Asia, Europe, Africa) are important landmarks of all joint efforts done by European
Union to increase its role in the management of the current security environment
59
.
Substantial EU-led operations may be limited to different areas:
- those parts of the world in which the EU is prepared to countenance a substantial and
sustained intervention;
- Parts of the world in which European state models and political cultures are not unfamiliar;
and
- Situations in which individuals are prepared to serve in (i.e., a degree of stability)
60
.
Diferitele interpretri ale securitii naiunilor au generat concepii specifice de identificare
i susinere a strii de securitate. Dac se consider c securitatea decurge din puterea militar, se
acioneaz pentru sporirea capacitilor de lupt. Cnd se apreciaz c securitatea naiunii decurge
din puterea economic, deciziile se orienteaz spre sporirea capacitilor de producie i, ca urmare,
spre extinderea pieelor i spre protejarea lor.
n ambele interpretri, care sunt nc dominante, nu se ia n considerare c o real stare de
securitate presupune satisfacerea necesitilor proprii naiunii n modaliti care s nu insecurizeze
"partenerii". Dac se accept c procesele globalizante nu pot fi ignorate i singura globalizare
realmente securizant este cea n care evoluiile regionale i globale nu afecteaz componentele,
premisele conceperii strategiilor de securitate trebuie s se modifice. De-a lungul timpului, s-a
practicat securitatea proprie n detrimentul altora; ea a produs imperiile i regimurile coloniale, dar
i strile conflictuale.
Luarea lor n considerare a proceselor globalizante este o recunoatere c statele trebuie s
se ocupe nu doar de situaia lor, ci i de starea omenirii. Ca urmare, concepiile de securitate
acceptabile sunt numai cele care promoveaz soluii securizante pentru propria existen, dar n
modaliti care favorizeaz soluii cu consecine benefice la toate nivelurile organizrii sociale.
Cum se poate proceda? Ce se poate face pentru a se promova strategii capabile s ia n
considerare necesitatea de a susine acea globalizare care poate fi favorabil tuturor? Dac starea de
securitate nu poate fi dect cea n care nimeni nu acioneaz n detrimentul partenerilor, care
favorizeaz conlucrrile regionale i globale, decidenii n domeniu securitii trebuie s caute
soluii pentru a identifica, amplifica, proteja i gestiona resursele de securitate care pot fi generate
prin efort propriu.
n pofida apartenenei la diferite structuri colective de securitate fiecare naiune are dreptul
i responsabilitatea de a-i promova nevoile de securitate i de a genera resursele care permit
obinerea unor grade de insecuritate acceptabile. Securitatea naiunii nu mai este definit doar prin
dimensiunea militar iar cetenii devin att beneficiari ct i furnizori de securitate. n acest sens,
procesele educaionale care vizeaz o real i solid cultur de securitate, devin generatoare de
resurse de securitate. Educaia i comunicarea sunt resurse insuficient exploatate n spaiul public
romnesc! n acest sens propunem realizarea unei structuri media dedicat educaiei n sfera
securitii.
Analiza procesual a problematicii resurselor de securitate a condus la concluzia: starea de
securitate a unei naiuni decurge din capacitatea ei de a-i satisface necesitile n modaliti care s
nu-i afecteze reproducerea, care s nu genereze raporturi dezavantajoase cu alte naiuni i care s
susin conlucrarea cu celelalte naiuni pentru soluionarea aspectelor problematice globale,
regionale i proprii n modaliti care nu induc dezechilibre i stri conflictuale. O astfel de
interpretare a situaiei de securitate este mai cuprinztoare dect oricare din interpretrile anterioare,
deoarece are n vedere necesitatea i posibilitatea ca securitatea unei naiuni s nu fie realizat n
detrimentul altor naiuni sau al evoluiilor regionale i globale.
n egal msur reinem atenia asupra matricei legislative generatoare de insecuritate prin
nstrinarea unor resurse strategice petrol, comnicaiile sau finanele sau prin favorizarea
gestionrii resurselor din perspectiva unor grupuri de interese, naionale sau multinaionale.
Atragem atenia asupra dumanului din interior, care de cele mai multe ori i legitimeaz
aciunile prin promovarea unui cadru legal insecurizant! Creativitate, spre exemplu, este un
domeniu fundamental n generarea resurselor de securitate dar astzi acesat problematic, esenial
pentru prosperitatea unei naiuni, este inadecvat abordat de cadrul legal existent. Furtul de soft sau
Climatic changes become a current topic in most of the social activities: research, politics, economics and
even army.
Even if there is no consolidated theory related to climatic changes, it is generally accepted that global
warming will significantly alter all of our lives in the future.
Having this as a hypothesis, a list of risks is presented in order to establish relevant consequences and possible
measures to mitigate their impact.
The list includes alteration in geostrategic balance, water security, extreme weather phenomena, economic
adaptations, migrations and military transformation.
I. Context
Schimbrile climatice au devenit n ultima vreme motiv de disput tiinific, social,
politic i, mai mult sau mai puin explicit, acestea se pot afla chiar la originea conflictelor.
Dei este nc departe de a fi elucidat modul n care factori i fenomene diverse ajung s se
combine, producnd modificri eseniale n clima viitorului, consecinele acestor modificri vor
afecta cu siguran toate domeniile vieii.
Majoritatea cercetrilor relevante n domeniu vorbesc despre un fenomen de nclzire
global a planetei.
Schimbrile climatice determinate de acest fenomen vor induce o acutizare a competiiei
internaionale pentru asigurarea accesului la resurse, vor genera i/sau potena conflicte i vor afecta
situaia geostrategic regional
1
.
Acest fapt va face ca problematica schimbrilor climatice s reprezinte n viitor o problem
de securitate major.
II. Riscuri generate de schimbrile climatice
Principalele riscuri care pot decurge din manifestarea efectelor schimbrilor climatice, pe
termen mediu i lung, sunt:
Afectarea balanei geostrategice regionale prin eliberarea rutei nordice de navigaie
Atlantic - Pacific i manifestarea unor revendicri teritoriale asupra spaiilor arctice i
antarctice
Iniierea navigaiei cu caracter explorator i militar pe ruta nordic de navigaie Atlantic
Pacific, un adevrat graal al exploratorilor arctici din secolul XIX, a devenit posibil datorit
reducerii suprafeei banchizei nordice. Acest lucru a condus la eliberarea pe timpul verii a Pasajului
de Nord-Vest ce face legtura dintre Atlanticul de Nord i strmtoarea Bering.
n acest context, poziiile SUA i Canadei au devenit divergente n privina drepturilor de
suveranitate asupra acestei ci navigabile. Prezeni, n cursul lunii octombrie 2007, la summit-ul
nord-american de la Montebello, preedintele american, George W. Bush, i premierul canadian,
Stephen Harper, au polemizat pe tema suveranitii asupra Pasajului de Nord-Vest. n vreme ce
eful executivului de la Ottawa a reiterat preteniile emise de partea canadian n 1973 asupra
acestei ci maritime, liderul de la Casa Alb a profitat de ocazie pentru a susine apartenena
Pasajului la apele internaionale. Totodat, i ca un rspuns la preteniile teritoriale ale F. Ruse
*
Ministerul Aprrii
Ministerul Aprrii
1
Un exemplu n care nclzirea global poate afecta balana geostrategic regional este reprezentat de topirea
banchizei care protejeaz n mod natural grania nordic a Canadei. Astfel, armata canadian va fi nevoit s protejeze o
nou grani maritim, fapt ce va implica o redimensionare a organismului militar i o reformulare a strategiei de
aprare.
184
asupra unor suprafee din Oceanul Arctic, oficialii de la Ottawa au anunat c intenioneaz s
construiasc n zon un port i o baz militar, avertiznd c prezena canadian n arhipelagul
arctic va continua pe termen lung.
Manifestarea unor revendicri teritoriale asupra spaiilor arctice i antarctice a fost iniiat
de F. Rus care intenioneaz s-i extind jurisdicia asupra platoului continental al Oceanului
Arctic, n baza faptului c acesta se afl n prelungirea platoului continental al Siberiei
2
. n cursul
anului 2009, Moscova urmeaz s prezinte dovezile n faa ONU pentru a demonstra c este
ndreptit s anexeze aceast suprafa. Preteniile F. Ruse exprimate din 2001 (lanul muntos
subacvatic Lomonosov nu ar fi dect o prelungire a platoului continental rusesc) asupra unei
suprafee de aproximativ 1,2 milioane kilometri
2
din Oceanul Arctic au n principal o motivaie
energetic. n subsolul acestui teritoriu, se afl peste 10 miliarde de tone de petrol i gaze naturale.
Preteniile teritoriale ale F. Ruse au determinat alte state care au legtur direct cu Oceanul
Arctic (Canada, SUA, Norvegia i Danemarca) s demareze programe geologice exploratorii care s
le ajute n a-i susine preteniile teritoriale proprii. Aceste state se afl n competiie pentru dreptul
de a exploata resursele pe care le conine subsolul Oceanului Arctic care, potrivit unui studiu al
Institutului american de geologie, poate ajunge la aproximativ 25% din totalul resurselor mondiale
de petrol i gaze naturale neexploatate.
Situaia caracteristic zonelor arctice se poate translata i n zona antarctic. Ca reacie la
revendicrile F. Ruse, Marea Britanie elaboreaz planuri pentru revendicarea teritorial a unei arii
extinse din platoul continental al Antarcticii. Teritoriul vizat de Marea Britanie cuprinde aria din
jurul Insulelor Falkland i South Georgia iar revendicrile se bazeaz pe articolul 76 din Convenia
de la Geneva privind delimitarea apelor planetare.
Afectarea sever a securitii aprovizionrii cu ap potabil, a securitii alimentare a
populaiei i a securitii energetice ca urmare a diminurii accesului la resurse de ap,
energie, alimente
Pe acest fond, sunt previzibile fenomene de instabilitate politic, economic i social n
zonele mai srace ale globului sau chiar conflicte armate. Va deveni tot mai acut competiia ntre
state sau comuniti locale pentru asigurarea accesului la resurse vitale tot mai limitate. n statele n
care guvernele nu pot gestiona nici n prezent problemele interne, schimbrile climatice vor
accentua instabilitatea politic. Tensiunile din aceste ri vor crete, rspunsul populaiei
manifestndu-se prin aciuni extremiste sau chiar teroriste, devenind generatoare de instabilitate
pentru respectiva regiune.
Scderea rezervelor de ap potabil va fi urmat de tensiuni i conflicte pentru stpnirea
i exploatarea resurselor rmase. n prezent, aceast situaie se regsete n: bazinul fluviului
Eufrat
3
, n Kenya
4
, n bazinul fluviului Colorado ntre Mexic i SUA, n bazinul superior al Nilului
ntre Egipt i Sudan etc. Unii specialiti o consider ameninarea viitorului, estimnd c efectele
vor fi mai importante dect cele ale ameninrilor teroriste.
n prezent, aproape 80 de ri se confrunt cu dificulti de aprovizionare cu ap, iar potrivit
estimrilor, cererea mondial se va dubla pn n anul 2025, ca urmare a exploziei demografice i a
dezvoltrii socio-economice. Totodat, avnd n vedere accelerarea procesului de deertificare (Asia
Central, Africa de Nord, sudul Europei), diminuarea drastic a precipitaiilor pe zone din ce n ce mai
ntinse, precum i coborrea pnzei freatice, pe termen lung, sunt create premise pentru declanarea unui
rzboi al apei, ale crui implicaii ar depi cadrul regional. Riscul unui astfel de conflict este crescut n
special n regiunile cu o rat demografic ridicat, dar i cu resurse limitate de ap (Africa de Nord i de
Est, Orientul Mijlociu).
2
n conformitate cu Tratatul ONU privind spaiul maritim, fiecare stat cu ieire la mare are dreptul la resursele maritime
de pe platforma continental, iar pe o distan de 200 de mile maritime n larg se constituie Zona Economic Exclusiv
a statului respectiv. Distana se poate mri dac zona maritim respectiv ndeplinete anumite criterii geologice
(scoara terestr de tip continental se prelungete n largul oceanului).
3
Administrarea resurselor de ap ale acestui fluviu, vitale pentru aprovizionarea populaiei i dezvoltarea agriculturii n
Turcia (Anatolia), Siria i Irak genereaz tensiuni interstatale.
4
Se manifest tensiuni pe plan local ntre diverse triburi.
185
De asemenea, scderea dramatic n unele regiuni a debitului apelor curgtoare i tendina de
accentuare acestui fenomen afecteaz producia de energie electric, obinut prin mijloace hidro, i
chiar pe cea nuclear. n corelaie cu diminuarea resurselor energetice fosile, sunt create premisele
apariiei, pe termen mediu i lung, a unei crize energetice, cu repercusiuni directe asupra creterii
economice i a indicatorilor de calitate ai vieii.
Msurile locale adoptate de unele state pentru suplinirea cantitilor de precipitaii sau de
combatere a unor efecte negative ale fenomenelor meteorologice precum modificarea artificial a
modelelor de precipitaii la nivel local prin utilizarea de sisteme de rachete pentru combaterea
grindinei sau dezvoltarea de sisteme ce vizeaz modificarea structurii ionosferei pentru controlul
modelului climatic la nivel local (n special F. Rus i SUA) au determinat unele state s i acuze
vecinii de furt de precipitaii.
n ceea ce privete Romnia, este posibil, pe termen lung, tensionarea relaiilor cu vecinii
dunreni pe fondul asigurrii rezervelor de ap, funcionarea deficitar a sistemului energetic
naional datorit diminurii produciei hidrocentralelor dunrene i a reactoarelor nucleare pe fondul
scderii debitului fluviului Dunrea, scderea potenialului biologic al solurilor, degradarea
terenurilor agricole i chiar deertificarea unor mari poriuni din Cmpia Romn, Banat, Oltenia i
Dobrogea. De asemenea, n mai multe zone din ar vor fi amplificate dificultile n ceea ce
privete satisfacerea nevoilor de ap pentru consumul populaiei i al animalelor.
Creterea amplitudinii i frecvenei evenimentelor extreme de vreme cu victime i
pierderi materiale
Aceste situaii vor determina proliferarea unor situaii de urgen civil, care vor
suprasolicita instituiile specializate ale statelor. Exemplificative pentru aceast situaie sunt
evenimentele nregistrate n ultimii ani:
- cei mai clduroi patru ani nregistrai n Europa au fost 1998, 2002, 2003 i 2004;
- valul de cldur din 2003 a provocat n Europa circa 45 mii de victime (15 mii n Frana);
- n Romnia, n perioada 2005-2006, au avut loc cele mai mari inundaii din ultimul secol;
- n 2004 a fost nregistrat primul uragan din istoria Americii de Sud;
- n mai 2004, n SUA, au avut loc 562 de tornade, ntr-un interval de 30 de zile;
- iarna 2003-2004 a fost cea mai grea din istoria Canadei (n Toronto au fost nregistrate
temperaturi situate sub -40C);
- n 2004-2005, n Australia au fost cele mai mari incendii din ultima sut de ani.
diminuarea ritmului de cretere economic la nivel global i naional
Lipsa msurilor preventive unitare la nivel global determinat de refuzul unor state de a
ratifica protocolul de la Kyoto, unul din elementele eseniale n limitarea efectelor nclzirii globale,
poate conduce la apariia unor costuri exorbitante deoarece tot mai multe resurse vor trebui alocate
msurilor curative n dauna celor dedicate dezvoltrii economice n general i creterii bunstrii
populaiei.
Potrivit consilierului din cadrul guvernului britanic, Dimitri Zenghelis, la nivel global,
riscurile i costurile asociate schimbrilor climatice vor fi echivalente cu o pierdere anual ntre 5-
20% din PIB-ul global. n schimb, costurile aciunilor de reducere a emisiilor de gaze cu efect de
ser i pentru evitarea unui impact maxim al schimbrilor climatice ar putea fi limitate la 1% din
PIB-ul global.
De asemenea, potrivit Secretarului general al ONU, Ban Ki-Moon, costurile pentru
obinerea de energie ecologic i cele asociate adaptrii la o clim mai cald vor costa omenirea
circa 20 de trilioane de dolari n urmtorii 15-20 de ani.
creterea fluxurilor migraioniste, legale sau ilegale
Deteriorarea cadrului natural i accentuarea acestei tendine vor determina apariia unor
valuri de refugiai climatici i a unui exod ctre regiuni mai puin afectate. Fenomenul a nceput
s devin vizibil mai ales n Africa Sub-Saharian, zona mega-deltelor Asiei de Sud-Est (Gange,
Brahmaputra, Mekong), delta Nilului i a fluviului Mississippi. Acest fapt va amplifica, pe termen
mediu i lung, fenomenul actual al migraiei economice dinspre Asia i Africa spre Europa i
186
America de Nord, putnd determina o stare de instabilitate i tensiuni interne la nivelul acestor
societi.
De asemenea, la nivel global i vor face apariia i se va pune n mod acut problema
recunoaterii ca subiect de drept a refugiailor climatici/ecologici. n prezent, acetia nu sunt
recunoscui de ONU, dar se estimeaz c numrul lor l-a depit pe cel al refugiailor din calea
rzboaielor i a conflictelor locale.
Romnia ca stat membru al UE va trebui sa fac fa presiunilor migraioniste cauzate de
reducerea accesului la resursele de hran i ap n unele regiuni ale globului (Orientul Mijlociu,
Africa de Nord, Asia Central, India, China, Pakistan) dar i de necesitatea strmutrii unor
populaii din zonele de litoral, care ar putea fi afectate de creterea nivelului mrilor (2/3 din
populaia globului triete n apropierea rmurilor). De asemenea, aridizarea i deertificarea unor
regiuni din ara noastr i diminuarea resurselor de ap potabil ar putea determina un flux de
migraie intern (din zonele rurale spre cele urbane i din zonele de sud i est spre cele nordice i
vestice), cu presiuni asupra mediului urban.
stimularea micrilor extremiste, inclusiv de natur terorist, pe fondul incapacitii
unor state de a asigura nevoile vitale ale populaiei afectate de schimbrile climatice
Este posibil s se nregistreze aciuni extremiste motivate ecologic. Presiunile exercitate de
diverse grupuri i grupri ecologiste radicale asupra guvernelor pentru a desfiina uniti industriale
nalt poluante pot s ia forma unor aciuni teroriste pe fondul unor acuzaii de compromitere a
viitorului i cedare n faa grupurilor de lobby industriale nalt poluante.
afectarea strii de sntate a populaiei, ca urmare a malnutriiei, consumului de ap
nepotabil, apariiei unor boli, etc.
Potrivit Organizaiei Mondiale a Sntii, schimbrile produse de ctre oameni asupra
climei Pmntului au ca rezultat moartea anual a peste 150.000 de persoane i mbolnvirea a cel
puin 5 milioane, ca urmare a fluctuaiilor de temperatur care influeneaz sntatea oamenilor prin
favorizarea rspndirii bolilor infecioase cu ocazia valurilor de cldur i inundaiilor.
n Romnia, pe fondul creterii temperaturii medii este foarte probabil apariia unor boli
specifice mediului tropical precum malaria i creterea frecvenei de manifestare a unora deja
existente boli cardio-respiratorii, boli digestive etc.
III. Consecine ale schimbrilor climatice la nivel militar
Riscurile de securitate generate de fenomenul nclzirii globale prezentate n capitolul
anterior determin afectarea organismelor militare deoarece acestea sunt parte integrant a societii
i unul din instrumentele prin care statul poate reaciona n caz de necesitate major.
Astfel, devine necesar dezvoltarea unor mecanisme pentru meninerea unor fore armate
flexibile, adaptate noilor ameninri (preponderent asimetrice), capabile s evolueze cu eficien
maxim indiferent de condiiile climatice ale teatrului de operaii. n prezent, puine state au un
organism militar performant i dispun de capabilitile necesare proieciei forelor i interveniei
ntr-un teatru de operaii n condiii climatice extreme. Acest lucru necesit fonduri foarte mari, pe
care i le pot permite doar statele cu economii puternice i cu interese regionale sau globale.
Schimbrile climatice exercit o influen asupra strii de operativitate a structurilor
Armatei, n special, asupra urmtoarelor aspecte:
- comportamentul / modul de aciune al militarilor;
- concepia de ntrebuinare n lupt / operaie a forelor i mijloacelor;
- funcionarea armamentului i tehnicii de lupt;
- sistemul de asigurare logistic (aprovizionare cu ap, alimente, muniii);
- asigurarea asistenei medicale;
- desfurarea transporturilor de aprovizionare / evacuare.
Principala form de rspuns a statelor dezvoltate, n condiiile n care fenomenul
schimbrilor climatice a devenit ireversibil
5
, const n studierea acestora pentru identificarea
formelor optime de adaptare a structurii, nzestrrii i misiunilor armatei naionale la noile condiii
5
Conform rapoartelor Grupului interguvernamental al experilor ONU n schimbrile climatice (IPCC).
187
de mediu.
Pe termen scurt (5 - 25 ani), cele mai evidente implicaii asupra organismului militar
romnesc vor fi reprezentate de:
permanentizarea interveniilor armatei n cazul catastrofelor naturale i la misiuni de
salvare-evacuare a populaiei din zone calamitate pe fondul apariiei unor fenomene meteorologice
extreme (furtuni tropicale, diluvii rapide cantiti mari de precipitaii ntr-un interval scurt,
apariia de tornade i incendii forestiere majore);
afectarea strii de sntate a personalului militar prin creterea gradului de disconfort i
risc termic;
creterea costurilor de ntreinere i scderea duratei de funcionare a armamentului i
tehnicii.
Pe termen mediu, lung i ndeprtat (25 - 100 de ani), printre principalele consecine ale
schimbrilor climatice asupra organismului militar romnesc se numr:
manifestarea unor noi tipuri de tensiuni transfrontaliere (posibilitatea declanrii unor
conflicte pentru asigurarea accesului la ap n special cu statele dunrene, n condiiile n care
fluviul Dunrea este n primele zece fluvii din lume care risc s sece
6
, apariia refugiailor apei
datorit reducerii rezervelor de ap potabil, apariia ecoterorismului aciuni teroriste motivate
ecologic);
apariia unor noi tipuri de misiuni precum asigurarea securitii resurselor vitale (ap,
hran, energie) i participarea la constituirea unor fore multinaionale de intervenie pentru
eliminarea consecinelor unor fenomene meteorologice extreme sau n cazul unor catastrofe
naturale;
diminuarea capacitii de aciune a forelor armate, n situaii de urgen, n cazul
creterii frecvenei i ariei de manifestare a fenomenelor meteorologice extreme;
afectarea negativ a asigurrii optime a rezervelor strategice ale rii datorit reducerii
resurselor de ap potabil i hran, scderii produciei de cereale pe fondul apariiei unor dezastre
naturale;
dificulti n ndeplinirea misiunilor de lupt de ctre unitile marinei militare i
necesitatea refacerii infrastructurii porturilor militare maritime i fluviale, precum i a redislocrii
unor uniti militare ca urmare a pierderii de uscat din cauza creterii nivelului Mrii Negre,
scderii debitului fluviului Dunrea i deertificrii unor zone din sudul rii.
IV. Concluzii
Condiiile climaterice trec printr-un proces cert de schimbare, considerat de ctre unii
oameni de tiin drept accelerat i ireversibil. Pe termen mediu i lung, condiiile de mediu se pot
schimba semnificativ, dimensiunea i consecinele acestei schimbri nefiind cunoscute exact.
Schimbrile climatice globale afecteaz sistemul de securitate la nivel global i, prin
conexiune, influeneaz realizarea obiectivelor de securitate naional. Ar fi necesar crearea unei
matrice a vulnerabilitii pentru a anticipa care sunt rile cele mai vulnerabile n faa schimbrilor
climatice.
Ca i n cazul terorismului internaional, eforturile singulare ale unui stat sunt insuficiente,
fiind necesar o cooperare internaional, pe multiple paliere, n vederea limitrii factorilor
favorizani
7
ai schimbrilor climaterice.
Vom asista la o competiie acerb pentru asigurarea resurselor vitale primare: ap, hran i
energie. n aceste condiii stabilitatea la nivel local, naional, regional sau internaional este i va
rmne dependent de capacitatea guvernelor de a gestiona resursele vitale primare. n statele n
care guvernele nu pot gestiona nici n prezent problemele interne, schimbrile climaterice vor
6
Conform studiului Worlds top 10 rivers at risk, World Wide Fund for Nature, 2007.
7
Unul dintre cei mai importani factori favorizani este emisia de gaze care produc efectul de ser i nclzirea
atmosferei. Un exemplu de cooperare internaional este Protocolul de la Kyoto (1997) prin care 38 de state
industrializate ar trebui s-i reduc emisiile de gaze de ser cu 5% sub nivelul anului 1991, pn n 2012. Tratatul nu a
fost semnat de SUA i Australia i nu a fost nc implementat.
188
accentua aceast stare. Tensiunile interne din aceste ri vor crete, rspunsul populaiei
manifestndu-se prin aciuni extremiste sau chiar teroriste. n aceste condiii, respectivele ri vor
deveni generatoare de instabilitate pentru ntreaga regiune.
Forele Armate (FA) vor deine un rol important n asigurarea securitii resurselor vitale,
dar miza va fi sporit prin mpuinarea acestora ca efect direct al modificrilor climaterice.
Principala ameninare determinat i amplificat de modificrile climatice se contureaz a fi lipsa
apei dulci care, pe termen mediu i lung, creeaz premisele declanrii unui rzboi al apei, ale
crui implicaii ar depi cadrul regional.
FA vor fi chemate s participe pe plan intern la reducerea efectelor dezastrelor naturale i
salvarea-evacuarea populaiei din zonele calamitate, iar pe plan extern la limitarea/securizarea
zonelor n care conflictele generate de schimbrile climaterice pot amenina securitatea Romniei
sau a alianelor/coaliiilor din care aceasta face parte.
Organismul militar va avea un rol mai important n viitor prin angajarea preponderent n
operaii de tip altele dect rzboiul, iar dintre acestea se desprind operaiile de stabilizare i
reconstrucie.
Bibliografie
[1] Strategia naional a Romniei privind schimbrile climatice 2005 2007, Ministerul
Mediului i Gospodrii Apelor, iulie 2005.
[2] Starea mediului n Europa i perspectiva pe 2005, Agenia European de Mediu,
http://reports.eea.eu.int/state_of_environment_report_2005_1/
[3] Vulnerabilitatea i adaptarea la schimbrile climatice din Europa, briefing al Ageniei
Europene de Mediu, 2005.
[4] Al patrulea raport: schimbri climatice 2007, Grupul interguvernamental al experilor
ONU n schimbrile climatice, www.ipcc.ch.
[5] Raportul Stern The Economics of Climate Change, 30.10.2006, www.hm-
treasury.gov.uk/independent_reviews.
[6] Human tide: the real migration crisis, Christian Aid, mai 2007,
www.christianaid.org.uk.
[7] Worlds top 10 rivers at risk, World Wide Fund for Nature, martie 2007,
http://worldwildlife.org/news/pubs/10rivers.pdf.
[8] Programul european Damocles (Developing Artic Modeling and Observing Capabilities
for Long-term Environmental Studies) de observare a Arcticii, www.damocles-eu.org .
[9] Ban Ki-Moon, Secretarul General al ONU, discurs la conferina de la Bali privind
schimbrile climatice, 12.12.2007.
[10] Peter Schwartz i Doug Randall An Abrupt Climate Change Scenario and Its
Implications for United States National Security, 2005, www.gbn.com.
[11] John Reid, Water Wars: Climate change may spark conflict, The Independent,
28.02.2006.
[12] Rapid Climate Change, Centrul Britanic de Oceanografie din Southampton,
www.noc.soton.ac.uk/rapid/rapid.php.
189
INSTRUMENTE DE SECURITATE UMAN
N CADRUL UNIUNII EUROPENE
Roxana MARINESCU
Les differnts piliers de lUnion Europenne dvelopppent progressivement une politique extrieure active
dans les domaines de lassistance aux populations victimes de catstrophes naturelles ou de conflits. Dans ce rle conu
pour confrer une visibilit internationale une institution initialement dpourvue de toute lgitimit dans ces
domaines, de nombreux outils ont t mis en place afin de tenter de prvenir les conflits, de grer les crises ou de
financer les situations de reconstruction post-conflictuelle ou post-dsastre. La Commission a ainsi cr un nouvel
instrument daction extrieure dit de stabilit , tandis quau sein de la PESD/PESC, des rservoirs dexpertise civile,
de capacits de scurit et militaires ont t constitus pour accompagner les grandes organisations internationales
ONU, OSCE, dans leurs missions de paix.
UE dezvolt progresiv, prin intermediul structurilor sale, o politic extern activ n domenii
de asigurare a asistenei populaiilor victime ale catastrofelor naturale sau conflictelor. n acest scop
au fost create o serie de instrumente de prevenire a conflictelor, de gestionare a crizelor sau de
finanare a aciunilor de reconstrucie post-conflict sau post-dezastru (rolul acestor instrumente este
de a conferi vizibilitate internaional unei instituii iniial lipsit de orice legitimitate n aceste
domenii). Comisia european a pus bazele unui nou instrument de politic extern, numit de
stabilitate, iar n cadrul PESA/PESC au fost constituite organisme de expertiz civil i capaciti
militare i de securitate, care au rolul de sprijini misiunile de pace conduse de organizaii
internaionale, precum ONU i OSCE.
Rolul UE n asigurarea securitii umane
Imediat dup intervenia NATO din Serbia, n 1999, secretarul general al O.N.U, Kofi Annan,
declara ziarului Le Monde: omul este n centrul tuturor lucrurilor. nsui conceptul de suveranitate
naional a fost creat pentru a apra individul, care este raiunea statului, i nu invers.
Termenul de securitate uman a fost n mod oficial utilizat, pentru prima dat, n anul 1994,
ntr-un raport al Naiunilor Unite asupra dezvoltrii umane (termenul va fi reluat n raportul
comisiei Ramphal asupra guvernrii globale, n 1995). Raportul Naiunilor Unite recomanda o
tranziie conceptual profund de la securitatea nuclear, deci militar, la securitatea uman.
Pentru majoritatea oamenilor se subliniaz n acest raport - sentimentul de insecuritate rezult mai
mult din temerile provocate de viaa cotidian dect de un eveniment apocaliptic mondial. Fondat
pe interdependen, centrat pe prevenire i axat pe indivizi, securitatea uman accentueaz
atenia ndreptat spre populaii - a cror siguran este parte integrant a promovrii i meninerii
pcii. Securitatea statelor este esenial, dar nu suficient, pentru asigurarea siguranei popoarelor
8
.
Unii autori definesc acest tip de securitate ca fiind fundamentul unei societi mondiale, n
care securitatea individului este n centrul prioritilor internaionale, o societate n care normele
umanitare internaionale i de drept sunt menite s protejeze indivizii. Ea semnaleaz detaarea
dintre securitatea individului i cea a statului. Statul nceteaz s fie singurul protector, recunoscut ca
legitim, al unei societi. nclcarea drepturilor universale ale omului autorizeaz ingerina n numele
securitii umane; practic, prerogativele statului se reduc, n timp ce prerogativele comunitii
internaionale cresc substanial. Conform noii viziuni, fiinele umane i relaiile lor complexe,
economice i sociale au prioritate. Securitatea uman ar putea include, astfel, securitatea mpotriva
Alina ORESCOVICI
Energy security is of increasing importance to the United States and its European allies, as some energy
producers are using oil and the gas for political leverage. Although most European allies believe that a market solution
exists to ensure security of energy supplies, NATO has begun to discuss the issue as an allied concern.
The protection of the energy infrastructure and the stabilisation of the broader environment in which energy
infrastructures are embedded require military power. But NATO's role in energy security remains uncertain and could
prove to be premature in this issue.
Energy security has moved to the centre of the contemporary strategic debate. In recent years, both the US
government and the EU have strongly communicated their perspective concerns about the very real threats to energy
security and began to revaluate their strategies for coping with these serious challenges.
Introducere
De peste un deceniu, NATO se prezint ca o alian politico-militar aflat n plin proces de
transformare asumat pentru a se realiza tranziia de la logica unei aliane statice configurate pe
gestiunea ameninrilor i riscurilor de securitate specifice Rzboiului Rece, la o alian pliat pe
gestiunea riscurilor asimetrice.
Remarcm faptul c demersurile politico-militare actuale ale Alianei vizeaz nu numai
interesele membrilor si dar i extinderea cooperrii la nivel regional i global n sprijinul unor
valori transnaionale generatoare de securitate. Probleme precum terorismul, proliferarea armelor de
distrugere n mas, imigraia ilegal i securitatea energetic reprezint o provocare de securitate
mult mai complex dect a fost Uniunea Sovietic. Aceste aspecte sunt interconectate la nivel
global, de natur socio-economic, n mare msur imposibil de rezolvat prin soluii pur militare i
caracterizate de implicaii asupra securitii externe i interne.
Uniunea European i Statele Unite ale Americii, n ciuda utilizrii celor mai moderne i
eficiente tehnologii, nu numai c i pstreaz dependena fa de resursele energetice, dar o
accentueaz ntr-o manier ngrijortoare. Jumtate din aprovizionarea cu energie a Uniunii
Europene depinde de importuri, iar aceast dependen ar putea ajunge, n anul 2030, pn la 70%
pentru gazele naturale i chiar la 100% pentru petrol i crbune. Extinderea UE a accentuat
slbiciunile energetice ale acesteia, astfel nct, n prezent, gazul rusesc livrat de concernul controlat
de Kremlin, Gazprom asigur 30% din necesarul energetic al Franei, Germaniei sau Italiei, n
timp ce n majoritatea statelor din Europa central i de est proporia ajunge la 90%
14
.
Revenirea n for a dezbaterilor privind sursele alternative de energie, cum ar fi bio-
combustibilii sau energia solar, ca s nu mai amintim de renaterea interesului mondial pentru
energia nuclear nu pot avea efecte deosebite pe termen scurt i mediu
15
. Chiar i astzi, crbunele
acoper dou treimi din consumul de energie al Chinei i Indiei, iar combustibilii fosili asigur 90%
din cererile de energie n ntreaga lume.
i n deceniile urmtoare, Orientul Mijlociu va continua s aib o importan crucial pentru
sectorul energetic, avnd n vedere c 61% din rezervele de petrol se afl n prezent n aceast
regiune; de asemenea este spaiul n care se gsesc cele mai multe cmpuri petroliere nedezvoltate
din lume. De aceea, n secolul XXI, stabilitatea politic n regiune va reprezenta cheia securitii
energetice internaionale n aceeai msur ca rezolvarea altor tensiuni politico-economice globale.
The human civilization reached so far its peak during the last century. The development was first led by
Europe, after WWII the torch was taken over by the United States of America. This development cannot be imagined in
the absence of its fuel: energy. At the end of the 19
th
century energy meant coal, after 1911 - oil and gas. The countries
were always more than conscious of the power of these fuels. Every war fought during the 21st century is in one way or
another connected to oil and gas - their lack represents an obvious security threat. However, such as all other natural
resources, oil and gas are depleting and running out. The world's, Europe's motor is running out of fuel. But the
economic power poorest of the world in natural resources second only to Japan is going to face this situation without
any common policy.
Factorii responsabili de puterea unei naiuni fa de alta ar fi, conform politologului
american Hans J. Morgenthau, de dou tipuri: cei stabili i cei supui schimbrii constante
35
. Alturi
de datele geografice (extinderea teritorial, poziia teritoriului fa de vecini, existena unor frontiere
naturale ale teritoriului), ce sunt considerate a fi cel mai stabil factor responsabil de puterea unei
naiuni, Morgenthau nominalizeaz resursele naturale ca fiind un factor relativ stabil de putere a
unei naiuni fa de alta.
I. Dependena civilizaiei actuale de energie
n cadrul resurselor naturale, primul loc este ocupat, evident, de ctre resursele de hran -
un stat cu resurse alimentare proprii suficiente sau aproape suficiente deine un mare avantaj
asupra celui care, neavnd destule resurse, le import, riscnd astfel subdezvoltarea i foametea
36
.
Imediat dup aceea sunt menionate resursele naturale, care, pn n secolul XIX, aveau parte doar
de un rol secundar pentru puterea unei naiuni, dar, o dat cu mecanizarea rzboiului, puterea
naional a devenit, nu doar n opinia lui Morgenthau, dependent de controlul materiilor prime.
Dezvoltarea mecanismelor rzboiului a fcut ca rolul de materie prim principal s fie jucat de-a
lungul istoriei nti de crbune, iar apoi, ncepnd cu primul rzboi mondial, de petrol. Astzi,
aproximativ 35% din energia lumii este produs pe baz de petrol (alte 20% vin din forma gazoas
a ieiului), iar 98% din combustibilul consumat n transporturi este tot petrol. O pictur de petrol
merit o pictur din sngele soldailor notri - acesta era preul cu care primul ministru francez
Clemenceau era deja n timpul primei conflagraii mondiale gata s plteasc resursa energetic
necesar armamentului modern
37
.
Alte cifre creioneaz dimensiunea dependenei lumii contemporane de petrol: asigur 35%
din energia lumii (40%), iar mpreun cu gazul natural (22,43%), un total de 62% din totalul
energiei consumate. Crbunele, predecesorul petrolului are o cot de 22,51 n consumul de energie
al SUA, n timp ce energia nuclear, cu nici mcar 10%, i cea din surse regenerabile (6,84%) nu
reprezint n clipa de fa soluii viabile. 98% din cantitatea total de petrol este pur i simplu ars,
fiind folosit pe post de combustibil pentru mijloacele de transport. Doar restul de 2% este folosit
pentru realizarea unor produse cu valoarea adugat mare pn la foarte mare, toate masele plastice
fiind, la origine, petrol. La fel ca i produsele industriilor farmaceutic, de cosmetice, de
The fact that the security has an economic dimension is already known. Everybody knows that, if one has
enough money and economic means, in spite of the numerous vulnerabilities that the richness generates, one can have
the needed security, too. In other words, though the vulnerabilities are direct proportional to the value and the social
impact of the richness, security, as well, is direct proportional to the financial and economic power. The insecurity is
direct proportional to the poverty, the inability, the hardships of life, of life itself. A man that has a job and earns well,
can buy a house, can have a family, can assure a minimum of conditions for a quiet , peaceful and secure living. At
least, referring to another person, that has not this opportunity, that has not a job, a house, a secure area for the
future. The fact that, every year, 45 millions of people die because of starvation or malnutrion, means a reality of the
insecurity generated by poverty and tremendous lags and by the tremendous lags between the rich people and the drab
and poor world.
I. Conceptul de dimensiune economic a securitii
Aadar, dimensiunea economic a securitii este necesar i evident. Totdeauna, puterea
economic genereaz securitate, iar srcia produce nesiguran, nelinite i insecuritate. Dar
securitatea nu nseamn doar sistem de protecie mpotriva rufctorilor, iar insecuritatea nu se
reduce la lipsa unui astfel de sistem de protecie. Securitatea este o funcie important de sistem i
de proces, o condiie a funcionrii sistemelor i a meninerii unui echilibru dinamic necesar
convieuirii ntr-un mediu complex, totdeauna schimbtor, tensionat, competiional, cu evoluii
complicate i, de cele mai multe ori, imprevizibile.
Distingem ntre securitatea economic i dimensiunea economic a securitii. Primul
concept ine de funcionarea unei economii, de securitatea economic a individului, familiei,
comunitii, statului, de condiia financiar i economic a vieii, cea de a doua vizeaz funcionarea
sistemelor sociale i politice, a statului, instituiilor publice, a organizaiilor i organismelor
naionale i internaionale, a alianelor i coaliiilor etc.
Securitatea economic, n esena sa, vizeaz asigurarea condiiilor pentru meninerea
activitii economice n parametri normali i contracararea a numeroase tipuri de atacuri dintre care
cele mai importante sunt urmtoarele: fraude financiare; dependene strategice; cybercriminalitate;
spionaj industrial; corupie; economie subteran.
Putem vorbi, n acelai timp, de securitatea economic a teritoriului, neleas ca un sistem
de protecie a resurselor, a pieelor, a ntreprinderilor, a locurilor de munc.
51
De securitate economic se poate vorbi i n termeni de prezervare a activelor strategice
naionale, adic a unor sectoare de importan strategic, aa cum sunt infrastructurile critice,
energia, industria militar i tehnologia informaiei. Unele state se ocup ns mai puin de un astfel
de tip protecionist de securitate economic, ntr-o viziune neo-liberal dus dincolo de limite
acceptabile, n timp ce altele n-au renunat nicio clip i nici nu au intenia s renune la
prghiile lor de securitate economic, n sensul proteciei, aprrii i securizrii infrastructurilor
economice critice, a ntreprinderilor proprii, a resurselor i pieelor etc.
Dimensiunea economic a securitii rezult din faptul c, fr o economie modern i
puternic, nu exist i nu poate exista cu adevrat siguran, prosperitate i stabilitate, nici la nivelul
individului i familiei, nici la nivelul statului, nici la nivelul omenirii. Securitatea i aprarea fac
parte dintre acele componente ce pun n oper modaliti de ndeplinire a intereselor vitale ale
statelor i comunitilor. Curentele neo-liberale din economie i din viaa politic a unora dintre
state nu tirbesc sau nu reuesc s tirbeasc sau s diminueze semnificativ conceptul de securitate
i nici pe cel de aprare. Chiar i n acele state unde se cultiv intens filozofie economiei de pia,
Development is a complex process which involves many and significant changes concerning economic and
social structures, every day human behavior or national institutions' strategies, in order to sustain general welfare and
proper integration in the global economic system. One won't be able to find a suitable definition accepted by everybody
because development should be related to time, space and circumstances which are very different from case to case.
Besides this, analysis is first of all a matter of opinion, if not of political option. So, we could be interested in many
things, among them in economic freedom and nature of property.
Most of the contemporary economies function as a mix system, where market and state have their precise and
own role in sustaining economic growth and development. There is a degree of private economic freedom which
intermingles with centralized economic planning (which may include government intervention for social welfare or
state ownership of some means of production).
Ritmul de cretere i dezvoltare economic pe termen lung este influenat de o serie de
factori instituionali, cum ar fi forma de proprietate, tipul de instituii financiare, gradul de
fiscalitate, modul de organizare a pieei, fluxul investiional sau caracteristicile relaiilor de munc.
Aceti determinani vin s condiioneze forma, structura i funcionarea sistemului economic, adic
a acelor instituii i relaii care au drept scop diminuarea conflictului dintre resursele limitate i
nevoile tot mai mari i mai diverse. Tocmai prin regimul iniiativei care favorizeaz cutarea
permanent a instrumentelor de armonizare a necesitilor prezente i viitoare cu disponibilitile
existente, factorul proprietate influeneaz dezvoltarea.
Este bine cunoscut faptul c, n funcie de modul de asumare a riscului i de mecanismele de
alocare a resurselor, sunt amintite (aproape ca o regul general) dou forme de economie, respectiv
sistemul economiei de pia i sistemul economiei de comand, fiecare putnd fi analizat n funcie
de mecanismul de luare a deciziei, de rolul pieei n circuitul economic, de natura proprietii, de
obiectivul urmrit.
Sistemul economiei de pia sau al economiei de schimb se bazeaz pe o pia
instituionalizat, care are rolul hotrtor n alocarea i utilizarea resurselor, n organizarea,
gestionarea i reglarea economiei. Principalul obiectiv vizat prin decizia luat i implementat ntr-o
economie de pia l constituie obinerea unui profit ct mai mare, concurena constituind motorul
ntregii activitii iar proprietatea privat reprezentnd instituia-cadru aflat la temelia liberei
concurene. Economia majoritar privat constituie baza regimului liberal al iniiativei, avnd i o
puternic semnificaie social, determinnd indivizii s manifeste mai mult responsabilitate,
implicare i inventivitate reflectate n creterea productivitii muncii. n cazul acestui tip de sistem,
deciziile multiple sunt doar aparent independente unele de altele, deaorece economiei de pia nu i
sunt strine planificarea i prognoza nelese ca modaliti de reducere a incertitudinii, ceea ce nu
presupune diminuarea rolului pieei. Astzi se nregistreaz o reducere a numrului centrelor de
decizie (fr ca economia s-i piard caracterul pluripolar) ca urmare a fenomenelor de integrare
economic, a existenei marilor corporaii multinaionale, precum i a interveniei deciziei publice
n materie. Economia de pia este format dintr-un sector privat, dar i dintr-unul public a crui
apariie se explic prin existena unui sector de stat al economiei naionale ca urmare a interesului
financiar al statului pentru desfurarea unor activiti care nu implic riscuri i n schimb aduc
beneficii considerabile i regulate (monopoluri de stat), prin salvgardarea interesului economic al
rii pe baza considerentelor de ordin politic (cum ar fi aprarea naional), dar i prin unele carene
ale iniiativei private care nu poate dezvolta demersuri rentabile n unele sectoare de activitate.
Sistemul economiei de comand sau al economiei planificate de stat poate fi interpretat ca
fiind nscut dintr-o critic la adresa elementelor mai puin funcionale ale economiei de pia, dintr-
o abordare ideologic a disfuncionalitilor economiei de schimb. n cadrul acestui sistem, decizia
Globalization and regionalization opposes only because one is conducted by micro-economic forces and
represents a centrifugal process as the other is often conducted by political forces and represents a centripetal process.
Nevertheless, the two processes are not at all antithetical or antagonists. The regional integration contributes to the
strengthening of the competition game within the regions consolidating thus the globalization process.
The implications of the regionalism upon the globalization will ultimately depend of the degree in which the
former affects the global economic integration and governance. Important from this point of view is rather the degree of
openness of the regional organizations to other markets than their multiplication.
The regional institutions could offer a voice for a greater number of countries, being a counterweigh to the
domination of great industrial powers which is specific to globalization.
I. Mondializarea economic mpotriva statului
naional i a economiilor naionale
Viitorul economiei naionale ntr-o lume aflat ntr-un proces accelerat de globalizare a
strnit vii polemici asupra raportului naional - internaional n dezvoltarea economiei, ntre cele
dou poziii extreme: economia naional, celula de baz, inexpugnabil a economiei mondiale,
respectiv economia global, ca spaiu mondial omogen, n care se topesc economiile naionale.
ntr-o lume n care cuceririle nu se mai materializeaz n juxtapuneri teritoriale, ci mai ales
prin integrri structurale, cel mai adesea, politicile economice naionale devin ineficiente n faa
unor provocri economice globale.
Economia de pia este contestat de noul model al reelei pentru organizarea comerului i
a schimburilor. ntre timp, statul-naiune face loc din ce n ce mai mult formelor de guvernare
regional i global, care sunt mai adaptate s asimileze noile realiti tehnologice i schimbrile
din contiina uman ce caracterizeaz era globalizrii.
63
Internaionalizarea produciei reflect un grad ridicat de interdependen ntre procesele de
producie localizate n ri diferite, ceea ce duce la o pierdere a autonomiei sistemelor productive
naionale.
Globalizarea afacerilor i a produciei face ca economiile naionale i destinele comunitilor
din cadrul lor s fie din ce n ce mai interconectate. Investiiile externe directe (IED) pot avea, n
principiu, un impact pozitiv asupra bunstrii naionale. Producia i competiia global sporesc
eficiena economiei mondiale, deoarece corporaiile sau societile transnaionale (STN-urile)
ncurajeaz o diviziune internaional a muncii, astfel nct rile devin mai specializate n
producerea bunurilor n care dein un avantaj comparativ. Competiia reduce profiturile monopoliste
i intensific presiunea pentru inovaie. Teoretic, STN-urile mbuntesc performana economic
naional, din moment ce tind s aib o productivitate mai mare dect firmele interne i contribuie
la rspndirea noilor tehnologii i la ridicarea nivelului de calificare al forei de munc naionale.
Aceast globalizare a afacerilor implic ns o divergen n cretere ntre prioritile
corporatiste i cele ale guvernelor naionale, n special n rile n dezvoltare. Aici, activitatea STN-
urilor nu ine cont de prioritile de dezvoltare, impietnd asupra dezvoltrii bazei economice
interne i producnd profituri n exces, cel mai adesea repatriate n afara rii.
n principalele ri investitoare, inclusiv SUA, au aprut nemulumiri sociale legate de faptul
c STN-urile transfer n strintate locuri de munc i tehnologie. Mai mult, capacitatea
corporaiilor de a organiza producia i distribuia la nivel global, le ofer o putere structural uria
n comparaie cu guvernele naionale i fora de munc de la nivel naional.
Economic globalization means more than simple commercial relations. It means also the development of
interconnected multilateral relations of economic, social, political, human and structural nature.
Globalization aims not necessarily at conquering countries, but markets. The purpose of the modern power is
not to conquer territories, as during the great invasions, but to appropriate the wealth. This conquest is related to
impressive destructions.
All this relations are changing the way of doing business in the national and international economy.
III. Impactul globalizrii asupra mediului de afaceri
Din punct de vedere economic, globalizarea reprezint micarea liber a capitalului nsoit
de dominaia crescnd a pieelor financiare globale i a corporaiilor multinaionale asupra
economiilor naionale.
81
Corporaiile joac ah multinaional de mult vreme i au dobndit o influen
disproporionat pe plan internaional. n prezent, pentru c sunt din ce n ce mai globale, marile
corporaii i instituii financiare mut piesele pe propria tabl de ah i sunt din ce n ce mai greu de
tras la rspundere n ara de origine.
82
n deceniile trecute am fost martorii unor schimbri majore survenite n sistemul de
producie i distribuie al lumii. Societile transnaionale (STN) au devenit din simpli beneficiari,
principalele fore care modeleaz viitorul inovaiilor tehnologice. n acelai timp, s-a dezvoltat o
relaie mai pragmatic i mai adaptat relaiilor de tipul afacerilor ntre guvernele-gazd i
societile transnaionale.
Multe ri n dezvoltare, mpovrate de datorii i confruntate cu un proces de stagnare
economic, au liberalizat politicile lor fa de societile transnaionale. n acelai timp societile
transnaionale au artat o sensibilitate tot mai mare fa de scopurile sociale, economice i de
dezvoltare ale rilor gazd. Era confruntrilor asumate s-a ncheiat i a fost nlocuit de o abordare
practic, de acomodare, care este benefic de ambele pri, dar care las uneori beneficiarul final,
consumatorul pe ultimul loc.
Dei societile transnaionale mbuntesc performana economic naional, avnd cel mai
adesea o productivitate mai mare dect firmele interne, contribuind la rspndirea noilor tehnologii
i la ridicarea nivelului de calificare a forei de munc naionale, uneori fenomenul globalizrii
afacerilor implic o divergen ntre prioritile transnaionalelor i cele ale guvernelor naionale.
Efectele n plan social i economic ale acestei globalizri pot fi devastatoare n momentul
cnd o companie multinaionala decide s se retrag de pe o anumit pia, rezultnd din aceasta
pierderea locurilor de munc i un impact negativ puternic asupra stabilitii economice i chiar
politice dintr-o anumit ar.
Spre exemplu, externalizarea produciei unei fabrici de articole sportive a unei firme
importante, localizat ntr-o regiune a Europei, a produs pierderi de sute de milioane de dolari
guvernului local, peste 10.000 de oameni (angajai ai industriei pe vertical i orizontal asociate cu
fabrica de articole sportive) rmnnd fr locuri de munc.
Intervenia la burs a speculatorilor, poate produce, de asemenea, mai mici, sau mai mari
dezastre n plan economic i social. Dac pn la sfritul deceniului al VIII-lea, tranzaciile
bursiere priveau, n proporie de 75-80%, tranzaciile de portofoliu (aciunile se tranzacionau
pentru a se cumpra, efectiv, fabrici i a se investi pentru rentabilizarea sau sporirea profitului
Economia digital de tip reea nu este un scop n sine,
ci este menit s ajute la atingerea altor scopuri, precum standarde
de via mai ridicate, mai multe posibiliti de alegere individual,
mai mult demnitate i autonomie pentru indivizi i o participare
pe scar mai larg a cetenilor la viaa public.
George Metakides
I. Noua economie economia digital
Noiunea de noua economie (economia digital) se refer n special la transformrile
actuale ale activitilor economice ca rezultat al utilizrii tehnologiilor digitale, care asigur accesul,
prelucrarea i stocarea informaiei ntr-o manier mai ieftin i mai facil. Noua economie este
caracterizat de intensificarea nglobrii cunoaterii n noile produse i servicii, creterea
importanei nvrii i a inovrii, a globalizrii i a dezvoltrii durabile.
Volumul enorm al informaiilor schimb modul de funcionare a pieelor, fcnd posibile
restructurarea ntreprinderilor i apariia de noi oportuniti pentru crearea de valoare prin
exploatarea informaiilor disponibile.
n Noua Economie, inovaia prin cunoatere este cea mai important; aceasta st la baza
multor aspecte ale economiei. n economia global bazat pe cunoatere, avantajul va rezulta nu din
resursele naturale deinute de o naiune ori din mna de lucru ieftin, ci din capacitatea ei de a-i
valorifica capitalul intelectual. Mintea i nu muchii conteaz pentru o cretere economic
susinut.
Creterea exploziv a sectorului de servicii informaionale a schimbat radical peisajul
economic mondial. Introducerea calculatorului personal, a tehnologiilor software, precum i
dezvoltarea rapid a reelelor de transmisii de date i a serviciilor bazate pe Internet au produs
schimbri majore la scar mondial. n prezent, lumea face o trecere rapid de la economia bazat
pe industrie la una bazat pe cunoatere. n unele ri aceast tranziie a fost deja realizat.
n permanent dezvoltare, Tehnologiile Informaiei i Comunicaiilor (TIC), ca parte
integrant a Noii Economii, au schimbat fundamental natura relaiilor globale, sursele de
avantaje competiionale precum i oportunitile pentru dezvoltarea economic i social.
Noile tehnologii au determinat crearea unei reele globale n care oamenii, firmele, colile i
guvernele comunic i interacioneaz printr-o varietate de canale.
TIC pot creea noi economii, dar au un potenial uria asupra crerii unei noi societi globale
oferind oportuniti fr precedent pentru dezvoltarea mondial.
Construirea noului model de economie ridic ns i probleme socio-politice majore att la
scar naional ct i internaional de atenuare a fenomenului de digital divide (excludere de la
beneficiile noilor tehnologii a unor categorii sociale i a unor regiuni/zone geografice) i de
coeziune social, de conservare i promovare a culturii specifice fiecrei naiuni i comuniti
locale, de protecie a ceteanului i consumatorului. Soluionarea acestor probleme nu se poate
realiza dect printr-un dialog larg ntre autoritile guvernamentale, reprezentanii mediului de
afaceri, ai mediului academic i ai societii civile.
II. Economia digital. Caracteristici
Caracteristica principal a acestei noi economii este faptul c bunurile intangibile devin mai
importante dect cele tangibile.
First, the European Defence Agency is described, from the point of view of its missions and organisation.
Then, the author elaborates on the subject of the European Defence Equipment Market, with the launch of Code of
Conduct, on 30 June 2006, pointing out a few positive, as well as negative aspects regarding its development. In the
final part, the readers are provided with a few pieces of information on the subject of the European Defence Industrial
and Technological Base, and a few considerations regarding the future of the European Defence Agency against the
background of the new threats that are posed to the European security.
Fr ndoial, Politica European de Securitate i Aprare, braul n materie de securitate al
Politicii Externe i de Securitate Comun a Uniunii Europene, a nregistrat, n ultimii ani, progrese
semnificative. Dovad stau, n acest sens, operaiile finalizate sau n curs de derulare pe care PESA
le-a iniiat, cu sau fr a recurge la capabiliti NATO, n diverse zone ale globului, precum Asia de
Sud-Est, Africa, Orientul Mijlociu, Caucazul de Sud, Balcanii de Vest etc. Cu toate acestea, nevoia
din ce n ce mai stringent de a dispune de capabiliti ct mai performante n domeniul aprrii,
astfel nct s fie ndeplinite nu numai criteriile militare cantitative, dar i cele calitative, a dus la
crearea unei structuri care s vizeze, n principal, astfel de cerine. Acesta a fost contextul n care i-
a fcut apariia Agenia European de Aprare ~ European Defence Agency EDA, una dintre cele
trei Agenii ale Politicii Externe i de Securitate Comun, cel de-al doilea pilon al Uniunii
Europene. Agenia European de Aprare se plaseaz sub autoritatea Consiliului Uniunii Europene,
care este responsabil de indicarea direciilor de aciune ale acesteia i primete rapoarte de la naltul
Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun, Javier Solana, care este, totodat, i
conductorul Ageniei. n aceast calitate, Solana prezideaz Comitetul Director al Ageniei,
principalul organ decizional al acesteia (format din minitrii Aprrii din statele membre ale
Uniunii Europene, cu excepia Danemarcei i un membru al Comisiei Europene), ale crui
responsabiliti rezid n controlul detaliat i ndrumarea activitilor specifice.
Potrivit fostului su Directorul su executiv, Nick Witney, Agenia are misiunea de a
sprijini rile membre n eforturile lor viznd mbuntirea capabilitilor europene de aprare n
domeniul managementului crizelor i de a susine PESA n stadiul actual i n evoluia sa
viitoare
107
. Punctual, aceast misiune se transpune n: mbuntirea capabilitilor de aprare, n
special n domeniul managementului crizelor; promovarea cooperrii n domeniul armamentelor;
dezvoltarea bazei industriale i tehnologice i crearea unei piee de echipamente de aprare
competitiv; promovarea cooperrii n vederea mbuntirii potenialului industrial i tehnologic n
domeniul aprrii
108
.
Organigrama EDA
109
n ceea ce privete organizarea sa, Agenia European de Aprare este structurat pe cinci
directorate, astfel: Capabiliti, Armamente, Cercetare i Tehnologie, Pia i Industrie i Servicii
Corporatiste. Fiecare dintre cele trei directorate are responsabiliti proprii. De exemplu, n
domeniul dezvoltrii capabilitilor, sunt prevzute urmtoarele: dezvoltarea capabilitilor de
aprare pentru sprijinirea Politicii Externe i de Securitate Comun n prezent, precum i n viitor,
pe baza Planului de Dezvoltare a Capabilitilor ~ Capability Development Plan, concentrarea
eforturilor i resurselor pentru dezvoltarea unor fore armate transformate, interoperabile i eficiente
din punct de vedere al costurilor. n ceea ce privete cooperarea n domeniu armamentelor, aici sunt
menionate ca responsabiliti propunerea i promovarea unor cooperri noi, coordonarea
Taking into account the context and the dynamics that are currently reshaping maritime security, this paper
describes the impact of European integration on the maritime security. It also presents the authors original view
related to the impact of maritime security on Romanian maritime transportation.
Introducere
Muli dintre noi au crescut ascultnd poveti despre mari exploratori care ne-au ajutat pentru
prima dat s nelegem c Pmntul este rotund i s localizm cu acuratee continentele pe el.
Multora le plac vacanele la mare, activitatea intens a porturilor pescreti, mesele cu produse din
mare ntr-un restaurant din port i plimbrile pe plaj n apropierea valurilor. Alii i petrec timpul
navignd, alii ca pescari, comandani de porturi sau la biroul turistic dintr-un ora de coast.
Dar, ci dintre noi realizeaz ct de interconectate sunt aceste activiti? Ci sunt contieni
c sunt cetenii unei Europe maritime? Poate c acvariile permit observarea frumuseii vieii de sub
valuri, dar puine reuesc cu adevrat s explice ct de fragile sunt oceanele, ce activiti le pun n
pericol i ce eforturi se desfoar pentru a le pzi. Poate c muzeele marine ajut la nelegerea
reuitelor trecutului, dar au dificulti n a arta tehnologia avansat care caracterizeaz activitile
maritime de azi. Asociaiile dedicate pstrrii vii a tradiiilor trecutului de obicei nu le leag de
realitatea comercial a prezentului i chiar mai puin de fantasticul potenial viitor al oceanelor i a
profesionitilor acestora.
Aa cum a afirmat Europa Noastr Continuitatea dintre trecut, prezent i viitor trebuie s
ghideze i s inspire strategiile europene, naionale i regionale, politicile i aciunile legate de
motenirea cultural
115
.
Copil de marinar fiind, crescut pe malul mrii, este natural ca problemele maritime s fie
aproape de inima mea. Iat de ce utilizarea durabil i administrarea oceanelor noastre este, o
chestiune deosebit de important pentru mine. Mi se pare frapant, prin urmare, c dei oceanele sunt
un element esenial de via pentru planeta noastr, chiar influenndu-ne climatul, ele rmn relativ
necunoscute. La fel, importana lor pentru viaa noastr este adesea subestimat. Ba mai mult dect
att, oceanele au nceput s fie inta unor activiti ilegale precum traficul ilegal de droguri,
armament i de fiine umane sau activiti cu caracter terorist, iar intensificarea i liberalizarea
regimului de navigaie evoc anumite riscuri, cum ar fi accidentele n care pot fi implicate navele
care transport mrfuri periculoase, poluarea mediului i dezastrele ecologice, pierderi de viei
umane etc.
Acesta este i cazul n Europa, care este un continent maritim, nconjurat de dou oceane i
patru mri, cu aproape 70.000 de km de linie de coast. Europenii au fost ntotdeauna, i nc sunt,
lideri maritimi mondiali. Nu este deloc surprinztor, 22 din cele 27 de state membre ale Uniunii
Europene fiind state de coast sau insule, iar 90% din comerul extern al Uniunii i peste 40% din
comerul su intern fiind transportat pe mare.
Sectoarele maritime i resursele marine sunt astfel critice pentru economia Europei,
reprezentnd cea mai mare flot comercial din lume, peste 1.200 de porturi, o industrie modern de
construcie naval, turism costier, respectiv o surs i un mijloc de transport important pentru
energia pe care o consumm.
Trebuie s recunoatem toate acestea, s tragem concluziile necesare i s folosim politica
drept mijloc de promovare a economiei noastre maritime, asigurnd n acelai timp protecia corect
a mediului marin. Aceasta este important, deoarece oceanele i mrile nu sunt inepuizabile. De fapt,
Iulian-Vlad PETRE
The paper approaches private security as an internal component of the national security.
It is pointed out the fact that the internal security focuses primarily on the security of the citizens and public
security, the security of the broders, energy and transportation and supplying of vital resources and the protection of
critical infrastructure.
One could notice as well that the companies specialized in guard and protection, witch carry out the private
internal security, are part of the complementary forces for public order and safety.
I. Consideraii generale
Romnia particip activ la noua construcie european, promoveaz, protejeaz i apr
democraia, respect drepturile i libertile fundamentale ale omului i acioneaz, n conformitate
cu prevederile dreptului internaional, pentru accelerarea modernizrii i dezvoltrii sale economice
i sociale, pentru asigurarea unui standard de via european i afirmarea deplin a identitii
naionale. Ca membru NATO i UE trebuie s participe i la contracararea eficient a riscului i
ameninrilor clasice i a celor de tip asimetric.
Astzi, mai mult ca oricnd, Romnia are nevoie de o strategie de securitate care s fie
focalizat, din perspectiva finalitii sale democratice, pe garantarea securitii individului, a vieii
sale i familiei.
Strategia de securitate naional ca instrument ce d for i valoare practic acestor cerine
reprezint un factor integrator, ce se operaionalizeaz printr-un ansamblu de decizii, planuri,
msuri i aciuni care s previn i s contracareze eficient riscurile i ameninrile ce pun n
pericol, att valorile i interesele naionale, ct i valorile care dau identitate i unitate construciei
europene.
Scopul esenial al strategiei este acela de a preveni i contracara pericolele generate de mediul
internaional i de a garanta starea de securitate intern n ansamblul su a siguranei personale i
securitii comunitilor.
Strategia de securitate este i trebuie s fie parte integrant a securitii europene i
euroatlantice, iar naional se asigur att prin eforturi proprii, ct i prin cooperare cu aliaii i
partenerii, n conformitate cu prevederile programelor naionale, ale strategiei de securitate a UE i
ale conceptelor strategice NATO.
Dei mediul de securitate internaional se afl ntr-o rapid schimbare, la nivel global, lumea
continu s rmn puternic conflictual.
Totui noua dinamic a relaiilor internaionale favorizeaz eforturile comunitii
euroatlantice privind construcia unui nou echilibru internaional, capabil s asigure expansiunea i
consolidarea libertii i democraiei.
Mediul de securitate contemporan este influenat considerabil de fenomenul globalizrii, att
n ce privete geneza noilor riscuri i ameninri, ct i al apariiei diferitelor oportuniti.
Multe regimuri sunt afectate de stri de tensiune, instabilitate i conflict, de srcie i
frustare care genereaz/favorizeaz proliferarea de noi riscuri i ameninri, unele dintre acestea pot
avea un impact major i asupra securitii Romniei.
II. Riscuri i ameninri la adresa securitii naionale
Acestea sunt percepute, n primul rnd, din postura de ar membr a UE i NATO.
Ion POPESCU
Niculae TOTEANU
The paper brings forth that, both at European and national level, the private securitz sector is actively
developing.
At European level, the representative organization in the field of private security is The European
Confederation of Security Services (ECSS), which has become a privileged partner within a large number of important
policies elaborated by the European institutions dealing with the sectors of private security.
It is highlighted that in Romania as well a member of the European organization in the field of private
security this sector is actively developing. Continuous concerns are being carried on in order to harmonize the
legislation and procedures and to standardize the security services.
I. Aspecte generale
Din 1989, la nivel european, domeniul securitii private, activeaz Confederaia European
a Serviciilor de Securitate (CoESS), unde sunt membre 29 de asociaii naionale, inclusiv Romnia
Patronatul Serviciilor de Securitate (din 2003, singura organizaie romna reprezentativ la
nivelul ramurilor activitati de protecie si gard- (cod CAEN 8001).
CoESS a devenit o organizaie stabil in cadrul UE, unde este un partener privilegiat n
multe politici importante care sunt elaborate de instituiile europene i care privesc sectoarele
securitii private, cum ar fi: securitatea transporturilor (aviaie, maritim, transport valori),
securitatea lanului furnizor, protecia infrastructurii critice, creterea cererii de cunotine tehnice n
cooperare cu autoritile publice de securitate, etc.
Organizaia european din domeniul securitii private a identificat cteva teme cheie din 15
state membre, inclusiv Romnia, astfel: existena legislaiei inadecvate pentru serviciile de
securitate privat; lipsa sau existena standardizrii inadecvate a serviciilor de securitate privat;
lipsa sau existena instruirii/pregtirii inadecvate/atestrii/licenierii securitii private; concurena
neloial; munca la negru; lipsa sau dialogul social inadecvat.
II. Armonizarea legislativ i procedural
Pn la sfritul anului 2010, Comisia European va evalua/examina propunerile de
armonizare pentru sectorul securitii private, viznd dou subiecte: Directiva european pentru
serviciile i piaa intern i Posibil legislaie UE pentru industria de securitate privat.
n acest scop, Comisia European cere CoESS (Confederaia European a Serviciilor de
Securitate) punctul su de vedere privind o posibil armonizare. Pentru aceasta sunt consultai toi
membri CoESS.
Unul din obiectivele CoESS l constituie creterea nivelului de calitate al ntregii industrii,
care a considerat ntotdeauna c un asemenea nivel de calitate poate i trebuie promovat.
Acest proces trebuie finalizat prin msuri avnd ca scop i fcnd ca ntregul sector de
securitate privat s fie guvernat de legi, care s asigure standarde de nalt calitate i un nalt grad
de profesionalism n toate rile UE. CoESS, n problema armonizrii, va trebui s aib o imagine
clar i detaliat asupra securitii private i caracteristicile sale n toate cele 27 state membre ale
Uniunii Europene.
CoESS a dezvoltat Vederea panoramic de ansamblu a Industriei de Securitate n fiecare
stat membru i se concentreaz asupra situaiei legale, situaiei sociale i reabilitii economice.
Isabela ANCU
The world never had needed more stability, rules and guidance, of working. The treaties of security always
constitued the step forward through which the states have been developed from the international relations and stability
point of view. But usually between intention and reality there is a wide gap called interests which can be a guide to
maintaining an extreme dangerous instability in the present world
n sensul larg al cuvntului, denumirea de tratat se d oricrui acord sau nelegere care se
ncheie ntre membri ai comunitii internaionale i care este destinat s produc efecte de drept
internaional. Ca operaie juridic, tratatul este un act juridic, definit, n general, a fi o nelegere
ncheiat ntre dou sau mai multe state, prin care se determin drepturile i obligaiile lor reciproce
i se stabilesc norme de conduit pe care ele se oblig s le respecte.
n practica dreptului diplomatic, dup codificarea realizat n 1961 (Convenia de la Viena),
tratatele internaionale constituie una din sursele fundamentale ale dreptului internaional implicit a
dreptului diplomatic, dat fiind c ele consacr acordul expres al statelor n ceea ce privete anumite
reguli care guverneaz raporturile dintre ele.
Ordinea mondial stabilit la ncheierea celui de al doilea rzboi mondial a fost creat pe
criteriul nfruntrii, n principal politico-ideologice, care opunea capitalismul liberal socialismului
colectivist. Perioada de 45 de ani numit i perioada Rzboiului Rece a nsemnat o perioad de
lupt surd n care fiecare dintre combatani nu a precupeit nici un efort pentru a-i asigura
supremaia absolut sau mcar o parte ct mai mare din zona de influen. Pentru atingerea acestui
obiectiv ambele pri au constituit cele mai mari aliane militare din istorie: NATO i Tratatul de la
Varovia. Obiectivul declarat era meninerea pcii dar instrumentul folosit era puterea militar.
Statistica arat c sfritul celui de al doilea rzboi mondial a transformat industria de armament n
ceea mai profitabil industrie din lume. Dac iniial doar cinci ri, SUA, URSS, Marea Britanie,
Canada i Suedia, aveau capacitatea de a produce armament de nalt performan, n anii 80,
aproximativ 40 de ri erau implicate n producia de armament, n top aflndu-se SUA, URSS,
Frana, Marea Britanie, Italia, R.F.Germania, China, Israel, Suedia.De exemplu SUA are peste 1100
de ntreprinderi importante cu peste un milion de salariai care lucreaz n domeniul cercetrii,
dezvoltrii i produciei de arme de toate tipurile i care aduce un venit de peste 70 miliarde de
dolari anual. n perioada 1945 1990 SUA i URSS au deinut peste 70% din vnzrile mondiale de
arme., urmate de Frana i Marea Britanie cu 12-18 % din vnzrile mondiale. Filiera american
trimitea n direcii precum: Israel, Somalia, Yemen, Sudan, Arabia Saudit, Kuweit, iar cea rus n
direcii precum zona Tratatului de la Varovia, Cuba, Siria, Laos, Etiopia, Vietnam, Irak, Iran,
Liban.Contiente de consecinele celor dou rzboaie mondiale i mai ales de efectele bombelor de
la Hiroshima i Nagasaki, ambele superputeri nu au utilizat niciodat armele nucleare una mporiva
celeilalte.Metode folosite n schimb au fost sanciunile i embargourile economice, petrolul,
alimentele, creditele i datoriile externe i mai ales propaganda. Este dovedit astzi c perioada
1950 1960 a fost una din cele mai bune pentru URSS. Nu numai din punct de vedere economic,
creterea economic a URSS era mult mai rapid dect cea american, dar n multe domenii ruii se
dovedeau primii. De exemplu, primul sateliat lansat n spaiu a fost SPUTNIK 2. Mai mult, politica
promovat de URSS convinsese nu numai Europa Central i de Est de succesul comunismului dar
i o bun parte din rile lumii a treia de pe toate continentele. Situaia Cubei este un astfel de
exemplu. Dup evenimentele din Vietnam, Iran i Afganistan, administraia american va aproba
Ana Maria IONIC
Ever since Rome Treaty was signed, the problem concerning national sovereignty of the member-states has
been the most discussed issue within the European Union. The struggle between the states power and the power of the
Union is still sensitive and this is why the latter is still seeking new ways of supporting the idea of the United States of
Europe. Yet, each member-state should be aware that in order to profit of the advantages of being part of the
European Union, one of the most important sacrifices is giving up its sovergneity in order to gain a European status
within the Union. But is this one way process worth the sacrifice of neutralizing a states power?
I. Evoluia conceptului de suveranitate: de la pacea westphalic
la secolul al XXI-lea un drum fr ntoarcere
De la Pacea Westphalic ncoace, tema suveranitii a suscitat dispute, nenelegeri sau
rzboaie, dar a fost i subiect al conveniilor, tratatelor i medierilor internaionale. Cu greu putem
gsi n studiul relaiilor internaionale un alt subiect att de dezbtut. De aceea, cei care scriu despre
suveranitate, ncercnd fie s ofere noi tipare, fie s confere alte nelesuri termenilor deja uzitai, au
una dintre cele mai grele misiuni. Motivul principal al dificultii emiterii unor noi teorii despre
suveranitatea european rezid n faptul c suveranitatea naional a fost i a rmas una dintre
valorile de baz ale construciei i prosperitii entitilor statale moderne, iar diferenele n
interpretarea conceptual provin din modificrile istorice ale rolului statului pe plan intern i a
raporturilor internaionale afectnd aspectul extern al suveranitii. n plus, ntreaga istorie a
construciei europene post '45 este inseparabil legat de transformrile pe care le-a suferit concepia
westfalic a suveranitii. Pentru prima dat n istorie, state independente, suverane i democratice
au purces la armonizarea economiilor lor i, ulterior, a obiectivelor politice, ntr-un efort pornit din
dorina de reconstruire a Europei sfiat de conflicte, de asigurare a dezvoltrii durabile i a
faptului c rzboiul nu va mai fi posibil pe continent. Proiectul european, prezentat spre sfritul
anilor '40, avea s ridice ntrebarea dac izolarea i luarea deciziilor de ctre state fr a respecta
interesele celorlali nu ar trebui abandonate n favoarea unei construcii viitoare bazate pe ncredere,
luarea deciziilor n comun i urmrirea unor interese superioare. Rspunsul ultimilor aproximativ 50
de ani e pe ct de ferm pe att de concludent: Uniunea European a impus la nivel global un model
de colaborare economico-politic nc neegalat.
Considerm astfel c problema suveranitii naionale a statelor-membre a fost cel mai
disputat subiect n cadrul Uniunii, nc de la semnarea Tratatului de la Roma. ntrebrile cruciale
Ct putere vor avea noile instituii pe care le crem? i Ct putere va mai avea guvernul
nostru? au fost la ordinea zilei n timpul pregtirilor fondrii Comunitii Economice Europene din
1957, aa cum sunt i astzi, cnd Uniunea caut noi puncte de sprijin pentru un edificiu la a crui
construcie concepte precum sistem politic revoluionar, Europa interguvernamental sau
Statele Unite ale Europei sunt doar ncercri teoretice de a ancora conceptual un conglomerat de
state independente, suverane i democratice conduse n viitorul apropiat de o singur Constituie
1
.
Construit printr-un uria efort de a mulumi pe toat lumea i de a asigura o pace durabil
n Europa, Pacea Westphalic din 1648, ce a urmat Rzboiului de 30 de ani, a stabilit n mod practic
ceea ce istoricii, politicienii i militarii aveau s numeasc setul principiilor ce definesc
suveranitatea naional. La vremea respective, conceptul se baza n principal pe: crearea i
In spite of the countermeasures, the terrorism can continuously affect the security of the european countries
and the Europe as a whole. Having in view this idea, the actual speach reveals some of the features of the new
terrorism in Europe, which is based on multiple reasons and its actions can become distructive.
Considering the fact Europe has a long and dramatical history of the terrorism, mainly internally, which killed
in the past decades over 4000 people and produced uncountable material damages, the second part of this speach will
deal with this too. The majority of the terrorist organisations in the european countrie partially or totally stopped their
activitie, but, anyone of them did not dismanteled, beeing even some suppositions that some of them are supporting
logistically the new terrorism.
1. Ameninarea terorist se menine la cote ridicate
Terorismul contemporan se axeaz ndeosebi pe extermismul religios violent, pe
extremismul politic i efectele dezrdcinrii. Cauzele proliferrii n timp a acestui fenomen rmn,
n continuare, extrem de diferite i complexe. Ele i au sorgintea n adncirea crizelor economice,
culturale i sociale, n politica de alienare a tinerilor care triesc ca imigrani, n reaciile virulente la
influenele pe care le exercit civilizaia occidental asupra societilor nc tributare fantasmelor i
prejudecilor, n recrudescena criminalitii i expansiunea reelelor acesteia controlate de lumea
interlop
128
.
La cele de mai sus s-ar mai putea aduga nc multe alte aspecte (cauze) de ordin doctrinar,
etnic, teritorial i de alt natur.
Adncirea i reliefarea motivaiilor care au generat i genereaz terorism n Europa nu
reprezint o ncercare de legitimare a acestuia, dimpotriv se pun n lumin cauzele care-l
genereaz.
Analizele multiplelor aspecte pe care le mbrac fenomenul terorist au remarcat faptul c
acesta s-ar opune globalizrii dar, ca un paradox, extinderea sa depinde de procesul globalizrii.
Urmnd aceast logic, terorismul global nu ar fi dect una dintre multiplele faete ale culturii
globale din procesul de globalizare
129
.
Terorismul a urmat acelai tipar al globalizrii astfel nct, de pild, acest fenomen devine
greu disociabil de finanarea asigurat de activitile crimei organizate, traficul de droguri, migraia
ilegal sau ncercrile de a obine i disemina arme de distrugere n mas, care, toate la rndul lor s-
au globalizat. Elementele potenatoare ale terorismului n condiiile globalizrii sunt date de
fluidizarea granielor, libera circulaie a fluxurilor de capital, deplasarea uoar a oamenilor,
echipamentelor i a materialelor etc.
Prin raportarea nemijlocit la evoluiile menionate se constat c alturi de sistemul
relaiilor internaionale s-a conturat un sistem paralel, greu cuantificabil ns manifest al
ameninrilor neconvenionale cu actori, obiective, strategii, mijloace de aciune i resurse proprii
i care activate pot deveni deosebit de periculoase.
Terorismul este o ameninare. Un atac la adresa libertii, drepturilor omului i democraiei.
O metod prin care este utilizat violena pentru subminarea valorilor, indiferent de autori, loc sau
de momentul n care sunt comise atentatele teroriste, unele de o gravitate deosebit. n acest context
atentatele de la Madrid (2004) soldate cu 200 de mori i 1400 de rnii i de la Londra (2005)
soldate cu 56 mori i 700 de rnii, precum i cele din Grecia, Turcia i Rusia european, au avut
darul de a distruge definitiv prerea conform cruia Teroritii au ce au cu Israelul i cu Statele
Unite. Noi europenii nu trebuie s ne temem!
One of the basics of the war against terrorism is represented by the profoundly asymmetrical manner in which
the rules of war are enforced.
Whereas the attacking terrorist group is in a state of war, thus protected by the provisions of humanitarian law,
the attacked state is officially in a state of peace. As a consequence, the situation cannot be handled by the armed forces
through rules of engagement, and the state is required to react through means and methods available in peacetime.
It is therefore essential for the states to find and to agree on those legal instruments suitable to attenuate this
legal asymmetry that is definitely disadvantaging for them whilst fighting against terrorist groups.
Ca fenomen social, rzboiul reprezint acea aciune specific a manifestrii umane care are
scopul de a impune voina unei pri, asupra alteia, prin for
132
.
Fiind un fenomen curent al raporturilor dintre state, este normal ca dreptul internaional s
reglementeze aceast stare, fapt pentru care, datorit persistenei i importanei conflictelor armate
n relaiile internaionale a fost definit ca fiind chiar un drept al rzboiului, concept care are dou
sensuri. ntr-un neles, prin dreptul rzboiului se nelege facultatea statelor de a-i reglementa
raporturile reciproce prin intermediul acestui instrument. De la originea primelor state i pn n
1945, ordinea juridic mondial a recunoscut entitilor statale prerogativa de a recurge la rzboi, n
promovarea intereselor lor, ca un act licit derivat din suveranitate i, ca atare, o nou procedur
legal de soluionare a litigiilor dintre state; denumit de romani jus ad bellum, acest drept a fost
susinut de justificri juridice (autoaprare, necesitate, autoconservare, ocrotirea intereselor vitale
etc.) iar n practica statelor el era considerat just dac era declanat potrivit procedurilor formale
uzuale, ca ultim mijloc la care politica era ndreptit s recurg pentru asigurarea realizrii
drepturilor comunitilor naionale.
Dup 1945, n ordinea juridic instituit prin Carta ONU, dreptul statelor de a face
rzboi a fost abolit, fiind nlocuit printr-un adevrat drept al pcii - jus contra bellum -,
care sancioneaz crimele de agresiune contra pcii, monopoliznd recursul la violen armat n
minile comunitii internaionale, prin intermediul Consiliului de Securitate
133
.
Cea de-a doua semnificaie a noiunii de dreptul rzboiului este cea de totalitate a
normelor juridice care reglementeaz declanarea, desfurarea i ncheierea ostilitilor militare -
jus in bellum. Acesta, ca urmare a faptului c rzboiul este interzis dup 1945 s-a transformat n
dreptul conflictelor armate, cu dou ramuri: dreptul rzboiului sau dreptul de la Haga, care
reglementeaz conduita n operaii, folosirea mijloacelor de lupt i a metodelor de rzboi i dreptul
internaional umanitar sau dreptul de la Geneva care impune obligaii i restricii n scopul
proteciei victimelor rzboiului, a populaiei i a bunurilor civile.
Drepturile conflictelor armate, ca parte a dreptului internaional, reglementeaz dup cum a
vzut fenomenul social numit rzboi.
Pornind de la faptul c subiectele dreptului internaional sunt statele
134
, ne punem
ntrebarea: dreptul conflictelor armate se aplic i entitilor nestatale cum ar fi gruprile teroriste ?
The simplest definition of terrorism could be formulated as Terrorism constitutes the perpetration of several
crimes or of an offence by the use of a specific method put into practice through violence and intimidation with the aim
of attracting the attention of the public opinion. (Andreeescu A., 2007).
When talking about terrorism, its victims are often chosen at random, they could be a symbol, but often
these victims, considered in the given context, have nothing in common with the action per se.
The purpose of the violent act is to create panic, to engender terror on a larger scale. The intimidation is a
key-aim which derives and distinguishes itself from any other form of violence.
The events of 11 September 2001, the most formidable and cruel attack on civilization ever undertaken by
terrorists, marked the beginning of contemporary terrorism which assumes unprecedented forms and methods and
which launched an antiterrorist response in all domains, on a global scale and which led to the public opprobrium
towards the parts of the Arab world that adhere to the extremist forms of Islamism.
But for how long will the terror continue? It is difficult to give an estimate because anytime, anywhere, and
anyone can attack ruthlessly, without mercy, lacking any grain of human concern. The conclusion is that terrorists
act with an exacerbated violence which exacts preparation and an adequate response, a very serious approach and
analysis in a climate of conjugated efforts.
I. Conceptul de terorism
n ciuda proliferrii actelor teroriste i a preocuprilor n domeniu, nici astzi terorismul nu
a putut primi o definiie precis i universal acceptabil, fiind folosite tot mai des expresii ca:
teroare, terorism, acte teroriste etc. Etimologic, cuvntul provine de la latinescul terror
terroris care nseamn groaz, fric sau spaim.
n dicionare, precum i n diferite lucrri de specialitate, teroarea este definit prin fric,
spaim, groaz provocat n mod intenionat prin diferite mijloace de intimidare, de timorare.
Dificultatea definirii provine de la faptul c, terorismul nu este definit ca fenomen de ctre
toi specialitii n domeniu. Pentru muli dintre acetia, orice act de violen poate fi inclus n
rubrica terorism. Alii nu consider terorism actele violente comise ntr-un context politico-
revoluionar. Confuzia se poate crea datorit similitudinii de comportament, atunci cnd un act de
violen este svrit de un individ motivat politic, un criminal ori un dezechilibrat.
Analiznd terorismul din perspectiva psihosociologic, ajungem la concluzia c demersul
cognitiv i acional trebuie ndreptat cu prioritate spre:
- definirea conceptului de terorism, identificarea elementelor ce-l caracterizeaz i
diferenierea de alte fenomene i forme ale violenei sociale, ceea ce va determina obiectivul
activitii de lupt mpotriva acestui flagel social;
- stabilirea cauzelor generatoare i a factorilor favorizani ai apariiei i proliferrii violenei
sociale, a relaiilor intrinsece dintre cauzele i efectele fenomenului terorist;
- stabilirea dimensiunilor psihosociologice pe care le presupune factorul uman implicat,
organizaiile i aciunile;
- desprinderea formelor de manifestare a terorismului, metodele i mijloacele prin care se
realizeaz nsi aciunea violent.
II. Caracteristicile terorismului
Un act terorist se caracterizeaz, n principal, prin
1
:
- intenia de a crea o stare de alert. Un element al infraciunii de terorism din punct de vedere
al laturii obiective,este acela al nfricorii populaiei; faptul c populaia a fost speriat,
tulburat, agitat etc. este o trstur specific infraciunii svrite cu violen, de natur a
atrage rspunderea penal a autorului;
George ALBU
Although the threat to international security posed by radical Islamist groups, particularily those linked to Al-
Qaeda, has been a strategic constant challenge after 9/11, recent events demonstrated that militant Islam retains its
capability to organise and carry out major terrorist attacks. Terrorist organisations have not only shown that they have
the ability to mutate and adapt to changing circumstances but also that their increasingly sophisticated propaganda
machine - which makes full use of the latest electronic media and the Internet is very successful in supporting a
constant recruiting campain for operatives and supporters, with wahhabi militant organisers active in radicalising
youths in Muslim communities across the globe.
Even if islamic extremism is not prevalent in Bosnia and bosniacs are not simpathetic for Islamic extremist
activities, the institutional weaknesses and the war time history of having been saved in part by Arab mujahideen
could make it an easy and symbolic meeting and recruitment point for a new, White Al-Qaeda network.
Aktivna Islamska Omladina AIO is a Bosnian non-governmental organisation whose stated goal is to
establish an Islamic state in Bosnia and Herzegovina based on fundamentalist interpretation of Koran.
Dincolo de nelinitea provocat de recenta proclamare unilateral a independenei de cre
Kosovo, nesfritele tensiunile inter-etnice dintre cele trei naionaliti majoritare i dificultile
economice inerente unei perioade post-conflict, una dintre problemele care framnt societatea
bosniac de la nceputul noului mileniu este islamismul radical, cunoscut i sub numele de Micarea
Wahhabista.
Dei wahhabismul este n esen un curent religios islamic, micarea a atras att atenia
autoritilor bosniace ct i a organizaiilor internaionale care monitorizeaz activitatea instituiilor
de aplicare a legii, prezente n fostul stat iugoslav, prin prisma faptului c majoritatea liderilor i
muli simpatizani au legturi cu flagelul terorist. Fie c au luptat sub numele de mujahedini n
conflicte armate cum a fost cel din Bosnia, au fost implicai n activiti de susinere a fenomenului
terorist sub acoperirea unor organizaii non-guvernamentale islamice, au fost identificai ca fiind
membri ai unor organizaii teroriste ori sunt cunoscui pentru legturile lor cu persoane implicate n
comiterea unor atentate, membrii micrii wahhabiste propovduiesc fundamentalismul islamic
religios cutnd s lrgeasc aria de rspndire i numrul adepilor, reprezentnd o ameninare
pentru stabilitatea i securitatea fragilului stat bosniac, motiv pentru care micarea a mai fost
denumit i Al-Qaida Alba. Organizai n diferite structuri radicale, cum ar fi Aktivna Islamska
Omladina, au scopul declarat de a stabili un stat islamic n Bosnia i Heregovina, bazat pe
interpretarea fundamentalist a Coranului (Country Report on Terrorism 2005, US DSOCC).
Scopul final al micrii este dat de extinderea Al Qaida n Europa i mplinirea Califatului
Pan-islamic n ntreaga lume. Se poate aprecia c terorismul nu este, aa cum se spune adesea,
violen stupid ci, indiferent de ct de anormal i n afara legii ar fi sau ar prea, el nu este
iraional sau lipsit de scop. Dimpotriv, mbrieaz o anumit cauz, de regul politic, are o
anumit organizare i structurare i o anumit specializare profesional a celor care particip la
aciuni cu un asemenea caracter (Andreescu, 2007).
Fundamente istorice
Wahhabismul i are rdcinile n secolul XVIII cnd a aprut sub forma unei micri
conservatoare islamice de factur sunnit iniiat de Shaykh Muhammad bin Abd al-Wahhab
(Macmillan Reference USA, 2004). Titlul de Wahhabi a fost dat credincioilor lui de ctre
Chestor general de poliie, prof. univ., Secretar de stat - Ministerul Internelor i Reformei
Administrative
The fight against the financing of terrorism is a core component of European Union and wider international
efforts to counter terrorism. Terrorism requires money to finance terrorist acts and terrorist organisations. Therefore,
cutting the financial resources of terrorists is an essential in the fight against terrorism. The framework decisions of
EUs structures on combating terrorism makes it a criminal offence to participate in a terrorist group including by
funding its activities in any way.
Diplomaia i cooperarea internaional reprezint factorii cheie n asigurarea securitii
interne i internaionale, constituind totodat nucleul elaborrii unei strategii de aciune, pe termen
lung, mpotriva terorismului. Astfel, numeroase organizaii i instituii internaionale
8
au iniiat
eforturi sporite de cooperare n domeniul schimbului de informaii cu privire la fenomenul terorist,
al ntririi controalelor de frontier i suprimrii finanrii gruprilor teroriste.
O mare parte a experilor n domeniul studiilor de securitate apreciaz c 11 septembrie
2001 a nsemnat nceputul unei ere noi
9
n relaiile internaionale. O evaluare a evenimentelor de
atunci i ale celor care le-au succedat conduce spre concluzia c actele teroriste iniiate i executate
de organizaia Al-Qaeda pe teritoriul Statelor Unite au ntrunit o serie de particulariti care le
difereniaz de alte atentate desfurate n trecut, evideniind periculozitatea manifestrilor
fenomenului terorist n noul context al perioadei post-rzboi rece, caracterizat de intrarea n era
informaional, de extinderea procesului globalizrii i de evoluii importante n arhitectura
mediului internaional de securitate. Cu toate c, n mod cert, terorismul nu este singura ameninare
major cu care se confrunt comunitatea internaional n prezent, el exist i i-a fcut simit
prezena distructiv n tot mai multe locuri de pe glob, demonstrnd faptul c nu exist o oaz de
siguran, ferit complet de asemenea pericole, i accentund necesitatea eficientizrii
instrumentelor i mecanismelor de cunoatere, descurajare, prevenire i combatere.
Atentatele din 11 septembrie 2001 au amintit cu o violen fr precedent necesitatea
organizrii n plan internaional lupta mpotriva terorismului i de a dezvolta instrumente juridice
puternice pentru a-l putea combate. Dei aceast lupt este dus la diverse niveluri, important este
de a ataca bazele financiare ale activitilor teroriste.
Pn acum civa ani, terorismul era, cel mai adesea, finanat n mod direct de ctre un stat
sau de ctre structuri suficient de bine organizate pentru a putea colecta i transfera fonduri n
favoarea unei organizaii teroriste, n prezent, acest tip de terorism a lsat locul susinerilor
financiare private.
Sursele de finanare ale terorismului sunt diverse, iar originea acestor fonduri poate fi att
legal, dar i ilegal.
Conform Raportului Grupului de aciune financiar mpotriva splrii banilor
10
, sunt
considerate surse legale de finanare a terorismului:
- produsele rezultate din colectarea cotizaiilor i/sau din taxele de nscriere, din
vnzarea de publicaii legale, oferirea de bunuri i servicii legale, organizarea de conferine,
manifestri culturale i sociale;
- solicitri n snul comunitii;
- apelurile ctre acei membri ai comunitii care dispun de importante resurse financiare;
- donaia unei pri din veniturile personale ale unor membri ai comunitii;
tefan MPRATU
Constantin STOICAN
Terrorism is a form of psychological war. Such psychological war is conducted, on a wide
scale through the media. The relationship between the media and terrorism is a subject widely
developed in the last decades research which highlighted the various roles of the media from being
an ally to terrorism to being its generator, or being the scene for the confrontation of basically
dichotomist visions (confrontation of ideas, values, symbols). Perception of the media by the public
can highlight the most appropriate ways and channels for the actions take to fight against
terrorism. The paper presents some conclusions drawn from the investigation of a random sample
of Bucharests population, using the focus group method.
I. Introducere
Istoria recent nu a consemnat ocazii frecvente n care Romnia s se confrunte cu acte
teroriste de mare violen. Dei aciuni sau numai tentative ce pot fi incluse indubitabil n categoria
celor teroriste au existat, memoria colectiv nu le-a reinut ca atare. n acelai timp, alte evenimente,
cum ar fi cele din decembrie 1989, mineriadele, rpirea celor trei jurnaliti romni sau ameninrile
cu bomb de la unele licee bucuretene, a cror definire ca i aciuni teroriste comport nc
discuii, sunt citate n mod curent n mass-media, poate i din cauza impactului mai puternic asupra
publicului, pe care presa ndeobte i-l dorete.
De altfel, Serviciul Romn de Informaii prezint, pe site-ul su oficial, doar patru cazuri de
terorism, dintre care doar unul dup anul 1990, cnd, pe 20 august 1991, un comando indian,
aparinnd unei grupri extremist-teroriste de religie Sikhs, a fost la originea unei tentative de
asasinare a ambasadorului Indiei, acreditat n Romnia
25
.
Numrul redus al atacurilor, fapt cu totul mbucurtor, este, incontestabil, i meritul celor
care vegheaz la securitatea rii i a cetenilor, inclusiv al politicii externe. Cu toate acestea,
evoluiile de dup 11 septembrie 2001 au creat o situaie care nu pune la adpost nici un stat n faa
pericolului terorist, fapt ce trebuie s conduc la sporirea vigilenei i la adoptarea tuturor msurilor
de prevenire i de gestionare a unor posibile acte teroriste, inclusiv de diminuare a consecinelor i
de recuperare a populaiei traumatizate.
Actele de terorism, ca, de altfel, i unele de crim organizat, produse cu mare violen, i
bazeaz mecanismele de atingere a obiectivelor, nu att pe distrugerile directe de viei omeneti
sau de bunuri, ce reprezint doar mijloace, ct pe efectele traumatizante, puin vizibile
publicului, de natur psihologic (de exemplu, studiile din SUA privind impactul atacurilor
teroriste asupra sntii estimeaz c, n cazul unor agresiuni viitoare, victimele afectate psihiatric
vor depi numrul celor afectai fizic, ntr-un raport de patru la unu
26
). Pentru Rand Corporation
terorismul nseamn violen sau ameninarea cu violena, folosit pentru a crea o atmosfer de
team i nelinite. Astfel de acte sunt gndite pentru a-i fora pe ceilali s-i asume aciuni pe care
nu le-ar dori sau s se abin de la aciuni pe care ar dori s le ntreprind
27
.
Only few states from the mapamond are homogens from the point of view of the ethny and religion. Near the
majority population are living different minorities too, in almost all this countries. Important to take in consideration is
the aspect proliferation of these minorities like an important aspect of the current period. It can be said that the number
of the minorities being different from the major part of population by rase, colour, ethny, language, culture, religion.
Now, at the beginning of 21
st
Century, when mankind can boast with its magnificent performance in the fields
of science and technique, designed to contribute in solving the great problems that are still pulsing painfully in the
body of humanity, begging both for the divine help, and for the help of the Governments in the real world, in order to
make a more prosperous planet a better and safer one, a new dilemma of security appeared from hatred and
intolerance, requires its blood sacrifice terrorist dilemma.
Appeared in the history as a product of some causes that have their roots in the politics of some States, in
the core of some religions, in nationalism, xenophobia, racism or other reason hidden under the mask of good
intentions, TERRORISM has never cotributed in installing and maintaining peace on earth but, on the contrary, it
amplified the restless, hatred and pain of some communities, which have already been unlucky facing several times the
calamities of history.
Introducere
Conflictualitatea etnico-religioas este paradoxal i antinomic. Ea exist acolo unde n-ar
trebui s existe i, de aici, o serie ntreag de ntrebri i de situaii extrem de complicate.
Cruciadele, rzboaiele religioase i chiar o parte dintre aciunile teroriste sunt un produs al acestei
conflictualiti. n general aceste lucruri se cunosc, sunt de notorietate, ns niciodat nu a fost
eludat pe deplin mecanismul de generare i regenerare a acestui tip de conflictualitate care, n
anumite condiii conduce la terorism.
Etnicul i religiosul sunt concepte ce eman for i stabilitate. n conceptul de etnie ca i n
cel de religie se integreaz sisteme de valori, care dau unitate, for i stabilitate acestei lumi.
Etnia i religia ar trebui s stabilizeze lumea, s o armonizeze, pentru c, se tie acolo unde
exist valori exist i armonie.
Din pcate, i aici, ca n oricare alt entitate i instituie, organizaie sau condiie uman i
sociouman, exist interse care creaz situaii complexe, caracterizate de presiuni, provocri,
pericole i ameninri ce afecteaz statutul etniilor, religia i, n general relaiile dintre oameni i
dintre comunitile umane. O parte din aceste interese sunt generate chiar de instituiile la care ne
referim. Una din problemele care trebuie soluionate este cea a mecanismelor i sistemelor de
generare a conflictualitii etnice i religioase i legtura acesteia cu fenomenul terorist.
Dup 11 septembrie 2001, am constatat cu toii c globalizarea favorizeaz apariia i
proliferarea unor ameninri i riscuri asimetrice ale cror efecte negative sunt resimite n ri de pe
toate continentele. Terorismul devine, brusc, o ameninare global.
Dac globalismul anuleaz, posibilitatea unui rzboi ntre marile puteri, terorismul, crima
organizat i proliferarea armelor de distrugere n mas, extremismul etnic i religios stau la baza
conflictelor armate.
Terenul pe care se dezvolt, n principal, terorismul este constituit din statele cu o guvernare
slab, cu tensiuni etnice, culturale sau religioase, subdezvoltate economic sau cu granie permeabile.
n astfel de state, gruprile teroriste autohtone provoac anarhie, contestnd legitimitatea actorilor
instituionali, aflai ntr-o poziie defensiv iar reelele transnaionale i caut refugiu. Totodat,
mutaiile survenite n fenomenul terorist, de activizare a terorismului transnaional, favorizat de
tehnologia informaional, arat c acest fenomen periculos nu are granie.
Terorismul modern, sfidnd normele i legile rzboiului convenional, i dirijeaz atacurile
asupra populaiei civile, care reprezint o int facil i eficient pentru teroriti. Tehnica atacurilor
nediscriminatorii sporete panica general i induce sentimentul de insecuritate n rndul populaiei,
The word terrorism brings to mind a picture of bearded men throwing a pouch filled with explosives. But in the
context of IT security, terrorists can come in many forms, such as politically motivated anti-government, anti-world
trade and pro-environmental extremists. If given the opportunity, such activists would gladly disrupt trade and
legislative meetings by attacking a facility's communications servers, especially if the media were standing by to report
what happened.
The term cyber-terrorism was coined in 1996 by combining the terms cyberspace and terrorism. The term has
become widely accepted after being embraced by United States Armed Forces. In a report generated in 1998 by the
Center for Strategic and International Studies, cyber-terrorism will be defined as:
Premeditated, politically motivated attacks by subnational groups, clandestine agents, or individuals against
information and computer systems, computer programs, and data that result in violence against noncombatant targets.
Grija de a comunica a teroritilor nu se reduce doar la mesajul pe care l emit. Ea se refer de
asemenea la instrumentele moderne ale comunicrii. Nu avem nevoie s invocm concepte la mod,
revoluie a informaiei, cyber-rzboi pentru a nelege avantajele oferite de folosirea mijloacelor de
comunicare moderne.
Tehnologiile moderne n domeniul informaiilor i comunicaiilor joac un rol crucial n
evoluia ameninrii reprezentate, n prezent, de terorismul virtual, Internetul fiind asemenea unei
turbine care poteneaz globalizarea micrii, unul din principalele motoare ale proceselor
radicalizrii i recrutrii susintorilor rezistenei islamice globale mpotriva cruciadei
occidentale.
Internetul - privit ca surs de informaii pentru mijloacele i metodele teroriste - este ieftin,
rapid, uor accesibil i, practic, avnd o acoperire global devenind spaiul comun de ntlnire al
persoanelor care mprtesc aceleai idei/convingeri.
n acest spaiu aceste persoane sunt acceptate necondiionat ca membri ai unei comuniti
virtuale unde i pot exprima opiniile fr restricii i consecine.
Internetul a fost deturnat de gruprile islamice extremiste, care pot astfel evita cenzura
statului asupra unor publicaii, acest fapt accelernd exponenial diseminarea ideologiei,
informaiilor i instruciunilor operaionale.
Reeaua Internet pune n legtur direct orice individ sau grup cu ntreaga lume, fiind cea
mai accesibil modalitate de comunicare rapid, sigur i selectiv, oferind teroritilor capabiliti
semnificative n a planifica i conduce aciuni care, n anii trecui, presupuneau riscuri i resurse
umane importante.
Toat gama de resurse ale Internetului de la spaiile deschise la cele protejate sunt
valorificate de teroriti, pentru propagand, recrutare, instruire la distan ori transmitere de
mesaje.
Aceast folosire intensiv a Internetului duce la crearea unui spaiu virtual, o comunitate fr
frontiere sau naionaliti (umma), legitimat de ideologia radicalismului islamic. Evoluia
virtualizrii acestei ideologii poteneaz riscul ca, mai devreme sau mai trziu, ameninarea virtual
s se transforme ntr-o ameninare explicit sau ntr-un atac efectiv.
Autoritile din ntreaga lume sunt foarte preocupate de aceast problem a terorismului
cutnd noi modaliti pentru combaterea jihaditilor virtuali. n anul 2007, cinci celule al-Qaida,
care se ocupau de materialele date publicitii, au fost anihilate. Pentru comandantul forelor
americane din Irak, David Petraeus, lupta mpotriva rzboiului cibernetic reprezint o parte central
a strategiei militare. Recunoscnd faptul c rzboiul din Irak nu se duce numai pe cmpul de lupt,
ci i n spaiul cibernetic, trebuie s subliniem necesitatea de a combate folosirea Internetului de
ctre inamici n vederea rspndirii extremismului.
Dr. Cristian BARNA
Cyberterrorism can be defined as the use of information technology by terrorist groups and individuals to
further their agenda. This can include use of information technology to organize and execute attacks against networks,
computer systems and telecommunications infrastructures, or for exchanging information or making threats
electronically. Examples are hacking into computer systems, introducing viruses to vulnerable networks, web site
defacing, denial-of-service attacks, or terroristic threats made via electronic communication.
Motto: Singurul spaiu securizat care i-a rmas
organizaiei Al-Qaeda este spaiul virtual. Sub acest aspect,
internetul a devenit un fenomen ngrijortor. (gen. lt. John
Abizaid)
Cyber-spaiu i cyber-terorism
Riscul unui atac cibernetic implic mutaii n asigurarea securitii internaionale, datorit
importanei acordate infrastructurii informatice de ctre elita militar i societatea civil. Este de
menionat c cyber-terorismul constituie o ameninare atipic, gruprile teroriste, n scopul atingerii
obiectivelor urmrite, putnd afecta infrastructura informatic guvernamental sau a corporaiilor
internaionale.
Vulnerabilitile legate de sistemele cibernetice se datoreaz mai multor cauze:
- prima dat apar viruii i abia apoi uneltele de lupt mpotriva lor;
- procedurile i practica n domeniul securitii sunt deficitare;
- instrurirea n sigurana computerelor este inadecvat;
- calitatea slab a produselor software;
- cumprarea i programarea instalrii ultimelor patch-uri de ctre firmele mari se face trziu
fa de momentul apariiei lor.
81
Cu att de multe vulnerabiliti este de neles de ce exist o aa mare ngrijorare n
comunitatea internaional despre posibilitile producerii unui atac terorist pe Internet. Un alt lucru
ce trebuie luat n considerare este i c eventualele succese n Rzboiul global mpotriva
terorismului ar putea influena teroritii s aplice i alte metode. Corobornd cu faptul c drumul a
fost deschis de ctre numeroase atacuri ale hacker-ilor, c accesul la calculatoare racordate la
Internet precum i la sursele de informare n domenii precum crearea de software a crescut
exponenial, o atenie mai mare acordat modalitilor de protejare a tehnicii este recomandabil.
Cele mai mari pericole pe care le prezint pn la urm Internetul sunt cele legate de
informaiile care circul nestnjenite i greu de verificat i blocat. Oricine poate avea acces la
informaii de la cum se face o bomb la cum se svrete un asasinat sau un atentat sinuciga.
Aceste pericole au fost sesizate i de ctre organele abilitate. Astfel, Bruxelles a propus n iulie
2007 ca postarea informaiilor referitoare la construirea unei bombe pe Internet s devin un delict
n Europa.
Argumentele despre libertatea de expresie nu vor putea s stea n calea condamnrii
publicrii pe internet a acestui tip de informaie care poate fi folosit de teroriti. Companiile
furnizoare de servicii de internet (ISP) risc s fie aduse n faa justiiei dac nu blocheaz website-
urile cu coninut referitor la instruciuni despre construirea bombelor.
82
i nu n ultimul rnd,
Constantin STOICAN
The anticipation of public response to extreme threats or events that endanger their lives, corporal integrity
and assets, as well as public capability to meet and recover after violent acts associated to terrorism (resilience) are of
ever growing concern for the responsibility factors, much more so as knowledge in this field is still limited.
Understanding the way social representations operate to mediate public perception of risks represents a first step in
reconsidering the approach on communication and elaboration of plans and policies for interventions in risk situations.
The paper presents some conclusions resulting from the investigation of a random sample of Bucharests population
using the focus group method.
I. Introducere
Situaia internaional actual pune n eviden un mediu de securitate caracterizat printr-un
grad relativ ridicat de instabilitate, n care i gsesc expresia noi i multiple riscuri i ameninri.
Actele asociate terorismului, ce pot afecta securitatea naional, se preconizeaz a rmne
pe mai departe unele dintre cele mai violente forme de manifestare a acestui context tensionat,
cauznd pierderea vieii, a integritii corporale sau a bunurilor unui numr tot mai mare de
persoane
102
. Ceteanul simplu a ncetat a mai fi o victim colateral, devenind o int predilect
a gruprilor care promoveaz terorismul, n special prin accentuarea consecinelor de natur
social.
La nivelul actual de cunoatere, efectele psihologice produse populaiei nu pot fi, nc,
determinate calitativ i cantitativ, cu suficient acuratee
103
; teama indus de ameninrile continue,
multiplicat prin mijloacele de informare, este de natur a influena percepia populaiei i a crea o
reprezentare social a fenomenului terorist, marcat de permanena i iminena ameninrii, precum
i a diversitii formelor de manifestare a acesteia.
n acest context, comportamentul populaiei, determinat de astfel de percepii sau
reprezentri, poate provoca tulburri nsemnate la nivelul vieii economice, sociale i familiale,
genernd daune, chiar mai mari dect cele produse n mod direct de actele asociate terorismului,
potennd, n felul acesta, efectele perturbatoare urmrite de promotorii violenei.
Identificarea rspunsului publicului la ameninrile sau evenimentele extreme, n scopul
anticiprii acestuia, intereseaz tot mai mult factorii de rspundere din majoritatea statelor membre
NATO i UE, ceea ce demonstreaz c aceast tem depete preocuprile locale, punctuale, i
tinde s se impun ca o prioritate a cercetrii de profil, n vederea fundamentrii viitoarelor strategii
de prevenire i combatere a fenomenului terorist
104
.
Ca i consecin fireasc, pe plan naional, s-a iniiat primul proiect de cercetare pe aceast
problematic
105
: Cercetri privind rspunsul i reziliena populaiei din Romnia la situaiile de
risc asociate terorismului i crimei, o abordare complex i interdisciplinar, prin intermediul
creia se dorete a fi determinate dimensiunile multiple, ce descriu rspunsul publicului la
ameninarea sau la desfurarea unor acte de mare violen, asociate terorismului i crimei
organizate.
Although the vast majority of Muslims in Europe are not involved in radical activities, Islamist extremists and
vocal fringe communities that advocate terrorism exist and reportedly have provided cover for terrorist cells. Germany
and Spain were identified as key logistical and planning bases for the September 11, 2001 attacks on the United States.
The March 2004 terrorist bombings in Madrid have been attributed to an Al Qaeda-inspired group of North Africans.
UK authorities have named four British Muslims as the perpetrators of the July 2005 terrorist attacks on London; in
August 2006, British law enforcement arrested several British Muslims suspected of plotting to blow up airliners flying
from the UK to the United States.
The November 2004 murder of Dutch filmmaker Theo van Gogh brought the issue of Islamist extremism in
Europe to the forefront of European political debate. Van Gogh, an outspoken critic of the treatment of women in Islam,
was killed by a 27-year-old Dutch citizen of Moroccan descent and a follower of radical Islam. Since the murder, many
European officials and social commentators have proclaimed that multiculturalism in Europe has failed.
European governments have also sought to contain Islamist extremists and counter terrorists by tightening
security measures and reforming immigration and asylum laws.
Din analiza evenimentelor i evoluiilor de pe ntreg continentul european rezult cu claritate
faptul c riscurile i ameninrile din partea reelelor terorsit-extremiset i ale crimei organizate sunt
n continu cretere cu tendine i evoluii clare de extinderee ctre estul continentului.
Europa de Est devine astfel int a terorismului internaional alturi de Europa de Vest, unde
acest flagel se manifestase cu mult timp nainte.
Introducere
Configuraia actual a mediului internaional de securitate nregistreaz ca principal
ameninare terorismul, reconsiderarea strategiilor i politicilor naionale de securitate dup
atentatele de la 11 septembrie 2001 - fiind direct conectat identificrii celor mai viabile soluii de
prevenire i combatere a aciunilor teroriste.
Conceptualizarea i operaionalizarea unei reacii echilibrate i eficiente de ripost
antiterorist s-au raportat elementelor ce particularizeaz sistemul internaional succesor al lumii bi-
polare - natura fluctuant a distinciei ntre securitatea intern i cea internaional i, complementar
acestui proces al globalizrii insecuritii, existena "statelor slabe" (weak states) i a "statelor
euate" (failed states) - surse de export al instabilitii i mediu propice dezvoltrii reelelor
teroriste internaionale, precum i multiplicarea actorilor non-statali care contribuie la ntrirea
reelelor bazate pe extremism religios i ideologic.
n plan doctrinar, att Strategia European de Securitate (European Security Strategy -
EES), ct i Strategia American de Securitate Naional(National Security Strategy - NSS)
identific cinci ameninri primare pentru securitatea comunitii internaionale: terorismul
internaional, proliferarea sistemelor de arme de distrugere n mas, conflictele regionale, statele
euate (failed states), crima organizat. Interdependente i inter-relaionate, aceste ameninri
de securitate, identificate ntr-o proporie variat n diferite zone ale lumii, se transform n
ameninri globale care reclam o aciune concertat, unitar a societii internaionale
contemporane.
Ameninarea terorist este major: entitile teroriste exploateaz carenele instituionale,
democraiile neconsolidate sau sistemele corupte, scopurile politice putnd fi realizate prin
resuscitarea unor revendicri de natur religioas sau etnic.
Dr. Nicolae RADU
During the past years, the whole world, but especially Europe has been marked by major political shifts. These
mutations, and notably the terrorist acts of 9/11 2001, echoed especially in the security policy, having as effects for the
European States, but also for the USA the structuring of the major issues of the internal security around the alarming
evolutions of the organised crime, political extremism and terrorism, with all the threats and negative implications
deriving from these. The analysis of the evolution of the extremist terrorist phenomenon on the international stage
reveals during the last years a tendency of increase, including the use of violence as a means of promoting and
enforcing political objectives and interests, but also different approaches of the meanings of the Islam, in order to
understand the Islamic Jihad.
Keywords: pure Islam, religious dogma, predestination, the passion theme, djahada, bringing justice,
extremists core.
Fenomen social de factur deosebit, terorismul a cptat la acest nceput de secol i
mileniu, prin amploarea i diversitatea formelor sale de manifestare, un caracter complex, extins la
scara ntregii planete. Omenirea este confruntat din ce n ce mai des cu o multitudine de aciuni
teroriste unele de o violen inimaginabil, care rspndesc groaz, tulbur profund viaa normal a
societii, sfidnd ordinea de drept, intern i internaional, punnd n pericol existena i
funcionarea democraiilor, securitatea naional a statelor i chiar pacea mondial.
neles i ca un rzboi ascuns, nedeclarat sau conflict de mic intensitate, cu obiectiv
limitat, (Andreescu i colectiv, 2003) dar i ca o boal a secolului al XXI-lea (Stoina, 2002)
terorismul a evoluat att de mult, nct tiina trebuie s-l investigheze coordonat, sincronizat, cu
participarea tuturor domeniilor i ramurilor sale ncepnd de la a i ajungnd pn la z (Stoina,
2002). Aceast intenie nu ar fi adaptat realitii dac nu am aduce n atenie islamul, pornind de la
semnificaiile sale corelate cu cteva repere identitare, istorice, geografice i ndeosebi psihologice,
ce definesc, n ansamblu, lumea arab.
Din secolul VII pn n secolul XIII, arabii au construit un imperiu puternic, care a cuprins
pri din trei continente: Asia, Africa i Europa. Expansiunea Imperiului Arab a culminat n timpul
dinastiei Abbasid (750-1258), cnd economia i cultura musulman au ajuns la apogeu. Dintre
realizrile remarcabile, avem: n matematic - "cifrele arabe", inclusiv cifra "zero"; n astronomie -
Biruni (973-1048), "unul dintre cei mai mari oameni de tiin din toate timpurile", a fcut o
determinare corect a longitudinii i latitudinii i, cu ase sute de ani nainte de Galileo, a vorbit
despre posibilitatea rotaiei Pmntului n jurul propriei axe; dezvoltarea i, ntr-adevr, crearea
medicinei europene nu ar putea fi imaginate fr contribuia arab, crora le sunt atribuite i primele
cercetri n chimie.
n secolul XIII, civilizaia musulman a nceput s sufere un declin important, ca urmare a
invaziei mongolilor i a cruciailor, apoi, a invaziei i conducerii Imperiului Otoman. Odat cu
distrugerile majore fcute de invaziile menionate anterior, a existat o cretere a conservatorismului
ntr-o tentativ de a pstra ceea ce a rmas din civilizaia musulman. Ca rezultat, "ideile originale
i inovatoare nu au fost primite aa cum erau nainte de invazii" (Mircea, 2007). Musulmanii au
devenit de atunci nstrinai "de procesul creativ de generare de idei, ceea ce a deposedat civilizaia
musulman de vitalitatea i strlucirea ei."
Chestor general de poliie, prof. univ., Secretar de stat - Ministerul Internelor i Reformei
Administrative
Terorismul reprezint o ameninare permanent a democraiei, cel mai mare ru al lumii
contemporane
1
, boala omenirii secolului XXI, un pol al noii ordini mondiale
2
, care a ajuns astzi la
megaterorism i hiperterorism, ceea ce nseamn o agresiune att de mare nct depete cu mult
termenul de atentat, atac sau de act de rzboi. Astfel nct nimic nu va mai fi ca nainte
3
pentru c
lumea tie c marile crime din 11 septembrie 2001 se vor repeta n alt parte, poate i n
circumstane diferite, fr ndoial, dar se vor repeta". S-a accentuat globalizarea terorismului, dar i
srcia extrem a mai mult de jumtate din populaia Terrei; n consecin, printre alii, Kofi Annan
i Colin Powel atrag atenia asupra decalajului bogai-sraci, a efectelor dezastruoase ale
globalizrii i mai ales ale crerii condiiilor propice de recrutare a teroritilor.
I. Prevenirea fenomenului terorist
n rndurile anterioare s-au prezentat unele caracteristici ale fenomenului terorist
contemporan, n special dup momentul 11 Septembrie 2001. Se impune totui o analiz a acestei
boli n lumina schimbrilor petrecute n Europa i n lume n ultimul deceniu, al noii ordini
mondiale
i al politicilor de securitate determinate de crima organizat, terorism etc.
Terorismul este un fenomen mai greu de definit i de aceea nu exist nc o definiie unanim
acceptat a termenului terorism", iar scopul final al terorismului este de natur politic, ceea ce
deosebete terorismul de alte acte criminale.
Considerm c o definiie a terorismului ar putea fi formulat astfel: terorismul reprezint
svrirea unei crime sau unui delict printr-o metod specific, caracterizat prin violen i
intimidare n scopul atragerii ateniei opiniei publice i pentru realizarea unui obiectiv, prioritar
politic, dar nu numai.
Scopul sau obiectivul imediat al teroritilor l constituie crearea terorii, iar scopul strategic
este folosirea panicii i dirijrii nemulumirii publice generate de starea de teroare pentru a obliga
puterea politic s fac concesii.
Alte caracteristici ale fenomenului terorist contemporan sunt
clandestinitatea, violena, aciunile n grup sau individuale, de regul sinucigae, precum i
globalizarea fenomenului, care provoac greuti mari managementului misiunilor de ordine public
naionale sau comunitare.
Aciunile din 11 septembrie 2001 au condus la o nfrngere politic a lumii arabe, o
discreditare a acesteia i au determinat localizarea persoanelor din Occident, care ndemnau la
toleran i nelegere. Ele au ndemnat pe arabi s reflecteze dac este adevrat c scopul scuz
mijloacele sau dac scopul nu mai scuz mijloacele". Se pare c a venit vremea unei analize mai
profunde pentru ntreaga lumea occidental privind mitul Osama Ben Laden" i terorismul
privat".
n trecut, teroristul se baza pe o planificare riguroas a atentatului ce urma s aib loc, n
sperana de succes, dar de regul, dac era posibil, s nu fie omort sau reinut de autoriti. intele
teroritilor erau n special oamenii politici, personaliti ale vieii politice i sociale, iar n prezent
intele au nceput s fie tot mai des victime nevinovate, nepersonificate, o mas amorf, teroritii
urmrind s produc de fapt teroare pentru a impresiona. Violena lor a devenit un obiectiv
strategic, care s implice costuri i beneficii calculabile, iar ideologia un teren de testare pentru
aderare a teroritilor; trstura comun actuala a teroritilor o constituie ideea de a-i justifica
Jurist doctorand
1
Chestor general prof.univ.dr.Anghel Andreescu, The Contemporary Terrorist Phemomenom, Revista de tiine
militare Nr. 2/2004, p. 22.
2
The New York Times (S.U.A.), noiembrie 2001.
3
Le Monde Diplomatique (Frana) - decembrie 2001.
407
eecurile personale prin fapte extreme, ns pentru nelegerea comportamentului acestora trebuie
studiat psihologia grupurilor de unde sunt recrutai teroritii. Al Qaeda este o organizaie adaptat
globalizrii, de regul mai bine dect instituiile statale vizate, care sunt desemnate prin lege s
combat terorismul, s apere ceteanul.
Spre exemplificare, din multitudinea eforturilor de combatere actuale, Conferina
internaional privind terorismul, care a avut loc n Singapore, n anul 2001, a ajuns la concluzia c,
probabil, combaterea terorismului pe cale militar nu mai este o soluie eficient, dar exist o
metod mai eficient i anume progresul economic al rilor srace. Astfel, confruntarea de idei este
mai important n combaterea terorismului i contracararea ideologiei extremiste, ba chiar
discreditarea acesteia, deci adevrata confruntare este ntre fundamentalism i modernitate.
Terorismul i antiterorismul sunt forme complementare de lupt armat care trebuie
analizate cu mult atenie. Literatura de specialitate apreciaz c terorismul nu poate fi niciodat
nvins atta timp ct persist sau chiar se adncesc cauzele care l determin. S-a ajuns la concluzia
c nimic nu va mai fi ca nainte de 11 septembrie, terorismul reprezentnd umbra ntunecat" a
societilor occidentale, sau a celor democratice de pretutindeni care ne va urmri nc mult timp.
Dup pregtire/instruire, adepii terorismului devin nite roboi eficace i eficieni, fr teama
dispariiei fizice.
Terorismul poate fi combtut, dar ca fenomen nu poate fi desfiinat, ns trebuie trecut de la
vorbe la fapte, ntruct pn n prezent s-au adoptat peste l .600 de rezoluii ONU care n cea mai
mare parte nu s-au respectat.
n loc s fie combtut prin lupt, este mai eficient prevenirea terorismului prin: nchiderea
canalelor de finanare, utilizarea unor servicii de informaii puternice, presiuni diplomatice,
economice i politice mpotriva statelor care finaneaz ori simpatizeaz cu terorismul i o
propagand deosebit pentru a determina implicarea populaiei n aceast lupt grea.
Actele teroriste comise la 11 septembrie 2001 au nsemnat o lovitur dur primit de
guvernul SUA i serviciile secrete americane, determinnd critici acide la adresa surprinderii
realizate prin atacul terorist. Totodat ele au produs o solidaritate i un patriotism al cetenilor
americani, deoarece au fost atacate simbolurile naionale, i un sprijin cvasi total al liderilor
moderai din Turcia, Indonezia, Pakistan, Malaesia, n lupta mpotriva fenomenului terorist.Astzi
este clar, pentru toi oamenii raionali, c nici o ar nu poate lupta singur mpotriva terorismului,
nici mcar cele mai puternice state din lume.
n consecin, s-au revizuit relaiile mondiale ntre state i s-au format noi aliane pe baza
intereselor reciproce privind asigurarea securitii, acordndu-se atenia corespunztoare
angajamentelor de neproliferare a armelor de nimicire n mas, n scopul restrngerii posibilitilor
procurrii acestora de ctre teroriti.
II. Necesitatea combaterea fenomenului terorist
Evenimentele din 11 septembrie 2001 au reprezentat cea mai mare teroare nregistrat
vreodat pe teritoriul Statelor Unite, iar acea zi a nlocuit n simbolistica american dezastrul care a
avut loc la Pearl Harbour, n anul 1941. Ele au dat o lovitur puternic civilizaiei i lumii moderne
i nu au reprezentat o ciocnire ntre civilizaii i religii
4
. n schimb, au determinat o ripost
antiterorist fr precedent pe toate direciile: diplomatic, legislativ, servicii secrete.
Operaiunea Enduring Freedom lansat de o Coaliie n frunte cu SUA, pe 7 octombrie
2001, format din peste 90 de ri, reprezint cea mai mare coaliie din istorie, pn n prezent.
Totodat, s-a produs o apropiere neateptat ntre SUA - Rusia i SUA China, precum i
o prpastie tehnologic"
5
ntre SUA i Europa. Americanii doresc crearea unei superioriti
covritoare, fr s mai fie nevoie de sprijinul aliailor n rezolvarea unor probleme de genul celor
din 11 septembrie 2001.
Ca urmare, s-a consolidat puterea SUA, care a devenit singura superputere mondial sau
4
Chicago Tribune (SUA), Samuel Huntington, oct. 2001.
5
Le Monde Diplomatique - ian. 2002.
408
chiar hiperputere
6
, iar paradigma Pentagonului: dac vrei pace, pregtete-te de rzboi, a devenit
dac nu vrei ntr-o coaliie pregtete-te s lupi singur", ceea ce a determinat o cretere a
vnzrilor de arme i o consolidare a poziiilor serviciilor secrete, dei cele din SUA au comis erori
grave n aprecierea pericolului terorist, dup prestaiile deosebite din timpul rzboiului rece.
Extremismul fundamentalist a devenit un pericol transnaional, iar reprezentanii radicali
islamici dispun de mari resurse financiare, arme, mijloace de comunicare ultramoderne, specialiti
instruii n Occident, mii de adepi i o tot mai mare trecere la populaia srcit, cu repercusiuni n
ordinea i sigurana public de pretutindeni.
S-au consolidat grupurile de teroriti, liderii grupurilor au o pregtire superioar, uneori
colii, sub diferite pretexte, n Occident sau SUA, buni organizatori i autoritari, iar executanii
provin din rndul celor vulnerabili, sraci, fanatici, uor de manipulat, gata oricnd de sacrificiul
suprem pentru a putea ajunge n paradis", dominai de un el, o credin oarb, labili psihic etc.
Se tie c Al Qaeda a ncercat, deocamdat fr succes, s obin antrax i toxin botulinic
din spaiul ex-sovietic, ns n unele state exist suficiente arme nucleare, asupra crora s-a pierdut
controlul ntruct n conformitate cu aprecierile unor servicii secrete s-au pierdut" pn n prezent
10 25 focoase nucleare, iar unele organizaii teroriste au cumprat virusul variolei, marcnd astfel
o form nou a terorismului, bioterorismul
7
.
La nceputul mileniului, centrul terorismului internaional s-a mutat n Orientul Mijlociu i
sudul Asiei, unde SUA a identificat cinci state (din apte) care sprijin terorismul i unde i au
sediul jumtate din gruprile teroriste cele mai periculoase. Foarte periculoase sunt i formaiunile
teroriste constituite ad-hoc, care nu au o identitate organizaional bine definit, cu o autonomie
total sau independente.
n ceea ce privete rzboiul antiterorist (asimetric) se poate aprecia c acesta va fi de lung
durat i se va duce cu mijloace convenionale, dar i cu cele neconvenionale, cu folosirea unor
metode i mijloace care s reduc la minim pierderile colaterale, ntruct uciderea de oameni
nevinovai este ntotdeauna condamnabil, iar efectele pot deveni dezastruoase (pentru forele
antiteroriste).
SUA au trecut la aplicarea conceptului de rzboi preventiv" mpotriva terorismului
(conform concepiei sale de securitate), dorind n acelai timp s justifice aciunile n for
desfurate pe plan global i au transformat conceptul de stat terorist" n cel de regim politic cu
potenial terorist"; prin aceasta ncercndu-se crearea unei bree n legislaia internaional
existent, fcnd posibil intervenia armat pe teritoriul naional al unor regimuri politice
indezirabile.
Astzi, securitatea comunitii sociale este considerat mai important dect libertatea
individual i se urmrete chiar redefinirea conceptului clasic de democraie i de ordine public i
n funcie de acest fenomen.
n ultimul deceniu, s-au cristalizat i adoptat de ctre majoritatea statelor lumii
principii mai riguroase de lupt mpotriva terorismului, cum ar fi: nici o concesie n faa teroritilor
i nici un acord cu acetia; aducerea teroritilor n faa justiiei pentru crimele comise; izolarea i
exercitarea de presiuni asupra statelor care sponsorizeaz terorismul pentru a le determina s-i
schimbe comportamentul (pe listele SUA figureaz drept sponsori ai terorismului Cuba, Iran, Liban,
Corea de Nord, Sudan i Siria); susinerea capabilitilor antiteroriste ale acelor ri aliate SUA
pentru a fi a fi competitive in acest sens.
SUA au adoptat un program de recompense de peste cinci milioane dolari pentru orice
informaie despre operaiuni financiare teroriste, iar peste 166 de ri au emis ordine blocnd mai
mult de 121 milioane de dolari din bunurile financiare care au legtur cu teroritii, apropo de libera
circulaie a persoanelor i ndeosebi de circulaia capitalului financiar si a sponsorizrilor
terorismului.
6
Singer Peter, New thinking on transatlantic security: terorism, NATO, and beyond, Welpolitik, ianuarie
2003.
7
Los Angeles Times (S.U.A.) - 01 oct. 2001.
409
Considerm c terorismul" a devenit un nou pol al ordinii mondiale, care are legturi
strnse cu crima organizat, traficul de droguri, comerul cu arme, splarea banilor etc. Ca dovad,
se poate da ca exemplu Afganistanul, care a fost n ultimii ani cel mai mare productor mondial de
heroin (6.400 t) i Osama Ben Laden, care a furat (prin operaiuni foarte inteligente) peste jumtate
din fondurile de ajutorare trimise Bosniei de ctre state musulmane.
Pentru a nelege mai bine legtura ntre crima organizat i fenomenul terorist vom reaminti
faptul c s-a dovedit modul cum crima organizat domin economiile unor state puternice ca, de
exemplu, Federaia Rus unde 70-80% din societile de afaceri ale acestei ri achit taxa de
protecie. Alte state i anume: SUA, Canada, Germania, Japonia etc. pltesc, de asemenea, un tribut
greu crimei organizate.
Analistul american Douglas Menarchie aprecia crima organizat distruge contactul social -
ceteni - stat, ducnd n fond la pierderea ncrederii cetenilor n guvern. Dac oamenii ajung s
cread c statul nu poate asigura securitatea fa de crima organizat, atunci fundamentele
democraiei sunt subminate definitiv cu consecine dramatice pentru statul respectiv, pentru
civilizaia uman"
8
.
Evenimentele din 11 septembrie 2001 au deschis era conflictelor asimetrice, care este un
rzboi desfurat dup alte reguli dect cele ale tiinei militare i n care nu se respect dreptul
internaional, n fapt nu se respect nici o regul umanitar sau de bun sim.
Rzboiul asimetric reprezint o confruntare ntre un pitic i un uria, n care diferena de
potenial al unei pri este contracarat de un adversar cu mijloace neglijabile, dar care speculeaz la
maxim slbiciunile adversarului, ale sistemului mult mai puternic, aa cum au demonstrat-o
loviturile teroriste din 11 septembrie 2001, dar i cele care au urmat n Europa, Rusia, Asia sau
Orientul Mijlociu.
Adversarul, n aceast nou form de lupt, este, de regul, ascuns i rspndit pe suprafee
mari, avnd totui mijloace de lupt sofisticate sau improvizate dar eficace, i angajnd forme de
lupt neconvenionale. Semnificative, din acest punct de vedere, sunt bombele umbltoare", adic
acele detaamente formate din grupuri de femei kamikaze, vduvele negre" de la ceceni, cu
centura lor de explozibil sau cu mainile de trotil. Tot n Cecenia, dar i n Irak, se aplic metoda
lichidrii prin orice mijloace a militarilor rui, americani etc., reprezentanilor altor instituii ai
statului, pentru a semna teama, spaima i nencrederea. Sunt necesare, deci i pentru forele de
intervenie antiteroriste, pentru coaliia antiterorist, forme noi, flexibile de lupt, n care rile s-i
asume niveluri de aciune i responsabiliti adecvate.
n secolul trecut terorismul era meninut ct de ct sub control, dar n acest nceput de secol
i de mileniu el s-a internaionalizat profitnd de noile cuceriri n domeniul tiinei i tehnicii de
lupt, al comunicaiilor i chiar al respectrii drepturilor omului de ctre societile democratice din
lumea contemporan.
n ultimii ani, s-a concretizat mai bine adversarul" n lupta antiterorist, respectiv
organizaiile teroriste, gruprile implicate i chiar statele care sponsorizeaz terorismul. Totodat, se
constat o anumit particularitate a aciunilor teroriste reuite" i anume sacrificarea lupttorilor n
cursul executrii atacului, ceea ce creaz noi probleme, greu de soluionat de ctre forele
specializate de intervenie antiteroriste.
Statele democratice, oamenii politici i specialitii militari, mpreun cu cei civili, caut o
nou strategie i o nou Ordine mondial n Marea dezordine care s-a instaurat dup terminarea
Rzboiului Rece.
Se impune urgent o noua concepie in domeniu si instrumente adecvate, care s scoat n
afara legii atacurile asupra civililor, ca form de riposta a teroritilor, s descurajeze statele care
furnizeaz adpost i resurse teroritilor, s ntreasc paza obiectivelor din interiorul statelor, s
mpiedice accesul teroritilor la armele de nimicire n mas i s reduc stimulentele celor ce recurg
la terorism.
8
Colectiv, Terorismul nainte i dup Ben Laden, Editura Media, Bucureti, 2003.
410
Organismele de securitate mondial i lumea civilizat, caut noi reguli de lupt
antiterorist inclusiv prin studierea atent a celor folosite de unele state, care se confrunt de mai
muli ani cu acest flagel, precum SUA, Spania, Turcia, Marea Britanic, Rusia, Israel etc.
Astfel, n Turcia, Ministerul de Interne a elaborat de curnd o nou metodologie de lupt
mpotriva terorismului i a crimei organizate, prin interceptarea convorbirilor telefonice,
introducerea de tehnic mobil de ascultare, folosirea informaiilor, a agenilor, infiltrarea lor n
diferite grupri de tip mafiot sau teroriste, protecia martorilor, perfecionarea pregtirii unitilor
antiteroriste.
Au fost utile i metodele folosite cu succes de Germania n lupta antiterorist, n perioada
anilor '70, cnd a mobilizat mijloacele civile, populaia, toat mass-media pentru combaterea acestui
flagel.
De remarcat sunt i metodele de rspuns la ameninri asimetrice propuse de SUA, precum
descurajarea nuclear, rzboiul psihologic la nivel strategic, operaiunile informaionale, aciunile
preventive etc.
De asemenea, Doctrina de lupt mpotriva terorismului a fost mbogit de NATO i prin
noua Concepie de aprare mpotriva terorismului", care cuprinde msuri antiteroriste i
contrateroriste bine definite.
Din punct de vedere militar, n Afganistan a fost ctigat rzboiul, fiind arestai peste 1000
din membrii sau aliaii Al Qaida, dar multe celule au continuat lupta, la fel cum s-a ntmplat i n
Irak, unde succesul militar a fost rapid, dar nu a dat lovitura de graie terorismului. Ctigarea pcii
se va dovedi o provocare cu mult mai dificil i greu de realizat.
Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, prin Rezoluia 1271/2002 aprecia c noul
conflict aprut dup actele teroriste din 11 septembrie nu poate fi calificat ca rzboi conform
dreptului internaional, din moment ce nu a fost o declaraie de rzboi i c nu s-a putut dovedi c
un stat a fost fptuitorul acestor acte. Intervenia n Afganistan i apoi n Irak, nu s-a ndreptat
mpotriva unui stat, ci a unei organizaii teroriste
9
. De asemenea, statele membre ale Consiliului
Europei ar trebui s respecte prevederile Conveniei Europeane a Drepturilor Omului n cadrul
luptei antiteroriste
10
, inclusiv n ce privete pedeapsa capital aplicat teroritilor.
Rezoluia de mai sus apreciaz c prin educaie, acces la condiii de via decente i
respectarea demnitii umane sunt cele mai bune instrumente pentru reducerea sprijinului de care
beneficiaz astzi terorismul n multe ri.
Rezoluia 1550/2002 la fel ca precedenta (1271) recomand statelor membre ale UE s i
intensifice de urgen cooperarea judicioas n lupta mpotriva terorismului.
Antony Lake coordonator pentru contraterorism din SUA avertiza asupra unor teribile
pericole care pot amenina America n anii urmtori: folosirea de ctre teroriti a armelor de
nimicire n mas, a mijloacelor neconvenionale, a armei cibernetice, a rzboaielor civile,
secesioniste etc. Contracararea acestor pericole deosebite o constituie realizarea dimensiunii
internaionale de securitate.
Omenirea a ajuns la o rscruce i n continuare, ori va coopera n lupta mpotriva
terorismului, ori va avea un viitor sumbru, cci aceast ameninare se va menine pe tot parcursul
secolului XXI i poate chiar i dup acesta
11
.
Bibliografie
[1] Andreescu, Anghel, chestor general prof. univ. dr., The Contemporary Terrorist
Phemomenom, Revista de tiine militare Nr. 2/2004.
[2] Colectiv, Terorismul nainte i dup Ben Laden, Editura Media, Bucureti, 2003.
[3] Singer, Peter, New thinking on transatlantic security: terorism, NATO, and
beyond, Welpolitik, ianuarie 2003.
9
Pct. 7, Rezoluia 1271 (2002) a APCE
10
Pct. 9, Rezoluia 1271 (2002) a APCE.
11
Chestor general prof. univ. dr. Anghel Andreescu, The Contemporary Terrorist Phenomenom, Revista de tiine
militare Nr. 2/2004, p. 22.
411
[4] Rezoluia 1271 (2002) a APCE.
[5] The New York Times (S.U.A.), noiembrie 2001.
[6] Le Monde Diplomatique (Frana), decembrie 2001.
[7] Chicago Tribune (SUA), Samuel Huntington, octombrie 2001.
[8] Le Monde Diplomatique, ianuarie 2002.
[9] Los Angeles Times (S.U.A.), 1 octombrie 2001.
412
Modulul IV Securitatea individului securitatea societii
413
SECURITATEA EUROPEAN I GESTIONAREA DIFERENELOR
SOCIO-STRATEGICE TRANSATLANTICE
Colonel Dumitru LUDATU
Mariana-Iulia LUDATU
The European security depends on the way the management of the social and strategic differences is projected
and achieved. The transatlantic differences must be acknowledged and recognized and their evolution must be guided
on the top of the convergence of the security process. The strategies and the security and defense policies are true
identification, checking and management projects of the differences so that their constructive potential to be activated
and multiplied. The European Union has the capacity to make a difference and to render valuable the evolutive
capacity of the differences as a synthesis of the national contribution at the diversity unity of the continent.
I. Importana gestionrii diferenelor n procesele securitii
Pacea i stabilitatea relative care au urmat dup Rzboiul Rece au fcut necesare i posibile
eforturi susinute pentru identificarea cilor de consolidare a linitii europene, de dezvoltare a
democraiei i prosperitii pe continent i mai ales pentru intensificarea cooperrii ntre statele care
au fost desprite zeci de ani de Cortina de Fier.
Diversitatea i multitudinea de participani la relaiile internaionale i globalizarea
proceselor securitii au multiplicat semnificativ diferenele sociale care se manifest la diferitele
niveluri de organizare socio-uman. Natura fluctuant a distinciei dintre global, regional i naional
n domeniul securitii a determinat ncercri diferite de explicare a interdependenelor care se
manifest prin diferenele sociale din diferite zone geografice.
Riscurilor i ameninrilor datorate evoluiei diferenelor defectuos gestionate, organizaiile i
statele le-au rspuns prin proiectarea i aplicarea unor politici coezive n gestionarea problemelor
comune avnd ca rezultat securitatea colectiv sau securitatea prin cooperare. Aceasta a nsemnat
nu doar un nivel ridicat de dezvoltare economic ci i o nou abordare a securitii, ntemeiat pe
soluionarea panic a disputelor i pe cooperarea internaional multilateral, prin intermediul unor
instituii comune
1
.
Proiectarea instituional, prin Politica European de Securitate i Aprare, i cea acional
prin mijloace militare i non-militare, a rezolvrii crizelor (ca stadiu de manifestare a diferenelor)
reprezint premisa pentru o astfel de evoluie continental. Diferenele specifice sunt reprezentate
de politicile publice de guvernare constructiv a diferenelor prin care se realizeaz proiectarea
comportamentului adecvat al actorilor sociali, fie c sunt organizaii, instituii sau grupuri i
indivizi.
Dispariia marii diferene de sistem de la nceputul anilor 90 i a ntregului spectru de
diferene conexe binomului NATO/ Tratatul de la Varovia a nsemnat i o anumit relansare n
universul diferenelor sociale, astfel nct prbuirea bipolarismului a ridicat vlul, a reanimat
diferenele naturale ale socialului
2
.
n condiiile n care, sub efectele globalizrii, ntregul sistem social i schimb natura
proceselor de echilibrare funcional, cmpul proceselor de securitate devine un pienjeni
diversificat de actori, poziii publice i aciuni astfel nct potenialul constructiv, evolutiv al
During the Kosovo War(1999) roughly a million ethnic Albanians fled or were forcefully driven from Kosovo,
several thousand were killed (the numbers and the ethnic distribution of the casualties are uncertain and highly
disputed). After the war ended, some 200,000-280,000, representing the vast majority of the Serb population, left when
the Serbian forces left. The current number of internally displaced persons is disputed, with estimates ranging from
65,000 to 250,000.
Following the Kosovo War in 1999, United Nations Security Council Resolution 1244 placed Kosovo under
the authority of the UNMIK, with security provided by the NATO-led Kosovo Force (KFOR), and legally reaffirmed
Serbia's sovereignty over the region and committed the UN Member States to its territorial integrity. After UN-
sponsored negotiations failed to reach a consensus on an acceptable constitutional status, Kosovo's provisional
government unilaterally declared independence from Serbia on 17 February 2008 and received partial international
recognition as a sovereign state.
Kosovo: suprafa: 10.887 km
2
(reprezint 15% din teritoriul Serbiei); populaia 1.995.000
loc; din punct de vedere etnic: albanezi (89.8%), srbi (6.1%), bosniaci (1.3%), turci (0.9%), gorani
(0.5%), rromi (0.4%), ashkali (0.5%), egipteni (0.5%); n prezent aici se mai gsesc, dup unele
surse, n jur de 100.000-120.000 de srbi.
Vecini: Albania (sud-vest), Macedonia (sud, sud-est), Muntenegru (vest), Serbia (nord-vest,
nord, est).
Capitala: Pritina.
Limbi vorbite: albaneza (oficial), srba (oficial), bosniaca i turca.
Religii: 92.5% musulmani, 7.5% cretin ortodoci
48
. Islamul este religia oficial a provinciei
Kosovo, fapt dovedit i de existena a 650 de imami n provincie
49
. Muli din ei au absolvit la
Universitatea Al-Azhar din Egipt, Universitatea Islamic Madinah din Arabia Saudit i
Universitatea Islamic din Pritina,' a declarat la IOL, Qemql Murina, prodecanul Colegiului de
Studii Islamice din Pritina.
Refugiai: 1.892 persoane din Kosovo n Fosta Republica Iugoslava Macedonia, 399 din
FIROM n Kosovo.
Persoane deplasate n interior: la data de 30 iunie 2007, n Serbia se aflau 243.610 de
persoane: 75% srbi kosovari, 118 rromi, ashkali, egipteni, 14% alte minorii.
Resurse naturale: lignit, plumb, zinc, magneziu, minereuri feroase.
Refugiaii albanezi i srbi din provincia Kosovo
Popoarele care ocup n prezent teritoriul fostei Iugoslavii fac parte din ramura de sud a
slavilor care s-au instalat aici n secolele al VI-lea i al VII- lea.
Provincia Kosovo a aprut ca entitate politic n anul 1945. Pn atunci, inutul a aparinut
parial sau n ntregime altor state: Albania (in perioada ocupaiei italiene), Serbia, Muntenegru,
Imperiul Otoman i Imperiul Bizantin, Bulgaria i chiar Imperiul Roman
50
.
n timpul conflictului turco-austriac (1683-1699), ncheiat prin pacea de la Karlowitz din
1699, a aprut un moment cnd imperialii au ajuns foarte departe n Balcani, ocupnd aproape toat
Macedonia de astzi. Dar turcii au reuit s declaneze o contraofensiv i s-i mping napoi. i
atunci srbii, care fuseser de partea austriecilor, de team c turcii i vor mcelri s-au retras din
Macedonia i Kosovo n frunte cu patriarhul lor, Arsenie. Cifrele refugiailor variaz ntre 200.000
Prs de quinze millions de musulmans vivent aujourd'hui dans les principaux pays d'Europe occidentale, ce
qui fait de l'islam la plus importante minorit religieuse de la rgion. Bien que les vnements du 11 septembre aient
fait natre parmi les non-musulmans la peur d'une confrontation entre les cultures, le problme est moins le choc des
civilisations que la discrimination socio-conomique et la reprsentation politique de la communaut musulmane.
Lintgration des musulmans dans la socit europenne reste un dfi que tous les gouvernements de lUnion
se doivent relever. Notre approche est concentre sur la dimension politique de lintgration, en essayant de mettre en
vidence le passage dun dialogue conflictuel un dialogue constructif entre les communauts musulmanes de lEurope et
les tats.
Teza privind ocul civilizaiilor, profeit n 1990 de istoricul Bernard Lewis i popularizat
de ctre analistul politic Samuel Huntigton, are astzi un impact mai curnd emoional dect logic-
argumentativ, ceea ce se poate explica, ntre altele, prin faptul c ea nu prefigureaz soluii. Din
aceast perspectiv, conceptul de islam politic este mai fecund, n msura n care favorizeaz
abordri pragmatice. Atenia analitilor s-a focalizat asupra acestui concept i a manifestrilor sale,
fie ele violente sau nu, mai ales dup atacurile din septembrie 2001 i dup seria de atentate
sinucigae care au avut loc n unele ri vest-europene.
Un punct de vedere clar asupra motivaiei politice a terorismului fundamentalist islamic
promovat de Al-Qaeda este dezvoltat de Cristian Barna: Atentatele teroriste nu sunt motivate de
necesitatea de a apra religia islamic mpotriva unei agresiuni fie, ci vizeaz atacarea
simbolurilor imperialismului modern, aa cum au fcut-o partidele politice de extrem stng la
sfritul anilor 1960 i 1970. Mai mult, clieul c n religia islamic nu se face distincie ntre
politic i religie funcioneaz n favoarea politicului, fcnd mai uoar redefinirea coninutului
central al Islamului, precum i subordonarea practicii religioase n favoarea proiectelor politice
promovate de gruprile fundamentalist islamice, promotoare ale Jihad-ului anti-occidental.
76
Cercettorii care, n ultimii douzeci de ani, au vorbit despre islamul politic, au avut de
obicei n vedere, folosind aceast sintagm, micarea i ideologia Frailor Musulmani i micrile
islamiste apropiate acesteia. Pn prin anii 1980, discursul s-a concentrat, cu preponderen, asupra
relaiei dintre islamul politic i violen, cu att mai mult cu ct partidele de coloratur religioas nu
au obiceiul de a condamna actele violente pe care micrile islamiste radicale (jihadiste) le execut
mpotriva unor obiective occidentale sau mpotriva regimurilor din statele arabe i islamice. Dup
cel de-al doilea rzboi din Golf (1991), cercetrile i ntrebrile legate de acest subiect au cptat
dimensiuni mai ample i de perspectiv mai ndelungat, avnd, n general, dou coordonate
tematice: ostilitatea, dac nu chiar ura anti-occidental, pe de o parte, i chestiunea apetenei
islamismului politic pentru democraie.
Concluzia optimist a unor studii recente este aceea c islamitii nu practic violena, c
doresc o cooperare productiv i demn cu Occidentul, c doresc ca democraia parlamentar s fie
instaurat n rile lor, toate acestea presupunnd ca America s accepte un dialog strategic
aprofundat cu cei pe care-i consider inamici. Realitatea este c revirimentul islamic contemporan,
departe de a se diminua, rmne puternic i foarte dinamic, fiind orientat pe trei coordonate
principale: renunarea la violen, integrarea n esutul intim al societii i participarea la instituiile
statului, ale regimului i ale societii civile
77
.
The recognition that maritime vessels and facilities may, in some respects, be particularly vulnerable to
terrorism has determined the whole world to become increasingly concerned in recent years about the possibility of
future maritime terrorist attacks. Scenarios of some plausible maritime attacks made it clear that this threats can have
very significant consequences, in the form of mass casualties, property damage and disruption of commerce.
Assessment of the risks associated with maritime terrorism can help policymakers and private firms to calibrate and
prioritize security measures, prevention efforts, and mitigation plans. Activities to counter terrorism and piracy must
include developing and implementing security plans, security surveys and risk assessments, improvement of information
and personnel security, access control and physical security, strengthening roles and responsibilities of port
authorities, enhancing ship and cargo security, activities that can be achieved through cooperative action by maritime
trade associations, maritime security efforts by governments and security programs of the individual firms involved.
Introducere
La nivel mondial, transportul maritim este mijlocul prin care peste 80% din volumul total de
mrfuri este vehiculat
100
. La nivel european, aproximativ 25% din vasele lumii navigheaz sub
pavilioane ale statelor membre UE i 40% sunt controlate de companii europene; 90% din comerul
extern cu bunuri i mai mult de 40% din comerul intern este transportat pe mare; n jur de 1 miliard
de tone de petrol intr n porturile Uniunii Europene sau trec peste apele care i nconjoar teritoriul,
n fiecare an.
Canalele de distribuie maritime constituie un sistem complex cu multipli juctori care
opereaz n diverse ri i implic porturi, nave comerciale, servicii auxiliare, logistic. Tocmai din
aceste motive, precum i datorit diversitii i dimensiunii forei de munc implicate, a volumului
mare de bunuri transportate, a cror provenien, descriere i apartenen sunt deseori vag descrise,
implicarea unei multitudini de intermediari, diferenele n rigurozitatea prevederilor n diversele ri
unde sunt nregistrate navele i posibilitatea ca proprietarii navelor s i ascund cu uurin
identitatea, fac ca sistemul de transport maritim s fie vulnerabil aciunilor teroriste.
De la piraterie la acte de terorism maritim
Utilizarea navelor pentru acte de piraterie a fost practicat din antichitate, atingnd cote
nalte n secolele 17 i 18, n vremea corsarilor din Oceanul Indian i a pirailor Atlanticului, fiind
continuat, din secolul 19 cu navele comerciale. n ultimele decenii s-a fcut simit creterea
pirateriei i tlhriilor pe mare, n spe n zona Asiei de Sud-Est, n Strmtoarea Malacca, prin care
se deruleaz un sfert din transferul mondial de mrfuri
101
. n 2004, n cele 330 de atacuri nregistrate
n Strmtoarea Malacca, conform unui raport al Organizaiei Maritime Internaionale, au fost ucii
30 de membri ai echipajelor, rnii 87, 140 au fost luai ostatici, trei nave au fost scufundate i nou
nave au fost rpite
102
.
Trebuie fcut o distincie clar ntre piraterie i tlhrii pe mare i actele teroriste, ceea ce
presupune definirea categoriilor de atacuri care intr n aceast categorie. O analiz oarecum
simplist ar evidenia trei elemente care pot conduce la o difereniere iniial, anume scopurile,
The Police forces with military status are acting as a whole, and very often the most visible part of a response
group in stability operations, having special features based on the fact that UN, EU, NATO or other international
actors, authorised them to apply the willingness of the international community.
The Stability Operations are performed most frequently, in environments more or less specific to war. The
beligerants identity is not so sure, and the diferencies between a specific operation and a military campaign could be
hard to define, as in the case of war situations.
In perspective, the evolution of NATO and ESDP will be in relation with EU development as a economic,
political and military factor, but also depending of the reshaping of NATO.
The dinamic of risks and their impact on the EU stability and security, but also on the euro atlantic area, will
accelerate the development rate of the relation between NATO and ESDP.
On long term, accordingly with the internal evolutions of EU, related with the level of adjustment to the
international scene requests, it seems that is a need of sharing the tasks allocated to NATO and EU.
NATO i UE - redefinirea identitii sau complementaritate?
Transformrile mediului internaional i-au pus amprenta asupra existenei i dezvoltrii
NATO i a UE ca organisme internaionale specifice. Condiiile n care cele dou organizaii au
luat natere, interesele naionale care au stat la baza lor, scopurile i mecanismele acestora s-au
transformat adaptndu-se la situaia dinamic a scenei internaionale.
Ambele instituii, dei au scopuri i misiuni diferite, trec totui prin procese similare de
adaptare i transformare a funciilor proprii, fiind condiionate de evoluia relaiilor ntre actorii
internaionali pe scena mondial.
Rolul NATO ca organizaie politico-militar i a relaiei acesteia cu recent-creata
component de aprare a UE au determinat dezbateri caracterizate de gradul de percepie a
ameninrilor i modul n care statele naiune abordeaz implicarea internaional n diminuarea sau
eradicarea acestora, nc de la dezvoltarea acestei dimensiuni n cadrul Uniunii Europene.
n soluionarea crizelor s-a creat tendina lansrii unor operaiuni conduse de un anumit stat
la care contribuie alte state interesate (coalition of the willing) dar i balansarea ntre tendinele
unilateraliste sau multilateraliste ale unor state cu o pondere semnificativ pe scena relaiilor
internaionale, precum Statele Unite.
Aria similar de activitate a NATO i PESA, precum i faptul c mai mult de dou treimi
din membrii celor dou organisme sunt comuni, la care se pot aduga complexitatea i varietatea
sarcinilor care revin comunitii internaionale n vederea soluionrii diferitelor crize, au
contribuit, de asemenea, la intensificarea discuiilor asupra rolului diferitelor instituii i a
modalitilor de contracarare a ameninrilor de securitate prin intermediul acestora.
Cele dou organisme, prin valurile de extindere (NATO 1999, 2004; UE 2004, 2007),
reforma intern, operaionalizarea unor componente armate i, nu n ultimul rnd, deschiderea spre
noi cooperri, rspund unei game vaste a provocrilor externe.
n momentul de fa, cele dou organisme se afl n etapa post-extindere spre spaiul
Europei Centrale i de Est. Aceste realizri au reprezentat desvrirea unui spaiu comun de
interese, idealuri i mentaliti comune.
Dac NATO a devenit mai extins, prin admiterea treptat de noi state membre din Europa
Central i de Est sau prin lrgirea ariei de operaii spre zone din afara spaiului euroatlantic
propriu-zis, ca reacie la noile riscuri de securitate (terorism, state-problem sau cu o structur
instituional fragil, proliferarea armelor de distrugere n mas, conflicte regionale), Uniunea
European i-a sporit, la rndul su numrul de membri, cu statele din aceeai zon geografic i i-
Maria Cristina BANCIU
n gestionarea strii de securitate a naiunii sunt implicai doi factori: factorul politic i
factorul miliatr. Avnd n vedere problematica abordat, ne vom limita la a preciza c rolul
factorului politic este acela de a crea un sistem politic sau un sistem legitim nsrcinat, pe de o
parte, cu meninerea ordinii n societate sau, uneori, cu transformarea acesteia
1
, iar pe de alt parte,
cu gestionarea strii de securitate n contextul relaiilor internaionale.
n ceea ce privete factorul militar, denumit generic armata sau forele armate, acesta se
individualizeaz n cadrul naiunii i fiineaz, n virtutea unei raiuni sociale, concretizat n
mileniile de existen sub diferite forme. Orice naiune i cldete organizaia militar din dou
motivaii:
Prima, de natur funcional (instituional, organizaional) pentru a identifica, a
preveni i a respinge agresiunile / pericolele poteniale sau reale la adresa valorilor i
intereselor sale, deci pentru a contribui la meninerea sau refacerea strii de securitate a
naiunii;
A doua, de natur social pentru a asigura relaia cu forele sociale, cu ideologiile i cu
celelalte instituii i organizaii cu funcii gestionare n cadrul naiunii.
2
1. Procesele globalizante care pot s particularizeze evoluiile
n funcionarea i reproducerea organizaiilor militare
Unul din aspectele eseniale cu referire la globalizare este acela c existena sa nu este de
dat recent, la originile sale aflndu-se primele contacte dintre diferite civilizaii. Perceput, relativ
trziu, ca o lrgire, aprofundare i accelerare a interconectrii la scar mondial n toate
aspectele vieii sociale
3
datorit dezvoltrii telecomunicaiilor i mijloacelor de informare n mas,
globalizarea circumscrie, astzi, un set de procese sociale n plin desfurare, de neocolit i
ireversibile, care implic un ansamblu de transformri extinse la nivelul ntregii lumi i manifeste n
interiorul unor multiple domenii: economic, politic, militar, cultural, ecologic etc.
n continuare ne vom referi succint la ceea ce presupune globalizarea militar.
Astzi se poate afirma c toate statele lumii contribuie, evident n proporii diferite, la o
anumit ordine mondial. Cu alte cuvinte, prin globalizare militar desemnm procesul ce
ncorporeaz extensiunea i intensitatea sporit a legturilor militare dintre unitile politice, dar i
impactul inovaiilor tehnologice asupra domeniului militar. Astfel, pot fi evideniate trei faete
diferite care susin globalizarea militar:
extensiunea global a sistemului rzboiului;
dinamica armamentului;
geoguvernarea violenei organizate
4
.
The Romanian society is undergoing an assembly of deep political, economic, social and cultural
transformations that influence life of us all.
According to its development level, its goals and the difficulties of transition from a type of social system to
another, Romania has been focusing all this time on concerted reforms in order to enhance its stability, reform stage
and integration level required by the latest political, economic and social trends worldwide.
At the same time, the transformations inherent in a society undergoing transition overlapped the changes in
vision that regard peoples way to communicate, nowadays being able to talk about the so-called IT Society, which is
a knowledge-based one.
To particularize Romanias situation within the current context, this type of society will definitely depend upon
the performance of the nations critical infrastructure, such as the systems of power production, transportation and
distribution, the telecommunication systems, banking system, air, naval, railway and road systems. All these systems
will be more and more accessed both from within and outside national boundaries and will have a paramount role in
redefining the national security doctrine as well.
Within the evolution taking place in telecommunications, the IT is a field of unprecedented development rates
in Romania the two concepts thus being obviously interdependent and complementary, in certain sub-domains reaching
the overlapping point, as they were created to meet one of societys fundamental requirements: the need to
communicate.
In this respect, state-owned communication systems hold an important and particular role by means of the
concept developed.
Introducere
Societatea romneasc se afl n mijlocul unor profunde transformri politice, economice,
sociale i culturale. Acest ansamblu de transformri afecteaz viaa fiecruia dintre noi.
Modificarea unei ornduiri sociale prin schimbarea regimului politic, n spe tranziia de la
o societate condus, coordonat i supravegheat n mod totalitar la o societate de esen raportat
la autodeterminare, libertate de expresie i mod de organizare, democratic, unde statul, avnd bine
integrat separaia ntre puterile sale, nu are dect un rol coordonator, diriguitor, de politic, singura
prghie de intervenie fiind fora proprie de coerciie, aplicabil n cazuri bine determinate i
delimitate, a reprezentat o evoluie social major, evoluie care nu s-a realizat imediat, societatea
uman trebuind s nvee n a aplica noile reguli ale jocului, noile concepte, fundamente i idei.
n concordan cu nivelul su de dezvoltare, cu obiectivele i dificultile tranziiei de la un
tip de ornduire la altul, Romnia s-a concentrat n aceast perioad pe esena unor reforme
concertate, pentru a-i mbunti stabilitatea, stadiul reformelor i nivelul de integrare cerut de
noile tendine politice, economice i sociale la nivel internaional.
n acelai timp, transformrile inerente unei societi n tranziie s-au suprapus cu
modificrile structurale de viziune n modul de a comunica dintre oameni, astzi putnd vorbi de
aa-zisa Societate Informatic, o societate a cunoaterii.
Particulariznd cazul Romniei, n contextul actual, acest tip de societate va depinde cu
siguran de performanele infrastructurilor critice ale rii, de exemplu sistemele de producere,
transport i distribuie a energiei, sistemele de telecomunicaii, sistemul bancar, sistemele de
transport aerian, naval, pe cale ferat i pe cale rutier, sisteme care vor putea fi tot mai mult
accesate din interiorul granielor naionale, dar i din afara acestora, avnd un rol primordial i n
redefinirea doctrinei de securitate naional.
n cadrul acestor evoluii, s-a aflat i se afl i domeniul comunicaiilor, un domeniu
determinat de o dinamic de dezvoltare nemaintlnit pn acum n Romnia, singura cretere mai
accentuat fiind reprezentat de domeniul IT, cele dou concepte fiind n acest moment ntr-un
stadiu clar de interdependen i complementaritate, n anumite subdomenii ajungndu-se pn la
AFTERCARE principle aimes at helping to ensure the continued reliability, trustworthiness and loyalty of
cleared personnel. The improvement of this principle suposes the examination of three post-vetting functions of
personnel security systems: monitoring or continuing evaluation, security education, and intervention and employee
assistance.
Introducere
Principiul AFTER CARE aplicat n domeniul securitii personalului, are drept scop
proiectarea i implementarea unui sistem instituional care s asigure ncrederea n persoana
verificat i meninerea factorilor de risc n limite acceptabile n raport cu nivelul de acces, pe toat
durata de valabilitate a documentelor de securitate.
Considerentele care au condus la cristalizarea i dezvoltarea principiului AFTER CARE, pot
fi sintetizate pe baza unor concluzii rezultate din cercetri psiho-sociologice, pornind de la
cazuistica serviciilor de informaii i contrainformaii, astfel:
Cel mai mare pericol pentru o instituie, din punct de vedere al securitii, l
reprezint proprii angajai
Eliberarea unui document de securitate confirm faptul c, n urma investigaiilor de
securitate, factorii de risc se menin ntr-o marj acceptabil, n raport cu nivelul de
acces
Comportamentul oricrei persoane este influenat de mediu
Dinamica mediului de securitate impune identificarea i instituionalizarea unor
msuri preventive de natur s contracareze noile riscuri i ameninri la adresa
securitii
Mijloacele de atingere a dezideratului AFTER CARE, in de optimizarea celor trei funcii
cheie post vetting: monitorizare/evaluare continu, educaie de securitate i intervenie/asistare
angajai cu probleme de securitate.
Monitorizarea/evaluarea continu, presupune un sistem de raportare a tuturor aspectelor care
se pot constitui n riscuri de securitate.
Educaia de securitate necesit o focalizare asupra nelegerii depline a ameninrilor, a
vulnerabilitilor umane i tehnice, precum i a mijloacelor de aciune ale inamicilor i
contramsurilor necesare.
Programele de intervenie/asistare a angajailor cu probleme de securitate au drept scop
asigurarea unui suport tehnic adecvat pentru angajaii care ulterior autorizrii accesului la informaii
clasificate, din diferite motive, pot face obiectul unor riscuri de securitate.
I. Monitorizarea/evaluarea continu
Unul dintre cele mai eficiente instrumente introduse de principiul AFTER CARE, este
instituirea unui sistem de monitorizare/evaluare continu a personalului autorizat s acceseze
informaii clasificate.
Modul prin care acest sistem poate deveni operant, presupune existena unor reglementri
clare, implementate n toate entitile n care se vehiculeaz/gestioneaz informaii clasificate, de
natur s aduc n atenia structurilor de contrainformaii i securitate toate datele i informaiile
care s-ar putea constitui n riscuri de securitate cu privire la personalul din aria de responsabilitate.
n acest sens, trebuie accentuat faptul c, o educaie de securitate solid a personalului autorizat s
acceseze informaii clasificate, conduce la contientizarea de ctre fiecare dintre acetia, a
Comandor (r.)
502
necesitii i obligativitii de raportare a oricror aspecte care au legtur cu starea de
securitate.
Practic, n rile n care acest pricipiu a fost implementat (SUA, Anglia, Olanda, Danemarca,
.a.), standardele de protecie a informaiilor clasificate conin prevederi referitoare att la obligaia
de cooperare i raportare a datelor i informaiilor care pot genera riscuri de securitate ntre
manageri-structur de securitate, structur de securitate-Autoritate Desemnat de Securitate, ct i
responsabilizarea tuturor angajailor cu privire la obligativitatea raportrii acestor situaii.
Cu toate acestea, s-a constatat c o serie de aspecte n strns relaionare cu starea de
securitate, dei cunoscute, nu au fost raportate. Principalul motiv pentru care indivizii sunt ezitani
n raportarea unor comportamente care ar putea genera riscuri de securitate (ca spre exemplu,
consumul excesiv de buturi alcoolice), se datoreaz incapacitii acestora de a percepe legtura
direct dintre o problem particular a unei persoane i securitatea naional.
Totodat, conform rezultatelor unor cercetri recente
23
, s-a motivat neraportarea datelor i
informaiilor prin modul prea general prin care aceste politici sunt implementate n reglementrile
specifice, punndu-se n eviden faptul c, indivizii sunt mult mai dispui s raporteze
comportamente care n mod evident se relaioneaz cu domeniul contrainformaiilor i securitii,
dar vdit, mult mai puin dispui s raporteze tipuri de comportamente personale, intime, pentru
care, nesesiznd implicaiile asupra securitii, prefer s fie n responsabilitatea structurilor cu
atribuii n domeniul securitii naionale.
n aceste condiii, soluia nu poate fi dect elaborarea unei liste clare i succinte, a acelor
comportamente sau fapte care se pot constitui n poteniale ameninri la adresa securitii
naionale i care, dac sunt observate, trebuie raportate.
Un asemenea demers, a fcut obiectul unui studiu n cadrul Centrului de Cercetri n
Securitatea Personalului din SUA (PERSEREC)
24
, demarat n anul 2002 i concretizat prin
implementarea unui Ghid practic de raportare a indicatorilor de contrainformaii i securitate, n
anul 2004
25
.
Studiul a avut n vedere i acele aspecte care in de fireasca nclinaie de indivizilor care observ
anumite comportamente, de a trece prin filtrul judecii proprii corelaia cu problematica de
securitate, ceea ce conduce de multe ori la indecizie ori la alegerea de a nu raporta. Ca atare, toate
elementele coninute n aceast list sunt focalizate pe comportamente cu impact potenial major
asupra securitii, care nu pot fi supuse unor speculaii i care, dac sunt observate, trebuie
raportate urgent, autoritilor cu responsabiliti n domeniul contrainformaiilor i securitii.
n acelai timp, la primirea raportului, persoana desemnat din autoritatea responsabil, are
obligaia de a verifica informaiile i a intreprinde msurile specifice necesare n scopul minimizrii
consecinelor, dac acestea se confirm.
Menionez faptul c toate elementele din acest ghid, au caracter de generalitate, n sensul c,
riscurile de securitate ce ar putea decurge din fiecare dintre aspectele raportate, sunt aceleai pentru
orice entitate care gestioneaz informaii clasificate.
II. Comportamente raportabile obligatoriu
Atunci cnd devenii contieni sau aflai despre existena unor comportamente sau fapte
care se ncadreaz n lista prezent, este obligatoriu s raportai de urgen, structurii de securitate
sau efului direct, oricare din urmtoarele situaii:
Un coleg are contacte cu un individ cunoscut sau suspectat a fi asociat cu un serviciu de
informaii sau securitate strin, ori cu o organizaie terorist.
Un coleg nu a raportat o ofert de sprijin financiar din partea unui cetean strin, altcineva
dect membru apropiat al familiei.
23
Kent S. Crawford, Eric L. Lang, Reporting of Counterintelligence and Security Indicators by Supervisors and
Coworkers, PERSEREC, 2005, Technical Report.
24
Wood, S. Marshall Mies, JC 2003, Improving supervisor and coworker reporting of information of security
concern. Monterey, PERSEREC.
25
Instruction 5240.6, Counterintelligence (CI) Awareness, Briefing and Reporting Programs, August 2004, SUA DoD.
503
Un coleg nu a raportat o solicitare de informaii clasificate sau neclasificate, venit prin alte
canale dect cele oficiale, din partea unui cetean strin, fr autorizare i necesitate de a
ti.
Un coleg este angajat ntr-o activitate ilegal, sau v solicit s v angajai ntr-o activitate
ilegal.
Un coleg v cere s obinei informaii clasificate, indiferent de format sau suport, informaii
pe care acesta nu este autorizat s le acceseze.
Un coleg v solicit s semnai pentru distrugerea unor informaii clasificate, fr a participa
la distrugere.
Un coleg utilizeaz fr autorizare, mijloace tehnice de nregistrare video sau audio,
calculatoare sau supori magnetici, n zone de securitate, n care se gestioneaz, discut sau
proceseaz informaii clasificate.
Sesizai existena unor mijloace de ascultare sau supraveghere n zonele de securitate.
Un coleg pstreaz informaii clasificate la domiciliu sau n alte locuri neautorizate.
Un coleg acceseaz informaii clasificate sau neclasificate prin sistemele informatice i de
comunicaii, fr a fi autorizat.
Un coleg ncearc s obin acces la informaii clasificate fr respectarea principiului
necesitii de a ti, dei deine o autorizaie de acces la informaii clasificate.
Cineva mut informaii clasificate dintr-o zon de lucru, fr autorizare, prin aceasta
nelegnd inclusiv documente luate la domiciliu sau transmiterea prin e-mail sau fax.
Un coleg utilizeaz fax sau calculator nesecretizat pentru transmiterea documentelor
clasificate.
O persoan nlocuiete/ndeprteaz marcajul de clasificare de pe un document clasificat.
Auzii un coleg discutnd informaii clasificate la un telefon necriptat.
Un individ care deine o autorizaie de acces la informaii clasificate, nu raporteaz o
cltorie n strintate, n interes de serviciu sau personal.
Tentativa unui individ de ridicare a nivelului de acces la informaii clasificate, repetat i
voluntar, fr ca acest lucru s-i fie necesar ndeplinirii atribuiilor funcionale.
Utilizarea copiatoarelor sau calculatoarelor pentru multiplicarea sau transmiterea
informaiilor clasificate, fr ca acest lucru s fie prevzut n fia postului.
Lucrul peste programul normal, repetat, nejustificat i mai ales, nensoit (de unul singur).
Avere inexplicabil sau necuvenit, inclusiv dobndirea unor bunuri de mare valoare cum ar
fi proprieti imobiliare, aciuni, maini, pentru care nu exist surse legale, de genul
moteniri, ctiguri din loterii, pariuri sau alte jocuri de noroc, sau afaceri profitabile.
Modificri spectaculoase n statutul financiar al unei persoane, sau achitarea unor sume mari
de bani din calitate de debitor.
ncercarea de a ademeni personal autorizat pentru acces la informaii clasificate n scopul de
a l pune n situaii compromitoare.
ncercarea de a crea obligaii unor persoane autorizate pentru acces la informaii clasificate,
prin utilizarea unor mijloace de genul oferirii de favoruri, daruri, bani, a.
Este de la sine neles faptul c, aceast list de comportamente nu este exhaustiv. Se pot
raporta i oricare alte comportamente observate, care se consider a fi de natur s influeneze
starea de securitate.
Concluzii
Pornind de la ideea c, obiectivul strategic n domeniul proteciei informaiilor clasificate
este de a asigura securitatea informaiilor cu diminuarea la minim a riscurilor de compromitere a
acestora, este de datoria structurilor cu responsabiliti n acest domeniu, s implementeze
principiul AFTER CARE n domeniul securitii personalului, ca mecanism de asigurare a
meninerii ncrederii n personalul autorizat s acceseze informaii clasificate, pe toat durata de
valabilitate a acestor documente de securitate.
504
Din punct de vedere al modului practic de implementare a sistemului de
monitorizare/evaluare continu, punerea la dispoziia efilor, lucrtorilor i personalului din
structurile de securitate, a unui asemenea ghid de raportare a indicatorilor de contrainformaii i
securitate, ar fi deosebit de util n briefingurile de securitate iniiale i periodice, oferind o bun
nelegere a problematicii de securitate i ar asigura funcionalitatea la nivel de entitate, n relaia cu
structura de securitate i contrainformaii care o are n responsabilitate.
Toate aspectele de ordin tehnic, trebuie s fie implementate prin standarde specifice i
aplicate de toate Autoritile Desemnate de Securitate.
n concluzie, consider deosebit de util ca, sub coordonarea Oficiului Registrului Naional
al Informaiilor Secrete de Stat, s se declaneze consultri pe aceast tem cu toate Autoritile
Desemnate de Securitate, care s se concretizeze n reglementri specifice.
Bibliografie
[1] Kent S. Crawford, Eric L. Lang, Reporting of Counterintelligence and Security
Indicators by Supervisors and Coworkers, PERSEREC, 2005, Technical Report.
[2] Wood, S. Marshall Mies, JC 2003, Improving supervisor and coworker reporting of
information of security concern. Monterey, PERSEREC.
[3] Instruction 5240.6, Counterintelligence (CI) Awareness, Briefing and Reporting
Programs, August 2004, SUA DoD.
505
CONSIDERATIONS ON CIVIL-MILITARY CO-ORDINATION
WITHIN EUROPEAN UNION CRISIS MANAGEMENT POLICIES
Horatiu Adrian NEAGOIE
Through a process of learning, the European Union is progressively improving its crisis management
capabilities to better deal with complex security situations. Thus, in the last few months, the European Union has
launched mixed civilian crisis management operations including both police and rule of law components (EULEX Iraq
and the new EUPM could serve as an example), civilian-military mixed operations (such as the EU support to AMIS II
in Darfur), as well as civilian operations supported by military expertise (the EU Monitoring Mission in Aceh). In this
way, the EU has put to the test its recurrent claim that it is in a unique position to contribute to complex crisis
management and that it constitutes an added value to NATO. Yet, this challenge requires an effective Civil-Military Co-
Ordination System working across the spectrum of EU instruments, especially since the EU has rarely launched
integrated missions, i.e. with military and civilian components under a common chain of command and sharing a
common mandate.
Introduction
Since the end of the Cold War, Crisis Management Operations have become more complex
and multidimensional in nature. Nowadays it is widely accepted that Crisis Management requires a
comprehensive approach, encompassing a broad array of tasks and instruments.
The goal of crisis management is not only about bringing to an end the conflict, but also
supporting the process of reconstruction of the country both in a political and a physical sense.
State-Building Projects are increasingly associated to Peacekeeping Operations, and in most
of the theatres of operations, the military are deployed in parallel with other political and
humanitarian agencies. This makes cooperation and co-ordination between civilian and military
organizations a critical factor for the success of Crisis Management Operations.
This paperwork aims to analyze the development of the European Unions capabilities in the
field of Crisis Management, in particular, the co-ordination between military and civilian
instruments. In order to do so, it examines the EUs efforts since 1999 to build a coherent and
effective Crisis Management Policy looking at whether the EU has been able to define and
implement a comprehensive concept of crisis management. Resulting from a slow process of
learning by doing, a new conceptual framework and new institutional arrangements have been
established both at the decision-making level and on the ground to guarantee a better civil-military
co-ordination. For example, at the decision-making level, this has led to the creation of a Civ/Mil
Unit and an initiative to develop an EU Concept for Comprehensive Planning. Still, some problems,
due to the complexity of the EUs policy-making structures and the fragmentation of the EUs
presence on the ground, have made it difficult to achieve a coherent action.
To illustrate this argument, the EUs recent engagement in Bosnia and Herzegovina
(hereafter BiH) where the EU has launched its first Police Mission and its largest military
operation so far is examined in more detail in the second part of the paperwork. The EU has
deployed in BiH the full spectrum of instruments at its disposal, including political tools like
Conflict Mediation (EU Special Representative); Economic Carrots (humanitarian aid and long
term economic assistance); and Crisis Management Instruments (Police and Military Missions),
becoming a key security actor in the country. In this way, the EU has tried to introduce a
comprehensive approach towards conflict management hence fully in line with the European
Security Strategy (ESS) (European Council, 2003).
This strategy has been specified in a Comprehensive Policy for Bosnia and Herzegovina
(European Council, 2004) and other official documents. However, problems to co-ordinate the
activities of the EU Police Mission (EUPM) and the EU Military Mission (EUFOR) in BiH have
been evident during the first year of the running of EUFOR. The paper discusses the problems the
A Designated Security Authority uses a two-part process to determine whether an individual should be
granted a security clearance. The first first phase is the personnel security investigation, in which the investigators
corroborate information provided by the applicant, interview character references, and review national and local
records. The second pfase is the adjudication. Adjudicators weigh favorable and unfavorable information with regard
to a number of factors, such as the nature, extent, and seriousness of any conduct. If, on balance, the evidence
suggests the individual is a good security risk, the clearance can be granted.
Introducere
Procesul de verificare a personalului are drept scop identificarea, prevenirea i reducerea
riscurilor de securitate privind compromiterea informaiilor clasificate.
Autorizarea accesului la informaii clasificate cuprinde dou procese n strns relaionare,
astfel:
1. Verificarea (investigaia) de securitate proces de investigare a trecutului
persoanei n scopul obinerii de informaii de natur s permit evaluarea factorilor de risc privind
accesul la informaii clasificate;
2. Evaluarea i fundamentarea factorilor de risc privind accesul la informaii
clasificate proces care se bazeaz pe toate informaiile de securitate: datele completate de
solicitant n formularele de securitate, informaii furnizate de instituiile cu atribuii n domeniul
securitii, informaii rezultate din interviuri de securitate i datele rezultate din investigaia de
securitate.
n conformitate cu legislaia naional (aliniat standardelor de protecie a informaiilor
NATO clasificate), pentru cel mai ridicat nivel de secretizare, verificarea de securitate se bazeaz
pe o serie de elemente care presupun o investigare a trecutului persoanei dar i consultarea unor
baze de date ale unor instituii cu atribuii n domeniul securitii naionale.
Evaluarea i fundamentarea factorilor de risc privind accesul la informaii clasificate,
este un proces decizional de maxim importan, care se deruleaz pe baza tuturor datelor
disponibile i are n vedere:
a) loialitatea persoanei;
b) caracterul, nivelul de pregtire, relaiile i discreia persoanei, care s ofere garanii
asupra corectitudinii n gestionarea informaiilor clasificate, oportunitii accesului n
compartimente, obiective, zone i locuri de securitate n care se gestioneaz informaii clasificate
din domeniul su de activitate.
Conform legislaiei naionale
26
, constituie elemente de incompatibilitate pentru accesul
solicitantului la informaii clasificate secret sau de nivel superior oricare din urmtoarele situaii:
a) dac n mod deliberat a ascuns, a interpretat eronat sau a falsificat informaii importante,
mai ales de tipul acelora care prezint importan pentru verificarea de securitate, ori a minit
deliberat n completarea formularelor tip, nainte sau n timpul interviului de securitate;
b) are antecedente penale sau a fost sancionat contravenional pentru fapte care indic
tendine infracionale;
c) are dificulti financiare serioase sau exist o discordan semnificativ ntre nivelul su
de trai i veniturile declarate;
d) consum n mod excesiv buturi alcoolice ori are un trecut n care a fost dependent de
alcool, droguri sau alte substane interzise prin lege, care produc dependen;
Comandor (r.)
26
Legea nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate; HG 353/2002, Norme privind protecia informaiilor
clasificate ale Tratatului Atlanticului de Nord n Romnia; HG 585/2002. Norme privind protecia informaiilor
naionale clasificate.
514
e) are sau a avut comportamente imorale sau deviaii de comportament care pot genera
riscul ca persoana s fie vulnerabil la antaj sau presiuni;
f) a demonstrat lips de loialitate, necinste, incorectitudine sau indiscreie;
g) a nclcat reglementrile privind securitatea informaiilor clasificate;
h) sufer sau a suferit de boli psihice care i pot cauza deficiene de discernmnt,
confirmate prin investigaie medical efectuat cu acordul persoanei solicitante;
i) poate fi supus la presiuni din partea rudelor sau persoanelor apropiate, care ar putea
genera vulnerabiliti exploatabile de ctre serviciile de informaii strine.
Principalele criterii de evaluare a compatibilitii n vederea eliberrii documentelor de
securitate pentru acces la informaii clasificate, vizeaz att trsturile de caracter, ct i situaiile
din care pot rezulta riscuri i vulnerabiliti de securitate.
Sunt relevante i se iau n considerare, la eliberarea documentului de securitate, caracterul,
conduita profesional sau social, concepiile i mediul de viaa ale soului/soiei sau
concubinului/concubinei persoanei solicitante, precum i ale rudelor apropiate.
Urmtoarele situaii, imputabile att solicitantului, ct i soului/soiei sau
concubinului/concubinei acestuia, precum i rudelor apropiate, reprezint elemente de
incompatibilitate pentru accesul la informaii clasificate secret sau de nivel superior:
a) dac a comis sau a intenionat s comit, a fost complice, a complotat sau a instigat la
comiterea de acte de spionaj, terorism, subversiune, sabotaj, crim organizat, trdare ori alte
infraciuni contra securitii statului romn, securitii NATO, UE ori a sprijinit persoane
suspectate de a se ncadra n aceast categorie;
b) dac este sau a fost un susintor al vreunei organizaii sau puteri strine ostile, este sau
a fost recent n relaii apropiate cu membrii unor astfel de organizaii ntr-o form de natur s
ridice suspiciuni temeinice cu privire la ncadrarea i loialitatea persoanei.
n domeniul securitii personalului
27
, este unanim acceptat ideea c, o investigaie de
securitate executat profesional, pune rar n eviden, informaii care, eventual coroborate cu
celelalte menionate anterior, ofer un portret al persoanei verificate, din punct de vedere al
securitii, alb imaculat sau negru absolut.
n aceste condiii, procesul de evaluare i fundamentare a factorilor de risc privind
accesul la informaii clasificate, presupune n final, ncadrarea nuanei de gri n zona alb
sau negru, ceea ce n terminologia de specialitate nseamn risc de securitate aflat n marja de
acceptabilitate, sau nu.
Chiar i pentru un novice, simpla trecere n revist a elementelor de incompatibilitate, aa
cum sunt acestea stipulate n legislaia naional preluate din standardele de securitate ale
NATO , nate semne de ntrebare cu privire la modul de analiz i evaluare a riscurilor de
securitate. Spre exemplu, nu sunt specificate acele fapte care indic tendine infracionale, iar
nclcarea unor prevederi din Codul Rutier constituie contravenie i se sancioneaz ca atare.
Argumentele succinct prezentate, conduc fr echivoc la concluzia c, suplimentar fa de
elementele de incompatibilitate stipulate prin lege, este necesar, ca instrument de evaluare i
fundamentare a riscurilor de securitate n domeniul securitii personalului, un mod reglementat
prin standarde specifice, de cuantificare a nivelului de risc privind accesul la informaii
clasificate.
Factori care permit cuantificarea elementelor
de incompatibilitate privind accesul la informaii clasificate
Fiecare solicitare de autorizare a accesului la informaii clasificate, necesit evaluarea i
fundamentarea factorilor de risc, prin analizarea tuturor elementelor verificate, pe ntreaga
perioad stipulat prin lege i prin prisma elementelor de incompatibilitate privind accesul la
informaii clasificate, decizia final fiind, fie autorizarea accesului la informaii clasificate, fie
avizarea negativ, cu consecinele legale ce decurg din aceasta.
Trebuie menionat faptul c, pentru fiecare element de incompatibilitate, datele rezultate,
27
Kent S. Crawford, James A. Riedel Screening of Personnel Security Investigations, PERSEREC, 2001.
515
pot pune n eviden, att informaii favorabile, de natur s atenueze riscurile de securitate, ct
i informaii nefavorabile, de natur s amplifice riscurile.
n evaluarea informaiilor nefavorabile referitoare la persoana verificat, conform
28
, cei
abilitai pentru evaluarea i fundamentarea riscurilor de securitate, trebuie s ia n consideraie
factori care nu sunt specificai n cadrul juridic naional i care se refer la:
natura, amploarea i gravitatea faptei care se poate ncadra n unul din elementele de
incompatibilitate;
circumstanele i mprejurrile n care sa petrecut o anumit fapt, incluznd i
producerea n cunotin de cauz;
frecvena i caracterul de noutate n manifestarea faptei n discuie;
vrsta i maturitatea individului la momentul producerii faptei;
prezena sau absena reabilitrii sau alte modificri comportamentale pertinente;
motivaia care a determinat producerea faptei;
posibilitatea ca persoana s poat fi supus la presiune, constrngere, exploatare sau
privare de libertate datorit faptei n cauz, i
probabilitatea de continuare sau repetare a unei fapte similare.
Experiena n domeniul securitii personalului a multor ri membre NATO, a condus la
adoptarea unor standarde de evaluare a riscurilor de securitate bazate att pe standardele minime
de protecie a informaiilor NATO clasificate C-M (2002)49, ct i pe elemente care in cont de
specificul naional. Acestea permit, pe de o parte, utilizarea acelorai uniti de msur pentru
evaluarea factorilor de risc la punerea n eviden a unor fapte similare produse de diferite
persoane, iar pe de alt parte, protejeaz din punct de vedere juridic personalul abilitat cu luarea
deciziei de autorizare a accesului la informaii clasificate, n cazurile n care persoanele avizate
negativ, sau cele crora li se retrag documentele de securitate din cauza unor incompatibiliti,
contest n instan deciziile respective.
Modalitatea practic de cuantificare a elementelor de incompatibilitate n scopul evalurii
i fundamentrii riscurilor de securitate, presupune analizarea pentru fiecare element de
incompatibilitate, att a factorilor favorizani, ct i a factorilor defavorizani i stabilirea, pentru
fiecare dintre acetia, a limitelor de acceptabilitate.
Totodat, trebuie avut n vedere faptul c, n cursul investigaiei de securitate, ori de cte
ori se pun n eviden aspecte care s-ar putea constitui n elemente de incompatibilitate, trebuie
obinute informaii care s permit cuantificarea acestor elemente, cum ar fi: natura, amploarea,
gravitatea, circumstanele, repetabilitatea, motivaia, posibilitatea de a fi supus persoana la
antaj, presiune, privare de libertate, etc.
Un exemplu concret referitor la necesitatea cuantificrii unui element de incompatibilitate,
l constituie cel stipulat la alin. g), art.160 din HG 585/2002, pentru aprobarea Standardelor
naionale de protecie a informaiilor clasificate n Romnia. Datorit faptului c elementele de
incompatibilitate din legislaia naional, au fost preluate din standardele NATO, iar la momentul
elaborrii legislaiei naionale, erau n vigoare standardele CM 55(15) Final, acest element de
incompatibilitate este stipulat sub forma dac a nclcat reglementrile privind securitatea
informaiilor clasificate.
n standardele de protecie a informaiilor NATO clasificate C-M (2002)49, care au
abrogat standardele anterioare, acest criteriu de incompatibilitate a fost modificat, regsindu-se
sub forma dac a nclcat n mod repetat sau grav reglementrile privind securitatea informaiilor
clasificate.
Este evident schimbarea esenial a modalitii de abordare, prin prisma reglementrilor
NATO, n schimb, legislaia naional necesit, pentru o aplicare unitar, o nuanare i
interpretare corect, norme specifice de aplicare din care s rezulte definirea gravitii, precum i
a repetabilitii, acceptate n situaia unor nclcri ale reglementrilor privind securitatea
informaiilor clasificate, care nu se ncadreaz n categoria grave.
28
Adjucative Guidelines for Determining Eligibility for Access to Classified Information, SUA, DoD 1997.
516
O abordare similar este necesar i pentru alte elemente de incompatibilitate, cum ar fi
cel prevzut la alin. d) consum n mod excesiv buturi alcoolice ori are un trecut n care a fost
dependent de alcool, droguri sau alte substane interzise prin lege, care produc dependen.
Dac persoana n cauz, are un trecut n care a fost dependent de alcool dar, a urmat un
tratament de dezalcolizare, n urma cruia expertiza medical pune n eviden faptul c
tratamentul a fost eficient i persoana nu mai este dependent de alcool, iar din informaiile
obinute n cursul investigaiei de securitate, nu rezult c ulterior tratamentului, persoana a
dovedit consum excesiv de alcool sau dependen, practic se poate accepta c din acest punct de
vedere, riscul este acceptabil, iar persoana poate fi avizat pozitiv.
Concluzii
Esenial este ca aceste aspecte de ordin tehnic, s fie implementate prin standarde
specifice i aplicate de toate Autoritile Desemnate de Securitate abilitate s autorizeze accesul la
informaii clasificate.
Acest lucru este cu att mai important, cu ct documentele de securitate care permit
accesul la informaii NATO i UE clasificate, sunt eliberate de ctre Autoritatea Naional de
Securitate (Oficiul Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat) i sunt recunoscute de
ctre toate rile membre NATO i UE.
n acest sens, apreciez ca deosebit de util ca, sub coordonarea Oficiului Registrului
Naional al Informaiilor Secrete de Stat, s se declaneze consultri pe aceast tem cu toate
Autoritile Desemnate de Securitate abilitate s autorizeze accesul la informaii clasificate, ale
cror concluzii s se concretizeze n reglementri specifice.
Bibliografie
[1] Legea nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate.
[2] HG 353/2002, Norme privind protecia informaiilor clasificate ale Tratatului
Atlanticului de Nord n Romnia.
[3] HG 585/2002, Norme privind protecia informaiilor naionale clasificate.
[4] Kent S. Crawford, James A. Riedel, Screening of Personnel Security Investigations,
PERSEREC, 2001.
[5] Adjucative Guidelines for Determining Eligibility for Access to Classified
Information, SUA, DoD 1997.
517
PROBLEMATICA SISTEMULUI DE PROTECIE
A INFORMAIILOR CLASIFICATE
Cristina ZEVEDEI
Classified information is sensitive information to witch access is restricted by law or regulation to particular
classes of people. The purpose of classification is ostensibly to protect information from being used to damage or
endanger national security.
Classification formalizes what constitutes a state secret and accords different levels of protection based on
the expected damage the information might cause in the wrong hands.
The purpose of the Law no.182/2002 is for the protection of classified information and of confidential sources
that provide this type of information. Protection of this information is done by creating the national system of protection
of information.
In supporting Law no.182/2002, the government has issued various ordinances regarding the applicable
norms of the law like: HG no.353/2002, HG no.585/2002 and HG no.781/2002.
Noiuni introductive
ntr-o societate bazat pe competiie i pe liberul acces la resurse, elementul care face
diferena, ntre actorii de pe pia, rezult din modul de prelucrare i interpretare a informaiei i a
vitezei de transfer a rezultatelor.
Informaiile clasificate reprezint categoria de informaii cea mai riguros reglementat i
pentru care s-au dezvoltat pn n prezent cele mai evoluate mijloace de protecie.
Informaia clasificat semnific acea informaie sau material care necesit protecie
mpotriva dezvluirii neautorizate, atribuindu-i-se n acest scop o clasificare de securitate
29
.
Informaiile clasificate sunt informaiile care nu sunt destinate publicului, gestionarea lor
realizndu-se de ctre un numr limitat de persoane special autorizate, sunt protejate prin lege i
poart un marcaj special.
Clasa informaiilor clasificate vizeaz doar acea parte a cunotinelor care ndeplinesc
cumulativ dou condiii:
a) au caracter de noutate pentru deintor i, n acelai timp, pentru cel puin o alt entitate;
b) se pot defini interese divergente n legtur cu deinerea lor.
Statutul Romniei de stat membru NATO i UE, a condus implicit la asumarea unor
responsabiliti n domeniul proteciei informaiilor clasificate NATO i UE.
Alvin Toffler citeaz un ofier superior din Cabinetul Secretarului Aprrii a crui afirmaie
ndeamn la reflecie: // a existat un enorm cult al secretomaniei iar secretul n sine a devenit o
hrtie de turnesol pentru a testa valabilitatea ideilor. n acest nou context poate avea loc o
reconsiderare semnificativ a raportului dintre secret i nesecret.
mprirea informaiilor clasificate n trei categorii importante: naionale, NATO i UE,
conduce la diferene n modul de abordare a unor aspecte similare i implicit la dificulti n
rezolvarea problemelor care pot s apar. n acest sens, protecia informaiilor clasificate impune o
viziune unitar, de ansamblu, care s fie reglementat de o singur lege.
Cadrul legal al proteciei informaiilor clasificate
Realizarea proteciei informaiilor clasificate n Romnia se face prin instituirea Sistemului
naional de protecie a informaiilor SNPIC
30
.
Protecia informaiilor clasificate se realizeaz n conformitate cu prevederile Legii
nr.182/2002 i, n principal, a normelor de aplicare a acesteia, prevzute n:
Standardele naionale de protecie a informaiilor clasificate n Romnia (HG
nr.585/2002);
Doctorand
29
Legea nr.182/12.04.2002: Lege privind protectia informatiilor clasificate
30
Idem.
518
Normele privind protecia informaiilor clasificate ale Organizaiei Tratatului
Atlanticului de Nord n Romnia (HG nr.353/2002);
Normele specifice de protecie a informaiilor clasificate introduse prin ordine ale
ministrului.
La baza reglementrilor privind protecia informaiilor clasificate n Romnia se afl
experiena n domeniu a rilor membre NATO i UE.
Putem interpreta astfel c, Normele privind protecia informaiilor clasificate ale
Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord n Romnia, aprobate prin HG nr.353/2002, pot fi
considerate norme NATO.
Legea nr.182/2002 consacr patru entiti cu atribuii n aplicarea msurilor de protecie a
informaiilor clasificate, astfel:
Consiliul Suprem de Aprare a rii (CSA) care asigur coordonarea la nivel naional
a tuturor programelor de protecie a informaiilor clasificate;
Autoritatea Naional de Securitate (ANS) care exercit atribuii de autorizare,
reglementare .i control privind protecia informaiilor NATO clasificate;
Oficiul Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat (ORNISS) care organizeaz
evidena listelor i a informaiilor clasificate i a termenelor de meninere n nivelurile de
clasificare, a personalului verificat i avizat pentru lucrul cu informaiile secrete de stat,
precum i a registrelor de autorizri;
Serviciul Romn de Informaii (SRI) care asigur coordonarea general a activitii i
controlul msurilor privitoare la protecia informaiilor secrete de stat.
Sistemul de protecie a informaiilor clasificate
Un sistem de protecie a informaiilor clasificate reprezint totalitatea structurilor,
responsabilitilor, procedurilor, dotrilor specifice i resurselor destinate proteciei informaiilor
clasificate, ntr-o manier unitar i eficient, de ctre un gestionar al unor asemenea informaii.
Romnia trebuie s aib o atitudine proactiv. Dinamica mediului de securitate oblig ara
noastr s fie receptiv i s se acomodeze, din mers, prin adaptarea continu a msurilor de
protecie a informaiilor clasificate, la riscurile i ameninrile de securitate la adresa Romniei,
NATO i UE.
De o protecie special trebuie s se bucure i informaiile neclasificate. M refer aici, la
informaiile NATO din aceast categorie, pentru care Aliana a elaborat o reglementare special.
Aceasta prevede c informaiile NATO UNCLASSIFIED vor fi utilizate numai n scopuri oficiale;
astfel, numai persoanele, organismele i organizaiile care au nevoie s utilizeze astfel de informaii
pentru scopurile oficiale ale NATO pot avea acces la ele.
Realizarea proteciei informaiilor clasificate n Romnia se face prin instituirea Sistemului
naional de protecie a informaiilor SNPIC.
Principalele obiective fixate de Legea nr.182/2002 pentru Sistemul naional de protecie a
informaiilor clasificate sunt :
Protejarea informaiilor clasificate mpotriva aciunilor de spionaj, de compromitere sau
de acces neautorizat, mpotriva alterrii sau modificrii coninutului acestora;
Realizarea securitii sistemelor informatice i de transmitere a informaiilor clasificate.
Protecia informaiilor clasificate se realizeaz prin trei categorii de aciuni generice:
prevenire, combatere i controlul consecinelor.
n funcie de natura lor, msurile de protecie se refer la protecia juridic, fizic i protecia
personalului.
Sistemul de protecie a informaiilor clasificate, din punct de vedere al obiectivelor urmrite,
acoper toate domeniile securitii: organizare/administrare, securitatea personalului, securitatea
fizic, protecia documentelor, INFOSEC i securitatea industrial.
Msurile de protecie prevzute de lege sunt destinate:
s previn accesul neautorizat la informaiile clasficate;
s garanteze c informaiile clasificate sunt distribuite exclusiv persoanelor ndreptite;
519
s asigure protecia fizic a informaiilor, precum i a personalului necesar proteciei
informaiilor clasificate.
Responsabilii din domeniul proteciei informaiilor clasificate trebuie s asigure un mediu de
securitate stabil. Este foarte important analiza amenintrilor, riscurilor i vulnerabilitilor locale,
regionale i globale.
Proiectarea unui Sistem de protecie a informaiilor clasificate (SPIC) se realizeaz n
strns legtur cu aplicarea managementului riscului. Managementul riscului de securitate al
informaiilor clasificate implic planificarea, organizarea, conducerea i controlul proceselor
specifice unei organizaii, astfel nct riscul de securitate al informaiilor clasificate gestionate de
acesta s se menin n limite asumate anterior.
Managementul riscului de securitate al informaiilor clasificate permite conductorilor
entitilor organizaionale ce gestioneaz informaii clasificate s adopte decizii referitoare la tipul
i amploarea msurilor de protecie ce trebuie implementate, astfel nct s se realizeze un echilibru
rezonabil ntre eforturile necesare i nivelul de risc la adresa securitii informaiilor, cu asigurarea
standardelor minime de protecie.
Riscul apare la concurena a dou categorii de factori, care se condiioneaz reciproc:
ameninarea i vulnerabilitatea.
Ameninarea reprezint o situaie accidental sau determinat de apariia/manifestarea unui
interes specific ce poate surveni att n exteriorul, ct i n interiorul unei entiti organizaionale ce
gestioneaz informaii clasificate. Materializarea unei ameninri se refer la situaia n care
consecinele generate de ameninare se produc i determin compromiterea informaiilor clasificate.
Ameninarea, de regul, nu indic prin sine modalitatea de afectare a informaiilor clasificate, fr
ns a exclude n totalitate acest lucru.
Vulnerabilitatea reprezint un punct slab n sistemul de protecie determinat fie de limitele
soluiei aplicate i de calitatea implementrii acesteia, fie de o pierdere a controlului n diverse
aspecte ce in de modul de administrare a sistemului sau de aplicarea corect a msurilor de
protecie, care ar crea condiii de natur s permita ca pericolele generate de consecinele produse
de o ameninare s se poat materializa, n sensul afectrii securitii informaiilor clasificate.
Riscul de securitate reprezint probabilitatea ca o ameninare s se materializeze exploatnd
o anumit vulnerabilitate.
Analiza msurilor adoptate prin legislaia specific domeniului proteciei informaiilor
clasificate pune n eviden dou obiective fundamentale ale Sistemului naional de protecie a
informaiilor clasificate: implementarea unitar a msurilor de protecie i controlul eficacitii
msurilor de protecie.
Implementarea unitar a msurilor de protecie reprezint componenta central a misiunii
specifice unei autoriti naionale de securitate.
Controlul eficacitii msurilor de protecie reprezint componenta central a misiunii
structurilor de informaii, n domeniul proteciei informaiilor clasificate.
Implementarea unitar a msurilor de protecie de ctre autoritatea naional de securitate
cuprinde trei componente majore, elemente eseniale ale unui model de gndire n domeniul
proteciei informaiilor clasificate:
viziunea unitar asupra Sistemului naional de protecie a informaiilor clasificate
(SNPIC);
aplicarea unitar a msurilor de protecie a informaiilor clasificate prin constituirea
Sistemelor de protecie a informaiilor clasificate (SPIC);
funcionarea conform i perfecionarea SNPIC.
n concluzie, atunci cnd vorbim despre informaii clasificate, din modul cum am definit
ameninarea i vulnerabilitatea, realizm c ar fi practic imposibil s existe i s poat fi
implementat un sistem de protecie despre care s putem afirma c poate s asigure risc de
securitate zero.
Pn n prezent, cel puin, nu s-a dovedit existena unui sistem care s reziste oricrui tip de
ameninri, pe fondul posibilitii apariiei oricrei vulnerabiliti.
520
Dezbaterile, cooperarea, schimburile de experien ntre specialitii (din Romnia, ri
NATO i UE) n domeniul proteciei informaiilor clasificate, cu colaborarea somitilor academice
care provin din domenii conexe (sociologie, management etc) pot avea ca rezultat direcii
inovatoare, de referin, n domeniul proteciei informaiilor clasificate.
n contextul globalizrii, Romnia fiind membru NATO i UE, eficientizarea sistemului de
protecie a informaiilor clasificate depete viziunea unui program la nivel naional. Ideal ar fi s
gsim formula cea mai potrivit pentru a pstra un echilibru ntre interesul naional i dubla calitate
a Romniei de membru NATO i UE i a putea realiza, n acelai timp, proiecte inovatoare n
domeniul proteciei informaiilor clasificate, care s poat preveni aproape orice tip de
ameninri.
Bibliografie
[1] Legea nr.182/12.04.2002: Lege privind protecia informaiilor clasificate.
[2] HG nr.585/13.06.2002: Hotrre pentru aprobarea Standardelor naionale de
protecie a informaiilor clasificate n Romnia.
[3] HG nr.353/15.04.2002: Hotrare pentru aprobarea Normelor privind protecia
informaiilor clasificate ale Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord n
Romnia.
[4] Romanoschi, C., Managementul securitii informaiilor clasificate, Editura Academiei
Tehnice Militare, 2007.
[5] Toffler Alvin, Rzboi i antirzboi. Supravieuirea n zorii secolului XXI, Editura
Antet, 1995.
[6] Acordul de securitate din 08 iulie 1994 ntre Guvernul Romniei i Organizaia
Tratatului Atlanticului de Nord;
[7] Legea nr.544/23.10.2001: Lege privind liberul acces la informatiile de interes public.
[8] HG nr.781/25.07.2002: Hotrre privind protecia informaiilor secrete de serviciu.
[9] The Hon. Lee H. Hamilton, Remarks on Classification: Information Security Oversight
Office, 2005.
[10] www.cdep.ro
[11] www.just.ro
[12] www.senat.ro
[13] www.presidency.ro.
521
MANAGEMENTUL INFORMAIILOR
- prezent i perspective -
Dr. Neculae NBRJOIU
Virgil - Horaiu NBRJOIU
The ideas submitted within this presentation address to all those working with information. As we aspire to an
informational society, where the percentage of information users exceeds 50%, we can hardly identify those who do not
need the power transferred by the supplementary knowledge in this field.
It is a fact that we are living in a real informational age and in a real informational warfare. To win, we must
be prepared to wisely use information. In order to perform various duties which involve the use of information, it is
necessary to improve the activity by using the power of information, if we are to paraphrase Alvin Toffler, before using
the financial power or, moreover, before resorting to physical force.
Our presentation is supported by the legislation in force and complies with the present level of Romanian
expertise in using information for organizing the activities and for applying specific programmes of instruction and
education. Its content covers the issues at the level of the working standards of the North Atlantic Alliance and of the
European Union.
Even if it is not a genuine Romanian idea, we hope you agree that, provided we are to X-ray the society as
against information along history, leaders at all times, no matter if they were emperors, kings, presidents, directors,
managers or employers, have taken special measures to protect their secrets, their confidential information.
Motto: Rzboiul este 90% informaie.
Nu exist dect dou fore n lume, sabia i inteligena.
Pe termen lung sabia este ntotdeauna nvins de inteligen.
Napoleon Bonaparte
I. Spre societatea informaional
n evoluia societii, analitii deosebesc trei etape: agrar, industrial i post-industrial.
Sfritul unui tip de societate i nceputul alteia au fost desprite de evenimente importante, revolu-
ionare; revoluia industrial a marcat trecerea la un nou mod de via a indivizilor i colectivitilor, iar
societatea post-industrial, numit i societatea informaional, aprut n timpul Rzboiului Rece, a
condus la noi perspective de dezvoltare a societii.
Societatea informaional are urmtoarele caracteristici mai importante:
trecerea de la o activitate economic axat pe producerea de bunuri materiale la o economie
orientat pe servicii;
preponderena, n structura populaiei active, a clasei profesionale i tehnice;
importana decisiv a informaiilor ca surs de inovaie i management (principiu
director);
Informaia devine, n acelai timp, principalul mijloc de producie i principalul produs al
unei astfel de societi.
Societatea informaional se bazeaz eminamente pe cunoatere, pe generarea i confruntarea
de idei. O ar, n care majoritatea forei de munc se compune din cei care opereaz cu informaii i
pentru care informaia este elementul cel mai important, reprezint o societate informaional. De pild,
un studiu
31
efectuat n Statele Unite indic faptul c 65% din populaia activ este concentrat n
sectorul informaiilor. n Uniunea European 60% din locurile de munc sunt legate de informaie,
iar dou treimi din acumularea de capital provine din activiti preponderent informaionale. La
polul opus, n Lumea a III-a, denumit rutcios i Lumea cealalt, doar 7% se ocup de informaii.
Unde ne situm noi? Nu riscm un procent pentru Romnia. O fi 30, 40%.. dar mai bine s spunem un
Din punct de vedere informatic, sfritul secolului XX este marcat de apariia,
perfecionarea i apoi rspndirea calculatoarelor personale. Ultimul deceniu al secolului este
caracterizat de cuvntul cheie conectivitate, este perioada cnd s-a produs fuziunea ntre
tehnologia informaiei i comunicaii, nscndu-se un nou termen: TIC - Tehnologia Informaiei i
Comunicaiilor.
Ca societate, devenim din ce n ce mai dependeni de accesul rapid la informaie. Pe msur
ce aceast solicitare crete, tot mai mult informaie este stocat i transmis electronic, ceea ce
duce la schimbarea modului n care companiile abordeaz afacerile.
Informaia, produsele informaiei, precum i costurile i beneficiile rezultate din informaie
devin din ce n ce mai mult transnaionale. Informaia este putere, ea are o valoare, iar capacitatea
de a stoca i procesa anumite informaii poate furniza un important avantaj asupra competitorilor.
Alturi de capital i oameni, informaia este una din averile deosebite ale firmei.
O nou economie s-a nscut i transform economia existent - noua economie a
informaiei. Schimbarea produs de folosirea tehnologiilor informaiei i comunicaiilor afecteaz
toate domeniile. Fenomenul Internet amplific transformarea, punnd la dispoziie, pe scar larg,
oamenilor i organizaiilor, resursele informaionale.
Asistm n societatea modern la globalizarea ntregii activiti. Odat cu avantajele i
transformrile pozitive pe care le aduce naiunilor, procesul de globalizare nu este lipsit de aspecte
ce ridic, de cele mai multe ori, probleme i ngrijorare, ntre care, un loc din ce n ce mai important
l ocup problematica securitii informaionale, cu att mai mult cu ct fenomenul terorismului a
luat o amploare fr precedent, inclusiv terorismul informaional.
Securitatea oricrei ri depinde de securitatea planetar iar componenta esenial este
spaiul cibernetic.
Societatea informaional este ntr-o cretere continu pe plan mondial, iar Romnia,
membru al Uniunii Europene, este un partener valoros n evoluia TIC.
Noi generaii de calculatoare apar i, odat cu noua tehnologie, apar i noi ameninri pe
linia securizrii datelor. Nu exist o modalitate cert de a prevedea cu precizie cum va evolua noua
infrastructur n domeniul informaticii, chiar i pentru o perioad de timp relativ mic, de civa ani.
Ce este cert este faptul c a crescut n importan i gravitate problema atacurilor cibernetice,
cyber-attacks, nct se vorbete c, teoretic, ar putea exista posibilitatea unui eventual electronic
Pearl Horbour. De aceea, necesitatea securizrii informaiilor mpotriva atacurilor informatice,
elaborarea i implementarea de strategii de securitate la nivel naional i la toate nivelurile conexe, a
devenit cea mai mare prioritate a multor state cu economii puternice sau n formare, n aceast nou
er a globalizrii.
Ca n orice domeniu unde intervine progresul, utilizatorii de TIC sunt confruntai cu forele
negative destructive care ptrund prin diferite tehnici n secretele bncilor, administraiilor
guvernamentale, sistemelor de aprare, aducnd prejudicii financiare importante utilizatorilor.
Pentru a face fa provocrilor i a proteja utilizatorii i dispozitivele lor de atacurile cu
virui, nelciunii prin intermediul mesajelor spam, furtului de identitate i altor activiti
infracionale, sunt necesare investiii masive. Astfel, se ateapt ca investiiile n problemele de
securitate IT s creasc concomitent cu investiiile n domeniu.
Rzboiul informaional este la fel de important ca cel terestru, maritim, aerian i spaial.
Acesta este un rzboi permanent, n care cel care deine i gestioneaz informaia, deine puterea -
puterea economic, politic, influena geostrategic. Asistm la crearea unui nou mediu de
confruntare, cel cibernetic.
Introducere
Securitatea este condiia esenial a democraiei, rezultat din esena pactului social care
oblig statul s protejeze, s apere i s promoveze toate interesele naiunii. Totodat, securitatea
reprezint o exigen esenial a societii, presupunnd, n principal, obligaia asumat de ctre stat
de a veghea la linitea i sigurana tuturor i a fiecrui membru al comunitii n parte.
Secolul al XXI-lea a determinat, prin ideologie mai ales, corelarea conceptului de securitate
cu noiunea de aprare militar. Odat cu evenimentele care au marcat nceputul noului mileniu,
s-a schimbat fundamental i conceptul de securitate, ca urmare a fenomenelor transnaionale care
caracterizeaz epoca n care trim, dar i a apariiei unor noi factori de risc i de ameninare.
Noiunea de securitate naional se extinde continuu, incluznd nu numai componenta sa
militar tradiional, ci i pe cele de natur economic, diplomatic, etnic, religioas i chiar
ecologic i de mediu, astfel nct, n contextul internaional actual se observ, cu unele excepii
nesemnificative, un nivel sczut de ameninare de natur militar, ns un grad ridicat de risc de
ameninri i vulnerabiliti la adresa siguranei i chiar a securitii naionale, majoritatea de natur
asimetric.
Conceptualizarea securitii naionale devine tot mai ampl i mai dificil astzi, dect n
perioada Rzboiului Rece. Noul climat internaional, aparent fr ameninri i riscuri majore de
natur militar, a fcut loc unor sintagme i concepte noi, folosite de politologi, sociologi, analiti,
experi etc., sintagme i concepte care au devenit parte integrant a conceptului de securitate
naional, cum ar fi: securitatea juridic, securitatea alimentar, securitatea colectiv, securitatea
democratic, securitatea ceteneasc etc.
I. Caracterizarea modului n care statul contribuie
la securitatea naiunii. Perspectiva ideologic
Strile naiunii sunt dependente de capacitatea organizaiilor cu funcii de a gestiona
securizant sau insecurizant naiunea i raporturile dintre ele. Astfel, naiunea se afl n situaii
securizante numai dac se menine capacitatea organizaiilor cu funcii gestionare de a dezvolta
raporturi simetrice.
Ontologia procesual-organic consider c statul este oraganizarea gestionar a naiunii, iar
rolul jucat de acesta n meninerea securitii naiunii este decisiv
1
.
Statul se construiete sub presiunea necesitilor de gestionare public i este dependent de
orizonturile informaionale n care oamenii funcioneaz.
Statul construit cu prilejul constituirii naiunilor este expresie a gndirii filosofice, care a
produs o multitudine de ideologii, precum liberalismul, umanismul, cretin-democraia, social-
democraia, socialismul, fascismul, al cror numitor comun este acela c gestionarea necesitilor
sociale ale naiunii se realizeaz prin raporturi de putere, transformate n aciuni politice.
Relevant pentru tema noastr este faptul c orice abordare ideologic a unei naiuni reduce
noiunea de securitate la aspecte relevante pentru doctrina politic folosit.
Ideologii (doctrinarii) nu accept c securitatea se definete ca produs al evoluiei istorice i
sociale a comunitilor umane i ca rezultat al modalitilor de procesare social a informaiilor,
pornind de la necesitile sociale i nu de la interese.
Ideologii, prin ideile, reprezentrile i miturile elaborate din interes n vederea orientrii
comportamentului cetenilor n problemele administrrii socialului, neleg prin securitate
Introducere
n Dicionarul Explicativ al Limbii Romne termenul de simetrie este definit ca fiind
proprietatea unui ansamblu spaial de a fi alctuit din elemente reciproc corespondente i de a
prezenta, pe aceast baz, anumite regulariti; proporionalitate, concordan, armonie ntre prile
unui tot, ntre elementele unui ansamblu etc.; distribuie egal, regulat, armonioas a prilor unui
tot, a elementelor unui ansamblu; coresponden exact (ca form, poziie etc.) ntre prile opuse
ale unui ntreg".
Din perspectiva analizei militare, simetria poate fi explicat ca fiind efectul generat prin
folosirea Unui sistem ntrunit, intercategorii de fore care i manifest puterea printr-un atac
asimetria, ameninnd, astfel inamicul dintr-o multitudine de direcii, cu o mare varietate de sisteme
de armament.
De-a lungul istoriei, conceptul de asimetria luptei a existat nc din cele mai vechi timpuri,
fiind aplicat n aproape toate conflictele cunoscute. Cu toate acestea, contientizarea analitic a
acestei forme de derulare a rzboiului s-a produs relativ trziu, conceptul de asimetrie ncepnd s
fie folosit n a doua jumtate a secolului trecut, cu precdere n Occident i Statele Unite. Rolul
esenial n dezvoltarea dimensiunii conceptuale a asimetriei l-au avut, n mod evident experienele
celui de-al doilea rzboi mondial. Din aceast perspectiv segmentul american de cercetare a
furnizat o nou definiie n domeniul militar conform creia prin asimetrie se nelege A aciona, a
organiza i a gndi n mod diferit fa de oponeni, pentru a fi n msur s se obin efectele
maxime din avantajale proprii, a exploata slbiciunile adversarilor, a cuceri iniiativa i a obine o
mai mare libertate de aciune.
Astfel, asimetria poate fi structurat pe diferite paliere pornind de la cel politico-strategic,
militaro-strategic i pn la nivelul tactic-operativ. Ca fenomen extrem de complex al mediului de
securitate, asimetria se poate manifesta n urmtoarele domenii: organizaional, al strategiei,
intereselor, voinei/determinrii sistemelor de valori, capacitilor i, nu n cele din urm, al
timpului.
Opiunea analitic american s-a dovedit extrem de relevant n contextul mediului de
securitate contemporan, marcat de manifestarea extrem de pronunat a unei noi forme de riscuri i
ameninri generate. Accentuate de dezvoltarea globalizrii, toate aceste fenomene au cptat forme
extrem de complexe, genernd un caracter evident asimetric al modului de manifestare. Toate
acestea nu ar putut fi posibile, trebuie s o spunem, fr utilizarea progreselor evidente n domeniul
comunicaiilor i al tehnologiilor, expresie clar a globalizrii.
Din aceast perspectiv, conflictele au depit tiparele clasice ale rzboaielor convenionale.
Atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001 sunt o dovad clar a acestui fenomen. Lumea a intrat,
prin atacul mpotriva Statelor Unite, ntr-un nou rzboi, nu ntotdeauna palpabil, dar extrem de
vizibil prin exprimrile sale. Asupra naturii asimetrice a acestuia este inutil s mai opinm.
Caracteristicile asimetriei n cadrul noului rzboi mbrac noi forme cu precdere prin utilizarea
cmpului de lupt urban n scopul creterii efectului de mas i a impactului psihologic.
Principala provocare cu care comunitatea internaional se confrunt este n ce msur
poate s-i adapteze mecanismele n scopul formulrii unui rspuns optim la aceste noi forme de
rzboi. n egal msur exigenele transformrii capacitii de rspuns la dinamica conflictual
contemporan vizeaz i organismele militare ale cror structuri i principii de aciune necesit
revizuiri eseniale. Se poate vorbi chiar de vulnerabilitatea sistemelor militare al cror mod de
aciune este, ntr-o msur determinant, depit de dinamica i complexitatea noului tip de conflict
la care asistm.
Ministerul Aprrii
544
Este evident c palierul organizaional este poate cel mai important n lupta mpotriva
noilor riscuri i ameninri la adresa securitii, ntr-o lume tot mai globalizat. Rolul principalelor
organizaii cu valene globale este, prin urmare, esenial n special din perspectiva depirii ineriei
pe care orice sistem birocratic o incumb.
Att NATO i UE dispun de instrumentarul adecvat, pasibil s genereze elementele eseniale
pentru transformare n scopul unei mai bune adaptri la asimetria conflictual ce caracterizeaz
lumea de astzi. Pn n prezent se poate constata derularea, la nivelul ambelor organizaii a unor
ample procese de reflecie asupra modului n care acestea pot rspunde noilor provocri. Principala
provocare rmne ns la nivelul modului de operaionalizare a demersului analitic fr de care
reacia comunitii internaionale n faa provocrilor la adresa mediului de securitate contemporan
nu se va putea concretiza ntr-o manier optim.
I. Schi istoric
De la Sun Tze la Liddell Hart - conceptualizarea asimetriei
Istoria a consemnat o serie lung de teoreticieni care au ncercat s neleag conflictele
militare n diferitele forme ale acestora sau s le defineasc att din perspectiv cantitativ ct i s
le cuantifice n termeni absolui. n acest sens, identificarea tipologiilor prin care un rzboi poate fi
condus cu succes a reprezentat principalul element supus analizei. Natura fluid a rzboiului, ca
fenomen n sine, coroborat cu complexitatea evident a fenomenului a generat dificulti
suplimentare, acestui demers analitic extrem de laborios neputndu-i-se consemna dect realizri
secveniale vduvite de o abordare global.
Din acest context se distinge Sun Tze, unul dintre cei mai importani consilieri ai elitei
nobiliare chineze a secolului VI B.C. n monumentala sa lucrare Arta Rzboiului, filozoful chinez
a reuit s furnizeze, pentru prima dat elementele fundamentale ale modului n care rzboiul
trebuie s fie condus. El a perceput acest fenomen ca fiind o problem de importan vital pentru
stat. Aceast opinie survine ntr-un moment n care societatea chinez trecea printr-un proces de
modificare a relaiilor economice i sociale la nivel de grup sau organizaii gentilico-tribale
7
.
Filozofia sa este una elegant i simpl, tributar rafinamentului oriental, centrat asupra
modului n care victoria poate fi obinut dar fr a implica neaprat sacrificii. n concepia acestui
mare gnditor militar, rzboiul se analizeaz i este determinat de: moral, timp (starea vremii),
teren, conducere i norm/doctrin.
Toate rzboaiele sunt bazate pe inducere n eroare. Atunci cnd te confruni cu un inamic
trebuie s-i oferi o momeal pentru a-l ademeni; provoac-i dezordine i lovete-l. Cnd se
concentreaz fii pregtit i atac-l; cnd este puternic, evit-l
8
. Dup cum se observ, Sun Tze se
dovedea a fi unul dintre susintori ferveni ai derulrii rzboiului ntr-o manier i cu tehnici
asimetrice, toate orientate pragmatic spre obinerea victoriei. Din aceast perspectiv, el promova
fluiditatea, supriza, inteligena i inducerea n eroare ca principii de conducere a rzboiului n
detrimentul puterii militare clasice.
Promovnd asimetria la rang de principiu fundamental n derularea rzboiului, Sun Tze
codifica n cadrul lucrrii sale o realitate evident, anume aceea c de-a lungul ntregii istorii a
conflictelor militare
9
conceptul de asimetrie a fost aplicat pe scar larg.
n prima jumtate a secolului al XIX-lea, teoreticianul german Carl von Clausewitz
promova, n lucrarea sa Despre rzboi (1832-1834) o viziune complet diferit, inspirat n mare
msur de rzboaiele napoleoniene, n centrul creia se plasa concepia rzboiului clasic, derulat
ntr-o simetric. Avocat al acestei maniere de conducere a rzboiului, Clausewitz se plasa pe poziii
ireconciliabile cu predecesorul su oriental formulnd un concept abstract rzboiul absolut
rezultat prin izolarea fenomenului de ansamblul vieii sociale i de toi factorii exteriori.
Cu toate acestea, viziunea lui Clausewitz nu este eminamente una simetric. Reuind s
7
Mircea Murean, Reflecii despre fenomenul militar, Bucureti, Ed. UNAP, 2004, p.20.
8
Sunt Tze, The Art of War, London, Oxford University Press, 1971, pp. 66-67.
9
Prima meniune cuantificabil asupra folosirii tehnicilor rzboiului asimetric i vizeaz pe pari care elibereaz Persia
de dominaia seleucid (sec.III BC).
545
depeasc tiparele impuse de perioada napoleonian, Clausewitz propune o nou interpretare a
scopului i, n egal msur, a caracterului rzboiului, statund faptul c acesta este un fenomen
social, fiind expresia unui conflict ntre obiectivele pe care le urmresc diferite grupuri sociale din
punct de vedere politic. n aceast paradigm, teoreticianul german se dovedea un adversar al
interanjabilitii ntre politic i rzboi, acesta din urm nefiind, n opinia sa, altceva dect un
simplu instrument de promovare a unor proiecte politice. Din aceast perspectiv, el scria: Vedem
aadar c rzboiul nu este numai un act politic, ci un adevrat instrument politic, o continuare a
relaiilor politice, o realizare a acestora cu alte mijloace. Ceea ce mai rmne specific rzboiului se
refer doar la natura specific a mijloacelor sale. Arta militar poate pretinde n general, iar naltul
comandant n fiecare caz n parte, ca direciile i inteniile politicii s nu intre n contradicie cu
aceste mijloace i aceast pretenie, ntr-adevr, nu este mic, dar orict de puternic reacioneaz
rzboiul, n anumite cazuri, asupra inteniilor politice, aceast reacie trebuie gndit ntotdeauna
doar ca o modificare a lor, cci intenia politic este scopul, iar rzboiul este mijlocul i niciodat
mijlocul nu poate fi gndit fr scop
10
.
Dei tributar simetriei n conducerea rzboiului, formula propus de Clausewitz n
formularea scopului i rolului rzboiului, n strns conexiune cu factorul de decizie politic,
reprezint elementul de asimetrie ce caracterizeaz teoriile sale.
Strnsa legtur de subordonare sesizat de Clausewitz ntre stat/conducere politic i
rzboi, avea s fie aplicat de un alt german, de data aceasta un politician, Otto von Bismarck n
cadrul procesului de reunificare german. Particularitatea filozofiei politice promovate de Bismarck
deriv din ceea ce am putea numi asimetrie cultural el fiind cel care aduce aceast dimensiune n
ecuaia derulrii rzboiului, anume cea a preeminenei celui slab n cazul n care acesta este dispus
s depaeasc graniele acceptabile ale moralitii i culturii. Din aceast perspectiv, el susinea
faptul c adeseori conceptele pot contrabalansa slbiciunile militare convenionale
11
.
Dezvoltarea fundamentului teoretic al modului de derulare a rzboiului din perspectiva
asimetric se va completa n perioada urmtoare, prin valorificarea leciilor nvate n urma
diferitelor conflicte. Astfel, n perioada imediat urmtoare Primului Rzboi Mondial, T.E.
Lawrence, cunoscut ulterior sub numele de Lawrence al Arabiei, sublinia, pentru prima oar,
avantajele rzboaielor asimetrice insistnd asupra faptului c superioritatea militar nu este neaprat
drumul sigur spre victorie. Influenat de experiena acumulat n derularea primului conflict
mondial n Orientul Mijlociu, Lawrence arta c n momentul n care conflictul se deruleaz ntr-un
mediu asimetric, obiectivele pe termen lung
12
capt o relevan sporit, progresele limitate
cptnd o relevan sporit, n detrimentul succeselor militare clasice, obinute n urma unei
campanii tradiionale
13
.
Ca i n cazul lui Lawrence, experiena Primului Rzboi Mondial a reprezentat un teren fertil
pentru dezvoltarea modului n care asimetria n derularea rzboiului poate garanta victoria. Din
aceast perspectiv, perioada interbelic a consemnat dezvoltri teoretice substaniale ale acestui
subiect. n acest cadru se nscrie teoreticianul britanic Liddell Hart care i-a propus, n anii 20 ai
secolului trecut, s identifice cauzele ce au generat numrul mare de victime nregistrat n urma
derulrii ostilitilor conflagraiei mondiale. Rezultatul demersului su analitic a constat n
formularea unui set de principii, considerate a fi baza oricrei strategii optime. Acestea au fost
reduse n cadrul sintagmei strategie indirect prin care se propunea o abordare asimetric a
strategiei de conducere a rzboiului, ale crei elemente vizau evitarea strategiei rigide, centrat pe
asigurarea atacului direct, n favoarea unei aprri elastice, n cadrul creia contingentele s
10
Carl von Clausewitz, Despre rzboi, Editura Militar, Bucureti, 1982, p.67.
11
Melissa Applegate, Preparing for Asymmetry: As Seen Through the Lens of Joint Vision 2020, Carlisle, Pa.:
U.S. Army Strategic Studies Institute, September 2001, p.25.
12
De fapt, n condiiile foarte grele ale Arabiei, munca ta nu se va dovedi att de productiv cum te-ai fi ateptat. Lor
[arabilor] le va lua mai mult i poate nu va iei aa dup cum ai fi sperat, dar este produsul muncii lor i asta este i mai
bine, T. E. Lawrence, Seven Pillars of Wisdom, Hertfordshire, UK, 1997, p. 538-539.
13
Nu ncerca s faci prea mult cu forele tale. Este preferabil ca arabii s le fac, ntr-o manier acceptabil. Este felul
lor i rolul tu este s-i ajui nu s ctigi pentru ei . Idem, p. 600.
546
beneficieze de un grad ridicat de mobilitate
14
.
Simetrie i asimetrie n conflicte militare ale secolului XX
Teoretizarea conceptului de asimetrie s-a dezvoltat, n mod logic, pe baza leciilor nvaate
n teatrul de lupt unde aproape toate soluiile propuse de diferiii teoreticieni au fost testate nc din
cele mai vechi timpuri. Practic, istoria abund de manifestri asimetrice n cadrul conflictelor
militare pornind de la perioada antic i pn n zilele noastre, cu precdere n ceea ce privete
tacticile utilizate. n mod absolut logic exist perioade n istoria conflictelor n care asimetria, ca
principiu de conducere a rzboiului nu a fost utilizat. Rzboiul ruso-turc derulat ntre 1877-1878
este o dovad elocvent n acest sens, care, alturi de Primul Rzboi Mondial, sunt de departe
episoadele istorice ale cror bilanuri triste constau n numeroase victime i importante distrugeri
materiale.
Din perspectiv cronologic, primul conflict militar asimetric al secolului XX este
considerat cel de-al doilea rzboi bur (1899-1902) n cadrul cruia trupele britanice s-au confruntat
cu un amplu rzboi de gheril derulat, cu asiduitate, de etnicii olandezi din Africa de Sud. Graie
tehnicilor asimetrice utilizate, rebelii olandezi au reuit s minimalizeze importana prezenei
militare britanice convenionale i net superioare n termeni de armament i pregtire. n egal
msur replica britanic a mbrcat forme asimetrice
15
experiena acumulat n teatrul de operaii
din Africa de Sud fiind utilizat n perioada imediat urmtoare n alte zone ale Imperiului britanic.
Nu acelai lucru se poate spune despre modul n care s-a derulat Primul Rzboi Mondial,
att Antanta ct i Puterile Centrale prefernd opiunea rzboiului de poziie, n tipare convenionale
bazate pe numrul trupelor i capacitatea de a se apra. Exist extrem de puine episoade
16
ale
acestei conflagraii n care se poate vorbi de asimetrie n modul n care ostilitile s-au derulat,
majoritatea acestora aflndu-se n afara teatrului de operaii din Europa.
Debutul celui de-al doilea rzboi mondial la 1 septembrie 1939 avea s conduc la o
adevrat revoluie n modul de conducere a rzboiului, att din perspectiva modului de armonizare
a doctrinelor cu capacitile tehnologice existente, ct i n ceea ce privete modul de utilizare ntr-o
manier ntrunit a categoriilor de fore. Pe aceast dimensiune Germania celui de-al III-lea Reich
i-a dovedit superioritatea asupra adversarilor ceea ce a permis obinerea, cel puin n prima etap a
rzboiului, a unor ctiguri teritoriale semnificative fr pierderi nsemnate.
Fr ndoial, succesul celui de-al III-lea Reich, sintetizat de Blitzkrieg
17
, nu ar fi putut fi
posibil fr existena unor comandani de real geniu care au revoluionat modul de utilizare a
14
Liddell Hart i-a publicat teoriile n presa vremii. n mod paradoxal, principiile formulate de el aveau s fie aplicate
de forele celui de-al III-lea Reich n timul campaniilor din cel de-al doilea Rzboi Mondial.
15
Organizarea lagrelor de concentrare pentru populaia civil olandez, n scopul limitrii libertii de micare a
comandourilor bure (pentru detalii privind rzboaielor anglo-bure, Byron Farwell, The Great Anglo-Boer War. New
York: Harper and Row, 1976).
16
Un exemplu n acest sens poate fi reprezentat de campania aliat din Orientul Mijlociu, mai precis organizarea
revoltei arabe sub conducerea prinului Faisal, urmat de ocuparea fortreei Aqaba ceea ce va asigura succesul
campaniei condus de generalul Allenby, comandantul trupelor britanice din Orient.
17
Sensul literar al termenului nseamn rzboi rapid, fulgertor. Termenul nu a intrat n terminologia oficial a
Wermacht-ului nici n perioada premergtoare rzboiului i nici pe timpul derulrii acestuia, dei el apare, n 1935, n
publicaiile militare,precum Deutsche Wehr fiind utilizat pentru a descrie modul n care un stat cu resurse insuficiente
poate ctiga un rzboi. n 1938 el este utilizat din nou definind un atac strategic, derulat prin folosirea tancurilor,
forelor aeriene i a trupelor de parautiti. Popularizarea termenului va fi fcut prin intermediul revistei americane
TIME care n numrul din 25 septembrie 1939 l utilizeaz pentru a descrie campania german din Polonia
(http://www.time.com/time/archive/preview/0,10987,761969,00.html).
547
capacitilor militare. n acest cadru se nscrie generalul Heinz Guderian
18
care a introdus o nou
tactic de utilizare a blindatelor, prin lovituri concentrate executate cu mare putere de penetrare,
beneficiind, n acelai timp, de o mare capacitate de manevr.
De asemenea, tacticile de utilizare a aviaiei militare au fost revoluionate de armata
german n cadrul celui de-al doilea rzboi mondial. Marealul Gring este cel care a aplicat un
sistem de obinere a supremaiei aeriene, prin utilizarea masat a loviturilor aviaiei. Nu n ultimul
rnd, al doilea conflict mondial a consemnat utilizarea ntrunit a celor trei categorii de fore, att de
ctre tabra aliat
19
, ct i de ctre Germania.
Cazul Germaniei celui de-al III-lea Reich este ilustrativ pentru dimensiunea asimetric a
rzboiului. n egal msur derularea acestuia a consemnat o serie ntreag de episoade ale
angajementelor asimetrice iniiate de ctre actorii implicai. Este cazul Finlandei care exploatnd
particularitile geografice ale poziionrii sale i, implicit, avantajele terenului a reuit s opun o
rezisten consistent trupelor sovietice superioare din punct de vedere numeric i, chiar, al dotrii.
Rezultatul obinut prin folosirea tacticilor asimetrice, aa dup cum experiena celui de-al
doilea rzboi mondial o atest, s-a concretizat de cele mai multe ori n surprinderea inamicului ceea
ce a permis, prin utilizarea vitezei i a noilor tactici de ntrebuinare a forelor, precum i
superioritii tehnologice, obinerea victoriei. De asemenea, sfritul rzboiului a fost realizat n
mod cu totul asimetric prin utilizarea bombelor nucleare mpotriva Japoniei (august 1945).
Validitatea asimetriei ca tactic de lupt avea s se dovedeasc n etapa post-belic, n
cadrul lungii serii de conflicte militare ce au marcat ntreaga perioad de dup 1945, cunoscut sub
numele de Rzboiul Rece. Modul de conducere a rzboiului se integra, trebuie s o spunem, ntr-un
mediu internaional simetric, caracterizat de existena a dou mari blocuri politico-militare
implicnd fotii aliai. Practic, vechea tabr aliat s-a mprit n tabere adverse genernd
aranjamente politico-militare menite s obin supremaia militar (Organizaia Tratatului
Atlanticului de Nord NATO vs. statele comuniste semnatare ale Tratatului de la Varovia).
Poziionarea fotilor actori ai celui de-al doilea rzboi mondial n aceste sisteme reprezint, fr
ndoial, principalul element de distinctivitate al Rzboiului Rece. La adpostul umbrelei strategice
pe care ambele organizaii o furnizau s-au putut dezvolta noi sisteme economico-sociale a cror
evoluie a fost, din pcate, paralel provocnd de facto o adnc ruptur
20
la nivel global.
n aceti parametrii s-au derulat, dup cum spuneam, o serie ampl de conflicte n diferite
teatre, aproape toate n afara Europei, implicnd cele dou tabere n mod direct sau prin intermediul
statelor aflate n sferele de influen ale cele acestora (aa-numitele rzboaie de tip proxy
21
). n
tipologia de desfurare a acestora locul central a fost ocupat de capitalizarea experienei celui de-al
doilea rzboi mondial, n special din perspectiva optimizrii tacticilor asimetrice.
n acest context se nscrie conflictul din Coreea (1951-1953), derulat, ns, n mare msur
ntr-o manier simetric dar cu valorificarea experienei celui de-al doilea rzboi mondial, n sensul
18
Generalul Heinz Guderian a fost poate primul avocat al Blitzkrieg-ului, contribuind n mod semnificativ la
dezvoltarea acestuia. n opinia sa tactica Blitzkrieg-ului trebuie s constea n utilizarea masat a elementelor motorizate
mobile. n acest an [1929], m-am convins c tancurile acionnd independent sau n combinaie cu infanteria nu vor
atinge niciodat o importan decisiv pentru o btlie. Studiile mele, exerciiile derulate n Anglia i propria noastr
experien atest c tancurile nu vor fi capabile s acioneze la capacitatea lor maxim pn cnd celelalte tipuri de
armament pe care ne bazm nu vor fi aduse la standardele de vitez i mobilitate necesare. Tancurile trebuie s joace
rolul central, celelalte capaciti trebuind s fie subordonate cerinelor blindatelor. Ar fi o greeal s includem tancurile
n diviziile de infanterie; avem nevoie de divizii de blindate care s includ toate elementele de sprijin necesare pentru a
lupta cu potenial maxim. (Heinz Guderian, Panzer Leader, De Capo Press, New York, 2002).
19
Pentru detalii, Liddell Hart, Istoria celui de-al doilea rzboi mondial, Ed. Orizonturi, Bucureti, 1999.
20
Acest fenomen a fost sintetizat prin sintagma Cortina de Fier, intrat n limbajul comun graie lui W. Churchill care
n discursul intitulat Sinenews of Peace, inut n 5 martie 1946 la Colegiul Westminster, avertiza asupra apariiei
acestui fenome. Textul complet al discursului www.winstonchurchill.org.
21
Prin rzboi de tip proxy se nelege conflictul izbucnit n momentul n care dou puteri folosesc un actor ter ca
substitut. n perioada Rzboiului Rece au existat foarte multe astfel de cazuri datorit faptului c cele dou super-puteri
nucleare au cutat s evite o confruntare direct ce ar fi putut escalada ntr-un rzboi nuclear. Este unanim acceptat
faptul c primul rzboi de tip proxy este Rzboiul civil din Grecia (1946-1949) unde guvernul de orientare vestic s-a
confruntat cu opoziia comunist sprijinit de URSS i aliaii si Yugoslavia, Albania i Bulgaria (pentru detalii privind
evoluia conflictului Richard Clogg, A Concise History of Greece, Cambridge University Press, 1992).
548
utilizrii n mod ntrunit a categoriilor de fore i, nu n ultimul rnd, a valorificrii progresului
tehnologic, pe componenta militar.
Spre deosebire de conflictul din Coreea sfrit printr-un statu-quo teritorial aplicat i n
cazul Germaniei, anume prin divizarea teritorial, rzboiul din Vietnam (1963 1974) a purtat
amprenta evident a asimetriei din perspectiva strategiei artei operative utilizate dar i al tipurilor de
organizaii angrenate n conflict. n acest sens trebuie remarcat faptul c tactica luptei de gheril,
combinat cu valorificarea avantajelor pe care terenul le oferea, a surclasat n mod clar
superioritatea tehnologic a Statelor Unite. Discrepana ntre eficiena actorilor implicai vizeaz i
determinarea/voina acestora, decalajul existent n favoarea comunitilor nord-vietnamezi fiind un
element asimetric exploatat optim de comandanii comuniti. Toi aceti factori au concurat la
nfrngerea Statelor Unite, de fapt prima din ntreaga sa istorie.
Experiena Rzboiului din Vietnam se va repeta civa ani mai trziu n Afganistan (1979-
1989) unde trupele sovietice, de data aceasta, se vor confrunta cu rzboiul de gheril condus de
mujahedinii afgani. Se poate vorbi, i n acest caz de un paroxism al tacticilor asimetrice, combinat
cu exploatarea avantajelor terenului. Gama aciunilor derulate de lupttorii afgani a acoperit o plaj
extrem de variat, pornind de la ambuscade i pn la asasinate politice, atacarea avioanelor civile
sau sabotarea obiectivelor economice civile. n ciuda superioritii evidente a sovieticilor, att n
termeni numerici ct i n ceea ce privete capabilitile utilizate eecul a fost inevitabil, conducnd,
n cele din urm, la retragerea acestora n 1989.
Dar poate cel mai fertil teren pentru manifestarea conflictelor militare n perioada post-
belic l-a reprezentat Orientul Mijlociu. n prim-plan se plaseaz, fr ndoial conflictele derulate
ntre Israel i statele arabe. Desfurate, n mare msur n parametrii convenionali, rzboaielor
arabo-israeliene incumb, ns, o important component asimetric. Aceasta este evident dac ne
gndim doar la discrepana evident ntre cele dou tabere, sugestiv n special din perspectiva
dimensiunii contingentelor angrenate n conflict de cele dou tabere.
De asemenea asimetria tacticilor utilizate de statele combatante rezid n determinarea/
voina actorilor implicai, n cazul statelor arabe aceasta diminundu-se gradual ncepnd cu 1948,
culminnd cu severa nfrngerea suferit n 1973, n timpul rzboiului de Yom Kippur. De cealalt
parte, Israelul a fcut dovada voinei de a ctiga, aplicnd n acest sens o strategie extrem de
dinamic menit s menin linia frontului n afara propriilor granie. n acest sens, tacticile utilizate
depesc cu mult tiparele convenionale ale rzboiului static, forele israeliene concentrndu-se pe
anihilarea rapide a capabilitilor inamice ce ar fi putut susine ofensiva terestr a statelor arabe (ex.
distrugerea forei aeriene egiptene n timpul Rzboiului de 6 zile, 1967). Este evident faptul c
succesul rsuntor al israelienilor n lungul ir de rzboaie cu care s-a confruntat nu ar fi fost posibil
fr existena unei superioriti tehnologice, aflat n permanent proces de optimizare. Dintr-o
perspectiv comparat asimetria ntre cele dou tabere este evident, cu att mai mult cu ct n urma
conflictelor statele arabe nu au reuit s-i refac, la nivel corespunztor, capacitile ofensive.
II. Simetrie i asimetrie n era globalizrii
n cutarea Noii ordini mondiale motenirea Rzboiului Rece
Sfritul Rzboiului Rece a adus, fr ndoial, n primul plan o nou gam de riscuri la
adresa securitii i stabilitii internaionale. Vidul de putere realizat prin dispariia Uniunii
Sovietice a generat o asimetrie evident a decalajului de putere
22
, dublat de noi vectori de
transformare a acesteia prin expansiunea comunicaiilor i superioritatea n domeniul tehnologiilor.
Concetrarea puterii ntr-un singur punct nu a fost de natur s opreasc manifestarea unei
noi game de riscuri i ameninri la adresa securitii (tensiuni interetnice, terorism, crim
organizat, trafic ilegal, proliferare etc.). Practic, prin vidul de putere creat de dispariia echilibrului
ntre cele dou blocuri politico-militare, mediul de securitate a cptat trsturi marcate de
imprevizibilitate i, n mod automat, de complexitate.
n acelai timp, dezechilibrul strategic nregistrat prin disoluia URSS a fost speculat de o
serie de actori n susinerea propriilor interese expansioniste. Integrndu-se unei logici ce inea mai
22
Zbigniew Brzezinski, Marea tabl de ah, Bucureti, Editura Univers Enciclopedic, 1997, p. 12 i 35
549
degrab de secolul al XIX-lea aceste manifestri au degenerat n numeroase conflicte care ntr-o
prim etap acestea s-au plasat, inerial, n siajul Rzboiului Rece.
n mod logic rspunsul la acest gen de manifestri nu se putea derula dect ntr-o manier
adaptat. Este cazul Rzboiului din Golf (1991) izbucnit ca urmare a tendinelor expansioniste ale
regimului irakian condus de Saddam Hussein ndreptate mpotriva unui alt stat din zon, Kuweit.
Implicarea coaliiei conduse de Statele Unite n stoparea expansionismului irakian s-a derulat ntr-o
manier convenional pstrnd, ns, elemente distinctive de asimetrie, n special n ceea ce
privete utilizarea decalajului tehnologic. Aceste aspecte, combinate cu valoarea factorului uman pe
toate treptele ierarhice
23
, au fost de natur s asigure o victorie rapid (39 de zile de campanie
aeriana i doar 4 zilede ofensiv a forelor terestre).
Capacitatea de a gestiona provocrile de securitate post-Rzboi Rece ale comunitii
internaionale va fi testat din nou n contextul izbucnirii crizei iugoslave. Fenomen cu resorturi real
istorice, destrmarea Iugoslaviei a generat un nou val de violene i instabilitate politic, de data
aceasta n spaiul european. Conflictul izbucnit n 1991 prin declararea independenei Sloveniei i a
Croaiei s-a caracterizat prin manifestri extrem de violente la adresa populaiei civile
24
. La nivel
operaional conflictul din Balcani s-a derulat ntr-o manier total asimetric, conferit, n primul
rnd, de disproporia capacitii de lupt ntre actorii implicai.
Reacia comunitii internaionale fa de catastrofa umanitar ce a nsoit derularea
ostilitilor s-a concretizat ntr-o manier asimetric, sub forma angajamentului politico-militar n
susinerea procesului de stabilizare a zonei. Rolul central n acest demers a revenit Alianei Nord-
Atlantice, ale crei fore vor fi dislocate, pentru prima dat de la nfiinarea organizaiei, n zona
Balcanilor. Sarcina contingentelor aliate era cu totul nou, anume aceea de a contribui la
normalizarea mediului de securitate i, implicit, la procesul de reconstrucie. ntr-o oarecare msur
putem vorbi de un angajament asimetric al Alianei avnd n vedere scopul primordial care a stat la
baza crerii sale. Cu toate acestea, NATO s-a dovedit un factor extrem de important n asigurarea
stabilitii i, mai ales, a restabilirii ncrederii n zon. Rolul su s-a dovedit esenial i n cazul
ultimului episod al dramei iugoslave, NATO fiind principalul instrument prin care s-a reuit
evitarea unei noi catastrofe umanitare n provincia Kosovo.
De asemenea, trebuie menionat faptul c angajamentul aliat n zona Balcanilor a fost dublat
de sprijinul politico-economic derulat prin intermediul Uniunii Europene, att n planul negocierilor
de pace, ct i n ceea ce privete alocarea de fonduri pentru reconstrucie i stabilizare n aceast
zon.
Din aceast perspectiv, se poate concluziona c evenimentele din Balcani, n perioada
imediat urmtoare sfritului Rzboiului Rece au oferit prilejul pentru angajarea principalelor
organizaii n sensul redefinirii scopului i obiectivelor pe care acestea urmau s le ndeplineasc n
noua configuraie geopolitic a lumii, generat de dispariia conflictului bipolar i, nu n ultimul
rnd, caracterizat de manifestarea din ce n ce mai vizibil a unei noi game de riscuri, de natur
asimetric.
Globalizarea i supremaia asimetriei
Conflictele izbucnite n perioada imediat urmtoare Rzboiului Rece, atest faptul c ecuaia
de securitate global s-a schimbat n mod dramatic, devenind mult mai complicat. Adversarii
cureni sau poteniali s-au nmulit. Actorii trans-naionali (carteluri de droguri, grupri radicale,
reele de crim organizat etc.) i-au dezvoltat aciunile folosind strategii specifice. Superioritatea
tehnologic nu este garania suprem mpotriva actorilor care gndesc n termeni ontologici dect n
cei instrumentali. Dup cum generalul W. Clark meniona, n cazul terorismului, ca fiind low
technology, high concept. Acest aspect este cu mult mai relevant n cazul mult mai general al
asimetriei. nc din anii 90 se observa c sfritul istoriei, susinut de Fukuyama, corespundea,
mai degrab, unui mit dect unei realiti. Sfritul Rzboiului Rece a adus incertitudini i nici o
alt ordine mondial nu a aprut. n locul acesteia un val de conflicte ce ne aduc aminte de
23
Eugen Bdlan, Teodor Frunzeti, op.cit., p. 21.
24
1995 masacrul de la Srebenia n care aproximativ 5.000 de bosnieci musulmani au fost ucii.
550
secolele de barbarism ale istoriei, au izbucnit n aproape ntreaga lume.
Un lucru a rmas ns constant i anume faptul c fiecare actor acioneaz n numele unor
valori particulare, conferindu-i prin urmare un sens specific, conflictele din perioada post-Rzboi
Rece depind astfel grania convenional, fiind mai degrab adevrate rzboaie ale sensurilor.
25
Prin urmare, adversarul care poate s vad i s perceap sensul conflictului este cel care va fi
capabil s reacioneze rapid i ntr-o manier adecvat. Aceast viziune este cu att mai relevant
ntr-un mediu strategic marcat de emergena crono-strategiilor n care adesea timpul nlocuiete
spaiul ca dimensiune major de aciune n cadrul conflictelor contemporane.
Din aceast perspectiv, se poate afirm, fr echivoc, faptul c la nceputul secolului XXI,
lumea a intrat ntr-o nou faz a evoluiei sale, marcat de coexistena i confruntarea unor tendine
pozitive majore cu altele care genereaz riscuri, ameninri i pericole. Dup cum spuneam,
dispariia vechii ordini mondiale, bazat pe o logic bipolar, a generat oportunitile de reaezare a
fundamentelor relaiilor dintre state dar, din pcate, a deschis calea pentru manifestarea unor noi
tipuri de riscuri, dublat de evoluia celor ce se pot denumi ca fiind de tip clasic. Acest fenomen
greveaz nc i astzi demersurile de creare a unei noi arhitecturi de securitate, manifestrile
riscurilor la adresa securitii atestnd faptul c tranziia bipolar este departe de a se fi terminat.
Nu n ultimul rnd, trebuie menionat impactul pe care globalizarea, dezvoltat, n principal,
ca efect al progresului economic, n special pe dimensiunea capacitii i vitezei de comunicaii, l
are asupra evoluiei riscurilor la adresa securitii. Din aceast perspectiv, analizele internaionale
atest faptul c globalizarea a favorizat, ntr-o msur consolidat, dezvoltarea riscurilor la adresa
securitii i, nu n ultimul rnd, amplificarea formelor de manifestare, inclusiv din perspectiva
complexitii modului de articulare al acestora. Astfel, n prezent, evoluiile n domeniul securitii
au un grad ridicat de dinamism i impredicitibilitate i necesit adaptarea continu a abordrilor
instituionale att la nivel statal, ct i la cel al organizaiilor internaionale. Unele schimbri sunt
lineare i previzibile, fie c decurg din evoluia obiectiv a mediului de securitate, fie c reprezint
rezultatul unor strategii i programe. Altele au caracter surprinztor, seismic sau de discontinuitate
strategic i sunt nsoite de o doz de incertitudine semnificativ ca natur, amploare i durat.
De asemenea, efectele globalizrii n ceea ce privete evoluia mediului de securitate
contemporan au adus n ecuaia de securitate un nou factor, anume acela al dispariiei aa-numitului
containment, ca mijloc de izolare/prevenire a manifestrii riscurilor la adresa securitii. Astfel,
consolidarea relaiilor economice ntre state, dublat de accelerarea uimitoare a vitezei de
comunicaii determin ca meninerea unor stri conflictuale, precum i prezena n cadrul unor
areale geografice a potenialelor generatoare de riscuri s aduc atingeri semnificative securitii
statelor din aa-numita zon de prosperitate a Occidentului.
Debutul noii ecuaii de securitate l-a reprezentat, fr ndoial, episodul dramatic derulat la
11 septembrie 2001 urmat de activarea, pentru prima oar de la nfiinarea NATO, a Articolului V,
viznd aprarea colectiv a membrilor organizaiei. Pentru prima dat n istoria post-Rzboi Rece,
Statele Unite erau atacate pe teritoriul propriu de un inamic cunoscut lumii ntregi dar a crui
importan a fost minimalizat. Riscurile i ameninrile asimetrice au devenit subit element de
maxim prioritate al oricror strategii dezvoltate la nivel naional sau n cadru multinaional.
Rzboiul mpotriva terorismului, identificat ca noul inamic al lumii civilizate a redefinit paradigma
modului n care riscurile la adresa securitii erau analizate i definite.
Reacia imediat a Statelor Unite de distrugere a bazelor teroriste din Afganistan, urmat de
cel de-al doilea rzboi din Golf au adus lumea mult mai aproape de realitile riscurilor asimetrice.
Derulate ntr-o manier convenional, campaniile din Afganistan i Irak au fost urmate de un
rzboi de uzur, cu totul asimetric prin tactici i capaciti utilizate, total nou pentru forele aliate.
Cu toate acestea, angajamentul n susinerea combaterii terorismului s-a dovedit elementul
de coeziune al comunitii internaionale i, implicit, al Alianei Nord-Atlantice. Pe aceste
fundamente, comunitatea internaional ncearc articularea unui rspuns eficient fa de noile tipuri
de riscuri la adresa securitii prin formularea unor politici comune la nivelul principalelor
25
L. Froncart, La guerre du sens. Pourquoui et coment agir dans les champs psychologiques, Coll Strategies et
strategue, Economica, Paris, 2000, p. 34.
551
organizaii cu valene globale. Cu toate acestea, procesul este departe de a se fi ncheiat existnd
chiar, pe anumite dimensiuni, ntrzieri semnificative i chiar dispariti ntre stadiul n care
capacitatea de rspuns la poteniale crize a principalelor organizaii internaionale s-a dezvoltat pn
n prezent.
Atacurile de la 11 septembrie 2001 reprezint o dovad clar a faptului c lumea se afl ntr-
un nou rzboi, de data aceasta total asimetric, pe toate domeniile acesteia, pornind de la cel
organizaional i pn la structurarea capacitilor implicate n aciune. Terorismul nu este un
inamic nou dar el a devenit mult mai ideologic, modificndu-i caracteristicile pentru a atinge
nivelul unui terorism strategic. n mod logic, formularea unui rspuns din partea comunitii
internaionale reclam o abordare flexibil, capabil s poat gestiona efectele imprevizibile ale
manifestrilor asimetrice.
Astfel, tendinele principale la nivelul NATO sunt reprezentate de continuarea procesului de
transformare a organizaiei, prin dezvoltarea capabilitilor (inclusiv fore rapid dislocabile
26
i
sustenabile n teatre de operaii ndeprtate) care pot rspunde eficient la ameninrile reprezentate
n principal de reelele teroriste, proliferarea armelor de distrugere n mas, i riscurile prezentate de
instabilitatea din statele euate, crizele i conflictele regionale. n ciuda acestor progrese evidente
de ordin operaional, instrumentarul NATO de reacie n cazul manifestrii unui risc asimetric la
adresa securitii statelor aliate continu s fie extrem de srac, fiind, n continuare limitat la
aspectele militare.
Nu n ultimul rnd, asimetria se manifest i n cadrul NATO, mai precis ntre Statele Unite
i aliaii si, generat de existena unui decalaj n domeniul capabilitilor militare, precum i al
modului de alocare a resurselor bugetare pentru armat. n acest sens, rolul NATO anume acela de
generator deinteroperabilitate este cheia pentru armonizarea eforturilor statelor membre n domeniul
transformrii propriilor fore armate
27
.
n acelai timp, Uniunea European se afl n proces de adaptare instituional la noul
context de securitate. Continu procesul de consolidare a Politicii Europene de Securitate i
Aprare, n condiiile extinderii dimensiunii operaionale
28
a Uniunii i ale asumrii unui rol tot mai
important pe scena politic mondial. Cu toate acestea, procesul de extindere i, subsumat acestuia,
apropierea UE de zone cu potenial de instabilitate ridicat i, n egal msur, generatoare de riscuri
nu a fost dublat de optimizarea cadrului instituional de formularea a unor politici eficiente de
combatere a acestor riscuri i ameninri la adresa securitii.
n ambele cazuri organizaiile continu s menin, ns, la nivelul abordrilor strategice
proprii un nivel ridicat de neclaritate n ceea ce privete definirea conceptual a inamicului.
Concluzii
Istoria conflictelor militare a demonstrat faptul c asimetria a fost utilizat, pe diverse
paliere nc din cele mai vechi timpuri. Secolul XX, prin cele dou conflicte mondiale au subliniat
importana utilizrii asimetriei n cadrul rzboialelor precum i potenialul generator de succes al
acesteia. De asemenea, utilizarea asimetriei n tactica de lupt s-a dovedit un factor de scurtare a
perioadei de conflict, permind, totodat, limitarea numrului de pierderi umane i materiale.
26
Cu prilejul summit-ului NATO de la Praga, statele aliate au adoptat decizia privind crearea Forei NATO de Rspuns
Rapid (NRF). n 2006, cu prilejul summit-ului de la Riga, Fora de Rspuns a NATO a fost declarat operaional
avnd ca efective 25.000 de militari pe o structur de tip joint, rapid dislocabil, putnd a fi meninut n teatru pn la
30 de zile. Decizia privind crearea NRF se adaug cea privind revizuirea structurii de comand a Alianei, ca parte
integrant a procesului de transformare a NATO (pentru detalii NATO Prague Summit Comunnique, www.nato.int ).
27
Eugen Bdlan, Teodor Frunzeti, op.cit p.41..
28
Asumarea cu prilejul Consiliului European de la Thessalonik (decembrie 2004) a noului Obiectiv Global al UE n
domeniul Politicii Europene de Securitate i Aprare prin care se vizeaz optimizarea mecanismelor de reacie rapid
ale Uniunii, inclusiv prin crearea Grupurilor de Lupt, a cror capacitate operaional deplin a fost declarat la 1
ianuarie 2007. Conform parametrilor de constituire, acestea trebuie s fie apte pentru a fi dislocate n termen de 10-15
zile de la adoptarea deciziei de lansare a unei operaii putnd a fi meninute n teatru pn la 120 de zile (European
Presidency Conclusions, December 2004, www.europa.eu.int ).
552
Realitatea mediului de securitate contemporan atest faptul c asimetria a devenit un
instrument folosit pe scar larg n soluionarea diferendelor sau a conflictelor de orice natur, fiind
utilizate de toate prile implicate n conflict. Se poate vorbi chiar de o tendin dominant de a
exploata potenialul pe care asimetria l posed n cadrul derulrii conflictelor militare
contemporane. Recursul la acest instrument este favorizat, n mare msur, i de realitile mediului
de securitate n care globalizarea, prin efectele sale n domeniul comunicaiilor, tehnologiei i
dezvoltrii economice, este omniprezent.
n analizarea noilor tipuri de riscuri se poate pleca de la coordonatele clasice conform creia
riscurile la adresa securitii unui stat sunt menite s afecteze integritatea teritorial a acestuia. Cu
toate acestea, dispariia conflictului bipolar i implicit a riscurilor unor conflicte militare de
amploare, plaseaz acest gen de analiz pe un plan secund, n favoarea introspeciei asupra cauzelor
ce genereaz noile tipuri de ameninri i riscuri la adresa securitii. Din aceast perspectiv,
asistm la o multitudine de factori ce afecteaz securitatea unui stat pornind de la aspectele de
mediu i pn la capacitatea de meninere a unei capaciti adecvate de contracarare a atacurilor
cibernetice. Este evident faptul, i ultimul deceniu a demonstrat-o pe deplin, c schimbrile pe care
lumea le-a nregistrat s-au translatat i la nivelul modului n care riscurile la adresa securitii se
dezvolt i, ulterior, se manifest. Istoria recent a consemnat manifestri ale acestor noi game de
riscuri acoperind un spectru larg precum: conflicte etnice n diferite regiuni ale globului (Asia,
Africa, Europa-Balcani etc.), terorism (SUA, Europa, Asia, Orientul Mijlociu etc.), crize umanitare
(Afganistan, Irak, Bosnia, Kosovo etc.), catastrofe naturale (Asia - Tsunami, Europa cutremurele
din Turcia, Romnia - inundaii), crize energetice (Europa) etc.
Toate aceste elemente depesc cu mult cadrele clasice ale modalitilor de identificare i,
implicit, catalogare/ierarhizare a riscurilor la adresa securitii unui stat impunnd o nou abordare,
precum i noi instrumente de analiz. Din aceast perspectiv, simpla listare a acestora n cadrul
unor formule clasice de identificare a riscurilor ce pot genera, ntr-un moment oarecare, ameninri
la adresa securitii unui stat este o abordare, cel puin insuficient dac nu pguboas. Dup cum
realitile noului mediu de securitate o atest, dinamica evoluiilor de securitate i, subsecvent
impredictibilitatea manifestrii riscurilor la adresa securitii, reclam, n primul rnd, schimbarea
modului de analiz a acestei problematici.
Experiena conflictelor post-Rzboi Rece atest schimbrile ce au loc n permanen la
nivelul tipologiei de desfurare a rzboaielor. Asupra modului n care acestea vor evolua este
dificil de opinat. Tendinele curente atest, ns, varianta derulrii confruntrilor forelor regulate cu
fore neregulate, puse sub comanda unor centre de putere economic, religioas, etnic ideologic
etc. Ceea ce este sigur este faptul c rzboiul viitor nu se va nscrie n totalitate n nici una dintre
formele sau tipurile exprimate, ci se va manifesta ca un rzboi cu multiple faete, n care forele
combatante vor fi nevoite s fac fa unei game diversificate de aciuni, n toate cele trei medii
naturale.
Este evident faptul c adoptarea unei politici de combatere a riscurilor la adresa securitii
depete cu mult capacitatea unui stat fie el chiar i unui deosebit de puternic. Evenimentele de la
11 septembrie i, ulterior, angajarea Statelor Unite n complicatul i, n egal msur, solicitantul
rzboi mpotriva terorismului i, implicit, impactul acestor demersuri, sunt realiti de necontestat
ce vin n sprijinul acestei concluzii. Prin urmare, rspunsul la noile tipuri de riscuri i ameninri
trebuie inclus n cadrul demersurilor globale pe aceast dimensiune tocmai spre a genera
oportunitatea succesului. n acest sens, un loc important l ocup adaptarea mentalitilor la noile
exigene ceea ce poate permite transformarea mecanismelor i, implicit, a capacitii de reacie n
fa unor astfel de manifestri. Din aceast perspectiv, rolul organizaiilor cu responsabiliti
globale n domeniul securitii devine din ce n ce mai important. Prin urmare nevoia de
transformare a acestora, n sensul adaptrii la noile realiti generate prin manifestarea riscurilor
asimetrice,este imperios necesar.
Invocnd experiena din Afganistan, Secretarul General NATO, Jaap de Hoop Scheffer,
sublinia, importana crucial a angajamentului aliat ca element de orientare strategic pentru
procesul de transformare a forelor armate. Capitaliznd leciile desprinse n urma participrii aliate
553
la normalizarea mediului de securitate din Afganistan se poate estima c forele militare ale
secolului XXI trebuie s manifeste simultan: nalt disponibilitate; capacitate tehnologic i
versatilitate; mobilitate i autonomie; interoperabilitate i capacitate de adaptare.
Este evident faptul c n perioada urmtoare solicitrile organismelor militare vor fi
orientate cu preponderen ctre ndeplinirea misiunilor menite s conduc la restabilirea climatului
de securitate n zone ndeprtate geografic spaiului european. n acest sens, NATO i UE vor fi din
ce n mai mult implicate n misiuni de genul celor care se deruleaz astzi n Afganistan, Irak sau
Kosovo. Pe acest palier, susinerea procesului de adaptare a structurilor celor dou organizaii la
realitile mediului de securitate asimetric, este absolut necesar. Experiena ultimilor ani atest
necesitatea existenei unei nelegeri comune a riscurilor i, implicit, a modului n care acestea
trebuie contracarate.
Realitatea atacurilor de la 11 septembrie arat c n mediul global de securitate n care trim
angajamentul n combaterea riscurilor trebuie s se deruleze ntr-o manier optim, susinut printr-
un proces decizional extrem de rapid. n acest sens, cadrul multinaional, birocratic, ce guverneaz,
practic, angajamentele statelor n combaterea riscurilor i ameninrilor asimetrice este marcat de o
inerie caracteristic birocraiilor avansate. Cu toate acestea, calitatea deciziei nu poate fi contestat.
Consensul, ntrit de respectarea principiilor de drept internaional dar i a valorilor
democratice sunt elementele de valoare adugat care asigur superioritatea comunitii euro-
atlantice n faa ameninrilor asimetrice, indiferent de natura lor.
Bibliografie
Lucrri n limba romn
[1] Beaufre, A, Strategie pentru viitor, Editura Militar, Bucureti, 1991.
[2] Brzezinski, Z., Marea tabl de ah, Bucureti, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti,
1997.
[3] Bdlan, E, Frunzeti, T., Asimetria i idiosincrezia n aciunile militare, Centrul Tehnic-
Editorial al Armatei, Bucureti, 2004.
[4] Clausewitz, Carl, Despre rzboi, Editura Militar, Bucureti, 1982.
[5] Constantiniu, F., De la Rzboiul Fierbinte la Rzboiul Rece, Ed.Corint, Bucureti, 1998.
[6] Frunzeti, T., Soluionarea crizelor internaionale, Ed. Institutului European, Iai, 2006.
[7] Hart, L., Istoria celui de-al doilea rzboi mondial, Ed. Orizonturi, Bucureti, 2002.
[8] Gilpin, R., Economia politic a relaiilor internaionale, Ed. DUStyle, Bucureti, 1999.
[9] Ionescu, M., O istorie trit. Relaiile internaionale 1990-1995, Ed. Modelism,
Bucureti, 1998.
[10] Kissinger, H., Diplomaia, Ed. ALL, Bucureti, 1998.
[11] Murean, M., Reflecii despre fenomenul militar, Ed. UNAP, Bucureti, 1994.
[12] Murean, M, Tendine n evoluia teoriei i practicii rzboiului, Ed.UNAP, Bucureti,
1999.
[13] Schipor, I., Rzboiul din Golf, Ed. Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 1991.
[14] Soare, C., Recitindu-l pe Clausewitz, Ed. Militar, Bucureti, 1993.
[15] Tma, S., Geopolitica, Bucureti, Ed. Antet, Bucureti,1995.
[16] enu, C., Bazele nomologice ale aciunilor militare n rzboiul modern, Ed.
Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2003.
Lucrri n limba englez
[17] Brad, R., Assymetric Conflict 2010, Institute for Defence Analysis, Washington DC,
2000.
[18] Buffaloe, D., Defining Asymmetric Warfare, Land Warfare Papers, Institute of Land
Warfare, Arlington, 2006.
[20] Hannrieder, W., The United States and Western Europe, Wintrop Publishers,
Cambridge, 1974.
[21] Kaplan, R. D., The Coming Anarchy: Shattering the Dreams of the Post-Cold War,
Random House, New York, 2001.
554
[22] Kaplan, R. D., Warrior Politics: Why Leadership Demands a Pagan Ethos, Random
House, New York, 2002.
[23] Kennedy, P., Grand Strategies in War and Peace,Yale Univ. Press, 1991.
[24] Lawrence, T.E., Seven Pillars of Wisdom, Hertfordshire, UK, 1997.
[25] Tze, S., The Art of War, London, Oxford University Press, 1971.
[26] NATO Handbook, 2006 (www.nato.int).
[27] European Security Strategy (www.europa.eu.int).
[28] National Strategy for Homeland Security, 2002 (www.whitehouse.gov).
555
CONFLICTELE ARMATE INTRASTATALE, TERORISMUL
I PRINCIPIILE DREPTULUI INTERNAIONAL
Dr. Niculae NEAGU
The paper approaches the issue appeared in the ongoing intra-statal conflicts and also after the international
terrorism acts in regard with the lacks from the international law concerning the absence of adequate definitions and
norms of behavior for the combatants involved in this kind of conflicts. So, are made proposals to intensify the action to
encode the rules into the United Nations framework.
Introducere
n urm cu circa 35 de ani, la cea de-a XXI-a Conferin Internaional a Crucii Roii
(CIRC), Comitetul internaional al Crucii Roii a prezentat un raport privitor la reafirmarea i
dezvoltarea legilor i cutumelor aplicabile conflictelor armate
29
. Potrivit autorilor, scopul
raportului consta tocmai n identificarea problemelor juridice care justificau noile eforturi de
codificare a Dreptului Internaional Umanitar (DIU). Dup cum se cunoate, numai opt ani mai
trziu, la Geneva au fost adoptate textele celor dou Protocoale adiionale la Conveniile din 1949.
Protocolul adiional I, printre altele, codifica regulile privind conducerea ostilitilor,
lrgirea proteciei unor largi categorii de persoane i extinderea normelor dreptului internaional la
rzboaiele de eliberare naional n perimetrul conflictelor armate internaionale. Protocolul II
dezvolta dispoziiile articolului 3 al Conveniilor de la Geneva i fixa garaniile de baz aplicabile
pe timpul conflictelor armate neinternaionalizate.
n perioada scurt de la adoptarea acestor modificri istorice, lumea a asistat la schimbri
spectaculoase pe numeroase fronturi: politic, economic i social. S-au modificat i tipurile de
conflicte armate, nu ns i consecinele acestora: suferinele umane, moartea, distrugerile materiale,
pierderea speranelor n viitor, efectele imediate i pe termen lung asupra societilor i indivizilor.
n afar de conflictele armate internaionale, a celor internaionalizate i a celor
neinternaionalizate, omenirea a fost confruntat, mai recent, cu recrudescena actelor de terorism
internaional, care au redeschis dilemele raporturilor dintre securitatea statului i protecia
individului. Aceste fenomene reclam reexaminarea valabilitii Dreptului internaional asupra
acestei teme, care nu a fost avut n vedere pe timpul completrii Conveniilor de la Geneva, prin
adoptarea celor dou Protocoale amintite
30
.
n marea lor majoritate, specialitii, care au abordat efectele noilor tipuri de rzboaie asupra
dreptului internaional, subliniaz necesitate ncurajrii continurii analizelor i a urgentrii
modificrii reglementrilor actuale
31
. Totodat, acetia consider c cele patru Convenii de la
Geneva i Protocoalele lor adiionale, precum i evantaiul celorlalte tratate internaionale, care
compun dreptul internaional umanitar i dreptul internaional cutumiar, constituie baza principiilor
i regulilor care vor guverna i regla conduita pe timpul ostilitilor, respectiv tratamentul aplicat
persoanelor czute sub puterea uneia sau alteia dintre prile angajate n conflictele armate.
Dr. Eugen SITEANU
The collective security and defence assures states protection by NATO and gives the chance to the Romanian
Armed Forces to suitably transform and modernize its military structures concordantly with the globalizations
requests. Although, they support national security and defence by collective expertise needed to a proper adoption to
the international security environment. In this ample and complex process of transformation, our army also benefits by
the synergic character of Alliances actions given by the cohesion of the actions from the collective defence system, by
interoperability rules and principles into NATO structure. In this context, all the states were obliged to search new
ways to counteract the threats, new doctrines, new strategies, tactics and procedures. In this regard, the Romanian
army transformation strategy comprises the place, role, and ways of action and strategies to transform the forces
categories by its composition for answering efficient and effective to all the possible provocations.
Riscurile sunt acelea care conduc la mai multe alternative de aciune, iar alegerea unei
alternative cum a fost, de exemplu, crearea Ligii Naiunilor nu a garantat rezolvarea integral a
problemei securitii. Ca urmare, e necesar s se aib ntotdeauna n vedere probabilitatea de apariie a
diferitelor consecine pentru fiecare alternativ de securitate. Ne luarea n consideraie a acestui
adevr a condus la eecul Ligii Naiunilor i a securitii colective din perioada interbelic.
Dar la sfritul celei de-a doua conflagraii mondiale, Roosevelt a prezentat o nou concepie de
securitate i anume, concepia celor patru poliiti ai lumii: SUA, URSS, China i Marea Britanie, la
care s-a mai adugat dup moartea sa, al cincilea Frana. Nici acest concept nu a fost realist, aa cum
obinuia s spun marele preedinte american: nu-i st n putere s dobndeti ceea ce epoca ta i refuz
52
.
Analiznd argumentele specialitilor care comenteaz raportul dintre securitatea naional i
cea colectiv, n contextul globalizrii, se desprinde ideea c misiunile NATO din ultimii ani
recomand organizaia mai mult ca o alian de securitate colectiv, cu misiune de tip non-Articol
5.
53
Aici se pot da ca exemple misiunile out of area (din spaiul ex. iugoslav, Afganistan, Irak etc.),
care au meritul de a menine operaionalizat spiritul colectivismului.
54
Securitatea colectiv i aprarea colectiv au stat la baza crerii Ligii Naiunilor, ONU,
OSCE i NATO, dar numai NATO a reuit, de facto, s opereze n cele patru domenii: securitatea
cooperativ, securitatea colectiv, aprarea colectiv i securitatea omului (individului) sau
uman.
55
Securitatea colectiv i securitatea naional se afl ntr-un raport de interdependen,
raport ce se scrie i definitiveaz astzi, pe msur ce realitatea internaional i cea a naiunilor se
adapteaz la realitatea lumii aflate n plin proces de globalizare. Securitatea colectiv servete
securitii i aprrii naionale, iar securitatea naional este, la rndul ei, esenial securitii i
aprrii colective.
56
Securitatea colectiv i aprarea colectiv servesc consolidrii securitii i aprrii naionale
prin intermediul principiului toi pentru unul asigurnd protejarea statelor de ctre o organizaie
politico-militar puternic. Totodat, acest principiu acord ansa securitii (i aprrii) naionale
de a-i dezvolta n mod optim domeniile specifice, dnd statului i naiunii respective ansa de a
General (r.)
Colonel (r.)
52
Camil MUREAN, Alexandru VIANU, Preedinte la Casa Alb, Editura Politic, Bucureti, 1974, p. 28.
53
Colonel (r) principele Radu Hohenzollern-Veringen Duda, Referat de cercetare tiinific nr. 2, Bucureti, U.N.Ap.
Carol I, p. 11.
54
Dr. Benone Andronic, dr. Eugen Siteanu, Securitate naional, securitate colectiv i securitate global, Editura
Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007, p.71.
55
Ibidem
56
Ibidem
562
ocupa un loc important n familia statelor NATO i/sau UE din care fac parte. Totodat, securitatea
colectiv sprijin securitatea naional i n mod implicit, ntruct securitatea i aprarea naional
beneficiaz de expertiza colectiv i de o conexiune pentru adaptarea oportun la mediul
internaional de securitate, de informaii i de adoptare a ultimelor descoperiri i dotri n domeniu,
care sunt elemente eseniale n atingerea unor performane imposibil de realizat n condiii de
izolare.
Securitatea colectiv nu poate exista fr fiecare din entitile care o alctuiesc, ea ne fiind
numai suma securitilor naionale, ci i ceva n plus cci, fiind alctuit din fore i mijloace de
sorginte diferite, de caliti poteniale, aptitudini diferite, din culturi i tradiii diferite, rezultatul e
mult mai complex i diversificat, nct ea este mult mai capabil de a contracara provocrile
contemporane dect ar putea-o face o singur ar/naiune indiferent ct de puternic ar fi aceasta.
Adic, exist un caracter sinergic al aciunilor NATO pe lng toate calitile i cantitile nsumate,
dat de coeziunea aciunilor i sistemului aprrii colective/securitii colective, de regulile i
principiile interoperabilitii, n cadrul structurii NATO.
Pentru a scoate n eviden importana binomului securitatea naional securitatea colectiv
se poate discuta modul unitar de aciune n rzboiul mpotriva terorismului. S-a vzut astfel, dup 11
septembrie 2001, c solidaritatea nu are bariere pentru c fenomenul terorist nu are bariere. Chiar i
dou state cu viziuni divergente ca Rusia i SUA au acionat solidar n faa atacurilor (agresiunilor)
teroriste.
n aceste condiii, securitatea colectiv este o form de garantare i asigurare a securitii
statelor aliate fiind expresia asumrii libere, voluntare i contiente a unui ansamblu de garanii i
responsabiliti de fiecare stat-membru al unei organizaii politico-militare, aa cum este, de
exemplu, NATO. Securitatea naional este i va rmne i n viitor unul din elementele principale
ale securitii colective i, cu ct securitatea naional este mai solid, cu att va fi mai puternic
securitatea colectiv i viceversa.
57
Securitatea naional prin securitate colectiv s-ar mbunti dac s-ar dezvolta mai mult
procesul de cooperare i dialog dintre NATO i UE, astfel nct abordarea militar (ofensiv) a
Alianei s fie combinat optim cu cea pacifist european, prin gsirea unui model comun, care
s sincronizeze punctele tari ale celor dou abordri. La baza modelului pot s stea experienele i
leciile nvate, ca o posibil cale de urmat pentru viitoarele aciuni comune.
Vorbind despre globalizare, prerile oamenilor sunt mprite ntre dorina unora de
comunicare deschis i cea a altora de dominare cu orice pre. Desigur c noi optm pentru prima
opiune, pentru o economie liber concurenial. Globalizarea este i un fenomen sistemic de
integrare funcional stabil ceea ce este n beneficiul omenirii pentru c astfel relaiile funcionale
se optimizeaz i crete efectul sinergetic (crete sinergia sistemului).n acest sistem n devenire i
chiar n dezvoltare exist un spaiu al competiiei, supus unor standarde liber consimite, n care
actorii au relaii de parteneriat, bazate pe ncredere avnd i scopul dezvoltrii mondiale/
internaionale/ globale. Toate acestea, la care se mai adaug i integrarea procesrii informaionale
i a comunicrii, precum i accesul liber la valorile comune ale omenirii contureaz globalizarea ca
un concept viabil al voinei ntregii lumi civilizate.
Cealalt fa a globalizrii nu este agreat de marea majoritate a lumii pentru c este,
mpotriva naturii, urmarea dorinelor de dominare, de tergere a diferenelor naionale de
subordonare unor scopuri numai a celor puternici ceea ce determin apariia a numeroase noi
ameninri i amplificarea celor vechi. Fenomenul globalizrii se desfoar pe patru direcii
fundamentale: economic, social, cultural i de securitate.
Pn la urm, Liga Naiunilor a fost un eec din cauza contradiciilor manifestate n relaiile
internaionale din perioada interbelic i a viziunii complet diferite asupra arhitecturii de securitate
a marilor puteri care au nfiinat Liga Naiunilor. Totodat, prin nfiinarea Ligii Naiunilor nu s-a inut
deloc seama de interesele marilor puteri nvinse.
Securitatea colectiv wilsonian s-a destrmat i pentru c, dup semnarea Tratatului, a
disprut orice contrapondere a forei Germaniei (Austro-Ungaria dispruse, Frana era extrem de
57
Ibidem, p. 72.
563
slbit, iar Rusia nu-i revenise dup Marea Revoluie), iar balana de putere nu s-a mai putut
echilibra.
Pactul Briand-Kellog, semnat la Paris la 28 august 1928, care a scos rzboiul n afara legii, a fost
lipsit de realism politic pentru c i s-au adus ulterior prea multe amendamente care pur i simplu l-au
desfiinat i l-au fcut inutil.
Sistemul de securitate colectiv din Europa interbelic a funcionat aproximativ 10 ani n
care Germania era dezarmat, iar nvingtorii erau unii. Dar, ncepnd cu anul 1931, securitatea
colectiv i Liga Naiunilor au suferit lovituri puternice: japonezii au invadat Manciuria, iar China a
cerut Societii Naiunilor s intervin. S-a dovedit c Liga nu avea nici un mecanism de
constrngere a agresorilor. Conceptul securitii colective avea multe lipsuri i erori: nu era precizat
cine i cu ce fore i mijloace va sanciona agresorul, cci nici o mare putere a Ligii Naiunilor nu a
fost pregtit pentru a intra n rzboi mpotriva Japoniei i nici pentru a ntrerupe relaiile
comerciale cu aceasta. n scopul corectrii securitii colective, marile puteri au utilizat metodele
realpolitik-ului creznd c, n acest fel, vor reui s sting conflictele. Dar, oricte concesii i s-au
fcut lui Hitler, acesta era mereu nemulumit cci el ncepuse deja marul pentru schimbarea
ierarhiilor. Sistemul de securitate instituit la Conferina de Pace, din aprilie 1919, nu mai funciona.
Ideea securitii colective, care s se bazeze pe o Lig a Naiunilor nu a disprut odat cu eecul
primei sale etape de punere n oper.
58
Dup al Doilea Rzboi Mondial, conceptul a fost reluat i
perfecionat, mbuntind relaiile internaionale i contribuind la meninerea pcii.
Prima conflagraie mondial a demonstrat faptul c nfruntarea ntre marile puteri nu se mai
desfura doar la nivelul forelor combatante de pe cmpul de lupt, ci cptase o extindere
geografic apreciabil. ncepuse perioada conflictelor globale, iar al Doilea Rzboi Mondial a
reprezentat o catastrof uman global. Preedintele Franklin Roosevelt a fost arhitectul Naiunilor
Unite, care a cutat o soluie pentru securitatea colectiv: cum s ntreesem interesele naiunilor
noastre individuale n interesele unei securiti generale pentru ntreaga lume.
59
El l-a determinat
pe Churchill s semneze Carta Atlanticului n care se afirm c toate naiunile lumii, pentru motive
realiste sau spirituale, trebuie s renune definitiv la ntrebuinarea forei. () De asemenea, ele vor
ajuta i ncuraja toate celelalte msuri posibile care vor uura zdrobitoarea povar a armamentelor
pentru popoarele iubitoare de pace.
Aadar, se pare c securitatea (colectiv, regional, internaional) este determinat n primul rnd de
calitatea conductorilor statelor lumii i ai organizaiilor guvernamentale i nonguvernamentale.
Roosevelt a fost un om politic de foarte bun calitate, fiind singurul preedinte al SUA ales de patru ori n
aceast funcie nalt. Conductori ca el ar putea s asigure securitatea internaional i s menin pacea.
Astzi, SUA rmn singura superputere militar ntr-o lume cu multe puteri militare de rang
mediu. Interesele de securitate ale marilor puteri, n afar de SUA, sunt concepute cu precdere n
termeni regionali, iar securitii globale i legturilor militare li se poate conferi o importan n
scdere n calculele strategice ale marilor puteri. Ca urmare, actualul sistem, spre deosebire de cel
interstatal multipolar din trecut, n care rivalitatea marilor puteri era din ce n ce mai globalizat,
poate deveni un sistem tot mai regionalizat, mai fragmentat i, n consecin, mai dezorganizat.
Regionalizarea securitii internaionale reprezint trstura distinctiv a ordinii militare i de
securitate la nivel mondial dup Rzboiul Rece. Dar, proceselor de fragmentare i regionalizare li se
opun unele fore centripete ce ntresc caracterul unificat al ordinii militare globale.
n unele regiuni ale lumii se contureaz o orientare treptat ctre aprarea comun i
aranjamente de securitate multilateral. Necesitatea evitrii conflictelor internaionale, costurile
exorbitante, necesarul de tehnologie i povara intern a aprrii contribuie, conjugat, la ntrirea, n
viitor, a proiectelor multilaterale i colective de aprare, precum i a cooperrii i coordonrii
militare internaionale. Statele Unite i-au consolidat angajamentele globale (de pild, n cadrul
NATO). La nivel global, activitile ONU de meninere a pcii i funciile sale mai generale de
securitate colectiv sunt din ce n ce mai vizibile. Odat cu sfritul Rzboiului Rece i reducerea
efectivelor armatelor, capacitatea statelor de aprare a propriilor granie mpotriva atacurilor armate s-ar
58
Camil Murean, Alexandru Vianu, Op.cit., p. 445.
59
Elliott Roosevelt, Aa a vzut-o el, FORUM, Bucureti, 1946, p. 225.
564
putea s se fi diminuat. Se tie c multe state consider, acum, c securitatea naional nu se mai
poate menine doar prin aciuni unilaterale.
Creterea densitii legturilor financiare, comerciale i economice ntre state a accentuat
vulnerabilitatea lor fa de crize izbucnite n coluri ndeprtate ale lumii. Astfel, toate statele rmn
sensibile i uneori chiar vulnerabile la evoluiile militare i de securitate din alte regiuni. Chestiunea
sensibilitii trebuie luat n seam cnd se analizeaz securitatea global. Chiar i criza din Golf,
din anul 1990, a demonstrat c evoluiile militare din anumite puncte strategice ale globului
continu s aib importan la nivel mondial. Regionalizarea i globalizarea relaiilor militare i de
securitate nu sunt procese contradictorii. n contextul globalizrii riscurile, pericolele i
ameninrile la adresa securitii naionale sunt din ce n ce mai difuze i nu mai au un caracter
exclusiv militar.
Iat de ce, proliferarea armelor de distrugere n mas (ADM) constituie astzi o real
ameninare pentru toate statele. Prevenirea proliferrii ADM reprezint o problem clasic de aciune
colectiv, deoarece revolvarea ei necesit o implicare mondial. De asemenea, ameninrile ecologice,
cele reprezentate de narcotice, gruprile teroriste, ameninrile culturale, infracionalitatea, precum i
alte probleme care afecteaz securitatea naional nu pot fi soluionate prin mijloace exclusiv
militare sau exclusiv naionale. Prin urmare, sunt necesare n continuare unele mecanisme de
coordonare i cooperare care s nfrunte gradul sporit al ameninrilor la adresa securitii.
Funcionarea sistemului de state global a scos n eviden c securitatea militar a tuturor
naiunilor este puternic influenat de factori sistemici. Evident, structura puterii i aciunile marilor
puteri au influenat ntotdeauna i vor influena i pe viitor, n mod decisiv, statutul militar al
fiecrui stat comparativ cu celelalte. De fapt, marile puteri stabilesc standardele de securitate
(militare i nemilitare) i, n funcie de acestea, celelalte state i dozeaz potenialul defensiv.
Referitor la acest aspect, unii autori arat c: Puterea este motivul esenial i permanent al
conflictului armat. Rzboiul este un nentrerupt lan de btlii pentru resurse, teritorii i putere.
60
Ne gsim n faa unei dileme a securitii, deoarece, urmrind propria securitate prin
sporirea sau ameliorarea forei militare, unele state pot s amenine securitatea altor state. n
consecin, apare o spiral de insecuritate internaional, ntruct potenialii rivali rspund n acelai
mod. Aadar, securitatea naional, ntr-un sistem de state anarhic, nu poate fi niciodat total
detaat de condiiile sistemice globale.
De aici nu rezult c politicile i strategiile de confruntare n vederea controlului i
supremaiei mondiale au disprut, ci doar percepia c ele sunt modificate fa de cele anterioare.
Politica i corespunztor acesteia, strategia de globalizare pe de o parte i politicile i strategiile
identitare pe de alta, par a fi noile expresii ale unei vechi confruntri
61
.
n concluzie, ordinea geopolitic contemporan, dei nu este fragmentat, continu s fie
afectat de problemele de interconectare strategic la scar mondial i ntr-o lume globalizat pe
plan militar suntem martori la o globalizare care are consecine imediate i nemijlocite asupra
securitii internaionale
62
.
Actualul mediu de securitate are o mulime de schimbri, printre care sunt i urmtoarele:
SUA reprezint liderul mondial incontestabil pe termen mediu i probabil i pe termen lung; Rusia
este n prezent ntr-un parteneriat strategic cu SUA i duc, mpreun, o politic de contracarare a
ameninrilor la pacea lumii; terorismul rmne una dintre cele mai mari ameninri avnd n vedere
faptul c poate folosi oricnd ADM (CBRN); Corea de Nord i Iranul s-au dotat cu rachete
nucleare, iar India i Pakistanul i perfecioneaz arsenalul nuclear; se menine ameninarea cu
ADM regionale n Orientul Mijlociu, dar nu numai, ceea ce schimb echilibrul de fore n teatrul de
operaiuni militare, caracterul rzboiului i natura acestuia; continuarea narmrii Chinei, Rusiei,
60
Mircea Murean, Gheorghe Vduva, Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Editura Universitii Naionale de
Aprare Carol I, Bucureti, 2006, p. 20.
61
Mircea Murean, Gheorghe Vduva, Op.cit., p. 156.
62
Benone Andronic, Eugen Siteanu, Securitate naional, securitate colectiv i securitate global, Editura
Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007, p.71.
565
Indiei, Pakistanului, Coreii de Nord, Iranului etc., reprezint fr ndoial o real ameninare la
adresa pcii i securitii mondiale.
Terortismul se manifest i n conflictele armate n unele state precum: fosta URSS, Irak,
Afganistan, Somali etc, transformndu-se uneori n banditism colectiv. Dup 11 septembrie 2001,
s-a fcut trecerea de la aciuni teroriste la operaii teroriste cu obiective majore, iar fenomenul
terorist are acum pe lng conotaii politice i religioase o amploare i complexitate ce ne
ndreptete s spunem c s-a globalizat sub forma unui conflict deschis ntre societatea
occidental/democratic i tipul de societate nchis, care pregtete i declaneaz aciuni teroriste
n ascuns (conspiraie). Ca urmare, atacurile teroriste vor deveni tot mai distructive, iar fenomenul
va evolua pentru a realiza surprinderea politic prin utilizarea infrastructurii statelor victime. Exist
informaii care ne avertizeaz c teroritii vor aciona din toate mediile:terestru, aerian, naval i
chiar cosmic. Deja se cunoate c terorismul are scopul de a provoca teama, groaza, de a intimida
unele guverne, comuniti, grupuri sau persoane i de a realiza obiective politice, religioase sau
ideologice i de a-i ndeprta pe strini din teritoriile lor etnice i religioase.
Prin formele de manifestare a terorismului nuclear i ADM, acesta devine de o violen
paroxistic ajungnd la ultima form de terorism la adresa ntregii lumi. Exist mai multe forme,
mijloace i procedee de manifestare a terorismului cu ADM. n lumea de astzi are loc proliferarea
i diseminarea necontrolat a tehnologiilor i materialelor CBRN, a ADM, expansiunea reelelor i
activitilor teroriste i a crimei organizate transfrontaliere etc. Terorismul cu ADM este suma
actelor de violen ale unor grupuri/organizaii ce folosesc fora, armele ADM, materialele/
substanele CBRN cu scopul de intimidare, de a crea o stare de insecuritate sau de a impune condiii
politice. Terorismul ADM se manifest prin folosirea materialelor CBRN, a explozivilor nucleari de
ctre unele organizaii neguvernamentale, dispozitive explozive artizanale, surse de contaminare
radioactiv, chimic sau bacteriologic etc. n acest scop se pot utiliza arme nucleare miniaturizate
de fabricaie clandestin/ artizanal (arma nuclear a sracului).
Teroritii ar putea trimite surse nucleare chiar n zona intei pentru a o contamina sau ar
putea provoca accidente la centralele nuclearo-electrice, la uzine de combustibil nuclear etc. Nu este
imposibil nici contaminarea radioactiv a apei potabile, a aerului (inclusiv din sistemele de aer
condiionat), a unor produse alimentare etc. S-a observat deja migrarea specialitilor NBC spre
statele i locurile unde se dorete construcia armelor NBC artizanale ceea ce constituie o mare
ameninare la adresa securitii internaionale/ globale. Asistm, acum, la proliferarea armelor NBC
n lumea ntreag, n diferite ri (chiar i n cele mici i mijlocii) i chiar n unele organizaii
neguvernamentale n scopul dezvoltrii terorismului ADM.
Pn la mijlocul anului 2006 s-au efectuat n ntreaga lume peste 2000 de teste nucleare de
ctre SUA, URSS, Marea Britanie, China, Frana, India i Pakistan. n ianuarie 1994 s-a adoptat
Tratatul de interzicere total a experienelor nucleare cu scopul interzicerii producerii de arme
nucleare de ctre cei care nu le-au fabricat nc. Dar, puterile nucleare desfoar programe de
modernizarea armamentului nuclear, iar Acordurile SALT-1 i SALT-II au neglijat s limiteze
aspectele calitative ale produciei de armament nuclear, fapt ce a condus la o escaladare a
narmrilor nucleare, la fabricarea rachetelor cu mai multe focoase nucleare i la cretere a preciziei
rachetelor balistice intercontinentale.
Arsenalul nuclear i CBRN mondial este cea mai grav ameninare la adresa vieii pe
planeta Albastr, iar ntrebuinarea lor ntr-un rzboi ar duce la dispariia umanitii i a vieii.
Multipolaritatea ar putea s conduc la recrudescena terorismului mondial i la declanarea
terorismului nuclear deoarece este posibil pierderea controlului asupra materialelor, tehnologiiilor
i documentaiilor CBRN mai ales n statele fostei URSS.
Exist o baz de date a traficului ilicit cu materiale nucleare care poate asigura o asisten de
prevenire, detecie, pregtire i schimbare de informaii ntre statele care au acces la aceast baz de
date. O astfel de baz de date are SUA.
n ultima vreme a crescut exponenial scurgerea de informaii i tehnologii ca urmare a
fenomenului globalizrii economiei i informaiei. Perioada de aur a proliferrii nucleare a fost n
anii bipolaritii, cnd statele au fost acelea care au condus i gestionat procesul de proliferare
566
nuclear. Dar acum muli specialiti atomiti, rmai fr locuri de munc, ar putea fi recrutai
foarte uor de ctre teroriti sau organizaii teroriste ceea ce ar conduce la accelerarea activitilor
nucleare ilicite.
Operaiunile teroriste reprezint o form de terorism organizat dup reguli militare, cu
planificare operativ minuioas a aciunilor teroriste care dein: sprijin politic i logistic, informaii,
resurse umane i financiare. Aceste operaiuni au consecine dintre cele mai grave prin intensitatea
atacurilor, prin cruzime i prin groaz, Din aceste motive lupta antiterorist nu mai este doar o
aciune singular a victime ci o aciune de securitate colectiv mpotriva unei aciuni ce reprezint o
infraciune internaional ce pune n pericol existena societii mondiale.
n faa terorismului internaional i a altor ameninri globale ce se pot transforma n
conflicte cu urmri catastrofale, devastatoare, care pot duce chiar la distrugerea omenirii, este
nevoie de o aprare global, care ar fi o soluie eficient, atotcuprinztoare i care poate beneficia
de cele mai performante tehnologii de ducere a rzboiului sau a luptei.
Analistul militar de mare prestigiu n lumea tiinific, Teodor Frunzeti, a scris i o carte pe
aceast tem - Globalizarea Securitii - n care definete globalizarea i, bineneles, globalizarea
securitii, analizeaz modul de contracarare a consecinelor negative ale globalizrii asupra
securitii naionale i dinamica organizaiilor internaionale n contextul securitii globalizate. n
aceste condiii, fizionomia aciunii militare este imprimat de comportamentul armatelor, care se
pregtesc, i se vor pregti i n continuare, influenndu-se pe ele nsele i se modeleaz pentru a
intra n relaii de asociere sau conflictuale cu alte instituii similare ale altor state. Noile riscuri
asimetrice nu fac altceva dect s le completeze arsenalele pentru a le accentua flexibilitatea.
63
Ca urmare, statele i implicit armatele au fost obligate s caute noi modaliti de abordare i
contracarare a ameninrilor la adresa securitii naionale, noi doctrine, strategii, tactici i
proceduri. Astfel, Strategia de transformare a Armatei Romniei cuprinde locul, rolul, modalitile
de aciune i strategiile de transformare a categoriilor de Fore din compunerea sa pentru a putea
rspunde eficace i eficient tuturor provocrilor posibile.
Ca parte a Strategiei de Securitate a Romniei, Strategia de transformare a Armatei
Romniei are scopul de a modela structurile militare ale Forelor n funcie de evoluiile din mediul
de securitate internaional i din spaiul de interes al statului romn pentru descurajarea
ameninrilor la adresa securitii naionale i aprarea intereselor Romniei, mpotriva acestor
ameninri.
64
n acest proces de transformare i modernizare a Forelor (terestre, aeriene i navale),
principalele probleme sunt: motivele transformrii, starea actual a forelor i viziunea
transformrii.
Problemele aprute pe timpul operaiilor militare multinaionale sub egida NATO i celor
din cadrul coaliiilor ad-hoc au artat factorilor de conducere ai Armatei Romniei necesitatea
analizrii eficienei i eficacitii structurilor militare proprii n aceste operaii, modalitii de
realizare a interoperabilitii cu structurile militare ale altor state membre NATO i posibilitii de
ridicare a nivelului calitativ al Forelor Terestre, Aeriene i Navale.
Avnd la baz Propunerile de Fore 2006, elaborate de Comandamentul Aliat pentru
Transformare, s-a trecut de la necesitate la posibilitatea comparrii eficacitii i eficienei
structurilor Armatei Romniei cu necesitile Alianei rezultate din angajamentele statelor membre
de a lua msuri pentru micorarea decalajului mare existent ntre SUA i ceilali membri ai Alianei
Nord Atlantice n privina capacitilor militare. Necesitatea transformrii i modernizrii forelor
armate n condiiile globalizrii se poate percepe relativ uor dac se citete/studiaz conceptul
strategiei de transformare al armatei SUA (Joint Vision 2020) i angajamentele statelor membre
NATO cu privire la capacitile militare pe care Aliana i le-a asumat la Praga, n anul 2002, i
apoi le-a confirmat la Istanbul, n anul 2004. De aici i necesitatea ca nici Forele noastre armate s
nu rmn n urm ci s nceap urgent procesul de transformare pentru a asigura structurilor
63
Dr. Nicolae Dolghin, Studii de securitate i aprare, Vol. 4, Spaiul i viitorul rzboiului, Editura Universitii
Naionale de Aprare Carol I, Bucurerti, 2007, p. 71.
64
Visarion Neagoe, Forele Terestre pe calea transformrii i modernizrii, Revista de tiine militare nr. 1/2007, p. 40.
567
militare acele capaciti necesare pentru contracararea provocrilor mediului de securitate actual i
celui viitor (pn n anul 2020). Astfel, sunt necesare transformri n urmtoarele domenii
principale: comand i control; pregtirea personalului; structurile Forelor Armate; factorul uman;
nzestrarea cu echipamente competitive etc. Aceste obiective trebuie abordate ntr-o concepie
unitar, n condiiile asigurrii resurselor financiare, astfel nct evoluia armateim noastre s se
pun n oper gradual, fr sincope, n conformitate cu necesitatea transformrii i modernizrii
forelor armate sub imperiul globalizrii. Aceast necesitate s-a putut observa de ctre specialiti
nc din ultimele dou decenii ale secolului XX cnd s-au testat noile concepte i sisteme de
armament, ceea ce a revelat o imagine concret asupra nsemntii Revoluiei n Domeniul Militar
i a implicaiilor acesteia.
Mai ales dup conflictul armat din Kosovo, factorii de decizie din statele UE i-au dat seama
de mrimea decalajului existent ntre SUA i propriile Fore Armate i au neles necesitatea de a-l
reduce ct mai grabnic posibil pentru a se putea afirma pe scena politic mondial i a fi capabile s
contracareze ameninrile i n special cele teroriste. Aliana Nord Atlantic nu a rmas pasiv la
aceste provocri i a luat unele msuri, ncepnd cu anul 2002, la Summit-ul de la Praga, de natur
s creeze un cadru adecvat de tratare a Revoluiei n Domeniul Militar, n conformitate cu
Angajamentele privind Capacitile. Apoi, la Summit-ul de la Istanbul, s-au adoptat documentele de
planificare a forei, necesare i armatei noastre pentru elaborarea Propunerilor de Fore pentru anul
2006.
Necesitatea de a-i apra interesele acolo unde apar ameninri la adresa statelor NATO ne-a
impus i nou s lum n calcul acea perspectiv n privina proiectrii Forelor Armate pentru a fi
n msur s realizm acel nivel de ateptare cerut de NATO. n acest context, concomitent cu
procesul de reastructurare, Statul Major General a continuat punerea n aplicare a msurilor de
modernizare i de integrare a structurilor necesare pentru operaiile de sprijin de pace i stabilitate,
precum i pentru misiunile de aprare colectiv n scopul asigurrii nivelului de calitate
corespunztor cerinelor i standardelor NATO.
Necesitatea transformrii i modernizrii forelor armate este determinat, printre altele, i
de misiunile Armatei Romniei: Armata este subordonat exclusiv voinei poporului pentru
garantarea suveranitii, a independenei i unitii statului, a integritii teritoriale a rii i a
democraiei constituionale. n condiiile legii i ale tratatelor internaionale la care Romnia este
parte, armata contribuie la aprarea colectiv n sistemele de alian militar i particip la aciuni
privind meninerea sau restabilirea pcii.
65
Pe lng aceste misiuni mai trebuie avute n vedere i
cele prevzute de Legea 42 din anul 2004 cu privire la participarea Armatei Romniei la misiuni de
aprare colectiv, de sprijin a pcii, de asisten umanitar i/sau de tip coaliie, n afara granielor
naionale. n plus, n Strategia de Securitate Naional a Romniei se precizeaz c Romnia va
aciona, prin politica sa de aprare, ca parte a securitii naionale, pentru integrarea n structurile
militare euro-atlantice i europene; reforma organismului militar, n vederea dezvoltrii unei
capaciti de aprare credibile, moderne i eficiente;ntrirea controlului civil i democratic asupra
forelor armate, n conformitate cu principiile i valorile democraiei; consolidarea statutului
Romniei de generator de securitate, prin meninerea i mbuntirea cotribuiei la stabilitatea
regional.
66
65
Constituia Romniei, Bucureti, Regia Autonom Monitorul Oficial,2003, p.66.
66
Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2001, pp. 9-11.
568
RECONFIGURRI I REDIMENSIONRI MILITARE I CIVIL-MILITARE
ALE LUPTEI ARMATE N RZBOIUL VIITORULUI
Mirela ATANASIU
Human nature doesnt accept equality. Therefore, many conflicts rise from this equation. Everyone thinks is
better than other individuals of mankind. Although, between the powerfull centers exist this phenomenon no matter is
called crises or conflict or even competitivity or war competition. In its esence, war didnt change. It remains the shape
of a political expression materialized by violent means, a direct way to unblock complex international situations. But
what is changing? The means used to deal a conflict given by the continuous development of technology and ideas. And
so, were born: cyberwar, terrorist war, economic war, psychological war, cosmic war and even cultural war or
climatic war. The armies minimized and specialized being deployable and self-sustainable for wide period of time and
so on.
Lupta este rezultatul instinctiv, motenire a naturii incontiente cu care individul a rmas
de-a lungul secolelor de existen i evoluie uman. n momentul n care au existat dou interese
antagonice, au aprut i premisele declanrii acesteia.
Conceptual, lupta armat este contientizat drept btlie, succesiune de aciuni violente,
mulime a aciunilor de lupt, fiind considerat chiar vrful de lance
1
al rzboiului, momentul cel
mai cronic, ardent al acestuia.
Lupta armat mai are ns i alte nelesuri, care nu sunt strict legate de fenomenul
rzboiului. Ea este, adesea, privit i neleas ca modalitate de realizare rapid a unor scopuri prin
aciuni armate violente, de mai mic sau mai mare intensitate, care nu fac ns parte dintr-un rzboi.
n aceast sfer, se nscriu aciunile revoluionare, rscoalele, revoltele (n care se folosesc arme),
actele de piraterie, jafurile armate i chiar luptele armate dintre clanuri, dintre organizaii i reele
mafiote, confruntrile din lumea interlop, reglrile de conturi prin mijloace violente etc.
Forele armate execut sau particip la urmtoarele tipuri de operaii:
a) operaii specifice luptei armate (sub cele dou forme de baz - ofensiva i aprarea);
b) operaii de stabilitate (stability operations) i de sprijin (support operations);
c) operaii intermediare.
Ofensiva constituie forma principal i decisiv de aciune specific luptei armate, prin care
forele realizeaz capturarea, izgonirea sau nimicirea inamicului, participnd la ndeplinirea
scopului final al rzboiului.
Scopul general al ofensivei este nfrngerea inamicului sau crearea condiiilor pentru
succesul operaiilor ulterioare (pentru ncetarea ostilitilor i trecerea la operaii postconflict) prin
aplicarea concertat a elementelor puterii de lupt pe toat adncimea dispozitivului inamicului.
Aprarea este forma de lupt armat, de regul impus i adoptat temporar, prin care forele
implicate in conflict realizeaz respingerea, oprirea sau ntrzierea aciunilor inamicului aflat n
ofensiv.
Scopul general al aprrii este crearea condiiilor pentru trecerea la ofensiv. Acesta se
realizeaz prin ndeplinirea urmtoarelor obiective pariale: slbirea capacitii ofensive a
inamicului prin producerea de pierderi ct mai mari; respingerea atacului acestuia; meninerea unor
poriuni de teren dinainte stabilite i mpiedicarea ptrunderii inamicului n acestea; temporizarea
ofensivei inamicului n vederea realizrii tuturor condiiilor pentru trecerea la ofensiv; preluarea
iniiativei.
Introducere
Conceptul de Revoluie n Afaceri Militare/RAM reprezint o schimbare fundamental n
domeniul doctrinar, al strategiei militare i tacticii, n general (dar nu ntotdeauna), ca urmare a
schimbrilor/evoluiilor n domeniul tehnologiei militare. Odat cu aplicarea acestui concept, apare
necesitatea reconsiderrii tuturor teoriilor militare existente i a cilor de tranziie ctre un nou mod
de ducere a aciunilor militare. De exemplu, introducerea prafului de puc i a armelor de foc a
condus la sfritul ntrebuinrii n lupt a formaiilor concentrate de trupe cu soldai pedetri,
folosite deja de secole. Noile tipuri de formaii ntrebuinate n lupt au condus la noi tipuri de
organizaii militare, tactici, doctrine i strategii militare. Cavalerii n armur au disprut de pe
cmpul de lupt fcnd loc artileriei; infanteritii au fost nzestrai cu noi tehnologii armele de foc.
Arta militar, neleas ca filosofie a rzboiului, care cuprinde deopotriv tiina rzboiului
polemologia -, practica rzboiului (lupta armat) i arta strategic (arta conceperii i conducerii
aciunii militare), nu se schimb att de uor. Principiile generale ale confruntrii militare sunt
aproape neschimbate de sute i chiar de mii de ani, iar inteligena comandanilor, experiena lor,
capacitatea creatoare a comandamentelor, priceperea de a valorifica condiiile concrete (n funcie
de informaiile de care dispun, de tehnologie, de cantitatea i calitatea forelor i de alte
determinri), inspiraia momentului, curajul de a lua decizii asimetrice vor fi totdeauna factori de
surprindere, imposibil de pus n ecuaie, de calculat, de prevzut. Teoria haosului se aplic foarte
bine i n domeniul confruntrii armate. Dar nici ecuaiile neliniare cele care modeleaz
determinismul complex, de tip haotic nu vor putea vreodat surprinde, n totalitatea i diversitatea
ei, capacitatea creatoare a omului, infinitele lui posibiliti de a pune n mod ingenios n oper o
decizie sau alta.
Determinrile ns rmn, ele constituie spaiul de micare, cadrul, legea i condiionrile n
bifurcaii
7
, iar tehnologia este totdeauna izvorul i substana acestora.
Unii specialiti consider, potrivit raportului special al lui Lothar Ibrgger
8
, c n lume au
avut loc doar trei revoluii (agrar, industrial i informaional), iar alii cred c numrul
revoluiilor se poate ridica la cifra paisprezece. i chiar dac ar fi aa, inovaia tehnologic nu ar fi
suficient pentru a genera o revoluie. De la descoperirea prafului de puc, spre exemplu, la
aplicarea lui efectiv au trecut cinci secole. Impactul tehnologiei asupra fizionomiei teatrului de
rzboi cunoate o evoluie n progresie geometric, dar va veni ziua cnd un astfel de impact va fi
instantaneu.
n ceea ce privete ns influena tehnologiei asupra artei militare, trebuie s se fac
distincie ntre schimbarea (revoluionarea) principiilor i adaptarea rapid a structurilor (strategia
forelor i strategia mijloacelor) i a aciunilor (strategia opera-ional) la noile posibiliti.
Pe mare, introducerea armelor de foc a condus la schimbri fundamentale n modul de
ducere a luptei, de la abordaj i lupt corp-la-corp, ca forme decisive ale luptei, pn la distrugere
de la distan cu ajutorul artileriei. Aceast schimbare, de la lupt apropiat la lupt de la distan n-
a fost recunoscut foarte bine iniial. Pe timpul nfrngerii Armadei spaniole (1588), spaniolii si-au
meninut conceptul de ducere a luptei apropiate, cu abordajul navelor inamice ntr-o aciune
concentrat, executat cu rapiditate i prin surprindere. Englezii, cunoscnd superioritatea numeric,
Ministerul Aprrii
7
Sistemul, dezvoltndu-se ntr-o anumit direcie, datorit variaiei condiiilor iniiale, n funcie de mprejurri i de
numeroase alte cauze, se comport aleatoriu n bifurcaii; nu se poate calcula cu precizie direcia n care va evolua, dar
aceast direcie va fi extrem de important pn n bifurcaia urmtoare. Aceast aseriune dovedete imposibilitatea
prevederii exacte a evoluiei unui sistem i cu att mai mult a unui sistem acional militar (cf. Murean, M., Vduva,
Gh., Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Editura Universitii Naionale, Bucureti, 2004, p.227).
8
Idem.
575
capacitatea de navigaie i abilitaile superioare de lupt apropiat ale spaniolilor, au pstrat
distana fa de navele inamice, distrugndu-le cu focul artileriei cu btaie mare.
Introducerea artileriei pe navele de lupt a condus att la modificarea design-ului navelor,
ct i a modului de ntrebuinare n lupt a acestora. n consecin, forele navale au adoptat metode
de concentrare a puterii de foc n spaiul maritim i de introducere a unui aliniament de lupt,
oarecum similar celor utilizate n lupta terestr. n prezent nc exist nave de lupt care folosesc
puterea de foc executat de la distan, ns folosind noi tehnologii i fr existena unor aliniamente
de lupt formal delimitate.
Modificrile conceptuale privind ducerea luptei de la distan cu ajutorul artileriei nu au
aprut peste noapte. Abordajul i lupta corp-la-corp au fost considerate iniial ca i elemente
complementare focului artileriei i au fost ntrebuinate nc muli ani dup aceea. Dei abordajul i
lupta corp-la-corp ar mai putea fi ntlnite i astzi, ca forme de lupt la nivel tactic, este exclus ca
acestea s mai poat determina deznodmntul angajrii n lupt a unei flote navale. Ptrunderea
prin for i copleirea numeric a adversarului au disprut ca forme ale luptei navale, chiar dac
reapruser ca urmare a succesului btliei de la Lissa (1866).
Dezvoltarea ulterioar a armelor de foc cu repetiie i a armamentului automat a contribuit
ulterior la o nou RAM privind ntrebuinarea forelor terestre renunarea la aliniamentele de
contact i nlocuirea acestora cu atacuri scurte i rapide ale infanteriei, la nivel tactic i forme de
manevr. Noile sisteme de armamente au dus la creterea dimensiunii spaiale i temporale a luptei,
cu implicaii privind creterea nivelului de sprijin logistic i mbuntirea planificrii. Germania
Imperialist a ncercat s foloseasc n favoarea sa aceast RMA realiznd dominaia asupra
Europei cu ajutorul planului Schlieffen, pornind de la premisa ducerii unor rzboaie scurte, cu
btlii rapide, dar decisive. Aceast ncercare a rmas doar pe hrtie, Germania ducnd mai
degrab rzboaie convenionale, dect un rzboi rapid de anihilare, pe timpul celor dou conflagraii
mondiale.
Pe mare, introducerea artileriei, propulsiei cu abur, blindajului, sistemelor moderne de
comunicaii, au contribuit la noi moduri de ntrebuinare n lupt a flotelor navale, dar toate acestea
nu au constituit o nou revoluie n afacerile militare. Au aprut noi tipuri de nave de rzboi, cu
un potenial de lupt care depea cu mult tonajul nominal al acestora conducnd la apariia
teoriei noii coli franceze (jeune cole) a forelor cu capabiliti reduse/limitate. Noul design i noile
capabiliti ale anumitor nave, cum ar fi HMS Dreadnought puteau anihila ntregi flote naionale.
Flotele puteau fi concentrate mult mai rapid n zone de efort, n scopul realizrii unor angajamente
decisive. Forele navale au nceput s fie din ce n ce mai puin influenate de condiiile meteo pe
mare i puteau naviga acolo unde era nevoie i nu doar acolo unde vntul era favorabil.
Introducerea motoarelor cu aburi pe nave puteau afecta manevra formaiilor de nivel strategic ale
forelor terestre
9
.
n ciuda tuturor infuziilor de tehnologie, forele navale au continuat s fie destul de greoaie
din punct de vedere al manevrei, cu meninerea aliniamentelor de contact i a duelurilor de artilerie.
Btlia pentru Jutland (1916), a rmas un model de studiu pentru colegiile navale ntre cele dou
conflagraii mondiale, pentru c rzboiul pe mare nu s-a schimbat fundamental. n concluzie, orice
revoluie n afacerile militare privind ntrebuinarea forelor terestre, nu a fost nsoit de
schimbri fundamentale ale modului de ducere a aciunilor militare pe mare.
Folosirea ntrunit a aeronavelor de lupt, tancurilor i artileriei mobile a generat o nou
revoluie n afacerile militare n lupta terestr. Rzboiul fulger (blitzkrieg
10
) o form a
rzboiului de manevr, care a depit din punct de vedere strategic rzboiul poziional, a creat
premisele teoriei conform creia un rzboi de anihilare rapid poate fi practicat pe uscat. Dei
9
Pe timpul primului rzboi mondial, Frana a transportat pe mare o jumtate de milion de militari i 2.000 de civili,
pentru sprijin logistic. Aceasta adiional celor dou milioane de trupe ale SUA transportate pe mare din America de
Nord.
10
Blitzkrieg (termen din german, care nsemn efectiv rzboi fulger) este numele comun sub care este cunoscut o
doctrin militar care const dintr-o ofensiv militar generalizat precedat de atacuri aeriene i bombardamente
masive urmate de atacuri foarte rapide purtate de fore mobile care atac variat i prin surprindere pe un front larg, dar
i n adncimea teritoriului advers pentru a nu da timp inamicului de a se apra sau regrupa coerent.
576
Germania nazist a reuit iniial i n multe situaii a continuat s aplice aceste principii (ale
blitzkrieg) la nivel operaional i tactic, a fost incapabil s ctige un rzboi convenional de mare
amploare.
La sfritul celui de-al II-lea rzboi mondial, forele militare aliate au fost angajate simultan
n multiple aciuni de lupt de nivel strategic pe mai mult de un teatru de operaii. Unul din cele mai
ilustrative exemple ale rzboiului - fulger (blitzkrieg) a fost campania sovietic de anihilare din
Manciuria, cnd s-au realizat ritmuri de naintare greu de imaginat de 40-50 km/zi, n unele zile
chiar 90-100 km/zi
11
. Aceast campanie a devenit ulterior un model privind tipul de rzboi-
fulger de manevr pe care Vestul considera c forele din fostul tratat de la Varovia l-ar fi putut
planifica i desfura mpotriva NATO.
i pe mare s-a derulat o revoluie n afacerile militare n paralel cu dezvoltrile de tip
blitzkrieg pe uscat, dar nu exact la acelai nivel. O dezvoltare comparabil cu blitzkrieg a constat n
realizarea unei fore mobile de portavioane nsoite de sprijinul logistic adecvat. Aceste fore au fost
capabile s acopere mari suprafee maritime, patrulnd oceanele n cutarea flotelor inamice, ce
puteau fi angajate n lupt din aer sau sub ap, la mari distane fa de flota proprie. n mod
alternativ, grupuri navale de lupt puteau fi formate pentru a penetra aprarea naval a inamicului,
ca form de rzboi de manevr, cu depirea / ocolirea punctelor defensive de rezisten. Btliile
navale n aliniament cu folosirea manevrelor de suprafa au luat sfrit n strmtoarea Surigao pe
timpul btliei din Golful Leyte (octombrie 1944). Artileria naval a cedat prioritatea avioanelor de
lupt i rachetelor. Aciunile de lupt navale au suferit n final modificri, de la duelul de artilerie
executat de pe aliniamente de lupt, la o form mult mai complex de rzboi, cu folosirea
combinat i manevrier a diferitelor tipuri de arme.
Cea mai recent revoluie n afacerile militare a avut loc odat cu asocierea focoaselor
nucleare cu sisteme purttoare intercontinentale. Ca urmare a acumulrii masive de armament
nuclear, la jumtatea anilor 50 forele nucleare au nlocuit forele terestre ca arm decisiv a unei
eventuale conflagraii. n SUA, Administraia Eisenhower a folosit apariia armelor nucleare ca
justificare pentru transformarea forelor armate New Look o reducere necesar a
capabilitilor militare convenionale ce a avut loc n anii 1980. n mod similar, NATO a hotrt s
nu creasc nivelul forelor convenionale terestre ca i contrapondere la forele Tratatului de la
Varovia, datorit potenialului nuclear existent.
Revoluia n afacerile militare de dup rzboi a forat naiunile s-i reevalueze n mod
fundamental teoriile militare existente. Au fost specialiti care au considetat c un conflict nuclear
nu putea fi rzboi n sens Clausewitzian pentru c nu va exista niciodat un scop politic care s le
justifice. Alii au pus sub semnul ntrebrii necesitatea existenei unei strategii de ncetare a
rzboiului pentru c un rzboi nuclear ar fi fost iraional i ca urmare, lipsit de orice fundament,
chiar teoretic. Au fost opinii n dezacord, avnd ca argument faptul c toate rzboaiele n viitor ntre
puterile nucleare vor fi n mod automat rzboaie nucleare chiar dac armele nucleare nu au fost
folosite deocamdat. n consecin, existena armelor nucleare a impus necesitatea existenei unor
politici, strategii i doctrine referitoare la descurajarea ntrebuinrii acestora pe timpul fazei iniiale
/ convenionale ale unui viitor rzboi.
n rile membre ale fostei uniuni sovietice a existat o vast literatur legat de conceptul de
revoluie n afaceri militare, iniiat la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial. Aceasta s-a
datorat n mare parte faptului c fosta armat sovietic era de mari dimensiuni i trebuia
restructurat pentru a putea duce aciuni militare n noile condiii tehnologice. De exemplu, n 1946,
nc existau n armata sovietic peste 1 million de cai, n condiiile n care era arjelor de cavalerie
se ncheiase de mult. Termenul de revoluie n afaceri militare a fost selectat ca slogan al
partidului comunist pentru a explica schimbrile n modul de ducere a aciunilor militare impuse de
cerinele erei nucleare
12
. n perioada 1960-1980, o serie ntreag de brouri au fost emise de ctre
11
Gl.lt. P.A. Zhilin, Istoria Artei Militare, Moscova, 1986, p.233.
12
Harriett i William F.Scott, Forele armate ale uniuniii sovietice, Editura Westview Press, 1984, p.48.
577
forele armate sovietice pentru a explica modul n care acest proces de schimbare va afecta fiecare
gen de arm i categorie de fore armate.
Adiional conceptului RAM specific erei nucleare, teoreticienii sovietici susineau c acesta
este ntr-o continu evoluie, ca urmare a introducerii radioelectronicii si ciberneticii. n ultimii ani
de existen a uniunii sovietice, exista ngrijorarea c noile progrese tehnologice vor permite
armamentelor convenionale s ndeplineasc misiuni i s loveasc inte alocate de obicei
armamentelor nucleare, dezvoltri ce vor conduce la o nou revoluie n afaceri militare.
O serie de discuii au avut loc pe marginea conceptului RAM, cu accent pe aspectele tehnice
ale acestei revoluii
13
. De exemplu, o schimbare a conceptelor a avut loc odat cu introducerea
tehnologiei stealth n mediul de lupt aerian. Invizibilitatea a permis o schimbare, de la aprarea
activ la cea pasiv, individual a aeronavelor de lupt. Datorit costurilor ridicate ale
echipamentelor i a numrului relativ redus de platforme nzestrate cu aceast capabilitate, a aprut
necesitatea unei precizii i mai mari n lovirea intelor. Avnd aceast capabilitate, de a folosi
pentru lovirea intelor armamente convenionale cu un grad foarte mare de precizie putem considera
c ne aflm n faa unei contrarevoluii n afacerile militare, n care armele nucleare pot fi
nlocuite cu ncrcturi de lupt clasice dar de mare efect/precizie, unele putnd fi lansate ctre int
cu ajutorul sistemelor fr pilot. Apariia acestui tip de capabiliti genereaz schimbri doctrinare
majore, schimbri drastice n sfera organizaional militar i schimbri programatice.
I. Modelul general al RAM
Modelul general se refer la faptul c schimbrile tehnologice trebuie s fie nsoite de
schimbri/adaptri doctrinare i organizaionale. Una din abordrile comune referitoare la RAM,
este ca pe baza noilor oportuniti tehnologice din industrie sau comunitatea tiinific/de cercetare,
sectorul militar s treac la dezvoltarea de noi capabiliti i implicit doctrine pentru dezvoltarea
acestora
14
. Ca urmare a acestor noi oportuniti tehnologice, schimbri fundamentale au avut loc n
teoria i natura conflictelor armate, implicnd adoptarea de noi strategii, doctrine i tactici.
Un exemplu clar de progres tehnologic care a condus la schimbri conceptuale i la o
revoluie n afacerile militare este cel legat de introducerea artileriei pe nave. Artileria naval a
schimbat fundamental natura rzboiului pe mare, de la lupta apropiat la lupta de la distan. Ca o
consecin ulterioar, forele navale au renunat la ncadrarea posturilor cu recrui pe baz de
voluntariat, n favoarea militarilor profesioniti. Renunarea la conscripie i posibilitatea utilizrii
duale a navelor de rzboi i navelor comerciale a reprezentat o schimbare conceptual semnificativ
a modului de ducere a aciunilor militare pe mare
15
. Toate aceste evenimente au fost generate de noi
oportuniti aprute ca urmare a evoluiilor tehnologice.
Revoluiile n afacerile militare au condus, de asemenea, la modificri organizaionale. n
antichitate, principalele genuri de arm ale forelor lupttoare includeau infanteria, carele de lupt,
trupele nsoite de elefani i cavaleria
16
. Infanteria i-a demonstrat superioritatea i n final cele
dou genuri de arm exotice au disprut din compunerea forelor terestre. Cavaleria, dei mult
mai puin numeroas dect infanteria, a constituit un gen de arm decisiv. n timp, aceasta a devenit
o arm de sprijin, fiind nlocuit ulterior de blindate.
Odat cu derularea revoluiei n afacerile militare pe mare, prin introducerea mijloacelor
de artilerie pe navele existente, forele navale au fost n msur s preia i alte misiuni iar flotele au
fost reorganizate i resubordonate conform noilor configuraii naionale de comand i control
17
. O
13
Col (r.). David Jablonsky, Doctrina militar a SUA i revoluia n afacerile militare, revista Parameters, nr.3/1994,
pp.18-36.
14
Cdrs. James R. FitzSimonds and Jan M. Van Tol, Revoluiile n afaceri militare, Joint Force Quarterly, nr.4/1994,
pp.24-31.
15
Pe mare, similar recruilor pe uscat, erau condotierii. Originari din Italia, sec 14-15, condotierii erau un amestec de
antreprenori i lupttori. Ei s-au rspndit ulterior n Frana, Spania, Alsacia i Elveia. Dispariia condotierilor s-a
produs ca urmare a armatelor permanente de mercenari i nu ca urmare a apariiei vreunei noi tehnologii. A se vedea,
Karl von Klausewitz, Despre Rzboi, editura Antet, 2006, p.377.
16
Gl.lt. P.A. Zhilin, Istoria Artei Militare, Moscova, 1986, p.233.
17
Gl.col. F.F. Gayvoronskiy, Evoluia artei militare: etape, tendine, principii, Moscova, 1987, p.32.
578
parte a flotei a rmas subordonat comandanilor forelor terestre, cu nevoi de sprijin al flancurilor
expuse maritim. O alt parte a flotei, n care au fost integrate inclusiv fore terestre, a fost
organizat ca for expediionar, care s acioneze n zone ndeprtate, n afara granielor proprii. O
parte a forelor a fost dedicat pentru misiuni de interzicerea unor linii de comunicaii maritime ale
adversarului iar altele pentru protecia liniilor de comunicaii maritime proprii. Majoritatea forelor
navale au fost destinate pentru lupta cu inamicul, pe mare.
Odat cu trecerea la ntrebuinarea ntrunit a aeronavelor de lupt, tancurilor i artileriei
mobile s-au constituit noi tipuri de uniti ale forelor terestre, avnd la baz doctrina ,,rzboiului
fulger.
18
Au aprut astfel infanteria mecanizat i aviaia ca sprijin nemijlocit al blindatelor. Ca
urmare a introducerii n nzestrare a rachetelor balistice cu btaie mare i a armelor nucleare, unele
ri i-au costituit categorii de fore independente care s opereze cu aceste noi tipuri de armamente.
n rile care nu i-au costituit categorii de fore independente, lanul operaional de comand pentru
ntrebuinarea armelor nucleare s-a realizat distinct i separat de cel al forelor convenionale i noi
clase de sisteme de armamente au fost create ca purttoare ale acestor noi tipuri de arme. Pentru
prima dat, forele navale (care au avut n nzestrare aceste tipuri de arme), au devenit capabile s
atace n mod direct centrele de gravitate ale puterilor continentale i s determine astfel, n mod
decisiv, deznodmntul unui rzboi global.
II. Dezvoltarea inadecvat a doctrinelor militare
poate conduce la blocarea ,,revoluiei n afacerile militare
Exist deja suficiente exemple/studii de caz, care demonstreaz c au fost numeroase
oportuniti pentru revoluii n afacerile militare, care s-au pierdut atunci cnd noi tehnologii au
fost disponibile dar doctrinele militare au rmas n urm. Acest lucru demonstreaz nevoia unei
strnse legturi ntre dezvoltarea tehnologic i cea doctrinar.
De exemplu, exist cazul Armatei Franceze care nu a reuit s implementeze cu succes
mitraliera Montigny (inventat n Belgia i dezvoltat ulterior n Frana), pentru prima dat folosit
n Rzboiul Franco-Prusac din 1870-1871
19
. Chiar dac aceast mitralier era mai eficient pe
cmpul de lupt i avea putere de foc mai mare dect puca, introducerea ei nu a reuit s ntoarc
soarta luptei n favoarea Franei.
20
Chiar dac, introducerea mitralierei ar fi putut schimba lupta n
favoarea Franei, rezultatele folosirii iniiale a acesteia au fost ineficiente. n schimb, mitraliera ca
nou arm a fost asimilat cu rezultate pozitive de ctre forele terestre germane i ruse, Germania
reuind s foloseasc acest progres tehnologic pentru a dezvolta o nou doctrin militar de succes.
Exemple similare sunt cele ale ntrebuinrii ntrunite a blindatelor, aviaiei, artileriei mobile
i a staiilor radio ca puternice instrumente ale rzboiului de manevr (blitzkrieg), sau cel al
rolului ndeplinit de ctre portavioanele rapide, pe mare. Numai oportunitile tehnologice - n mod
singular, nu pot constitui ,,revoluii n afacerile militare; aceste RAM au avut loc numai atunci
cnd ambii factori tehnologia i dezvoltarea doctrinar au fost luai n considerare simultan.
III. Schimbri conceptuale
Au existat, de asemenea, schimbri majore mai puin dramatice n modul de ducere a luptei
ce nu ndeplinesc criteriul de ,,revoluie n afacerile militare, dar care totui au fost semnificative.
Aceste schimbri majore referitoare la modul de ducere a luptei, sunt mai corect denumite ca fiind
schimbri conceptuale i vor fi descrise n continuare. Am considerat c o schimbare conceptual
18
Gl.col. N.A. Lomov, Progresul tehnico-tiinific i revoluia n afacerile militare, US Government Printing Office,
1980, pp.113-115.
19
Gl.mr. Frederick William von Melenthin, R.H.S. Stolfi, Col. E.Sobik, NATO sub asediu: De ce Aliana
NordAtlantic poate lupta cu efective inferioare numeric i poate fi victorioas n Europa Central fr
ntrebuinarea armelor nucleare? [ NATO under attack: Why the Western Alliance can fight outnumbered and win in
Central Europe without Nuclear Weapons ], Duke University Press, 1984, pp.12-16.
20
Armate Francez a euat n elaborarea unei doctrine eficiente, sau testarea diferitelor tactici de ntrebuinare n lupt a
noii arme. Mai mult dect att, mitraliera [la mitrailleuse], a intrat iniial n dotarea unitilor de artilerie, unde era
privit mai degrabca o arm cu btaie scurt, extrem de vulnerabil contraloviturii de artilerie executat de bateriile
inamice.
579
este o schimbare important n politica militar, strategie, doctrin sau tactic, dar care nu
afecteaz fundamental natura modului de ducere a luptei.
Unele schimbri conceptuale au legtur direct cu ,,revoluia n afacerile militare n
derulare. De exemplu, odat cu introducerea avioanelor moderne cu sisteme de lansare/
bombardament de nalt precizie, nu a mai fost nevoie de capabilitile sau doctrina privind
folosirea formaiilor numeroase de bombardiere pentru atacul localitilor, aa cum era n al doilea
rzboi mondial. Aceast schimbare conceptual n bombardamentul strategic nu a fost suficient de
semnificativ pentru a reprezenta o ,,revoluie n afacerile militare, dar totui a fost important.
Schimbarea conceptual n domeniul bombardamentului s-a datorat att mbuntirii sistemelor
convenionale de lansare/bombardament (crendu-se capabilitatea ca un singur avion s poat
executa mai multe lovituri precise), dar i ideii conform creia bombardamentul aerian strategic cu
ntrebuinarea armelor nucleare nu necesit un sistem de lansare/bombardament foarte precis.
Odat cu ,,revoluia n afacerile militare ca urmare a apariiei armelor nucleare, unele
naiuni au decis s renune la bombardierele cu echipaj uman i s utilizeze n locul acestora noile
sisteme de rachete cu raz mare de aciune. Renunarea la bombardierele cu echipaj uman a
determinat necesitatea elaborrii unei noi doctrine militare la nivel strategic pentru ndeplinirea
obiectivelor strategice. Schimbarea conceptual prin care s-a renunat la bombardamentul cu echipaj
uman i s-a trecut la cel bazat pe rachete cu raz mare de aciune s-a datorat att ,,revoluiei n
domeniul militar, ct i mbuntirii eseniale a sistemelor de aprare antiaerian.
Propulsia nuclear, un produs al RAM nucleare, a determinat noi oportuniti pentru crearea
de echipamente mai rezistente i ,,invizibile pentru radare, fcnd posibil instalarea rachetelor cu
ncrctur nuclear cu raz mare de aciune pe submarine. n schimb, aceast schimbare
conceptual a fcut posibil ca forele navale s poat influena n mod hotrtor rezultatele luptei,
prin lovituri decisive i ameninarea cu aceste lovituri.
,,Revoluia n afacerile militare, ca urmare a apariiei armelor nucleare a produs alte
schimbri concomitente n conceptele existente, cum ar fi: modalitatea ideal de aprare a Europei,
realizarea obiectivelor strategice mpotriva centrelor de gravitaie ndeprtate i angajarea la nivel
tactic n lupta maritim. Uniunea Sovietic, i apoi NATO au considerat ,,revoluia nuclear n
afacerile militare ca fiind un succes, permind ndeplinirea obiectivelor strategice cu un cost mai
redus, fapt ce a condus la adoptarea conceptului ce vizeaz optimizarea raportului cost/rezultat.
Analizele de tip cost/rezultat au dominat planificarea occidental pe timpul Rzboiului Rece.
Concomitent cu nenumratele modificri conceptuale aprute ca urmare a sfritului Rzboiului
Rece, a luat natere un alt concept: afordabilitatea este la fel de important ca i capabilitatea
militar.
Pn n prezent naiunile au ntmpinat, restricii bugetare severe i au reuit s fie n acelai
timp inovative, dar s i produc echipamente militare sofisticate; n acest sens, Germania este un
exemplu elocvent pentru perioada interbelic. Dezvoltarea doctrinar i tehnologic a continuat n
S.U.A. chiar i pe timpul Marii Recesiuni Economice. Cu alte cuvinte, afordabilitatea nu trebuie s
stopeze creativitatea. Nu exist nici un motiv pentru care eforturile pentru creterea eficienei s nu
fie luate n considerare pe timpul perioadelor de austeritate fiscal sau al ,,revoluiilor n afacerile
militare.
Alte schimbri conceptuale dup rzboi, cum ar fi introducerea masiv a motoarelor cu
reacie n cadrul forele aeriene, nu au fost neaprat produse ale ,,revoluiei nucleare n afacerile
militare, i nu au avut o importan covritoare pentru a reprezenta ele nsele ,,revoluii n
afacerile militare. De exemplu, introducerea motorului cu reacie a determinat creterea vitezei
avioanelor, care, la rndul ei, a determinat reducerea timpului de luare a deciziei. Aceast schimbare
conceptual a avut un impact enorm asupra aviaiei, dar nu suficient de mare pentru a genera o
,,revoluie n afacerile militare.
IV. Schimbri conceptuale n domeniul naval
Dup ncheierea Rzboiului Rece, reducerile cheltuielilor militare au condus la o schimbare
a conceptului existent ,,flot contra flot cu ,,flot contra rm. Cel mai important mesaj coninut
580
n expresia ,,...De pe mare este acela c ncepnd de atunci, Marina S.U.A. este folosit n cadrul
gruprilor de fore pentru operaiuni ntrunite n anumite operaii regionale majore, mai mult dect
ca for semi-independent ntr-un rzboi convenional global. Aceast modificare conceptual n
Forele Navale a determinat nlocuirea principiului angajrii directe n lupt a flotelor cu cel al
proieciei forei pe rm, i au fost nfiinate structuri de comand care s analizeze implicaiile
acestor schimbri doctrinare. Marina Militar a S.U.A. i Corpul Pucailor Marini au publicat o
lucrare doctrinar centralizat, inter-categorii de fore, denumit Naval Warfare NDP 1.
21
Ca noutate doctrinar, forele navale vor fi organizate n funcie de misiunea ce o primesc,
ceea ce favorizeaz lupta ofensiva i manevra. De asemenea, concepte referitoare la operaiunile de
parteneriat ale forelor navale n operaii multinaionale i n cadrul gruprilor de fore pentru
operaiuni reprezint un alt exemplu de schimbare conceptual major.
n momentul n care noul submarin de atac al SUA a fost conceput ca alternativ la Seawolf
SSN-1, directivele de planificare au evideniat faptul c este important realizarea capabilitii, dar
mai important este costul de realizare al acesteia. Similar, avionul nedetectabil al forelor navale a
suferit, parial, datorit limitrii costurilor impuse de acest nou concept, neinndu-se cont de
capabilitatea pe care A-12 ar fi oferit-o forelor navale. Ca lecie nvat i pentru forele armate ale
Romniei, rezult trebuie puse la dispoziie resursele necesare dac se dorete crearea unor
capabiliti moderne. Ca urmare intenia de declanare a unor programe de nzestrare strategice
pentru care s se gseasc alte soluii de finanare n condiiile unor bugete limitate pentru a nlocui
vechile echipamente, nu poate dect s confirme aceste principii.
V. Probleme legate de modelul existent
al ,,revoluiei n afacerile militare
O examinare minuioas a exemplelor istorice legate de ,,revoluia n afacerile militare
sugereaz faptul c modelul conform cruia tehnologia este factorul primordial care contribuie la
,,revoluia n afacerile militare este inadecvat. n anumite cazuri, introducerea unei noi tehnologii
nu a fost imediat recunoscut ca factor determinant al unei ,,revoluii n afacerile militare sau al
apariiei unei noi doctrine. Un exemplu clasic l reprezint eecul cavaleriei i al infanteriei din Evul
Mediu de adaptare la lupta cu armele de foc.
22
Introducerea armelor de foc nu a fost recunoscut
iniial ca fiind o ,,revoluie n afacerile militare. Au fost necesare aproximativ patru secole pentru
ca acestea s fie perfecionate ndeajuns, astfel nct s reprezinte o real ,,revoluie n afacerile
militare.
23
n Evul Mediu, infanteritii i-au pierdut treptat abilitatea de a lupta ca un colectiv unit, fiind
mai puin efectivi dect cavaleria. Infanteria a fost, continuu, n cutarea unei soluii pentru a-i
menine supremaia n faa cavaleriei. Folosirea iniial a armei de foc de ctre infanteriti i
cavalerie nu a cauzat imediat o schimbare major n ceea ce privete modul de ducere a luptei.
Cofederaia elveian a descoperit, n schimb, c infanteritii puteau contracara cavaleria, aducnd
mbuntiri formaiilor tactice de lupt. Pe scurt, a fost gsit o soluie doctrinar pentru
contracararea ameninrii cavaleriei.
Cavaleria a nceput s fie contracarat de ctre infanterie prin adoptarea formaiilor n form
de falang macedonian; chiar dac aveau n dotare armament la fel de vechi sulie foarte lungi
infanteritii au reuit s reziste cu succes cavaleriei. Pedetrii blocau caii, i atacau cu armele din
dotare, cavaleria fiind nevoit s descalece i rmnnd astfel fr avantajul iniial i vulnerabil n
faa pedetrilor.
24
Aceste schimbri tactice doctrinare au fcut posibil surclasarea cavaleriei, chiar
dac se presupune c apariia armelor de foc a determinat renunarea la cavalerie.
21
Comandamentul pentru doctrine al Forelor Navale ale S.U.A., Rzboiul Naval, NDP [Naval Doctrine Publication]
1, Washington, DC: US Government Printing Office, 1994.
22
Hans Delbrck, Istoria Artei Rzboiului, volumul II: Invaziile barbare, University of Nebraska Press, 1985,
p.411.
23
Mareal al Uniunii Sovietice Vasilyi Danilovich Sokolovskiy, Strategia Militar a Uniunii Sovietice, cu analiza i
comentariile Harriet Fast Scott, NY: Crane, Russak, 1980, p.229.
24
Richard A. Gabriel i Karen S.Metz, O scurt istorie a Rzboiului: Evoluia rzboiului i a armelor, Professional
Readings in Military Strategy nr.5, Strategic Studies Institute, 1992, p.50, 70-71.
581
Concluzia reieit din studiul epocii cavaleriei este c o doctrin militar mbuntit nu
necesit neaprat i o transformare tehnologic. Un potenial de lupt superior poate fi obinut prin
perfecionarea modului de lupt folosind capabilitile i procedurile existente, sau chiar cele
nvechite. n final au fost nelese rolul i performanele armelor de foc, fapt ce a determinat
modificarea fundamental a modului de ducere a luptei, astfel producndu-se o ,,revoluie n
afacerile militare.
n acel moment, modificarea conceptual nu trebuia s vin neaprat din dezvoltarea
tehnologic, lucru demonstrat de faptul c pedestrimea a nvins cavaleria folosind tehnici i
armament nvechite. De asemenea, re-apariia minelor marine de contact nesofisticate a readus n
atenia Forelor Navale necesitatea contracarrii acestora o modificare conceptual fiind aceea c
de aceast dat Forele Navale trebuiau s se concentreze foarte atent asupra unei ameninri
tehnologice inferioare.
Exist, n prezent, capabiliti i tehnologii nvechite ce pot fi folosite n rzboiul modern?
Nu ar fi posibil ca aceste metode ,,depite de ducere a luptei s dea natere unei noi ,,revoluii n
afacerile militare? Dac ameninrile din partea gruprilor armate non-statale vor continua, ct de
eficiente vor mai fi teoriile existente referitoare la modul de ducere a luptei? Dac suntem pui n
situaia de a ne confrunta cu o form de rzboi fundamental nou, nu suntem, oare n faa unei
,,revoluii n afacerile militare?
Chiar dac acceptm rolul covritor al tehnologiei n declanarea unei ,,revoluii n afacerile
militare, tehnologiile noi nu trebuie neaprat s fie dezvoltate prin cercetri independente, cu costuri
suportate de fiecare domeniu n parte. Putem i trebuie s mprumutm din tehnologiile dezvoltate de
ctre alii, cum ar fi tehnologiile dezvoltate de ctre o arm combatant n folosul alteia, sau de ctre o
naiune n favoarea alteia. Ar trebui, de asemenea, ca n acelai scop s consultm i doctrinele altor
tipuri de fore. Se pare c adepii curentului actual n ceea ce privete conceptul de ,,revoluie n afacerile
militare sugereaz nevoia de a dezvolta noi programe majore de cercetare n domeniile n care
conceptele existente pot fi suficiente, dac ar fi aplicate ntr-o modalitate complet nou.
De exemplu, doctrina bombardierului ,,invizibil modern se poate baza pe doctrina privind
angajarea n lupt a submarinelor de cercetare i de atac. Prin similitudine, submarinele moderne
pot nva din doctrina i nevoia de perfecionare tehnologic a infanteriei, pentru planificarea
operaiilor desfurate la limita superioar a suprafeei apei. n momentul n care Karl von
Clausewitz a declarat c mijloacele de protecie a liniilor lungi de comunicaii sunt foarte limitate, a
luat n considerare o soluie standard pentru aceast problem n ceea ce privete domeniul naval
convoiul.
25
Poate Clausewitz s-a folosit n cercetrile sale de studiile asupra modelelor navale. n
concluzie, dect s-i concentreze atenia n laboratoare pe tehnologii de ultim or, categoriile de
fore ar putea mai bine s beneficieze de rezultatele tehnologiei dezvoltate n alte domenii.
Concentrndu-i atenia pe tehnologii neexploatate, naiunile ar putea s rateze ntregul ciclu
de dezvoltare, astfel evitnd nevoia de a-i dezvolta propria ,,revoluie n afacerile militare bazat
pe tehnologie. De exemplu, a existat un soi de ,,mprumut de tehnologie american ce a stimulat
,,revoluia sovietic n afacerile militare, constnd n imbinarea sistemelor de lansare cu raz lung
de aciune i a ncrcturii nucleare. Mai departe, nu este clar dac structura militar poate evolua
de la o form de baz a modului de ducere a luptei, fr a trece prin nivelul urmtor. Ar fi putut
evolua lupta naval de la stadiul de abordaj i lupta apropiat, direct la grupri de lupt rapide, fr
a trece, n prealabil de etapa n care se punea accent pe artilerie? Ar putea Forele Navale s
evolueze de la lupta bazat pe tehnologie, direct la o lupt de generaia a patra bazat pe idei
26
, fr
s treac mai nti de stagiul luptei bazate pe manevr?
Se poate avea n vedere i premisa c naiunile pot aciona bazndu-se pe tehnologiile noi i
schimbrile conceptuale, pentru declanarea unor ,,revoluii n afacerile militare. Un studiu mai
detaliat al oprtunitilor tehnologice indic modele alternative de comportament al naiunilor.
25
Karl von Klausewitz, Despre Rzboi, NY: The Modern Library, 1943, p.306, 493, 545.
26
Robert J. Bunker, Tranziia la rzboiul de generaia a IV-a [The transition to Fourth Epoch War], Marine Corps
Gazette, nr.9/1994, pp. 20-30.
582
De exemplu, la mijlocul anilor 1930, Marina Imperial Japonez a recunoscut c, n ciuda
eforturilor tehnologice i industriale pentru dezvoltarea flotei, fora proiectat a acesteia nu va putea
concura cu Marina S.U.A. ntr-o lupt decisiv pe mare ambele pri avnd prevederi doctrinare
diferite pentru lupta pe mare. De aceea, Marina Imperial Japonez a pus accent pe dezvoltarea
tacticilor i gruprilor specializate n lupta pe timp de noapte, care ar fi putut slbi flota american
din Pacific, astfel nct lupta pe timpul zilei urmtoare ar fi fost decisiv.
27
n acest caz, o ameninare tehnologic a fost ntmpinat cu o soluie doctrinar (prin care s-au
negat, practic, noile tehnologii) i nu cu una tehnologic. n realitate, Marina Imperial Japonez a luptat
excepional pe timp de noapte n cel de-al doilea rzboi mondial, n mod frecvent depind Marina
S.U.A., pn cnd americanii au ctigat supremaia supravegherii radar. Totui, aceste aciuni ale
japonezilor nu au fost suficiente pentru a contrabalansa avantajele pe care puterile aliate le-au avut n
rzboiul din Pacific.
Un alt exemplu este acela al dezvoltrii de ctre Statele Unite a unor noi tehnologii ce
puteau fi folosite pentru mbuntirea rachetelor nucleare cu raz lung de aciune: Soluia Uniunii
Sovietice a fost aceea de a contracara noua tehnologie cu un protocol de control al armamentului. S-
a evideniat acelai comportament i n momentul n care Statele Unite au demarat Iniiativa de
Aprare Stategic (Stategic Defence Initiative). Majoritatea naiunilor au fost de acord ca rzboiul
biologic i chimic s fie inut sub control i s nu se foloseasc astfel de arme.
Un alt model de rspuns la noile tehnologii este acela de a le ignora. Nu ntotdeauna
naiunile, cu abiliti clare de a participa la o ,,revoluie n afacerile militare, s-au implicat n astfel
de ,,revoluii. Suedia nu a fabricat nc arma nuclear, cu toate c are potenialul de a deveni o
putere nuclear.
28
Exist, de asemenea, exemple de ,,revoluii n afacerile militare ce nu au avut la baz noi
tehnologii. De exemplu, Napoleon Bonaparte a produs o modificare conceptual major n modul
de ducere al luptei terestre, mobiliznd cetenii s lupte pentru ndeplinirea unor idealuri, a unor
idei i nu pentru bani.
29
Trecerea la armatele numeroase a determinat o modificare n modul de
ducere al luptei terestre, prin faptul c s-a trecut de la ocuparea teritoriului inamic la nfrngerea
armatei inamice. Sub acest concept s-a luptat n cel de-al doilea rzboi mondial, anumite platforme
economice ale inamicului fiind considerate inte militare de drept, prin faptul c ntreaga naiune
(inclusiv economia) era mobilizat pentru rzboi.
A jucat tehnologia vreun rol n schimbarea conceptului de implicare a ntregii naiuni n
rzboi? Cu siguran capabilitile industriale moderne au fost create i pentru un asemenea efort.
Sau tehnologia a reacionat numai la un nou concept n modul de ducere a luptei? Cu certitudine,
tehnologia a fcut posibil atacul statului inamic, ncluznd att suprafaa ct i populaia acestuia. n
acest context, se consider c organizarea armatei lui Napoleon a fost o ,,revoluie n afacerile
militare. Nu sunt indicii c aceast ,,revoluie napoleonian n afacerile militare a fost produs de
tehnologie.
Exist i exemple n care tehnologia a oferit oportuniti de dezvoltare a unor noi forme de
ducere a luptei, dar aceste tehnologii noi au fost mpiedicate de faptul c s-au dezvoltat n afara
instituiilor statului. Adeseori, n asemenea situaii de noi viziuni ale spaiului de lupt, susinute de
persoane din afara instituiilor statului, dezvoltarea tehnologic este nfrnat de ctre cei din
interiorul sistemului. Atunci cnd aceste idei nu sunt susinute de ctre sistem, schimbrile
conceptuale i ,,revoluiile n afacerile militare au nevoie de mult mai mult timp pentru a fi
aplicate.
De exemplu, oportunitile tehnologice oferite de motorul de avion radial, redus ca
dimensiuni i greutate, nu au fost apreciate de ctre Marina Regal n perioada interbelic. Din
27
David C. Evans i Mark R. Peattie, Kaigun [Marina Imperial Japonez]: Strategii, Tactici i Tehnologii n Marina
Imperial Japonez, 1887-1941, cap.8.
28
Terrence R. Fehner, Rspunsuri naionale la inovaiile tehnologice n sisteme de armamente din 1815 pn n
prezent, Germantown, MD: History Associates, Inc., 1986.
29
B.V. Panov, V.N. Kiselev, I.I. Kartavtsev, Istoria Artelor Militare: O culegere de texte pentru Academiile Militare
ale forelor armate sovietice, Moscova, 1984, pp.2-3.
583
aceast cauz, Marea Britanie i, n special, Aviaia Regal a suferit pierderi grele nc de la
nceputul celui de-al doilea rzoi mondial. ntradevr, nu la mult timp de la nceputul celui de-al
doilea rzoi mondial, Marina Regal a schimbat conceptele de operaii, bazndu-se pe portavioane,
i astfel, a modificat modul de ducere a luptei pe mare.
Pe de alt parte, acest motor a fost dezvoltat de Marina S.U.A., implementarea acestuia
determinnd, n perioada interbelic, apariia doctrinei referitoare la portavioane, astfel, reuindu-se
surclasarea celorlalte state. n perioada 1920-1940, Marina S.U.A. a operat modificri n tactica
luptei navale, trecnd de la lupta decisiv cu nave de lupt, la abilitatea de a angaja att flota
inamic, ct i de a ataca obiective terestre, cu ajutorul mijloacelor de lupt de pe portavioane.
Aceast schimbare a fost posibil att datorit noului tip de motor, ct i datorit unor noi concepte
de operaii, bazate pe poenialul aviaiei de pe portavioane.
30
Concluzia reieit din studiul schimbrilor majore n domeniul militar este c rigiditatea
doctrinar poate avea o influen negativ asupra modului de interpretare, de ctre categoriile de
fore, a noilor oportuniti aprute n modul de ducere a luptei, oportuniti oferite de o ,,revoluie n
afacerile militare.
31
Unul dintre motivele pentru care organizaiile deschise, adaptabile i flexibile
pot depi tendina de a ocoli ideile noi, este acela c acestea au o viziune comun privind
mbuntirea abilitii de a atinge rezultatele dorite. De aceea, este necesar s descoperim relaia
dintre doctrin i noile tehnologii, care s creeze condiiile producerii unei ,,revoluii n afacerile
militare.
VI. Necesitatea existenei unor elemente teoretice n ceea ce privete
,,revoluia n afacerile militare i modificrile conceptuale
Din moment ce ,,revoluiile n afacerile militare i modificrile conceptuale nu apar
instantaneu, este nevoie de teorie pentru a fi exploatate. Poate c acum nu mai avem nevoie de
secole, dar, probabil, avem nevoie de decenii pentru a nelege i a pune n practic orice ,,revoluie
n afacerile militare, curent sau viitoare. Teoria ,,revoluiilor n afacerile militare, precum i a
modificrilor conceptuale, ar trebui s fie utilizat cel puin pentru promovarea diferitelor
oportuniti tehnologice n atenia organizaiilor birocratice existente. Categoriile de fore ar trebui
s neleag procesul general de transformare, precum i rolul jucat de diverse organisme i
organizaii n acest proces.
Noua teorie va trebui s se adreseze i cazurilor n care noile tehnologii sunt contracarate
numai de soluii doctrinare, ceea ce nu face obiectul unei ,,revoluii n afacerile militare i nici
chiar al unei modificri conceptuale. Deasemenea, ar trebui s se refere i la cazurile n care
categoriile de fore beneficiaz de noile abordri i de viziunile specialitilor, referitoare la modul
de ducere a luptei. n acelai timp teoria ar trebui s integreze i concluziile reieite din studiile de
caz ale schimbrilor conceptuale ce nu au avut rezultatele scontate, n comparaie cu ,,revoluiile n
afacerile militare ce s-au bucurat de succes.
Un exemplu/studiu de caz de schimbare conceptual este cel al forelor de submarine ale
SUA pe timpul celui de-al doilea rzboi mondial. Dei un grup de ofieri din aceast arm a explorat
concepte alternative specifice de ntrebuinare a submarinelor n operaii, acestea au fost pregtite s
intre n lupt integrate n cadrul flotei, cu o doctrin prin care se presupunea c vor lupta numai cu
fore combatante i c adversarul pregtit pentru lupta antisubmarine este capabil s-i scufunde. Pe
timpul perioadei iniiale ale rzboiului din Pacific, fiecare din aceste trei condiii s-au schimbat.
Submarinele au operat independent, prin patrulare pe distane lungi i n zone ndeprtate.
intele pe care le-au urmrit au devenit cu precdere navele comerciale care nu puteau rspunde cu
foc. n final, capabilitile antisubmarin ale adversarului nu erau att de bune ct se presupunea i
submarinele proprii au rezistat destul de bine atacurilor.
Ca urmare a acestor schimbri, submarinele au fost ntrebuinate ntr-o manier pentru care
nu s-au pregtit nainte de rzboi cu ndrzneal la suprafa pe timp de noapte, cu reluarea
imediat a atacurilor i nu prin atac i imersiune. Corpul ofierilor de pe submarine a trecut prin
30 Comandor Charles M.Melhorn, Two-Block Fox: The rise of the Aircraft Carrier, 1911-1929, Annapolis, MD: Naval Institute Press, 1974.
31 Col.(r.) David Jablonsky, Doctrina militar a SUA i Revoluia n afacerile militare, revista Parameters, nr.3 (1994), p.33.
584
tensiuni emoionale majore, ofierii de comand care nu s-au putut adapta noilor concepte
doctrinare fiind nlocuii.
Sunt 3 concepte majore care nsoesc o schimbare conceptual n domeniul RAM:
1. ideea;
2. mesagerul (cel care promoveaz ideea);
3. persoana cu funcie de decizie care va aproba dezvoltarea i implementarea conceptelor.
Experiena viceamiralului spaniol Jos de Mazarredo Salazar sugereaz faptul c doar ideea
n sine nu este suficient. De Mazarredo a fost autorul unei concepii doctrinare excelente i a
multor recomandri de mbuntire a flotei spaniole, naintea nfrngerii de la Trafalgar (1805).
Dei de Mazarredo n-a fost niciodat nfrnt pe mare avnd credibilitatea unui rzboinic
experimentat, criticile sale referitoare la starea flotei i la lipsa de pregtire pentru pentru lupt a
acesteia, ct i ndrzneala cu care punea la ndoial politica extern a Spaniei, au fcut ca toate
ideile sale bune s rmn n crile de istorie. n ciuda acestor bune intenii i idei, de Mazarredo n-
a reuit s aduc nicio mbuntire potenialului combativ al marinei Spaniole.
32
Ca urmare, chiar n condiiile existenei unui personal extrem de pregtit la toate nivelurile,
cel mai frecvent climatul organizaional i poziia n cadrul ierarhiei sunt cele care pot hotr
dezvoltarea doctrinar i n consecin progrese n domeniul RAM sau modificri conceptuale.
Schimbri ale doctrinelor militare, noi concepte privind ducerea aciunilor militare sau
recunoaterea apariiei revoluiilor n afaceri militare vor fi ntotdeauna ntr-un fel dificil de
promovat din punct de vedere al tipului personalitii celor care le promoveaz sau aprob.
33
Un
colonel obinuit sau un comandor este, prin natura sa, mai mult analitic dect preocupat de
probleme de resurse umane. Aceasta i va face mai puin receptivi s rspund n bune condiii la
inovaii care amenin s modifice ordinea i structurile stabilite.
VII. Relaia ntre doctrina militar, RAM i modificrile conceptuale
Modelul general al RAM, n care rolul primordial este deinut de tehnologie, este incomplet.
RAM i modificrile conceptuale nu sunt ntotdeauna receptive la noile tehnologii, acestea
pot fi stimulate prin dezvoltri doctrinare. Noile concepte doctrinare pot crea o evoluie n spiral
sau pot marca nceputul unui ciclu, n care evoluiile doctrinare s poat influena viitoarele
dezvoltri tehnologice. Dezvoltrile tehnologice vor genera n consecin modificri organizaionale
i doctrinare.
ntr-un astfel de caz alternativ, liderii militari elaboreaz mai nti o viziune, concepte sau
doctrine privind configuraia viitoarelor rzboaie cu care o naiune se poate confrunta, urmnd ca
aceast viziune s fie acceptat n funcie de capabilitile dorite un sistem de cerine bazate pe
elemente conceptuale. Discursul vizionar al fostului preedinte al SUA, Ronald Regan, cu privire la
Iniiativa de Aprare Strategic, reprezint un exemplu clasic al unui asemenea tip de abordare.
n acest model, al unei viziuni exprimate de un lider, conservatorismul structurilor
birocratice poate duce la creterea substanial a riscului de a rata implementarea unor noi
tehnologii.
Ca urmare, atunci cnd sunt elaborate viziuni, acestea ar trebui nsoite i de elemente
concrete legate de implementarea lor n cadrul organizaiilor.
Ca elemente teoretice de referin, pot fi folosite rezultatele deosebite ale colilor de afaceri
n eforturile lor de analiz a organizaiilor adaptabile i a setului special de cunotine / caliti pe
care liderii unor asemenea organizaii trebuie s l aib.
Un exemplu excelent n care dezvoltrile doctrinare au determinat progrese tehnologice este
cel al Japoniei n perioada dintre cele dou rzboaie mondiale. Forele navale japoneze au dezvoltat
o doctrin pentru btliile pe ocean, n cadrul unui rzboi scurt de anihilare. Astfel, s-a pus un
accent deosebit pe superioritatea tehnologic a fiecrui tip de sistem de armamente produs. Ca efect,
32
John D. Harbron, Btlia de la Trafalgar i Marina Spaniol, Washington, DC,:Naval Institute Press, 1988, pp.98-
102.
33
Mary H. McCaulley, Indicatorul Myers-Briggs i Leadershipul [The Myers-Briggs Type Indicator and Leadership],
West Orange, NJ: Leadership Library of America, Inc., for the Center for Creative Leadership, 1990, p.404, 405, 408.
585
au fost cutate noi oportuniti tehnologice pentru a putea pune n aplicare viziunea referitoare la
viitoarele conflicte. Astfel, ca urmare a rolului principal pe care l-au avut orientrile doctrinare n
acest caz forele navale japoneze au introdus n serviciu nava de lupt clasa Yamato i avionul de
vntoare Mitsubishi Zero acestea reprezentnd doar dou din numeroasele exemple n care noi
dezvoltri doctrinare au condus la introducerea n nzestrare a unor tehnologii de vrf.
Forele Terestre ale SUA par s fi urmat acelai model al dezvoltrii de concepte doctrinare
care s conduc la revoluii n afacerile militare Comandamentul Forelor Terestre ale SUA
pentru Instruire i Doctrine (TRADOC) a elaborat ca document de viziune lucrarea Operaiile
Forei Secolului XXI (Force XXI Operations), ca o ncercare de a folosi noi concepte doctrinare
pentru a defini actualul proces al revoluiei n afaceri militare.
Modelul general al RAM este de asemenea imperfect, datorit premisei fundamentale
conform creia doctrina depinde de realitile tehnologice i de influenele acestora. De exemplu,
revoluia n afaceri militare din perioada napoleonian a fost mai mult un rezultat al condiiilor
politice, sociale i economice, dect al apariiei unor noi tehnologii militare. De aceea, este necesar
s fie luai n considerare toi aceti factori care pot avea impact asupra conceptelor doctrinare,
pentru a nelege modul n care acestea pot influena revoluiile n afacerile militare i
modificrile conceptuale.
Generalul Gordon Sullivan i locotenent-colonelul James M. Dubik
34
consider c exist
urmtoarele tendine n dezvoltarea tehnologiei, care sunt valabile pentru toate domeniile: creterea
puterii de distrugere, sporirea volumului i a preciziei focului, creterea gradului de integrare
tehnologic, prin care se asigur un randament sporit, creterea rolului unitilor mici, consolidarea
invizibilitii i detectabilitii.
n acest sens, o echip de la Science Applications International Corporation (SAIC) a propus o
tipologie a domeniilor de beligeran pe care raportul special al Adunrii NATO o consider
interesant. Ea este determinat de aceste noi coordonate ale impactului RMA asupra confruntrii i
conine: lovituri de precizie la mare distan, rzboiul informaional, manevra dominant i rzboiul
spaial.
n felul acesta, confruntarea direct, la contact cedeaz locul uneia mai complexe,
multidimensionale, n diversitate tehnologic. Apare astfel conceptul de rzboi non-contact, bazat pe
superioritate tehnologic i strategic. Raportul evideniaz un exemplu con-vingtor: n 1943,
Escadrila a 8-a a U.S. Air Force a angajat, n tot cursul anului, doar 50 de obiective de valoare
strategic.
n primele 24 de ore ale rzboiului din 1991 mpotriva Irakului, Forele Aeriene Combinate
au angajat 150 de obiective, ceea ce nseamn de peste treizeci de ori mai multe dect n 1943, la
care se adaug precizia loviturilor i reducerea la maximum a efectelor colaterale. Se apreciaz c,
n 2020, ar putea fi lovite n jur de 500 de asemenea obiective, chiar n primele minute ale
campaniei, adic de o mie de ori mai multe dect n timpul rzboiului din Golf
35
.
Precizia armamentului este uluitoare, rachetele de croazier, bombele ghidate prin laser i
prin GPS, sistemele AWACS au introdus elemente cu totul noi n fizionomia beligeranei, a spaiului
de confruntare.
Aceast realitate l-a determinat pe generalul John Shalikashvili s publice, n 1996, un
document intitulat Joint Vizion 2010 (JV 2010), prin care subliniaz c, n revoluionarea
modalitilor de ducere a rzboiului, conteaz tehnologia, dar i calitatea comanda-mentului, a
personalului, a structurilor organizaionale i a conceptelor operaionale. Marile tendine ale
evoluiei tehnologiei, dup opinia fostului ef al Statului Major ntrunit al Forelor Armate
Americane sunt urmtoarele: precizia lovirii la distan cu toat gama de vectori; un evantai larg de
efecte, de la neutralizare la distrugerea intelor protejate; tehnologii care s asigure invizibilitatea i
o bun mascare a forelor proprii; sisteme de informaii i de integrare a sistemelor (sisteme de
sisteme).
34
Gordon R. Sullivan et James M. Dubik, Land Warfare in the 21st Century, Strategic Studies Institute.
35
Murean, M., Vduva, Gh., Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Editura Universitii Naionale, Bucureti, 2004,
pp.230-231.
586
Generalul american arat c JV 2010 se sprijin pe patru noi concepte operaionale:
manevra dominant, angajarea de precizie, protecia integral i logistic n reea. Aceste concepte
au fost dezbtute ndelung n Statele Unite i acceptate ca atare. Fiecare dintre ele traduce n teorie o
realitate guvernat de impactul tehnologic, de revoluionarea armamentelor i sistemelor de
informaii i de comunicaii i deschide noi direcii de transpunere n practica beligeranei, n
strategia operaional.
Manevra dominant nu este chiar aceeai cu ceea ce arta militar consemneaz de sute de
ani (nvluire, ntoarcere, lovitur frontal), fcnd o distincie net ntre acestea, ci vizeaz
modalitatea de a identifica, alege i categorisi obiectivele, de a stabili centrele gravitaionale ale
dispozitivului inamic i de a le lovi foarte precis, de cte ori este nevoie, combinarea aciunilor
informaionale (de rzboi informaional) cu cele spaiale, aeriene, navale i terestre, transportul
rapid al forelor i mai ales al mijloacelor necesare, alegerea tipului de aciuni care se preteaz cel
mai bine lovirii simultane a punctelor sensibile ale inamicului i obinerii succesului planificat.
Celelalte concepte angajarea precis, protecia integral i logistica n reea sunt
complementare manevrei dominante, asigurndu-i consisten i eficien. Americanii sunt maetrii
ai aciunilor eficiente. Logistica trebuie s fie adaptabil situaiilor, flexibil i precis, iar protecia
s asigure punerea n aplicare a conceptului pierderi zero (minime) i sigurana aciunii pentru toate
forele i nu doar pentru unele.
Lucrarea lui Shalikashvili, prin ideile cheie pe care le promova n anul 1996, deschidea un
nou orizont nu numai teoriei, ci i practicii militare. La urma urmei, generalul american nu era un
teoretician, n sensul consacrat al cuvntului, ci un practician, aa cum i st bine unui ef de stat
major.
De aceea, aproape imediat, ideile lui au fost preluate, continuate i transformate n capaciti
de aciune i de reacie pentru forele interarme. The Concept for Future Joint Operations (CFJO)
dezvolt conceptele din JV 2010 i le d o finalitate practic. Conceptul pentru viitoarele Operaii
ntrunite (Integrate, Articulate) impune schimbri majore n ase domenii critice: personal,
leadership, doctrin, educaie i formare (pregtire), organizare, material.
Pornind de aici au fost elaborate conceptele Army Vision 2010 i Army After Next, care se
desfoar pe 30 de ani, adic pn n anul 2025. Cercetarea care se deruleaz n aceste coordonate
vizeaz ndeosebi patru domenii: Geopolitica, Arta militar, Teoria uman i organizaional i
Tehnologia.
36
Toate acestea, chiar dac aparent nu aduc nimic nou (totdeauna cercetarea n domeniu s-a
desfurat i pe aceste coordonate sau n primul rnd pe aceste coordonate), concentreaz n acelai
plan efortul de corelare a politicilor cu strategiile mijloacelor i forelor, n raport de performanele
tiinifice i tehnice la care s-a ajuns i de calitatea sistemelor de comunicaii.
IX. Influena Doctrinei asupra Revoluiei n Afaceri Militare
i asupra modificrilor conceptuale
n analiza originilor unei doctrine sau a factorilor care o influeneaz, am putut observa c
progresele tehnologice reprezint unul din principalii factori.
Ali factori pot fi: politicile actuale n domeniul aprrii, resursele disponibile, actualele
strategii i planuri operaionale de ntrebuinare a forelor, doctrinele actuale, ameninrile,
activitile anterioare i leciile nvate, cultura strategic, situaia geografic i demografic, tipul
de guvernare.
Dac doctrina urmrete cu preponderen s creeze premisele pentru dezvoltarea i
introducerea de noi tehnologii, va fi pierdut din vedere elaborarea noilor concepte pentru operaii
bazate pe toi ceilali factori enumerai.
Pe lng tehnologie, o serie de ali factori au condus la modificri doctrinare:
1. Naiunile opereaz adesea modificri semnificative ale doctrinelor i structurilor
existente, ca urmare a apariiei unor noi orientri politice i strategice, fr nici o
legtur cu noile evoluii tehnologice.
36
Idem, p.233.
587
2. Sunt multiple exemple cnd naiunile au operat modificri majore ale doctrinelor ca
urmare a reducerilor resurselor bugetare alocate (decizii de reducere care nu au avut ca
surs introducerea de noi tehnologii). ntrebarea care s-ar pune, ar fi, cu alte cuvinte:
dac nu ne putem permite achiziia de noi tehnologii, va trebui s amnm RAM n curs
de derulare?.
3. O alta cauz major care poate duce la revizuirea doctrinei militare o reprezint
reevaluarea noilor ameninri, n special a celor care n-au fost prevzute anterior.
naintea declanrii oricrui rzboi, de cealalt parte va exista ntotdeauna un inamic
prezumtiv pentru contracararea cruia este elaborat o doctrin militar. Cnd
comunitatea de informaii subevalueaz (sau supraevalueaz) capabilitile unui
potenial adversar este clar c i elementele doctrinare sunt greite. n prezent natura
potenialului adversar s-a schimbat considerabil. Provocrile generate de ameninrile
posibile au devenit extrem de complexe, fiind foarte greu de definit un model dintr-o
gam extrem de larg de poteniali actori. n trecut, lucrurile erau ceva mai simple,
existnd concepte bine definite cu privire la operaii, adversari etc.
4. Un alt mod n care doctrina se poate schimba se datoreaz analizei aciunilor desfurate
anterior i a leciilor nvate.
De exemplu, doctrina privind planificarea aciunilor militare s-a modificat n cazul
multor naiuni ca urmare a analizei victoriilor Prusiei n Rzboiul de apte Sptmni
(1866) mpotriva Italiei, Austriei, Hanovrei i Bosniei i n rzboiul Franco-German
(1870 - 1871).
Campaniile rapide de anihilare au generat analize intense ale victoriilor prusace,
ajungndu-se la un consens privind rolul hotrtor al Statului Major General. Aceasta a
condus la implementarea n foarte multe armate a modelului Statului Major General
prusac o schimbare conceptual major.
5. Este de ateptat ca la elaborarea unei noi doctrine s fie avute n vedere i studiile legate
de cultura strategic a naiunilor respective.
Pn nu demult, au aprut noi naiuni create prin dezintegrarea altora, cu o cultur
strategic, care nu mai reflect istoria imediat. n astfel de situaii, noul stat i poate
modifica semnificativ doctrina, ca urmare a modificrilor geografice (a granielor),
demografice i / sau a tipului de guvernare. Chiar i numai schimbrile modului de
guvernare pot conduce la schimbri doctrinare majore.
IX. Concluzii
Muli factori, alii dect cei tehnologici, pot genera apariia unor noi concepte doctrinare cu
impact major n derularea revoluiei n afaceri militare.
Mult mai frecvent dect suntem dispui s admitem, noi tehnologii au fost introduse n
serviciu, chiar dac n acel moment nu existau elemente doctrinare care s prevad modul acestora
de ntrebuinare. Ca urmare, mbuntiri ale potenialului de lupt au fost considerate de cele mai
multe ori ca rezultat al unei programri eficiente.
n prezent, datorit condiiilor insuficienei resurselor ar trebui ca accentul s se pun pe ci/metode
mai puin costisitoare de mbuntire a potenialului de lupt, altele dect cele legate de
introducerea unor noi tehnologii.
Cursa continu pentru dezvoltarea i introducerea de noi tehnologii poate conduce la
neexploatarea unor soluii la fel de eficiente, care s nu presupun desfurarea unei revoluii n
afacerile militare.
Modelul pentru dezvoltarea doctrinelor n sprijinul modificrilor conceptuale i a
revoluiilor n afaceri militare cuprinde comunicarea viziunii privind configuraia viitorului spaiu
de lupt, apoi dezvoltarea conceptelor operaionale, testarea acestor concepte prin interaciuni cu
reprezentanii Statului Major General, categoriilor de fore ale armatei, i n final elaborarea
proiectului doctrinei.
588
Introducerea unor idei noi n cadrul forelor armate i managementul schimbrii ctre un alt
model reprezint sarcini complexe care necesit att capacitate de conducere i experien
operaional, ct i abiliti de conducere organizaional i administrativ.
n acest context, procesul de transformare a Armatei Romniei reprezint o necesitate
fireasc ce decurge din noile orientri strategice i de transformare a NATO. Acestea permit
lrgirea gamei de obiective i procese ce includ structurarea i pregtirea forelor pentru
participarea la aprarea colectiv i mbuntirea capabilitilor necesare pentru operaii
multinaionale de management al crizelor i de combatere a terorismului.
37
Strategia de transformare a Armatei Romniei este un document programatic, care
stabilete principiile directoare i principalele obiective ce trebuie realizate, pe etape, n perioada
2006-2025, pentru asigurarea succesului procesului de transformare a Armatei Romniei i
sincronizarea acestuia cu transformarea militar a NATO i Uniunii Europene.
Transformarea Armatei Romniei are ca obiectiv general realizarea unei structuri
moderne, complet profesionalizate, cu un grad sporit de mobilitate, eficient, flexibil,
dislocabil, sustenabil, avnd capacitatea de a aciona ntrunit i a fi angajat ntr-un larg
spectru de misiuni, att pe teritoriul naional, ct i n afara acestuia.
Materializarea obiectivului general al procesului de transformare va fi susinut de
ndeplinirea urmtoarelor obiective:
1. Asumarea i ndeplinirea obligaiilor fa de NATO;
2. Asumarea i respectarea angajamentelor fa de UE n domeniul securitii i aprrii.
3. Remodelarea structurii de comand control i a structurii de fore;
4. Optimizarea procesului de evaluare sistemic i structural i conexarea eficient la
transformarea Armatei Romniei;
5. Remodelarea structurilor de suport logistic;
6. Realizarea sistemelor C4I2SR i informatizarea Armatei Romniei;
7. Remodelarea sistemului informaiilor pentru aprare;
8. Modernizarea managementului resurselor umane;
9. Creterea calitii vieii personalului;
10. Remodelarea nvmntului militar;
11. Optimizarea Sistemului de Management al Resurselor pentru Aprare;
12. Modernizarea coordonat a echipamentelor militare;
13. Remodelarea sistemului medical al armatei;
14. Optimizarea cercetrii tiinifice n domeniul militar;
15. Modernizarea i optimizarea sistemului financiar-contabil;
16. Optimizarea sistemului de management al proprietii imobiliare a Armatei Romniei;
17. Remodelarea structural i funcional a sistemului activitilor de comunicare.
38
Bibliografie
[1] Bunker, Robert J., Tranziia la rzboiul de generaia a IV-a [The transition to Fourth
Epoch War], Marine Corps Gazette, nr.9/1994.
[2] Clausewitz, Karl von, Despre Rzboi, editura Antet, 2006.
[3] Danilovich Sokolovskiy Vasilyi, Mareal al Uniunii Sovietice, Strategia Militar a
Uniunii Sovietice, cu analiza i comentariile Harriet Fast Scott, NY: Crane, Russak,
1980.
[4] Delbrck Hans, Istoria Artei Rzboiului, volumul II: Invaziile barbare, University of
Nebraska Press, 1985.
[5] Evans, David C. i Peattie, Mark R., Kaigun [Marina Imperial Japonez ]: Strategii,
Tactici i Tehnologii n Marina Imperial Japonez, 1887-1941, 1998.
37
Strategia de transformare a Armatei Romniei, 2007.
38
Idem.
589
[6] Fehner, Terrence R., Rspunsuri naionale la inovaiile tehnologice n sisteme de
armamente din 1815 pn n prezent, Germantown, MD: History Associates, Inc.,
1986.
[7] FitzSimonds James R. and Van Tol Jan M. Cdrs., Revoluiile n afaceri militare, Joint
Force Quarterly, nr.4/1994.
[8] Gayvoronskiy F. F., Gl.col., Evoluia artei militare: etape, tendine, principii, Moscova,
1987.
[9] Harbron, John D., Btlia de la Trafalgar i Marina Spaniol, Washington, DC,:Naval
Institute Press, 1988.
[10] Jablonsky David, Col (r.)., Doctrina militar a SUA i revoluia n afacerile militare,
revista Parameters, nr.3/1994.
[11] Larionov V., Al II-lea rzboi mondial: Btlia decisiv a armatei sovietice, Moscova,
1984.
[12] Lomov, N.A. Gl.col., Progresul tehnico-tiinific i revoluia n afacerile militare, US
Government Printing Office, 1980.
[13] McCaulley, Mary H., Indicatorul Myers-Briggs i Leadershipul [The Myers-Briggs Type
Indicator and Leadership], West Orange, NJ: Leadership Library of America, Inc., for
the Center for Creative Leadership, 1990.
[14] McKitrick Jeffrey, Blackwell James, The Revolution in Military Affairs", in Battlefield
of the Future, 21st. Century Warfare Issues, 1997
[15] Melenthin Frederick William von, Gl.mr., Stolfi R.H.S., Sobik E., Col., NATO sub
asediu: De ce Aliana NordAtlantic poate lupta cu efective inferioare numeric i
poate fi victorioas n Europa Central fr ntrebuinarea armelor nucleare?
[NATO under attack: Why the Western Alliance can fight outnumbered and win in
Central Europe without Nuclear Weapons], Duke University Press, 1984.
[16] Melhorn, Charles M., Comandor, Two-Block Fox: The rise of the Aircraft Carrier, 1911-
1929, Annapolis, MD: Naval Institute Press, 1974.
[17] Metz, Richard A. Gabriel i Karen S., O scurt istorie a Rzboiului: Evoluia
rzboiului i a armelor, Professional Readings in Military Strategy nr.5, Strategic
Studies Institute, 1992.
[18] Murean M., Vduva Gh., Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Editura Universitii
Naionale, Bucureti, 2004.
[19] Panov, B.V., Kiselev, V.N., Kartavtsev, I.I., Istoria Artelor Militare: O culegere de
texte pentru Academiile Militare ale forelor armate sovietice, Moscova, 1984.
[20] Scott, Harriett i William F., Forele armate ale uniunii sovietice, Editura Westview
Press, 1984.
[21] Sullivan, Gordon R. et Dubik, James M., Land Warfare in the 21st Century, Strategic
Studies Institute, 2000.
[22] Zhilin P.A., Gl.lt. Istoria Artei Militare, Moscova, 1986.
[23] Zodian Vladimir, Pandea Adrian, Zodian Mihai V.; Enciclopedie de istorie militar
universal; Editura Militar, Bucureti, 2006, (Postfa General-maior prof. univ. dr.
Teodor Frunzeti).
[24] Comandamentul pentru doctrine al Forelor Navale ale S.U.A., Rzboiul Naval, NDP
[Naval Doctrine Publication] 1, Washington, DC: US Government Printing Office,
1994.
[25] Strategia de transformare a Armatei Romniei, 2007.
590
REFLECTAREA LEGILOR LUPTEI ARMATE
N CONSTRUCIA STRUCTURILOR MILITARE
Ionel IRIMIA
Laws of armed combat, representing the outcome of a long experience, have been applied and verified in the
process of building, preparation and using of armed forces, in the process of organization and conduct of combat
action and operations in all armed conflicts, from ancient time to nowadays, keeping always their general character
which has been gotten throughout history. It is known that the laws of armed combat have an objective character and
taking them into consideration represent a prerequisite of success in combat; therefore they have to be reflected in
military structures, too. Military structures design has to be based on clear principles which have to materialize into
practice the requirements of armed combat.
Nevoia de a optimiza securitatea naional a statelor, n contextul unei instabiliti
internaionale accentuate supune instituia militar unui amplu proces de transformare. Este evident
c noile riscuri, ameninri i pericole la adresa statelor, stabilitii i a actualei ordini
internaionale, sunt total diferite de cele pentru contracararea crora au fost proiectate i structurate
majoritatea forelor armate moderne. Natura conflictelor actuale ct i cele ale viitorului impune o
abordare nou i dezvoltarea acelor tipuri de fore i capabiliti, care pot fi adaptate rapid la noile
sfidri din mediul de securitate.
Fr a exclude rzboiul, perceput n accepiunea clasic, conflictele viitoare, specifice erei
industriale, vor fi treptat nlocuite de cele caracteristice erei informaiei. Acestea, vor fi
preponderent de natur asimetric, incluznd aciuni mpotriva unor fore atipice. Confruntrile
militare vor fi, n general, disproporionate din punct de vedere al potenialului tehnologic,
caracterizate de aciuni de tip clasic combinate cu cele informaionale.
Violena se va manifesta nu numai prin lupta armat ci i prin alte forme i mijloace politice,
economice, mediatice, psihologice i informaionale. Esena violenei va avea la baz ntrebuinarea
noilor arme i tehnologii, inclusiv a celor de distrugere n mas, precum i a unor mijloace care
extind confruntarea n spaiul cibernetic.
Perspective n lupta armat modern
Mediul de conflict actual, dei implic elemente noi, este caracterizat de continuitate ntre
formele de lupt anterioar i tipurile noi de conflicte care apar. Tendinele pe termen lung n cadrul
luptei armate complexitatea, diversitatea, difuzia i letalitatea , n contextul progresului
tehnologic actual, interacioneaz ntr-o consolidare reciproc, n timp real, crend noi provocri
pentru forele armate. Totui, ceea ce este nou cu privire la situaia contemporan const n maniera
impredictibil, neclar i foarte complex n care tendinele interacioneaz, i nu n fiecare tendin
n sine.
Problematica luptei armate n cadrul rzboaielor viitoare este i va fi ntotdeauna de mare
actualitate. Deoarece se constat o diversificare a aciunilor i procedeelor de lupt, apare
necesitatea cunoaterii permanente a preocuprilor pe plan global cu privire la lupta armat.
Principalele tendine de evoluie a luptei armate vizeaz urmtoarele aspecte: accentuarea
caracterului expediionar al aciunilor militare; lrgirea sferei de participare la lupt; integrarea
aciunilor; modificarea raportului dintre spaiu i timp; creterea importanei focului; sporirea
caracterului decisiv al confruntrii; dispersia aciunilor; diversificarea procedeelor de lupt;
convergena formelor principale de lupt; hipertehnologizarea lupttorilor.
Experii militari apreciaz c exist un set de trei concepte operaionale principale, specifice
aciunilor militare viitoare, i anume: rzboiul bazat pe reea (network-centric warfare), operaiile
bazate pe efecte (effect-based operations) i operaiile decisive rapide (rapid decisive operations).
Rzboiul bazat pe reea, presupunnd realizarea superioritii informaionale, reprezint modalitatea
de a genera putere prin concentrarea ntr-o reea informaional a senzorilor, factorilor de decizie i
Locotenent-colonel
591
executanilor n scopul gestionrii teatrului de operaii, scurtrii lanului de decizie, accelerrii
ritmului operaiilor, intensificrii efectelor letale, realizrii proteciei i obinerii efectelor
planificate. n ceea ce privete operaiile bazate pe efecte, la nivel strategic, conceptul presupune
folosirea capabilitilor militare n concordan cu toate instrumentele de putere. La nivel operativ i
tactic, implic combinarea selectiv a mijloacelor letale i non-letale pentru a crea acele efecte
planificate care contribuie la ndeplinirea obiectivelor campaniei.
Perspective n evoluia structurilor militare
Transformarea militar att n cadrul NATO, ct i n armatele rilor membre, urmrete
adaptarea forelor armate la noul mediu de securitate i, n acelai timp, controlul unor posibile
evoluii neateptate din acest mediu.
Cerina Alianei de a face fa tuturor ameninrilor precum i natura responsabilitilor
constituionale ce-i revin, presupune ca Armata Romniei s-i dezvolte capabiliti care s-i
permit s desfoare operaii pe teritoriul naional, n aria de responsabilitate a NATO precum i
ntr-un mediu strategic mai extins, influenat permanent de factori care impun schimbarea. n acest
sens, transformarea Armatei Romniei are ca obiectiv general realizarea unei structuri moderne,
complet profesionalizate, cu un grad sporit de mobilitate, eficient, flexibil, dislocabil,
sustenabil, avnd capacitatea de a aciona ntrunit i a fi angajat ntr-un larg spectru de misiuni,
att pe teritoriul naional, ct i n afara acestuia.
39
La nivelul structurii de fore, scopul fundamental al transformrii armatei l constituie
realizarea capabilitilor prin care Romnia va rspunde provocrilor actuale i viitoare din mediul
de securitate. Acestea vor asigura ndeplinirea cerinelor specifice prevzute n Constituie, a
angajamentelor asumate de Romnia fa de NATO, Uniunea European, precum i n cadrul
iniiativelor regionale i coaliiilor.
n acest sens forele ce vor fi angajate n conflictele militare viitoare trebuie s rspund
unor cerine de natur organizatoric (structur ntrunit i modular; sprijin informaional
permanent; suport logistic ntrunit; integrarea elementelor de asigurare de lupt; includerea
elementelor de lupt specializate (CIMIC, PSYOPS etc); baze de dispunere, instruire
mbarcare/debarcare proprii sau pregtite special; mijloace de transport i aprovizionare la mare
distan special destinate; crearea unei rezerve de fore active), ct i de natur funcional (element
de conducere cu competene sporite; informaii primite direct de la naiunile participante; relaii
directe ntre elementele de dispozitiv ale gruprilor de fore; mobilitate i capacitate de
interschimbare rapid a rolului diferitelor componente (elemente de dispozitiv); fluidizarea
comunicrii ntre propriile puncte de comand i punctul de comand central, precum i cu
elementele (autoritile) locale cu care se coopereaz; asigurarea unui potenial de lovire/aciune
(lupt) sporit.
Legile i principiile luptei armate n mediu de conflict al viitorului
Lund n considerare modul de manifestare a violenei n conflictele viitoare, perspectivele
n lupta armat modern, perspectivele n evoluia structurilor militare precum i noile concepte
operaionale, specifice aciunilor militare viitoare, se poate pune sub semnul ntrebrii aciunea
legilor i principiilor luptei armate asupra fenomenului militar contemporan. Concluziile
specialitilor militari care au studiat problematica legilor i principiilor luptei armate ne ndreptesc
s credem c acestea vor continua s acioneze i s influeneze aciunile militare i n viitor. Totui,
legile i principiile luptei armate vor avea un coninut cu nelesuri noi, modaliti specifice de
manifestare, iar studierea atent a acestora devine o condiie sine-qua-non pentru aciunea
contient i eficient n pregtirea i ducerea aciunilor militare.
Lupta armat modern este o aciune care pune n micare mase mari de oameni, care
folosesc o mare cantitate de mijloace tehnice foarte diverse i complexe i care angajeaz masive
resurse economice, tiinifice, tehnologice, financiare etc. n aceste condiii, apare evident c
rezultatul aciunii nu poate fi decis dect n parte de factorii ntmpltori sau subiectivi, chiar dac
39
Strategia de Transformare a Armatei Romniei, Bucureti, 2007, p. 13
592
rolul acestora nu trebuie ignorat. Exist legi obiective ale rzboiului i ale luptei armate, iar
cunoaterea i respectarea lor, precum i a principiilor, regulilor i normelor care decurg din ele
constituie una din condiiile indispensabile ale obinerii succesului n aciunile militare.
40
Legile luptei armate, reprezentnd rezultatul unei experiene ndelungate au fost aplicate i
verificate n constituirea, pregtirea i folosirea forelor armate, n organizarea i desfurarea
aciunilor de lupt i operaiilor n toate conflictele, din antichitate i pn n prezent, pstrndu-i
mereu caracterul de generalitate pe care l-au dobndit de-a lungul timpului. Dependente de evoluia
societii omeneti n ansamblul ei, legile luptei armate au cunoscut i cunosc o evoluie continu,
uneori mai accentuat, alteori mai lent, att n sensul diversificrii, ct i al modificrii
coninutului lor, n fiecare etap istoric.
Ali specialiti sunt de prere c legile nu sunt creaii ale unor teoreticieni militari,
ntruct determin lupta armat independent de voina oamenilor. Cunoaterea i folosirea lor
corect nseamn respingerea oricrei forme de subiectivism i voluntarism, constituind baza
teoretico-metodologic a conducerii tiinifice a forelor n aciunile militare proiectate.
41
Din multitudinea de legi i principii care guverneaz confruntrile militare n rzboiul
modern, unele au o determinare obiectiv, rezultat din nsi esena fenomenului i din dialectica
relaiilor dintre ele. n aceast categorie intr marea majoritate a legilor i a principiilor derivate, i
anume: legile generale ale rzboiului; legile luptei armate; principiile generale ale pregtirii i
ducerii aciunilor militare; principiile specifice de ntrebuinare n operaie a diferitelor categorii de
fore ale armatei, armelor i specialitilor.
42
Ca form de confruntare n rzboi, lupta armat poate fi definit ca ansamblul aciunilor
violente desfurate n mod organizat ntre dou grupri de fore care urmresc scopuri opuse,
coninutul, amploarea i intensitatea aciunilor fiind determinate de scopurile rzboiului, de esena
sa social-politic, de caracterul i trsturile sale, precum i de cantitatea, dar mai ales calitatea
lupttorilor, armamentului i tehnicii militare.
43
Lupta armat n toat diversitatea i complexitatea ei este gestionat de legi proprii,
specifice, ale cror influene nu pot fi trecute cu vederea. Formularea i coninutul acestora are n
vedere o serie de elemente indispensabile, din care sunt de amintit: cantitatea forelor, mijloacelor
militare, a rezervelor umane i materiale; calitatea forelor i nivelul de performan a mijloacelor
folosite; condiiile de teren, starea i evoluia vremii; cunoaterea adversarului i aprecierea
posibilitilor lui n timp i spaiu; ingeniozitatea conceptual, consecvena, coerena i fermitatea
conducerii; disciplina i precizia execuiei; atitudinea fa de risc i neprevzut; rezistena
psihomoral a trupelor i a populaiei.
Punctele de vedere ale specialitilor militari cu privire la coninutul legilor luptei armate nu
coincid ntru-totul, totui majoritatea acestora susin c legile luptei armate pot fi considerate: legea
dependenei luptei armate de nivelul dezvoltrii economico-sociale; legea dependenei structurilor
organizatorice, formelor i procedeelor aciunilor militare de nivelul dezvoltrii armamentului i
tehnicii de lupt; legea unitii aciunilor; legea concordanei dintre scopuri, fore i mijloace; legea
raportului de fore.
n teoria general a tiinei militare sunt evideniate dou elemente care dau coninut legilor
luptei armate: puterea militar ca sum de poteniale i lupta armat ca expresie a folosirii
puterii militare. Exist puncte de vedere care reliefeaz faptul c cele dou elemente au determinat
n timp, separaia clar ntre legile generale ale rzboiului, care sunt legi de potenial i legile
particulare ale luptei armate, care sunt legi de manifestare.
44
40
Murean M., Stncil L., enu C., Corelaia artei militare cu fenomenul militar contemporan, Editura U.N.Ap.,
Bucureti, 2005, p. 93.
41
Arsenie V., Principiile luptei armate, Editura Militar, Bucureti, 1987, p. 11.
42
Murean M., Stncil L., enu C., Corelaia artei militare cu fenomenul militar contemporan, Editura U.N.Ap.,
Bucureti, 2005, p. 95.
43
Stncil L., Operaia ofensiv a unei grupri operaionale de nivel operativ, Editura ASM, Bucureti, 2001, p.
35.
44
Bdlan E., Sensul transformrii, Bucureti, p. 224.
593
n acest sens, exist opinii care clasific legile luptei armate corespunztor acestei idei.
Astfel, legile de potenial sunt considerate a fi legea dependenei luptei armate de nivelul dezvoltrii
economico-sociale, legea dependenei structurilor organizatorice, formelor i procedeelor aciunilor
militare de nivelul dezvoltrii armamentului i tehnicii de lupt, iar legile de manifestare cuprind
legea unitii aciunilor, legea concordanei dintre scopuri, fore i mijloace, legea raportului de
fore.
Pe baza legilor obiective ale luptei armate tiina militar formuleaz principiile generale
care stau la baza pregtirii i ducerii aciunilor de lupt, iar la rndul lor acestea permit elaborarea
unor principii specifice de ntrebuinare a categoriilor de fore ale armatei, armelor i specialitilor.
n cazul concret al confruntrii armate, principiile care stau la baza pregtirii i ducerii aciunilor de
lupt asigur unitatea dintre tiina militar care sesizeaz i formuleaz legile luptei armate, i art,
ca fapt de aplicare n practic a cerinelor care decurg din coninutul acestora.
45
Raportul dintre legile generale ale rzboiului i legile specifice ale luptei armate este o
relaie care ine de raportul dintre general i particular, iar cel dintre legile luptei armate i
principiile de aciune specifice este una care ine de raportul dintre obiectiv i subiectiv. n
concluzie, legile generale ale rzboiului direcioneaz aciunea legilor luptei armate care la rndul
lor determin principiile generale iar determinarea coboar spre principiile specifice de
ntrebuinare a categoriilor de fore armate, armelor i specialitilor.
Reflectarea legilor luptei armate n construcia structurilor militare
Dac legile luptei armate au caracter obiectiv iar respectarea lor este o condiie a succesului
n lupt, consider ca reflectarea lor trebuie s se regseasc i n structurile militare. De constituirea
i pregtirea forelor i mijloacelor se ocup strategia generativ. Ea const ntr-un concept acional
prin care se vizeaz punerea n aplicare, dar i expertizarea unor decizii politice privind structura de
fore i realizarea mijloacelor necesare ducerii rzboiului.
n stabilirea structurii de fore, la nivelul factorilor de decizie politic, se are n vedere o
serie de elemente care n principiu sunt reprezentate de: evoluia mediului de securitate i
caracteristicile acestuia; natura unui posibil rzboi pentru statul respectiv (grupul de state, alian,
coaliie etc.); poziia statului, a alianelor i coaliiilor probabile, alte conjuncturi; legislaia;
resursele, inclusiv cele bugetare; nivelul forelor i mijloacelor. Pe lng capacitile financiare,
economice, culturale, demografice i tehnologice, trebuie s se in seama i de reglementrile
internaionale, de legile rzboiului, de nivelul celorlalte fore, de vulnerabiliti, riscuri, ameninri
etc.
n conformitate cu opinia specialitilor militari, legitile de care trebuie s se in seama n
filosofia structurii de fore i n realizarea mijloacelor necesare se refer la: concordana dintre
natura ameninrii i fizionomia ripostei; concordana dintre scopuri, fore, mijloace i obiective;
raportul de fore; simplitatea.
46
De asemenea, stabilirea structurii de fore trebuie s aib la baz principii clare i bine
definite. n acest sens, specialitii militari au ajuns la concluzia c principiile care stau la baza
politicii structurii forelor i mijloacelor necesare rzboiului sunt urmtoarele: principiul capacitii;
principiul cauzalitii; principiul unitii; principiul unitii conducerii; principiul integralitii;
principiul concentrrii; principiul flexibilitii; principiul adaptabilitii; principiul valorii.
47
Din cadrul principalelor realiti i tendine care se manifest n construcia actualelor i
viitoarelor structuri de fore pot fi menionate urmtoarele: profesionalizarea; specializarea;
distribuirea rolurilor; robotizarea; capacitatea de folosire a structurilor i aciunilor bazate pe reea;
capacitatea i predominana high tech i IT; reacia rapid; capacitatea de a se constitui i aciona n
cadrul unor structuri i funciuni de alian i coaliie; integrarea i integralitatea; adaptabilitatea la
aciuni i reacii asimetrice.
45
Murean M., Stncil L., enu C., Corelaia artei militare cu fenomenul militar contemporan, Editura U.N.Ap.,
Bucureti, 2005, p. 100.
46
Murean M., Vduva G., Rzboiul viitorului, Viitorul rzboiului, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2004, p. 73.
47
Ibidem, p. 73.
594
Construcia structurilor militare este o parte component a pregtirii pentru aciunile
militare, iar influena legilor luptei armate asupra acestui proces este evident. Consider c n afar
de legile i principiile care au fost menionate anterior, celelalte legi ale luptei armate, principiile
generale care stau la baza pregtirii i ducerii aciunilor de lupt, principii specifice de ntrebuinare
a categoriilor de fore ale armatei, armelor i specialitilor influeneaz n mod direct structurile
militare, n special cele de la nivelul tactic iar influena se manifest nc din faza de proiecie i
construcie.
Problematica referitoare la influena legilor luptei armate asupra procesului de construcie a
structurilor militare este deosebit de complex i face obiectul unor analize detaliate, totui,
consider c reflectarea lor se realizeaz prin intermediul a patru elemente.
Un prim element l reprezint legile luptei armate n sine, care acioneaz prin caracterul lor
obiectiv. Categorisirea legilor luptei armate n legi de potenial i legi de manifestare reflect mai
bine influena acestora asupra procesului de construcie a structurilor militare. Am menionat c
structura de fore depinde de capacitile financiare, economice, culturale, demografice i
tehnologice ale unui stat, iar toate acestea in de coninutul legii dependenei luptei armate de
nivelul dezvoltrii economico-sociale i a legii dependenei structurilor organizatorice, formelor i
procedeelor aciunilor militare de nivelul dezvoltrii armamentului i tehnicii de lupt.
Urmtorul element este reprezentat de principiile generale care stau la baza pregtirii i
ducerii aciunilor de lupt: libertatea de aciune; definirea clar a obiectivului (misiunii); unitatea
comenzii; economia de for (fore i mijloace); concentrarea efortului n locul decisiv i la
momentul potrivit; surprinderea inamicului; manevra; securitatea aciunilor i trupelor; simplitatea
planurilor i ordinelor. Acestea materializeaz n practic aciunea legilor obiective ale luptei
armate, i trebuie avute n vedere i la proiectarea structurilor militare. Pentru a exemplifica, m voi
referi la principiul libertii de aciune. Una din cile de obinere a libertii de aciune o reprezint
capacitatea de aciune independent a structurilor militare. Ca cerin a libertii de aciune,
capacitatea de aciune independent presupune ca pe timpul proiectrii structurilor militare s se
prevad acele elemente de lupt, sprijin de lupt, logistice etc. care s confere structurii posibilitatea
de aciona independent, in funcie de misiunile pe care preconizm s i le stabilim.
Cel de-al treilea element, care acioneaz n principal asupra structurilor militare de la
nivelul ealoanelor tactice, are n vedere principiile specifice de ntrebuinare a categoriilor de fore
ale armatei, armelor i specialitilor. Elaborarea doctrinei operaionale a Forelor Terestre
constituie demersul tiinific al concepiei de restructurare, modernizare i operaionalizare a acestei
categorii de fore, iar n coninutul acesteia sunt statuate urmtoarele principii acionale: prioritatea
aprrii obiectivelor i intereselor naionale; asigurarea unor capabiliti credibile i viabile;
informaii corecte i oportune; angajarea cu precizie a forelor; reacie rapid intern i regional la
criz i conflict; omnidirecionalitatea aciunilor; caracterul invariabil ntrunit al aciunilor;
flexibilitatea structural; iniierea, pregtirea i desfurarea aciunilor militare pe baza prevederilor
legislaiei interne i internaionale. Principiile acionale stau la baza cerinelor operaionale pe care
trebuie s le ndeplineasc structurile militare specifice forelor terestre, iar la rndul lor aceste
cerine definesc principiile specifice care stau la baza proiectrii i construciei structurilor.
Ultimul element se refer la principiile specifice care stau la baza proiectrii i construciei
structurilor, iar acestea sunt o consecin fireasc care rezult din raporturile de determinare care se
stabilesc ntre legi i principii la nivelurile superioare i cele inferioare. Principiile care stau la baza
politicii structurii forelor i mijloacelor necesare rzboiului pot fi considerate ca fcnd parte din
categoria principiilor specifice ale proiectrii i construciei structurilor. La nivelurile inferioare, n
special la nivelul unitilor i subunitilor, cerinele operaionale sunt cele care determin
construcia structurilor. n acest sens, principiile specifice construciei structurilor, la nivelul tactic,
pot fi considerate urmtoarele: necesitatea, capabilitatea, performana, adaptabilitatea,
modernizarea, interoperabilitatea, simplitatea, eficiena, flexibilitatea, integralitatea, prioritatea,
generarea i regenerarea, modularitatea i profesionalizarea. Aceste principii materializeaz n
practic att cerinele legilor luptei armate ct i pe cele care deriv din principiile generale care
595
stau la baza pregtirii i ducerii aciunilor de lupt, respectiv principiile specifice de ntrebuinare a
categoriilor de fore ale armatei, armelor i specialitilor.
Concluzii
Construcia structurilor militare trebuie s se bazeze pe principii clare care s materializeze
n practic cerinele legilor luptei armate. De asemenea, materializarea principiilor luptei armate i
principiilor acionale specifice n cadrul unei structuri militare constituie o premis a performanei
i eficienei acesteia n aciunile militare.
De modul n care vom reui s implementm cerinele legilor i principiilor luptei armate n
construcia structurilor specifice mediului de conflict actual i al viitorului, depinde performana
acestora n ndeplinirea misiunilor, iar contientizarea cerinelor acestora trebuie s preocupe att
planificatorii ct i factorii de decizie.
Bibliografie
[1] *** Strategia de Transformare a Armatei Romniei, Bucureti, 2007.
[2] *** Doctrina operaiilor Forelor Terestre, Bucureti, 2003.
[3] Alexandrescu G., Perspective n lupta armat, Editura U.N.Ap. Carol I, Bucureti,
2006.
[4] Arsenie V., Principiile luptei armate n rzboiul ntregului popor, Editura Militar,
Bucureti, 1987.
[5] Bdlan E., Sensul transformrii, Bucureti.
[6] Ilie M., Reflectarea legilor i principiilor luptei armate n conducerea strategic a
forelor, Editura Militar, Bucureti, 1997.
[7] Motoflei C., Vduva G., Tendine n lupta armat, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2004.
[8] Murean M., Vduva G., Rzboiul viitorului, Viitorul rzboiului, Editura U.N.Ap.,
Bucureti, 2004.
[9] Murean M., Stncil L., enu C., Corelaia artei militare cu fenomenul militar
contemporan, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2005.
[10] Stncil L., Legile i principiile luptei armate moderne, Editura A..S.M., Bucureti,
2000.
[11] Stncil L., Operaia ofensiv a unei grupri operaionale de nivel operativ, Editura
A..S.M., Bucureti, 2001.
[12] enu C., Principiile acionale ale Forelor Terestre n aciunile militare de nivel
operativ, Editura A..S.M., Bucureti, 2000.
596
MATERIALIZAREA PRINCIPIILOR LUPTEI ARMATE
N CONSTRUCIA STRUCTURILOR MILITARE
Ionel IRIMIA
The principles of armed combat guide warfighting at the strategic, operational, and tactical levels, and they
are the enduring base of military doctrine. If the principles of armed combat truly function as the base of military
doctrine, they should be continually examined for correctness, pertinence, and applicability to the way in which we will
conduct warfare in the 21st century. Transformation and technology expand and complicate the battlefield of the future,
and to remain useful, the principles of war must expand and become more complex.
The elements of successful military operations have evolved and will continue to evolve with the nature of war,
therefore the doctrinal requirements impose for future force to be organized, manned, equipped, and trained to be
strategically responsive, deployable, agile, versatile, lethal, survivable, and sustainable across the full spectrum of
military operations. Moreover, the future force should comprise of modular, scalable, tailorable and flexible
organizations for prompt and sustained land operations.
n mod foarte elocvent, teoreticienii i specialiti militari au scos n eviden faptul c
principiile luptei armate aparin bazelor teoriei militare. Formularea lor corect, afirm ei, este o
premis a succesului pe cmpul de lupt datorit fundamentrii doctrinelor realiste i concepiilor
care ghideaz organizarea, pregtirea i folosirea forelor armate. tiina militar recunoate fr
echivoc principiile ca elemente care reflect existena legilor luptei armate i legilor rzboiului, iar
teoreticienii militari au observat importana crucial a principiilor n problemele privind dezvoltarea
organizaional militar.
Marele teoretician al rzboiului, Carl von Clausewitz, a adus argumente convingtoare c
doctrina i principiile care stau la baza acesteia sunt dinamice i supuse transformrii. Ideea c
principiile luptei armate sunt supuse transformrii, impune responsabilitatea de a gndi n mod
riguros aceste transformri ct i gndirea aciunilor necesare pentru a ine ritmul cu ele.
Muli teoreticieni militari promoveaz ideea unei schimbri semnificative n caracterul i
desfurarea operaiilor militare, datorat n primul rnd de abilitatea de a obine, culege, disemina
i angaja informaia ntr-un mod foarte rapid. Transformarea i optimizarea structurilor militare
pentru operaiile specifice Erei Informaiei va asigura creteri n capabilitatea de lupt a forelor
armate i dominarea asupra oricrui adversar potenial.
Influena mediului operaional asupra principiilor
Mediul operaional de astzi este influenat de factori multipli, iar doi dintre factorii
fundamentali sunt conceptele care apar cu privire la operaiile militare i tehnologiile avansate.
Conceptele de Rzboiul Bazat pe Reea (NCW Network Centric Warfare), Operaiile Bazate pe
Efecte (EBO - Effects Based Operations), precum i conceptele i tehnologii asociate intensific
planificarea i operaiile ntrunite, colaborative i distributive.
Aceste concepte multiple creeaz schimbri n abordare conflictului i a operaiilor militare.
Acum ne referim la capabilitile Erei Informaiei care contrasteaz celor ale Erei Industriale. n
secolul XXI, comparativ cu secolul XX, principiile trebuie s se adreseze acum forelor dispersate
nu celor concentrate, operaiilor bazate pe cunoatere nu celor bazate pe informaie, aciunilor
proactive nu celor reactive, operaiilor interagenii i ntrunite i centrate pe coaliie /alian nu celor
centrate exclusiv pe structurile militare, efectelor precise nu procesului de selectare i indicare
precis a intelor, ca i altor deosebiri care apar.
Principiile curente ale luptei armate
Principiile luptei armate reprezint adevruri fundamentale care servesc ca ndrumri de
baz n practica artei i tiinei domeniului militar. Principiile au evoluat i au rezistat testului
timpului ca ndrumri la nivelurile strategic, operativ i tactic. Dei, nu exist un consens
Locotenent colonel
597
internaional asupra unui set universal de principii valabil pentru toate armatele moderne,
teoreticieni militari sunt de acord c principiile naionale variate servesc ca fundament pentru
evaluarea strategiei militare, artei operative i tacticii, planificarea operaional ct i aspectelor
referitoare la proiectarea i realizarea structurii de fore.
Literatura militar de specialitate i doctrinele de la diferite niveluri ale armatei noastre
analizeaz i susin n prezent urmtoarele nou principii ale luptei armate: libertatea de aciune;
definirea clar a obiectivului (misiunii); concentrarea efortului n locul decisiv i la momentul
potrivit; economia de for (fore i mijloace); manevra; unitatea comenzii; securitatea operaiilor i
a forelor; surprinderea inamicului; simplitatea planurilor i a ordinelor.
Principiile au calitatea tradiional de a fi durabile n timp dar vremurile se schimb. Unele
merit s fie reinute ca un nucleu pentru orice list revizuit. Unele este posibil s supravieuiasc
iar altele este posibil s dispar. Unele se pot adresa noilor dimensiuni militare care apar iar altele se
pot concentra pe extinderea n aspectele politice, economice i sociale ale conflictului. Revederea
principiilor trebuie s fie fondat pe transformarea militar i evoluia mediului operaional de
astzi. Totui, cerina care se impune este de a crea o list care s cuprind nici prea multe pentru a
dilua eficacitatea lor nici prea puine pentru a nu diminua relevana lor.
Principii actualizate ale luptei armate
Principiile luptei armate direcioneaz operaiile militare la nivelurile strategic, operativ i
tactic, ele fiind fundamentul solid al oricrei doctrine militare. Dac principiile luptei armate
funcioneaz cu adevrat ca un fundament al doctrinei militare, ele ar trebui s fie examinate
continuu pentru corectitudine, pertinen i aplicabilitate la modul n care se vor desfura operaiile
militare n secolul XXI. Orice principii ale luptei armate, actualizate trebuie s fie destul de flexibile
pentru a integra forele i organizaiile care particip.
Actualele principii ale luptei armate necesit revizuiri considerabile i dezvoltare, ns ele nu
pot fi ndeprtate n mas. Toate principiile actuale reprezint elemente permanente, eseniale ale
luptei armate care vor continua s fie relevante n viitor, dei majoritatea sunt aplicabile acum n
circumstane mai limitate. n schimb, principiile actuale trebuie s fie dezvoltate n principii mai
complexe care reprezint o abordare mai bun de viitorul rzboiului.
Fr un obiectiv clar, realizabil, ameninarea nu poate fi evaluat n mod adecvat, cursul de
aciune nu poate fi dezvoltat iar consecinele i evenimentele neprevzute nu pot fi identificate.
Definirea clar a obiectivului (misiunii) presupune concentrarea tuturor eforturilor ctre un
obinerea decisiv a unui stri finale realizabile i este singurul principiu actual al luptei armate care
pare neatins de schimbrile care au avut loc n ultimele cteva decade. Definirea n mod clar a unei
stri finale realizabile rmne hotrtoare pentru succesul operaiilor militare.
Viteza reprezint executarea rapid a tuturor funciilor i operaiilor legate de lupt. Implicate
indirect n vitez sunt actualele principii ale libertii de aciune i manevrei. Practica de a stpni
iniiativa, lovind continuu un inamic, nainte de a avea posibilitatea de a se reorienta i aciona s-a
dovedit a avea succes de fiecare dat. Viteza permite unei fore s menin iniiativa, s dea lovituri
care sunt hotrtoare din punct de vedere al timpului i planific i decide n vitez. O for
moderat care este n poziie de aciona 10 zile dup nceperea unui conflict poate la fel de eficient
ca i o for mare care necesit 30 de zile de la sosire.
Concentrarea efectelor, care redefinete principiul Concentrrii efortului n locul decisiv i la
momentul potrivit, se axeaz pe concentrarea focului convenional i a altor mijloace utile, cum sunt
atacurile electronice i operaiile informaionale, pentru a nfrnge inamicul. Astzi, linia frontului
este dificil de identificat de vreme ce operaiile sunt desfurate pe un cmp de lupt dispersat i
complex. Distana i precizia armelor avansate, capabilitatea senzorilor cu raz mare de aciune,
angajarea sistemelor spaiale i vehiculelor fr echipaj uman, i utilitatea dovedit a atacurilor
electronice, dezinformrii i operaiilor informaionale las principiul concentrrii efortului din ce n
ce mai mult cu o utilitate limitat. Costul ridicat al tehnologiei i platformelor i descreterea
necesar n numr a platformelor valorizeaz n plus principiul concentrrii efectelor. Mergnd mai
departe, evoluia rapid a forelor lupttoare i tehnologiei, combinat cu dimensiunile mai mici ale
598
forelor viitoare, cere planificatorilor s gndeasc nu n termeni cu privire la for ci n termeni cu
privire la efecte.
Acum cu efectele lund ntietatea asupra forelor, operaiile militare de succes cer unui
comandant s se concentreze n primul rnd pe modul cum zonele efectelor sistemelor de arme se
acoper i apoi pe poziionarea platformelor. ntr-adevr, zonele efectului au fost ntotdeauna
primul considerent n poziionarea forelor. Structurile militare au fost dezvoltate s concentreze
efectele armelor, iar dispersarea forelor i combatanilor care a nceput n secolul 20 a fost
proiectat s contracareze concentrarea focului i zona de efect a armelor. Se pot desfura
platforme naintate sau se pot concentra asemenea platforme ntr-un scenariu particular pentru a
crete disponibilitatea i utilitatea, dar nu este ntotdeauna necesar.
Economia de efecte reprezint angajarea numrului i combinaiei corecte de efecte pentru a
neutraliza sau distruge un inamic i a ndeplini obiectivul. Principiul economia de for, care este
nlocuit de economia de efecte, a fost dezbtut timp de zeci de ani. n viitor, planificatorii trebuie s
angajeze un proces de gndire a sistemelor pentru a evalua i ndeplini cerinele minime ale unui
comandant. Prin acest proces, planificatorii pot pune n succesiune efectele sistemelor, platformelor
i armelor n mod sinergic pentru a produce rezultatul dorit cu un minimum de distrugeri i victime.
Cunoaterea complet presupune o nelegere complet, exploatabil a spaiului de lupt,
adversarului, a centrelor sale de greutate i vulnerabilitilor. Una din leciile conflictelor recente
este cea c factorii de decizie, planificatorii i operatorii trebuie s aib acces la informaii
multilaterale, oportune i acionabile. Informaiile sunt hotrtoare n mod crescut pentru
planificarea eficient i execuia operaiilor de lupt, iar aceast cunoatere trebuie s se extind
dincolo de cunoaterea spaiului de lupt, cunoatere asigurat de senzorii multispectru. Conflictele
actuale din Afghanistan i Irak au demonstrat c factorii de decizie, operatorii i planificatorii
trebuie s aib acces la mai mult dect o list standard a poziiilor militare, echipamentului,
instruirii i tactica tehnicile i procedurile adversarului. Informaiile despre comunicaiile
inamicului i reelele de putere, infrastructura de transport i lucrri publice, chiar i structura
social, instituii i actorii politici pot i ar trebui s fie culese, analizate, diseminate i exploatate
atunci cnd este posibil.
Planificarea permanent reprezint un proces de dezvoltarea continu a cursurilor de aciune,
pentru situaia curent i evenimentele neprevzute, pentru a realiza n mod rapid obiectivul. Dat
fiind complexitatea luptei armate moderne, vechea axiom c nici un plan nu supravieuiete
primului contact cu inamicul este chiar mai dominant. Planificarea pentru conflict trebuie s
nceap la primul indiciu al unei crize, s continue prompt cu desfurarea conflictului i s includ
transferul ctre naiunea gazd sau organizaiile nonguvernamentale i internaionale i retragerea
forelor coaliiei. n era rzboiului centrat pe reea, simplitatea este prima victim a rzboiului. Cel
mai simplu plan nu mai este n mod necesar cel mai bun i nu ne mai putem atepta ca fiecare s
neleag toate detaliile planului. Complexitatea inutil ar trebui totui s fie evitat, ns un nivel
crescut al complexitii n planuri ar trebuie s fie de ateptat.
Planificarea trebuie de asemenea s se extind pentru a acorda o atenie adecvat scenariilor
cu puine anse de reuit, celor mai rele i celor mai bune situaii. De exemplu, rzboiul din Irak a
adus la lumin un avertisment interesant al succesului : succesul neateptat i avansarea rapid a
forelor coaliiei a creat un mediu n care forele nu au putut controla n mod adecvat teritoriul pe
care l-au cucerit. Pe baza acestei lecie, n viitor, planificatorii trebuie s anticipeze succesele
poteniale ca de altfel i posibilele eecuri.
Flexibilitatea reprezint adaptarea rapid la nou sau diferite cerine sau situaii. Flexibilitatea
este un fundament pentru economia efectelor, concentrarea efectelor i planificarea permanent.
Multe din sistemele actuale i viitoare ofer capabilitatea de a furniza efecte similare. n plus cele
mai utile efecte ale sistemelor sunt adesea descoperite n timpul unei nevoi care survine pe
neateptate. Planificatorii i comandanii trebuie s fie concentrai pe ndeplinirea sarcinilor
eseniale ale misiunii ntr-un mod oportun i eficient, iar ei trebuie s fie ncurajai s ia n
considerare opiunile cu atenie i s fie creativi n angajarea armelor i sistemelor.
599
Susinerea asigur capacitatea forelor pentru a trece prin conflict, de la ncepere pn la
finalizarea acestuia. Forele au fost dependente de logistic din totdeauna. n 2003, detaamentelor
naintate ale forelor americane n Irak li s-au solicitat s ncetineasc ritmul de naintare i s
atepte pentru ca subunitile lor de logistic s le ajung din urm. O for pe cmpul de lupt, fr
a avea importan ct de bine este echipat i instruit, este inutil dac nu poate fi susinut, iar n
viitor susinerea este un principiu indispensabil al luptei armate.
Eficacitatea comenzii garanteaz c fora nu are mai multe divizri i ealoane de comand
dect necesare i implic unitatea de comand. n doctrinele majoritii armatelor, aciunile militare
sunt mprite pe niveluri (strategic, operativ, tactic) iar viteza i scopul conflictelor viitoare susin
punctul de vedere cu privire la o mai mare autoritate n minile comandanilor de la nivelul unitii,
iar interferenele n deciziile de la nivelul tactic trebuie s fie eliminate. n situaiile n care interesul
politic este semnificativ, nivelurile superioare ale comenzii trebuie s asigure ndrumri clare
comandanilor subordonai i s se ncread n ei pentru a aciona cu discernmnt.
Securitatea reprezint asigurarea proteciei i integritii forelor i a anumitor necombatani
pe timpul tuturor fazelor operaiei. Principiul securitii se extinde oarecum cu natura rzboiului.
Dac exist una din leciile nvate ntr-un mod dur n conflictele din Afghanistan i Irak, este
aceea c securitatea rmne un considerent esenial n planificarea i executarea operaiilor viitoare.
n plus, securitatea NGO i a personalului altor agenii, minoritilor persecutate i refugiailor, din
punct de vedere politic i legal, este posibil s trebuiasc s fie asigurate. n timpul conflictului din
Bosnia, incapacitatea unei fore Olandeze de a proteja populaia localitii Srebrenica s-a dovedit
dezastruoas din punct de vedere politic pentru Olanda i NATO.
Integrarea actorilor permite participarea adecvat n planificarea i repartizarea sarcinilor
utile ctre toate forele, ageniile i NGO-urile care iau parte ntr-o operaie. Aciunile militare
unilaterale ale unui stat membru NATO, exceptndu-le pe cele la scar mic, devin din ce n ce mai
puin probabile. Principiile actuale ale luptei armate au fost definite n principal ntr-o perioad cnd
operaiile ntrunite erau nemaiauzite iar operaiile interarme erau o inovaie recent. Conflictele
internaionale majore cer acum participarea partenerilor de coaliie i sunt dup cum se poate
demonstra mai reuite datorit participrii internaionale. Ca rezultat, principiul integrrii actorilor
trebuie s fie adoptat pentru a se asigura c planificarea este executat nu numai pentru forele
militare ntrunite i interarme, ci de asemenea pentru participarea altor agenii guvernamentale i
NGO-uri.
Surprinderea acioneaz ntr-o manier impredictibil pentru a spori utilitatea efectelor, i
pstreaz ceva valoare n principiile actualizate ale luptei armate. n Era Informaiei, surpriza la
nivelul strategic este dificil de realizat, totui, la nivelurile operativ i tactic rmne nediminuat i
prin exploatarea cunoaterii complete, un comandant militar flexibil i creativ ar trebui ntotdeauna
s gseasc oportuniti pentru a lovi ntr-un moment, ntr-un loc i ntr-un mod pe care un oponent
nu-l prevede.
Feedback-ul i evaluarea reprezentate prin culegerea i analiza informaiilor de la for, pe
timpul operaiilor i pentru aplicarea imediat, sunt deja familiare pentru militarii NATO. Orice
evoluie, exerciiu i operaie condus de NATO astzi sunt finalizate cu analize i identificarea
leciilor nvate. n viitor, executarea rapid a operaiilor necesit feedback-uri continui de la
operatori la planificatori pe baza a ceea ce a funcionat sau nu. Planificatorii i comandanii trebuie
apoi s identifice i s ncorporeze leciile n planificarea revizuit pentru a maximiza eficiena
forelor pe cmpul de lupt, reducerea duratei conflictului i minimalizarea efectului rzboiului
asupra civililor.
Cerine doctrinare privind forelor viitoare
Prin procesul de transformarea militar, majoritatea rilor membre NATO urmresc ca
finalitate realizarea unor structuri de fore care s reprezinte un element de putere decisiv i coerent
al unei Fore ntrunite, Interagenii i Multinaional i care s furnizeze putere terestr capabil de
dominarea oricrui adversar, n orice mediu, n gama complet a operaiilor militare.
600
Referindu-ne la unitile Forelor Terestre, acestea trebuie s posede atributele decisive de
For ntrunit pentru a realiza dominarea n spectrul complet. Acestea atribute includ
interdependen ntrunit complet, un caracter expediionar, sisteme de comand a luptei
interconectat n reea, capabiliti pentru operaii descentralizate, adaptabilitate operaional n
spectrul complet, superioritatea deciziei, i o nalt letalitate efectiv. Unitile trebuie s fie
capabile de manevr operaional la distane strategice, s intre n orice teatru la momentul i locul
alese, s aplice manevra precis cu dorina de a ctiga un avantaj poziional, s angajeze intele la
distane ndeprtate, i atunci cnd este necesar, s intre n contact i s distrug adversarul.
Politicile, strategiile, conceptele strategice i militare ajut ndrumarea, direcionarea i n
cele din urm stau la originea structurilor militare ale viitorului. Structurile militare trebuie
proiectate, organizate, echipate i instruite pentru a asigura puterea terestr ca un multiplicator de
lupt hotrtor pentru Comandantul Forei ntrunite (JFC).
Aceaste structuri sunt o component cheie interdependent i descentralizat pentru JFC n
cadrul unui Concept de Operaii ntrunite. Ele sunt capabile de a desfura operaii rapide, globale
i distribuite operaional, simultane i secveniale. De asemenea, ele sprijin conceptele cu privire la
Mediul de Informaii Colaborativ, Evaluarea Reelei Eperaionale, Grupul ntrunit de Coordonare
Interagenii, Comandamentele de For ntrunit Permanente i Operaiile Bazate pe Efecte.
Rolul decisiv al puterii terestre este de a domina mediul terestru foarte complex care
cuprinde nucleul majoritii operaiilor ntrunite. Lupta armat, n mod invariabil, realizeaz o
concentrare strategic decisiv pe uscat, acolo unde triesc oamenii i unde se afl autoritatea
politic. Astfel, conflictul armat presupune o provocare de durata i inevitabil de a controla
terenul, populaiile i resursele.
Data fiind aceast realitate, n viitor, puterea terestr va continua s fie instrumentul militar
de baz pentru deznodmntul conflictului, care predomin n rzboi i reconstruiete n timp de
pace. Spre deosebire de alte fore care acioneaz pe uscat, unitile Forelor Terestre determin
calitatea campaniei, asigurnd dominarea pe termen lung asupra ameninrilor complexe, care
evolueaz i care au capabiliti asimetrice.
Cmpul de lupt al viitorului este multidimensional, complex, dispersat i continuu, iar
operaiile au loc n tot spectrul, terestru, maritim, aer, spaiu i ciberspaiu. Adversarii sunt
asimetrici evolutivi, compleci i capabili de adaptare. Unitile Forelor Terestre trebuie proiectate
pentru a asigura capabiliti inovatoare care s fac fa noului mediu operaional i s se bazeze pe
lideri i soldai cu o gndire imaginativ, care se adapteaz i domin adversarii cu vitez de
comand superioar i aciune decisiv.
Structurile trebuie organizate, ncadrate, echipate i instruite pentru a fi corespunztoare la
toate nivelurile operaiilor militare, desfurabile, agile, versatile, letale, capabile de supravieuire i
sustenabile n spectrul complet al operaiilor militare. De asemenea, structuri organizatorice trebuie
s fie modulare, accesibile, redimensionabile i flexibile pentru operaii terestre prompte i
susinute. Fora viitorului este caracterizat de un sistem de comand de lupt interconectat n reea
i interarme ntrunit, interagenii i multinaional care include o arhitectur de comand, control,
comunicaii, computere, informaii, supraveghere i cercetare (C4ISR).
Sistemele de Fore Viitoare sprijin manevra dominant decisiv, n orice condiii de vreme
i de teren ca grupuri interarme pe jos sau pe vehicule pstrnd integritatea unitii. Forele Terestre
Viitoare asigur cea mai bun combinaie a tehnologiilor de observare, protecie balistic, achiziie
i targeting la distan mare i de lovire i ucidere cu primul glon. Unitile sale sun capabile de a
distruge structurile adversare la distane mai mari cu calibre mai mici, precizie mai mare i efecte
mai devastatoare.
Unitile Forelor Terestre viitoare nu reprezint numai sisteme noi, ci vor fi rezultatul unei
revoluii complete i holistice n doctrin, structuri organizatorice, instruire, material, abilitile de
management, personal i faciliti, iar elementul care va da valoare structurilor Forelor Terestre va
fi soldatul nu tehnologia.
601
Concluzii
Transformarea militar, extinderea tehnologiei i complexitatea cmpului de lupt al
viitorului impun ca principiile luptei armate s se extind i s devin mai complexe pentru a
rmne utile, iar independena principiilor individuale este acum un lucru de domeniul trecutului.
Flexibilitatea, cunoaterea complet, feedback-ul i evaluarea sunt elemente cheie pentru
planificarea permanent. Feedback-ul i evaluarea depind de integrarea actorilor, cunoaterea
complet, iar economia efectelor i concentrarea efectelor depind de flexibilitate.
Structurile militare sunt proiectate i dezvoltate pentru interdependen ntrunit cu grade
variate ale interdependenei i interoperabilitii interagenii i multinaionale. Ele sunt o for de
manevr interarme precis care angajeaz concepte operaionale multidimensionale revoluionare
potenate de tehnologie. Forele viitoare aduc calitate operaiilor militare i luptei ntrunite,
asigurnd dominarea pe termen lung asupra adversarilor care evolueaz, sunt versatili i adaptabili
cu capabiliti asimetrice ntr-un spaiu de lupt complex.
Bibliografie
[1]***, Strategia de Transformare a Armatei Romniei, Bucureti, 2007.
[2] ***, Doctrina operaiilor Forelor Terestre, Bucureti, 2003.
[3] Arsenie V., Principiile luptei armate n rzboiul ntregului popor, Editura Militar,
Bucureti, 1987.
[4] Bdlan E., Sensul transformrii.
[5] Ilie M., Reflectarea legilor i principiilor luptei armate n conducerea strategic a
forelor, Editura Militar, Bucureti, 1997
[6] Murean M., Vduva G., Rzboiul viitorului, Viitorul rzboiului, Editura U.N.Ap.,
Bucureti, 2004.
[7] Murean M., Stncil L., enu C., Corelaia artei militare cu fenomenul militar
contemporan, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2005.
[8] Stncil L., Legile i principiile luptei armate moderne, Editura A..S.M., Bucureti,
2000.
[9] enu C., Principiile acionale ale Forelor Terestre n aciunile militare de nivel
operativ, Editura A..S.M., Bucureti, 2000.
602
CONSIDERAII PRIVIND RZBOIUL DIN AFGHANISTAN
N CONTEXTUL SPAIAL I TEMPORAL ACTUAL
Costel IONESCU
Afghanistanul, calea cea mai scurt de tranzit a opiului i heroinei ctre rile din Europa i
America de Nord, este astzi, n continuare, unul din punctele fierbini ale lumii n care forele
coaliiei ISAF se strduiesc s lichideze bazele teroriste din aceast parte de lume.
Micarea insurgent are ca scop principal s demonstreze populaiei locale c, talibanii
reprezint unica soluie pentru pstrarea tradiiilor i culturii naionale, precum i pentru eliminarea
corupiei generalizate care domin actuala guvernare cu sprijinul forelor vestice de ocupaie i
necredincioase.
Insurgenii caut s duc la ndeplinire obiectivele propuse printr-o activitate kinetic
intens, printr-o campanie informaional susinut, avnd ca finalitate obinerea consensului
populaiei locale.
Rzboiul din Afghanistan, rmne n opinia mea ceva de durat, pacea fiind undeva departe.
Aciunile forelor de coaliie trebuie s fie ferme, punctuale pe obiective vitale pentru contracararea
aciunilor insurgenilor ct i aciuni non kinetice de reconstrucie pe domenii bine stabilite i care
s creeze o oportunitate pentru autoritile centrale i locale n oferta de educaie, asistena medical
i a locurilor de munc, bineneles bazat totul pe un sistem de securitate intern a fiecrui cetean
afghan.
Terorismul religios, fenomen care se manifest acum n Afghanistan, reprezint o spe a
conflictelor asimetrice. El este un factor distructiv, negativ pentru securitatea fragilului stat afghan.
Spaiul i timpul joac un rol important n ceea ce privete abordarea strategic a
desfurrii aciunilor militare n Teatrul de Operaii Afghanistan.
nc de la nceputul misiunii, prin ordinul pentru misiune, batalionul romnesc a fost
ncadrat ntr-un spaiu clar definit, ca i temporalitate avnd o durat de ase luni, pentru
ndeplinirea mandatului ncredinat.
Din punct de vedere al ariei de responsabilitate, nc din perioada de pregtire,
caracteristicile naturale ale zonei au fost punctele de analiz permanent. nelegerea i interpretarea
corect n primul rnd a acestora coroborat cu ali indicatori (viaa social, religie, tradiii istorice,
istoria conflictelor anterioare, etc.) n opinia mea ducea i s-a confirmat ulterior la ndeplinirea
optim a misiunilor ncredinate.
Astfel, configuraia zonelor muntoase, dispunerea i orientarea lanurilor muntoase cu vi
adnci, peteri i ascunztori bine pregtite au constituit pentru forele ISAF adevrate obstacole
naturale care au favorizat forele insurgente cu fore reduse numeric i cu mijloace relativ reduse.
Terenul muntos cu multe peteri (grote), unele dintre ele amenajate, permite realizarea unei
rezistene de lung durat n aa cunoscutele zone de save havens. Faptul c acest teritoriu a fost
zon de aciune timp de 30 de ani a creat un sentiment de siguran pentru forele insurgente.
Terenul accidentat n mare parte fr vegetaie, dar strbtut de anuri cu dimensiuni uneori
uriae (adncime 4-5 metri) create n urma ploilor toreniale asigur condiii deosebit de favorabile
pentru executarea deplasrilor i apropierea n ascuns, realizarea surprinderii de ctre forele
insurgente, cunosctoare foarte bune a acestor aspecte.
n acelai timp acest teren a fost un mare dezavantaj pentru forele ISAF care acionau pe
tehnic i care puteau uor fi surprinse n ambuscade; deplasarea pe jos nu asigura n totalitate
protecia forei.
Compartimentarea accentuat a terenului, accesibilitatea redus, sistemul de comunicaii (o
singur cale de comunicaie asfaltat), schimbarea frecvent i brusc a situaiei meteorologice au
imprimat aciunilor desfurate anumite particulariti.
Technology continues to influence military conflicts. New generation of precision guided weapons, C
4
I and
C
4
ISR systems, new information warfare and PSYOPS techniques and technologies will be broadly used in future
conflicts.
XXI Century conflicts will have similar characteristics: it will take place in all dimensions will have no precise
geographical limits and use more and more advanced technologies.
Analyzing the military conflicts of the last decades and identifying the changes generated by the employment of
high technology into the modern battlespace is a difficult challenge. In the present paper we have tried to identify a few
Highly Technological Confrontation (HTC) elements that are influencing, in our opinion, military science.
Avansul tehnologic influeneaz i va continua s influeneze hotrtor evoluia conflictelor
armate. Noile generaii de arme inteligente, sistemele C
4
I, sistemele electronice de supraveghere,
cercetare i lovire, tehnicile i tehnologiile rzboiului informaional i psihologic nu mai lipsesc din
nici o confruntare militar i vor fi folosite masiv n viitoarele operaii i lupte.
Conflictele secolului XXI au un numitor comun: se desfoar n toate mediile, dimensiunile
nu mai au limitri spaiale i angajeaz tehnologii din ce n ce mai avansate.
Analiza conflictelor militare ale ultimelor decenii, cumulat cu determinarea tiinific a
unor mutaii generate de utilizarea pe scar larg a tehnologiei au permis identificarea unor
elemente ale confruntrii nalt tehnologizate (CT) i ale implicaiilor asupra aciunilor militare ale
secolului XXI.
1. Lrgirea continu a spectrului de confruntare
Procesul de lrgire a spectrului de confruntare a caracterizat a doua jumtate a secolului al
XX-lea si va continua, probabil, sa fie specific, poate chiar proeminent, n secolul XXI, ca element
definitor al confruntrii nalt tehnologizate.
Sursele de instabilitate din ultimele decenii au determinat apariia multor organisme de
securitate, globale si regionale, precum i a instrumentelor necesare punerii n oper a deciziilor
acestora, respectiv fore i mijloace de execuie, structuri de conducere corespunztoare misiunilor
de impunere ori meninere a pcii, pentru aciuni umanitare, de cutare-salvare si de alta natur.
Grupate iniial sub denumirea de aciuni militare altele dect rzboiul, acestea s-au
diversificat foarte mult i, probabil, vor continua s se diversifice, incluznd aciuni de asisten de
securitate, de observare, interpunere, de construcie ori de realizare a pcii (aciuni post-conflict i
contra-insurgen, etc).
Era informaional a produs i va continua s produc schimbri semnificative n
desfurarea aciunilor militare, prin aplicarea tehnologiei informaionale n toate formele i tipurile
de aciuni militare, pe de o parte, iar pe de alt parte prin capacitatea sistemelor militare de a se
adapta la limitrile date de introducerea n ecuaie a mass-media, ca principal vector al rzboiului
informaional. De asemenea, identificm tot mai mult elemente care duc la sporirea confruntrii n
domeniile nemilitare ale rzboiului i utilizarea mai raional a luptei armate, pentru situaiile care
nu pot fi rezolvate altfel.
Toate aceste evoluii i lrgirea spectrului de confruntare vor determina schimbri majore n
planul conceptelor, doctrinelor i n cel al structurii, educrii i instruirii forelor, precum i n
privina fizionomiei aciunilor, crescnd cerinele de integrare, standardizare i interoperabilitate,
precum i cele de realizare a unor aranjamente de comand i control ntre forele sau naiunile
participante, n cazul alianelor i coaliiilor. Dei integrarea nu ajunge la nivel subunitate,
elementele de suveranitate naional prevalnd nc n mandatele politice acordate forelor alocate
The use of trynom peace crisis war marked in a such manner that it reached to believe a crisis, military
speaking, exists just before a war to burst. The reality is that crisis, defined as a sudden and unpredicted apparition of
an important event after one conflictual part initiative urging the other part to rearange its strategy in military security,
can appear and be cast away also into the peace or war time or to make the pass from peace to war state.
Trinomul pace criz rzboi s-a format de-a lungul timpului. Strii iniiale de pace, prin
intervenia actorilor din mediul socio-organizatoric i s-a asociat i cea de rzboi. Istoria ofer
puine exemple de oameni, de societi sau de state care, trind o anumit vreme unii alturi de alii,
s reziste fr a manifesta, mai devreme sau mai trziu, divergene de vederi i de interese
1
. Toate
divergenele, n special cele de interese, prin escaladare au condus la rzboaie, mai mult sau mai
puin extinse, spaial i temporal.
Dificultatea delimitrii clare, sub toate aspectele, a celor dou stri contrare, starea de pace
i starea de rzboi, atribuirea acestora exclusiv contextului internaional, existena i acceptarea
altor tipuri, precum starea de urgen, de tensiune, de necesitate, de asediu etc., incluse, de regul n
perioada de pace, cu posibilitatea prelungirii sau adoptrii lor i n vreme de rzboi, au impus, de
asemenea, sintagmele stare conflictual, conflict armat, conflict militar etc. Alteori se
asociaz noiunea de conflict cu cea de criz, fr a le preciza determinrile, ceea ce conduce
ctre o anumit stare de ambiguitate.
Conflictele armate reale i posibile cu care s-a confruntat omenirea, n special dup cel de-al
doilea rzboi mondial, au determinat, pe plan teoretic, analizarea acestora sub diverse perspective.
Studiul fenomenelor specifice celor dou stri au impus dou discipline distincte: polemologia,
corespunztor rzboiului i, respectiv, irenologia, pentru pace.
Larousse mensuel nr. 401 preciza: Polemologie (de la polemos, n limba greac, rzboi i
logos tratat); tiin a rzboiului, n general, studiu al formelor, al cauzelor, al efectelor, al
funciilor sale, considerat ca fenomen social. Termen propus n 1946 de Gaston Bouthoul, n
lucrarea sa Cent millions de morts (O sut de milioane de mori).
2
Mai trziu, n Definision et
delimitasion de la paix, din Etudes polemologiques, nr. 11/1974, Gaston Bouthoul extindea obiectul
de studiu al polemologiei, notnd c aceasta studiaz rzboiul, pacea i conflictele, trilogia
inseparabil a vieii societilor
3
.
De la sfritul deceniului 6, secolul XX, se utilizeaz un nou termen, irenologie, (de la
eirene, n limba greac, pace i logos, tiin) pentru a denumi cercetarea asupra pcii, revendicnd
nlocuirea conceptului negativ de pace (absen a confruntrii armate) printr-un concept pozitiv,
care o definete i asociativ, ca o structur social sau un ansamblu de relaii pozitive a cror esen
o constituie cooperarea sinectic i egalitar ntre grupurile umane
4
Mediul n care exist i funcioneaz orice stat este caracterizat de unele stri care vizeaz
natura i forma de manifestare, ntr-un interval de timp dat, ale relaiilor existente ntre elementele
sale componente, precum i ale celor dintre statul de referin i alte state sau organisme
internaionale. De regul, n textele legislative fundamentale ale statelor, starea de pace se
subnelege i se fac trimiteri directe la posibilitatea existenei strii de rzboi, precum i a unor stri
excepionale (de asediu, de urgen, de necesitate etc.).
The history has demonstrated that the tehnical-scientific discoveries which vised mainly the social-
economical development of the worlds states, have been implemented rapidly n the military field, also.
The discoveries generated the appearance of new weapons, doctrines and fight techniques which
progressively changed the characteristics of the incoming military conflicts.
n condiiile actuale, rzboiul clasic stat contra stat sau coaliie politico-militar contra
coaliie politico-militar, devine tot mai puin probabil, specialitii apreciind c un conflict de tipul
celor dou conflagraii mondiale nu se mai intrevede imediat. Totui, nu este greu de observat c, n
lume, concurena dintre state i grupri de state se manifest intens fr ns a mbrca forme
violente, principala for motric a evoluiei civilizaiei umane, constnd n informaie i
tehnologiile informaionale.
2
Din aceast perspectiv, rzboiul viitorului pare s se nscrie ntr-un spectru foarte larg de
aciuni i reacii, ntr-un spaiu multidimensional, pe care se definesc ntre altele, i urmtoarele
tipuri de conflicte: rzboi informaional; rzboi economic, rzboi cibernetic; rzboi psihologic;
rzboi mediatic; rzboi cosmic; rzboi cultural etc.
Societatea informaional a modificat fizionomia conflictualitii de astzi i cu siguran,
cea de mine, specialitii n domeniul gestionrii informaiilor apreciind c este necesar s se fac
distincie ntre sintagma rzboiul erei informaionale i rzboiul informaional; dac n rzboiul erei
informaionale se realizeaz tehnologia informaional ca mijloc de realizare a unei economii de
timp i fore, n cazul operaiilor militare, rzboiul informaional vede informaia ca o arm
puternic
3
, informaia fiind dependent de tehologie.
Rzboiul, deci, nu dispare, ns el nu va rmne la fel cu cel din epocile anterioare, ntruct
va beneficia, pe lng informaie, i de un arsenal extrem de diversificat i de specializat, de la
senzori de date, imagini i informaie, amplasai n ntregul spaiu terestru, aerian, maritim, n
Cosmos i n ciberspaiu, la sisteme de mijloace adaptate nu att pentru distrugere, ct mai ales
pentru prevenire, descurajare i protecie, condiii n care, este foarte probabil s avem de-a face cu
un alt tip de rzboi, cu un alt tip de confruntare i, evident, cu un alt tip de angajare. De aici nu
rezult c se va schimba esena rzboiului, ci doar faptul c rzboiul va fi un produs sau o
continuare a unei politici de securitate global, prin care se vizeaz securitatea societii umane, a
vieii, a mediului i a planetei.
n prezent, au loc mai multe speculaii i se construiesc mai multe scenarii privind viitorul
rzboiului (sau rzboiul viitorului), plecnd de la riscurile proliferrii armelor de distrugere n mas
chimic, biologic, radiologic i nuclear i de la rspndirea i creterea fr precedent a
virulenei terorismului, existnd o preocupare major pentru a preveni utilizarea armelor de
distrugere n mas, urmrindu-se distrugerea instalaiilor de producere i stocare, a mijloacelor de
transport la int i a oricror componente ce pot conferi guvernelor cu atitudine ruvoitoare i
organizaiilor teroriste aflate pe diferite liste negre, capabiliti nucleare, biologice sau chimice.
Poate una dintre cele mai mari ameninri ale viitorului, o reprezint, terorismul, prin toate
formele sale de manifestare.
Astzi, organizaiile teroriste au la dispoziie o gam sporit de mijloace de distrugere,
neconvenionale, arme care se pot procura din ce n ce mai uor. Mai mult, natura terorismului
internaional este n continu schimbare; au aprut teroriti de tip nou, inteligeni i nfricotor de
nemiloi. Vremea organizaiilor teroriste motivate politic a trecut, lsnd locul acestor noi teroriti,
Key words: common defence, collective defence, national defence, analysis, security, threat, correlation.
The new realities of the security environment request for a reconfiguration of inter-states relations, a
redefinition of concepts by correctly understanding the concepts in order to fully benefit of this period of
integration in which Romania can be found.
Making a unitary correlation between common defence collective defence national defence is of great
importance for our country as from the moment Romania joined NATO and EU.
As the asymmetrical threat increases, the principle of collective effort gets new meanings.
Reconfigurarea relaiilor dintre componentele specifice ale securitii, precum i nelegerea
proceselor din sfera securitii mondiale i europene, oblig ara noastr s-i readapteze strategia
proprie la evoluiile mediului de securitate, integrnd-o ntr-o viziune sistemic mai larg, pentru a-
i spori capacitatea de contracarare a riscurilor i ameninrilor ce pot afecta interesele naionale.
nelegerea i realizarea unitar a corelaiei aprare comun aprare colectiv aprare
naional sunt de maxim importan, mai ales de cnd Romnia a trecut n structurile Organizaiei
Atlanticului de Nord i, n special, de cnd ara noastr a devenit membr a Uniunii Europene.
Din aceast perspectiv, chiar dac modul de abordare al acestor concepte pot fi variate,
ceea ce trebuie reinut este faptul c atributele aprrii colective sunt similare cu cele ale aprrii
naionale i cu cele ale aprrii comune. Astfel, putem vorbi despre:
stabilirea unei politici de securitate care se axeaz pe aspectele militare ale relaiilor
acesteia cu alte state i cu organizaiile cu care coopereaz;
adoptarea i aplicarea unor strategii comune pentru ducerea aciunilor specifice;
conducerea i executarea nemijlocit a operaiilor de aprare naional n strns
legtur cu aprarea comun i colectiv;
nzestrarea forelor militare i pregtirea resurselor umane profesionalizate conform
cu cerinele din spaiul comunitar.
n acest sens, fiecare ar membr a Alianei i Uniunii Europene, n funcie de riscurile pe
care i le asum, trebuie s acioneze pentru: ntrirea forelor proprii, astfel nct s fie n msur s
duc un rzboi de aprare naional, dar s i participe cu o cantitate de fore la efortul colectiv de
aprare, ori la dezvoltarea i meninerea unui mediu de securitate favorabil protejrii intereselor
sale.
Complementaritatea dintre cele trei concepte sunt date de raporturile reciproce dintre
elementele componente ale capabilitilor militare ale membrilor acestor organizaii. Acest lucru
face ca Romnia s devin o ar puternic, n primul rnd militar, dar nainte de toate economic i
politic, s contribuie la un cadru normativ adecvat i s confere rii noastre o cale sigur spre
modernizare i dezvoltare ntr-un ritm susinut.
Trecnd peste diferenele dintre aprarea colectiv i aprarea comun n ceea ce privete
natura, coninutul, dimensiunile, angajamentul i consecinele politice, sociale, psihosociale,
militare i economice pentru statele implicate i lund n calcul obiectivul comun al acestora de
aprare a tuturor membrilor de orice agresiune extern dar i avnd n vedere c aprarea comun
se regsete, n prezent, doar n discuiile teoretice ale reprezentanilor rilor membre ale Uniunii
Europene voi trata cu predilecie corelaia dintre aprarea colectiv i aprarea naional.
Detaliind corelaia dintre aprare naional i aprarea colectiv pentru o nelegere ct mai
corect consider c primul pas ar trebui s se refere la aprarea naional ca element de baz n
susinerea celorlalte elemente. Astfel, aprarea naional reprezint unul din domeniile eseniale ale
securitii unui stat i un atribut inalienabil al acestuia. Prin urmare, ea prezint un interes major
Dorin TOMA
European Union is a global player and should be ready to share the responsibility for global security and for
building a better world. The perspectives for a common European security and defence policy now offered by the
Reform Treaty increase the urgency and importance of having a well-structured and transparent institution for
conducting European Crisis Management Policy.
Consequently, European Union endeavours to counterattack the contemporary threats against the stability and
to intensify global security-efforts that have to be carried on at a high quality level by developing the military
capabilities and the evolution of the command structure.
As a full member of the European Union, Romania militates for the increasing of the role of European Security
and Defence Policy in the common effort to ensure the European region security.
Introducere
Noua natur a ameninrilor la adresa securitii n secolul XXI schimb viziunea statelor i
a comunitii internaionale n ceea ce privete instrumentele i modalitile de a rspunde eficient
acestora. Structurile militare, proiectate pentru a rspunde la ameninrile specifice secolului XX,
au nceput s se transforme pentru a face fa noilor provocri la adresa securitii naionale i
internaionale.
Conform Strategiei Europene de Securitate, Uniunea European este un actor global i
trebuie s fie n msur s-i asume responsabiliti n procesul de asigurare a securitii globale i
de construire a unei lumi mai bune
1
.
Managementul crizelor a fost considerat pentru mult timp o problem intern a statelor.
Includerea acestui concept n Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) a Uniunii Europene,
ncepnd cu anii 1990, poate fi explicat prin apariia fenomenului de state deczute
2
n anumite
zone ale lumii, la sfritul rzboiului rece. Aceste state considerate a fi un pericol pentru vecinii lor
dar i pentru comunitatea internaional datorit politicii pe care o promoveaz, proliferrii armelor
de nimicire n mas precum i datorit incapacitii de a administra i controla propriul spaiu de
suveranitate reprezint una din principalele ameninri la adresa securitii Europei. Uniunea
European, prin Politica European de Securitate i Aprare (PESA) ncearc s-i asigure acele
instrumente i mijloace necesare pentru a contracara aceste ameninri.
Conceptul de management al crizelor acoper o plaj larg de situaii i activiti care
presupun, n principal, intervenii pentru ncheierea (soluionarea) unui conflict armat, pentru
protejarea populaiei civile i reconstrucia zonelor afectate. La origine, aceste intervenii au fost
operaii cu caracter militar dar n zilele noastre mijloacele militare sunt combinate cu cele civile,
acestea din urm fiiind responsabile pentru restabilirea serviciilor publice n contextul reconstruciei
statului aflat n criz
3
.
Construcia statelor reprezint elementul esenial al Conceptului European de
Management al Crizelor. n procesul de gestionare a crizelor, pentru atingerea acestui obiectiv al
politicii europene de securitate i aprare comun trebuie avute n vedere urmtoarele aspecte:
existena unor resurse semnificative; voina politic; asigurarea sprijinului populaiei i a elitelor
pentru acest concept; garantarea c acest proces ce se desfoar pe termen lung nu va fi abandonat
pe parcurs, atunci cnd apar diverse dificulti.
An important part in setting the background of crisis management is played by defining the concepts of crisis
and crisis management.
At present, there are no unanimously accepted definitions of these concepts in the Romanian literature. In a
very broad sense, crisis refers to a national or international situation in the context of which a threat to the main
values, interests and objectives of the parties involved is created.
There is a high level of subjectivism from the part of the participants in appreciating a crisis situation (a crisis
situation for one of the parties can be differently perceived by the other.)
Tipologia crizelor
n funcie de fenomenul (domeniul) n care se manifest crizele, la fel ca i conflictele,
acestea pot fi: politice, economice, sociale, informaionale, culturale, financiare, etnice, religioase,
militare i politico-militare.
n funcie de zona (aria) de manifestare, de implicaile politice i de entitile angajate,
crizele i conflictele pot fi: naionale dac se manifest n interiorul granielor unui stat; de frontier
atunci cnd sunt implicate dou state care au grania comun; regionale sau globale.
Atunci cnd sistemele politice ajung n impas i cnd acestea epuizeaz toate posibilitile i se
apeleaz la fora armatei, crizele sunt politico-militare. Acest tip de criz reprezint nivelul superior al
unei crize politice interne i internaionale.
n orice domeniu al activitii umane pot aprea crize, dar este important s percepem acele
domenii i acele crize care au rolul determinant n fenomenul conflictualitii.
n funcie de spaiul pe care se manifest acestea, ele pot fi: globale, continentale, zonale
(regionale).
n funcie de calitatea i caracteristicile entitilor angajate ele pot fi: religioase, inter-etnice,
inter-instituionale, inter-categorii sociale, inter-profesionale.
n funcie de intensitate, crizele i conflictele pot fi: de joas intensitate, de intensitate medie
i de mare intensitate. n raport de nivelul intensitii, crizele pot evolua spre conflicte violente i
chiar pot genera rzboaie.
Etapele pe care le parcurg de regul crizele sunt urmtoarele: anormalitate, pre-criz, criz i
conflict (rzboi), refacere i reabilitare, reconstrucie, normalizare sau escaladare, dezacord,
confruntare, conflict, atenuare, stabilitate (Anexa nr.1).
Grania dintre normalitate i anormalitate este extrem de subire, nu ntotdeauna
sesizndu-se trecerea acestei frontiere.
Normalitatea este liniar, variabilele n desfurarea fenomenului i proceselor politice,
economice, sociale, informaionale i militare se ncadreaz n limite generoase, diferite de la o
societate la alta, de la o perioad la alta.
Trecerea de la o stare la alta, de la normalitate la anormalitate nu cunoate un prag, o limit
sau o linie de desprire precis. Sesizarea anormalitii se poate face tardiv, cnd situaia poate fi
deja mult complicat.
Anormalitatea poate fi interpretat ca o degradare major a normalitii, n care binele se
amestec cu rul.
Etapa de precriz este caracterizat prin amplificarea micrilor necontrolate sau haotice din
interiorul sistemului.
i
a
l
e
m
a
n
a
g
e
m
e
n
t
u
l
u
i
c
r
i
z
e
i
Realizarea
pcii
Bibliografie
[1] Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2001.
[2] Carta Alb a securitii i aprrii naionale, Bucureti, 2004.
[3] Strategia militar a Romniei, proiect, Bucureti, 2004.
[4] Lexicon militar, Editura Saka, 1994.
[5] Culegere de termeni, concepte i noiuni de referin din domeniile politicii
militare, securitii naionale i aprrii armate, Editura Militar, Bucureti, 2000.
[6] Alexandrescu, G., Vduva, G., Aciunile militare post-conflict, Editura Universitii
Naionale de Aprare, Bucureti, 2004.
[7] Andreescu, A., Toma, G., Conflictele sfritului de mileniu stabilitate, instabilitate,
manipulare, Editura Timpolys, 2001.
[8] Bdlan, E., Frunzeti, T. Asimetria i idiosincrasia n aciunile militare, Editura Centrul
Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2004.
[9] Bdlan, E., Frunzeti, T., Aciunile Militare altele dect rzboiul, Editura Militar,
Bucureti, 2001.
[10] Crciun, I., Prevenirea conflictelor i managementul crizelor, Editura Universitii
Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005.
[11] Doghin, N., Rspunsul la crize noua responsabilitate a NATO n Romnia
membru al Alianei, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Editura
UNAp, Bucureti, 2004.
MATRICEA PROCESULUI GENERAL
DE MANAGEMENT AL CRIZEI
(o variant)
Anexa nr.2
664
[12] Manta, D., Managementul crizelor n NATO, Operaia de rspuns la crize non art
5, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005.
[13] Murean, M., Toma,Gh., Provocrile nceputului de mileniu, (convenionale,
neconvenionale, asimetrice), Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti,
2003.
[14] Murean, M., Vduva, G., Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Editura Universitii
Naionale de Aprare, Bucureti, 2004.
[15] Paul, V., Conflictele secolului XXI, Editura Militar, Bucureti, 1999.
[16] Stan, P., Mediul de securitate global i euroatlantic, Editura Militar, Bucureti, 2005
[17] Blaiu. D., Participarea marilor uniti i unitilor din Forele Terestre la
gestionarea situaiilor de criz politico militare n context multinaional tez de
doctorat, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2006.
[18] Negrescu, T., Concepia NATO privind managementul crizelor, tez de doctorat,
Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004.
[19] Zisu, C., Managementul crizelor politico militare n epoca post rzboi rece - tez de
doctorat, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2006.
[20] Surse de instabilitate, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Bucureti,
Editura Universitii Naionale de Aprare, 2004
[21] Carta ONU.
[22] NATO Handbook, Brussels Belgium, 2006.
[23] OSCE Handbook, 1999.
[24] Revista Forelor Terestre nr. 3/2004.
[25] Revista Impact strategic nr. 2/2004.
[26] Revista Impact Strategic nr. 1/2004.
[27] http://europa.eu.int.
[28] www.osce.org.
[29] http://www.usosce.rpo.at/.
[30] www.oscepa.org.
665
NOI ASPECTE ALE CORELAIILOR DINTRE SECURITATE, RZBOI I PACE.
ABORDAREA INTER I PLURIDISCIPLINAR A SECURITII PRIN COOPERARE
Ioan GRECU
The culture of security urgently imposes itself as a necessity at the beginning of the new millennium. The
trinomial peace-security-war justifies this urgent requirement. If the binominal peace-war benefits from the pair
sciences, peace science war science, the other term was content with only security studies and paradigms from the
international relation theory.
The end of the Cold War led to disappearance of the American monopoly (of the British-American culture)
upon security. The end of the bipolar era and the new international context created a crisis both for the militaries and
the civilians who put into practice the security politics, as well as for the theorists and strategists all over the world.
The new context acknowledges that the cooperative security is the viable solution for the international life
issues. At the same time, the cooperative security induces new aspects of the correlations within the trinomial and
requires concentration of preoccupations in a (inter) multi-disciplinary integrating approaching effort to theoretically-
scientifically researching and developing in the field and grounding decisions for solving the problems of the nowadays
and future international life.
Cerina stringent ca omenirea s dispun de o cultur a securitii, de la acest nceput de
nou secol i mileniu, nu mai este doar o necesitate evident, ci i o posibilitate real. Necesitatea
acestei culturi este pus n eviden, pe de o parte, de unele noi aspecte ale corelaiilor din interiorul
trinomului pace-securitate-rzboi, iar pe de alt parte, chiar de ctre una din formele concrete
actuale de obinere a securitii, i anume, securitatea prin cooperare. Posibilitatea realizrii i
dezvoltrii acestei culturi, la rndul ei, izvorte din generozitatea i beneficiile activitilor umane
cooperante, ndeosebi din relaiile cooperante care duc la furirea securitii umane, naionale i
internaionale, precum i din dou cuceriri obinute dup ncetarea Rzboiului Rece.
Prima i cea mai important dintre cuceriri este cderea monopolurilor dominante asupra
securitii: a) nordamerican (al culturii americano-britanice); b) al bipolarismului superputerilor; c)
politico-militar.
Cea de-a doua cucerire, strns legat de prima, este extinderea ariei preocuprilor privind
securitatea n mediile sociale, publice (de la individ, la comunitate n opinie public i mass-media),
intelectuale i academice (oameni de tiin i cadre didactice universitare), precum i dincolo de
acestea, n relaiile cu mediul ambiant (securitatea ecologic).
Aceast a doua cucerire este ns, din pcate, izvort din (i nsoit de) constatarea
oarecum ocant, remarcat i n literatura romn de specialitate, i anume c: sfritul epocii
bipolare i noul context internaional au creat o criz, nu numai pentru civilii i militarii care pun n
practic politicile de securitate naional, ci i pentru teoreticienii i strategii de pretutindeni
1
.
Constatarea noastr privind aceast criz, cu valabilitate i pentru situaia din Romnia a fost
sugerat, cu civa ani n urm, ntr-o lucrare personal
2
cnd semnalam i necesitatea conjugrii
eforturilor pentru abordarea inter (pluri)disciplinar a securitii prin cooperare i este acum
ntlnit n aceeai lucrare de specialitate citat anterior. nainte de 1989, n Romnia, nu se poate
spune c a existat literatur, sau teorie, aproape c nici nu se putea vorbi de un concept dedicat
securitii. De aceea, lipsa unor instrumente i dezbateri adecvate se resimte acum pe fondul
schimbrii regimului politic, soldat i cu scoaterea din uz a doctrinei rzboiului ntregului popor.
Mai mult, intrarea rii n structurile euroatlantice i europene de securitate a scos n eviden
necesitatea unor concepte i politici de securitate. Iat de ce, din punct de vedere practic,
dezbaterea public a strategiei de securitate naional, ce a avut loc n cursul anului 2005 i n
primvara anului 2006, a artat, dincolo de interesele partizane, o calitate slab a argumentaiei i a
"The only time lasting connection between the nations is the absence of oposide interests. "
Hans I. Margenthau
Transformrile ce au avut loc n mediul strategic internaional au determinat marile puteri
ale lumii s caute soluii eficiente prin care s-i protejeze interesele de securitate i prosperitate
naional. Analiznd aciunile i lurile de poziie ale celor mai puternice dintre statele lumii, se
desprind cteva elemente ce pot fi apreciate c reprezint prioriti n secolul nostru.
Prima, este evitarea unui nou rzboi major, cel puin ntre marile puteri, deoarece interesele
vitale de securitate naional ale acestora, ca de exemplu prosperitatea i bunstarea, nu numai la
nivelul naiunilor, dar i la nivel regional i chiar mondial, ar fi puse n pericol.
A doua, dezvoltarea economic, va fi de importan vital i crescnd pentru
securitatea militar i pentru poziia fiecrei ri n viitoarea ierarhie de putere a lumii.
A treia este piramida mondial a puterii, fr ca nici un hegemon s se impun la
nivel planetar, dar care trei-patru sau chiar mai multe puteri se vor situa pe poziii relativ
apropiate, din punctul de vedere al puterii militare.
n lucrarea de fa am selectat cteva particulariti ale politicilor de securitate naional
promovate de ase puteri ale lumii: SUA, Rusia, UE, China, Japonia i Germania. Am urmrit
totodat s surprind motivaiile i complexul de factori interni i internaionali care determin,
influeneaz i modific strategiile de securitate ale marilor puteri precum i interdependenele
dintre acestea.
Majoritatea analitilor politici consider c lumea este dominat de o singur superputere
militar - SUA i patru superputeri economice: SUA, Japonia, China i UE - al crui vrf de lance
este Germania.
Peste tot am regsit acelai factor comun care a determinat toate situaiile de criz din
istoria omenirii: factorul economic.
I. Securitatea naional n relaiile internaionale
Actualul mediu de securitate este influenat de apariia unor noi categorii de riscuri,
ameninri i pericole, ndeosebi de natur neconvenional, avnd un caracter asimetric
(conflictele poteniale, generate de lipsa accesului la unele resurse de valoare strategic, riscul unor
dezastre ecologice, provocate voit sau n mod accidental, amplificarea influenei ideologice i a
puterii unor reele teroriste sau ale crimei organizate etc.). Pe de alt parte, pe fondul existenei
unor interese comune ale unor state i naiuni, procesul de globalizare numr, printre efectele
sale, att multiplicarea aciunilor de cooperare i conlucrare a rilor democratice pentru
realizarea unei ample coaliii care s contracareze ameninrile legate de extinderea fenomenului
terorist, ct i amplificarea solidaritii internaionale n faa unor alte pericole i ameninri
asimetrice, de natur global. Aceast tendin spre o solidaritate sporit este impus, de
asemenea, i de ntrirea spiritului de apartenen la anumite zone de civilizaie, fiind
favorizat de extinderea tehnologiilor performante, cu precdere n domeniul comunicaiilor i
informaticii, de unificarea unor spaii economice i monetare, de gradul tot mai nalt de
interdependen n funcionarea de ansamblu a unor sisteme de producie sau fmanciar-bancare.
Pn n anii '80, conceptul de securitate avea un rol subsidiar n analizele geopolitice,
fiind dezvoltat cu precdere n domeniul militar, n cadrul studiilor geostrategice. Astfel, se pot
distinge dou abordri care au dominat gndirea referitoare la problema securitii naionale,
pn n anii '80:
* "securitatea ca un derivat al puterii" - abordare promovat de ctre coala Realist
The deep changes taking place, in the last time, at global level, imposed also the big transformation of the
security term, this getting a complex definition and including in a comprehensive concept the entire social fields:
economic, political, social, cultural, ecological, spiritual, military etc. Consequently, security reveals as a
multidimensional process where the military defence has the same characteristics. Soon, the network warfare will bring
many memories about the armed defence. Among them will be the European and Euro-Atlantic integration process
itself, process having an unity and coherence which dont allows its diferent dimensions separation.
Evoluia actual a rii noastre se nscrie n amplul proces geopolitic internaional, european i
zonal, care a relansat problema constituirii unor noi sisteme de securitate.
n acest context, scopul politicii de aprare l constituie descurajarea oricrei agresiuni la
adresa Romniei, iar n cazul producerii acesteia, prezervarea prin mijloace militare a intereselor
naionale fundamentale.
n promovarea i aprarea valorilor i intereselor sale fundamentale, ara noastr acioneaz,
prioritar, prin msuri i aciuni politice, diplomatice, economice, culturale, morale etc., utilizarea
mijloacelor militare reprezentnd o modalitate de aciune de ultim instan.
Romnia are n vedere abordarea echilibrat a celor dou componente ale puterii naionale,
nonmilitar i militar, i i concentreaz atenia asupra multiplicrii utilizrii nontradiionale a
componentei militare a aprrii, prin realizarea de noi aliane, relaii de cooperare i sprijin
internaional.
n mod esenial, aprarea reprezint un sistem coerent i unitar de instituii, fore i resurse,
precum i de msuri i activiti specifice, proiectate i executate n vederea aprrii valorilor i
idealurilor naionale supreme de unitate statal i integritate teritorial.
Analizarea noiunilor fundamentale ale aprrii armate a rii, ca form a aprrii, constituie
un demers tiinific necesar, impus ca urmare a faptului c, n prezent, utilizarea acestora este nc
lipsit de unitate conceptual i n-a fost tratat suficient, avnd n vedere toat complexitatea lor.
Aprarea armat ocup un loc central n cadrul aprrii, ea reprezentnd, ns, calea extrem i
cea mai complex pentru asigurarea securitii naionale. Angajnd, n principal, instrumentul
profesionalizat al statului i presupunnd desfurarea unor aciuni militare de amploare naional,
aprarea armat trebuie s dispun de modaliti specifice n proiectarea ripostei i folosirea forelor
armate, pentru ndeplinirea obiectivelor politice ale securitii naionale. Stabilirea volumului,
structurii i a modului de alocare a resurselor necesare materializrii acestor obiective constituie, de
fapt, tocmai substana procesului de planificare a aprrii.
Aprarea armat trebuie abordat n conexiune cu politica, definind locul i rolul pe care l
deine ca modalitate de aciune n ansamblul posibilitilor de care dispune statul romn pentru a-i
exercita dreptul la autoaprare.
Referitor la coninutul aprrii armate, ca form a aprrii, documentele fundamentale de
aprare prevd c ea reprezint ansamblul msurilor i aciunilor desfurate unitar de sistemul
militar, n spaiul terestru, aerian i maritim, n scopul descurajrii, zdrnicirii i respingerii
oricrei agresiuni militare care ar leza interesele fundamentale ale Romniei.
Statul romn i concepe, organizeaz i pregtete din timp de pace, n plan militar,
aprarea armat a rii, reprezentnd componenta cea mai important a aprrii naionale i,
implicit, a celei colective.
n condiiile unui context conflictual, cu folosirea violenei militare mpotriva Romniei,
aprarea armat reprezint aciunea fundamental pentru realizarea obiectivului strategic al
securitii naionale.
Consequently with the Romanias adhesion to the European Union, at 1
st
of January 2007, there were adopted
special dispositions to ease and support the adhesion in proper conditions and although to protect the appropiate
functioning of EUs policies and institutions.
By its adhesion to the European Union, Romania accepted to assume the rights and obligations coming from it
for each member-state. As an inhabitted practice, the Commision monitorize the communitary acquis application to
assure the respect of those obligations.
Although, as for the countries entering into EU in 2004, in the Adhesion Treaty were enclosed salvgardation
clauses and transitory disposals (for example, restrictions regarding the free movement of workers, access to the road
transport networks, dispositions regarding the veterinary and fito-sanitary norms and for food safety). In the Adhesion
Treaty is clearly prescribed if there are strong deficiencies in acquis application in the economic field, intern market,
justice or internal affairs could be adopted salvgardation measures three years after the adhesion time.
Uniunea European este un conglomerat de variante naionale sau regionale diferite ale
ordinii economice i sociale capitaliste, ea nereprezentnd o variant unic n sine. Pot fi cristalizate
cteva trsturi de baz, comune tuturor variantelor naionale comasate n cadrul acesteia. Prima
trstur de baz a capitalismului organizaiei const n faptul c avem aici de-a face cu o ordine
care nu este conceput numai la nivel naional, ci care este reglementat n mare msura la nivel
suprastatal-comunitar. Trecerea fostelor competene ale statului ctre Comunitate este un proces
ndelungat, plin de contradicii, de reculuri i greeli de evoluie.
Uniunea trebuie s fac fa provocrii de a se adapta permanent schimbrilor generate de o
serie de factori, att interni (adncirea integrrii, n paralel cu extinderea, mbtrnirea i scderea
populaiei, necesitatea adaptrii instituiilor Uniunii, eficiena, transparena i legitimitatea deciziei
la nivel comunitar, comunicarea cu proprii ceteni), ct i externi (criza mondial a resurselor
naturale i de materii prime, competiia venind din partea celorlali poli de putere, dar nu numai,
ameninarea terorist, ameninri care in de mediul nconjurtor, cum ar fi schimbrile climatice,
dezastrele naturale, pandemii etc.).
n concluzie, UE este o construcie n micare ntr-un context internaional caracterizat, la
rndul su, de o dinamic accentuat. Aceasta face ca profilul Romniei s in cont de
oportunitile existente, n scopul minimizrii vulnerabilitilor tipice unui stat nou membru UE, al
promovrii unor politici coerente, avnd ca obiectiv creterea bunstrii cetenilor romni
1
.
Aderarea Romniei, dei, normat de ndeplinirea acquis-ului comunitar, a fost nsoit i de
o serie de msuri de acompaniere post-aderare specifice, instituite pentru a preveni sau pentru a
remedia deficienele n domeniile siguranei alimentelor, fondurilor agricole, reformei sistemului
judiciar i luptei mpotriva corupiei.
Pentru ultimele dou componente a fost stabilit un mecanism de cooperare i verificare, cu
definirea unor obiective specifice pentru a oferi cadrul necesar monitorizrii progreselor n aceste
domenii. Acest mecanism a fost instituit pentru a imbunti funcionarea sistemului legislativ,
administrativ sau judiciar i pentru a remedia deficienele grave n lupta mpotriva corupiei. Scopul
mecanismului de cooperare i verificare este de a asigura adoptarea acelor msuri, care s garanteze
romnilor i celorlalte state membre c deciziile, normele i practicile administrative i judiciare din
Romnia corespund cu cele din restul Uniunii Europene. Progresele n domeniul reformei
sistemului judiciar i n domeniul luptei mpotriva corupiei vor permite cetenilor i
ntreprinderilor din Romnia s se bucure de drepturile care le revin n calitate de ceteni ai
Taking into account the importance of maritime security, this paper analyzes the main reasosns of considering
maritime security a basic component of national security. It also identifies romanian national interests in maritime
domain and presents the authors view on how to promote and protect national interests in this domain.
Introducere
Conceptul de securitate este unul foarte complex. Cu toat contribuia tiinific a unor
domenii precum Relaiile Internaionale, Studiile de Securitate sau Geopolitica, cunoaterea
academic nu a dus la o definiie unanim acceptat a conceptului de securitate. Cu toate c persist
nc destule confuzii n definirea securitii, un lucru pare destul de clar: securitatea nu nseamn
doar protecia fizic a subiectului de referin, ci implic i protecia economic, politic sau
cultural a valorilor i intereselor unei naiuni. De aceea, formularea unei politici de securitate
realiste trebuie s nceap prin stabilirea unei definiii operaionale a securitii i a unui set clar de
criterii pentru evaluarea acestei politici. Modelul este suplu i trebuie s fie suficient de fin pentru a
include chestiuni ignorate prea mult: srcia, migraia, traficul de persoane, riscurile de mediu,
ameninri economice sau politice.
Aadar, securitatea naional devine un concept mult mai complex dect aprarea granielor
prin mijloace militare, dar este necesar un cadru conceptual i o metodologie raional de evaluare a
mediului de securitate i de identificare a ameninrilor reale i a intereselor naionale n acel
context. Politica de securitate naional i propune s protejeze diferite entiti: indivizi, stat regiuni
sau sistemul internaional.
n concluzie, politica de securitate naional poate fi definit ca un ansamblu de decizii ce
privesc structurarea unei viziuni despre securitatea naional i interesele naionale, determinarea
unor obiective strategice i elaborarea unor strategii naionale, dar i implementarea i evaluarea
acelor strategii.
ntr-o democraie, elita politic, deintoarea puterii prin delegare din partea poporului este
cea care propune viziunea strategic (cum va arta ara peste un numr de ani). Formularea viziunii
strategice este o etap de baz a politicii de securitate naional. La modul ideal, n procesul
politicilor publice, elita politic i birocraia definesc securitatea naional, construiesc
alternative, selecteaz obiectivele necesare i recomand strategii. Trebuie ns amintit c
elaborarea strategiei de securitate naional nu este o practic universal a politicilor publice. n
comunitatea euroatlantic se vorbete de seturi de strategii naionale, organizate la fiecare nivel
strategic.
Chiar dac nu exist o teorie universal a strategiei, practica a impus utilizarea unor teorii de
rang mediu, utile n formularea strategiei de securitate naional, dar i a unor seturi de bune
practici, ca mijloc de alocare raional a resurselor, n vederea ndeplinirii obiectivelor politicii de
securitate naional.
Unul dintre criteriile fundamentale de analiz a succesului unei politici de securitate este
acela de a ctiga rzboaiele. Pe timp de pace ns, criteriul de baz este acela de estimare a
modului de ndeplinire a obiectivelor strategice pe baza unor costuri rezonabil definite.
Recent, a devenit o cutum ca naiunile s-i elaboreze documente strategice publice, fie n
cadrul unui singur document (strategia de securitate naional), fie printr-un set de documente.
Strategia de securitate naional, ca document de planificare strategic, ncearc s pun de acord
obiectivele strategice, stabilite de decidenii politici civili, cu resursele disponibile i s ofere
mijloacele de realizare a lor. n concepia lui Arthur F. Lykke Jr., profesor la US Army War
The strategic importance of the Black Sea across the centuries is based on the role that the region has played
simultaneously as a bridge and a frontier, a buffer-zone a transit zone between Europe and Asia, at the intersection of
great powers and empires. Additionally, the Black Sea has always represented a junction point for commercial routes
and for the regions with rich energy resources.
Sub influena evenimentelor politice i militare, Marea Neagr s-a transformat ntr-o
intersecie complicat de granie geopolitice i geoeconomice, devenind de asemenea un cadru prin
care comunitatea euro-atlantic i face auzit vocea. La nici o alt frontier a NATO nu sunt mize
att de mari atunci cnd vine vorba despre garantarea stabilitii i pcii. Ca de multe alte ori de-a
lungul istoriei, Marea Neagr devine din nou o zon unde contrariile se ntlnesc, depesc
segregarea i conflictul i ncearc s se reconcilieze. Marea Neagr este localizat la rscrucea a
trei spaii de securitate - european, euro-asiatic i islamic. Noua sa configurare strategic a devenit
evident chiar de la nceputul anilor 1990, cnd au fost trasate primele proiecte de transportare a
energiei dinspre Est ctre Vest. Au intervenit, ns, unele crize sub forma conflictelor din fosta
Iugoslavie i conflictelor care afecteaz pri din Caucaz - Transnistria, Osetia de Sud, Abhazia i
Nagorno Karabah.
Marea Neagr sau Pontul Euxin arat pe harta lumii aproape ca un lac, legat de Oceanul
Planetar doar de Bosforul Tracic. Acest bazin acvatic de dimensiuni mijlocii (422.000 km
2
) se afl
la confluena dintre:
dou continente: Asia i Europa;
dou religii: cretinism i islamism;
dou familii de popoare: slave i turcice.
La Marea Neagr au acces direct ase state: Rusia, Ucraina, Romnia, Bulgaria, Turcia i
Georgia. Pentru patru dintre ele - Ucraina, Romnia, Bulgaria i Georgia "calea pontic" reprezint
unicul acces maritim.
ncercnd s stabilim o frontier socio-geografic a regiunii Mrii Negre, trebuie s admitem
c orice ncercare de acest gen comport un element arbitrar. Spaiul pontic cuprinde, nu att rile
de la Marea Neagr, ct cele dou subcontinente situate la extremele bazinului pontic. Pe de o parte,
apte state balcanice - Moldova, Romnia, Bulgaria, Macedonia, Serbia, Bosnia-Heregovina,
Albania, Grecia - de cealalt parte cele trei ri caucaziene - Georgia, Armenia, Adzerbaijan. i la
propriu i la figurat cele dou regiuni sunt conectate de ctre Turcia. Chiar i Ciprul, innd cont de
specificul su geopolitic, ar putea fi inclus n acest ansamblu. Toate cele 12 state menionate au, n
cea mai mare parte, interese politice legate de spaiul balcano-caucaziano-pontic.
Rusia i Ucraina pot fi calificate mai greu drept ri ale regiunii pontice, calitatea lor de
puteri regionale, aezarea geografic i dimensiunile fcndu-le mai greu de inclus ntr-un ansamblu
geopolitic. Totodat, Rusia este incontestabila "primadon" a scenei geopolitice pontice i
principalul "furnizor de climat politic" n zon.
Concepia neo-imperial a Rusiei n Marea Neagr i are originea n epocile arist i
sovietic dar mai ales n nevoia de a contracara expansiunea n regiune a SUA i UE. n acest sens,
preedintele rus Vladimir Putin a manifestat permanent un interes sporit pentru flota rus din Marea
Neagr, care n pofida uzurii morale din ultimii 15 ani reprezint o for semnificativ de care
Motto: Certitudinea este un lux
sau Certitudinea nu este tot
ceea ce ne trebuie, dar far
ea, nimic nu va fi...
Se pune permanent intrebarea: Cum putem s ne opunem provocrilor, riscurilor i
ameninrilor ntr-o lume n care acestea se dezvolt i nesigurana crete? Ce strategie i
capabiliti putem sau trebuie s folosim n acest context?
Sub auspiciile Fundaiei Noaber, un grup format din personaliti militare i politice de
marc ale lumii occidentale, printre care gen. (r.) dr. Klaus Nauman fost ef al aprrii Germaniei
i preedinte al Comitetului Militar NATO, gen. (r.) John Shalikashvili, fost SACEUR i preedinte
al Comitetului ntrunit al efilor statelor majore al Statelor Unite ale Americii, amiral (r.) Jacques
Lanxade, fost ef al aprrii Franei i ambasador i alii, a elaborat un studiu cu titlul Towards a
Grand Strategy for an Uncertain World pe care noi l-am tradus Ctre o Mare Strategie ntr-o lume
nesigur.
Vom prezenta, n cele ce urmeaz, aspectele cele mai semnificative rezultate din acest studiu
i cteva comentarii pe marginea lor, spernd c prin aceasta putem s aducem o contribuie
modest la nelegerea fenomenului politico-militar contemporan i mai ales putem s ajutm la
iniierea unei aciuni mult mai eficace i mai bine coordonate a factorilor politici de decizie n
abordarea viitorului acestei lumi.
n orice ar, i n orice moment, ne-am dori s ne bazm pe siguran. Siguran cu privire
la trecut, la prezent i eventual i cu privire la viitor. Totui, sigurana nu se bazeaz pe
inevitabilitate, ci mai degrab pe nevoile sociale i intelectuale. Cutm s meninem o experien
comun i stabil, evitnd arbitrariul n favoarea concluziilor precise. Sigurana poate ajuta la
promovarea unei societi puternice i a unor interdependene sociale. Cu toate c este imposibil o
siguran total, n perioade de nesiguran mare chiar copleitoare instituiile i societatea n
ntregul ei sufer modificri certe. Sigurana n lumea actual este erodat prin proliferarea
informaiei, cunotinelor i a alternativelor. Erodarea siguranei este accelerat de factori ca
schimbrile rapide din domeniul tehnologic, social i cultural. Ocazional, schimbrile respective se
petrec mult prea rapid pentru ca unele din instituiile majore ale statului s fac fa. n unele cazuri
importante, operm ntr-un mediu neclar. n aceast cea, o gam larg de provocri i face simit
prezena. Aceste provocri sunt acute, mai ales n condiiile n care sigurana este n decdere. Dac
aceasta ar fi mai puternic, hotrrea noastr de a le nfrunta ar fi i ea mai puternic.
Exist ase tipuri de principale de provocri la adresa comunitii globale actuale, n opinia
autorilor:
Prima este demografia.
Creterea populaiei i modificrile n structura acesteia pe cuprinsul globului vor schimba
rapid lumea pe care o tiam. Provocarea este vast la adresa securitii, a bunei guvernri i a
siguranei energetice.
Apoi, vorbim de schimbrile climatice.
Acest aspect amenin serios sigurana fizic i conduce la un tip absolut nou de politic:
una axat pe contiina viitorului comun.
National security must be analyzed not only from the point of view of states and their interests, but, mainly
from the point of view of their people and their interests, we refer here to human security. All the dimensions of security
are interdependent as any risk or thereat that address to any of them, may influence the other dimensions.
n Strategia de Securitate Naional a Romniei, sistemul securitii naionale este definit
prin ansamblul mijloacelor, reglementrilor i instituiilor statului romn care au rol de a realiza,
proteja i afirma interesele fundamentale ale Romniei.
1
Structura strategiei de securitate cuprinde:
definirea intereselor naionale de securitate, precizarea obiectivelor care conduc la protejarea i afirmarea
acestor interese, evaluarea mediului internaional de securitate, identificarea factorilor de risc din
mediul intern i internaional i, n sfrit, direciile de aciune i principalele mijloace pentru
asigurarea securitii naionale a Romniei.
2
Securitatea este asociat cu absena pericolului i ameninrilor la adresa valorilor naionale,
ale comunitii, aliailor etc., iar insecuritatea cu sintagma prezena pericolului. Adic, pericolul
sczut caracterizeaz o securitate nalt iar pericolul mare o securitate sczut.
Securitatea reprezint un concept nc neclar, excesiv de politizat i dominat de ideea
securitii naionale. Cuvntul securitate este utilizat extrem de frecvent ajungndu-se, uneori, n
situaii hilare n care oamenii nu mai sunt sensibili la semnificaii, deoarece termenul este folosit
pentru desemnarea unor evenimente diferite.
Pentru a defini securitatea trebuie definit ameninarea care este o aciune sau succesiune
de evenimente care amenin n mod grav s produc degradarea calitii vieii cetenilor unui stat,
ntr-o perioad relativ scurt de timp, sau constituie o ameninare de neignorat la adresa libertii de
alegere a politicii unui guvern sau a unei entiti private sau neguvernamentale din interiorul unui
stat
3
.
Securitatea este determinat n primul rnd de nevoia fiecrui om i fiecrei colectiviti de a
avea linitea, sigurana i pacea pe care i le doresc. Valorile promovate de dreptul umanitar i
legile fiecrei ri determin i ele asigurarea i consolidarea securitii naionale. Astfel,
reglementrile legislative pe baza crora sunt organizate i funcioneaz poliia, jandarmeria i
armata, asigur i ele securitatea naional i colectiv. ntre dreptul internaional umanitar i
securitatea naional sunt numeroase raporturi de determinare, reciproc, cci atunci cnd
securitatea unui stat e n pericol, conductorii acestuia pot recurge la utilizarea forei, n
conformitate cu prevederile dreptului internaional umanitar, care e destinat reglementrii situaiilor
ce decurg din starea de conflict armat sau de rzboi.
Securitatea are urmtoarele dimensiuni
4
: militar, politic, economic, social, cultural i
ecologic, la care se poate aduga i dimensiunea psihologic. Dar aceste dimensiuni nu trebuie
privite i analizate separat, ci ntr-o viziune sistemic, deoarece ele sunt n legtur indivizibil
unele cu celelalte i se influeneaz reciproc. Astfel, dimensiunea economic se refer att la
aspectele pur economice, ct i la fundamentarea economic a puterii militare. Dimensiunea politic
are n vedere nu numai relaia dintre stat i cetenii acestuia, ci i relaiile internaionale ale
statului. Dimensiunea cultural este inclus n cea social dar ea vizeaz i aspectele etnice i
religioase, care reprezint sursele multor conflicte, n secolului nostru. Dimensiunea politic a
securitii are dou nivele i anume:
In the context of modern military actions, the asymmetrical warface focuses on unconventional methodologies,
imposed by the increased incongruity between the enemy forces and means.
Asymmetrical operations conducted after atipical rules, methods and procedures, seem to be the main
characteristic of the military conflicts at the beginning of the XXI
st
century.
n toate epocile istorice au fost rzboaie care i-au atins scopul i altele care nu au realizat
acest lucru. Condiiile de succes utiliznd violena armat, erau favorabile celor puternici, iar
superioritatea n fore i mijloace, n general superioritatea n fore armate, era, de regul, decisiv.
Toate conflictele militare care au existat loc de-a lungul timpului, au avut un puternic
caracter convenional, ns totdeauna, n conflictele de durat, s-a constatat apariia unor elemente
neconvenionale, care n ultima faz, au avut un rol decisiv n finalizarea conflictului, elemente
neconveionale care au fost prezente, prin diferite forme de manifestare, inclusiv la nivelul
comunicrii.
Comunicarea, n conflictele post Rzboi Rece a fost caracterizat de numeroase elemente
de asimetrie i s-a desfurat pe cel puin trei paliere. La nivelul primului palier, comunicarea a fost
caracterizat de existena unui intens dialog ntre actorii mediului internaional interesai n a stopa
ct mai rapid aceste conflicte i prile aflate n conflict. Al doilea nivel a avut n prim-plan un
dialog-competiie purtat prin intermediul mass-media, ntre actorii aflai n conflict/rzboi pe de o
parte, i opinia public internaional, pe de alta, fiecare dintre pri avnd ca principal scop
convingerea opiniei publice internaionale de justeea cauzei pentru care lupt. Ultimul nivel la care
s-a desfurat comunicarea, s-a materializat, pe timpul desfurrii conflictului ntre prile
beligerante. Acest tip de comunicare se poate ncadra n ceea ce specialitii numesc rzboi
informaional.
Raportat la nivelul canalelor de comunicare folosite, se poate spune c acestea au cuprins o
gam vast, de la cele clasice, de la diplomaia clasic la public diplomacy, pn la cele care se
regsesc n cele mai moderne mijloace de comunicare n mas, concretizndu-se ntr-o gam
diversificat de manifestare, de la persuasiune i constrngere diplomatic, ameninarea cu folosirea
forei, pn la promisiunea de a se indeplini unul sau altul din scopurile politice urmrite n
condiiile renunrii la for.
Mesajul deosebit de complex, a adus n atenie problemele cele mai importante aflate pe
agenda marilor actori ai scenei internaionale, i a avut ca principal element valorile politice,
morale, etice sau chiar religioase i modul cum acestea sunt decodate de actorul receptor, lucru cu
att mai important cu ct organizaiile i organismele internaionale sau ali mari actori ai scenei
internaionale cu un set propriu de valori, intervine ntr-un spaiu de criz. Cazul interveniei n
Afganistan, Iraq sau alte state din Asia Central este relevant.
Tipul predominant de comunicare n timpul crizelor i conflictelor post Rzboi Rece a fost
cea pe care specialitii au denumit-o pervers. Aceasta este folosit de prile aflate n conflict i
nclude persuadarea, influenarea, manipularea, ndoctrinarea, urmrind crearea unor atitudini,
reacii, convingeri, comportamente atipice, care s permit comunicatorilor interesai atingerea unor
eluri, uneori nici acelea declarate.
12
Propaganda, zvonistica, dezinformarea, intoxicarea, sunt
ipostaze, metode anti-comunicaionale care impun o filozofie speculativ, o strategie cu pai tactici
ai nelrii, demoralizrii, nfricorii, agresiuni informaionale exarcebate i sofisticate, nteite i
The European Council of Lisbon has established as objective the EU transformation, until 2010, into the most
competitive and dynamic economy in the world. Such economy will be prepared to sustain the consistent economical
growth, the creation of new jobs and the real social cohesion.
We mention that in Lisbon Strategy, as well as in European Commissions Communiqu (Science and
technology, the key to Europe's future - Guidelines for future European Union policy to support research (354/2004)),
it is underlined the key role of research/development to the economic competitiveness growth and to the achievement of
knowledge-based economy and society: Scientific research, technological development and innovation are at the heart
of the knowledge-based economy, a key factor in growth, the competitiveness of companies and employment.
The National Research, Development and Innovation Strategy (RDI) for 2007-2013 is based on the Romanian society
outlook regarding the role of science, technology and innovation in the development of knowledge-society in Romania, for the
economic and social advancement.
This represents the first integrated national strategic document in this field, which capitalises the results of an ample
communication and negotiation exercise between the main actors interested in the RDI system - the only one up to now in
Romanian society. Moreover, the Strategy:
- integrates both the Romanian national interests and the European priorities from Lisbon Strategy, through which the
European Union wants to recover the economic growth gaps unto United States;
- it is related with EU strategy in the same field;
- it has three strategic objectives: the creation of knowledge, the growth of Romanian economic competitiveness; the
increase of living standard.
The bootstrapping of National Strategy is realised through research plans.
The Research Program for Security was approved by Government Decision 2080/november 2004 and added
to National Plan RDI, broaden by GD 556/2001.
The development of security research in Romania should capitalise on the share of some integrated structures of
increased complexity, certainly of a greater performance, Consortium-type, which may include Centers, Institutes,
Departments and other research structures.
Motto: ,,Cercetarea de securitate se constituie din activitile de cercetare ce au ca scop
identificarea, prevenirea, descurajarea, pregtirea i asigurarea proteciei mpotriva actelor ilegale sau
aciunilor premeditat criminale ce pot aduce prejudicii societilor, cetenilor, organizaiilor sau
structurilor, bunurilor materiale i imateriale i infrastructurilor europene; de asemenea, conine i
operaiunile de restabilire a normalitii i asigurarea continuitii operaionale a structurilor
(aplicabile i n cazul dezastrelor naturale/industriale) n urma atacurilor definiie dat de Consiliul
Consultativ pentru Cercetarea European (ESRAB)
19
.
1. Introducere - Direcii privind dezvoltarea
cercetrii pentru securitate n UE
Liderii Uniunii Europene au semnat Tratatul de la Lisabona la 13 decembrie 2007, ncheind
astfel mai muli ani de negocieri pe tema aspectelor instituionale. Acest nou tratat modific Tratatul
privind Uniunea European i Tratatele CE, n vigoare n prezent, dar fr a le nlocui
20
. Totodat,
tratatul pune la dispoziia Uniunii cadrul legal i instrumentele juridice necesare pentru a face fa
provocrilor viitoare i pentru a rspunde ateptrilor cetenilor.
Actualul tratat amelioreaz capacitatea UE de a aciona n diverse domenii de prioritate major
pentru Uniunea European precum libertatea, justiia i securitatea (combaterea terorismului sau lupta
mpotriva criminalitii). ntr-o anumit msur, Tratatul se refer i la alte domenii, printre care
politica energetic, sntatea public, schimbrile climatice, serviciile de interes general, coeziunea
teritorial, politica comercial, ajutorul umanitar, sportul, turismul i cooperarea administrativ, spaiul
i cercetarea tiinific.
Lector universitar
19
www.ec.europa.eu/enterprise/security/articles/article_06_09_25_tc_en.htm.
20
EUROPA - Tratatul de la Lisabona - Tratatul pe scurt_files\EUROPA - Tratatul de la Lisabona - Tratatul pe
scurt.html www.europa.eu.int.
758
De altfel, rolul major al cercetrii-dezvoltrii n creterea competitivitii economice i n
realizarea unei economii i societi bazate pe cunoatere a fost subliniat nc prin Strategia
Lisabona i difuzat prin Comunicatul Comisiei Europene din 2004 intitulat tiina i Tehnologia,
cheia viitorului Europei
21
.
n noul mediu de securitate european, cercetarea i tehnologia pot avea un rol de sprijin al forei
statului, dar cercetarea nu poate garanta securitatea prin ea nsi. Din aceast perspectiv i din
perspectiva relaiilor dintre securitate i societate, Comitetul Consultativ al Cercetrii de Securitate
(ESRAB) consider c o parte a rspunsului eficient la adresa ameninrilor de securitate poate fi
asigurat de tehnologie, dar utilizat n combinaie cu procesele organizaionale i intervenia uman.
n acest sens, soluiile eficiente trebuie s ia n considerare multidimensionalitatea diferitelor
experiene i abordri n cadrul european.
Cu toate c Europa are o lung i bogat tradiie n ceea ce privete cercetarea i inovaia i,
n prezent, cercettorii europeni continu s ocupe poziii de frunte ntr-o mare varietate de domenii
tiinifice i tehnologice, actualele centre de excelen tiinific sunt prea puin racordate ntr-o
structur continental i, din aceast perspectiv, cercetarea nu se ridic la nivelul cerut de
competiia cu celelalte puteri mondiale.
n acest sens a fost propus i proiectul de formare a unui Spaiu European al Cercetrii
(European Research Area ERA)
22
al Comisiei Europene, care, n comunicatul intitulat Ctre un
Spaiu European al Cercetrii sublinia importana acestui proiect, element central al Strategiei de
la Lisabona pentru transformarea UE n cea mai competitiv i dinamic economie la nivel
mondial.
Dup reuniunea Consiliului European de la Barcelona s-a stabilit ca obiectiv prioritar
creterea investiiilor n cercetare-dezvoltare la valoarea de 3% din PIB-ul UE pn n anul 2010, iar
n septembrie 2002 Comisia European a transmis, prin comunicatul Mai mult cercetare pentru
Europa: spre 3% din PIB, necesitatea consultrilor cu statele membre, reprezentanii industriilor
i ali factori de decizie pentru gsirea celor mai bune metode de atingere a obiectivelor de la
Lisabona.
Tot n sprijinul realizrii obiectivului strategic, Comisia European a adoptat la 30 aprilie 2003
un plan de aciune intitulat Investind n cercetare un plan de aciune pentru Europa, structurat pe
patru direcii principale, i anume: creterea cooperrii; mbuntirea sprijinului societal pentru
cercetare i inovaie; redirecionarea cheltuielilor publice spre cercetare i inovaie; mbuntirea
cadrului de lucru pentru investiii n cercetare, prin care se stabilete identificarea modalitilor
practice pentru atingerea obiectivului de 3%, precum i msurile care trebuiau luate la nivel
naional/european
23
.
Spaiul European al Cercetrii (European Research Area - ERA) a fost definit i prezentat
odat cu Programul-Cadru 6 (2002-2006) al Comisiei Europene
24
, iar ulterior, la 19 decembrie
2006, Consiliul European a adoptat cel de-al aptelea Program Cadru de Cercetare i Dezvoltare
21
Obiectivul strategic al Consiliului European de la Lisabona din martie 2000 stabilea transformarea UE, pn n
2010, n cea mai competitiv i dinamic economie la nivel mondial, capabil s susin o cretere economic solid n
corelaie cu crearea multor i performante locuri de munc, pstrndu-se o real coeziune social, vezi Science and
technology, the key to Europe's future - Guidelines for future European Union policy to support research (354/2004)
apud, Politici publice sectoriale pentru fundamentarea propunerilor de buget pe anul 2007 i a estimrilor pentru
perioada 2008 - 2010, document de pe site-ul www.ancs.ro.
22
www.cncsis.ro/aer.php; vezi i www.cordis.europa.eu/era/3percent.htm.
23
www.cordis.europa.eu/era/3percent.htm
24
Primul Program-cadru pentru Cercetare i Dezvoltare deja ncepuse n 1994. Odat cu Tratatul de la Amsterdam,
aprobarea acestui program se realizeaz prin votul prin majoritate calificat. Programul a urmrit asigurarea unui grad
deosebit de concentrare a eforturilor de cercetare, prevznd finanare pe urmtoarele direcii: a) finanarea unor
proiecte ample, care s rezolve probleme majore i s asigure competitivitatea Europei; b) reele de cercetare; c)
parteneriate ntre state - Steven P. McGiffen, Uniunea European - ghid critic ediie nou, editura MO, Bucureti,
2007, pp. 159-160.
759
Tehnologic (FP7) pentru perioada 2007 - 2013, principalul instrument de finanare prin care UE
susine activitile de cercetare i dezvoltare din majoritatea disciplinelor tiinifice
25
.
2. Al aptelea Program Cadru de Cercetare i Dezvoltare Tehnologic (FP7)
pentru perioada 2007 - 2013, principalul instrument de finanare de susine
a activitilor de cercetare i dezvoltare Programul Cadru 7 PC 7
Spre deosebire de programele-cadru anterioare, prin Programul Cadru 7 PC 7 se pune
pentru prima dat problema cercetrii de securitate n vederea garantrii securitii cetenilor, a
statului, a transporturilor i a reelelor de telecomunicaii, n contextul crimei organizate i al
terorismului internaional, n special cel biologic
26
.
n acest sens PC 7 sprijin cercetarea n zone de prioritate selectate scopul fiind de a face (sau)
i pstra UE lider mondial n aceste sectoare, fiind instrumentul principal al UE pentru finanarea
cercetrii n Europa, cu desfurare din 2007 pn n 2013, i care va fi implementat prin intermediul a
patru programe specifice: Cooperare (program destinat ncurajrii cooperrii n toate domeniile de
cercetare, la nivel comunitar, internaional i non-comunitar);
Idei (n cadrul acestui program se
intenioneaz stimularea dinamismului, creativitii i performanei n toate domeniile tiinifice)
27
;
Resurse umane (perfecionarea potenialului calitativ i cantitativ al capitalului uman); Capaciti -
susinerea cercetrilor din domeniul infrastructurilor i al tiinelor sociale).
Sectorul cercetrii de securitate este cuprins n cadrul Programului de Cooperare care
abordeaz, totodat, alte nou teme: sntate, alimentaie, agricultur, piscicultur i
biotehnologie, tehnologia informaiei i a comunicaiilor, nanotehnologie, energie, mediu,
transport, tiine socio-economice i umane, spaiu.
Potrivit Programul Cadru 7, cele patru obiective de securitate
28
sunt:
- protecia mpotriva atacurilor teroriste i a crimei organizate;
- securitatea frontierelor;
- protejarea infrastructurii critice;
- reinstalarea securitii n situaiile de criz.
Activitile ce se vor desfura n scopul ndeplinirii acestor obiectivelor vizeaz:
- sporirea securitii cetenilor, consolidarea securitii infrastructurii i a utilitilor,
supravegherea i asigurarea securitii frontierelor UE, restabilirea securitii i siguranei n cazul
situaiilor de criz, optimizarea integrrii sistemelor de securitate, a interconectivitii i a
interoperabilitii; - securitate i societate, coordonarea i structurarea cercetrii de securitate; -
coordonarea eforturilor naionale, europene i internaionale n domeniile civil, securitate i
aprare, ncurajarea competitivitii n cadrul industriei europene de securitate i eliminarea
discrepanelor din domeniul securitii; - coordonarea i structurarea cercetrii de securitate; -
coordonarea eforturilor naionale, europene i internaionale n domeniile civil, securitate i
aprare, ncurajarea competitivitii n cadrul industriei europene de securitate i eliminarea
discrepanelor din domeniul securitii
29
.
25
PC 7 reprezint abrevierea pentru Al aptelea Program Cadru de Cercetare i Dezvoltare Tehnologic. PC 7 este
constituit din 4 blocuri principale de activitate ce formeaz 4 programe specifice Cooperare (care cuprinde i
subcapitolul securitate), Idei, Oameni, Capaciti plus un al cincilea program special de cercetare nuclear.
26
FP7 a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2007, fiindu-i alocat un buget total de 50,521 miliarde de euro pentru apte ani.
Pe toat durata PC 7, cercetarea finanat de UE va aborda teme referitoare la securitatea civil (antiterorism i
management de criz) i va contribui la o ntreag gam de strategii comunitare, n domenii precum transportul,
mobilitatea, protecia civil, energia, mediul i sntatea, cordis.europa. eu/fp7/faq_en.html.
27
Pentru coordonarea acestor iniiative a fost creat Consiliul European pentru Cercetare (European Research
Council/ERC). Menionm faptul c cercetarea finanat la nivel comunitar se va realiza sub umbrela Consiliului
European pentru Cercetare. Vezi detalii n Tiberiu Tnase, Obiectivele i modelul cercetrii pentru securitate n
cadrul UE, n Dinamica mediului european de securitate, sesiunea internaional de comunicrii 22-23 noiembrie 2007,
Bucureti, ISBN 978-973-663-680-6.
28
www.ec.europa.eu/enterprise/security/articles/article_06_09_25_tc_en.htm.
29
www.cordis.europa.eu/fp7/cooperation/security_en.html.
760
3. Direcii de dezvoltare ale cercetrii pentru securitate naional reieite
din implementarea Strategiei naionale de cercetare 2007-2013
3.1. Strategia naional de cercetare 2007-2013
Strategia Naional de Cercetare, Dezvoltare i Inovare (CDI) pentru perioada 2007-2013
30
se
bazeaz pe viziunea societii romneti referitoare la rolul tiinei, tehnologiei i inovrii n dezvoltarea
societii cunoaterii n Romnia, pentru progresul economic i social. Avnd n vedere faptul c
Romnia este membru al Uniunii Europene ncepnd cu anul 2007, Strategia CDI asigur i coerena cu
principalele documente politice specifice la nivel comunitar.
Strategia valorific rezultatele unui exerciiu amplu, unic pn acum n societatea
romneasc, de comunicare i negociere ntre principalii actori interesai de sistemul CDI. Strategia
este esena unui dialog avnd ca tem rolul tiinei n societate, purtat n cadrul primului exerciiu
naional de foresight (previziune) n tiin i tehnologie, exerciiu sistematic, colaborativ i
prospectiv, care s-a desfurat n perioada 2005-2006, la iniiativa Autoritii Naionale pentru
Cercetare tiinific (ANCS).
Strategia reprezint primul document strategic naional
31
integrat pentru acest domeniu care
valorific rezultatele unui exerciiu amplu, unic pn acum n societatea romneasc, de
comunicare i negociere ntre principalii actori interesai de sistemul CDI
32
.
Strategia integreaz att interesele naionale ale Romniei ct i prioritile comunitare din
Strategia de la Lisabona, prin care Uniunea European i propune recuperarea decalajelor de cretere
economic fa de Statele Unite.
n acest scop Strategia Naional n domeniul Cercetrii-Dezvoltrii este corelat cu
strategia Uniunii Europene din acelai domeniu, iar viziunea pe care a fost construit Strategia
are trei obiective strategice, i anume
33
:
- crearea de cunoatere reprezint obinerea unor rezultate tiinifice i tehnologice de vrf,
competitive pe plan mondial, avnd ca scop creterea contribuiei sistemului romnesc de CDI la
dezvoltarea stocului mondial de cunoatere, creterea vizibilitii internaionale i transferul rezultatelor
n economie i societate. Pentru atingerea acestui obiectiv va fi nevoie de integrarea cercetrii romneti
n reele internaionale i promovarea excelenei n cercetare;
- creterea competitivitii economiei romneti prin inovare cu impact la nivelul agenilor
economici i transferul cunotinelor n practica economic. Pentru realizarea acestui obiectiv se
vizeaz obinerea unor rezultate tehnologice de vrf, cercetri de tipul rezolvare de probleme
complexe (problem solving), de interes local, regional, naional sau formulate de ageni economici,
precum i dezvoltarea de tehnologii, produse i servicii inovative cu aplicabilitate direct. n acest
sens, vor fi stimulate parteneriate ntre universiti, institute de cercetare i ageni economici;
- creterea calitii sociale prin dezvoltarea de soluii, inclusiv tehnologice, care s genereze
beneficii directe la nivelul societii. Este vorba de acele soluii la probleme locale, regionale i
naionale legate de coeziunea i dinamica social, creterea eficienei politicilor, precum i probleme
legate de sntate, mediu, infrastructur, amenajarea teritoriului i valorificarea resurselor naionale.
n realizarea celor trei obiective strategice se vor avea n vedere urmtoarele obiective
specifice:
30
n perioada 26-27 martie 2007, la Berlin, s-a desfurat Conferina european privind cercetarea de securitate 2007
(European Conference on Security Research SRC '07). n cadrul conferinei a fost lansa i Programul European de
Cercetare de Securitate (European Security Research Programme/ESPR) i s-au analizat alte programe i propuneri
din domeniul cercetrii de securitate www.src07.de., vezi Tiberiu Tnase, Obiectivele i modelul cercetrii pentru
securitate n cadrul UE, n Dinamica mediului european de securitate, sesiunea internaional de comunicri 22- 23
noiembrie 2007, Bucureti, ISBN 978-973-663-680-6.
31
Strategia Naional de Cercetare, Dezvoltare i Inovare (CDI) pentru perioada 2007-2013, document adoptat de
Guvernul Romniei la 28 februarie 2007, vezi pe situl ANCS - www.ancs.ro.
32
Vezi pe larg textul Strategia Naional n domeniul Cercetrii-Dezvoltrii i Inovrii pentru perioada 2007-2013,
aprobat de guvern, la 28 februarie 2007, cf. Anton Anton, preedintele Autoritii Naionale pentru Cercetare
tiinific (ANCS) pe www.ancs.ro.
33
Coordonat acestui proiect a fost asigurat de ctre un consoriu de 29 de uniti, care a avut n centrul su un grup de
experi de nivel nalt, au fost antrenate peste 800 de persoane n ateliere de lucru i peste 5000 n consultri on-line.
761
Obinerea rezultatelor tiinifice de excelen reflectate n creterea numrului de
articole n publicaii din fluxul principal de cunoatere prin plasarea ntre primele 35 de ri n
ceea ce privete publicaiile indexate ISI (n perioada 1995-2005 situndu-ne pe locul 48);
Focalizarea investiiei publice n CDI spre cercetare i tehnologie avansat, cu aplicaie
n practic;
Creterea capacitii sistemului CDI n evaluarea internaional a performanei
cercetrii pentru toi actorii publici, universiti i institute de cercetare publice;
Consolidarea rolului tiinei n societate prin comunicarea tiinei, promovarea eticii i
egalitii de anse n cercetare, dezvoltarea de interfee dedicate dialogului tiin-societate.
Reducerea fragmentrii sistemului de CDI prin stimularea colaborrii i transformarea
universitilor i a institutelor publice de cercetare-dezvoltare romneti n actori pe piaa
internaional a cunoaterii i creterea capacitii acestora de colaborare cu firmele;
Realizarea infrastructurii performante pentru CDI prin:
- creterea accesului la infrastructuri de cercetare performante prin participarea la
mari infrastructuri internaionale de cercetare;
- dezvoltarea facilitilor de cercetare de interes naional i stimularea crerii de
laboratoare performante cu utilizatori multipli.07-20
Dezvoltarea instituional i profesionalizarea managementului cercetrii prin
transformarea universitilor i a institutelor publice de cercetare-dezvoltare romneti n actori pe
piaa internaional a cunoaterii i creterea capacitii acestora de colaborare cu firmele;
Stimularea participrii mediului privat la CDI prin:
- dezvoltarea parteneriatelor public-privat n tiin i tehnologie prin dezvoltarea
platformelor tehnologice, a parcurilor tiinifice;
- creterea cheltuielilor private n CDI la 1,5% din PIB pn n 2013. Simplificarea
accesului firmelor inovative la finanare CDI.
Extinderea cooperrii internaionale n extinderea cooperrii internaionale n programe
i proiecte prin:
- o mai bun reprezentare a Romniei la nivel instituional i prin experii si n
instituii i organisme reprezentative CDI la nivel european i internaional;
- participarea diasporei tiinifice Romneti n proiecte de cercetare pentru a
promova sectorul de CD din Romnia, precum i la evaluarea proiectelor, programelor i
politicilor.
7-2013Stabilirea direciilor strategice, a domeniilor i obiectivelor prioritare de cercetare-dezvoltare,
susinute prin programele naionale CDI, reprezint rezultatul unui proces complex de consultare,
dezbatere i formulare a deciziei, aplicat n mod curent de ANCS i n care sunt implicai o gam larg
de actori, respectiv: autoriti guvernamentale, organisme reprezentative pentru mediul economic,
organisme reprezentative ale comunitii tiinifice i tehnice, partenerii sociali.
Direciile, domeniile i obiectivele de cercetare-dezvoltare au pus n eviden focalizarea spre
proiecte de mare complexitate, cu impact deosebit asupra creterii competitivitii economice i
integrrii n noua economie globalizat
34
.
3.2. Programele de cercetare-dezvoltare i inovare, instrumente de implementare a
Strategiei naionale de cercetare 2007-2013
Implementarea Strategiei naionale se realizeaz prin:
- Planul naional pentru cercetare-dezvoltare i inovare;
- Planuri de cercetare ale autoritilor publice centrale i locale (planuri sectoriale);
- Alte planuri, programe i proiecte de cercetare.
Programele de cercetare-dezvoltare i inovare sunt principalele instrumente de implementare a
strategiei naionale a domeniului. Conform Legii nr. 324/2003 de aprobare a O.G. nr. 57/2002 privind
34
Pentru principalele obiective strategice ale Strategiei Naionale de Cercetare, Dezvoltare i Inovare (CDI) pentru
perioada 2007-2013 vezi, pe larg, Declaraia preedintelui ANCS, Anton Anton, www.ancs.ro.
762
cercetarea tiinific i dezvoltarea tehnologic, programele sunt componente ale planurilor enumerate
mai sus.
Obiectivele politicilor din domeniul CDI sunt implementate n principal prin programele de
cercetare-dezvoltare i inovare coordonate de ANCS, din care menionm:
Programul Cercetare de Excelen (CEEX)
Acest program reprezint instrumentul privilegiat de pregtire a participrii la Programul
Cadru de Cercetare 7 (FP-7) - al Uniunii Europene pe perioada 2007-2013 (PC7), n special prin
modulele referitoare la: proiecte complexe de cercetare-dezvoltare; promovarea participrii la
programele europene i internaionale de cercetare; proiecte de dezvoltare a infrastructurii de
evaluare i certificare a conformitii
35
.
Planul Naional CDI pentru perioada 2007-2013
Acest plan urmeaz Planului Naional pentru Cercetare-Dezvoltare i Inovare (PNCDI -I),
care a fost lansat din 1999, ntr-o variant iniial cu 4 programe, extins n perioada 2001-2004 cu
alte 11 programe, orientate pe domenii tiinifice i tehnice specifice
36
.
Obiectivele i prioritile stabilite prin documentul de strategie au fost luate ca elemente de
referin pentru elaborarea instrumentului principal de implementare a strategiei Planul Naional
CDI pe perioada 2007-2013 (PNCDI II)
37
.
Prin construcia Planului Naional CDI se urmrete asigurarea condiiilor pentru
ndeplinirea rolului strategic al sistemului naional de cercetare-dezvoltare-inovare, care este acela
de a dezvolta tiina i tehnologia pentru creterea competitivitii, mbuntirea calitii sociale i
sporirea cunoaterii cu potenial de valorificare i lrgire a orizontului de aciune.
PNCDI II si Strategia pe perioada 2007-2013 sunt rezultate ale unui studiu complex de
foresight, pe baza cruia s-a stabilit i cuantumul sumelor mprite pe domenii. S-a folosit un
model investiional teoretic bine fundamentat i utilizat n toat lumea.
n concluzie, Planul Naional CDI pe perioada 2007-2013 (PNCDI II) reprezint
principalul instrument prin care ANCS implementeaz Strategia Naional de CDI.
Alte programe i planuri
- Programele nucleu de cercetare-dezvoltare, lansate n 2003, pentru finanarea
activitilor CDI specifice la nivelul institutelor naionale de profil;
- Programul de granturi pentru cercetare tiinific, lansat din 1996 i care susine n
special formarea i dezvoltarea carierelor tiinifice i a echipelor de cercetare performante;
- Programul INFRATECH pentru dezvoltarea infrastructurii de inovare i transfer
tehnologic a fost lansat n anul 2004 i reprezint instrumentul de susinere a constituirii i
dezvoltrii entitilor din infrastructura de inovare i transfer tehnologic (parcuri tiinifice i
tehnologice, incubatoare tehnologice i de afaceri, centre de transfer tehnologic, centre de
informare tehnologic precum i oficii de legtur cu industria).
- Programul IMPACT, lansat n anul 2006, pentru a asigura dezvoltarea portofoliului de proiecte
CDI ce urmeaz s beneficieze de finanare din fonduri structurale.
Un rol complementar n realizarea politicilor guvernamentale n domeniul CDI l au planurile
sectoriale de cercetare-dezvoltare, lansate n 2004, pentru a susine activitile de cercetare-dezvoltare
necesare pentru realizarea obiectivelor strategice de dezvoltare specifice la nivel de sector. Planurile
35
Cf. Autoritatea naional pentru cercetare tiinific, Politicile guvernamentale pentru cercetare-dezvoltare i inovare
n Romnia, Raport 2006, decembrie 2006, pagina web:www.mct.ro
36
Prin PNCDI s-a asigurat i participarea la programele internaionale din domeniul CDI, cum ar fi CORINT
programul dedicat colaborrii tiinifice i tehnice internaionale, care a fost lansat n 2005,i susine n mod direct
efortul de racordare la prioritile, precum i domeniile i obiectivele tiinifice i tehnologice specifice ariei europene
de cercetare i viitorului Program Cadru de Cercetare al Uniunii Europene pe perioada 2007-2013 PC 7, cf.
www.ancs.ro.
37
Planul Naional actual s-a ncheiat n 2006. ANCS a lansat Planul Naional CDI pe perioada 2007-2013 PNCDI II.
763
sectoriale CD sunt iniiate i coordonate de ministerele responsabile pentru sectoarele respective (ex:
Ministerul Economiei i Comerului, MEdC ANCS)
38
.
Programul de Cercetare pentru Securitate
Programul de Cercetare pentru Securitate a fost aprobat prin HG 2080/noiembrie 2004 i s-a
adugat la Planul Naional CDI extins prin HG 556/2001.
n conformitate cu HG 2080, sunt de subliniat urmtoarele aspecte
39
:
- cercetarea i dezvoltarea de noi modele, metode, sisteme, tehnologii i produse cu aplicaii
civile i militare, precum i cu utilizare dual, pentru aplicaii n domeniile securitii i aprrii;
- meninerea i dezvoltarea capabilitilor naionale de cercetare i dezvoltare n domeniul
securitii i aprrii i mbuntirea cooperrii dintre unitile de cercetare-dezvoltare i
organizaiile beneficiare;
- Creterea nivelului de cunoatere i a preocuprii pentru securitate, att la nivelul factorilor
de decizie ct i al cetenilor (cf. cu HG 2080, pct.B.5.1. Scop);
- Dezvoltarea capacitii naionale de participare la European Security Research
Programme;
- Susinerea participrii la proiectele derulate ca urmare a angajamentelor Romniei n
cadrul UE prin memorandumul EUROPA i aranjamentul ERG (European Research Grouping);
- Realizarea de tehnologii, sisteme i tehnic de aprare i securitate inter-operabile, n
conformitate cu cerinele operaionale ale structurilor sistemului naional de aprare i siguran
naional;
- Sisteme i tehnologii pentru protecia mpotriva terorismului de orice natur;
- Optimizarea securitii i proteciei sistemelor n reea;
- Creterea interoperabilitii i a gradului de integrare i securizare a sistemelor de
comunicaii i informatice;
- Utilizarea infrastructurii spaiale globale (comunicaii, poziionare, observare) n aplicaiile
pentru securitate i aprare; (cf. cu HG 2080, B.5.2. Obiective/Direcii tematice);
- Participarea organizaiilor naionale la programele de cercetare i dezvoltare tehnologic
ale Uniunii Europene;
- Sisteme integrate de securitate, fixe i mobile, pentru obiective de importan strategic
(uniti industriale, aeroporturi, uniti militare, rezervoare i conducte de petrol etc.);
- Metode, sisteme i tehnologii pentru asigurarea securitii reelelor de management al
datelor i comunicaiei (sisteme distribuite, GRID, data mining, reele locale, tehnici de
autentificare, criptare);
- Sisteme evoluate pentru managementul crizelor i dezastrelor;
- Eficientizarea aciunilor i msurilor de combatere a ameninrilor la adresa securitii, de
combatere a crimei organizate i a traficului ilegal;
- Asigurarea interoperabilitii cu instituiile euroatlantice n aciunile comune de combatere
a terorismului;
- Centre de excelen multidisciplinare pentru cercetare, instruire, informare i
reprezentare n domeniul securitii;
- Sisteme C3I (Comand, Control, Comunicaie i Informaii) interoperabile NATO i cu
structurile europene, pentru coordonarea capacitilor de securitate i aprare (cf. HG 2080, B.5.3.
Rezultate estimate).
Pentru Romnia, necesitatea de a impulsiona creterea competitivitii economice, n special
n perioada 2007-2013, prima etap a procesului post-aderare, impune cerina esenial de a reduce
i depi decalajele tehnologice care o separ de restul statelor membre UE, n special n contextul
ritmului intensificat de implementare a Strategiei Lisabona revizuite.
38
Planul National de Cercetare Dezvoltare i inovare II, pentru perioada 2007 2013 a fost aprobat prin Hotararea
Guvernului Rromaniei nr. 490/23.05.2007 publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 371/31.05.2007; vezi pe larg
Planul sectorial CD al MEdC - ANCS, lansat n 2004, pentru a susine realizarea obiectivelor strategice de dezvoltare
la nivel de sector, inclusiv ntrirea capacitii ANCS de a elabora i implementa politici specifice domeniului.
39
Vezi pe larg textul HG 2080/noiembrie 2004, n anex.
764
Acest fapt impune ca obiectiv major realizarea unui mediu economic dinamic i competitiv,
capabil s asimileze i s dezvolte domenii de nalt tehnologie i s rspund la cerinele strategice
de dezvoltare pe termen lung, n contextul evoluiei la nivel global a economiei bazate pe
cunoatere.
De asemenea, perspectiva creat de obiectivele Agendei Lisabona revizuite impune i un
ritm alert de dezvoltare a Ariei Romneti a Cercetrii, pentru a asigura ndeplinirea rolului pe care
cercetarea tiinific i dezvoltarea tehnologic trebuie s-l joace n realizarea acestora.
Beneficiind de statutul de membru al NATO i UE, Romnia are i posibilitatea direct de a
accesa unele fonduri, inclusiv cele structurale, i de a participa la programele NATO-STI
40
i
Program-Cadru 7 al UE ce pot reprezenta oportuniti i direciile pentru o consolidare real a
cercetrii naionale n ansamblu;
Astfel, perspectiva creat de obiectivele Agendei Lisabona revizuite i ale Programului
Cadru 7, Programului de Cercetare de Securitate European impune un ritm alert de dezvoltare a
Ariei Romneti a Cercetrii, pentru a asigura ndeplinirea rolului pe care cercetarea tiinific i
dezvoltarea tehnologic trebuie s-l joace n realizarea acestora.
Considerm c trebuie i pot fi luate msuri de reducere a fragmentrii sistemului public
de cercetare i realizarea integrrii sistemului de INCD-uri cu cel al institutelor Academiei i cu
universitile care au activitate important de cercetare.
De asemenea, este bine cunoscut faptul c n Romnia exist un numr prea mare de
institute, cele valoroase fiind mascate de performanele slabe ale majoritii. n consecin, ar fi
benefic o restructurare rapid a acestora i pstrarea unui numr suficient de instituii, adic numai
a celor care s-au dovedit performante n cercetarea fundamental i aplicativ, i care apoi, printr-o
susinere financiar direct, s poat reprezenta performant Romnia la nivel internaional
41
.
n prezent, conform ISI Essential Science Indicators, Romnia se afl pe locul 48 din 146
de ri ca numr de citri (impact al cercetrii) i pe locul 43 n clasamentul n funcie de numrul
de articole. n privina impactului, Romnia are o performan similar cu Thailanda, Slovenia,
Bulgaria, Croaia, Arabia Saudit i Iran.
n privina numrului de articole, performanele sunt similare cu Egipt, Slovacia, Chile, Iran
i Hong-Kong. De asemenea, Romnia contribuie cu aproximativ 0,07% la impactul total al
articolelor i cu 0,2% la producia tiinific mondial. Articolele din Romnia sunt citate n
medie de 3,46 ori, ceea ce este sub media mondial de 9,43 citri pe articol.
Se constat n plan european faptul c producia tiinific romneasc reuete s o
depeasc doar pe cea a unor ri de talie mult mai mic, ceea ce este cu totul nesatisfctor avnd
n vedere potenialul sistemului naional. Dac msurm productivitatea cercetrii, adic numrul de
publicaii sau citri raportat la populaie, constatm, de asemenea, c Romnia ocup ultimul loc
ntre statele Uniunii, precum i locuri foarte slabe pe plan internaional.
Avnd n vedere cele prezentate, putem sublinia principalele direcii de aciune, definitorii
pe termen mediu i lung, capabile s asigure eficiena dorit i anume:
reconsiderarea i dezvoltarea cercetrii, inclusiv a celei de securitate precum i a educaiei
n ansamblul prioritilor naionale de dezvoltare, ntruct:
- reprezint prioriti naionale cu caracter strategic pentru asigurarea unei dezvoltri
durabile i competitive (care s fie confirmate la nivelul investiiei publice, prin construcia
bugetar i prin distribuia fondurilor externe);
- au un rol deosebit de important n susinerea obiectivelor strategice ale UE, inclusiv al
dezvoltrii economice, tiinifice i tehnologice ;
- au un rol esenial n realizarea obiectivelor Tratatului i Agendei Lisabona (revizuite),
inclusiv al celui de-al aptelea Program Cadru de Cercetare i Dezvoltare Tehnologic (FP7)
pentru perioada 2007 - 2013.
40
Vezi pe larg Planului Naional CDI - program CORINT, dedicat subprogramului NATO-STI,www.mec.ro/corint i
www.NATO-STI.ro.
41
Vezi, erban Agachi, Adrian Curaj, Ioan Dumitrache, Florin Filip, Gheorghe Popa, Ioan Stnciulescu, Lany,
Szabolcs, op. cit.
765
Necesitatea reconsiderrii rolului cercetrii-dezvoltrii la nivelul mediului
economic:
- necesitatea unor eforturi politice i economice sporite, pentru a grbi realizarea schimbrilor
structurale n mediul economic, n sensul creterii numrului de ageni economici activi i inovativi n
domenii de medie i nalt tehnologie;
- necesitatea realizrii unui efect stimulativ sinergic privind dezvoltarea activitilor CDI ale
agenilor economici, prin corelarea strns a politicilor CDI cu cele din domeniile industrial,
financiar, fiscal;
- implementarea Strategiei naionale de cercetare 2007-2013, prin Programele de
cercetare-dezvoltare i inovare, inclusiv prin Programul de Cercetare pentru Securitate.
Cercetarea pentru securitate din Romnia face parte din ansamblul Ariei Romneti de
Cercetare i ar trebuie s beneficieze de ntregul aport al componentelor Sistemului Naional de
Cercetare Dezvoltare i Inovare (SNCDI), dar n primul rnd de aportul unor structuri integrate
performante de tip Consoriu
42
, care ar putea include: Departamente de cercetare, Centre, Institute
de cercetare, precum i alte structuri pentru studii i cercetri din domeniul securitii
43
care n
multe ri sunt grupate n sisteme naionale multidisciplinare sau specializate.
Bibliografie
Documente
[1] Hotrrea nr. 2080 din 24-11-2004 modificarea i completarea H.G. 556/2001 privind
reactualizarea Planului naional pentru cercetare-dezvoltare i inovare. Publicaie:
Monitorul Oficial nr. 1160 din 08-12-2004.
[2] Hotrrea Guvernului Romniei nr. 490/23.05.2007, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei nr. 371/31.05.2007, prin care a fost aprobat Planul Naional de Cercetare
Dezvoltare i inovare II, pentru perioada 2007 2013.
[3] Hotrrea Guvernului Romniei nr. 490/23.05.2007 publicat n Monitorul Oficial al
Romniei nr. 371/31.05.2007
[4] Strategia de Securitate a UE, A secure Europe in better world, decembrie 2003,
Bruxelles, pe www.europa.eu.int.
[5] A Report from the European Securits Research Advisorg Board, september 2006,
Research for a Secure Europe Report of the Group of Personalities in the field of
Security Research, European Comision, Belgia, 2004.
[6] A Report from the European Security Research Advisory Board, sept. 2006.
[7] Comunicatul Comisiei Europeane Science and technology, the key to Europe's future -
Guidelines for future European Union policy to support research (354/2004)5. Meeting
the challenge: the european security research agenda a report from the European
Security Research Advisory Board (ESRAB), september 2006.
[8] Strategia naional n domeniul cercetare-dezvoltare-inovare (CDI) pentru perioada
2007-2013
[9] Al aptelea Program Cadru de Cercetare i Dezvoltare Tehnologic (FP7) pentru
perioada 2007 2013, (Programul-Cadru 7)
[10] Tratatul de la Lisabona - Tratatul pe scurt_files\EUROPA - Tratatul de la Lisabona -
Tratatul pe scurt.html www.europa.eu.int
Lucrri generale
[11] erban Agachi, Adrian Curaj, Ioan Dumitrache, Florin Filip, Gheorghe Popa, Ioan
Stnciulescu, Lany, Szabolcs, Sistemul Naional de Cercetare Dezvoltare i Inovare n
42
A se vedea, Consoriul parteneriatului pentru Pace (PfPC) al Academiilor de Aprare i al Institutelor de Studii de
Securitate, care este o asociaie voluntar a institutelor de nvmnt superior n domeniile aprrii i securitii, a
crui finanare este asigurat de ctre Statele Unite ale Americii, Germania, Austria i Elveia.
www.isn.ethz.ch/net/prin/pfpc.cfm.
43
Despre unele Centre de cercetare n cadrul Uniunii Europene, Tiberiu Tnase, Obiectivele i modelul cercetrii
pentru securitate n cadrul UE., n Dinamica mediului european de securitate, sesiunea internaional de comunicri
22- 23 noiembrie 2007, Bucureti, ISBN 978-973-663-680-6.
766
contextul integrrii n Aria European a Cercetrii, Editura Academiei Romne, Bucureti, 2006.
[12] MAN - DIEPA, IPSPAIM, Integrarea European. Dimensiunea de Securitate i aprare a
Uniunii Europene seminar tiinific - 23 iunie 2006, Editura CITEA, Bucureti 2006.
[13] Daniel Dumitru, Liviu Scrieciu, Dorel Bue, Mediul internaional de securitate i
influena acestuia asupra artei militare, Editura CITEA, 2007.
[14] Steven P. McGiffen, Uniunea European - ghid critic ediie nou, editura MO,
Bucureti, 2007.
Periodice
[15] Revista Profil nr. 10, martie 2006.
[16] Tiberiu Tnase, Obiectivele i modelul cercetrii pentru securitate n cadrul UE., n
Dinamica mediului european de securitate, Sesiunea internaional de comunicri 22- 23
noiembrie 2007, Bucureti, ISBN 978-973-663-680-6.
Link-uri Internet
[17] Autoritatea Naional pentru Cercetare (www.mct.ro)
[18] Ministerul Educaiei i Cercetrii (www.mec.ro)
[19] Academia Romn (www.acad.ro)
[20] Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice din nvmntul Superior (www.cncsis.ro)
[21] Lista Universitilor din Romnia cu drept de funcionare (www.universitati.ro)
[22] www.mct.ro
[23] www.acad.ro/pro_pri/doc/st_d 05.doc
[24] www.ancs.ro
[25] www.armyacademy.ro/cercetare/i-doc
[26] www.programe.tuiasi.ro/ro/proiecte/proiecte_internat/bi6-nato.html
[27] www.cncsis.ro/aer.php;
[28] www.cordis.europa.eu/era/3percent.htm
[29] www.ec.europa.eu/enterprise/security/articles/article_06_09_25_tc_en.htm
[30] www.src07.de
767
IMPACTUL DESFIINRII FRONTIERELOR N CONTEXTUL ADERRII
LA SCHENGEN I IMPLICAIILE LA NIVELUL SECURITII NAIONALE
Dumitru HARALAMBIE
(6) (...) Controlul la frontier ar trebui s contribuie la combaterea migraiei ilegale i
traficului de fiine umane i s previn orice ameninare la adresa securitii interne a statelor
membre, a politicii publice, sntii publice i a relaiilor internaionale.
1
Dup un deceniu de reforme structurale, legislative i instituionale, de restructurare
economic i social n vederea pregtirii aderrii, Romnia trebuie s fac fa unui context
semnificativ schimbat i cu un nivel crescut de interdependene ntre Statele Membre, care necesit
un comportament strategic raional i eficace.
n perioada care a urmat Rzboiului Rece, preocuprile innd de macro-securitate sau
provocrile geostrategice au diminuat foarte mult ca amploare, pentru c tipul de ameninri la
adresa securitii s-a transformat radical, preocuprile micro-securitii devenind cele mai
importante. Statele de dincolo de frontierele Europei unite nu mai constituiau pericolul cel mai
important pentru securitatea Uniunii, ci activitile criminale de pe teritoriul lor i mai ales cele cu
impact transnaional.
Avnd n vedere faptul c integrarea european a noilor ri candidate presupune i
adoptarea acquis-lui Schengen (privitor la libera circulaie a persoanelor i bunurilor), este de
nteles c lrgirea UE a trezit i continu s trezeasc multe anxieti n Occident. Cele dou
preocupri majore ale UE au devenit migraia i crima transfrontalier (ultima acoperind o sum
mare de probleme incluznd contrabanda, traficul cu persoane umane, droguri, terorismul etc.),
controlul frontierelor fiind considerat de Uniune ca principala linie de aprare mpotriva
instabilitii i consecinelor sale: refugiaii, crima i prbuirea legii i ordinii. Dei nu toate aceste
anxieti sunt corect asociate cu deschiderea granielor ctre statele candidate la UE, ele nu i-au
pierdut importana. Nu ntmpltor, securizarea frontierelor cu statele nemembre a devenit o
prioritate pentru negocierile de aderare ale candidailor
2
, iar cooperarea transfrontalier a devenit o
component major a raporturilor dintre UE i vecinii si.
Aderarea la spaiul Schengen are ca efect ridicarea controalelor ntre frontierele interne ale
statelor membre Schengen, care aplic n ntregime acquis-ul Schengen, fiind creat o singur
frontier extern unde controalele se desfoar conform unui set de reguli clare n materie de vize,
migraie, azil, precum i msuri referitoare la cooperarea poliieneasc, judiciar sau vamal.
Astfel, trecerea frontierei se poate realiza indiferent de or i prin orice loc iar cetenii
statelor membre care cltoresc n spaiul Schengen trebuie s aib asupra lor un document de
identitate valabil. Trecerea frontierelor interne poate fi asemnat cu o cltorie n interiorul rii.
Cu privire la nsemntatea acestui moment pentru cetenii romni, ministrul Cristian David
a declarat c romnii se vor putea deplasa la Paris sau la Roma la fel cum se duc la Iai sau la
Braov, fr a avea niciun fel de restricie, nici la frontier, nici de natur vamal. Practic, pentru
romni, aderarea la Spaiul Schengen va nsemna deplina libertate de micare.
Printre avantajele aderrii Romaniei la Spatiul Schenghen se numr asigurarea libertii
depline de circulaie a cetenilor romni n interiorul acestui spaiu prin eliminarea total a
frontierelor i libera circulaie a forei de munc, fiind create, totodat, premisele unei mai bune
Doctorand
1
Regulamentul (EC) nr. 562/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 15 martie 2006 privind crearea unui
Cod Comunitar asupra regulilor ce stau la baza liberei circulaii a persoanelor peste frontiere (Codul Frontierelor
Schengen)
2
Se pune aici problema consturilor imense presupuse de securizarea frontierelor unor noi state candidate, costuri care ar
putea fi reduse prin cooperarea cu statele vecine, inclusiv prin finantarea unor programe care sa diminueze cauzele
fluxurilor transfrontaliere negative.
768
preveniri i combateri a criminalitii i putnd fi folosite prghii mai eficiente de gestionare a
migraiei controlate i de combatere a migraiei ilegale.
Pregtirile pentru aderarea la spaiul Schengen au demarat deja, fiind creat cadrul general
pentru o abordare unitar la toate nivelurile (legislativ, instituional, financiar i pregtire) a acestei
chestiuni. Unul din aspectele avute n vedere este revizuirea permanent a Planului de Aciune
Schengen. Obiectivele propuse:
a. ntrirea controlului la frontierele externe, a supravegherii zonei de frontiera extern i
luptei mpotriva criminalitii transfrontaliere.
b. mbuntirea controlului prin creterea capacitii de furnizare i accesare a
informaiilor.
c. Dezvoltarea capacitii de cooperare internaional n combaterea criminalitii trans-
frontaliere.
Romnia implementeaz politicile comunitare din domeniul managementului integrat al
frontierei de stat, n scopul atingerii unui nivel de securitate adecvat al frontierelor sale. Prin
Strategia naional de management integrat al frontierei de stat se urmrete realizarea unui
management comun, coerent i eficace al frontierei de stat a Romniei, aliniat la cerinele
comunitare, care s asigure creterea gradului de securitate a cetenilor, respectnd drepturile i
libertile fundamentale ale acestora, fluidizarea traficului legal al persoanelor i mrfurilor la
frontier i ndeplinirea, ct mai curnd posibil, a condiiilor necesare pentru aplicarea prevederilor
acquis-ului Schengen i accederea n acest spaiu.
n ceea ce privete politica n domeniul vizelor, Romnia are ca obiective: introducerea n
circulaie a colantului uniform de viz, introducerea n circulaie a colantului Schengen,
introducerea formatului uniform pe care se aplic viza emis persoanelor deintoare ale unor
documente de cltorie nerecunoscute de ctre Romnia.
Odat cu eliminarea controalelor la frontiere ar putea crete pericolele pentru securitatea
intern a rilor implicate prin faptul c, din acest moment, se las cale liber infractorilor,
impunndu-se ntrirea cooperrii transfrontaliere, n special prin nfiinarea serviciilor comune ale
poliiei, vmii i poliiei de frontier pentru toate statele contractante, care s aib ca scop protecia
propriilor ceteni.
n afara beneficiilor aduse, eliminarea controalelor la frontierele interne poate avea un
impact negativ pentru securitatea intern a statelor membre. Printre principalele dezavantaje ce pot
fi identificate ca urmare a desfiinrii controalelor la frontiera proprie se numr:
- transferul de insecuritate, prin micarea liber a unor grupri cunoscute cu
manifestri teroriste;
- lipsa controalelor genereaz infracionalitatea transfrontalier sub toate
aspectele sale:
o trafic de droguri;
o trafic de persoane;
o trafic de migranti, etc.
- nivelul de trai sczut va genera aa numitul export de creiere, prin plecarea
din ar a specialitilor.
Exist voci care subliniaz faptul c aderarea la spaiul Schengen presupune renunarea sau
partajarea unor atribuii importante ale suveranitii statale: controlul frontierelor, atribuiile n
domeniul migraiei,azilului, politicii de vize, aspecte legate de cooperarea poliieneasc. ntr-
adevr, toate aceste aspecte implic elemente cheie ale securitii interne i justiiei, domenii care,
privind din perspectiva istoric, au reprezentat apanajul autoritilor naionale.
Pierderea sau partajarea acestor responsabiliti statale sunt ns dublate/nlocuite de o serie
de msuri compensatorii prevzute n detaliu de acquis-ul Schengen i de recomandrile referitoare
la punerea lor n practic.
Msurile compensatorii ale Conveniei de Aplicare a Acordului Schengen pot fi clasificate
dup cum urmeaz:
- circulaia persoanelor (vize i cooperare consular)
769
- cooperarea poliieneasc:
o sprijinul reciproc al poliiilor n domeniul asistenei judiciare
o schimbul de ofieri de legtur ntre poliii
o cooperarea transfrontalier la graniele interne, n special prin nfiinarea
serviciilor comune ale poliiei, vmii i poliiei de frontier pentru toate
statele contractante
o misiuni de supraveghere i urmrire transfrontalier a poliiei
- cooperarea judiciar a statelor membre Schengen
Cea mai semnificativ masur compensatorie o reprezint nfiinarea unui sistem comun
european de urmrire poliieneasc transfrontalier, numit Sistemul Informatic Schengen. Toate
statele membre introduc date n sistem direct de la bazele de date naionale.
O alt msur compensatorie se refer la protecia datelor cu caracter personal care
reprezint dreptul persoanei fizice de a-i fi aparate acele caracteristici care conduc la identificarea sa
i obligaia corelativ a statului de a adopta msuri adecvate pentru a asigura o protecie eficient
pornind de la faptul c numeroase informaii privind datele personale se transfer ntre statele
membre.
Dup 11 septembrie 2001 nu mai putem vorbi doar de o dimensiune soft a securitii
internaionale. Muli autori consider astzi depit o asemenea abordare, o reconstituire cultural
a realitii politice. Dimpotriv, ceea ce remarc ei este o contopire a securitii hard (ex.
terorismul) i a celei considerate soft (ex. crima organizat). Nu ntmpltor, UE semneaz
actualmente cu rile tere acorduri de cooperare cuprinznd clauze privind terorismul i armele de
distrugere n mas, precum i drepturile omului i migraia.
3
Eforturile deosebite fcute de state membre UE pentru a adera la spaiul Schengen, vasta
lrgire a UE precum i consecinele sale geoeconomice i geopolitice subliniaz faptul c Uniunea
este pe cale s devin un actor global, dei nu i-a stabilit ca obiectiv manifest acest lucru la
nceputul construciei europene.
UE i-a stabilit ca obiectiv s rspndeasc pacea i securitatea dincolo de frontierele sale.
4
Ne ntrebm dac acest obiectiv nu este unul puin ofensiv, dac nu chiar ofensator fa de ali actori
regionali, n special statele arabe din vecinatatea sudic, care ar putea s adauge sintagmei
imperialismului cultural american i revenirea n for a imperialismului european.Totui, innd
cont de valorile pe care le simbolizeaz, UE se va comporta mai degrab ca un hegemon benign
pentru rile sud-mediteraneene dect ca un imperiu al rului.
Dei problemele ce in de frontiere au fost i sunt unele dintre cele mai complexe pentru
continentul european, n momentul de fa are loc o reproiectare i o reconstrucie a acestui concept,
pornind de la extinderea frontierelor economice, informaionale i de securitate (spaiul Schengen).
Nici n viitor probleme frontierei europene nu vor disprea, dar dezvoltarea economic fr
precedent a continentului, ridicarea zonelor srace i a celor periferice vor face caduc i fr sens
milenara btlie pentru frontierele politice.
innd seama de valorile pe care le simbolizeaz Uniunea European, avnd n vedere
potenialul ca i rolul su mai larg n promovarea i meninerea stabilitii ntr-o regiune care
prezint o deosebit importan pentru Europa, accederea Romniei la Spaiul Schengen va trebui s
se constituie ca o garanie suplimentar a cooperrii i solidaritii comune n vederea aprrii
valorilor europene de democraie, securitate i libertate
Bibliografie
[1] Antonio Missiroli, New Security Challenges and EU responses.
[2] Europe on the Move, Comisia European, Directorate-General for Press and
Communication, iulie 2004.
3
Antonio Missiroli, New Security Challenges and EU responses
4
Europe on the Move, Comisia Europeana, Directorate-General for Press and Communication, iulie 2004.
770
TRATATUL DE LA LISABONA I COMPATIBILITATEA SA
CU PRINCIPIILE SUVERANITII I AL COOPERRII LOIALE NTRE STATE
Mdlina Virginia ANTONESCU
I. Raportul juridic dintre principiul suveranitii statelor i principiul
atribuirii de competene, din perspectiva tratatului de la Lisabona
Art. 3.a/TUE, n modificarea tratatului de la Lisabona, face o referire expres la obligaia
Uniunii de a respecta funciile eseniale ale statului i n special, pe cele care au ca obiect
asigurarea integritii sale teritoriale, meninerea ordinii publice i aprarea securitii naionale,
iar n alin. 1 prevede c orice competen care nu este atribuit Uniunii prin tratate aparine
statelor membre. Coroborat cu art. 3.b/TUE, alin. 2 (care descrie coninutul juridic al principiului
atribuirii de competene), reiese faptul c statele membre nu se oblig prin tratatul de la
Lisabona s cedeze toate competenele lor (ceea ce ar echivala cu o nstrinare total a
suveranitii, ceea ce ar duce la dispariia de facto a statului - naiune din sistemul politic al UE), dar
reiese totodat i caracterul expres i convenional al atribuirii de competene Uniunii (prin tratat),
ceea ce exclude ab initio o extindere a competenelor UE n mod implicit, n afara unei prevederi n
acest sens, a tratatului.
n al treilea rnd, principiul atribuirii de competene nu este unul absolut, din moment
ce, tot n temeiul tratatului de la Lisabona, se prevede dreptul statului membru de a se retrage
unilateral din Uniune (ca expresie a caracterului suveran al statului membru UE).
n al patrulea rnd, statele membre sunt cele care i stabilesc, prin tratat internaional,
competene Uniunii, ceea ce constituie nc o dovad a caracterului lor suveran care nu este
nlturat prin calitatea de membru UE (Uniunea nu are competena competenelor, nu are
deci, un caracter suveran, nefiind superioar juridic ori politic, din punct de vedere al
principiului suveranitii, statelor membre). Astfel, principiul suveranitii este unul esenial
statal i nu unul comunitar sau al Uniunii - deoarece Uniunea nu are competena de a i
conferi singur competene, nici exclusive, nici partajate cu statele membre-.
Pe de alt parte, considerm c principiul suveranitii este susinut de principiul atribuirii de
competene (care poate fi privit ca un principiu de integrare, dintr-o perspectiv federalist),
deoarece principiul atribuirii de competene are un singur destinatar (Uniunea) i o singur surs
(statul suveran). Astfel, n temeiul acestui principiu juridic specific ordinii juridice a Uniunii (ca
ordine juridic distinct fa de ordinea internaional de drept), statele membre sunt entitile
suverane i nu Uniunea, deoarece doar ele au calitatea juridic originar i suveran de a
atribui competene Uniunii (n tratatul de la Lisabona nu este folosit sintagma drepturi
suverane" precum n jurisprudena CJCE): principiul atribuirii de competene, n ciuda finalitii
sale integraioniste, rmne un principiu care ntrete i promoveaz principiul de drept
internaional al suveranitii statelor n mijlocul ordinii juridice a Uniunii.
Noul titlu V
1
Integrarea euro-atlantic", art. 145
1
/Constituia Romniei, alin. 1 conine o
referin expres la scopul integraionist al aderrii Romniei la UE (prin aderarea statului la
Uniune se transfer unele atribuii ctre instituiile comunitare") ns n nici o parte a art. 145
1
/Constituie nu se specific o cedare de suveranitate", cedare a exerciiului suveranitii", un
transfer de atribuii suverane", lucru ce ar contraveni flagrant art. 1/Constituie ce instituie
caracterul suveran al statului romn. Chiar dac, n virtutea aderrii Romniei la UE, prevederile
tratatelor constitutive ale UE i celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu vor avea
prioritate fa de prevederile contrarii din legea naional, lucru care confer specificitate dar i o
cert latur supranaional ordinii juridice a Uniunii, nu trebuie s considerm acest lucru ca o
afectare a suveranitii statului membru respectiv (n plus, art. 145
1
/Constituie, alin. 1 prevede
c un alt scop al aderrii statului romn la Uniune este exercitarea n comun cu celelalte state
La Politique europenne de scurit et de dfence, qui constitue le volet oprationnel militaire et civil de la
Politique trangre de scurit commune, est aujourdhui lun des domaines les plus dynamiques de la construction
europenne. Dans le cadre de la PESC, l'Union labore une politique de scurit commune, qui couvre l'ensemble des
questions relatives sa scurit, y compris la dfinition progressive d'une politique de dfense commune, qui pourrait
conduire une dfense commune, si le Conseil europen en dcide ainsi, sous rserve que les tats membres adoptent
une dcision dans ce sens conformment leurs exigences constitutionnelles respectives.
Perioada de pace i stabilitate fr precedent pe care o traverseaz Europa la sfritul
secolului XX i nceputul secolului XXI se datoreaz existenei Uniunii Europene. Ea este cea care
a generat nu doar un nivel ridicat de dezvoltare economic pe continent, ci i o nou abordare a
securitii, ntemeiat pe soluionarea panic a disputelor i pe cooperarea internaional
multilateral prin intermediul unor instituii comune
1
.
La nivel mondial ncheierea rzboiului rece a determinat, cel puin din punct de vedere
militar, trecerea la o lume unipolar, n care SUA dein o poziie dominant, la foarte mare distan
de orice alt stat. Cu toate acestea, experiena ultimilor ani a artat c nici un stat, nici mcar o
superputere precum SUA, nu poate aborda problemele globale de securitate de unul singur.
n acest context, dup 1990 i, mai ales, dup 1998, Uniunea European a dat un nou impuls
eforturilor de ntrire a securitii i de definire a dimensiunii de aprare la nivel european.
Dezvoltarea unei politici externe i de securitate comune a inclus i ideea definirii unei politici
comune de aprare, menionat n mod explicit n Tratatul de la Amsterdam.
n prezent, Uniunea European nu pare a fi ameninat de conflicte de tip clasic, constnd n
atacuri armate pe scar larg, n schimb o serie de alte ameninri se profileaz la orizont, fiecare
dintre ele fiind greu predictibile i relativ difuze, ceea ce le face, ntr-un fel, mult mai greu de
contracarat
2
. Din punct de vedere european, trei dintre aceste ameninri sunt de remarcat n mod
special:
- Terorismul internaional, care reprezint o ameninare strategic, fiind legat de micri
religioase fundamentaliste care au cauze deosebit de complexe. Noul tip de terorism difer de cel
din deceniile precedente deoarece pare a fi interesat de utilizarea violenei nelimitate i de
producerea de pierderi masive. O consecin a acestei abordri este interesul manifestat de
reprezentanii acestui nou tip de terorism pentru armele de distrugere n mas.
- Proliferarea armelor de distrugere n mas reprezint o alt important ameninare
contemporan la adresa pcii i securitii rilor i popoarelor. Pn la nceputul anilor 90 tratatele
internaionale i controlul exporturilor strategice au determinat o limitare a rspndirii acestor arme,
dar n prezent are loc o diseminare periculoas a acestora, mai ales n zona Orientului Mijlociu.
Rspndirea tehnologiei rachetelor purttoare va amplifica instabilitatea i va crea Europei o serie
de riscuri suplimentare. Riscurile deosebite determinate de acest tip de ameninare rezid n faptul
c prin intermediul armelor de distrugere n mas un grup terorist de mici dimensiuni poate provoca
pierderi care anterior nu puteau fi cauzate dect de armate ale unor state naionale.
- Existena unor structuri statale slabe (failed states) i amplificarea crimei organizate. n
unele pri ale globului (Somalia, Liberia, Afganistan, Bosnia i Heregovina, Serbia i Muntenegru,
Kosovo etc) existena unor structuri statale slabe, conflictele civile i accesul la arme au determinat
ntrirea poziiilor crimei organizate. Aceste situaii sunt ameninri la adresa securitii, prin
sprijinirea traficului de droguri sau a celui de fiine umane. Multe din aceste ameninri la adresa
Key words: collective defence, national defence, common defence, security, peace, engagement, cooperation,
reciprocity, responsibility, obligation, consensus.
Collective defence represents the engagement of all NATO member states to defend themselves against a
foreign threat.
The North Atlantic Treaty Organization (NATO) represents to its member states the basis of collective
defence, it is an useful support in peace keeping and security and it plays an important role in crisis management.
These characteristics can be found in the new strategic NATO concept which maintains a central place for the so-
called missions Article 5, but also includes missions Out of Article 5 like peace keeping or peace building.
1. Conceptul de aprare
n analiza sau studiul unei cercetri este absolut important ca termenii cu care se lucreaz s
fie definii pentru o mai bun nelegere a acestora i pentru a oferi o baz consistent ntregii
lucrri.
Prin urmare, conform Dicionarului Explicativ al limbii romne a apra
1
nseamn a interveni
n ajutorul cuiva sau pentru a-l susine mpotriva unei aciuni ostile; a pzi un teritoriu, un ora etc.;
a menine o poziie prin lupt; a se mpotrivi unui atac, unei aciuni ostile; a se pune la adpost de o
primejdie; a susine pe cineva sau a pleda cauza cuiva n faa justiiei.
n acelai context, dar n sens militar, termenul aprare
2
, definete una din formele
principale de lupt, care urmrete oprirea ofensivei inamicului cu toate msurile luate n acest
scop.
n sens larg, termenul aprare desemneaz ansamblul msurilor i dispoziiilor de orice
natur, care are drept obiect asigurarea, n orice moment, n orice mprejurare i mpotriva
oricrei forme de agresiune, a securitii i integritii teritoriului, ct i viaa populaiei
3
. Opusul
acestui termen, agresiunea, se refer la folosirea forei armate de ctre un stat mpotriva altui
stat, mpotriva suveranitii, integritii teritoriale sau independenei politice al acestuia sau orice
alt mod incompatibil cu Carta Naiunilor Unite (art.1)
4
.
Se deduce c aprarea reflect o realitate dinamic ce are n structura sa urmtoarele
componente: politic, militar, economic, civil, cultural, psihologic. Aadar, aprarea politic
este atributul inalienabil al conducerii statului. Ea deriv din responsabilitatea asumat de ctre cei
care dein puterea politic n stat, graie votului alegtorilor, fa de ntreaga populaie privind
protejarea i prezervarea vieii i bunurilor acesteia. Acest tip de aprare include ansamblul
msurilor i aciunilor pe care conducerea statului le adopt i le pune n practic, n toate domeniile
de activitate, att pe plan intern, ct i extern, pentru a apra interesele naionale, viaa i bunurile
cetenilor. Printre aceste msuri se afl, pe de o parte, cele strict de natur politic i toate celelalte
de ordin militar, economic, diplomatic i cultural. n acelai timp, aprarea politic presupune:
decizie politic (alegerea unei alternative i asumarea rspunderii pentru aceast opiune); suportul
public (captarea consensului naional pentru decizia politic adoptat); stabilirea instrumentelor
politice ce vor fi utilizate pentru atingerea obiectivelor propuse. Aprarea militar ine de
competena armatei, de fapt, a tuturor categoriilor de fore ale armatei (fore terestre, fore aeriene i
fore navale). Ea are obiective strategice de descurajare, protecie a populaiei, teritoriului etc., de
prevenire a pericolelor, pentru a garanta interesele fundamentale ale naiunii. ntr-un fel i ntr-o
Isabela ANCU
The concept of failed state or collapsed state becomes more and more a concept necessary in the thought
and conception of security strategies. If initial it was used in the review of the most african or oriental countries, this
concept has became, in last years, an European one. In order to understand what means this, we have tot o see which is
the place of this concept within the framework of the international relations theories.
Strategiile de securitate de astzi reflect clar dimensiunea politic a securitii, statele
europene introducnd noi concepte: proasta guvernare, ca potenial risc sau buna guvernare, ca
deziderat i modalitate de realizare a strii de securitate. S-a constatat c dimensiunea economic
i cea social sunt i vor rmne ntotdeauna cele mai controversate i politizate. Pe de o parte,
avem statul, ca furnizor al securitii necesare desfurrii activitilor economice, iar pe de alt
parte este statul ca responsabil al activitilor sociale i politice ce duc la un nivel crescut de trai al
populaiei. Un alt domeniu n care factorul decizional politic este esenial l reprezint
complexitatea mediului de securitate datorit reevalurii relaiilor internaionale. Astfel concepte ca
asimetria i gestionarea crizelor, tensiunilor, conflictelor sau capabilitatea militar sunt practic
decizii politice luate de factori militari, dar ntr-un cadru internaional.
Este tiut c practica a luat-o naintea teoriei n ceea ce privete domeniul relaiilor
internaionale. Pentru muli existena unei etici i moraliti n cadrul conflictelor internaionale ar
prea de domeniul paradoxurilor, totui aceste principii coexist ntr-o msur mai mare dect cea
din politica intern. n primul rnd trebuie s spunem c oamenii dintr-o societate sunt constrni
sau ader voluntar cu ajutorul argumentelor morale. La un anumit moment istoric se aplic anumite
principii morale care sunt suprapuse realitii existente. Aceleai argumente morale pot fi folosite
drept dezinformare, propagand, disimulare a motivelor sau intereselor de clas sau, n aceeai
msur, argumente puternice ce pot fi folosite pentru ignorarea consideraiilor de ordin moral.
Realitatea de astzi este c argumentele morale nu sunt la fel toate. Testul esenial pentru
argumentul moral l constituie imparialitatea celui care l judec, faptul c toate interesele sunt
judecate dup acelai criteriu indiferent de tradiii, cultur, mod de judecat.
Relaiile internaionale au constituit, nc din primele perioade ale structurrii colectivitilor
umane, una din necesitile de baz conveuirii umane, aceea de a intra n lupta lor pentru existen
n contacte fie de cooperare fie antagonice. mprind aceleai teritorii sau aflate n vecintate
imediat ori mai ndeprtat, ginile i triburile, oraele-cetate i imperiile, popoarele, naiunile i
alte forme de organizare statal-teritoriale au trebuit s ncerce s supravieuiasc sau s dispar,
astfel nct ntreaga istorie a omenirii rmne marcat de evoluia relaiilor dintre diferitele forme de
agregare social ale umanitii.
Realitatea ne demostreaz c, de fapt, exist societi (economice, religioase, culturale -
de unde i ideea de ciocnire a civilizaiilor) i nu o singur societate; n timp ce societile primitive
se alctuiau pe criteriul sngelui, societile moderne au ca liant teritoriul comun, limba i
obiceiurile comune iar statul e societatea constituit prin legtura juridic sau public (ceea ce ne
ajut s nelegem de ce unele populaii s-au putut iar altele nu s-au putut organiza n stat).
Societatea cuprinde n sine mai multe feluri de legturi fiind complexul tuturor relaiilor dintre
indivizi, fapt care are semnificaia c societatea e genul iar statul e doar specia, reprezentnd doar
legtura public i juridic. Adevrul e c aceast legtur e cea mai important i mai solid,
influenndu-le pe celelalte, chiar dac sunt anterioare, astfel nct n stat se produce sinteza
The crisis management represents a series of measures and actions intended to stop at tehe last moment the
evolution of conflict towards a violent course or to stop the extension of violence towards the war. In other words, the
crisis management consists of the ensemble of mechanisms, procedures and activities by means of which the decizional
factors state and apply in a unitary way the measures required both for the crisis prevention and control and for the
removal of their effects for the purpouse of returning to normality.
A series of developments regarding the crisi management have been put in a concrete form during the last few
years such as: crisis prevention, training,, learning and researching.
The main structures with competence in the field of political-military crisis management are UNO, OSCE, EU,
NATO.
Evoluia mediului de securitate a cunoscut profunde transformri prin lrgirea celor dou
organizaii internaionale, NATO i UE, precum i redimensionarea i reconsiderarea rolului i
locului acestora n economia i managementul securitii i stabilitii regionale i globale.
Securitatea i stabilitatea internaional nu mai pot fi considerate apanajul exclusiv a unor state i
nu se mai limiteaz la un numr restrns de probleme, precum i rzboiul i pacea. Acestea
constituie preocuparea organizaiilor internaionale i a unor actori statali i nonstatali care
mprtesc valori i idealuri comune.
n condiile favorabile procesului general de integrare, evideniate de demersurile pentru
edificarea unei noi arhitecturi de securitate i de reevaluarea relaiilor dintre state i consacrarea
dialogului politic i parteneriatului ca elemente eseniale ale soluionrii situaiilor sensibile,
asistm la recrudescena ameninrilor asimetrice.
ntre acestea, neoterorismul capt valene globale prin gradul tot mai nalt de periculozitate
i aria de manifestare, iar alturi de crima organizat i de proliferarea armelor de distrugere n
mas, constituie o ameninare major la securitatea regional i global.
Persistena n continuare a unor zone instabile din punct de vedere al securitii, favorizat
de existena unor regiuni politice dictatoriale i grefate pe adncirea unor inegaliti socio-
economice, determin activarea unor crize latente i generarea altora noi, cu impact local i
regional. Aceste stri de lucruri, coroborate cu noile ameninri i provocri, relev situaii de criz
pe care comunitatea internaional i, n mod particular, Aliana Nord-Atalntic le identific,
analizeazi monitorizeaz. n acest context, sunt dezvoltate strategii, modaliti, capaciti i
instrumente adecvate pentru asigurarea unui management eficient al acestora.
Din aceast perspectiv, Romnia acioneaz ca un actor statal important, avnd n acelai
timp statutul de membru al Organizaiei Naiunilor Unite, al Uniunii Europene, al Consiliului
Europei, al NATO i al unui numr important de alte organizaii internaionale.
Este, de asemenea, un promotor activ al cooperrii regionale prin participarea la o serie de
organizaii sau grupri regionale, precum Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr
(OCEMN), Iniiativa Central European (ICE), Zona Central European de Liber Schimb (CEFTA),
Procesul de Cooperare al Statelor din Sud-Estul Europei (SEECP), procesul Rayanmont, Iniiativa
de Cooperare Sud-Est European (SECI), Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-est.
n acest context, n iunie 2003 Romnia i Ucraina au semnat un tratat privind regimul
frontierei de stat i au czut de acord s continuie negocierile pentru a gsi o soluie reciproc
acceptabil pentru delimitarea platoului continental. De asemenea, relaiile Romniei cu Federaia
Rus s-au mbuntit simitor, n iulie 2003 fiind semnat un tratat bilateral de prietenie i
cooperare.
In foreign affairs, ther power of the psrts involved can be expressed at its best in the following way: He who
is smaller wants to get bigger, while he who is bigger may be smaller, too. On the way the nations will understand to
solve this dilemma dependens both their future course and place in history.
Absena unui guvernri suprastatale determin la modul imperativ necesitatea reglementrii
relaiilor internaionale dintre state, teoretic egalitatea formal dintre ele, reprezentnd caracteristica
fundamental a acestora.
Din perspectiva realismului, realitatea este cu totul alta, aceasta fiind n esen caracterizat
de o distribuie inegal a puterii, esenializat nsemnnd c arena relaiilor internaionale este o
form a politicii de putere (power politics).
Termenul deriv din latinescul potestas, iar literatura de specialitate ofer o multitudine de
accepiuni ale conceptului. n viziune sociologic, puterea nsemn capacitatea cuiva de a-i
impune voina n cadrul unei relaii sociale, n ciuda oricrei rezistene ntmpinate i indiferent de
factorii care determin aceast capacitate.
Puterile pot fi considerate i analizate ca liant al elementelor sistemului internaional i ca
factor generator al ordinii mondiale. Puterea exprim ordinea, susine i ntreine sistemul,
coaguleaz i ofer coerena pentru c asigur legtura actorilor state-naiune, organizaii
internaionale, nonguvernamentale, companii etc.) n sistem, guvernndu-le interaciunile.
Definiiile formale ale puterii pornesc de la premisa ca nici o societate nu poate exista fr
putere deoarece politicul/politica este cosubstanial omului ca gen, ocup locul central i constituie
temeiul oricrei organizri sociale.
Caracteristici universale ale puterii:
este relaional n sensul c dac K l poate determina pe W s fac ceva mpotriva
dorinei sale, i W are capacitatea s l fac pe K s fac ceea ce n-ar fi fcut fr existena lui ca
W);
intenional (este legat de aciunile pe care interesele le impun n calitate de scopuri ale
sale);
impozional (deintorul puterii este pregtit s ntmpine rezistenta altora, producnd
mijloacele alternative);
potenial (are resurse care nu se epuizeaz teoretic niciodat - puterea nu este afectat n
esen de schimbrile de locuri i roluri);
are capaciti inter-membrii (toi membrii societii rspund adecvat sistemului);
are capaciti sistemice (se constituie ea nsi ca sistem autonom).
Jocul puterii ntre datorie, interes i principii
n istorie multe popoare, dar mai ales imperiile, au folosit puterea n satisfacerea intereselor,
instaurnd propria ordine, impunnd propriile reguli, legea dominaiei fiindu-le mijloc i scop*.
Orice grup social organizat presupune n mod necesar existena ntre membrii si a unei
multitudini de relaii de orice natur, ns cele de putere au un rol aparte i bine statuat, ea
ptrunznd n toate relaiile, putnd fi afirmat prin orice mijloace, de la impunerea legii la violena
fizic.
Max Weber a definit-o ca probabilitatea ca un factor s fie n stare, n cadrul unei
anumite relaii sociale s-i impun voina n pofida rezistenei pe care o ntmpin.
Posesorul ei decide cine primete, cnd i cum, ce i de ce?