Cap. I: Strategii i performane n administraia central din Romnia.

Implicarea politicului n administraie

1.1.Caracteristicile administraiei publice actuale .....................................
1.!. "dministraia i relaiile sociale ........................................ #
1.$. "dministraia i factorii politici generali. "dministraia i regimurile politice .. ......................................11
1.$.1. "dministraia n regimul democratic ..........................................11
1.$.!. "dministraia n regimul totalitar i autoritar ..........................................1$
1.$.$. "dministraia i pluralismul politic i social ...........................................1$
1.%. &odaliti de participare ceteneasc ............................................1'
1.'. "dministraia i puterea politic. Relaiile administraiei cu politicul ........................................ 1#
1.. Sistemul de partide i administraia .............................................!!
1..1. "dministraia n ca(ul partidului unic ...........................................!!
1..!. "dministraia n ca(ul pluralismului de partide .................................................!$
1.). &odele teoretice pri*ind procesul de adoptare a deci(iei publice ............................................!'
1.).1. &odelul triung+iului de fier ............................................!'
1.).!. &odelul reelelor de influen .!
1.).$. &odelele lui ,eters ..!
- &odelul formal-legal ...!
- &odelul comunitar ..!
- &odelul comunitar - funcional ....!)
- &odelul ad*ersial ......!)
- &odelul statului administrati* ..!)
1... Reforma i administraia public .....$)
1.#. Situaia actual a reformei administraiei publice ...%%
Cap. II: Competena resurselor umane din administraia public. ,ropuneri de eficienti(are a managementului public n Romnia
!.1. Reforma administraiei publice n conte/tul integrrii europene ....%
!.!. Introducerea instrumentelor moderne la ni*elul administraiei publice ......%#
!.$. Reforma funciei publice '0
!.$.1. Recrutarea i selectia funcionarilor publici ...'!
!.$.!. &oti*area funcionarilor publici .....'%
!.$.$. ,erfecionarea funcionarilor publici ...'
!.%. Conduita funcionarilor publici ..')
!.'. Stabilitatea n funcia public1 relaiile cu sistemul politic '.
!.. Responsabiliti n procesul de reform a funciei publice ........................................................'#
!.). Riscurile procesului de reform .........................................................0
!... Corupia la ni*elul administraiei publice .....................................................1
!.#. Recomandri .................................................$
!.10. 2raiectorii ale reformei managementului de resurse umane din perspecti*a noului management public3 alternati*e europene
..................................................................................................)
!.11. 4 perspecti* asupra managementului de resurse umane n actualul sistem al administraiei publice locale din Romnia
.......................................................................................................)0
!.1!. ,ropuneri de optimi(are a managementului public n Romnia cu aplicabilitate asupra organi(rii ser*iciilor publice. &oti*area n
funcia public ..................................................................................................)1
!.1$. ,ropuneri pri*ind promo*area funcionarilor publici .....)%
!.1%. "nali(a preliminar a ne*oilor de instruire1 att la ni*el indi*idual1 ct i pe ansamblul instituiei
...................................................................................)'
!.1'. 5ncura6area auto-n*rii i a planurilor de de(*oltare indi*idual ................................................)'
!.1. 7ficiena instituiilor i autoritilor publice i eficacitatea funcionarilor
publici)
!.1). 7ficacitatea n sectorul public ..................................................).
!.1.. 4rgani(area structural n instituiile i autoritile publice ... ............................................... )#
!.1#. 8oul management public i misiunea instituiilor publice n acest conte/t ............................................... .)
!.1#.1. Sistemul de *alori fundamentale ale noului management public ................................................ .)
!.1#.!. Coordonate ale misiunii instituiilor publice n conte/tul 8oului management public ......#
!.1#.$. "bordri recente n managementul public internaional i oportunitatea adaptrii i implementrii lor n instituiile publice din
Romnia ..................................................................................................#
!.!0. ,rofesionali(area managementului public .....................................................#0
!.!1. 9le/ibili(area managementului public ...................................................#%
Cap. III: "ccesarea de ctre autoritile administraiei publice locale a fondurilor europene nerambursabile
$.1. Consideraii generale ....................................................#)
$.!. 2raseul fondurilor europene nerambursabile i actorii implicai ................................................. 100
$.$. 2raseul fondurilor de la :ru/elles la autoritile centrale ..................................................100
$.%. Importana fondurilor europene nerambursabile pentru autoritile publice 6udeene ...................................10!
$.'. ,arteneriatul inter6udeean ; soluie n atragerea de fonduri europene nerambursabile pentru in*estiii
............................................................................................................10$
1
$.. ,robleme specifice cu care se confrunt autoritile publice 6udeene n eforturile de a accesa fonduri europene
nerambursabile................................................................................................. 10%
$.). Recomandri cu caracter tiinific ..................................................10'
$... "utoritile centrale i procesul de gestionare a fondurilor europene nerambursabile
................10
$.#. ,robleme de comunicare ...10
$.10. Ce ar trebui s fac autoritile centrale ...10)
$.11. Recomandri pri*ind indicatorii ce trebuie respectai n *ederea accesrii cu succes a fondurilor europene nerambursabile de ctre
autoritile administraiei publice locale...........10.
Cap. I<: Studiu de ca(: Raportul dintre administraia public central i administraia public local. :irocraia. =escentrali(area. Strategia
de accelerararea a reformei administraiei publice locale n domeniul de acti*itate al Consiliului >udeean Constana
%.1. &anagementul procesului de reform ..110
%.!. &ecanismul de monitori(are a implementrii strategiei de reforma a administraiei publice
...................111
%.$. =escentrali(area administrati* ....11!
%.%. Conceptul de descentrali(are ...11
%.'. Stadiul actual al descentrali(rii ...11)
%.. =esconcentrarea ....1!)
%.). "utonomia local ..1!)
%... Controlul de tutel administrati* 1!.
%.#. 9ragmentarea i dispersarea responsabilitilor de coordonare ....1$0
%.10. 7-?o*ernment .1$$
%.11. Strategia de accelerararea a reformei administraiei publice locale n domeniul de acti*itate al Consiliului >udetean Constana
.1$%
%.11.1. =iagnosticul domeniului ..1$%
- =escentrali(area ser*iciilor publice ..1$%
- Sc+imbarea de fond a raportului dintre administraie i cetean 1$'
- =e(*oltarea regional i relaii e/terne ....1$'
- Stoparea birocraiei administraiei publice ...1$
%.11.!. ,robleme critice ale domeniului ....1$
%.11.$. ,rioriti sectoriale identificate ...1$)
%.11.%. 5mbuntirea acti*itii proprii ...1$.
%.11.%.1. 4rgani(area intern ..1$.
%.11.%.!. &anagementul resurselor umane ..1$.
%.11.%.$. ?estiunea public ..1$#
%.11.%.%. 8oile te+nologii ale informaiei i comunicaiilor .....1%0
%.11.'. 5mbuntirea calitii ser*iciilor cu impact direct asupra
ceteanului...................................................................................................1%1
%.11.. 5mbuntirea cooperrii instituionale ..1%1
%.11.). ,roceduri de implementare1 monitori(are i e*aluare a strategiei de modeni(are a administraiei publice 6udeene
...........1%!
:I:@I4?R"9I7 ... 1%'
!
Cap. I: Strategii i performane n administraia central din Romnia. Implicarea politicului n administraie
1.1. Caracteristicile administraiei publice actuale
5n fiecare etap a de(*oltrii1 administraiei i-au fost proprii anumite trsturi. ,rincipalele caracteristici ale administratiei n etapa actual
sunt urmatoarele
1
:
". "dministraia este subordonat
- 5n primul rnd1 ea este subordonat dreptului legii care i stabilete obiecti*ele1 i formea( limitele1 i impune respectarea unor garanii.
@egile1 regulamentele nlatur arbitrariul n administraie. =e fapt1 ntreaga acti*itate a organismelor sociale este gu*ernat de legi i reguli
care stabilesc organi(area i determin principiile de funcionare a ser*iciilor.
- 5n al doilea rnd1 este subordonat ?u*ernului care-i stabilete factorii superiori de conducere i i furni(ea( mi6loacele necesare.
"dministraia1 constituind un corp intermediar1 creat n *ederea aciunii1 ns1 caracteristica de subordonare nu e/clude o anumit putere
proprie. ,entru eful statului1 ?u*ern i ,arlament1 administraia constituie un spri6in te+nic i n urma colaborrii ce se instituie1 ea le face
cunoscute ne*oile si posibilitatile1 contribuind astfel la optimi(area tuturor acti*itatilor.
:. "dministratia este ierar+i(ata si ordonata
Ierar+i(area administrati*a inspirata din ierar+i(a militara este necesara pentru a asigura coe(iunea si disciplina administratiei. 7a permite
?u*ernului sa-i cunoasca acti*itatile1 iar n cadrul propriei structuri1 facilitea(a transmiterea ordinelor prin *erigile succesi*e1 reparti(area
responsabilitatilor si supra*eg+erea e/ecutarii. 8umai
ntr-un cadru ierar+ic se poate e/ercita puterea de comandasi control si se poate asigura disciplina. ,uterea deri*ata din ierar+ie se
manifesta asupra functionarilor numiti si asupra actelor emise de autoritatea inferioara.
,rin acti*itatea de control1 care este o consecinta a e/istentei puterii ierar+ice1 se asigura si unitatea de actiune a aparatului administrati*.
Controlul n administratie poate fi:
- administrati*1 efectuat fie din interiorul administratiei1 fiind legat direct de puterea ierar+ica1 fie din e/terior1 acolo unde e/ista libertati
publice si un liber e/ercitiu al su*eranitatii populare3
- 6uridic1 ca( n care este asociat ideii puterii su*erane de control1 care este delegata tribunalelor. "spectul 6uridic se manifesta n *erificarea
legalitatii deci(iilor administrati*e1 dar nu n ceea ce pri*este oportunitatea acestora.
C. "dministratia este remunerata1 ci*ila1 laica1 egalitara
- ,entru munca depusa1 functionarii publici sunt remunerati cu salariu1 din bugetul public.
- 8e*oile publice1 altele dect cele pe care le implica apararea naional1 sunt satisfcute prin intermediul administraiei ci*ile. 5n societile
moderne nu e/ista dect n mod e/ceptional o confu(ie ntre funciile ci*ile si cele militare. 5n ca(uri particulare1 autoritatea militar
inter*ine n domeniul ci*il1 n urma unei relaii desc+ise cu autoritatea ci*il sau dup proclamarea strii de urgen.
- ,este tot1 n rile democratice1 administraia este laic1 pentru c ea folosete un personal care nu inter*ine direct pentru asigurarea unor
ne*oi religioase. 5n unele state ns1 n mod e/cepional1 cultul religios are caracter de ser*iciu public.
- "dministraia public este egalitar1 n sensul c furni(ea( ser*icii tuturor1 n mod egal1 fr a face distincie de origine1 ras1 apartenen
politic1 principiu care nu este ntotdeauna si peste tot aplicabil.
=. "dministraia este formali(at1 scris1 birocratic
- "dministraia este formali(at1 n sensul c ea acionea( conform unor proceduri dinainte stabilite1 dnd natere la un anumit
tradiionalism administrati*1 care poate antrena rutina si care-i poate ncetini ritmul de lucru.
- "dministraia are la ba(a documente1 fapte1 deci(ii consemnate n documente scrise.
- 9ormalismul si birocraia sunt proprii oricrei administraii1 ceea ce difer este numai gradul n care acestea se manifesta1 trebuind e*itate
e/agerrile care ar putea a*ea ca re(ultat instaurarea unui regim nedemocratic.
7. "dministraia are un caracter de continuitate si necesit din ce n ce mai mult cunostine specifice
- ,e de o parte1 administraia este reali(at de ctre repre(entani alei ai populaiei1 de ctre functionari temporari1 dar mai ales de ctre
funcionari permaneni care formea( corpuri de funcionari si care-i confer administraiei un caracter de continuitate.
2otodat1 ansamblul acti*itilor i ser*iciilor publice pe care administraia le prestea( trebuie reali(ate n mod nentrerupt.
- ,e de alt parte1 multitudinea si comple/itatea sarcinilor crora administraia trebuie s le fac fa au fcut necesar posedarea de ctre
cei care lucrea( n administraie a unor competente specifice si a unor cunostine te+nice speciale.
9. "dministraia este structurat *ertical i ori(ontal
1
Ioan Alexandru, Administraia public - teorii, realiti, perspective, p.58-61
$
- <ertical1 ea este di*i(at n ser*icii i grupe de ser*icii. "stfel1 de e/emplu1 administraia central este mpartit pe ministere1 care au
urmatoarele *erigi componente: departamente1 directii1 ser*icii i birouri. =e asemenea1 ministerele pot a*ea n subordine direcii la ni*el
teritorial A6udeeanB. "lturi de ministere e/ista institutii publice1 agenii independente1 societi naionale sau corporaii publice1 cu
ser*iciile din cadrul lor.
- Structurarea pe ori(ontal se regsete att n administraia central1 ct si n administraia teritorial de stat i administraia local. 5ntre
diferitele di*i(iuni *erticale si ori(ontale e/ist relaii de cooperare1 coordonare1 comunicare1 ierar+i(are1 centrali(are i descentrali(are1
concentrare i desconcentrare.
?. "dministraia publica este ntr-o continu e/pansiune
=e peste o 6umatate de secol1 n toate rile lumii1 administraia se de(*olt1 se e/tinde: e/ist o cretere a ser*iciilor publice. ,retutindeni
statul inter*ine din ce n ce mai mult n *iaa naiunii.
S-a trecut de la statul 6andarm la statul pro*iden3 ca urmare1 ser*iciile publice au crescut ca numr si ca *olum. 7/pansiunea
administrati* re(ult dintr-o tendin intern a administraiei1 o tendin natural de a se e/tinde1 de a prolifera: este tendina general pe
care o semnala Spino(a: Ctotul tinde a perse*era n eul su i de a mri acest euD. Cau(a acestei tendine *ine din dorina statului de a face
fa unor noi ne*oi sociale1 de a oferi condiii de *ia mai bune membrilor si mpotri*a diferitelor riscuri ale *ieii.
@umea ntreag a a6uns la C*rsta administrati*D. "ceasta *rst se caracteri(ea( prin numrul si *olumul mare al ser*iciilor publice1
precum si prin comple/itatea administraiei.
:una functionare a administraiei1 a ser*iciilor publice a de*enit un element de linite1 dup cum mersul defectuos la ser*iciilor publice se
afl la originea multor cri(e politice si c+iar re*olte populare. Statul modern1 pre*(ut cu un aparat administrati* enorm1 trebuie s nu
piard controlul administraiei1 sa nu fie lo*it de neputin1 n ciuda gigantismului su sau tocmai din cau(a aceasta.
1.!. "dministraia i relaiile sociale
"dministraia ca atare1 aa cum o cunoatem ast(i1 d natere unei serii de relaii sociale la di*erse ni*eluri. ,ot fi citate:
- Relaiile pe care le de(*olt politicienii att n e/teriorul administraiei1 ct i n interiorul acesteia. 5n prima categorie intr relaiile cu
propriul partid1 precum si cu opo(iia1 sindicatele1 cu mass-media si cu grupurile economice si sociale. 5n a doua categorie sunt cuprinse
relaiile cu ceilalti membrii ai ?u*ernului si cu nalii functionari din propriul minister.
- Relaiile politicienilor cu alte funcii importante diferite de cele ale membrilor ?u*ernului care pot fi att interne1 ct si e/terne. "stfel
sunt relaiile cu grupurile organi(ate ale societii Asindicate1 patronate1 asociatiiB si relaiile cu ali funcionari din alte ministere1 cu cei din
propriul minister sau cu nalii functionari.
- Relaiile funcionarilor sau birocrailor cu clientela ministerial1 cu naltii functionari din propriul minister Adac sunt sau nu superior
ierar+iciB cu colegii birocrai din acelai sau din alt departament i cu personalul subordonat.
- Relaiile dintre funcionarii de e/ecuie si relaiile acestora cu grupurile anterior citate.
- Relaiile birocrailor i ale celorlalti funcionari cu furni(ori de toate tipurile.
=e la nceput1 trebuie s remarcm c *orbim despre o pluralitate de relaii1 fr s pretindem c am facut o enumerare cu caracter
e/+austi*1 ci am menionat doar cte*a ca e/emplu care ofer un bun domeniu de anali(a sociologic a administraiei. ,e de alt parte1 acest
ansamblu de relaii nu sunt numai de subordonare1 ci si de cooperare1 consultare si asisten reciproc. =e obicei1 se *orbete despre
relaiile cu grupuri organi(ate1 dar nu este imposibil s fie *orba despre persoane indi*iduale suficient de puternice sau semnificati*e1 desi
s-au e/clus din enumerarea noastr1 relaiile de g+ieu cu utili(atorul1 cu ceteanul de rnd.
"cest sistem de relaii include ceea ce numim administraie i el confer consisten aparatului. 2ocmai din aceasta cau(1 a reforma
administratia nseamna a reforma ntreaga societate. 7ste clar c nucleul acestor relaii este dat de acele relaii care sunt ntreinute de ctre
membrii ?u*ernului. "cest sistem de relaii este mult mai important n realitatea *ieii dect aspectele formale ale organi(rii i constituie
date de ba(a pentru a nelege grupurile care o ntrein i care fac sistemul sa funcione(e.
Cu toate acestea1 este necesar1 n mod imperios1 s se fac o difereniere. =iferenierea se impune nainte de toate pentru c trebuie sa se
indi*iduali(e(e n cadrul acestui comple/ ansamblul de relaii care au loc n mod repetat i tipic. 2rebuie s se porneasc de la ipote(a
conform careia aceste relaii sunt cele care presupun o structur i1 datorit lor1 se menine cadrul puterii i este posibil o reglementare Ai
e*entual o reproducereB a fenomenelor sociale. Cu aceasta1 n studiul administraiei1 se pornete de la necesitatea de a indi*iduali(a anumite
relaii sociale n care inter*in actorii administrati*i.
@ocali(area acestor relaii administrati*e implic:
- elaborarea unor tipologii a funciilor care se reali(ea( prin aceste relaii3
- focali(area studiului pe ceea ce pare cel mai important1 pe ceea ce se petrece cu oca(ia unei deci(ii de conformitate sau de ino*are care
modific sistemul sau care este fundamental pentru nelegerea sa. =e la nceput1 trebuie s se porneasc de la faptul c se caut ansamblul
de relaii de mi6loace care fac posibil i *iabil e/ercitarea puterii1 iar cutarea trebuie s fac referire la factorii tipici administrati*i.
"dministraia constituie1 pe lng un subiect social care menine relaii la toate ni*elurile1 un element al factorului care duce la relaii
sociale ntr-un sistem1 un centru Asau un element al centruluiB care menine coe(iunea societii si n care se adopt deci(ii ino*atoare.
Ca urmare tiina administraiei trebuie s indi*iduali(e(e rolul administraiei n acest comple/ de relaii pornind de la premisa c statul este
o continuare a politicii si a administraiei.
,entru a face acest lucru trebuie s se aib n *edere e/aminarea acestor relaii din perspecti*a datelor i a factorilor tipici administrati*i1
ceea ce1 n ca(ul su1 include anali(a grupurilor sociale care structurea( i adopta deci(iile de conformitate. ,utem include si utili(area
mi6loacelor necesare pentru a asigura eficacitatea acelor relaii i deci(ii1 fiindu-le comun faptul c nu este strict indispensabil ca aceste
mi6loace s fie dominate de grupuri administrati*e speciali(ate.
Cu aceasta a6ungem la aparatul practic al tiintei administrati*e care nu se refer numai la structurarea relaiilor sociale i adoptarea
deci(iilor de e/ecutie. Etiina administraiei trebuie s aduc n plus tiinei politice preocuparea pentru eficiena statului1 adic satisfacerea
efecti* a cererilor sociale ceea ce este legat de cum trebuie facut administraia. 8u este *orba numai de a tii ce este1 ci i de ce se face la
cel mai nalt ni*el al administraiei. 7ste *orba1 de asemenea1 despre a studia cum trebuie s fie efectuat administraia pentru a ndeplini
ultima necesitate imperioas a statului1 6ustificarea pentru re(ultatele sale1 sub forma de prestaiilor pentru societate.
=in punct de *edere material1 aceasta apare nu n coe(iunea structurii sociale si nici n procesul de deci(ii de reglare1 ci n reglarea nsi i
n relaiile ntreinute de ctre grupurile administrati*e care acionea(a n societate. 2rebuie s ne gndim1 totui1 ca aceste aciuni materiale
sunt influenate sau condiionate de coe(iunea structural i de deci(iile de e/ecuie.
%
1.$. "dministraia i factorii politici generali. "dministraia i regimurile politice
CRegimul politic repre(int ansamblul metodelor i mi6loacelor de reali(are a puterii1 a relaiilor e/istente ntre elementele care alcatuiesc
sistemul social politic1 rele*nd1 mai ales1 regimul drepturilor si libertilor fundamentale ale cetenilorD.
"adar1 regimul politic se refer la condiiile concrete de funcionare a administraiei n relaie cu politica.
Regimul politic e/istent ntr-o ar influenea( n mod substanial administraia statului respecti*.
=in acest punct de *edere apar diferenieri ma6ore n modul de organi(are i funcionare a sistemului administrati*1 dictate de cele dou
categorii de regimuri politice si anume regimurile democratice si regimurile autoritare sau totalitare
!
.
=eosebirea fundamental ntre cele dou tipuri de regimuri const n diferena sau identitatea dintre grupul uman care e/ercita puterea
politic i cel care administrea( din punct de *edere profesional.
5ntr-un regim democratic se admite e/istena unei administraii profesionale. 5n consecin1 grupul uman al functionarilor si1 n special1 cel
al nalilor funcionari AbirocraiiB poate i trebuie s coe/iste cu diferite ideologii politice si *a inter*eni1 mai mult sau mai putin1 n
societate conform ideologiei partidului de la putere.
5ntr-un regim totalitar sau autoritar situaia este opus1 administraia fiind identificat1 ntr-o msur mai mic sau mai mare1 cu clasa
politic conducatoare1 mai ales la ni*elele sale superioare.
5n mod e*ident1 ambele regimuri *or fi ntotdeauna influenate de ctre mpre6urarile politice1 economice i sociale concrete.
1.$.1. "dministraia n regimul democratic
5n cadrul regimurilor democratice1 diferene considerabile apar ntre regimurile de tip parlamentar i cele de tip pre(idenial.
5n regimul democratic1 apar urmatoarele caracteristici specifice:
- "dministraia se afl sub autoritatea direct a gu*ernului1 dar se organi(ea( i funcionea( conform liniilor generale impuse de aleii
poporului.
- 7/ist o concordan ntre *oina ma6oritii electorilor i conduita administraiei ce se poate asigura prin: - modul de desemnare a efului
statului n regimul pre(idential3 - desemnarea i responsabilitatea ministrilor n regimul parlamentar3 - autoritatea legilor care sunt emanaia
parlamentului i e/istena creditelor nscrise n bugetul *otat de parlament An ambele regimuriB.
- =emocraia antrenea( n mod necesar descentrali(area care tinde s ncredine(e gestiunea colecti*itilor locale unor organe alese pe
plan local.
- ,arlamentul1 independent de aciunea pe care o e/ercit n domeniile legislati* si bugetar Aelaborarea de legi si *otarea creditelor
bugetareB1 e/ercit anumite influene asupra administraiei: - n regimul parlamentar1 ,arlamentul formulea( critici la adresa administraiei1
instituie anc+ete1 adresea( interpelri minitrilor. Fneori1 de la tribuna ,arlamentului se pot denuna abu(uri i se pot iniia propuneri. =e
asemenea1 minitrii1 efii ser*iciilor publice sunt1 de regul1 numii de ma6oritatea camerelor parlamentare3 - n regimul pre(idenial sau de
monar+ie constitutional1 controlul ,arlamentului este mai putin energetic dect n regimul parlamentar propriu-(is1 dat fiind faptul c
minitrii nu sunt responsabili dect n faa preedintelui sau regelui. 2otusi1 si n aceste ca(uri1 ,arlamentul si mentine supremaia1 prin
faptul c *otea( legile i bugetul1 de care administraia este dependent.
- 5n regimul democratic1 administraia este supus nu numai controlului ,arlamentului1 ci i supra*eg+erii presei1 care este liber s critice
minitrii i funcionarii.
- "nsamblul libertilor publice permite cetenilor s-i e/pun doleanele i s fie prote6ai contra abu(urilor. =e asemenea administraii1
adic cetaenii1 i pot e/prima ade(iunea sau de(aprobarea prin intermediul *otului.
- "dministraia este supus si unor controale interne care decurg din ierar+ie si tutel.
7/ist ns i anumite pericole:
- politica risc s se amestece n administraie si s o fac s-i piard caracterul ei de imparialitate i de neutralitate3
- funcionarii sunt supui att presiunilor alegtorilor1 ct i partidelor aflate la putere1 care tind s confite administraia n profitul lor.
1.$.!. "dministraia n regimul totalitar i autoritar
5n cadrul regimului totalitar apar urmatoarele caracteristici principale:
- "dministraia este complet dependent de 7/ecuti*. 7a ramne subordonat legii1 ns legea re(ult din *oina unui colegiu
gu*ernamental sau al unui dictator1 nu din aceea a repre(entanilor alei ai naiunii.
- "dministraia i pierde caracterul de impartialitate1 ea trebuind s ser*easc interesele gu*ernului1 ale dictatorului sau ale partidului care
l susine.
- 9ormalitile de procedur sunt simplificate sau negli6ate1 dreptul la gre*a este suspendat1 au loc epurri pe criterii politice.
- 2otalitarismul antrenea( n mod automat centrali(area1 colecti*itile fiind administrate de ctre ageni numii sau desemnai prin alte
procedee dect sufragiu uni*ersal direct.
- Controlul e/terior este minor. Slbete controlul presei i al opiniei publice1 n timp ce controlul intern se intensific1 administraia fiind
supus unei puteri ierar+ice foarte puternice. ,artidul care-l susine pe dictator sau gu*ernul se amesteca n *iata administrati*1 e/istnd
uneori confu(ia ntre funciile pe care le au persoanele n partid i cele din administraie.
1.$.$. "dministraia i pluralismul politic i social
Cum s-a spus anterior1 inter-relaia dintre administraia public i factorii politici nu se abordea( numai ntr-un studiu. 2rebuie s se tin
seama1 de asemenea1 si de ansamblul de grupuri care1 ntr-o societate comple/1 di*ersificat i pluralist1 repre(int elemente ale
sistemului politic.
5n stadiul actual al gndirii pri*ind tiinele sociale cu greu s-ar putea crede ca deci(iile politice i administrati*e se adopt numai n funcie
de factorii interni ai organi(aiei statale. =impotri*1 inter-comunicarea dintre stat i societate determin ca membrii puternici ai societii1
n mod normal organi(ai n grupuri1 s participe sau s influene(e deci(ia sau deci(iile societii. 5n definiti*1 sistemele politice actuale
sunt sisteme desc+ise.
!
C. Vlsan, !olitolo"ie, p.1#$-18%
'
8u *om studia dac deci(iile statale sunt determinate n msur mai mic sau mai mare de atitudini1 opinii sau interese ale membrilor
acestor grupuri1 dac puterea politic este determinat de interesele de clas1 asa cum pretinde sau pretindea mar/ismul. 5n acest subcapitol
ne interesea( doar factorii structurali care pot influena administraia public.
=in aceast perspecti*1 trebuie s reinem ca problema care ne preocup acum este numai una din feele medaliei unei c+estiuni mai
generale1 si anume: e/aminarea relaiilor dintre grupurile umane organi(ate e/istente n stat i societate.
5n orice ca(1 grupurile de care trebuie s se in seama sunt partidele politice1 sindicatele si asociaiile de ntreprin(tori1 precum i
ntreprinderile capitaliste de mari dimensiuni1 grupurile profesionale1 bisericile sau confesiunile religioase.
5nainte de toate trebuie s ne referim la doi factori generali1 care acionea( ca date preliminare si de care trebuie s se in cont n
e/aminarea relaiilor dintre grupurile sociale si administraie:
- 5n primul rnd1 participarea mai mare sau mai mic pe care o pot a*ea grupurile citate n deci(iile politice si administrati*e. =ei nu este
*orba nc de a e/tinde anali(a la semnificaia acestei participri1 ea trebuie recunoscut ca un fapt care nu se poate nega.
- 5n al doilea rnd1 trebuie s se porneasc de la faptul c nu este *orba numai de o influen de fapt1 ci i de drept. =eseori1 elaborarea
legilor creea(a situaii care ser*esc drept ba(a pentru participarea acestor grupuri.
=ar ceea ce ne interesea(1 nc de la nceput1 este cum se repercutea( n administraiile publice e/istena i acti*itatea acestor grupuri
asupra crora trebuie s se fac o apreciere general fr a ne referi la fiecare dintre ele:
- ,e de o parte1 trebuie s se in seama c administraiilor publice le re*ine sarcina s elabore(e i s e/ecute deci(iile instanelor politice
de la orice ni*el administrati*1 re(ultnd ntotdeauna o linie de separare clar ntre deci(iile politice i administrati*e.
=e fapt1 n ambele situaii1 grupurile sociale pot participa la adoptarea deci(iilor deoarece conductorii ni*elului politic sunt interesai s
in cont si de celelalte elemente ale sistemului.
"cest lucru nu i satisface ntotdeauna pe funcionarii publici care1 cteodata1 nu doresc s poarte asemenea con*orbiri. 5n alte situatii1 ei
sunt aceia care sunt interesai n a le stimula1 a*nd n *edere propriile contacte cu grupurile sociale.
5n ambele ca(uri1 aceste con*orbiri1 articulate 6uridic n moduri di*erse1 ocup destul din timpul birocrailor sau al funcionarilor de rang
nalt i repre(int o parte din rdcinile caracteristice ale administraiei epocii noastre1 care este att o administraie de e/ecuie1 ct si una
de planificare i consens.
- ,e de alt parte1 este clar c deci(iile administrati*e sunt mai mult sau mai putin influentate de interesele i *alorile specifice membrilor
acestor grupuri. S-a a6uns la opusul *alorii nelese n secolul al GIG-lea1 conform careia statul i administraia erau sau trebuiau s fie
neutri fa de societate.
5ns trebuie s se arate c totusi aceast colaborare cu grupurile organi(ate nu mpiedic primatul administraiilor publice asupra acestora.
7/istena acestor grupuri presupune o recunoatere formal din partea autoritilor administrati*e1 c+iar i n ca(ul n care Constituia le
recunoaste pe acestea ca elemente ale sistemului politic.
"stfel1 n acest punct1 ntlnim una din numeroasele manifestri ale dualitii administraiei din timpurile noastre. "stfel1 pe de o parte1
administraia continu s-i e/ercite puterea asupra grupurilor sociale organi(ate1 iar pe de alt parte1 dialog+ea( i colaborea( amplu cu
acestea.
1.%. &odaliti de participare ceteneasc
Implicarea cetenilor are n *edere:
". Implicarea cetenilor n de(*oltarea economic. Implicarea cetaenilor n procesul de planificare i de reali(are a strategiei necesit mai
mult dect o simpl participare a doar uneia dintre pri a repre(entantilor ntregii comuniti. 7ste necesar1 astfel1 s se in cont de
*arietatea de grupuri de interese n procesul de de(*oltare economic1 dar i de moti*ul pentru care acetia sunt interesai. "ceste grupuri
pot include1 de e/emplu1 comerciani1 ntreprin(tori1 banc+eri1 in*estitori1 agenti imobiliari1 proprietari1 repre(entani ai forei de munc1
grupuri orientate spre protecia mediului ncon6urtor i repre(entani ai comunitii care *or suporta consecintele de(*oltrii. 2rebuie
fcute eforturi speciale pentru implicarea membrilor acestor grupuri att n fa(a de brainstorming1 ct si atunci cnd optiunile specifice sunt
fcute ca si cum toi sunt implicai n procesul de strategie1 planificare i implementare a de(*oltrii economice locale.
4 parte a procesului de comunicare pe de(*oltarea economic din conte/tul actual al Romniei este nelegerea planurilor economice i
inteniilor de la ni*el local. "ceasta ar trebui s fie o parte a informrii ba(ate pe ni*elul de de(*oltare economic al comunitii. Ideal ar fi
ca obiecti*ele economice de la ni*el local s fie stabilite cu contribuia comunitii. 4 comunitate poate s propun planificarea strategic a
de(*oltrii economice din di*erse moti*e:
- implementarea unui proiect Ade e/emplu1 atragerea unor noi in*estitori sau de(*oltarea turismuluiB3
- re(ol*area unei probleme specifice Ade e/emplu rspunsul comunitii pentru nc+iderea unor instalaii importante sau a unei u(ineB3
- promo*area condiiilor economice ntr-un sector al oraului care are potenial special Ade e/emplu (ona central a orauluiB sau probleme
speciale Ade e/emplu o (on care a suferit o inundaie ori alte pagubeB3
- de(*oltarea unui plan strategic pentru a reali(a o de(*oltare pe termen lung a ntregii comuniti.
:. ,articiparea cetenilor la elaborarea bugetului
=in moment ce bugetul este instrumentul prin care se comunic si se planific aciunile administraiei locale1 conductorii acesteia trebuie
s fac un efort deliberat pentru a afla ce cred cetenii despre programele i politicile curente1 precum si despre ser*iciile prestate n acest
conte/t. Cetenii trebuie ntrebai care ser*icii ar trebui consolidate i e/tinse1 care este ni*elul de importan pe care l atribuie fiecrui
program sau proiect n parte. 5n mod frec*ent1 atunci cnd i stabilesc politica bugetar i priorittile1 conductorii administraiei locale se
ba(ea( pe opiniile celor din subordine i ale managerilor regiilor locale1 precum si ale unor ceteni cu o Cpre(enta *ocalD mai pregnant.
5ns n oricare din aceste ca(uri1 ade*aratele necesiti i preferine ale cetenilor pot fi distorsionate semnificati*.
,rocesul de ntocmire a bugetului necesit1 n prealabil1 o bun nelegere a comunitii i a ne*oilor sale specifice. "cest lucru poate fi
reali(at prin discuia direct cu locuitorii i prin strngerea datelor i informaiilor de la ni*elul ntregii comuniti.
,rimriile trebuie s implice cetenii si1 n general1 comunitatea n ntregul su1 n procesul de ntocmire a bugetului. ,entru a atinge un
asemenea scop1 se pot a*ea n *edere urmtoarele metode:
- 7laborarea unui Cg+id al ceteanuluiD pentru bugetul local. Fn asemenea g+id ar putea e/plica ce este un buget1 cum se ntocmete1 care
sunt sursele de *enituri la bugetul local i modul n care acesta este c+eltuit.
- Identificarea ne*oilor cetenilor cu a6utorul c+estionarelor1 inter*iurilor i focus- grupurilor.

- Identificarea unor grupuri la ni*elul ntregii comuniti1 sau pe cartiere1 sau grupuri profesionale crora s le fie solicitate opiniile n
cadrul procesului de elaborare a bugetului.
- 4rgani(area unor ntlniri Aaudieri1 de(bateriB publice n care: - s fie pre(entate strategii bugetare1 prioritile municipale1 e/plicndu-se
ce fel de ser*icii i acti*iti cad n responsabilitatea administraiei locale3 - s fie de(batute problemele fiscale si politicile bugetare3 - s se
obin feedbacH n legatur cu aceste probleme.
- ,ublicarea unui buget n re(umat n presa local i punerea documentului ntreg la dispo(iia cetenilor interesai n studierea lui.
C. ,articiparea cetenilor n procesul deci(ional al contractrii mprumuturilor
,articiparea public n adoptarea deci(iilor pri*ind solicitarea de credite de ctre o administraie local este important pentru c cei care
acord creditul sunt interesai de a obine garanii c acesta *a fi returnat. =esigur c proiectul respecti*1 pentru a fi aprobat1 trebuie s fie
bine fundamentat te+nic i financiar. =ar cei care *or plti1 n ultima instan1 sunt cetenii oraului1 fie direct1 fie prin renunarea la alte
ser*icii.
=e aceea banca *a urmri i:
- n ce msur fondurile comunitii sunt bine gestionate3
- msura n care publicul nelege i spri6in proiectul3
- msura n care publicul nelege implicaiile financiare ale proiectului Ata/eIimpo(ite mai mari1 utili(area potenial a re(er*elor bugetului
local pentru acoperirea pierderilor etc.B3
- msura n care sunt cetenii dispui s accepte implicaiile financiare.
Fn ora funcionea( cel mai bine dac cetaenii i administraia colaborea( i mprtaesc obiecti*e comune. 7ste absolut necesar pentru
autoritatea local s poat arta unui potential creditor c proiectul propus se ncadrea( n planul de de(*oltare pe termen lung i pe termen
scurt al oraului. &ai mult1 administraia public local trebuie s demonstre(e c locuitorii oraului:
- sunt la curent cu situaia financiar a oraului3
- spri6in initiati*a de solicitare a creditului pentru mbuntirea ser*iciilor publice3
- neleg c acest credit implic o obligaie financiar care *a ramne1 c+iar n situatia n care conducerea administraiei se sc+imb.
2oi acesti factori cresc ansele de reusit ale proiectului1 deci i sansele de acordare a creditului si1 n ultima instan1 ansele de returnare.
,entru aceasta1 autoritatea local trebuie s asigure transparena ntregului proces1 nc de la nceput1 prin:
- implicarea publicului n formularea planului de de(*oltare pe termen lung3
- anunarea ca un credit urmea( a fi solicitat1 de ce i care sunt implicaiile3
- oferirea de informaii n mod liber n fiecare etap de de(*oltare a proiectului si1 de asemenea1 n fiecare etap de implementare1 dup
aprobarea creditului3
- mai mult1 administraia public local nu ar trebui doar sa transmit informaia1 ci i s atrag acti* opiniile publicului1 utili(nd anumite
instrumente.
4dat adoptat deci(ia pregtirii unei solicitri de credit trebuie organi(at o Comisie Ceteneasc a*nd ca sarcini de ba(a asigurarea
participrii cetateneti n formularea proiectului1 n procesul solicitrii de credite si n meninerea legturii cu alte grupuri implicate n
proiect.
Conducerea Comisiei Consultati*e Ceteneti trebuie s fie asigurat de ctre o personalitate care nelege i este de*otat principiilor
participrii publice. &ai mult1 acesta trebuie s fie bine CconectatD cu administraia public local i la curent cu deci(iile adoptate pri*ind
proiectul. 5n condiiile n care autoritatile locale adopt deci(ii fr informarea i consultarea publicului1 acesta *a trebui s inter*in.
"adar1 conducatorul Comisiei Consultati*e Ceteneti trebuie s fie o persoan care nu e(it s actione(e si care este luat n serios de
ctre autoritile locale.
Comisia Consultati* Ceteneasc ar putea include:
- un responsabil cu relaiile publice ale administraiei publice locale3
- un repre(entant mass-media3
- responsabilii cu relaii publice ai tuturor ser*iciilor publice interesate de credit3
- un repre(entant al 4ficiului pentru ,rotectia Consumatorilor3
- repre(entani ai institutiilor de n*atamnt Acoli1 uni*ersitiB3
- lideri ai consumatorilorIcomunitatii interesate de proiect3
- repre(entani ai 48?-urilor implicate n promo*area participrii publice la ni*elul deci(iilor administraiei publice locale3
- un repre(entant al unei organi(aii de mediuIspecialist n protectia mediului1 atunci cnd proiectul are implicaii n domeniu Atratarea
apelor re(iduale etc.B3
- repre(entani ai comunitii n afaceri locale3
- un repre(entant al comunitii medicale locale etc.
Comisia Consultati* Cetateneasc este responsabil de de(*oltarea unui plan pri*ind participarea public n proiectul respecti*. "cest plan
*a urmri asigurarea unui flu/ de informaii constant n ambele sensuri ntre administraia public local i public1 inclusi* opiniile si
temerile cetenilor pri*ind proiectul. ,entru aceasta1 *om pre(enta n continuare cte*a instrumente de lucru:
- "nali(a factorilor interesai este folosit pentru a determina cine este interesat1 implicat1 afectat sau are influena asupra unui proiect.
- Sonda6ele de opinie sunt utili(ate pentru a afla opiniile i atitudinile cetenilor. Fn sonda6 bine condus *a msura1 de asemenea1 ni*elul
de cunostine al cetenilor pentru a aprecia i pe ce se ba(ea( opiniile i atitudinile re(ultate. Reali(area unui sonda6 de opinie ar trebui s
se fac de ctre institutiile de specialitate care asigur o mar6 redus de eroare. 7ste1 ns1 si cel mai rapid i sigur mod de a afla opiniile
publicului.
- 9ocus-grupurile sunt utili(ate pentru cercetarea calitati*1 pentru a determina ce cred oamenii despre un anumit subiect. Fn focus-grup are
rolul de a colecta informaii i a identifica problemele potentiale. 8u este1 ns1 potri*it pentru re(ol*area conflictelor. "ceasta metod ofer
administraiei publice locale informaii necesare pentru a finisa definirea proiectului sau a modului cum este populari(at acesta.
- 5ntlniri i audieri publice. Cele dou instrumente sunt asemantoare1 dar difer n scop i grad de formalitate.
- 4 ntlnire public este o ntlnire oarecum informal ntre responsabilii administraiei publice locale pentru un anume proiect i
repre(entani ai comunittii. Scopul este pe de o parte ca repre(entanii administraiei locale s aib oca(ia de a au(i opiniile publicului
interesat pri*ind initiati*a ce se pregatete i de a culege idei despre cum s gestione(e mai bine proiectul1 iar pe de alt parte ca
)
repre(entanii comunitii s aib ansa de a-si e/prima opiniile i de a influena punerea n practic a initiati*ei. Repre(entanii autoritii
locale trebuie s pre(inte un raport public asupra discutiilor purtate1 dup terminarea ntlnirii.
- 4 audiere public este similar cu o ntlnire1 dar mult mai formal. 7a este1 de obicei1 organi(at ca ultima oca(ie pentru ca publicul s-si
pre(inte po(iiile nainte de adoptarea deci(iei finale asupra proiectului sau nainte de semnarea contractului de creditare. =at fiind ni*elul
crescut de formalitate al audierii1 repre(entanii autoritii locale trebuie s pregteasc rspunsuri pentru toate comentariile primite n
timpul audierii de la public1 iar aceste rspunsuri trebuie s fac parte din procesul *erbal si din raportul public asupra ntlnirii.
2oate instrumentele pre(entate trebuie s fie adec*ate scopului i momentului propus pentru solicitarea opiniei cetenilor. 7le pot fi
folosite nu numai la solicitarea unui mprumut1 dar i n elaborarea politicii financiare sau a proiectului de buget1 ca i n planificarea
proiectelor de in*estitii sau stabilirea criteriilor de performan ale ser*iciilor publice.
1.'. "dministraia i puterea politic. Relaiile administraiei cu politicul
"dministraia i politica se ntreptrund1 fiind foarte dificil de stabilit linia de demarcatie1 adic limitele ntre care se poate e/ercita
autoritatea politicului asupra administraiei.
,olitica repre(int arta sau procesul prin care se ating scopuri colecti*e. =in aceasta perspecti* putem afirma c orice acti*itate
administrati* este politic. "dministraia funcionea( ntr-un mediu prin e/celen politic1 iar o separaie clar a acti*itilor politice de
cele nepolitice este aproape imposibil de fcut.
Comple/itatea crescnd a *ieii sociale moderne si1 implicit1 a procesului administrati*1 face ca1 n mod ine*itabil1 din ce n ce mai multe
deci(ii1 care pri*esc o anumit comunitate1 s fie lasate n seama unor functionari1 cteodat c+iar de rang inferior.
=ac1 ns1 a*em n *edere modul de desemnare1 putem spune c omul politic este ales1 n timp ce funcionarul este numit de ctre omul
politic. 8atura 6uridic a funciilor nu permite o deosebire net. Influena real a unui secretar de stat dintr-un minister si cea a unui director
din cadrul aceluiai minister depinde mai mult de consideraia pe care i-o acord ministrul dect de natur 6uridic a funciilor deinute.
Ierar+ia funciilor corespunde unei ierar+ii a deci(iilor. ,uterea suprem n stat este politic1 indiferent de modul ei de desemnare. 7a
adopta deci(iile fundamentale1 iar n ca(ul n care las acest lucru n seama administraiei1 tot puterea politic rmne rspun(toare.
,rocedura de *ot implica responsabilitatea politicienilor n faa celor care i-au ales1 care au posibilitatea s-i sc+imbe n ca(ul n care nu
sunt multumii de prestaiile lor.
=ei birocraia nu are un rol formal1 legitim n procesul de formulare a deci(iilor politice1 contribuia functionarilor1 n special a celor de
rang nalt1 la de(*oltarea diferitelor politici este considerabil. "dministraia este subordonat puterii politice1 dar puterea ei proprie este
*ariabil i se e/ercita prin di*erse mi6loace:
- Cel mai important atu aflat la dispo(itia functionarilor este e/perti(a. 5n cele mai multe situatii1 pentru a putea ocupa o funcie n
administraia public1 este ne*oie de o pregtire de specialitate1 n *reme ce politicienii nu trebuie s satisfac niciun fel de cerin pri*ind
educaia pentru a candida n alegeri.
- 5n plus1 funcionarii au e/perien1 pe care au dobndit-o pe parcursul carierei1 e/perien pe care oamenii politici nu reusesc s o
acumule(e.
- &ai mult1 prin acti*itatea de fiecare (i1 funcionarii de carier au acces la un *olum mai mare de informaii care1 uneori1 sunt inaccesibile
politicienilor.
- 4 alt cau( a sporirii influenei birocrailor este comple/itatea crescnd a procesului administrati*. Ca urmare a acestui fenomen1 tot
mai multe competente sunt delegate dinspre mediul politic spre administraia public. 5n acelai timp aceast comple/itate scade
posibilitatile politicienilor de a ine sub control fenomenul birocratic.
- Fn alt a*anta6 aflat la dispo(iia administraiei publice const n capacitatea superioar a birocraiei de a adopta deci(ii. ?uJ ,eters afirma
c n ciuda aspectelor negati*e care-i sunt caracteristice1 cum ar fi rutina1 re(istena la sc+imbare1 apelul e/cesi* la proceduri1 birocraia1
comparati* cu ?u*ernul sau ,arlamentul repre(int un model de promptitudine i eficien.
- Fn alt a*anta6 este dat de stabilitatea de care se bucura funcionarii. =e obicei politicile publice sunt greu de pus n aplicare ntr-o singur
legislatur. Ca urmare1 politicienilor le *a fi mai greu s inter*in ntr-un proces aflat n derulare1 proces ale crui detalii sunt1 de regul1
necunoscute. 5n gu*ernarea modern1 planificarea este un mi6loc de nenlocuit1 dar care necesit un *olum considerabil de cunostinte si
informaii1 care sunt mult mai accesibile funcionarilor dect politicienilor. 5n plus1 odat planul adoptat1 politicienii trebuie s acione(e
doar n limitele impuse de ctre acesta.
- 8eutralitatea politic si impartialitatea necesar n administraia public repre(int un alt atu1 ntruct administraia poate s in*oce
argumentul e*itrii parti(anatului politic pentru a se opune initiati*elor *enite din mediul politic.
- 4 alt arm a birocraiei este unitatea ei n opo(iie cu fragmentarea sistemului politic1 care o face s-si negocie(e mai bine interesele.
- 5n lupta sa cu puterea politic1 birocraia poate s se ba(e(e1 de asemenea1 si pe spri6inul grupurilor de presiune1 mai ales atunci cnd
puterea politic intentionea( s promo*e(e politici de austeritate bugetar1 care presupun resurse mai putine pentru institutiile publice si1
implicit1 pentru grupurile de presiune.
&ediul politic are o mare influen asupra administraiei1 deoarece ea repre(int cel mai important dintre instrumentele de care dispune
puterea politic pentru ser*irea societii si mentinerea ordinii publice. ,uterea politic1 la rndul su1 dispune de o serie de a*anta6e pentru
a-si e/ercita aceast influen:
- ,entru ndeplinirea misiunii sale1 administraia se spri6in pe puterea politic1 a crei legitimitate fa de ceteni constituie sursa autoritii
sale.
- 5n orice situaie conflictual1 ultimul cu*nt aparine politicienilor care dispun de legitimitate care i are sursa n *oina poporului.
- 8umirea unor politicieni de cariera n fruntea administraiei repre(int un mi6loc prin care puterea politic poate s-i e/ercite controlul.
2otusi aceasta posibilitate este limitat prin lege n scopul asigurarii stabilitii si neutralitii.
- 4 alt metod prin care se poate contracara puterea birocratic const n apelarea la e/perti(a e/tern1 repre(entat1 n general1 de staff-ul
politicienilor1 care are menirea de a oferi cunostintele si informaiile de care acestia nu dispun.
- Fn alt mi6loc de control eficient este bugetul1 care este aprobat de ctre puterea politic.
- ,uterea politic are1 de asemenea1 posibilitatea de a inter*eni n structura intern a institutiilor publice1 atunci cnd numete si re*oc pe
conductorii acestora1 cnd le aprob statul de funcii1 organigrama si numrul de personal1 putnd s le modifice modul de organi(are i
funcionare1 s le reduc dimensiunile i acti*itatea sau c+iar s le desfiine(e.
.
- =e asemenea1 puterea politic poate institui anc+ete n cadrul institutiilor publice1 poate formula ntrebri i interpelri la adresa
administratiei.
- Campaniile electorale sunt alte oca(ii care pot fi folosite de ctre politicieni pentru a emite ameninri la adresa administraiei1 pentru a o
determina s-i modifice comportamentul n sensul dorit.
- ,oliticienii au1 ns la ndemn i constituirea de aliane cu grupurile de interes.
1.. Sistemul de partide i administraia
Sistemul de partide care domin ntr-un stat e/ercit o influen ma6or asupra structurii i functionrii administraiei.
=in punctul de *edere al intercondiionrilor care se manifest ntre sistemul de partide i administraie se regsesc urmtoarele situaii:
- partidul unic si administraia3
- pluralismul de partide i administraia1 situaie n cadrul crei distingem: regimurile n care se admite politi(area administraiei3 regimurile
ba(ate pe o administraie neutr.
1..1. "dministraia n ca(ul partidului unic
7/istena unui partid unic are drept consecin faptul c programul acestui partid sau obiecti*ele urmrite de ctre grupul care l conduce
sunt aceleai cu cele ale statului. Ca urmare1 administraia trebuie s aplice linia politic urmat de gu*ern1 deci de partidul unic respecti*.
Influenta politicului1 n acest ca(1 asupra administraiei se poate face n dou moduri:
- din interior: pentru a intra n administraie sau pentru a ocupa posturi de rspundere nu este suficient s ai cunostine sau aptitudini
practice certe1 ci trebuie s do*edeti apartenena la partidul unic3
- din e/terior: se e/ercit prin dreptul de supra*eg+ere care aparine unei instane naionale1 regionale i locale ale partidului i care se
manifest asupra ser*iciilor administrati*e situate la ni*elurile respecti*e. ,artidul unic are un cu*nt de spus n ce pri*este a*ansarea1
mutarea1 nlocuirea sau sancionarea disciplinar.
,oliti(area intern i e/tern trebuie s asigure subordonarea total a administraiei fa de partid i sc+imbul permanent de idei i oameni
n ambele sensuri.
1..!. "dministraia n ca(ul pluralismului de partide
5n regimurile n care e/ist pluralism politic1 fi(ionomia administraiei este fundamental diferit. <orbind de administraie i de gradul su
de independen fa de partidele care dein puterea se e*identia( dou conceptii1 i anume:
". una care admite e/istena unui anumit grad de politi(are pe care ei l consider de dorit si ca fiind ine*itabil3
:. alta care aspir ctre depoliti(are total a ser*iciilor publice. 9iresc1 ntre aceste situaii diferite e/ist numeroase po(itii intermediare.
,racticile urmate de ctre statele autentic pluraliste sunt e*ident mai nuanate dect sc+emele rigide sustinute de ctre ad*ersarii politi(rii
administraiei.
". Regimurile n care se admite politi(area administraiei
Regimul politic n care politi(area administraiei a fost practicat n mod masi* si oficial este cel al Statelor Fnite de la mi6locul secolului al
GIG-lea.
9unctiile administrati*e erau atribuite n*ingtorului n competiia electoral. ,osibilitatea acordat conductorilor partidelor de a e/clude
pe functionarii numiti de efii partidului ad*ers pentru a-i nlocui cu oameni fideli lor nu se practic numai la scar federal1 ci i la ni*elul
statelor si municipalittilor. "ceasta practic poart denumirea de sistem spoliator sau patronal.
,rintre argumentele n fa*oarea acestui sistem putem aminti:
- Crotaia funcionarilorD1 care este o practic conform cu regulile democratiei si care permite unui mare numr de ceteni s poat ocupa
funciile oficiale n administraie3
- e*itarea constituirii unui corp de funcionari permaneni1 legai de pri*ilegiile lor1 indifereni fa de cetaeni3
- e/istena acestui sistem este absolut necesar functionrii unui sistem politic cldit pe ri*alitatea dintre partide. 7l permite partidelor
politice s-si sporeasc numrul militantilor1 oferind acestora perspecti*a de a obtine1 n ca( de *ictorie1 functii de stat. 7l re(ol*1 cel putin
parial1 i problema finantrii partidelor. 5n sistemele n care conducerea este asigurat de mai multe partide1 politi(area administraiei1
atunci cnd este admis1 se face ntr-un mod mult mai comple/3 partidele ma6oritii gu*ernamentale i reparti(ea( ministerele: fiecare
formatiune politic1 ntr-o oarecare msur1 si *ede recunoscut dreptul1 de ctre partenerii si1 de a deine functii publice1 repartiie care se
face ntr-un mod proportional cu *oturile ctigate i cu negocierile care au loc n urma alegerilor ntre partidele ctigtoare.
:. Regimurile ba(ate pe o administraie neutr
Susintorii acestei concepii apolitice a administraiei in*oc o serie de argumente1 precum:
- 5ntr-o administraie compus din funcionari subordonai unui partid poate aparea tendina de nerespectare a libertilor publice.
- 4 administraie politi(at constituie prin ea nsi o ncalcare a principiului democratic al admisibilitii cetenilor n funcii publice1
dup alte criterii dect cel al *alorii profesionale.
- Se consider c numai o administraie compus din funcionari recrutai pe criteriul *aloric poate re(ista la diferitele influente ale unor
grupuri de presiune.
- "dministratorii numii n funcie pe criterii politice nu sunt ntotdeauna mai competeni din punct de *edere profesional dect cei recrutati
pe ba(e obiecti*e3
- Continuitatea aciunii administrati*e risc s sufere sc+imbri de personal1 care se produc atunci cnd un nou partid *ine la putere3 spre
e/emplu1 cu oca(ia alegerilor pre(ideniale1 administraia american cunoate timp de cte*a luni mai multe fluctuaii1 c+iar o ade*arat
politi(are.
"sigurarea neutralitii funciei publice se poate reali(a prin mai multe mi6loace:
K Fn prim mi6loc este elaborarea unui statut al funciei publice destinat prote6rii funcionarului mpotri*a arbitrariului puterii politice si
care s inter(ic desfurarea de acti*iti incompatibile cu obligaia lor de neutralitate.
"cest statut trebuie s includ pre*ederi1 precum:
- recrutarea funcionarilor s fie operat de ctre 6urii independente3
- acordarea de garanii de imparialitate n materie de a*ansare si disciplin3
- inter(icerea inter*eniilor fcute de anumii oameni politici n fa*oarea funcionarilor si a carierei acestora3
#
- interdicia de a ocupa anumite mandate electorale sau de a lua parte la desfaurarea *ieii politice a unui partid.
K Fn alt mi6loc de garantare a neutralitii administraiei const n e/istena unor comisii consultati*e compuse din repre(entanii tuturor
partilor politice interesate1 care s fie n msur s ia si deci(ii.
K ,entru a se pune la adapost de presiunile gu*ernamentale sau ale parti(anilor unor ser*icii1 institutiile administrati*e se pot ridica la rangul
de institutii autonome ale caror organe conductoare *or fi independente de gu*ern i dotate cu puteri largi de deci(ie3 aceste institutii *or
trebui s posede resurse financiare proprii1 corespun(atoare necesitilor.
K 8eutralitatea administraiei poate fi mai bine aparat dac toate deci(iile gu*ernamentale *or putea s fac obiectul unui recurs n faa
unui 6udector independent fa de putere.
1.). &odele teoretice pri*ind procesul de adoptare a deci(iei publice
=e-a lungul timpului un numr de autori au elaborat o serie de modele teoretice pentru a e/plica modul n care se stabilesc si se derulea(
relaia dintre politicienii alei si funcionarii de carier. =esigur1 aceste modele nu pot fi ntlnite n practic n forma n care au fost
formulate. Cu toate acestea1 ele ramn instrumente folositoare pentru anali( i cercetare.
1.).1. &odelul triung+iului de fier
"cest model nu se refera strict la relaiile dintre mediul politic si administraia public1 scopul elaborrii sale fiind e/plicarea modului n
care se adopt deci(iile politice n Statele Fnite. =in moment ce printre factorii mentionai se numr att oamenii politici1 ct si
functionarii de rang nalt1 considerm util s l menionam n acest conte/t.
Conform acestei teorii1 deci(iile politice sunt adoptate de ctre un trium*irat format din liderii politici1 funcionarii de rang nalt i liderii
grupurilor de presiune1 care ncearc s-i ating fiecare propriul interes. ,oliticienii obin n acest fel suport politic din partea grupurilor de
presiune i e/perti( i informaii din partea birocrailor. "cestora din urma li se asigur din partea liderilor politici resurse suficiente pentru
o funcionare optim. "dministraia1 la rndul su1 *a asigura a*anta6ele urmrite de ctre grupurile de presiune.
"cest model a fost elaborat n Statele Fnite1 ns el poate fi *alabil i n ca(ul unor ri europene.
1.).!. &odelul reelelor de influen
5n studiul su pri*ind mecanismele de formulare a deci(iilor n SF"1 autorul american Lug+ Leclo considera c teoria Mtriung+iului de
fierM nu este gresit1 dar este incomplet. ,otri*it opiniei lui Leclo sunt mult mai muli dect cei trei actori mentionai de teoria
Mtriung+iului de fierM care influentea( ntr-un fel sau altul procesul de adoptare a deci(iilor politice. "ceti actori formea( ceea ce Leclo a
denumit Missue netNorHsM1 ceea ce n traducere ar nsemna Mretele care ncearca sa influente(e re(ol*area unei problemeM. "ceste reele nu
sunt organi(ate de ctre cine*a anume1 ci se formea( odat cu apariia respecti*ei probleme. =e regul1 membrii acestor retele nu se
cunosc ntre ei1 de multe ori nu a6ung n contact si nu comunic ntre ei. Singurul lucru care i uneste este problema n cau(. &embrii
acestor retele pot fi politicieni1 funcionari de carier1 lideri sau simplii componenti ai grupurilor de presiune Alideri de sindicat de e/empluB1
(iariti1 specialiti n domeniu sau c+iar cetenii. 9iecare dintre aceti actori influentea( deci(ia n funcie de propriile posibiliti.
,oliticienii *or ncerca s-i impun punctul de *edere de pe po(iia de conductori1 functionarii se *or folosi de e/perti(a pe care o detin si
de alte posibilitti de influentare1 grupurile de presiune pot organi(a actiuni specifice Ademonstratii1 liste de semnturi etc.B1 n timp ce
(iaritii sau specialitii n domeniul respecti* pot s-si pre(inte propriile preri n legatur cu problema n cau(. "ceste reele dispar odat
ce problema n cau( a fost re(ol*at sau si-a pierdut ntr-un alt fel actualitatea.
1.).$. &odelele lui ,eters
Fn alt autor care s-a ocupat de formularea unor modele teoretice pri*ind relatiile politico-administrati*e este ?uJ :. ,eters. Clasificarea sa
include cinci modaliti n care se pot stabili sau derula aceste relaii.
- &odelul formal-legal
Conform acestui model1 care mai este intitulat si MOes1 &inisterM1 adic M=a1 d-le ministruM1 relaiile dintre funcionarii de carier i
politicienii alei sunt conforme cu cele pre*(ute de legislaia statului. ,rin urmare1 cei care au rolul principal n adoptarea deci(iilor sunt
politicienii1 funcionarii fiind redui la rolul de simplii e/ecutani. "cest model se apropie cel mai mult de modelul clasic Neberian1 iar din
punct de *edere practic este cel mai apropiat de cel britanic.
- &odelul comunitar
5n acest ca( politicienii i funcionarii de carier colaborea( n procesul de formulare a deci(iilor. 7i au interese comune sau opinii similare
n legatur cu gu*ernarea. 5n general1 acest model apare n situatii cnd oamenii politici i birocraii au un trecut comun Aacelai tip de
educaie1 situaiile n care foti functionari a6ung n politic sau foti politicieni ocup funcii n administraie1 sau ca n ca(ul fostelor ri
comuniste1 apartenena la fosta elit comunist etc.B.
Fn alt aspect care fa*ori(ea( instaurarea unui astfel de model este comple/itatea crescnd a gu*ernrii n societile moderne. =in acest
moti* politicienii sunt obligai s apele(e la colaborarea birocrailor si1 de cele mai multe ori1 s le accepte punctele de *edere. "cel tip de
negociere prin care politicienii ofer resurse i stabilitate functionarilor n sc+imbul e/perti(ei pe care acestia o dein este din ce n ce mai
ntlnit1 mai ales n rile democratice.
"cest model1 ca si teoria Mtriung+iul de fierM este n mare msur conform cu teoriile elitiste1 care afirm c orice form de organi(are
uman conduce la formarea unei oligar+ii care reuete s acapare(e conducerea comunitii. 5n ca(ul nostru aceasta elit este format din
politicienii si functionarii de rang nalt1 la care se adaug1 n ca(ul Mtriung+iului de fierM1 liderii grupurilor de presiune.
- &odelul comunitar - funcional
5n mare msur1 acest model este asemntor cu precedentul. =eosebirea const n faptul c1 n acest ca(1 colaborarea ntre funcionari si
politicieni se reali(ea( sectorial1 pe domenii sau departamente. Caracteristic pentru acest ca( este faptul c ntre sectoare pot aprea
competiii sau c+iar conflicte cu pri*ire la alocarea resurselor Aa celor bugetare1 cu precadereB. &odelul comunitar-funcional poate fi
asimilat teoriei pluraliste1 care susine c fiecare societate este condus de ctre elite corespun(atoare fiecrui domeniu important din *iaa
social Adomeniul militar i are elitele sale1 cel economic elitele sale etc.B.
- &odelul ad*ersial
=up cum arat i numele1 acest model este dominat de competitie si conflicte ntre politicienii alei si funcionarii de carier. "stfel de
situatii apar1 cu precdere1 la sc+imbri radicale de gu*ern1 sc+imbri care implic1 la rndul lor1 modificri substaniale de politic. 5n acest
mod interesele birocratiei pot fi afectate Ase pot produce reduceri de personal1 pot fi modificate procedeele de lucru sau poate fi afectata
po(iia n ansamblu a unei instituii sau a birocraiei n generalB.
10
5n orice ca(1 putem afirma c acest model este unul tran(iional1 deoarece orice conflict trebuie n cele din urm s aib un ctigtor. =up
cum a afirmat &ontesPuieu1 atunci cnd dou puteri din cadrul gu*ernamntului au interese sau opinii opuse inter*ine ne*oia de a gu*erna
care silete cele dou prti s a6ung la un compromis.
- &odelul statului administrati*
5n aceasta situaie rolul predominant n procesul de formulare a deci(iilor politice l are birocraia. Fn astfel de model apare n special n
sistemele politice caracteri(ate de o mare instabilitate. 5n aceast situaie1 administraiei publice i re*ine rolul de a asigura continuitatea
gu*ernrii1 asumndu-i prin urmare rolul deci(ional. 4 astfel de tendin poate aprea i n urma constituirii birocraiei ntr-un corp unit
sau1 cu alte cu*inte1 ntr-o cast. 5n mare msur este ca(ul 9ranei1 unde funcionrimea france( repre(int de cte*a secole o categorie
pri*ilegiat1 detinnd o po(itie dominant n societate.
:irocraia a a*ut un rol dominant si n rile comuniste. 5n perioada de rela/are a sistemului totalitar1 funcionarii au reusit s acapare(e n
mare msur procesul deci(ional n dauna aparatului de partid. "cest fenomen a fost amplificat de faptul c elitele intelectuale se ndreptau
spre administraia public Acca. .0 Q n Fniunea So*ieticB. 5n rile n curs de de(*oltare birocraia a fost folosit de multe ori ca agent de
moderni(are a societii. 9uncionarii publici au fost implicai nu doar n administrarea treburilor publice1 ci i n economie. 5n acest fel ei
au reusit n multe ca(uri s obtin un rol important n cadrul statului.
"ceste modele nu se regsesc n aceast form n practica. 7ste mult mai probabil ca1 n cadrul aceluiai sistem1 s ntlnim mai multe
modele sau combinaii ntre ele.
Lo6nacHi reduce numarul de ca(uri la doar dou: unul n care rolul dominant re*ine politicienilor1 iar cel de-al doilea n care domin
functionarii publici.
5ns cel putin nc o situaie trebuie mentionat1 si anume cea n care ntre cele dou puteri se instaurea( un climat de cooperare Amodelul
comunitar sau modelul comunitar-functionalB.
7/pansiunea birocraiei centrale din Romnia nu este o ntmplare1 ci un sindrom al unei profunde maladii instituionale. 4riginile acestei
maladii pot fi gsite n incoerena i instabilitatea organi(aional1 n tendina irepresibil de a umfla aparatul birocratic pentru a mpaca
interese sectoriale aflate n competiie i pentru a aplana conflictele ntre di*erse grupuri de presiune1 precum i n incapacitatea analitilor
auto+toni n politici publice de a identifica tendinele structurale1 de a le e/plica opiniei publice i mediei i de a descoperi surselor acestor
e*oluii negati*e.
"ceste lacune nu sunt noi n organi(area instituional romneasc i e/pllic n bun parte slaba performan a Romniei n procesul pre i
post aderare ct i ntr(ierea reformelor n general. ,rincipalele probleme ale *iitoarei administraii romneti comunitare sunt:
fragmentarea administraiei centrale1 fluiditatea structurilor i lipsa de apetit pentru cooperare i comunicare din teritoriu precum i efectele
pe care aceste nea6unsuri le au asupra competenei i moti*aiei corpului de funcionari publici. =isfuncionalitile sunt anali(ate i la
ni*elul celor dou mari categorii de agenii gu*ernamentale centrale: ministerele de coordonare i ministerele de linie.
&inisterele de linie administrea( o anumit parte a sectorului public1 delimitat funcional i au de regul ca obiecti* furni(area unui bun
sau ser*iciu public identificabil.
&inisterele de coordonare asigur coerena de aciune intersectorial a ministerelor de linie1 relaia lor cu alte instituii1 precum i alte
funcii nespecifice n termenii furni(rii unui ser*iciu public1 precum i elaborarea strategiillor generale de aciune. 7/emplu: :iroul
primului ministru1 cu sau fr o cancelarrie de rang de minister3 &inistere ale economiei i de(*oltrii3 ministere de coordonare
administrati*.
,roblema instituional romneasc cuprinde dou mari aspecte :
- un numr mare de agenii centrale AministereB3
- un nalt grad de instabilitate al ageniilor centrale3
- ca re(ultat al proliferrii instituionale1 un anumit grad de suprapunere de atribuii i ambiguitate n structurile de cooordonare.
Romnia i Italia dein recordul n ceea ce pri*ete numrul portofoliilor A!'B1 alte ri comunitare a*nd cabinete cu cel mult 1) portofolii.
Cu alte cu*inte1 un gu*ern postcomunist normal Ai funcionalB1 aa cum o arat bunele performane ale rilor candidate1 este cu %0 Q mai
mic dect gu*ernul romnesc.
7/ist n mod e*ident un compromis ce trebuie atins ntre mrimea i eficiena de operare a unui gu*ern.
$
Cnd acestea sunt prea mari i
fragmentate pentru a lua deci(ii colecti*e asupra c+estiunilor de pe agenda de lucru1 cum ar fi normal s o fac1 ntregul proces se
ncetinete1 i pierde transparena i poate fi atras de interese sectoriale. Rrile anglo-sa/one au nteles1 ca i democraiile continentale1 s
reduc n ultimul timp mrimea gu*ernelor1 n ncercarea de a le eficienti(a i de a uura luarea deci(iilor strategice. Cnd s-au alturat
lumii democratice la nceputul ultimului deceniu1 ma6oritatea rilor din Fniunea 7uropean au adoptat aceast perspecti* conser*atoare
pri*ind structurile gu*ernamentale i au creat departamente centrale de tip umbrel1 mai puine i mai mari1 tocmai pentru a fa*ori(a
cristali(area programelor de aciune sectorial i a le integra1 nainte de a le pune pe agenda de discuie a cabinetului reunit. "ceast
structur are i a*anta6ul de a reduce costurile administrati*e presupuse de e/istena ministerelor mici i numeroase1 prin contopirea
ser*iciilor au/iliare ale acestora.
Romnia a mers1 dimpotri*1 pe modelul so*ietic1 care urmrete meninerea status-Puo-ului i n care problemele definite ngust sunt puse
n sarcina unor agenii gu*ernamentale ce trebuie s satisfac o serie de etape i linii bugetare predefinite i detaliate. 7ficiena n ca(ul
acestui model este msurat n termenii de input. Realocrile sunt dificil de operat din cau(a opo(iiei aparatului administrati* i lipsei de
informatie pri*ind performanele reale1 n timp ce agenda politic este puternic influenat de presiunea n direcia continurii programelor
de6a e/istente. Reducerea birocraiei este pe ordinea de (i1 dar foarte puine instituii sunt reformate1 sau mcar raionali(ate. Cel mai adesea
au loc reduceri de personal uniforme1 n limita unui proces prestabilit ; dei acesta nu este nc ntr-o structur instituionali(at instabil i
fragmentat1 pentru ca nu face diferenierea ntre ageniile utile i cele inutile ; doar pentru a re*eni apoi treptat asupra lor n perioada
urmtoare.
8u contea( numai faptul c Romnia are multe ministere i agenii1 dar i faptul c acestea apar1 dispar1 i sc+imb atribuiile i
subordonarea e/trem de des. Consecina imediat este faptul c memoria instituional a acestor organi(aii se pierde destul de des1 ca i
continuitatea programelor1 personalului i documentelor care ar putea duce n timp la o mbuntire a performanelor administrati*e. Cel
mai bun e/emplu aici l constituie lipsa coordonrii economice centrali(ate. 5n ultimii ani1 am asistat la nfiinarea1 desfiinarea i
renfiinarea de ministere ale pri*ati(rii1 reformei1 economiei1 de(*oltrii1 progno(ei1 mutaii produse nainte ca anga6aii lor s se
lmureasc prea bine care le sunt instituiile. &oti*ele acestor blbieli instituionale sunt e*idente :
$
Alina &un"iu !ippidi, 'orin Ioni - coordonatori, !olitici publice - teorie (i practic, p.1%%-1)1
11
- lipsa total de e*iden a rolului pe care statul trebuie s-l 6oace n procesul de reforma economic3
- cnd totul de*ine prioritate1 nseamn c nu e/ist prioriti i strategii1 ci doar reacii de moment la e*enimente sau condiionri ale
actului de gu*ernare3
- ndeplinirea scopului ascuns de a se SscpaD din punct de *edere politic de funcionarii publici care de*eniser inamo*ibili prin legea din
1###. "ceast lege a fost o condiie impus de la LelsinHi la sfritul anului 1###. Scopul a fost crearea unui funcionar public scos de sub
presiunea politic i crearea unei noi clase de oficiali posednd disciplin1 profesionalism i spirit de corp de funcionari publici la ni*el
european. =ac a fost o iniiati* realist sau de(irabil este de discutat n condiiile actualei administraii din Romnia. ,oate c o idee
mult mai aproape de realitate ar fi adoptarea modelului american1 acolo unde politi(area principalelor instituii este admis desc+is1
oficiali(nd i reglementnd astfel prin lege o realitate foarte bine ancorat i acceptat tacit n Romnia. Recentele premeniri instituionale
nu constituie ns1 pn la urm1 o gra* nclcare a pre*ederile statutului funcionarilor publici: sub prete/tul sc+imbrii denumirilor unor
instituii1 orice nou administraie cur sectorul public de funcionarii nedorii1 anga6ai de instituia precedent1 prin susinerea unui
e/amen care1 teoretic1 i fcea inamo*ibili.
=e asemenea se pot ntlni n Romnia i aran6amente n care instituiile nfiinate n diferite perioade1 sau modelate conform anumitor
sugestii ale unor organi(aii internaionale care le acord asisten1 s coe/iste ntr-o alctuire complicat i nefuncional Aa se *edea
"genia pentru =e(*oltare Regional a ,rogramului SapardB. "dministraia central se compune din straturi de instituii care apar1 se
e/folia( treptat i sfresc prin a de*eni irele*ante1 urmnd cariera sponsorilor lor politici1 ns dinuie n continuare n condiii
misterioase1 c+iar dup ce aciunile lor au fost realocate.
%
5n ceea ce pri*ete proliferarea ministerelor de linie1 dac ce*a este considerat important pentru de(*oltare Aturismul1 ntreprinderile mici i
mi6locii1 te+nologia informaieiB1 atunci este nfiinat rapid un minister care s se ocupe de acel ce*a. 8u se face o anali( serioas1 dac
statul poate ntr-ade*r s inter*in n acel sector cu re(ultate po(iti*e1 nfiinnd o agenie public sau nu1 mai bine las lucrurile n *oia
lor3 n ca(ul n care inter*enia este posibil1 se iau n considerare mecanismele de inter*enie public de6a e/istente1 e*itndu-se astfel
suprapunerea atribuiilor instituiilor. 8u este nimic de natura unui bun public n obiectul de acti*itate al &inisterului 2ineretului i
Sportului de e/emplu. 9aptul c el e/ist este un efect combinat al ineriei instituionale i a intereselor de grup. State bogate precum 9rana
sau Italia i pot permite asemenea ciudenii marginale3 statele fost comuniste1 care trebuie s-i drmuiasc cu mare atenie resursele
srace1 nu reuesc s o fac.
"dministraia public repre(int o Smare afacere publicS1 in care suntem cu totii implicati in calitatea noastr de cetteni si1 ca urmare1
este necesar s nu rmnem pasi*i la lucrurile care ne pri*esc si pe care le putem sc+imba sau imbunti in mod direct sau indirect.
Conform Constituiei Romniei1 art. 11# Sadministraia public din unittile administrati*-teritoriale se intemeia( pe principiul autonomiei
locale i pe cel al descentrali(rii ser*iciilor publiceS. ,rincipiul autonomiei locale are in *edere organi(area si functionarea administraiei
publice locale pornind de la Sdreptul i capacitatea efecti* a autoritilor administraiei publice locale1 de a re(ol*a si gestiona n nume
propriu i sub responsabilitatea lor1 o parte important a treburilor publice1 in folosul colecti*ittilor locale pe care le repre(intS1
autorittile administraiei centrale1 potri*it principiului subsidiaritii1 inter*enind dac si n msura n care obiecti*ele aciunii nu pot fi
reali(ate de autorittile locale.
"utonomia local se manifest pe mai multe planuri. ,e planul capacittii 6uridice1 colecti*itile teritoriale locale sunt subiecte de drept
distincte1 a*nd propriile interese publice1 iar pe plan institutional1 ele dispun de autoriti administrati*e proprii. ,e planul autonomiei
deci(ionale1 aceste autoriti au competente proprii i iau deci(ii in interesul colecti*ittilor pe care le administrea(. =e asemenea1
autonomia nu poate fi real1 efecti*1 fr pre(ena autonomiei in planul mi6loacelor umane1 materiale1 financiare1 colecti*itile teritoriale
locale a*nd proprii funcionari publici1 domeniu Apublic si pri*atB propriu1 autonomie financiar Abuget propriuB. "utoritile locale sunt
autonome dar nu i su*erane. "utonomia este e/clusi* la ni*el administrati*1 iar nu i legislati*1 de gu*ernare sau 6udiciar. "utoritile
locale sunt supuse unui control de tutel administrati* e/ercitat de administraia de stat.
"dministraia public local din rile de(*oltate are la ba(a principiul autonomiei locale1 energia trebuind s fie canali(at ctre o real1
eficient i functional autonomie local1 administrati* si financiar. "cest lucru ofer a*anta6ul aplicrii unor strategii si tactici adaptabile
i pliate pe specificul realitilor locale.
Realitatea demonstrea( c de optspre(ece ani se ncearc adaptarea la transformarile de natur administrati*1 politic si 6uridic ce au loc
in statele de(*oltate. 4 anali( a cadrului legislati* i institutional arat c nu au fost gsite cele mai bune instrumente pentru reali(area
reformei in administraie:
- nu s-a reuit optimi(area procesului deci(ional1 autonomia local nefiind asumat complet de autorittile locale3
- neidentificarea1 in mod cert1 a responsabilitilor i relaiilor dintre diferite instituii3
- descentrali(area este incomplet1 nereusindu-se apropierea de interesul ceteanului1 a unor atributii i deci(ii. 8u s-a reusit nici transferul
complet de resurse materiale i financiare care asigur apropierea deci(iei de realitatea economic si care confer o mai buna *alorificare a
resurselor.
- bugetele colecti*itilor locale sunt dependente n mare msur de resursele bugetului de stat1 *eniturile proprii bugetelor locale
nedepind !' Q din necesarul de resurse locale1 reforma finanelor *i(nd1 dup model european1 o cot de apro/imati* '0 Q.
- o insuficient comunicare ntre autoritatea public i cetean3
- nu s-a reuit implementarea unui sistem informaional in toate ramurile administraiei3
- e/ist o nemulumire a cetenilor determinat de necorelarea dintre confortul urban oferit de autoriti si suma de bani pe care trebuie s
o *erse anual la bugetul local3
- intrarea n *igoare a @egii finantelor publice locale a fost amanat datorit insuficienei pregtiri a acestui moment1 consiliile locale i
6udeene neorgani(ndu-i propriile compartimente fiscale.
7ste e*ident c ncepnd cu recunoaterea constitutional a autonomiei locale1 multe legi adoptate n perioada postdecembrist au *i(at
crearea unui cadru legal necesar aplicrii acestui principiu A@egea pri*ind statutul functionarilor publici3 @egea pri*ind rspunderea
ministerial3 @egea finantelor publice locale3 @egea administraiei publice locale3 @egea pri*ind de(*oltarea regionalB si1 totodat1
armoni(area cu legislaia european. "cest demers a culminat prin obinerea de ctre Romnia a statului de parte la SCarta european a
autonomiei localeD prin =ecretul nr.1$1I1##) i prin @egea nr.1##I1##).
Cu toate aceste eforturi1 sunt nc necesare o serie de msuri legislati*e si administrati*e care s confere eficient acestui scop.
%
Ioan Alexandru, Cri*a administraiei, p.55-6%
1!
,entru a putea *orbi de o reforma n administraia public1 asupra acestui proces trebuie s e/iste amprenta marHetingului si
managementului public. "dministratia este o afacere i trebuie condus corespun(ator pentru a a*ea randament.
8u se poate face reforma fr a fi fcut o anali(a ST42 prin care s se identifice a*anta6ele i de(a*anta6ele1 oportunitatile i pericolele.
Reforma trebuie structurat in scopuri1 obiecti*e principale i secundare1 strategii1 toate stabilite prin raportare la re(ultatele anali(ei
mentionate mai sus. =up o elaborare riguroas1 aceste planuri trebuie implementate cu elementele de rigoare: acti*itti1 responsabili1
e/ecutani1 super*i(ori1 timp1 buget. 2oate elementele reformei trebuie monitori(ate si controlate1 iar cnd este ca(ul actuali(area planului.
,aii reformei trebuie stabilii n urma unei abordri manageriale care s confere dinamica procesului de transformare a organi(aiilor
publice.
7laborarea unei legi a descentrali(rii repre(int un punct de plecare pentru o reform administrati*. ,rin intermediul ei se *or clarifica
problemele pri*ind repartitia puterilor ntre alei si functionari1 competentele colecti*ittilor teritoriale si ale statului. 2ransferul de
competen trebuie nsoit de transferul resurselor necesare e/ercitrii competentelor. Sporirea capacitii deci(ionale presupune i e/istena
rspunderii persoanelor decidente fr a e/ista posibilitatea imputrii rspunderii n sarcina altor persoane dect in anumite conditii riguros
stabilite3 asta pentru c toate autorittile doresc s decid1 dar toate DfugD de responsabiliti.
=e asemenea trebuie create condiiile democraiei participati*e prin asigurarea informrii i participrii cettenilor la re(ol*area
problemelor ma6ore ale comunitii1 intrirea dreptului de e/presie a aleilor locali1 asigurarea transparenei actelor administrati*e.
,rocedurile de consultare a cetenilor n problemele fundamentale1 trebuie pre*(ute intr-o *iitoare lege pri*ind organi(area i
desfurarea referendumului pre*(ut n Constituie.
Relaia fiscal dintre administraia central i autoritatile publice locale este1 inc1 una de dependen1 autorittile locale nebeneficiind de un
cadru de acces la piaa de credit. Corespun(tor legii i limitelor acesteia1 autorittilor locale le-ar fi necesar libertatea deplin de a fi/a
ni*elul impo(itelor i ta/elor locale. "stfel fi/area se *a face prin corelare direct la capacitatea de plat a contribuabililor1 crescnd
totodat interesul asupra modului cum sunt utili(ai banii.
,entru o mai bun i rapid colectare a impo(itelor1 ar fi necesar utili(area unor mi6loace moderne: cardul1 biletul la ordin. Ftili(area
aceleai ba(e de calcul pentru stabilirea mai multor impo(ite ar fi o msur ce ar diminua timpul necesar operaiunii de impunere si
costurile aferente. ,entru *alorificarea resurselor financiare locale disponibile temporar1 ar fi oportun nfiinarea unei bnci proprii
colecti*itilor locale ce ar crea posibilitatea finanrii unor lucrri de in*estiii1 obtinndu-se totodat si o dobnd pentru sumele
depo(itate1 lucru ce nu are loc prin tre(oreria statului.
4rice deci(ie financiar local trebuie s se ia numai in ba(a unor proiecte1 prin intermediul unor liste de prioritti a in*estiiilor. "r fi
oportun i intocmirea unui plan financiar multianual de in*estiii.
7ste bine-cunoscut faptul c ma6oritatea oamenilor este nemultumit de calitatea ser*iciilor locale. ,entru o mai bun comunicare ntre
administraia local si cetteni1 este necesar ca periodic s se efectue(e cercetari Amonitori(area plngerilor1 instituirea unor linii telefonice1
c+estionarea scrisB din care s se afle gradul de satisfacere a ne*oilor consumatorilor i msura in care ser*iciile corespund necesittilor
beneficiarilor.
"numite ser*icii1 prin crearea cadrului legislati* necesar1 pot fi prestate de catre ageni economici pri*ai1 sub controlul autorittilor locale1
n sc+imbul unor facilitti fiscale. "semenea situatii e/ista de6a Ae/.: transportul n comunB1 dar lipsa unei coordonri riguroase din partea
organelor abilitate determin unele nemultumiri n rndul cettenilor.
"*nd n *edere faptul c ser*iciile publice sunt caracteri(ate ca fiind perisabile Anu pot fi stocate sau in*entariateB1 oferta lor trebuie s
corespund tot timpul cererii1 i cu mult precauie n situatiile cnd aceasta este fluctuant. "dministraia public trebuie s fie pregatit si
s anticipe(e perioadele de *rf ale cererii1 iar in conditiile unei cereri reduse s nu mai fie consumate inutil resurse financiare si materiale.
=e asemenea trebuie re(ol*at i problema utila6elor si instalaiilor care sunt u(ate te+nic si moral. &ecani(area sarcinilor administrati*e *a
oferi a*anta6ul unor ser*icii de calitate1 iar c+eltuielile cu in*estiia *or fi amorti(ate prin reducerea c+eltuielilor cu personalul care *a fi
substituit de main.
7ste necesar s se e*ite dublarea ser*iciilor publice prin prestarea1 in domenii de competena administratiei publice locale1 a unor ser*icii
desconcentrate ale ministerelor de aceeai natur3 este recomandat o mai bun comunicare pe ori(ontal.
Se in*estete foarte putin n n*mnt1 cultur1 in sistemul pensiilor si asigurarilor sociale1 si pentru c nu s-au gsit metode de atragere a
agentilor pri*ai spre a in*estii in aceste domenii prin oferirea unor facilitti fiscale. 7ste necesar re*i(uirea c+eltuielilor cu protecia
social si ndreptarea lor spre categoriile cu ade*arat defa*ori(ate1 precum si dimensionarea lor astfel nct s fie incura6at munca.
Referitor la formarea profesional1 desi piaa forei de munc abund in specialiti n administraia public Acare pe lng pregtirea de
specialitate1 sunt pregtiti si in domeniul informatic1 limbi straine i au o *i(iune modern asupra reformei n administraie i capaciti de a
contribui la reali(area eiB1 multe din persoanele anga6ate n administraia local nu au aceast pregtire1 autoritile in*estind timp i bani in
formarea lor. 7ste ne*oie de funcionari publici profesioniti care s implemente(e programele de reform1 care s fie sustintori fideli ai
acesteia1 s fie pregatii si s aib cunostinele necesare s rspund la sc+imbare. 2rebuie acordat o mare atenie procesului de recrutare1
inter*ie*are i selectie a personalului1 a*ndu-se n *edere profilul candidatului ideal.
Fn lucru deloc mbucurtor este faptul c1 potri*it statisticilor1 administraia public ocup un loc frunta in cadrul domeniilor corupte.
"cest fenomen are o manifestare piramidal i stoparea lui ar trebui fcut Dde la *rfD1 dar acest fapt nu presupune c nu ar trebui luat
atitudine si la ni*el local. 9uncionarii publici trebuie sa dea do*ad de probitate si demnitate si s aib concepia c sub aspect moral ei se
bucur de autoritate1 nea*nd dreptul de a se degrada pe sine sau funcia sa. ,entru a prentmpina unele situaii de acest fel1 ar trebui s li
se asigure un sistem de salari(are i posibilitatea reali(rii unei cariere care s atrag si s mentin oamenii competeni si s-i moti*e(e1 iar
promo*area lor s se fac pe criterii de performan si moralitate.
5ntr-un document elaborat de ?u*ernul Romaniei i Comisia 7uropeana n anul 1### n cadrul ,rogramului ,L"R7 pentru politica de
de(*oltare regional1 se arat c organi(area administrati*-teritorial actual este de(a*anta6oas1 cu un numar mare de 6udete. Si ntr-
ade*r1 organi(area administrati*-teritorial a rii noastre corespunde unor realiti istorice1 din punct de *edere administrati*1 economic1
social1 al de(*oltrii tiinei1 e/istente acum peste o 6umatate de secol. 7ste e*ident c anumite oraele1 potri*it condiiilor economice i
sociale pe care le posed1 nu au nicio ans de de(*oltare1 ele abia reuind s supra*ieuiasc3 o reorgani(are teritorial le-ar modifica
situaia prin asimilarea lor de ctre oraele puternice. 8i*elul de de(*oltare economic actual nu ar permite1 direct si imediat1 crearea unor
6udee de dimensiuni medii ale regiunilor puternice de la ni*el european1 dar o po(itie realist n pre(ent ar fi de dublare a suprafetelor
6udeelor1 deci de reducere la 6umatate a numrului lor la circa !0. "cest lucru ar duce la reducerea disparitilor e/istente ntre diferite
CregiuniD ale Romniei i autonomia local nu *a mai fi sufocat1 iar colecti*ittile teritoriale dependente total de stat.
1$
"cesta este un obiecti* care1 probabil1 *a a*ea posibiliti de reali(are n *iitorul ndeprtat. ,entru moment trebuie *i(at cooperarea local
i de(*oltarea regional. Cooperarea local *a a*ea ca scop reali(area unor proiecte comune ale colecti*ittilor locale n scopul de(*oltrii
economice1 amena6rii teritoriale1 proteciei i punerii n *aloare a mediului1 elaborrii planurilor de transport.
Strategia de de(*oltare local presupune un cadru normati* procedural care s defineasc ntinderea competenelor diferitelor ni*ele de
deci(ie strategic1 identificarea1 antrenarea i solidari(area actorilor locali pe o ba(a partenerial pentru spri6inirea i reali(area efecti* a
proiectelor locale1 e*aluarea resurselor locale umane1 fi(ice1 naturale1 economice1 financiare. "tta timp ct nu se creea( condiii legale
pentru aceasta colaborare local si administraiile locale nu actionea( n *ederea reali(rii ei1 in*estitorii1 c+iar si cu acordarea unor
faciliti1 nu *or a*ea ncredere n acest proiect i nu *or contribui la efectuarea lui. =ei strategia de de(*oltare local ar aduce multe
a*anta6e Ambuntirea i de(*oltarea infrastructurii regionale i locale1 de(*oltarea turismului - rural1 cultural-1 politici acti*e de ocupare a
forei de munc1 promo*area unor politici pliate pe specificul (onalB1 dac nu se *a aciona la ni*el administrati* pentru implementarea ei1
lucrurile *or arat bine doar Cpe +rtieD.
2rebuie s se asigure o monitori(are a aplicrii reformei1 urmrindu-se fiecare pas i adoptndu-se e*entualele sc+imbri de strategie n
timp util. &odul de gestionare a banului public trebuie supus unui control riguros. Fn impediment n reforma administrati* l constituie
birocraia e/cesi* care determin un circuit lent al documentelor. 2rebuie regndit acest circuit prin comasarea unor proceduri sau prin
reali(area lor n cadrul aceluiai compartiment. 2ot n spri6inul debirocrati(rii st i e/tinderea utili(rii in administraia public a
te+nologiilor informatice.
1... Reforma i administraia public
=incolo de de(baterile clasice referitoare la e*oluia sistemelor administrati*e1 modelelor de organi(are i probleme ale raionalitii
limitate ntreaga de(batere modern asupra reformei administrati*e se ba(ea( pe termeni noi1 deosebit de interesani precum rein*entarea
gu*ernmntului sau noul management public.
Ideea Srein*entrii gu*ernmntuluiD s-a manifestat att n Statele Fnite ale "mericii ct i n 7uropa3 aa cum remarcau 4sborne i
?aebler1 apariia unui gu*ernmnt antreprenorial Dconstituie o e*oluie ine*itabil: gu*ern dup gu*ern i sistem public dup sistem
public1 rein*entarea este singura opiune posibilD. 8oile abordri n materie de management public sunt descrise ca o Smoderni(areD a
organi(aiilor publiceD: gu*ernele din rile cele mai de(*oltate sunt pe cale a reconsidera sau re*edea ipote(ele fundamentale n ceea ce
pri*este sectorul publicIpri*at.D ,utem *orbi din acest punct de *edere de descoperirea unui Snou modelD n ceea ce pri*ete sectorul
public1 un model de SmanagerialismD care se distinge de administraia birocratica tradiional. ,rincipalele componente ale noii tendine se
refer n principal la:
- etica ce las managerilor libertatea de a coordona1 aciona i gira problemele1 punerea n practic a criteriilor si msurilor de performan
e/plicite3
- importana semnificati* acordat controlului re(ultatelor1 creterea concurenei datorit contractelor pe durat determinat i a
procedurilor de oferte publice3
- adaptarea stilului de gestiune tipic sectorului pri*at3
- introducerea disciplinei i controlului n utili(area resurselor.
"cest model de aciune public se ncadrea( ntr-un nou tip de cultur a/at pe re(ultate ntr-un sector public mai putin centrali(at1 cultur
caracteri(at prin:
- pri*ilegierea interesului pentru re(ultate n termeni de rentabilitate1 eficacitate i calitate a ser*iciilor1 nlocuirea structurilor
organi(aionale puternic centrali(ate i ierar+i(ate cu medii de gestionare descentrali(at1 n care deci(iile asupra alocrii resurselor i
furni(rii de ser*icii sunt mult mai apropiate de punctul de Dli*rareD1 permind deinerea de informaii de la clieni i alte grupuri
interesate3
- posibilitatea de a studia alternati*ele e/istente n furni(area ser*iciilor publice1 n ideea obinerii unor efecte politice mai rentabile n ceea
ce pri*ete costurile3
- importana acordat eficacitii ser*iciilor furni(ate direct de sectorul public1 prin crearea unor obiecti*e de producti*itate i crearea unor
medii concureniale n interiorul i ntre organi(aiile sectorului public3
- ntrirea1 la ni*el central1 a abilitilor strategice capabile s g+ide(e e*oluia statului i s i permit s reacione(e adec*at1 suplu i cu
costuri sc(ute sc+imbrilor e/terne i di*erselor interese.
&ondiali(area principiilor i practicilor gestiunii publice face parte dintr-un proces de mondiali(are mai larg1 DimputabilD pe plan economic
unei e*oluii nspre o economie mondial n care producia este internaionali(at1 iar capitalurile circul libere ntre ri3 aceast e*oluie a
fost n mod esenial impulsionat de re*oluia informatic ce a contribuit la ridicarea barierelor naionale. Reformele structurale i
instituionale au de*enit ine*itabile3 conte/tul mondiali(ant n domeniul economic i informaional a facilitat un sc+imb internaional de
idei i opiuni politice1 astfel c acum Sgu*ernele pot s foloseasc e/periena altor ri pentru a defini propriile rspunsuri politice.D
"ceast con*ergen poate lua dou forme:
1. gu*ernele naionale ncearc s se adapte(e practicilor internationale pentru a rmne Sn cursD3
!. gu*ernele naionale ncearc s preia cele mai bune practici ale omologilor internaionali.
7ste totui necesar s contienti(m faptul c e/ist grade diferite de con*ergen international3 nu e/ist surse sau modele unice.
=imensiunea reformelor nu este ntotdeauna aceeai3 practica administrati* poate face obiectul unor mbuntiri mutuale1 dar necesitatea
i modalitile de sc+imbare in de conte/te i consideraii pluraliste1 influenate de factori politici i birocratici naionali i de alte ne*oi n
materie de gu*ernare.
=iferene de abordare a reformei au aprut1 spre e/emplu1 ntre rile nordice i &area :ritanieIStatele Fnite3 n acestea din urm reforma
sectorului public a fost considerat din perspecti*a unei logici a pri*ati(rii1 care primise de6a o SaprobareD politic in anii U.01 n special
sub gu*ernele 8oii =repte ale lui Reagan i 2eac+er. 5n rile nordice pri*ati(area a pro*ocat reacii puternice c+iar dac termenul a fost
folosit pentru a se desemna procesele normale de a6ustare ntre sectorul publicIpri*at. =e aici a re(ultat o diferen ntre discursul politic i
ideologic utili(at de ctre gu*ernul britanicIamerican i reformele nordice e/primate n mod esenial intr-un limba6 apolitic1 mergnd pe
ideea Dmoderni(riiD. 5n &area :ritanie reforma administrati* a constat mai ales ntr-un proces mergnd dinspre *rf spre ba(1 un proces
diri6at de ctre centru ASun mi6loc politic pentru primul ministruDB. 5n SF" de multe ori reforma administrati* a fost legat de concurena
politic ntre Congres i ,reedinte.
1%
,utem considera c este aproape imposibil de definit St+e best NaJD n ceea ce pri*ete reformarea sectorului public: nu e/ist modele
unice de reform1 nu e/ist soluii predeterminateD3 *ariaiile de abordare n materie de reform sunt de neles dat fiind di*ersitatea
datelor istorice1 instituionale1 politice1 ca i diferenele la ni*el de politici i economii naionale.
=iferenele ntre ri constau n intensitate i n luarea de initiati* n reformele particulare. 7/ist cte*a di*ergene importante i n ceea
ce pri*ete obiecti*ele reformei3 anumite ri au *i(at ca obiecti* specific reducerea taliei sectorului public1 n timp ce altele au optat pentru
punerea accentului pe ameliorarea performanei sectorului public i ntrirea rolului su.
Reformele sectorului public pot *i(a instrumente politice adoptate n circumstane politice diferite1 pe ba(a unor raiuni diferite i cu impact
diferit. "ceasta posibilitate are precedente n istorie3 un studiu referitor la reformele sectorului public n "nglia i ,rusia secolului al GIG-
lea a aratat c1 pe cnd sistemul prusac a *i(at o integrare a clasei de mi6loc n curs de apariie n interiorul elitei administrati*e1 n "nglia s-
a a*ut n *edere contrariul: birocraia public a fost perceput ca fiind un domeniu re(er*at aristocraiei Aaa numita 4/bridgeB. Se gsesc
e/emple actuale i n ceea ce pri*ete politicile de pri*ati(are. 5n studiul referitor la diferite e/emple de pri*ati(are industrial n cte*a ri
ale 7uropei 4ccidentale1 <icHers i Trig+t au identificat o gam di*ersificat de moti*e i ambiii ale persoanelor nsrcinate cu
pri*ati(area1 diferite puncte de plecare la originea pri*ati(rii1 diferite structuri politice i instituionale ser*ind ca i conte/t persoanelor ce
conduceau pri*ati(area1 precum i instaurarea unor regimuri financiare diferite de transfer a proprietii ctre in*estitorii pri*ai. @iou a
constatat ca n ca(ul 2aiNan sau Long Vong pri*ati(area s-a fcut pe criterii politice i nu datorit situaiei economice propriu-(ise.
,utem deci identifica uneori mi6loace opuse pentru a reali(a1 aparent1 acelai obiecti*. Spre e/emplu n C+ina reforma sectorului public
*i(ea( ameliorarea eficacitii i SrentabilitiiD administraiei gu*ernamentale prin edificarea unei birocraii legale i raionale de tip
Neberian1 un sistem care1 parado/al1 este de6a pus n discuie prin reformele occidentale *i(nd noul management public dintr-o perspecti*
post-birocratic.
5n economiile n tran(iie din 7uropa Central i de 7st reformele administrati*e au fost esenial definite ca un proces *i(nd mai degrab
finali(area unei situaii anterioare dect atingerea unei situaii dorite. ,e cnd eforturile de pri*ati(are din rile occidentale au *i(at n
general reali(area unei economii mai rentabile1 eforturile n domeniu din 7uropa de 7st *i(ea( n mod esenial elaborarea unui sistem de
pia ine/istent nainte.
8u putem considera c e/ist probe suficiente pentru a susine te(a unei con*ergene administrati*e pe plan internaional3 este1 deci1 mult
mai interesant de e/plorat n ce mod diferite gu*erne i birocraiile lor fac fa pro*ocrii managementului public n circumstanele socio-
politice specifice i cum se procedea( la reforma sectorului public n faa unor cerine crescute de testare a unor noi metode i structuri
organi(aionale dect considerarea n bloc a tuturor eforturilor naionale1 n cadrul unui model mondial care nu semnalea( dect
similitudini superficiale1 mascnd dispariti eseniale.
=e multe ori se spune c reforma sectorului public1 n cadrul mai larg al noului management public1 este acompaniat de o sc+imbare
fundamental a *alorilor. Rentabilitatea costurilor1 eficacitatea i raportul calitate-pre repre(int *alori eseniale i criterii de msur ale
formelor de e/ercitare a ser*iciului public. "ceste *alori sublinia( n mod egal tentati*a de debirocrati(are a sectorului public prin
intermediul descentrali(rii i comerciali(rii i de transformare a culturii funcionarilor1 lucru ce semnific un nou regim de moti*are1 noi
condiii de munc1 recompense i sanciuni. <alorile eseniale pot fi recapitulate prin intermediul *alorii de eficacitate3 att aprtorii1 ct i
scepticii reformei au un punct comun: u(ea( de argumentele lor n cadrul unui discurs asupra eficacitii1 primii aprnd reforma ca fiind
singurul mod de a crete eficacitatea1 n timp ce cei din urm sunt ngri6orai de faptul c reforma ar crete eficacitatea n detrimentul altor
*alori Acum ar fi ec+itateaB i consideraii. 8iciuna din cele dou pri nu a contestat faptul c reforma sectorului public *i(ea( eficacitatea
i c ea poate fi ameliorat. Se poate considera1 ntr-un sens1 c aceasta nou concepie a reformei constituie o negatie a modelului
tradiional de administraie public caracteri(at prin dubla di+otomie politicIadministraie i printr-o organi(are birocratic sau ceea ce a
fost descris ca un model de gestiune administrati* in msura n care denot iniierea unui model SpostbirocraticD.
Regimul birocratic de tip tradiional pe care reforma sectorului public de tipul noului management public l *i(ea( n *ederea sc+imbrii
nu este un regim DineficaceD. =in contr1 modelul birocratic Neberian implic importana capital a eficacitii i raionalitii3 Teber a
afirmat c tipul pur birocratic de organi(are administrati* era capabil s ating cel mai nalt grad de eficacitate i c este n acest sens cel
mai raional mi6loc cunoscut de a e/ercita puterea asupra fiinelor umane.
8u este nimic nou n preocuparea preponderent nspre DeficacitateD a noului management public. Ceea ce a aprut clar de-a lungul
timpului au fost opiniile i teoriile ce s-au sc+imbat perpetuu asupra cau(elor i surselor de ineficacitate a gu*ernului1 asupra a ceea ce
semnific eficacitatea i cum *a fi reali(at. 8oul management public1 ca i tendinele anterioare n materie de reform administrati*1 a
facut apel la o serie asemntoare de *alori eseniale. Ceea ce este cu ade*arat nou n reforma contemporan a sectorului public nu sunt
temele centrale de eficacitate i competen managerial1 ci noile conte/te politice i ideologice n interiorul crora aceste teme sunt
rein*entate si care fac ca aceste teme s figure(e n agenda reformelor.
7ste e*ident faptul c noul management public se ba(ea( pe elemente cum ar fi c+iar pri*ati(area1 pe punerea n discuie a performanelor
statului birocratic sau pe Sraionalismul economicD. 2otusi1 pri*ind mai atent noul management public ca strategie de reform1 el poate fi
considerat a se situa n fa*oarea sectorului public odat ce caut s reforme(e birocraia n loc s o nlture Apri*ati(area ar putea a*ea n
sc+imb acest efectB. =e fapt se pot identifica dou tipuri de atacuri la adresa birocraiei:
1. unul care *ine de la dreapta i este repre(entat de parti(anii pri*ati(rii3 acetia incit la nlocuirea puterii gu*ernamentale prin
concurena pieei3
!. un altul de la stnga1 ce incit la ntrirea gu*enului i creterea spiritului su de competiie.
7/ist o net distincie ntre agenda de reforme a celor care sunt n fa*oarea pri*ati(rii i a celor care pledea( pentru rein*entarea
gu*ernmntului. 8oul management public ine de cei din urma i se poate considera a fi o strategie care *i(ea( s Ssal*e(eD
gu*ernmntul i s l remodele(e prin rein*entare3 aceast strategie constituie o solutie de management pentru tratarea unei soluii politice.
Cum personalul i beneficiarii ser*iciilor publice sunt preocupai de impactul negati* pe care o pri*ati(are total poate s l aib asupra
interesului lor1 o reform orientat pe noul management public constituie o posibilitate mai acceptabil.
,entru a estima la 6usta sa *aloare reforma sectorului public trebuie neleas politica de reforme. ,utem considera c la acest moment i din
acest punct particular de *edere politica conine n mod esenial trei grupe de actori: 1. conductorii politici3 !. nalii funionari de la ni*el
central3 $. managerii operaionali.
Coordonatorii politicii ncearc s e/ercite un control politic asupra birocraiei1 agentiile centrale ncearc s e/erse(e un control politic
asupra departamentelor de pe terenIdin teritoriu1 iar acestea din urma ncearc s aprofunde(e autonomia lor n materie de management
operaional i de management al resurselor umane fa de ni*elul central.
1'
&anagerialismul a furni(at leaderilor politici Aminitri i politicieniB o abordare global i strategic pentru a e/ercita un control mai eficace
asupra performantelor birocratice - lucru total diferit de discursul clasic al libertii manageriale. Fn studiu al reformelor recente ale
ser*iciului public anglo-american a aratat c anii U.0 au constituit un Smediu ostilD birocraiei din ser*iciile publice. 4ricum1 orientarea
funcionarilor spre SmanagerialismD nu a antrenat o diluare a controlului politic. 4dat ce funcionarii sunt pui ntr-o situaie
responsabili(ant fa de clieni i de piaa ei trebuie1 n mod egal1 s Sdea socotealD politicienilor. =e multe ori sc+imbarea managerial n
cadrul sectorului public a fost legat de problema controlului politic3 n &area :ritanie gu*ernul conser*ator s-a orientat spre
managerialism1 n parte1 pentru a pune n aplicare o agend politic1 fcnd recurs la te+nici ale sectorului pri*at pentru a ntri controlul
politic1 reduce autonomia profesional i slbi sindicatele n sectorul public. 7/ist numeroase e/emple n istoria administrati* de recurs la
reforme administrati*e i de management ca mi6loc de a reali(a un obiecti* politic Aspre e/emplu reforma 9ulton sau iniiati*a Central
,olicJ Re*ieN Staff n &area :ritanie la debutul anilor W)0B. "ceste reforme au fost abandonate datorit modificrii climatului politic1
odat cu sosirea unui nou gu*ern a*nd o agend i o strategie politic diferit.
=ac instituiile sunt percepute ca fiind Sscene politiceD unde contestarea1 negocierea i lupta ntre diferitele grupuri i rationaliti sunt
elemente rutiniere1 procesul de sc+imbare organi(aional tinde s influene(e intensitatea acestor lupte. Fn aran6ament institutional e/istent
repre(int o ordine i o sc+em stabilit de reparti(are a intereselor i *alorilor ntre diferitele persoane *i(ate. ,osibila apariie a unor
di*ergene i conflicte pro*ocate de noile puncte de contestare generate de toate procesele de reform Aprobleme de putere1 autonomie1
cultur1 condiii de munc etc.B constituie un fapt inerent al *ieii unei organi(aii.
Interpretarea Smondiali(antD a procesului de reform a sectorului public este1 aa cum s-a putut constata1 discutabil. C+iar dac putem
distinge o anumit con*ergen n termeni de reform i obiecti*e generale ale reformei Ace constau n punerea n practic a unui cadru de
structuri i programe ce permit gu*ernelor s reali(e(e o perfoman crescut i o gu*ernare mai eficace n conte/tul unor circumstate
economico-sociale sc+imbtoareB1 mi6loacele anga6ate pentru reali(area obiecti*elor *aria( considerabil n ceea ce pri*ete punctul de
greutate al reformelor1 n funcie de istorie1 politic si caracteristici institutionale ale rilor implicate. &oti*ele i stilurile de reform
*aria( de la o ar la alta.
5n ciuda re*endicrii anti-birocratice sau post-birocratice a reformei sectorului public1 re(ultatul procesului de reform este mai puin sigur
n msura n care comport negocieri instituionale1 ce include tendina funcionarilor sau e/perilor de a-i reconstitui puterea1 autonomia i
dominaia n interiorul unei culturi i a unui conte/t nou1 de tip SmanagerialD. 2rebuie deci ree/aminat1 n cadrul reformei sectorului public1
ceea ce s-a sc+imbat n mod real n termeni de *alori i relaii de putere. <aloarea de eficacitate de care se face ca( n cadrul reformei
sectorului public nu este nou dect din punctul de *edere al articulrii retorice. 8u putem presupune automat faptul ca descentrali(area i
comerciali(area antrenea( n mod necesar sfritul birocraiei i ascensiunea cetenilor n postura de consumatori sau clieni ai ser*iciilor
publice. Reforma sectorului public poate a*ea1 de fapt1 ca efect o cretere a gradului de putere a managerilor publici i nu neaparat a
cetenilor.
=in perspecti*a particular a Romniei1 nsuirea acestor conclu(ii poate semnifica dou lucruri:
1. fie o folosire a teoriei di*ersitii proceselor de reform pentru 6ustificarea unui conser*atorism administrati* a/at pe pstrarea unui
model birocratic prin e/celen1 si ba(at1 dincolo de declaraii superficiale referitoare la SintegrareD sau Smoderni(areD1 pe ideea simplist i
periculoas a SunicitiiD statutului i situaiei societii romneti Ate(a c am fi diferii si c niciun model1 orict de *iabil s-ar arta n alte
admininistraii din *estul sau estul 7uropei i din Statele Fnite nu poate fi aplicat n RomniaB3 aceast abordare1 e/trem de pre(ent n
cadrul multor centre de putere ce influentea( e*oluia sistemului administrati* romnesc repre(int unul din pericolele ma6ore la adresa
unei e*oluii po(iti*e a administraiei publice din Romnia.
!. fie nelegerea unui fenomen1 nu numai *i(ibil ci i ine*itabil n orice democraie ce dorete s i eficienti(e(e sistemul administrati*1 s
rspund noului tip de ateptri ale ceteanului i noilor realiti ale unei societi globale i informati(ate.
=incolo de aceste te+nici particulare este ns e/trem de necesar contienti(area tipului de logic ce st la ba(a reformei sectorului public
Anecesitatea Smoderni(riiD1 SintegrriiD etcB1 i a direciei nspre care este orientat reforma Alimitarea dimensiunilor sectorului
publicIameliorarea performanelor etcB. &ai mult dect orice1 este ns necesar o *oin politic *i(ibil1 coerent i ferm n direcia
reformei administrati*e3 mi6loacele la care face apel acest proces de reform pot fi diferite1 dar ele nu au nicio semnificaie si nicio finalitate
n lipsa iniiati*elor reale de reformare a ser*iciului public n Romnia.
1.#. Situaia actual a reformei administraiei publice
In abordarea reformei n administratia public1 ?u*ernul a respectat i aplica urmtoarele principii:
- separarea funciilor politice de cele administrati*e3
- crearea i consolidarea unui corp al funcionarilor publici de carier1 profesional i neutru politic3
- definirea clar a rolului1 responsabilitilor i relaiilor ntre instituii3
- subsidiaritatea3
- autonomia deci(ional1 administrati* i financiar3
- transparena actului de gu*ernare i administrati*3
- simplificarea procedurilor i legislaiei3
- respectul fa de cetean1 apropierea administraiei fa de acesta.
5n scopul simplificrii i optimi(rii procesului deci(ional s-a reali(at o restructurare a ?u*ernului Romniei. Scopurile urmrite prin
reorgani(area ?u*ernului au *i(at:
- eficienti(area actului de gu*ernare3
- reorientarea acti*itii unor ministere i reducerea unui numr important de agenii gu*ernamentale3
- trecerea ageniilor gu*ernamentale n subordinea sau coordonarea ministerelor n *ederea asigurrii unei acti*iti coerente i eficiente1 a
unor relaii funcionale normale3
- nfiinarea unor ministere noi1 pentru a rspunde prioritilor de relansare3
- unificarea i transformarea unor agenii gu*ernamentale do*edite ca ineficiente1 n ministere3
- nfiinarea n structura organi(atoric a ministerelor a unor oficii1 conduse de secretari de stat1 pentru: relaia cu parlamentul1 sindicatele i
patronatul3 negrare european i relaii e/terne3 in*estitori strini i auto+toni3
- reducerea substanial a numrului persoanelor cu funcii de conducere din administraia public central.
1
,rocesul de restructurare s-a e/tins i la ni*elul ministerelor i a organelor de specialitate din subordinea ?u*ernului i are n *edere
urmtoarele:
- perfecionarea structurilor organi(atorice interne i reproiectarea procedurilor administrati*e1 prin eliminarea suprapunerilor i a
discordanelor3
- scurtarea procesului deci(ional3
- creterea operati*itii n acti*itatea proprie fiecrei structuri instituionale3
- restrngerea numrului posturilor de conducere n scopul sporirii eficienei i calitii actului deci(ional3
- reducerea i optimi(area reglementarilor pentru a de*eni eficiente n folosul contribuabililor i al ntreprin(torilor3
- reducerea drastic a costurilor administraiei publice1 prin oprirea risipei de resurse i printr-o acti*itate eficient a funcionarilor publici3
- promo*area unor criterii de performan pentru funcionarii publici3
- concentrarea ateniei asupra ceteanului n dubla sa calitate de beneficiar al ser*iciilor i de contribuabil.
Cap. II: Competena resurselor umane din administraia public. Propuneri de eficientizare a managementului
public n Romnia
!.1. Reforma administraiei publice n conte/tul integrrii europene
Societatea romneasc se afl ntr-un proces de sc+imbare n care toate elementele de ordin economic1 social1 politic1 ci*ic au cunoscut o
nou dinamic n ncercarea de adaptare la condiiile pre(ente.
Fn sistem democratic este funcional atunci cnd economia nregistrea( reuite i n msura n care se de(*olt un spirit democratic n
mentalitatea social.
5n aceast transformare a societii romneti nu se poate face abstracie de sistemul administraiei publice1 de necesitatea introducerii unei
dimensiuni europene n acest domeniu1 n conformitate cu *alorile acestui spaiu administrati*.
"dministraiile publice locale n perioada imediat urmtoare au ca prioriti: ameliorarea furni(rii de ser*icii locale de calitate1 creterea
*eniturilor la ni*el local1 spri6inirea de(*oltrii capacitii de *alorificare a potenialului local i implementarea de msuri pentru atragerea
de in*estitori strategici n (ona de competen n acest scop1 administraiile publice locale sunt considerate ca uniti primare ale politicii
locale i ale procesului deci(ional.
,ro*ocare ma6or pe termen scurt i mediu a administraiilor publice locale este cel al crerii mecanismelor care s susin aderarea
Romniei la Fniunea 7uropean1 att pentru a face fa sc+imbrilor culturale1 economice i a putea gestiona fondurile europene1 ct i
pentru a pune n practica politicile publice. 5n acest sens1 se recomand de(*oltarea capacitii administraiilor publice locale i prin
creterea ni*elului de pregtire a funcionarilor publici de la ni*elul instituiilor administraiei publice locale. Fn rol important re*ine n
acest sens reformei funciei publice. Crearea unui corp de funcionari publici neutru din punct de *edere politic1 profesionist i onest *a
asigura premisele unei transformri reale a administraiei publice din ara noastr.
,e plan mondial tendina ultimilor dou(eci de ani este cea a globali(rii i de(*oltrii intense a sistemelor sociale. 5n acest nou conte/t
statele naionale sunt puse ntr-o po(iie cu totul nou1 n care instituiile i sistemele administrati*e trebuie s fie fle/ibile pentru a se
adapta acestor transformri. 5n noul conte/t geopolitic administraia public central i local au de*enit factori definitorii n
competiti*itatea economic a unei ri sau regiuni economice.
,entru Romnia procesul de transformri din administraia public capt noi dimensiuni. "stfel1 acestea trebuie s rspund noilor
sc+imbri din economia mondial1 dar n egal msur si noilor cerine ale procesului de integrare n structurile Fniunii 7uropene. Reforma
administraiei publice implic modificri de substan ale componentelor sale ma6ore1 att la ni*elul administraiei publice centrale ct i al
administraiei publice locale i a ser*iciile publice n general. ,e de alt parte1 de(*oltarea democraiei reclam instituirea unei noi relaii
ntre ceteni i administraie1 creterea i ntrirea rolului autoritilor i reconsiderarea parteneriatului cu societatea ci*il i aleii locali.
"desea1 discuiile despre reforma administraiei publice din Romnia dau nastere unor confu(ii referitoare la sensul acestei e/presii.
Concret1 reforma nseamn mai mult dect mbuntirea capacitii administrati*e. ,e scurt1 rspunsul este c acestea sunt dou concepte
diferite despre organi(area sectorului public. 2otui1 ele sunt corelate funcional.
Reforma administraiei publice este un concept larg1 care include toate aspectele organi(rii sectorului public1 printre care se remarc:
Sar+itecturaD general a ministerelor si ageniilor1 organi(aiile i instituiile de la ni*el local1 sistemele1 structurile1 procesele1 moti*aiile1
precum i modul de supra*eg+ere a acestora i de adaptare periodic a sistemului.
1)
,e de o parte1 administraia se refera la modul n care este autori(at formal1 ordonat si organi(at coordonarea acti*itilor din sectorul
public1 iar pe de alt parte1 capacitatea administrati* care este o e*aluare a functionrii structurii ierar+ice a personalului din ser*iciile
publice1 fiind deci doar unul dintre elementele reformei administraiei publice.
Cu toate acestea1 capacitatea administrati* este esential pentru reform i pentru funcionarea statului1 dar este doar o parte a acestei
*i(iuni comple/e si1 n sine1 nu poate asigura re(ultatele asteptate de la o administraie modern. =e fapt1 simpla cretere a capacitii
administrati*e poate fi un impediment n obinerea re(ultatelor1 pentru c depinde parial de modul n care este organi(at i reali(at1 dar i
de modul de ncadrare cu personal si de atitudinea acestora referitoare la reali(area atributiilor lor.
,entru susinerea procesului de transformare a administraiei publice1 n acord cu cerintele procesului de reform din acest domeniu este
ne*oie de un ansamblu coerent de msuri ce trebuie ntreprinse ntr-o perioad bine delimitat1 n domeniul funciei publice1 care urmrete
crearea unui corp profesionist de funcionari publici1 stabil i neutru din punct de *edere politic1 n domeniul administraiei publice locale
prin continuarea procesului de descentrali(areIdeconcentrare a ser*iciilor publice i cel al administraiei publice centrale prin mbuntirea
procesului de formulare a politicilor publice.
,entru a combina ierar+ia administrati* clasic cu managementul modern1 creati* i orientat spre re(ultate ntr-o organi(are unitar a
sectorului public1 trebuie s modificm Sar+itecturaD general a sistemului1 di*ersele forme ale contractului de munc din sectorul public1
rolurile i funciile ageniilor1 reproiectarea sistemelor i proceselor deci(ionale interne1 modurile i ni*elurile participrii i inclu(iunii
sociale n luarea deci(iilor i implementarea politicilor1 sistemele de stabilire a obiecti*elor1 msurarea performanelor1 alocarea resurselor1
asumarea rspunderii1 supra*eg+erea i controlul etc. Reforma administraiei publice include toate aspectele organi(rii statului i fiecare
dintre acestea trebuie *erificate1 testate si1 dac este necesar1 a6ustate1 pentru a obine cea mai potri*it combinare a structurii ierar+ice i
capacitii administrati*e cu eficacitatea i eficienta managerial i capacitatea de a obine re(ultate i performante. 5ns1 problema
managementului este una esential1 repre(int un test-c+eie i acoper toate celelalte aspecte deoarece sc+imb ntregul potenial al statului
i1 ntr-o lume competiti*1 rile trebuie s urme(e tendina global ct mai repede pentru a nu iei din competiie.
,entru susinerea unui proces consistent i coerent de reform1 la ni*elul sistemului1 este necesar e/istena unei reele stabile de promo*are
a sc+imbrii alcatuit din principalii actori ai procesului.
5n practic1 reeaua de reform i poate demara acti*itatea prin a ncerca s de(*olte capacitile de management1 i s gseasc soluia
pentru inserarea acestor capaciti n ierar+iile e/istente ale statului. ,as cu pas1 acest proces identifica tipul de probleme pe care celelalte
ri au trebuit s le re(ol*e i n fiecare etap acestea *or de*eni noile preocupri ale reformei administraiei publice. 5n acest fel1 reforma se
*a de(*olta n timp1 animat de ne*oia combinrii ierar+iei i managementului ntr-un sistem unitar.
5nelegerea tipurilor de probleme cu care s-au confruntat i pe care le-au re(ol*at celelalte ri n acest proces *a scurta ciclul de n*are
pentru Romnia.
Ftili(area sonda6ului statistic n anali(a caracteristicilor procesului de implementare a reformei n administraia public.
!.!. Introducerea instrumentelor moderne la ni*elul administraiei publice
,entru spri6inirea procesului de reform din administraia publica1 Fnitatea Central pentru Reforma "dministraiei ,ublice a iniiat
procesul de introducere la ni*elul administraiei centrale1 precum i la ni*elul prefecturilor i consiliilor 6udeene a dou instrumente
ino*atoare specifice administraiilor din rile de(*oltate: ,rogramele &ultianuale de &oderni(are A,&&B i Cadrul de "uto-e*aluare a
modului de 9uncionare a instituiilor administraiei publice ACommon "ssessment 9rameNorH ; C"9B.
". ,rogramele &ultianuale de &oderni(are Acu o durata de $ aniB sunt definite prin intermediul a trei documente:
- Strategia proprie de moderni(are a fiecrei institutii care descrie conte/tul intern1 prioritile sectoriale identificate1 aciunile de
moderni(are i procedurile de implementare1 monitori(are i e*aluare3
- ,lanul de aciune care cuprinde msurile preconi(ate1 re(ultatele ateptate1 indicatorii de progres1 termene de reali(are1 responsabili i
surse de finanare3
- Raportul anual de monitori(are prin care se cuantific reali(area obiecti*elor propuse1 reprogramarea aciunilor restante i introducerea de
noi prioriti n planul de aciune pentru anul urmtor.
Implementarea ,rogramelor &ultianuale de &oderni(are la ni*elul ministerelor1 prefecturilor si consiliilor 6udeene a demarat n luna iulie
!00'1 odat cu formularea cerinei adresate autoritilor publice centrale i locale pentru elaborarea Strategiilor proprii de accelerare a
reformei administraiei n domeniul de acti*itate pe care l administrea(.
5n cadrul c+estionarului aplicat repre(entanilor Reelei naionale de moderni(atori au fost nserate dou ntrebri ce au *i(at msurarea
opiniei cu pri*ire la aplicarea i re(ultatele generate de aplicarea acestui instrument. ,rincipalele conclu(i sunt formulate1 dup cum
urmea(:
- 4pinia general este fa*orabil aplicrii ,rogramelor &ultianuale de &oderni(are la ni*elul instituiilor. 2rebuie remarcat faptul ca niciun
subiect inter*ie*at nu a considerat implementarea ,rogramelor &ultianuale de &oderni(are ca o simpl acti*itate birocratic3
- ,este 6umatate dintre moderni(atori consider implementarea acestui instrument un factor eficient n procesul de moderni(are a
administraiei publice3
- Cealalt 6umatate este i ea fa*orabil aplicrii1 dar semnalea( dificulti ma6ore n procesul de aplicare n actualul stadiu al reformei.
=ificultile ma6ore sunt legate de lipsa unui fond special constituit pentru spri6inirea msurilor de moderni(are cuprinse n cadrul
,lanurilor de aciune din cadrul ,rogramelor &ultianuale de &oderni(are elaborate la ni*elul instituiilor3
- Implementarea ,rogramelor &ultianuale de &oderni(are au determinat re(ultate po(iti*e n domeniul comunicrii i te+nologiei
informaiei3
:. Cadrul de "uto-e*aluare a modului de 9uncionare a instituiilor administraiei publice ACommon "ssessment 9rameNorH ; C"9B este
un instrument de msurare a performanelor unei organi(aii1 prin stabilirea unei anali(e-diagnostic. "cest instrument1 conceput n anul
!00% de ?rupul Ino*ati* pentru Ser*icii ,ublice AI,S?B de la ni*elul Comisiei Fniunii 7uropene1 are patru obiecti*e principale: identific
trsturile specifice ale organi(aiilor din sectorul public3 mbuntirea performanei organi(aiei3 asigurarea unei Xpuni de legaturY ntre
diferitele modele utili(ate n managementul prin calitate3 studierea comparati* a performanelor Asistemul de benc+marHingB ntre
organi(aiile din sectorul public. C"9-ul la a doua generaie este aplicat la ni*elul administraiilor publice centrale i locale1 dar i al
firmelor pri*ate n toate rile Fniunii 7uropene. "cest instrument a fost aplicat n fa(a pilot n cursul anului !00'1 la ni*elul a nou direcii
din cadrul &inisterului "dministraiei i Internelor si "89,. Cu spri6inul Reelei naionale de moderni(atori s-a dorit e/tinderea aplicrii
acestui instrument la ni*elul ministerelor1 consiliilor 6udeene1 prefecturilor1 precum altor institutii publice interesate.
1.
,e ba(a re(ultatelor obinute la ni*elul reelei re(ult ca e/tinderea aplicrii acestui instrument este foarte lent. "stfel1 aproape trei ptrimi
din ministere1 prefecturi i consilii 6udeene nc nu l-au aplicat n fa(a pilot.
!.$. Reforma funciei publice
2rebuie preci(at c nu e/ist un acPuis comunitar n ceea ce pri*ete administraia sau funcia public. 2ratatul Fniunii 7uropene Aart. $#1
par. %B preci(ea( c libertatea de circulaie a persoanelor nu se aplic Sncadrrii n ser*iciul publicD1 ceea ce nseamn c statele membre
sunt libere s decid asupra legislaiei naionale aplicabile n acest domeniu. "ceeai dispo(iie este reluat de altfel i n 2ratatul de
instituire a unei Constituii pentru 7uropa Aart. III ; 1$$1 par. %B. Cu toate acestea1 Fniunea 7uropean insist pe ntrirea capacitii
administrati*e care este considerat a sta la ba(a unei mai bune absorbiri a fondurilor comunitare. 5ntrirea acestei capaciti nu poate fi
conceput fr o funcionare eficient a administraiei publice1 att n statele membre1 ct i n cele candidate1 iar o asemenea funcionare
presupune adaptarea continu a acestui sector prin strategii de lung durat i prin mbuntirea cadrului legislati*. 7ste moti*ul pentru
care Strategia actuali(at a ?u*ernului Romniei pri*ind accelerarea reformei n administraia public a fost adoptat la cererea i cu
spri6inul organismelor comunitare.
,oate cea mai bun do*ad a acestei legturi indirecte ntre cerina transpunerii acPuis-ului comunitar n legislaia romneasc pe de o
parte1 i reforma administraiei i funciei publice1 pe de alt parte1 este faptul c Raportul din !00' al Comisiei 7uropene pri*ind
progresele Romniei pe calea aderrii
'
face referiri substaniale la msurile de reform ntreprinse n domeniul reformei din aceste sectoare1
fr a face referire la *reun act comunitar pe care Romnia ar trebui s l implemente(e n legislaia romneasc. Se fac n sc+imb referiri la
Strategie si se preci(ea( c aceasta repre(int So bun ba( pentru *iitoare reforme i trebuie acordat prioritate implementrii eiD.
Instituiile responsabile pentru reforma funciei publice sunt:
- "89, - pentru managementul funciei publice3
- Institutul 8aional de "dministraie - pentru formarea continu a funcionarilor publici. ,e lng Institutul 8aional de "dministraie1 n
pre(ent1 formarea continu este asigurat de centrele regionale1 faculti i centre de formare continu din n*amntul superior1 coli i
centre de formare aparinnd ministerelor i altor instituii publice centrale1 precum i de organi(aii negu*ernamentale i instituii pri*ate.
Ca urmare a monitori(rii procesului de implementare a legislaiei din domeniul funciei publice i al formrii continue a funcionarilor
publici1 dar i a e*oluiei managementului funciei publice i formrii continue la ni*el european1 s-au constatat unele probleme n
de(*oltarea funciei publice din ara noastr. S-au identificat att probleme de ordin legislati*1 ct i unele probleme pri*ind gestionarea
funciei publice. "cestea au impus1 n anul !00%1 modificarea cadrului legislati* i ntrirea rolului "geniei 8aionale a 9uncionarilor
,ublici. ,rin @egea nr.11I!00$ a fost mbuntit regimul 6uridic al incompatibilitilor i al conflictului de interese1 aplicabil
funcionarilor publici. =e asemenea1 au fost adoptate acte normati*e care completea( legislaia Aorgani(area carierei1 organi(area
comisiilor de disciplin i paritare1 dosarul profesional1 codul de conduit al funcionarilor publici etc.B. "cest proces de de(*oltare
institutional i legislati* pri*ind funcia public a continuat.
9uncia public a fost n atenia proceselor de reform derulate1 dar nu s-a conturat o strategie de reform dedicat e/clusi* funciei publice1
care s *i(e(e toate aspectele acestui domeniu1 prin care s se constienti(e(e c deci(iile materiali(ate n acte normati*e se pot pune n
practic doar dac e/ist Scorpul de profesioniti1 stabil i neutru din punct de *edere politicD. "cest aspect s-a materiali(at n ine/istena
unei Sreglementri integrateD pentru managementul resurselor umane din administraia public.
4biecti*ele referitoare la funcia public *or asigura de(*oltarea resurselor umane1 n mod e*ident1 componenta c+eie a reformei. "cestea1
*or constitui1 de asemenea1 suportul pentru aplicarea msurilor de reforma pe termen lung.
!.$.1. Recrutarea i selectia funcionarilor publici
Recrutarea personalului repre(int procesul de cutare1 de locali(are1 de identificare i atragere a candidailor poteniali din care urmea( s
fie alei1 prin selecie1 candidaii capabili care1 n cele din urm1 pre(int caracteristicile profesionale necesare sau care corespund cel mai
bine cerinelor posturilor *acante actuale i *iitoare

. "ceste preci(ri sunt necesare ntruct legislaia n *igoare face confu(ii n utili(area
acestor termeni.
5n administraia public1 adesea1 problema nu este pe cine s alegem pentru ocuparea unui post *acant1 ci de unde i cum s atragem un
numr ct mai mare de candidai competiti*i i moti*ati din care s selectm persoanele necesare
)
.
"stfel1 administraia trebuie s stabileasc si s identifice ci de atragere a potenialilor candidai1 care do*edesc reale aptitudini i moti*are
pentru o cariera de funcionar public. =e asemenea1 trebuie identificate ci eficiente de selecie1 de alegere a candidailor potri*ii1 care
corespund cel mai bine cerinelor posturilor *acante.
"dministraia public din Romnia trebuie s-i oriente(e procesele de recrutare i selecie a personalului spre un sistem formal-normati*1
n dauna celui real uman.
5n formularea obiecti*elor de reform pri*ind recrutarea i selecia personalului din administraia public s-a pornit de la constatarea c nu
se asigur pe deplin corectitudinea acestor procese1 personalul angrenat nu este speciali(at i nu sunt utili(ai indicatori de performan. =e
asemenea1 e/ist o puternic influen a sistemului politic i sunt foarte multe concursuri organi(ate la ni*elul administraiei publice n
dauna unui concurs naional.
"stfel1 personalul angrenat n gestiunea resurselor umane nu posed ntotdeauna suficiente cunotine pentru a identifica acei candidai cu
ade*arat pregtii1 limitndu-se doar la utili(area instrumentelor de recrutare i selecie imperati* impuse prin legislaie.
5n ceea ce pri*ete recrutarea personalului remarcm c sunt utili(ate relati* puine surse de informare a potenialilor candidai1 e/istnd o
e*ident problem de transparen1 sunt utili(ai puini intermediari n asigurarea publicitii posturilor *acante1 unul dintre ei ; "89,1 nu a
reuit nc s centrali(e(e i s publice funciile *acante pe pagina Neb1 paginile Neb ale diferitelor instituii publice sunt destul de putin
utili(ate n *ederea asigurrii unei publiciti adec*ate1 sunt puin utili(ate parteneriate cu institutii de formareIperfecionare.
'
+e"ular +eport on +omania,s pro"ress to-ards accession, Commission o. t/e 0uropean Communities, 1russels, %223
6
4an An"/el Constantinescu, &arinica 4obrin, 'tnel 5i, Anca 5i, &ana"ementul resurselor umane, p.11#-118
7
+aportul privind or"ani*area (i des.(urarea concursurilor de recrutare a .uncionarilor publici pe anul %223 elaborat de ctre A56!7
8n ceea ce pridve(te .uncia de 4irector "eneral7 .uncii publice scoase la concurs 32, .uncii publice ocupate )#, numr candidai 339
'ecretar "eneral ad:unct7 .uncii publice scoase la concurs 6, .uncii publice ocupate 6, numr candidai 69 'ecretar "eneral7 .uncii
publice scoase la concurs %%, .uncii publice ocupate %1, numr candidai %).
1#
5n materie de selecie a personalului se pune nc un accent destul de mare pe memorarea de fapte1 idei etc.1 aspect do*edit de bibliografiile
de concurs formate e/clusi* din acte normati*e i de numrul mare de subiecte de concurs ce presupun redarea unor paragrafe1 articole din
legislaie.
Se obser* numrul redus de candidai ce au participat la concursuri1 fapt ce denot fie slbiciuni n procesul de recrutare1 de identificare a
potenialilor candidai1 fie faptul c aceste funcii de conducere de ni*el superior se ocup pe alte criterii dect cele pri*ind competena
profesional.
=e asemenea1 sunt putin utili(ate studiile de ca(1 e/erciiile practice i cele care urmresc s identifice competentele i abilitile
candidailor i foarte rar n e*aluarea final e/ist un ec+ilibru ntre cunotinele de specialitate1 abiliti1 competente1 trsturi de caracter1
acest fapt datorndu-se i ine/istenei procedurilor unitare de recrutare i selecie.
7/ternali(area procesului de recrutare poate a*ea n *edere formarea unor comisii naionale de concurs1 compuse din specialiti n
domeniul recrutrii i seleciei personalului1 personaliti recunoscute1 aa cum este ca(ul recrutrii nalilor funcionari publici. S-ar putea
apela la firme speciali(ate n recrutarea i selecia personalului. =e asemenea1 este necesar limitarea accesului la funciile publice a unor
categorii de pensionari i proceduri speciale pentru selecia nalilor funcionari publici.
4 meniune special trebuie fcut n ceea ce pri*ete recrutarea i selecia ocupanilor funciilor de manageri publici. 4cuparea acestor
funcii doar de ctre anumite categorii de absol*eni ai unor programe de formare este foarte limitati* i ncalc principiul pri*ind accesul
egalitar la ocuparea funciilor publice.
5n ceea ce pri*ete recrutarea i selecia *iitorilor prefeci1 funcionari publici1 actualul cadru legal nu este n msur s asigure stabilitatea
i continuitatea n fa sc+imbrilor politice.
Recrutarea i selecia personalului n administraia public din Romnia trebuie profund restructurate1 astfel nct s se asigure promo*area
neutralitii politice a funcionarilor publici i creterea transparenei procesului.
!.$.!. &oti*area funcionarilor publici
&oti*aia ca proces psi+ologic1 repre(int Sansamblul de factori dinamici care determin conduita unui indi*idD. 4amenii pot a*ea moti*e
diferite n abordarea unui anume tip de comportament3 personalitatea1 conditiile sociale1 e/periena1 influenele grupului sau ali factori pot
a*ea impact asupra moti*aiei.
5n ceea ce pri*ete administraia public1 de prea puine ori se contienti(ea( faptul c aceasta este n competiie cu sectorul pri*at n
identificarea i meninerea unui personal calificat1 astfel c i importana acordat moti*rii funcionarilor publici este destul de
nensemnat1 reducndu-se de cele mai multe ori la abordarea salari(rii i a drepturilor materiale n general.
@egislaia n domeniu abordea( n primul rnd drepturile funcionarilor publici1 ca i ba( a moti*rii: dreptul la opinie1 dreptul de a fi
informat cu pri*ire la deci(iile care se iau n aplicarea Statutului funcionarului public i care l *i(ea( n mod direct1 dreptul de asociere
sindical1 dreptul la gre*1 dreptul la salariu etc.
Constatnd c e/ist un ni*el sc(ut de salari(are pentru funcionarii publici1 c lipsesc instrumente de moti*are alternati*e1 nu e/ist
transparen cu pri*ire la *eniturile salariale ale unor categorii de funcionari publici1 precum i ine/istena unor compensaii care s asigure
un trai decent1 elemente ce conduc la creterea numrului ca(urilor de corupie1 la crearea unei imagini negati*e a corpului funcionarilor
publici1 s-a propus drept obiecti* crearea i implementarea unui sistem unitar de salari(are.
=ac n materie de salari(are lucrurile nu au e*oluat i datorit unor restricii bugetare sau impuse de organisme internaionale1
restructurarea din perspecti*a numrului de anga6ai publici a fost rar adus n discuie i mai rar pus n aplicare. 9oarte puine
reglementri au *i(at acest aspect n sensul dimensionrii numrului de anga6ai n raport cu obiecti*ele fiecrei entiti publice. =in pcate1
se constat c unele funcii publice nu i 6ustific e/istena.
,e de alt parte1 managerii din sectorul public1 asocia( cel mai frec*ent moti*area cu recompensele bneti i materiale1 fapt e/plicabil i
prin competenele manageriale inadec*ate.
&oti*area se poate reali(a printr-o serie de elemente care in ns de cunotinele managerilor n domeniu1 fapt ce impune o reform a
funciilor de conducere i o selecie a acestora i pe ba(a abilitilor manageriale. ,e de alt parte este important ino*area n materie de
moti*are i o nou atitudine a managerilor fa de colaboratori.
"stfel1 se pot utili(a ca alternati*e de moti*are:
- aprecierea1 politeea1 atenia acordat muncii1 informarea ec+ipei1 elemente ce tin de relaiile dintre oameni ce nu pot fi reglementate3
- implicarea n munc ce are n *edere reparti(area sarcinilor i reali(area unui ec+ilibru ntre anga6ai3
- condiiile de munc3
- competiia n reali(area sarcinilor.
,ractic managerii din sectorul public sunt n faa unui parado/: trebuie s i moti*e(e colaboratorii fr a a*ea la ndemn mi6loace
materiale i financiare1 astfel c se impune cu att mai mult utili(area unor forme alternati*e de moti*are.
5n acest sens este necesar crearea i implementarea unui sistem unitar de salari(are a funcionarilor publici moti*ant1 simplu i transparent
care s reflecte importana i re(ultatele acti*itii depuse i s permit atragerea i meninerea funcionarilor publici competeni. ,entru
crearea unui sistem de salari(are unitar sunt necesare:
- elaborarea unei metodologii de e*aluare a posturilor i e*aluarea propriu-(is a acestora3
- elaborarea mai multor opiuni pri*ind sistemul de salari(are i estimarea costurilor financiare1 mpreun cu &inisterul 9inanelor ,ublice
i cu consultarea partenerilor de dialog social3
- finali(area proiectului legii cadru pri*ind sistemul unitar de salari(are a funcionarilor publici3
- implementarea legii pri*ind sistemul unitar de salari(are a funcionarilor publici1 astfel nct1 n mod gradual1 pn n !011 s creasc
gradul de atracti*itate a carierei n funcia public3
- colaborarea n proiectarea promo*rii rapide i a sistemului de plat lund n considerare modelul de(*oltat prin programul CSc+ema
2inerilor ,rofesionitiD pentru ntrirea funciei publice la cel mai nalt ni*el.
!.$.$. ,erfecionarea funcionarilor publici
,erfecionarea resurselor umane repre(int un ansamblu de procese prin care1 n urma parcurgerii unor programe speciali(ate1 anga6aii i
mbogesc aptitudini1 cunotine1 deprinderi1 comportamente i te+nici de lucru n care au de6a o calificare de ba(1 n *ederea reali(rii la
un ni*el superior a obiecti*elor i sarcinilor ce le re*in. =eci prin perfecionare este *i(at mbuntirea capacitii profesionale de6a
!0
e/istente. =ei perfecionarea repre(int un drept i o obligaie a funcionarilor publici1 n pre(ent1 administraia public din Romnia se
confrunt cu unele constrngeri1 cele mai importante fiind insuficiena resurselor n paralel cu o crestere i o di*ersificare permanent a
cerinelor cetenilor i a mediului economic i social. 5n acest moment1 responsabilitatea principal cu pri*ire la perfecionarea
funcionarilor publici re*ine Institutului 8aional de "dministraie i celor opt centre regionale coordonate de ctre acesta.
5n conte/tul unor resurse financiare limitate1 absenei unei reele structurate a furni(orilor de formare n domeniul administraiei publice1
absenei relaiei directe ntre formarea funcionarilor publici i de(*oltarea carierei i absenei unui sistem e/tern de monitori(are i
e*aluare a calitii procesului de formare1 s-a stabilit drept obiecti* strategic consolidarea capacitii Institutului 8aional de "dministraie
n *ederea asigurrii implementrii componentelor strategice ale formrii continue a funcionarilor publici. 5n pre(ent1 trebuie s remarcm
amploarea programelor de perfecionare destinate funcionarilor publici i eforturile depuse n acest sens de sistemul instituional naional i
regional.
Resursele destinate perfecionrii nu sunt utili(ate cu ma/im eficien1 deoarece:
- nu e/ist un sistem coerent i e/perti(a necesar pentru identificarea e/act a necesarului de perfecionare pentru fiecare instituie public.
Criteriile frec*ent utili(ate n acest moment sunt rotaia i relaia informal cu conductorii instituiei3
- nu se fac e*aluri ale re(ultatelor obinute n urma participrii la programe de perfecionare3
- cursurile de perfecionare de scurt durat se finali(ea( cu acordarea diplomelor de participare1 ceea ce conduce la lipsa de implicare a
cursanilor3
- calitatea prelegerilor1 seminarilor de perfecionare i a condiiilor de desfurare las de dorit datorit ine/istenei unor standarde n
domeniu3
- implicarea limitat a instituiilor de n*mnt n programele de perfecionare3
- capacitatea limitat de perfecionare a centrelor regionale3
- ine/istena programelor de perfecionare i de(*oltarea de soluii alternati*e Asistem e-learning de perfecionareB care ar reduce costurile
perfecionrii i ar facilita accesul unui numr mai mare de funcionari publici.
Ca principale modaliti de consolidare a capacitilor instituionale n *ederea asigurrii implementrii componentelor strategice ale
formrii continue a funcionarilor publici se pot propune:
- =e(*oltarea mecanismului instituional legat de implementarea1 monitori(area i e*aluarea procesului de formare continu3
- =e(*oltarea mecanismelor instituionale de corelare ntre actorii formrii continue Ainclu(nd crearea unor standarde unitare1 a unor
grupuri de lucru tematice ntre e/peri1 precum i organi(area unor e*enimente periodice1 pentru multiplicarea re(ultatelor i diseminarea
bunelor practice nsuite prin colaborarea cu partenerii e/terniB3
- =e(*oltarea capacitii Institutului 8aional de "dministraie de a asigura reali(area acti*itilor de formare continu pre*(ute la
standarde calitati*e de ni*el european3
- =e(*oltarea centrelor regionale de formare continu ale administraiei publice locale att din punct de *edere logistic1 ct i al resurselor
umane3
- 7/tinderea reelei de parteneri naionali i internaionali.
!.%. Conduita funcionarilor publici
"titudinea funcionarilor publici1 relaiile acestora cu cetenii i profesionalismul cu care i ndeplinesc atribuiile repre(int repere
frec*ent aduse n discuie n cadrul proceselor de reform a administraiei1 n ncercarea de a mbunti imaginea i eficiena acesteia. 5n
materie de conduit1 se face adesea apel la corupia e/istent n sistemul administraiei publice1 aspect semnalat de numeroase rapoarte
internaionale sau ale societii ci*ile din Romnia. Fltimii ani au fost marcai de ncercarea de ameliorare a imaginii administraiei publice1
prin creterea transparenei actului administrati* i luarea unor msuri anticorupie ferme1 *i(ibile pentru opinia public.
"u e/istat propuneri pri*ind nfiinarea1 ncepnd cu anul !001 a 4bser*atorului 9unciei ,ublice1 format din repre(entani ai societii
ci*ile1 ai instituiilor publice beneficiare1 ai sindicatelor i ai partidelor politice1 pentru a asigura o transparen sporit a managementului
funciei publice i a independenei corpului funcionarilor publici. =e asemenea1 au e/istat intenii de a reduce fenomenul corupiei.
2rebuie e*ideniate ncercrile ultimilor ani n materie de conduit a funcionarilor publici1 dar1 de asemenea1 trebuie s remarcm c
re(ultatele sunt departe de a fi semnificati*e deoarece nu a e/istat o abordare sistemic a fenomenului care s *i(e(e:
1. anga6ament politic ; dorin i *oin a puterii politice de generali(are a unui comportament etic1 inclusi* prin puterea e/emplului3
!. cadrul legal ; uneori mult prea general i neclar1 permisi* i interpretabil n unele (one1 cum ar fi licitaiile1 ac+i(iiile1 in*estiiile
publice3
$. mecanisme eficiente de tragere la rspundere3
%. coduri de conduit funcionale ; codul de etic este ineficient n acest moment1 mai mult este un instrument de control i constrngere la
ndemna conductorilor3
'. mecanisme de sociali(are profesional1 inclusi* perfecionare ; nota dominant n instituiile publice din Romnia o repre(int teama de
a a*ea iniiati*e1 de a a*ea puncte de *edere1 de a comenta1 pentru c pot e/ista sanciuni3
. condiii care s spri6ine aciunea ser*iciilor publice1 inclusi* o atitudine po(iti* a cetenilor - comportamentul acestora generea( de
foarte multe ori acte de corupie i spri6in din partea mediului de afaceri3
). e/istena unor organisme de coordonare3
.. o societate ci*il i o pres acti*e1 care s supra*eg+e(e i s sancione(e aciunile oficialilor i funcionarilor publici.
5nclcarea normelor de conduit este strns legat de *aloarea uman a celor care acti*ea( n administraia public1 fiind strns legat de
procesele de recrutare i selecie care nu au n *edere aceste aspecte. Reglementarea e/cesi* a conduitei i impunerea de sanciuni aspre nu
*a re(ol*a niciodata problema conduitei1 fiind un domeniu n care ar trebui s acione(e autocontrolul fiecrui indi*id. ,e de alt parte1
c+iar e/istena unor norme imperati*e cu pri*ire la comportament presupun i e/istena unui mecanism de urmrire a modului n care se
aplic.
!.'. Stabilitatea n funcia public1 relaiile cu sistemul politic
8eutralitatea i imparialitatea sunt principii fundamentale ale funciei publice1 n sensul c ocupanii acestora trebuie s fie impariali n
re(ol*area problemelor de ser*iciu. @egislaia trebuie s cree(e cadrul adec*at prin care s se asigure stabilitatea n funcie indiferent de
sc+imbrile de natura politic. =in pcate ns sc+imbrile politice1 indiferent de garaniile legale1 conduc la numeroase sc+imbri n rndul
!1
funcionarilor publici1 ndeosebi ocupani ai funciilor publice de conducere. =ei teoretic este asigurat stabilitatea1 asistm din patru n
patru ani la migrri masi*e ale funcionarilor publici generate de presiuni ale ni*elului politic.
,e de alt parte1 asistm la migrri masi*e ale funcionarilor publici ctre sectorul pri*at1 ndeosebi datorit ni*elului de salari(are din
administraia public si faptului c perspecti*a unei cariere este mult prea ndepartat.
!.. Responsabiliti n procesul de reform a funciei publice
"genia 8aional a 9uncionarilor ,ublici A"89,B are atribuii pentru managementul funciei publice1 iar Institutul 8aional de
"dministraie AI8"B
.
n domeniul perfectionrii resurselor umane. "89, este condus de un preedinte cu rang de secretar de stat numit de
primul-ministru la propunerea ministrului administraiei i internelor Aart. 1# alin. ! din @egea nr.1..I1###)B. ,otri*it L? nr.!%I!00$
pentru aprobarea Regulamentului de organi(are i funcionare a "89, *icepreedintele acestei instituii are rangul de subsecretar de stat
Aart. $ alin. 1B.
Statutul funcionarilor publici nu se aplic dect celor apro/imati* 100.000 de funcionari publici1 nu ns i personalului contractual sau
celui cu statut special. "89, nu gestionea( totalitatea informaiilor rele*ante pri*ind salariaii din sectorul public. "ceast situaie *a
e/ista i n continuare1 atta *reme ct nu e/ist o autoritate public responsabil cu centrali(area datelor pri*ind personalul contractual.
7/ist necesitatea unei asemenea autoriti care s aib atribuii asemntoare "89,. 7a ar putea s funcione(e pe o perioad de tran(iie1
determinat prin efectul legii1 la capatul creia s fie format o singur instituie: 4ficiul 8aional de ?estiune a Resurselor Fmane din
cadrul "dministraiei ,ublice.
- "ceast instituie este 6ustificat i de urmtoarele consideraii: ideea care a stat la ba(a functionrii "89, potri*it @egii nr.1..I1### a
fost c aceast instituie s colabore(e cu toate compartimentele speciali(ate de resurse umane din cadrul instituiilor publice Aart. !!B.
Flterior intrrii n *igoare a Statutului funcionarilor publici1 a aprut @egea nr.11I!00$ pri*ind unele msuri pentru asigurarea
transparenei n e/ercitarea demnitilor publice1 a funciilor publice i n mediul de afaceri1 pre*enirea i sancionarea corupiei. 5n
practic1 pre*ederile @egii nr.11I!00$ care erau menite s raionali(e(e acti*itatea din cadrul administraiei publice i s reduc numrul
funciilor de conducere1 nu se aplic integral. Fn asemenea 4ficiu ar a*ea ca atribuie i urmrirea aplicrii pre*ederilor @egii nr.11I!00$1
astfel nct structurile interne de gestionare a resurselor umane din cadrul autoritilor i instituiilor publice s fie standardi(ate1 n sensul
unui numr compatibil de personal1 n acord cu obiecti*ele instituiei publice.
!.). Riscurile procesului de reform
Fn aspect important al reformei administraiei publice l constituie managementul reformei n procesul de aplicare a acesteia. Fn risc
important n reali(area reformei administraiei publice este aglomerarea sarcinilor cotidiene1 rmnnd astfel puin timp pentru a cuta noi
soluii la disfuncionalitile aprute.
5n consecin1 pentru ca reforma administraiei publice s aib succes este necesar ca un numr mare de grupuri int1 An particular
persoane c+eie de la ni*ele de conducere i deci(ieB s-i e/prime spri6inul i anga6amentul n recunoaterea necesitii sc+imbrilor i n
implementarea acestor sc+imbri. ,e ba(a modelului de(*oltrii integrate a organi(aiilor1 se pot identifica patru factori de bloca6 n
implementarea strategiei actuali(ate: strategici Acomple/itatea deci(ionalB1 structurali Abirocraia specific oricrui sistem1 mi6loace umane
i financiare limitate1 dimensiunea i comple/itateaB1 culturali Ateama de risc1 tradiia CcontinuitiiD1 sc+imbarea mentalitiiB i
comportamentali Aabsena stimulentelor indi*iduale1 nenelegerea obiecti*elor finale1 demoti*are i frustrri1 comportamentele de
ateptareB.
"dministraia public nu poate fi reformat ntr-un timp scurt. 7ste un proces pe termen lung1 care trebuie s fie implementat de mai multe
gu*erne consecuti*e1 ntr-un mediu dificil1 competiti* i n continu sc+imbare. =e aceea1 este ne*oie de obinerea unui consens n plan
politic n ceea ce pri*ete cerinele necesare reali(rii ntregului proces de reform1 prin:
- =iseminarea pe scar larg a informaiilor pri*ind reforma i ncura6area participrii cetenilor1 a societii ci*ile1 a mediului de afaceri1 a
funcionarilor publici la reali(area reformei1 printr-un sc+imb democratic de opinii n legatur cu desfurarea acestui proces3
- 9undamentarea reformei pe ba(a unei anali(e profesioniste a stadiului actual1 a acti*itii i performanelor administraiei publice1 precum
i pe ba(a e*alurii periodice a consecinelor acti*itilor finali(ate3
- 9olosirea e/perienelor n domeniul reformei administraiei publice din alte state1 n special din statele membre F7 i din rile candidate1
meninnd totodat elementele istorice i culturale ale administraiei publice romneti3
- "bordarea reformei n mod global: nicio sc+imbare i(olat sau parial nu trebuie reali(at1 dac nu a fost conceput ca parte integrant i
organic a ntregii strategii de reform3
- "bordarea reformei ca un proces desc+is: componentele strategiei de reform *or fi actuali(ate i adaptate sc+imbrilor din mediul e/tern1
dar i transformrii altor componente ale reformei1 pentru a folosi n cel mai bun mod e/periena acumulat n timpul implementrii3
- Stabilirea prioritilor strategice: pentru fiecare etap este stabilit un numr limitat de obiecti*e prioritare1 asupra crora se *a ndrepta
ntreaga atenie i pentru care *or fi alocate fondurile necesare. "cestea trebuie s fie acele sc+imbri care determin progresul reformei n
ansamblul sau i condiionea( sau influenea( toate celelalte transformri3
- "sigurarea continuitii funcionrii administraiei publice1 astfel nct aceasta s i ndeplineasc funciile n timpul reorgani(rii1
descentrali(rii etc.3
- Coordonarea i managementul ntregii reforme dintr-un punct unic1 la cel mai nalt ni*el al ?u*ernului1 pentru a asigura coerena
implementrii strategiei.
!... Corupia la ni*elul administraiei publice
,otri*it Comisiei 7uropene C5n domeniul descentrali(rii i al administraiei locale temerile care au e/istat i n Raportul de Rar de anul
trecut ramn *alabile. 2ransferul competentelor ctre autoritile locale nu s-a reali(at n concordan cu transferul resurselor.
Competena de a spori *eniturile locale rmne limitat1 legislaia care gu*ernea( transferurile financiare ctre autoritile locale nu este
transparent1 acordnd consiliilor 6udeene o puternic funcie de control n ceea ce pri*ete c+eltuielile consiliilor locale. Surse
complementare de finanare a in*estitiilor locale An mod particular a drumurilor i a sistemului de ncl(ireB sunt Cfonduri specialeD
8
I5A este 8n subordinea &AI (i .uncionea* sub patrona:ul primului-ministru
!!
acordate de administraia public central. Instituiile responsabile cu gestionarea fondurilor publice sunt lipsite de for la ni*el local1 iar
rapoartele plau(ibile reali(ate cu pri*ire la resursele publice care au deturnate n interesul unor anumite grupuri politice. "ceasta constituie
o gri6 distinct la momentul n care ara se pregtete pentru gestionarea fondurilor structurale ale F7.
=in rspunsurile celor inter*ie*ai1 att la ni*el deci(ional AprimariB1 ct i la ni*el de e/ecuie Amoderni(atoriB1 se remarc pre(ena
corupiei la ni*elul administraiei1 ca un factor deosebit de negati*1 cu influene directe asupra acti*itilor curente i a procesului de
reform n general.
,entru aprecierea cau(elor acestui fenomen1 pentru cele dou categorii de inter*ie*ai1 au fost luate n calcul urmtoarele aspecte:
- Cadrul legal - nc fa*ori(ea( ntr-o msur foarte mare posibilitatea apariiei corupiei la ni*elul instituiilor administraiei publice
locale. "ceast constatare recomand urgentarea re*i(uirii legislaiei actuale A@egea nr.!1'I1##.1 4F? nr.%'I!00$ etc.B care gu*ernea(
acti*itile administraiei publice locale i care este n acord cu cerinele Fniunii 7uropene i ale :ncii &ondiale pri*ind reforma
administraiei publice locale3
- Sistemul de salari(are ; repre(int factorul determinant n apariia i meninerea corupiei n sistem conform opiniei celor inter*ie*ai.
"cest lucru este mai mult dect e*ident n condiiile n care ni*elul salariilor nu este n concordan cu responsabilitile sectorului. 5n egal
msur1 acest aspect este generat de lipsa unei strategii durabile pri*ind salari(area personalului i de(*oltarea unui sistem unitar de
salari(are care s pun n practic pre*ederile acesteia. "ceti factori ar contribui decisi* la o cretere a moti*rii funcionarilor publici1
atragerea i meninerea elementelor *aloroase i reducerea discrepanelor dintre diferite categorii din cadrul funciei publice i n acelai
timp1 ntre sectorul public i cel pri*at.
- &oralitatea funcionarilor publici ; repre(int un aspect cu o pondere ce*a mai sca(ut n generarea corupiei fa de alte categorii de
factori1 ns nu negli6abil. 7/plicaia acestei situaii poate fi gsit ntr-o de(*oltare redus a culturii organi(aionale i a unei mentalitii
neconforme cerinelor actuale ale societii i care se nregistrea( la ni*elul unei mari mase a anga6ailor din administraia public. S-a
constatat o pondere mult mai ridicat a acestui factor n ca(ul moderni(atorilor n raport cu primarii. "cest re(ultat poate fi e/plicat prin
po(iia acestora n raportul cu cetenii Amai directB fa de factorul deci(ional.
- ,resiunea din partea mediului economic ; are de asemenea o pondere nsemnat n generarea corupiei1 ns sesi(at mai accentuat la
ni*elul primarilor dect la ni*elul te+nic de e/ecuie1 fapt e/plicat printr-o implicare mai pronunat pe aceast dimensiune a ni*elului
deci(ional.
"stfel1 aproape '0 Q dintre respondeni au apreciat c influena politicului este mare i foarte mare n apariia corupiei. 7/plicaiile pot fi
oferite de o instabilitate pronunat a funciei publice1 n special de conducere1 datorat ciclurilor electorale i funcionarea clientelismului
politic1 n special n distribuia resurselor financiare la ni*el local.
- Comportamentul cetenilor ; are o influen moderat n comparaie cu ceilali factori putnd fi considerat mai mult un efect1 dect o
cau( a corupiei.
!.#. Recomandri
=in cercetarea reali(at asupra procesului de descentrali(are s-au desprins urmtoarele conclu(ii :
- =ecala6ul considerabil e/istent ntre drept Aconstituional i legislaieB i realitatea din teren. 2eoretic1 Romnia este de6a un stat
descentrali(at. Se pot aduce n acest sens urmtoarele argumente: Constituia garantea( administrarea liber a colecti*itilor locale i lipsa
tutelei ntre diferitele ni*ele3 legile succesi*e au atribuit 6udeelor i colecti*itilor locale competente largi n materie de educaie1 sntate1
a6utor social1 aciune cultural1 gestiune a ser*iciilor publice locale etc. Realitatea din teren pare rmas mult n urm1 adeseori din moti*e
de ordin financiar. =e e/emplu1 transferurile din 2<" care ser*esc finanrii noilor competente sunt atribuite n mod relati* opac i nu par
s respecte mereu criterii obiecti*e3
- 7fectele descentrali(rii la ni*el local nu s-au manifestat ntr-o manier consistent pn n pre(ent3
- 7/ist o opinie fa*orabil n ceea ce pri*ete procesul de descentrali(are cu a*anta6ele pe care le poate genera3
- Ine/istena unei *eritabile contabiliti locale de anga6ament: bugetele anuale rmn indicati*e i sunt a6ustate n cursul anului n funcie
de *eniturile colectate i de plile efecti*e1 ceea ce face ca numeroase colecti*iti s fac apel la stat Ai n plus la 6udeeB pentru a solicita
fonduri suplimentare n ca( de necesitate3
- Ser*iciilor statului le lipsete *i(ibilitatea n ceea ce pri*ete ne*oile locale i au tendina de a da do*ad de reticen n atribuirea
creditelor1 care1 cu toate acestea1 ar trebui s finane(e automat noile competente. =in aceasta re(ult o frustrare puternic a aleilor locali1
care pot afirma1 pe bun dreptate1 c descentrali(area nscris n te/tele legale este aplicat ntr-o msur insuficient i depinde n final de
capacitatea aleilor locali de a negocia cu statul1 cu riscul politic care decurge din aceasta.
,ropuneri :
- Fn aspect care pare fundamental este necesitatea de a introduce mai mult transparen n gestiunea finanelor publice locale i mai mult
obiecti*itate n relaiile financiare dintre stat i colecti*iti. 8oul program gu*ernamental reia de altfel aceste idei1 insistnd ndeosebi
asupra necesitii unei de(bateri publice cu pri*ire la pregtirea i e/ecuia bugetelor locale3
- Fn alt aspect asupra cruia e/perii sunt de acord este necesitatea reconcilierii teoriei i practicii1 adic acordarea unei finanri suficiente
descentrali(rii. "ltfel spus1 nu este *orba despre rein*entarea reformei1 ci despre o mai bun aplicare a acesteia1 n special prin prg+ia
financiar3
- "doptarea strategiei de finanare care pri*ete n acelai timp creterea resurselor proprii ale colecti*itilor i alocrile de la stat1 ns n
proporii diferite1 n funcie de potenialul lor fiscal. 7/ist1 ntr-ade*r1 un anumit numr de colecti*iti1 n special n (onele urbane1 care
dispun de un potenial fiscal considerabil1 re(ultat din creterea economic actual i din de(*oltarea imobiliar ce re(ult din aceasta3
- 5n fine1 implementarea unor instrumente te+nice care permit un ec+ilibru bun ntre descentrali(are i controlul democratic. ,erspecti*ele
anunate n acest sens de ctre noul gu*ern n materie de publicitate a pregtirii i e/ecuiei bugetelor merg pe calea dorit. ,entru eficiena
controlului democratic1 ar trebui mbuntit pregtirea bugetelor Aprin introducerea distinciei ntre bugetul de funcionare i bugetul de
in*estiiiB i prin mbuntirea te+nicilor de control i de audit1 contrapartide ine*itabile ale noilor responsabiliti atribuite aleilor3
- "ccentuarea efortului de ec+ilibrare n fa*oarea colecti*itilor cu un potenial fiscal sc(ut1 prin creterea prii redistribuite din produsul
impo(itului pe *enit3
- ,entru aplicarea propuse mai sus ar putea fi ntreprinse aciuni1 n cadrul unui demers progresi*1 pe durata a doi ani A!00.-!00#B:
- 5n anul !00. trebuie s se aplice cadrul instituional elaborat n !00). "stfel1 deci(ia gu*ernamental cu pri*ire la implementarea
descentrali(rii nu ar trebui s ridice probleme de ordin politic. 7ste *orba doar de organi(area lucrului interministerial n colaborare cu
!$
asociaiile aleilor locali i cu societatea ci*il. Crearea unui Comitet 8aional al 9inanelor @ocale1 care s adune laolalt alei locali i
funcionari i care s fie pre(idat de un ales important. ,rima sarcin a acestui comitet ar fi definirea caietului de sarcini al unei ba(e de date
referitoare la 9inanele @ocale1 care s permit pregtirea reformelor datorit obinerii unor simulri financiare fiabile.
- 5n anul !00# trebuie s se asigure:
a. clarificarea competenelor printr-o nou lege i aplicarea unor compensaii financiare n cel putin dou domenii sectoriale Aeducaie i
a6utor socialB. "ceast clarificare ar reiei din acti*itatea reali(at n !00# prin dispo(iti*ul instituional pus n practic1 menionat mai sus3
b. Implementarea planului de aciune n *ederea mbuntirii resurselor fiscale ale colecti*itilor care dispun de un potenial fiscal ridicat3
c. accentuarea efortului de ec+ilibrare n fa*oarea colecti*itilor cu un potenial fiscal sc(ut1 prin creterea prii redistribuite din produsul
impo(itului pe *enit3
d. aplicarea cadrului bugetar i contabil modificat n !00.1 cu reali(area mai multor e/perimente pilot3
e. accentuarea efortului de ec+ilibrare n fa*oarea colecti*itilor cu un potenial fiscal sc(ut1 prin creterea prii redistribuite din produsul
impo(itului pe *enit.
- 5n materie de personal din administraia public1 este necesar n primul rnd o nou atitudine care *i(ea( po(iionarea acestuia n lista de
prioriti ale reformei societii romneti. Reforma funciei publice este departe de a fi nc+eiat1 rele*ndu-se o serie de deficiene n
managementul funciei publice. Reforma administraiei publice trebuie s aborde(e cu prioritate aceasta resurs esenial1 astfel c se afl n
faa unei pro*ocri importante ; stabilirea modalitilor prin care s identifice i s de(*olte potenialul creati* al resursei umane. ,entru
reali(area acestui de(iderat este necesar abordarea adec*at a componentelor procesului de gestiune a resurselor umane: recrutare1 selecie1
ncadrare ; promo*area meritului i competenei3 moti*are salarial adec*at1 combinat cu alte tipuri de moti*are3 perfecionare n acord
cu ne*oile instituionale i personale3 e*aluarea obiecti* a performanelor3 conduita n acord cu misiunea administraiei publice3 asigurarea
stabilitii n funcia public3 crearea unui corp de manageri profesioniti3 n materie de recrutare i selecie a personalului1 administraia
trebuie s stabileasc i s identifice ci de atragere a potenialilor candidai1 care do*edesc reale aptitudini i moti*are pentru o carier de
funcionar public. =e asemenea1 trebuie identificate ci eficiente de selectie1 de alegere a candidailor potri*ii1 care corespund cel mai bine
cerinelor posturilor *acante3
- 5n ceea ce pri*ete e*aluarea performanelor profesionale indi*iduale se reclam subiecti*ismul acesteia. =ei e*aluarea se reali(ea( n
funcie de obiecti*e indi*iduale1 n cele mai multe ca(uri aceste obiecti*e nu e/ist1 astfel c este necesar includerea elementelor de
e*aluare e/tern. =e asemenea1 trebuie contienti(at rolul autoe*alurii ca ba( a creterii performanelor profesionale indi*iduale.
- Fltimii ani au fost marcai de ncercarea de ameliorare a imaginii administraiei publice1 prin creterea transparenei actului administrati*
i luarea unor msuri anticorupie ferme1 *i(ibile pentru opinia public.
- 5n ceea ce pri*ete stilul de conducere asistm la dominarea stilului autoritar1 astfel c apare pertinent obiecti*ul de a construi o categorie
de manageri profesioniti pentru administraia public1 e*entual ncadrai pe ba(a unui contract managerial1 astfel nct performana s fie
elementul c+eie n acti*itatea acestora i nu apartenena politic.
- 5n materie de creati*itate1 ino*are1 lucrurile sunt departe de a fi ncura6atoare. &anagerii nu ncura6ea( iniiati*ele1 anga6aii nu doresc s-
i asume responsabiliti noi. Ei n aceast situaie lucrurile sunt legate de calitile manageriale i cultura organi(ational.
=at fiind tendina inerial destul de ridicat pe care o manifest administraia public n raport cu alte sectoare ale societii n general1 s-a
cre(ut mult *reme i nc persist aceast 6udecat1 c managementul de resurse umane ca form de coordonare strategic a acti*itii celei
mai importante componente a unei organi(aii ; resursa uman1 este apana6ul e/clusi* al sectorului pri*at.
2eoria este eronat1 literatura de specialitate *orbind despre dou abordri ale managementului resurselor umane:
- abordarea tradiional sau managementul personalului3
- abordarea strategic AmodernB sau managementul de resurse umane.
#
7ste ade*rat c ambele nouti au la ba(a conceptul de business1 dar aceasta nu nseamn c managementul este o practic
orientat doar spre obinerea de profit1 n accepiunea strict economic a termenului. D=irectorul de personalD binecunoscut n administraia
romneasc i n managementul resurselor umane n general nu este altce*a dect un manager1 unul tradiionalist i cu responsabiliti
formal determinate. "ctualul cadru legal impune1 ntr-ade*r1 o serie de restricii n domeniu1 ns managementul de resurse umane ca i
componen strategic a acti*itii unei organi(aii1 ofer nc suficient libertate i n sectorul public1 pentru a putea fi organi(at mai
eficient i cu re(ultate benefice pentru tot ceea ce nseamn munca funcionarului public.
=iferenele dintre abordarea tradiionalist i abordarea modern cu pri*ire la managementul resurselor umane fac obiectul acestui
demers tiinific: diagnosticarea stadiului actual al preocuprilor conductorilor instituiilor publice pentru de(*oltarea domeniului
managementului resurselor umane1 identificarea celor mai frec*ente modele i practici de lucru cu resursele umane i promo*area lor ntr-
un mediu structurat.
5n egal msur capitolul i propune s accentue(e rolul pe care l deine sau ar trebui s-l dein componenta resurselor umane
ntr-o instituie public1 prin asta nelegndu-se att structura n sine AdepartamentulB ct i persoana abilitat s coordone(e acti*itile
specifice i anume agenii sc+imbrii.
,otri*it definiiei lui >o+n StoreJ
10
managementul de resurse umane este o abordare distincti* a managementului anga6ailor care
urmrete s reali(e(e un re(ultat competiti* printr-o desfurare strategic a unei fore de munc capabil1 anga6at ma/imal1 folosind o
sc+em integrat de te+nici culturale1 structurale i de personal.
7nunnd caracteristicile acti*itii de management al resurselor umane putem conclu(iona:
- aplicarea unor politici i practici reciproc constructi*e pri*ind raporturile de munc1 prin elaborarea unor politici i practici de resurse
umane integrate3
- obinerea anga6amentului asumat fa de misiunea i *alorile instituiei publice3
- anga6aii sunt *(ui ca acti*e ale instituiei sau capital uman n care se in*estete prin asigurarea posibilitilor de instruire i de(*oltarea
unei organi(aii care n*a3
- resursele umane sunt *(ute ca o surs de a*anta6 competiti*3
#
&ana"ementul serviciilor publice - !ro..univ.dr. Ion !lumb ;coordonator<, Con..univ.dr. Armenia Androniceanu, !rep.univ.drd. =ana
Abaluta, note de curs
10
4an An"/el Constantinescu, &arinica 4obrin, 'tanel 5i, Anca 5i, &ana"ementul resurselor umane, pa". 128
!%
- abordarea relaiilor cu anga6aii este unitarist: se consider c anga6aii ;funcionari publici au acelai interes cu anga6atorul-conductorul
instituiei publice3
- reali(area i aplicarea managementului de resurse umane constituie o resposabilitatea a personalului de conducere e/ecuti*e3
- punerea n *aloare a anga6ailor: ntrirea moti*aiei i a anga6amentului asumat1 prin introducerea unor politici i procese care s
garante(e c oamenii sunt preuii i recompensai pentru ceea ce reali(ea( ca i pentru ni*elul de calificare i competen la care reuesc
s a6ung3
- managementul de resurse umane urmrete s introduc practici manageriale a/ate pe un anga6ament profound asumat1 care s recunoasc
faptul c anga6aii repre(int un grup nepreuit de persoane interesate de buna funcionare a organi(aiei i urmresc s a6ute la edificarea
unui climat de cooperare i ncredere reciproc.
!.10. 2raiectorii ale reformei managementului de resurse umane din perspecti*a noului management public3 alternati*e europene
8oul management public sau reforma managementului public const n sc+imbri deliberate ale structurilor i proceselor organi(aiilor din
sectorul public n *ederea unei mai bune funcionri a acestora.
11
&a6oritatea msurilor de reforma a ser*iciului public adoptate de ctre
statele occidentale n anii U#0 a*eau aceeai trstur principal: politicienii doreau ser*icii ci*ile mai fle/ibile i cu reacie mult mai rapid1
mai concentrate pe obinerea de re(ultate1 mai bine calificate i1 dac este posibil1 mai puin numeroase Ai astfel mai puin costisitoareB.
1!
2raictoriile sc+imbrii managementului resurselor umane din perspecti*a noului management public *i(ea(:
- Cariera pe via a .uncionarului public: o e*oluie tipic n acest sens este aceea a numirii funcionarilor de rang nalt cu contracte n
funcie de performan. Cu toate acestea1 ri precum 9rana1 ?ermania sau Suedia au preferat s pstre(e n corpul funcionarilor de rang
nalt Agrand corpsB demnitarii de carier1 cu o e/perien bogat i contacte personale bine stabilite3
- !romovarea 8n .uncie de cali.icare (i de vec/ime: n acest sens scimbarea reflect renunarea la cultura organi(aional de tip rol n care
promo*area se face n funcie de condiia primordial a *ec+imii n funcie. Se renun astfel la pre*ederile strict birocrati(ate3 sc+imbarea
reflect legarea promo*rii de re(ultate i de capacitatea de reacie prin materiali(area re(ultatelor cerute n acorduri anuale sau n
contracte1 coninnd inte i prioriti indi*iduale specifice3
- 6uncionarul ca parte a unui serviciu naional unitar7 abordarea a fost sinteti(at n coninutul Cartei "lbe :ritanice n 1##%: S8u e/ist
dou organi(aii ale ser*iciului ci*il identice cum nu e/ist doua organi(aii identice n nicio alt parte a sectorului public sau pri*at. 7ste
corect ca sistemele de pli i gradaii1 ca i alte anga6amente manageriale s fie adaptate cerinelor indi*iduale i pieelor de munc
principale.
1$

Comisia 7uropean a pre(entat o *ersiune cu mult mai moderat a acestei abordri prin ceea ce s-a numit &", !000 A&oderni(area
administraiei publice i a politicii personaluluiB1 n cadrul creia funcionarul public rmne o categorie distinct din punct de *edere legal1
cultural i politic.
4 serie de state au aplicat parial descentrali(area A9inlanda1 SuediaB n sensul c au introdus pre*ederi pentru salari(area legat de
performan i pentru stiluri de conducere mai descentrali(ate An Suedia n 1###1 fiecare instituie a de*enit responsabil de pregtirea i
de(*oltarea propriului personal. "ceste ri au aplicat moderat principiile descentrali(rii1 coroborndu-le cu acelea mai largi oferite de
cadrul naional pri*ind organi(area ser*iciului public.
5n Romnia o ncercare de reformare a funciei publice din perspecti*a dimensiunilor e/puse a fost aceea a crerii unei categorii speciale de
funcionari publici ; managerii publici ; prin 4F? nr.'I!00%1 categorie care1 prin derogare de la Statutul funcionarilor publici ; @egea
nr.1..I1###1 se bucur de reguli specifice pri*ind recrutarea1 e*aluarea1 remunerarea i promo*area rapid n categoria funcionarilor
publici - conductori de instituii publice.
Fn manager public are obligaia de a asigura spri6in pentru politicile de reform ale ?u*ernului n ce pri*ete proiectarea1 managementul i
implementarea ; de la ni*elurile strategice la cele operaionale ; a procedurilor menite s accelere(e reforma administraiei publice1 precum
i implementarea legislaiei armoni(ate cu aPuis-ul comunitar. 5n mod concret acest spri6in nseamn coordonarea de programe1 proiecte i
acti*iti care *i(ea( creterea calitii actului administrati* i a ser*iciilor publice furni(ate ceteanului1 n *ederea armoni(rii cu
standardele Fniunii 7uropene. ,entru a de*eni un manager public1 persoana n cau( semnea( un anga6ament cu &inisterul "dministraiei
i Internelor prin care se oblig s lucre(e1 dup finali(area programelor de formare1 n administraia public1 pentru o perioad de cinci ani1
sub sanciunea rambursrii c+eltuielilor oca(ionate de pregtire.
,rin 4F? nr.I!00' pentru modificarea i completarea 4F? nr.'I!00% pri*ind crearea statutului special al funcionarului public1 denumit
manager public1 a fost nfiinat Comisia pentru &anageri ,ublici. Comisia este un organism independent1 care urmrete i asigur
aplicarea pre*ederilor referitoare la modalitile de acces la funcia de manager public i la mecanismele de promo*are rapid1 ndeplinete
atribuii n domeniul e*alurii1 ncadrrii n trepte1 reparti(rii1 promo*rii1 soluionrii contestaiilor i al e/cluderii din categoria
managerilor publici.
,rogramul pri*ind formarea managerilor publici nu a cuprins n Romnia i o speciali(are dedicat pregtirii n managementul de resurse
umane1 acest domeniu nefcnd parte din prioritile de formare stabilite la momentul adoptrii actului normati* prin care a aprut aceast
categorie. 5n continuare este necesar monitori(area re(ultatelor programului de formare i a feed-bacH-ului acestuia ; a modului cum *or fi
integrai n managementul public romnesc managerii publici1 dat fiind c se constat o tendin de re(isten din partea practicienilor cu
e/perien fa de asimilarea n sistem n po(iii-c+eie a unor persoane cu e/perien redus n lucrul efecti* cu administraia public.
!.11. 4 perspecti* asupra managementului de resurse umane n actualul sistem al administraiei publice locale din Romnia
Se constat n pre(ent la ni*elul instituiilor publice locale din Romnia meninerea unei tendine de marginali(are a funciei de resurse
umane1 care de cele mai multe ori este asimilat cu o acti*itate e/ecuti* i rutinier1 re(umndu-se la gestiunea e*idenei anga6ailor din
aparatul propriu de lucru1 fr a a*ea o *i(iune strategic asupra po(iiei i rolului pe care ar trebui s-l ndeplineasc aceast structur n
cadrul administraiei publiceIinstituiei.
11
Apud !olitt, C/ristop/er si 1ouc>aert, ?eert, +e.orma mana"ementului public. Anali* comparat, p.1$
1!
6arn/am, 4., @orton, '., 1arlo-, A., @onde"/em, A., 5e- public mana"ers in 0urope7 public servants in transition
1$
!olitt, C/ristop/er si 1ouc>aert, ?eert, +e.orma mana"ementului public. Anali*a comparat, p.%6-)2
!'
5n numeroase ca(uri Adac lum n considerare organigrama Consiliului >udeeanB departamentul de resurse umane cunoate o
dubl sau c+iar tripl subordonare ierar+ic A=irector e/ecuti* ad6unctI=irector e/ecuti*Ipresedinte sau *icepreedinteB1 a6ungndu-se astfel
ca relaia cu conductorul instituiei ; care este abilitat prin lege s coordone(e acti*itatea acestui departament s fie cu mult ngreunat. 5n
acest fel1 posibilitatea de de(*oltare a unui plan comple/ de acti*iti i progno(e cu pri*ire la potenialul uman e/istent la ni*elul
Consiliului >udeean1 care s se bucure de *i(ibilitate i de susinere din partea conducerii1 este mult ngreunat de structura birocratic
ncrcat1 care nu permite un contact direct cu ordonatorul principal de credite. Se creea( astfel falsa impresie c acti*itatea de resurse
umane nu constituie o prioritate n raport cu alte tipuri de acti*iti prestate de instituie1 prin intermediul diferitelor structuri.
,e acelai principiu1 cel care este nsrcinat s se ocupe de resursele umane n cadrul instituiei nu este perceput de regul ca a*nd
un rol strategic1 n special n partea de consiliere a conducerii pe probleme ce in de specificul acti*itilor de resurse umane1 ci mai degrab
un e/ecutant ce pune n aplicare deci(iile efului. "cest aspect deri*1 pe de-o parte din constrngerile de ordin legislati* Aodat cu
limitarea numrului de funcii de conducere la un procent fi/ de 1! Q din totalul funciilor pe ansamblul instituiilor1 primele departamente
SdecapitateD fiind cele de resurse umane1 transformate ulterior n structuri coordonate de funcionari publici de e/ecuie1 dar i n cutumele
administraiei publice1 care tinde s acorde o importan sporit altor segmente de acti*itate cum sunt cel economic sau te+nic.
@a ba(a acestor conclu(ii stau obser*aiile culese n urma numeroaselor *i(ite de documnetare local reali(ate de ec+ipa
proiectului intr-o serie de Consilii >udetene1 prile6 cu care Institutul de ,olitici ,ublice
1%
a sesi(at dou aspecte ma6ore care ar trebui
anali(ate atunci cnd se are n *edere e*aluarea performanelor unui departament de resurse umane n cadrul unei instituii publice.
- "tribuii care re*in n mod curent n sarcina unui department de resurse umane
- Structura i po(iionarea departamentului de resurse umane n cadrul instituiei AConsiliul >udeeanB.
,e fondul acestor argumente g+idul de fa ncearc s rspund unor argumente de ordin practic1 celor dou tipuri de probleme
identificate: necesitatea de redefinire a rolului departamentului de resurse umane n cadrul instituiei publice AConsiliul >udeteanB i ne*oia
de optimi(are a sc+emei organi(aionale - organigrama n *ederea unei bune functionri a departamentului de resurse umane n raport cu
celelalte structuri ale Consiliului.
!.1!. ,ropuneri de optimi(are a managementului public n Romnia cu aplicabilitate asupra organi(rii ser*iciilor publice. &oti*area n
funcia public
&oti*area repre(int un aspect deosebit de important pentru stimularea creterii performanelor n acti*itate1 fiind un principiu de ba( care
fundamentea( de(*oltarea carierei.
&oti*area poate fi de dou feluri:
- pecuniar Arepre(entat prin sporuri1 prime1 bonificaii1 salariul de merit etc.B
- non-pecuniar Aforme alternati*e de moti*are1 precum dotarea cu ec+ipamente performante a birourilor1 fle/ibilitate n acordarea
perioadelor de concediu1 recunoaterea public a meritelor profesionale1 stimularea iniiati*elor indi*iduale1 crearea unui mediu de lucru
plcut1 ntlniri ale ec+ipei n afara orelor de lucru1 n medii informale1 srbtorirea n colecti* a unor oca(ii festi*e1 alturi de ,reedintele
Consiliului >udeean etc.B.
2eoriile moti*rii de(*oltate n literatura de specialitate1 accentuea(1 de regul1 relaia procesual moti*aie-satisfacie-
performan1 cu toate c e/ist i critici punctuale aduse unei astfel de sc+eme care pun n centrul ateniei o dependen direct a
performanei de moti*aie. =in perspecti*a managementului resurselor umane n administraia public1 este important de menionat c
studiile teoretice i empirice de(*oltate n domeniu au subliniat importana unor scopuri clare din perspecti*a funcionarilor1 deci al unui
caracter moti*ator al programelor fi/ate pe obiecti*e. 5n acelai timp1 nu e/ist o reet uni*ersal *alabil pentru o mai bun moti*are a
anga6ailor1 indiferent c acetia lucrea( n mediul public sau pri*at. &anagerul de resurse umane este cel care trebuie s cunoasc aceste
principii teoretice i s le aplice n mod difereniat de conte/tul mediului instituional n care i desfoar acti*itatea.
Ideea unui management performant al administraiei publice locale este una des in*ocat n procesul de reform actual pentru
conte/tul romnesc. 7a este n primul rnd *(ut ca performant n furni(area unor ser*icii publice ctre populaie i mai puin ca un tip
de performan socio-uman a instituiilor administraiei publice locale. "ceasta din urm const n principal n gradul de satisfacere al
funcionarilor i de oportunitile de de(*oltare a carierei pe care le ofer1 fiind desigur n strns legatur cu problema managementului
calitii n administraia public.
=ate fiind condiiile restricti*e impuse de actuala legislaie n *igoare cu pri*ire la stimulentele de natur bneasc ce pot fi
acordate funcionarilor publici1 ca i personalului contractual1 Institutul pentru ,olitici ,ublice
1'
recomand n acest sens o e*aluare
obiecti* a re(ultatelor obinute i acordarea acestor stimulente n funcie de performanele difereniate obinute n decursul unei perioade
stabilite. Repre(entanii Consiliului >udeean "lba
1
au naintat c+iar o propunere n acest sens1 sugernd introducerea unor criterii
minimale de acordare a stimulentelor1 n afara e*aluarilor anuale1 astfel nct s se diferenie(e n mod real ntre cei care merit cu ade*rat
s primeasc aceste prime.
5n practica din administraia public romneasc1 fondul de premiere e/istent la ni*elul fiecarei instituii publice este adus la cunotiina
fiecrui conductor de departament1 iar sarcina acestuia este aceea de a face propuneri obiecti*e cu pri*ire la distribuirea sumei alocate1 n
funcie de re(ultatele nregistrate de fiecare anga6at n acti*itatea desfurat.
5n msura n care instituia public dispune de resurse suplimentare1 poate fi pre*(ut n bugetul anual alocarea unor sume pentru diferite
acti*iti cu caracter stimulati*: programe de pregtire profesional n afara celor pre*(ute n mod obligatoriu prin lege1 dotarea cu
ec+ipamente te+nice de ultim generaie1 nfiinarea unei biblioteci proprii a Consiliului etc.
7ste recomandabil ca recompensele acordate anga6ailor s fie corelate cu performanele indi*iduale ale acestora. 5n unele situaii1
conducerea decide acordarea de recompense identice ctre toi anga6aii: a*em aici de-a face cu un aspect po(iti* Aacordarea
recompenselorB1 pe de alt parte i cu unul negati* Aegali(area recompenselorB. 5n general1 riscurile pe care le implic o asemenea politic
sunt: meninerea sau c+iar scderea performanelor unora dintre funcionari1 pe principiul c oricum au garantat recompensa1 sau1 la polul
1%
?/idul mana"erului de resurse umane, %225
1'
Ibidem
1
Ibidem
!
opus1 pierderea acelor anga6ai ale cror performane sunt *dit mai bune dect ale colegilor1 dar care se simt n mod sistematic insuficient
apreciai.
5n ceea ce pri*ete moti*area non-pecuniar1 aici rolul directoruluiIresponsabilului de resurse umane este deosebit de important1 pe
de o parte n relaia direct cu funcionarii din cadrul departamentului pe care l coordonea( i1 pe de alt parte1 n relaia cu conducerea
instituiei - ,reedintele Consiliului >udeean1 pe care trebuie s l informe(e cu pri*ire la importana instituionali(rii unor mecanisme de
moti*are care s conduc la creterea loialitii anaga6ailor i1 n final1 la creterea performanelor n acti*itate.
,rintre cele mai frec*ente metode de stimulare a funcionarilor publiciIa personalului contractual din cadrul instituiei identificate cu
prile6ul *i(itelor de documentare local i a sc+imburilor de e/perien ntre Consilii >udetene1 coordonate de Institutul pentru ,olitici
,ublice1 se numr:
- ncura6area participrii funcionarilor publici la stagii de pregtire n afara celor pre*(ute n mod obligatoriu prin lege3
- planificarea fle/ibil a concediilor3
- abordarea direct a relaiei cu anga6aii1 prin aprecieri fcute n mod public de ctre superiorul ierar+ic3
- cooptarea funcionarilor publici cu merite deosebite n acti*itate n delegaiile conducerii An special cnd este *orba despre delegaii n
strintateB3
- acordarea de locuine de ser*iciu pentru acei funcionari care nu domicilia( n municipiul-reedina de 6ude unde are sediul Consiliul
>udeean3
- includerea funcionarilor publici n diferite comisii de e/aminare organi(ate la ni*elul instituiei.
5n afar de aceste metode alternati*e de stimulare1 directorulIresponsabilul de resurse umane trebuie s se asigure n permanen de
e/istena unor condiii adec*ate de lucru la locul de munc1 s ncura6e(e buna colaborare1 dar i competi*itatea n acti*itate1 s acorde
credit iniiati*elor indi*iduale i s ncura6e(e soluii noi *enite din partea anga6ailor1 n acest fel de(*oltnd premisele pentru crearea
sentimentului de apartenen la colecti*.
Fn aspect fundamental care merit o atenie deosebit n ceea ce pri*ete moti*area funcionarilor publici este cel legat de importana
contienti(rii funcionarilor publici asupra statutului aparte1 care le confer1 prin comparaie cu alte sectoare de acti*itate stabilite n
funcie i1 n multe ca(uri1 un prestigiu social mai ridicat dect alte profesii1 cu att mai mult n plan local.
!.1$. ,ropuneri pri*ind promo*area funcionarilor publici
4rgani(aiileIinstituiile n care e/ist sisteme de promo*are dau mai multe moti*e de satisfacie anga6ailor lor1 acetia tiind c au o ans
real da a urca n ierar+ia organi(aieiIinstituiei. "cesta este un factor moti*ant1 n comparaie cu organi(aiile statice1 unde sunt foarte rare
oca(iile n care au loc promo*ri i cntrete destul de greu n atragerea i meninerea n instituie a unor persoane capabile i bine
pregtite.
=in pcate1 n actualul sistem al administraiei publice romneti1 nu e/ist o sc+em de promo*are rapid n funcie1 ocuparea unei funcii
publice superioare fiind condiionat de e/istena unui post *acant1 cu ndeplinirea criteriilor stabilite prin lege. Cu toate acestea1
directorulIresponsabilul de resurse umane trebuie s i asume i n acest ca( un rol acti* constnd n:
- Culti*area unui spirit de ncura6are a promo*rii1 prin facilitarea ; de o manier realist ; a cunoaterii instituiei Astructura ierar+ic1
atribuiile posturilor etc.B3
- &onitori(area permanent a situaiei ocuprii funciilor n cadrul instituiei i1 n msura n care un post de*ine *acant1 ncura6nd
participarea la concurs a persoanei care1 pe ba(a informaiilor nregistrate pn la acel moment1 are cele mai multe caliti pentru a ocupa
postul respecti*3
- Contribuia la crearea unui climat de competiti*itate i ncredere n ansele reale ale fiecrui anga6at de a fi promo*at n cadrul
instituiei3
- =epunerea tuturor eforturilor necesare pentru ca toate concursurile s se desfoare n condiii de ma/im transparen i obiecti*itate1
pentru a spori ncrederea tuturor candidailor n concurs.
5n materia pregtirii profesionale i a formrii continue n cariera de funcionar public1 rolul directoruluiIresponsabilului de resurse umane
este deosebit de important1 ntruct aceste dou componente sunt fundamentale pentru de(*oltarea carierei n sistemul administraiei
publice1 ca de altfel n toate domeniile de acti*itate.
,entru ca programele de pregtire profesional pentru care instituia public AConsiliul >udeeanB anga6ea( anual resurse financiare
s i ating ntr-un final obiecti*ul ; acela de a contribui n mod real la creterea calitii indi*iduale a acti*itii prestate de un funcionar
public n domeniul su specific de acti*itate1 respecti* la creterea performanelor pe ansamblul instituiei ; este necesar parcurgerea unor
etape n procesul de alocareI monitori(are a re(ultatelor obinute1 sub directa coordonare a directoruluiIresponsabilului de resurse umane.
!.1%. "nali(a preliminar a ne*oilor de instruire1 att la ni*el indi*idual1 ct i pe ansamblul instituiei
7ste recomandabil ca aceast anali( s fie reali(at periodic AtrimestrialB de ctre conductorul departamentului de resurse umane1 prin
intermediul unei proceduri standardi(ate Ae/. c+estionar autoadministrat tuturor funcionarilor publici din cadrul ConsiliuluiB1 iar re(ultatele
s fie centrali(ate la ni*elul departamentului de resurse umane. 4 asemenea practic1 pus cu succes n aplicare pn n pre(ent n cadrul
Consiliului >udeean Larg+ita1 are a*anta6ul de a permite cunoaterea n permanen a ne*oilor de pregtire e/istente la ni*elul instituiei i
a6ut la o alocare mai eficient att a costurilor pentru pregtirea unui funcionar public1 ct i la reparti(area corespun(toare a
funcionarilor pentru diferitele oferte de pregtire sosite pe adresa instituiei1 e*itndu-se astfel situaiile n care funcionarii sunt trimisi la
training pe criterii subiecti*e1 fr a se ine cont de ne*oia real de pregtire a acestora.
!.1'. 5ncura6area auto-n*rii i a planurilor de de(*oltare indi*idual
=irectorulIresponsabilul de resurse umane trebuie s posede capacitatea de a spori interesul funcionarilor publici pentru auto-perfecionare1
ncura6nd n*area continu prin di*erse metode Astudiu indi*idual1 e-learning etc.B.
5n general1 pregatirea profesional i formarea continu necesit o abordare strategic din partea conducerii instituiei1 ntruct in*estiia n
capitalul uman este fundamental pentru eficienti(area acti*itii. 5n acest sens1 rolul directoruluiIresponsabilului de resurse umane este
acela de a aciona n calitate de principal strateg al planurilor de de(*oltare a carieirei funcionarilor publici1 u(nd de o serie de instrumente
de tipul celor de mai sus1 pentru a aduce o contributie semnificati* i masurabil n acelai timp1 att pentru cei care beneficia( de
programele de pregtire profesional1 ct i pentru instituie n ansamblul su.
!)
&a6oritatea repre(entanilor din conducerea departamentelor de resurse umane din cadrul Consiliilor >udeene au reclamat lipsa de
obiecti*itate a e*alurilor anuale ale funcionarilor1 apreciind c acestea au fost transformate ntr-o formalitate Ama6oritatea funcionarilor
obin la e*alurile anuale calificati*ul Se/cepionalD1 principala raiune fiind aceea de a nu afecta n *reun fel cuantumul salariuluiB.
Fn alt argument al capacitii sc(ute a e*aluarilor anuale de a reda n mod obiecti* i realist standardele generale de performan
Aindi*iduale i pe instituieB nregistrate n decursul anului de ctre un Consiliu >udeean a fost acela al criteriilor de e*aluare mult prea
generale1 neadaptate cerinelor specifice ale postului.
Ca urmare1 o serie de Consilii >udeene au iniiat propuneri i c+iar au pus n aplicare o serie de metode menite s reflecte ntr-un mod ct
mai apropiat de realitate re(ultatele acti*itii funcionarilor.
!.1. 7ficiena instituiilor i autoritilor publice i eficacitatea funcionarilor publici
8oiunea de Ceficien economicS este ntlnit1 n studiile de specialitate i n practic1 n dou sensuri:
a. performane - re(ultate deosebit de bune - ale unei acti*iti3
b. efecte ma/ime ale unei acti*iti n raport cu resursele alocate sau consumate.
5ns cei mai muli dintre specialiti1 abordnd CeficienaD1 au n *edere sectorul pri*at i prea puin sau c+iar deloc pe cel public. 4
e/plicaie a acestui fapt ar putea fi determinat de ade*rul c administraia public *i(ea( prin acti*itile sale o profitabilitate redus1 dar
un grad nalt de satisfacere a cetenilor. 5n conte/tul n care1 referindu-se la sectorul pri*at1 muli economiti au definit n special eficiena
economic1 este absolut firesc s fi fost luat n considerare pentru anali( acti*itatea instituiilor sau autoritilor din administraia public
central i local i celelalte instituii din sectorul public.
,entru a putea aborda acti*itatea n sectorul public din perspecti*a conceptului de eficien este necesar ca eficiena s fie neleas i
considerat att ca urmare a influenei factorilor economici1 ct i ca o consecin a influenei factorilor politici1 culturali1 6uridici i n
special a factorului uman1 cci n fapt Cresursele umane sunt cele care stau la ba(a reuitei sau eeculuiD
1)
.
"cest concept a fost folosit pentru prima dat n administraia public n abordarea raional propusa de @. ?ulicH i @. FrNicH. &anagerii
publici trebuie s aib n *edere faptul c1 dac eforturile pot fi dimensionate n mod strict1 efectele1 n special cele sociale1 sunt dificil de
determinat i nu pot fi pre*(ute n totalitate. "ceasta deoarece administraia public i desfaoar acti*itatea ntr-un cadru social supus
unor influene multiple. Cel mai adesea aceste efecte sociale indirecte1 nepre*i(ibile au implicaii ma6ore n sectorul public.
=in punct de *edere al formelor de e/primare se poate spune c eficiena poate fi cuantificabil - n special efectele economice - i
necuantificabil - efectele sociale. &anagerii publici ar trebui s in seama de ambele forme1 dar i de faptul c ele pot a*ea pe lng
dimensiunea pre(ent i o dimensiune de perspecti*1 deoarece o parte apreciabil din re(ultate se obin pe parcursul unei perioade de timp.
=in pcate1 cel mai adesea1 eficiena de perspecti* ; propagat ; este ignorat. 4 anali( asupra sistemului deci(ional arat o pondere
foarte ridicat a deci(iilor pe termen scurt1 ceea ce conduce la deci(ii cu efecte imediate1 de cele mai multe ori n detrimentul deci(iilor pe
termene medii i lungi care sunt total negli6ate. =e altfel o astfel de abordare determin efecte negati*e pe termen lung1 ma6ornd
coeficientul de risc. 5n sectorul public din Romnia factorul uman este una din resursele cel mai mult negli6ate1 iar consecinele unei astfel
de situaii conduc la efecte care nu sunt deloc greu de dedus.
9actorul uman repre(int elementul c+eie al acti*itii i performanelor din sectorul public. &ai mult1 constituie coordonat esenial a
dimensiunii i mai ales a calitii acti*itii n sectorul public. "stfel c nu se poate meniona eficiena unei instituii publice n general fr
a a*ea n *edere1 pe lng eficiena economic i aspectele cuantificabile direct1 i o serie de aspecte necuantificabile direct1 dar care au
multiple consecine asupra performanelor n sectorul public. ,rintre acestea un loc important l ocup1 cum e i firesc1 eficiena muncii
funcionarilor publici. =e folosirea eficient a personalului1 de eficiena muncii lui depinde nsi calitatea i eficiena acti*itii din
administraia public.
"ltfel spus1 eficiena acti*itii
1.
autoritii administraiei publice este determinat de: calitatea actului administrati*3 competenele1
capacitatea de lucru i de e/ecuie adec*ate a sarcinilor3 capacitatea autoritilor locale de a e/ecuta sarcinile n timp util.
,roblema resurselor umane din sectorul public repre(int multiple aspecte de ordin social-uman1 politic1 6uridic i te+nic. "stfel1 se pun
probleme n legatur cu pregatirea profesional a personalului instituiilor publice1 probleme n legatur cu recrutarea i reparti(area
acestuia1 cu aprecierea i promo*area n diferite funcii1 n general probleme de gestiune a personalului. 7/ist de asemenea probleme care
pri*esc comportamentul funcionarilor publici n raporturile lor cu cetenii1 probleme care se refer la raporturile interumane n cadrul
instituiilor publice sau care pri*esc raporturile dintre personalul sectorului public i societate.
2oate aceste aspecte legate de problematica personalului din administraia public nu trebuie abordate ns numai din punct de *edere strict
6uridic1 deoarece acestea ar conduce la o cunoatere incomplet a realitilor din administraie1 pentru c e/ist i aspecte legate de munca
funcionarilor publici care nu au reglementare 6uridic1 dar care au rol deosebit de important pentru asigurarea eficienei instituiei publice
i reali(area misiunii sociale a acesteia.
!.1). 7ficacitatea n sectorul public
9oarte muli specialiti strini consider c nu se poate *orbi de eficien fr eficacitate pentru c Seste mult mai important s reali(e(i
bine ceea ce i-ai propus - eficacitatea - dect s reali(e(i bine altce*a ; eficienaD.
2otodat se afirm c relaia dintre eficacitate i eficien este una de parte-ntreg1 eficacitatea influennd n mod direct eficiena1 n special
pe cea a personalului1 fiind c+iar un element intrinsec al acesteia. &ai mult se poate spune c eficacitatea este un atribut al omului i are
sursa n personalitatea1 cunotinele1 raiunea funcionarilor publici1 dar i n relaiile dintre ei.
"tt eficacitatea ca element intrinsec al eficienei personalului1 ct i aceasta din urm au o mare importan pentru eficiena de ansamblu a
sectorului public. ,entru c nu e posibil organi(area raional i funcionarea eficient a sectorului public fr personal deosebit de eficient
i eficace totodat. "ltfel spus1 eficiena i elementul ei intrinsec - eficacitatea - sunt caracteristici eseniale i indispensabile ale muncii
funcionarului public.
@ipsita de aceste caracteristici1 munca fiecrui funcionar public n parte ar influena negati* acti*itatea de ansamblu a instituiei iIsau
autoritii. &ai mult1 ar pune n pericol nsi atingerea obiecti*ului fundamental al instituiei publice: satisfacerea interesului public.
1)
&ana"ementul calitii 8n sectorul public - !ro..univ.dr. ?eor"e &oldoveanu, Bect.univ.dr. Cosmin 4obrin, note de curs
18
Costea &., Introducere 8n administraia public, p.33-36
!.
Ca urmare1 este necesar concentrarea ateniei managerilor publici asupra performanelor resurselor umane1 cretere care *a influena n
mod e*ident eficiena utili(rii resurselor materiale i financiare i eficiena de ansamblu a instituiilor i autoritilor publice.
=in pcate muli specialiti n probleme de reform consider c pentru reforma administraiei publice este suficient reglementarea
6uridic a acti*itii acesteia1 a principalelor aspecte1 fr s se neleag ca un cadru 6uridic *alorea( foarte puin dac nu sunt suficieni
funcionari publici care s-l *alorifice prin munca lor. &uli manageri publici din sectorul public din ara noastr nu neleg faptul c pentru
reforma sistemului administrati* nu este suficient completarea i perfecionarea cadrului normati*1 crearea unui cadru instituional
corespun(ator i nici c+iar elaborarea unor programe referitoare la recrutarea1 planul carierei1 formarea speciali(at1 standardele i controlul
asupra performanelor funcionarilor publici. 7ste ne*oie de mai mult1 i anume: de o noua perspecti*a asupra concepiei despre
funcionarii publici i rolul lor n sistemul administrati*1 o nou abordare a acti*itii acestora prin prisma conceptelor de eficien i
eficacitate1 cci acestea sunt elementele indispensabile ale succesului sc+imbrilor.
!.1.. 4rgani(area structural n instituiile i autoritile publice
5n instituiile i autoritile publice din sistemul administrati* din ara noastr prin cadrul legislati* de la ni*el central se stabilete structura
organi(atoric1 care de*ine astfel obligatorie1 ea nu poate fi adaptat sau modificat pe alt procedur dect cea prin care a fost stabilit
iniial. "pare astfel un parado/ care e/plic multe din bloca6ele sistemului administrati* i care este o consecin a gradului ridicat de
centrali(are a sistemului administrati* din Romnia. =ei aceste structuri ar trebui s ser*easc drept cadru de desfurare a acti*itilor
prin care se reali(ea( i furni(ea( ser*iciile publice1 putnd fi adaptate n funcie de intensitatea i amploarea cererilor de diferite ser*icii
ce apar n sistem1 totui n practic acest lucru nu este posibil.
=oar procedura legal este cea prin care pot fi aduse modificri structurilor organi(atorice din instituiile i autoritile publice integrate n
sistemul administrati* din ara noastr.
"cest mod depit de nelegere a rolului unei structuri organi(atorice atrage foarte multe disfuncionaliti cu consecine directe asupra
proceselor de management i de e/ecuie din instituiile i autoritile publice limitnd semnificati* capacitatea administrati* a acestora de
a-i reali(a misiunea social pentru care au fost constituite.
"cesta este unul din multele e/emple de ncalcare a unui principiu fundamental declarat n lege1 acela al autonomiei.
,ostul este componenta structural de ba( alcatuit din ansamblul obiecti*elor1 sarcinilor1 competenelor i responsabilitilor desemnate
pe anumite perioade fiecrui funcionar public.
=eoarece postul repre(int CcelulaD de ba( a structurii unei institutii iIsau autoriti publice1 sunt pre(entate toate elementele componente
ale acestuia1 respecti*: obiecti*ele postului1 sarcinile1 competentele i responsabilitile ce re*in fiecrui post.
4biecti*ele postului repre(int scopurile determinate n timp i c+iar cuantificate pe care le are de reali(at titularul postului. "ceste
obiecti*e se regsesc n sistemul piramidal de obiecti*e al instituieiIautoritii ca obiecti*e ale funcionarilor publici i titularilor de funcii
publice de conducere i de e/ecuie1 care sunt fie funcionari publici1 fie repre(entani ai politicului.
4biecti*ele posturilor asigur prin reali(area i agregarea lor succesi* i ascendent reali(area obiecti*ului fundamental al
managementului public. =eoarece obiecti*ele postului arat practic rolul titularului de post n reali(area obiecti*elor de ansamblu ale
instituieiIautoritii publice1 ele 6ustific e/istena1 meninerea sau eliminarea postului din structura organi(atoric a instituiei publice.
=ac nu sunt determinate obiecti*e clare1 concise1 cuantificabile i determinate n timp pentru fiecare dintre posturile din structura
organi(atoric1 practic nu se 6ustific e/istena n structura organi(atoric a respecti*elor po(iii.
4biecti*ele postului care de*in obiecti*e indi*iduale ale titularului de post pot fi reali(ate de acesta prin intermediul celorlalte componente
ale structurii postului1 respecti*: sarcini1 competene1 responsabiliti.
Fn act normati*1 orict de bine fundamentat ar fi1 el rmne la un grad destul de ridicat de generalitate. "cesta ar trebui s repre(inte doar
ba(a de raportare a managerilor publici1 atunci cnd determin configuraia structurii organi(atorice ntr-o instituieI autoritate public1
asigurndu-se astfel o particulari(are a acestui cadru la situaii i conte/te specifice identificate n aceleai domenii sau n uniti
administrati*-teritoriale distincte1 cu ne*oi sociale generale1 dar i specifice.
Competena organi(ational confer titularului de post un anumit grad de autoritate formal. 5n instituiile i autoritile publice se disting
dou forme ale autoritii formale:
- ierar+ic1 de regul e/ercitat de ctre instituiiIautoriti publice1 i funcionari publici situai pe ni*eluri ierar+ice superioare n structura
sistemului administrati*3
"utoritate formal pot a*ea gu*ernul1 autoritile care repre(int gu*ernul n unitatea administrati*-teritorial. "ceasta poate fi numit
autoritate formal de sistem. 7/ist ns i o a doua form de autoritate formal care se manifest la ni*elul componenei structurale post1
respecti* autoritatea formal conferit de structura postului.
"utoritatea formal ierar+ic se concreti(ea( n acte normati*e1 programe de aciuni iniiate de repre(entanii formaiunilor politice1 deci(ii
politice1 deci(ii administrati*e etc.
- funcional1 de regul e/ercitat asupra unor funcionari publici din compartimente funcionale implicai n diferite acti*iti.
"utoritatea funcional se materiali(ea( n proceduri1 metodologii1 proiecte de acte normati*e care e/prim cum trebuie e/ecutate diferite
acti*iti sau implementate anumite deci(ii administrati*e. Ei aceast form de autoritate se e/prim la ni*elul postului. "utoritatea
funcional a postului arat practic cum trebuie e/ecutate sarcinile1 pn la ce ni*el are dreptul s acione(e titularul postului pentru a
reali(a obiecti*ele postului.
"lturi de autoritatea formal1 titularii de posturi trebuie s aib un grad corespun(tor de competen pentru a reali(a obiecti*ele postului.
7/ist dou forme de competen:
- o competen profesional e/primat de ni*elul de pregtire1 e/periena1 talentul1 abilitile titularului de post1 calitile1 cunotinele1
aptitudinile i deprinderile acestuia care l susin n procesul de reali(are a obiecti*elor postului3
- o competen managerial pentru posturile integrate n structura de conducere a instituieiIsau autoritii publice.
"utoritatea formal atribuit trebuie nsoit de prestigiul profesional dobndit1 ca urmare a e/ercitrii competenei profesionale de ctre
titularul de post.
5ntre toate elementele postului trebuie s e/iste un ec+ilibru permanent. Coninutul postului trebuie abordat ntr-o perspecti* dinamic1
fle/ibil1 acesta trebuie adaptat n funcie de sc+imbrile care inter*in n sistemul de ne*oi sociale generale i specifice1 de modificrile n
componentele unitilor administrati*-teritoriale1 de sc+imbrile n conte/tul intern i internaional.
!#
9uncia public ca i concept poate fi abordat din dou perspecti*e: cea legislati* i cea managerial. =ei cele dou nu se elimina1
dimpotri* sunt ca i continut perfect compatibile1 e/ista o serie de diferene n perceperea conceptului de ctre 6uriti i de ctre specialitii
n domeniul managementului public.
=in punctul de *edere al specialitilor n drept administrati*1 funcia public repre(int ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite
de autoritatea sau instituia public1 n temeiul legii1 n scopul reali(rii competenelor sale.
,rincipiile care stau la ba(a e/ercitrii funciilor publice sunt:
- asigurarea tuturor acti*itilor efectuate de funcionarii publici s fie prompt1 eficient1 liber de pre6udeci1 corupie1 abu( de putere i
presiuni politice3
- selectarea funcionarilor publici e/clusi* dup criteriul competenei3
- egalitatea anselor la intrarea i la promo*area n corpul funcionarilor publici3
- stabilitatea funcionarilor publici.
@egea pri*ind statutul funcionarului public1 de altfel1 definete funcionarul public ca Cpersoana numit ntr-o funcie publicD iar
totalitatea funcionarilor publici din autoritile i instituiile publice constituie corpul funcionarilor publici.
=in perspecti*a specialitilor n domeniul managementului public1 funcia public aa cum aceasta este pre(entat de 6uriti1 are un
accentuat caracter limitati*1 ngrdind semnificati* fle/ibilitatea unei structuri i gradul de autonomie al acesteia1 ceea ce contra*ine
principiilor fundamentale ale managementului public.
Cte*a argumente pot fi formulate n acest sens:
- funcia public nu poate s repre(inte doar un ansamblu de atribuii i responsabiliti stabilite de autoritatea sau instituia public n
temeiul legii. 9uncia public fiind un element de generali(are a posturilor asemntoare din punctul de *edere al ariei de cuprindere a
autoritii i responsabilitii. "utoritatea formal corespun(atoare funciei publice i confer titularului acesteia dreptul de a lua anumite
deci(ii administrati*e i de management sau de a aciona n calitatea sa de funcionar public de e/ecuie.
- scopul funciei publice nu poate s fie reali(area competenelor acesteia1 ci n cel mai bun ca( reali(area unor obiecti*e clar1 concis i
riguros determinate deri*ate din sistemul de ne*oi generale i specifice de interes public sau administrati*. =ac am restrnge coninutul
funciei publice la scopul pre(entat de lege1 respecti* reali(area competenelor1 atunci am deduce ca titularul funciei publice are drept scop
e/ercitarea puterii i nu preocuparea pentru satisfacerea intereselor publice generale i specifice aferente funciei publice de conducere sau
de e/ecuie pe care o ocup.
9uncia public repre(int factorul de generali(are al unor posturi asemntoare din punctul de *edere al ariei de cuprindere a autoritii i
responsabilitii.
=e e/emplu1 funciei publice de director i corespunde n cadrul instituiei sau autoritii publice un numr *ariabil de posturi1 %- sau c+iar
mai mult1 n funcie de dimensiunile i caracteristicile acti*itii. =ac funcia public e/prim1 n acest ca(1 ntinderea autoritii i
responsabilitii unui director n general1 posturile se indi*iduali(ea( la ni*elul fiecrui loc de munc prin intermediul elementelor
specifice pre(entate de6a: obiecti*e1 atribuii1 sarcini.
Specialitii n domeniul managementului public consider c ntr-o instituie public sau autoritate trebuie s e/iste attea funcii publice
cte sunt necesare pentru a ser*i satisfacerii interesului public. ,ractic nu legea trebuie s preci(e(e care sunt funciile publice ce se pot
constitui ntr-o instituie sau autoritate1 ci raionamentul logic este urmtorul: o funcie public se constituie1 se menine sau se desfiinea(
doar dac situaiile concrete specifice determin astfel de modificri. 9unciile publice nu trebuie s e/iste n structura dac nu e/ist ne*oi
identificate i obiecti*e determinate1 n sensul integrrii sau eliminrii lor din structura. &ai mult dect att1 numrul de funcii publice i de
posturi n structura organi(atoric a autoritii i instituiei publice sunt i ele determinate de ne*oi obiecti*e si nu poate fi stabilit de o
autoritate sau instituie public situat pe un ni*el ierar+ic superior. "ceasta poate n cel mai bun ca( doar s a*i(e(e acest numr dup o
anali( managerial comple/1 respectnd principiile fundamentale ale managementului public. Impunerea unui numr de posturi i funcii
publice1 dar i a unui tip de post sau funcie public face ca instituiile i autoritile publice s se transforme n instituii i autoriti
comandate1 crora niciodat atta *reme ct li se limitea( autonomia managerial n conceperea structurii1 nu li se poate in*oca lipsa de
capacitate administrati*1 de competena managerial i de funcionari publici corespun(tori din punct de *edere cantitati*1 ca numr de
posturi i funcii publice1 dar i calitati*1 ca pregtire.
5n accepiunea specialitilor n domeniul managementului public1 funciile publice trebuie s fie determinate de ne*oi interne i e/terne
sesi(ate de managerii publici1 care au competena profesional i managerial ca1 n condiiile cadrului legislati* e/istent1 s determine
elementele organi(rii procesuale i structurale i1 practic s stabileasc o configuraie intern de care sunt rspun(tori1 pe o perioad
determinat pe care au fost stabilite obiecti*e manageriale clare1 concise i necontradictorii.
4 categorie aparte de funcii publice identificate n sistemul administrati* o repre(int funciile de demnitate public1 care cel mai adesea se
afl sub incidena politic. "cestea sunt constituite pe ni*elurile superioare ale structurilor sistemului administrati* i sunt ocupate prin
numire de ctre repre(entani ai politicului.
"ceste funcii de demnitate public nu pot fi ocupate de funcionari publici de carier1 dar sunt accesibile nu numai politicienilor1 ci i
persoanelor agreate n mediul politic fie pentru performanele profesionale deosebite obinute n cariera proprie1 fie pentru a susine punerea
n aplicare a programelor politice ale partidelor care obin ma6oritatea n alegeri i formea( mpreun cu unele partide minoritare ec+ipa de
gu*ernare pe o perioad determinat.
Spre deosebire de celelalte categorii de funcii publice1 acestea din urm nu sunt limitate ca numr de cadrul legislati*1 ele rmn la
latitudinea repre(entanilor politicului. ,rin urmare1 structurile organi(atorice ale instituiilor i autoritilor publice de la ni*el central i
c+iar local pot fi dotate cu un numr determinat de repre(entani politici de astfel de funcii de demnitate public. =e menionat c aceasta
categorie de funcii reunete: secretari de stat1 subsecretari de stat1 minitri1 minitri ad6unci1 preedini de agenii1 preedini ai autoritilor
6udectoreti etc. ,entru aceasta categorie de funcii de demnitate public nu se determin n mod clar competenele1 responsabilitile i
sarcinile titularilor. :a(a de raportare a acestora o repre(int cadrul legislati* general i specific elaborat i publicat special pentru instituia
sau autoritatea pentru care a fost nfiinat funcia de demnitate public respecti*.
4 alt categorie distinct de funcie public este cea ocupat de repre(entanii politici. 9uncia public ocupat de repre(entanii politici este
acea funcie ce re*ine n mod direct politicienilor care au candidat n procesul electoral la ocuparea unor astfel de funcii1 fie direct1 fie pe
listele unui partid politic1 a crui doctrin o agreea(. 7/emple de astfel de funcii publice de conducere ocupate de repre(entani ai
politicului: ,reedintele Romniei1 primarul1 preedintele consiliului 6udeean1 consilierul local.
$0
8ici pentru aceasta categorie de funcii publice nu sunt definite clar competentele1 responsabilitile i sarcinile titularilor1 ele ramn la
latitudinea fiecruia1 nee/istnd alt ba( de raportare pentru e*aluare dect promisiunile sau anga6amentele scrise lansate de fiecare n
campaniile electorale.
2oate categoriile de funcii pre(entate sunt funcii publice a cror e/isten n structura organi(atoric este finanat din bugetele publice1
ns n ceea ce pri*ete sarcinile1 competenele i responsabilitatile aferente1 acestea sunt determinate doar pentru cte*a. Cele care au un
grad mai redus de competene manageriale1 deoarece n sistemul administrati* din ara noastr1 ultimele dou categorii i aloc o serie de
competene manageriale sporite1 dominnd coninutul funciilor publice ocupate de funcionarii de cariera1 a cror autonomie managerial
i responsabilitate sunt serios afectate.
5n toate statele democratice e/ist o separaie clar a acestor categorii de funcii publice1 dar i o delimitare clar a rolului i limitelor de
penetrare a fiecrei categorii n sistem1 astfel nct funcionalitatea mecanismelor manageriale necesare reali(rii misiunii sociale a
instituiilor i autoritilor publice s nu fie afectate1 iar sistemul s-i pstre(e integritatea i gradul de fle/ibili(are a structurii absolut
necesare.
5n conte/tul actual1 de*in absolut necesare corecii importante n ceea ce pri*ete aria de cuprindere a autoritii i responsabilitii de ctre
funciile de demnitate public i de ctre cele ocupate de repre(entanii politici1 altfel e/ist de6a pericolul e*ident al politi(rii i
destabili(rii unui sistem tocmai datorit deficienelor ma6ore e/istente n modul de concepere i funcionare a structurilor organi(atorice
din institutiile i autoritile publice din ara noastr.
8u trebuie uitat ca sistemul administrati* dintr-o ar repre(int coloana *ertebral a acestuia1 iar modul de constituire i funcionare a
fiecrei componente organi(atorice influenea( decisi* starea de sntate a sistemului n ansamblul lui i a sectorului public1 n general.
Compartimentele sunt componente re(ultate din agregarea unor posturi i funcii publice cu continut similar iIsau complementar.
Compartimentul ntr-o instituie sau autoritate public reunete un grup de funcionari publici sau de anga6ai cu contract de munc
implicai n desfurarea unor acti*iti relati* omogene1 care au o pregtire special n domeniul te+nic1 economic1 social1 sntii1
administrati* etc.1 corespun(tor profilului instituiei sau autoritii publice1 care utili(ea( metode i proceduri adec*ate pentru reali(area
unor obiecti*e1 desfoar acti*itatea n acelai spaiu i sunt subordonate nemi6locit unui titular de funcie public de conducere.
7/ista o pondere ridicata a compartimentelor funcionale n interiorul structurii unui sistem administrati*. Compartimentele funcionale
predomin n structurile organi(atorice ale ministerelor1 ageniilor1 direciilor generale1 ,arlamentului1 administraiilor pre(ideniale etc. 5n
sistemele administrati*e centrali(ate se obser* o delimitare clar ntre cele dou categorii de compartimente1 e/ist c+iar o speciali(are a
fiecrei categorii1 ceea ce n practic alimentea( un de(ec+ilibru ntre cel care fundamentea( i ia deci(ia administrati* ; compartimentul
funcional i cel care e/ecut coninutul deci(iei administrati*e ; compartimentul funcional1 situaie deosebit de delicat care contribuie la
ntarirea caracterului birocratic al acti*itii desfurate n compartimentele funcionale.
5n accepiunea specialitilor n domeniul managementului public respectarea principiilor fundamentale ale managementului public necesit
o riguroas determinare a numrului i structurii compartimentelor operaionale i funcionale1 astfel ca s e/iste un grad ridicat de
funcionalitate i o orientare a coninutului acti*itii desfurate n cadrul lor ctre ceea ce piaa ser*iciilor ateapt.
7ste necesar determinarea numrului optim de compartimente funcionale i operaionale pentru a se mentine un grad acceptabil de
birocrati(are a structurii i implicit a ser*iciilor publice oferite de autoriti i instituii publice.
Instituiile i autoritile publice fac parte dintr-un sistem social-administrati*. 7/istena sistemului determin n mod e*ident i e/istena
relaiilor1 a legturilor ntre toate elementele acestuia1 pentru a e/ista o coe(iune i o coerena absolut necesare ndeplinirii misiunii sociale
pe care o au ma6oritatea instituiilor i autoritilor publice. 5n acest conte/t se identific un alt concept i un alt criteriu de clasificare a
relaiilor n sectorul public: relaiile administrati*e.
Relaiile administrati*e sunt legturile care se stabilesc ntre toate componentele sistemului socio-administrati* care asigur integritatea i
coe(iunea acestuia n procesul de reali(are a obiecti*ului fundamental al managementului public.
5n sistemul administrati* din Romnia e/ist instituii i autoriti att la ni*el naional1 ct i la ni*el local care sunt speciali(ate n
efectuarea controlului asupra modului n care funcionea( instituiile i autoritile publice1 asupra gradului n care acestea rspund unor
ne*oi sociale generale i specifice.
5n instituiile i autoritile publice din Romnia1 numrul de ni*eluri ierar+ice n acelai tip de instituie sau autoritate este acelai1 deoarece
sistemul se orientea( n primul rnd dup coninutul cadrului legislati* i abia n ultimul rnd dup ne*oile interne. "stfel sunt numeroase
instituii i autoriti administrati*e n ara noastr care au structuri similare1 n timp a6ungndu-se c+iar la identificarea unui prototip de
structur cu numr identic de ni*eluri ierar+ice i configuraie aproape identic. "ceasta demonstrea( gradul redus de nelegere a rolului
structurii organi(atorice1 n general1 a numrului de ni*eluri ierar+ice1 n special1 implicaiile ma6ore pe care acestea le au asupra
funcionalitii structurii i *iabilitii manageriale a instituiei sau autoritii publice.
5n instituiile i autoritile publice cu numr mare de ni*eluri ierar+ice pe care le ntlnim n special n administraia public central din
ara noastr1 principalele probleme care apar sunt:
- dificulti n procesul de comunicare1 ceea ce determin frec*ena mare a distorsiunilor1 filtra6elor i redundanelor1 dar i suprancrcri
ale canalelor sistemului informaional3
- creterea duratelor proceselor de fundamentare a deci(iilor de management i a deci(iilor administrati*e3
- consum mare de timp i resurse materiale i financiare3
- flu/uri i circuite informaionale lungi3
- dificulti n implementarea deci(iilor de management i administrati*e etc.
Se recomand structurile organi(atorice plate cu numr mic de ni*eluri ierar+ice i cu de(*oltare corespun(toare pe ori(ontal1 deoarece
acestea facilitea( buna comunicare i integrare a componentelor structurale n sistemul de management al instituiei sau autoritii publice.
,onderea ierar+ic repre(int numrul persoanelor conduse nemi6locit de un titular de funcie public sau de un repre(entant politic ales
ntr-o funcie public.
&rimea ponderii ierar+ice este influenat de numrul de ni*eluri ierar+ice cu care se afl n raport in*ers proporional. ,onderea ierar+ic
este componenta structural care confer ordine n cadrul structurii organi(atorice a instituiei sau autoritii publice. "stfel1 o
supradimensionare a ponderii ierar+ice ngreunea( semnificati* coordonarea i controlul acti*itilor desfurate n instituiile publice1 n
timp ce o subdimensionare determin amplificarea ne6ustificat a costului structurii organi(atorice. 5n instituiile i autoritile publice1
ponderea ierar+ic crete pe *erticala structurilor organi(atorice ctre ni*elurile inferioare.
$1
=imensiunea ponderii ierar+ice alturi de numrul de ni*eluri ierar+ice i tipul de relaii organi(atorice repre(int principalii parametri de
caracteri(are a tipului de structur organi(atoric i a implicaiilor pe care aceasta le are asupra celorlalte componente ale sistemului de
management din instituiile i autoritile publice.
!.1#. 8oul management public i misiunea instituiilor publice n acest conte/t
&odelul tradiional de abordare a administraiei publice nu numai c nu mai este unul potri*it pentru sectorul public1 dar se simte tot mai
mult ne*oia unei sc+imbri ma6ore n instituiile publice1 prin care *alorile de ba(a ale 8oului management public s poat fi de(*oltate i
implementate.
!.1#.1. Sistemul de *alori fundamentale ale noului management public
C+iar dac n ceea ce pri*ete coninutul *alorilor de ba( e/ist nc mai multe accepiuni1 totui n timp s-a conturat un punct de *edere
unanim acceptat n rile de(*oltate1 cel referitor la necesitatea renunrii la unele elemente ale gndirii birocratice1 considerat mult timp ca
modalitatea ideal de organi(are a unui sistem administrati* i a componentelor acestuia.
"ceast sc+imbare fundamental1 aa cum afirma i 4Nen Lug+es1 n lucrarea S,ublic &anagement and "dministrationD1 dincolo de
numeroasele probleme aprute odat cu declanarea ei1 pare s fie una ire*ersibil1 care *a marca o nou perioad de de(*oltare a tiintei
managementului public i de reformare a sistemelor de management public din toate rileD.
Cercetrile teoretice1 dar n special cele cu caracter practic1 au demonstrat din plin necesitatea i oportunitatea unor sc+imbri fundamentale
n domeniul managementului public.
,rimele elemente ale noului curent n domeniul managementului public au fost identificate n Statele Fnite ale "mericii1 dup alegerea lui
Ronald Reagan ca ,reedinte n 1#.0 i n &area :ritanie odat cu preluarea mandatului de prim ministru de ctre d-na &argaret 2+atc+er.
"bordarea conducerii n sectorul public n general1 i n domeniile integrate n acesta1 n special1 a cunoscut dup anii W#0 mai multe forme
de e/primare.
,ollitt1 n 1##0 a numit noul curent CmanagerialismD1 Lood1 n 1##1 pre(enta coninutul unei noi abordri numit Cnoul management
publicD1 n 1##! @an i Rosenbloom pre(entau dintr-o perspecti* specific Corientarea ctre pia a administraiei publiceD. 5n acelai an1
:ar(elaJ a reunit punctul su de *edere sub titulatura: Cparadigma postbirocraticD1 pentru ca imediat s apar reacia din partea lui 4sborn
i ?aebler e/primat ca Cgu*ernarea antreprenorialD.
=incolo de aceast *arietate de forme de e/primare1 la o anali( atent a coninutului noului management public se constat importante
puncte de *edere comune:
- atenie deosebit acordat fundamentrii i reali(rii obiecti*elor3
- accentul pus pe responsabilitatea indi*idual a managerilor publici pentru reali(area obiecti*elor3
- creterea gradului de autonomie i fle/ibilitate managerial3
- introducerea indicatorilor de performan pentru msurarea gradului de reali(are a obiecti*elor fundamentale i indi*iduale3
- integrarea n gndirea managerial a celor C$7D1 nsemnnd economie1 eficien i eficacitate3
- orientarea ctre pia i deplasarea centrului ateniei de la modul de desfurare a proceselor asupra gradului n care1 prin re(ultatele
oferite1 ne*oile sociale sunt satisfcute.
8oul model al managementului public surclasea( efecti* modelul tradiional al administraiei publice i1 n mod ine*itabil1 mai de*reme
sau mai tr(iu1 *iitorul n sectorul public *a fi n totalitate dominat de noile *alori manageriale promo*ate att n teorie1 ct i n practic.
8oua abordare sc+imb semnificati* modul de desfurarea a acti*itii n instituiile publice i totodat rolul managerului public i
funcionarilor publici de e/ecuie. "cti*itatea lor *a fi determinat de noile coordonate ale managementului public1 respecti*1 obiecti*1
re(ultate1 responsabilitate pentru ni*elul performanelor1 creati*itate i ino*are i nu de rutin i tradiionalismul specifice acti*itilor
administrati*e.
!.1#.!. Coordonate ale misiunii instituiilor publice n conte/tul 8oului management public
&isiunea unei instituii publice repre(int un ansamblu de orientri fundamentale pri*ind:
- produsele i ser*iciile publice oferite pentru satisfacerea ne*oilor generale i specifice3
- segmentul de pia din sectorul public cruia li se adresea(3
- ni*elul administrati*3
- unitatea administrati*-teritorial i colecti*itatea local unde sunt oferite ser*iciile3
- mi6loacele te+nice folosite pentru producerea i furni(area lor3
- *i(iunea general a repre(entanilor managementului instituiei publice n legtur cu funcionarii publici1 de sectorul public i de
particularitile unitii administrati*-teritoriale n care i desfaoar acti*itatea.
!.1#.$. "bordri recente n managementul public internaional i oportunitatea adaptrii i implementrii lor n instituiile publice din
Romnia
5n ultimii ani au fost declanate o serie de mutaii importante n domeniul managementului public. 9aptul este absolut normal1 dac lum n
considerare elementele noi promo*ate de specialitii n domeniu. "cestea redefinesc semnificati* cadrul de desfurare a proceselor de
management i de e/ecuie din instituiile publice1 *alorile1 modul de e/primare i de e*aluare a performanelor obinute de managerii
publici i de e/ecutani.
!.!0. ,rofesionali(area managementului public
Comple/itatea mediului social1 politic1 economic din diferite ri ca de altfel i dinamismul sc+imbrilor inter*enite n instituiile publice au
determinat declanarea n rile de(*oltate a unui proces de profesionali(are a managementului public1 desigur n condiiile n care s-au
asigurat premisele tiinifice1 informaionale1 umane i te+nico-materiale necesare.
,rofesionali(area managementului public const ntr-un proces amplu de atragere1 selecie i creare n cadrul instituiilor publice a unui
corp de funcionari publici speciali(at n domeniul managementului public1 care s e/ercite funciile managementului public1 s aplice
metode1 te+nici i abordri1 care s conduc la obinerea n instituiile publice a unor performane deosebite rspun(nd ateptrilor
celorlalte instituii din cadrul aparatului administrati* i cetenilor.
&anagementul public are ca obiecti* fundamental satisfacerea cerinelor i ne*oilor generale ale membrilor societii.
$!
,rocesul de reali(are a lui este puternic influenat de coninutul cadrului legislati* i de gradul de profesionali(are a politicienilor1 a
titularilor de posturi i funcii publice de conducere i de e/ecutie1 care desfoar acti*itate n cadrul sistemului.
5n acest scop1 n toate rile de(*oltate nainte de declanarea procesului reformelor n sectorul public una din sc+imbrile ma6ore a *i(at
crearea i de(*oltarea unui corp profesionist de funcionari publici1 neutru din punct de *edere politic i care s-i asume responsabilitatea
att pentru punerea n aplicare a cadrului legislati*1 dar mai ales n ceea ce pri*ete reali(area obiecti*ului fundamental al managementului
public.
9ormarea profesional i perfecionarea pregtirii profesionale a funcionarilor publici i a personalului atras n instituiile publice au
de*enit o necesitate stringent n multe din instituiile publice din rile de(*oltate.
5n acest sens1 primul pas a fost stabilirea clar a rolului i a limitelor de competen ale repre(entanilor politicului n managementul public.
"l doilea pas a fost acceptarea faptului c profesionali(area managementului public necesit o redefinire a coninutului acti*itilor de
formare i perfecionare a pregtirii funcionarilor publici. "l treilea pas a constat n declanarea procesului de formare i de(*oltare a
noului sistem de *alori care1 n cel mai scurt timp s conduc la obinerea unui ni*el de performan n sectorul public1 cel puin la ni*elul
ateptrilor cetenilor din rile respecti*e.
,rin urmare1 profesionali(area managementului public este puternic determinat de formarea i perfecionarea resurselor umane din
instituiile publice. "ceste dou acti*iti influenea( semnificati* calitatea proceselor de management i de e/ecuie i contribuie efecti*
la reali(area obiecti*ului fundamental al managementului public.
4 anali( atent asupra sistemelor de perfecionare a resurselor umane din sectorul public n rile de(*oltate arat c e/ist o mare
*arietate de preocupri n acest sens1 toate conducnd ns ctre un obiecti* comun1 acela al eficienti(rii formrii funcionarilor publici
pentru a spri6ini reali(area ctor*a sc+imbri fundamentale necesare prin redefinirea strategiilor i politicilor de personal.
Intensificarea acti*itilor de formare i de pregtire a resurselor umane din cadrul autoritilor i instituiilor publice repre(int doar primii
doi pai n procesul amplu de profesionali(are a managementului public.
,rofesionali(area managementul public implic o pregtire deosebit a titularilor de posturi i funcii publice de conducere i n domeniile
cu care managementul public se afl n interdependena permanent1 respecti*1 domeniul dreptului1 politic i administrati*.
5n toate rile democratice din Fniunea 7uropean1 tendina de profesionali(are a managementului public a determinat mutaii semnificati*e
n coninutul politicilor administrati*e1 instituionale generale i specifice domeniului resurselor umane.
5n marile democraii occidentale procesul de profesionali(are a managementului public a nceput cu redefinirea acti*itii de selecie a
candidailor la posturile i funciile publice. Se urmrete identificarea celei mai bune persoane pentru o carier de funcionar public i1 mai
tr(iu1 pentru funcii speciale1 i nu identificarea persoanelor agreate de repre(entanii politici.
,rofesionali(area managementului public nu se poate reali(a fr o fundamentare adec*at a strategiilor i politicilor de training n
domeniul resurselor umane. 7ste binecunoscut faptul c administraiile occidentale aloc apro/imati* ' Q din costurile cu resursele umane
pentru pregtirea acestora. Cele mai multe programe de training au un caracter practic i sunt bine articulate n coninutul strategiilor
globale i instituionale.
5n ultimii ani1 realitatea a demonstrat c n toate rile occidentale se identific o ne*oie urgent de instruire i perfecionare a pregtirii
titularilor de posturi i funcii publice de conducere1 n mod deosebit n domeniul managementului public1 pentru a-i nsui metodele i
te+nicile de management moderne1 pentru de(*oltarea abilitilor manageriale1 dar i informatice1 pentru de(*oltarea gndirii strategice
specifice i pentru e/tinderea abordrii managementului public ba(at pe performan.
Fn alt obiecti* important *i(ea( de(*oltarea sistemului carierei dndu-se o atenie deosebit de(*oltrii aptitudinilor i e/perienei
persoanelor capabile ncadrate n autoritile i instituiile publice. 5n timp1 acestor categorii de persoane li se acord competente mai mari
pentru a desfura o gam *ariat de acti*iti c+iar i n instituii sau autoriti publice diferite pentru a crea un corp de funcionari publici
cu o *i(iune sistemic i un grad mai mare de fle/ibiliate.
,rofesionali(area managementului public presupune crearea i de(*oltarea permanent a unui sistem unitar de training pentru funcionarii
publici i pentru repre(entanii politicului propulsai n funcii publice. "stfel de instituii de training e/ist n toate rile occidentale.
5n =anemarca e/ist trei mari coordonate ale procesului de moderni(are a managementului public. ,rima este profesionali(area
managementului public prin care se urmrete eficienti(area ser*iciilor publice i a sistemului de furni(are a acestora. " doua coordonat
ma6or este pri*ati(area ser*iciilor publice n *ederea rentabili(rii acestora. " treia coordonat *i(ea( salari(area funcionarilor publici n
funcie de performanele indi*iduale obinute i de gradul de reali(are al obiecti*elor.
5n 7l*etia1 profesionali(area managementului public este puternic susinut de introducerea unui sistem specific de Cindicatori specificiD1
definii e/clusi* pentru repre(entanii politicului integrai n structura sistemului administrati* i n managementul public. "stfel1 este
posibil msurarea eficienei sistemului condus i a eficacitii celor care fundamentea( deci(ii politice importante.
Fn alt pas important pe care democraiile occidentale l-au parcurs n ceea ce pri*ete profesionali(area managementului public a fost
moti*area funcionarilor publici pentru a de*eni buni profesioniti.
2oate statele Fniunii 7uropene consider dificil acest proces1 deoarece se recunoate c cei mai muli ceteni nu doresc Cs-i *ad banii
din impo(ite c+eltuii pe salariile mari ale managerilor publiciD.
1#
,e de alt parte1 se pornete de la un ade*r elementar1 dar esenial1 i
anume de la faptul c fr o moti*are corespun(toare a funcionarilor publici1 n general i a celor cu funcii de conducere1 n special1
autoritile i instituiile publice nu *or reui niciodat s atrag1 s integre(e i s profesionali(e(e resursele umane1 s de(*olte un
management public profesionist ba(at pe competen i orientat ctre obinerea de performane.
5n sistemul de management public din Romnia profesionali(area managementului public este absolut necesar dac se dorete orientarea
sistemului administrati* i a statului nostru ctre *alorile promo*ate n toate democraiile occidentale.
7tapele importante ale acestui proces sunt:
1. elaborarea unui studiu amplu de diagnosticare n domeniul resurselor umane3
!. fundamentarea strategiei globale n domeniul resurselor umane n sectorul public3
$. elaborarea strategiei globale i a strategiei n domeniul resurselor umane n administraie i n celelalte domenii de acti*itate din sectorul
public3
%. pregtirea resurselor umane pentru implementarea strategiilor3
'. asigurarea climatului organi(aional3
. implementarea strategiilor de resurse umane3
1#
Carta Verde. !olitica de de*voltare re"ional 8n +omnia, ?uvernul +omniei (i Comisia 0uropean, !ro"ramul !/are
$$
). monitori(area1 e*aluarea i adaptarea strategiei globale i a celei n domeniul resurselor umane.
7fectele unei astfel de sc+imbri fundamentale n cadrul autoritilor i instituiilor publice din ara noastr sunt:
- mbuntirea semnificati* a calitii deci(iilor administrati*e3
- amplificarea funcionalitii la ni*el de instituie i de sistem administrati* n ansamblul lui3
- mbuntirea calitii ser*iciilor oferite instituiilor i cetenilor3
- mbuntirea imaginii institutiilor publice i a autoritilor statului etc.
Iniierea i accelerarea profesionali(rii managementului public n sectorul public din ara noastr repre(int o premis necesar n procesul
reformei administrati*e1 care ateapt a fi implementat n autoritile i instituiile publice de la ni*el central i local.
9r o profesionali(are a managementului public este foarte greu de cre(ut c instituiile publice i autoritile administrati*e *or a6unge la
ni*eluri de performan comparabile cu cele ale organi(aiilor similare din rile de(*oltate. =oar pe ba( de *ec+ime1 fler1 e/perien1
orientare politic i un ni*el elementar de pregtire general nu se pot obine re(ultate concrete po(iti*e n procesul reformei i este foarte
greu de cre(ut c instituiile noastre publice se *or putea apropia ntr-un timp re(onabil de performanele sectorului public din marile
democraii occidentale.
!.!1. 9le/ibili(area managementului public
&ultitudinea i comple/itatea sc+imbrilor manifestate n sectorul public1 n general1 n sistemele administrati*e1 n sfera ser*iciilor
publice1 n special1 ca urmare a influenei factorilor e/ogeni instituiilor publice1 dar i endogeni1 au determinat intensificarea procesului de
adaptare permanent a coninutului managementului public.
9le/ibili(area managementului public const n crearea unui sistem de conducere suficient de dinamic i stabil care s asigure un ec+ilibru
ntre identitatea unei instituii iIsau autoriti publice1 diferit de alta prin misiunea social care i re*ine n cadrul sistemului i prin
sc+imbrile semnificati*e care apar n mediul e/tern al acesteia1 respecti* n sfera economic1 politic1 administrati*1 social1 cultural etc.
&ultidimensionalitatea acestei tendine a managementului public determin e/istena mai multor tipuri de fle/ibilitate n cadrul instituiilor
i autoritilor publice:
- 9le/ibilitatea culturii organi(aionale const n adaptarea permanent a sistemului intern de *alori de ba( dintr-o instituie-autoritate
public1 ca urmare a modificrilor aparute n mediul organi(aional intern i e/tern.
- 9le/ibilitatea organi(atoric const ntr-o remodelare permanent a structurii organi(atorice a instituiei-autoritii publice n funcie de
sc+imbrile determinate de *ariabilele endogene sau e/ogene acesteia.
- 9le/ibilitatea informaional const ntr-un proces de structurare i mbogire permanent a coninutului sistemului informaional i a
procesului de comunicare intern i e/tern pentru a oferi1 n timp util1 informaiile necesare funcionarilor publici de conducere sau de
e/ecuie i repre(entanilor politicului propulsai n structurile instituiilor publice i autoritilor administraiei de stat.
- 9le/ibilitatea deci(ional const n adaptarea permanent a coninutului deci(iilor administrati*e la particularitile mediului
organi(aional intern i e/tern1 dat fiind influena puternic pe care factorii e/ogeni o e/ercit asupra procesului deci(ional din instituiile
publice.
- 9le/ibilitatea instrumental sau metodologic presupune un proces continuu de identificare1 anali(1 selecie i adaptare permanent a
metodelor i te+nicilor manageriale necesare tuturor categoriilor de funcionari publici i nu numai pentru desfurarea proceselor de
management i de e/ecuie din instituiile i autoritile administraiei de stat.
Se poate constata c prin aceasta tendin repre(entanii managementului public urmresc s asigure un ec+ilibru dinamic permanent ntre
sistemul intern i mediul e/tern1 prin care instituia i autoritatea public dobndete premisele necesare reali(rii obiecti*elor pre*i(ionate
stabilite.
9r ndoial c tendina de fle/ibili(are presupune un management public profesionist1 care s aib capacitatea de a sesi(a necesitatea i
coninutul sc+imbrilor1 dar i abilitatea managerial de a adapta *ec+iul sistem la noile condiii1 astfel nct obiecti*ele instituiilor i ale
autoritilor publice s fie reali(ate.
7/periena managerilor publici a condus1 de altfel1 la confirmarea unui ade*r elementar i esenial1 anume c nu e/ist un model uni*ersal
*alabil de succes1 care s poat fi preluat i aplicat ntr-o instituie public iIsau autoritate administrati*.
&isiunea managerilor publici este aceea de a sesi(a modificrile de coninut ale *ariabilelor organi(aionale interne i e/terne1 intensitatea
acestora i de a adapta permanent sistemul de management din instituiile publice i autoritile administraiei de stat la un conte/t specific
unei perioade. ,entru aceasta1 managerii publici pot mbina propria e/perien i pregtire cu e/periena altor manageri publici i cu noile
concepte1 metode1 te+nici i te+nologii informaionale puse la dispo(iie de specialitii din di*erse domenii.
=ei aceast tendin a managementului public ar trebui s fac parte integrant din gndirea managerial a oricrui titular de funcie
public de conducere sau repre(entant al politicului propulsat n sistem1 din pcate1 n conte/tul romnesc1 ea este destul de puin acceptat
ca necesitate i foarte puin aplicat.
,arado/al1 n ara noastr se constat c organi(aiile din sectorul public au un grad destul de redus de fle/ibilitate1 dar n acelai timp
numeroase sc+imbri au marcat semnificati* n timp coninutul managementului public.
5n sistemul administrati* din ara noastr e/ist percepia1 greit de altfel1 potri*it creia fle/ibilitatea managementului public poate fi
acceptat doar pn la limita preci(at de lege1 negli6ndu-se un aspect elementar1 dar esenial i anume acela ca instituia public i
autoritatea statului trebuie s funcione(e n acelai timp ca parte a unui ntreg Asistemul administrati*B i ca entitate distinct1 n ser*iciul
altor instituii sau autoriti i al cetenilor. =in aceast perspecti*1 repre(entanii managementului public trebuie s determine misiunea
organi(aiei i propriile obiecti*e integrate n sistem1 n ansamblul lui1 i s modele(e1 n funcie de *ariabilele situaionale1 componentele
sistemului de management1 astfel nct elurile propuse s fie reali(ate.
=in pcate1 n instituiile i autoritile publice din ara noastr apare e*ident1 n cele mai multe ca(uri1 formali(area e/cesi* a
sc+imbrilor n sistemul de management public i caracterul teoretic al acestora1 de altfel o re(ultant fireasc a unei percepii generali(ate.
9uncionarii publici de carier nu sunt stimulai s aib iniiati*e n procesul sc+imbrilor organi(aionale1 ateptnd ca1 de cele mai multe
ori1 propunerile s apar de la titularii funciilor publice de conducere sau frec*ent s fie formulate de repre(entanii politicului.
9le/ibili(area managementului public n institutiile publice din Romnia nu poate fi reali(at prin acte normati*e1 uni*ersal *alabile
referitoare la structura organi(atoric sau la procesul deci(ional1 prin imi/iuni ale autoritilor centrale sau prin ordine ministeriale. Soluia
const n Cnsntoirea sistemuluiS1 tratndu-l din interior prin mbuntirea capacitii manageriale a instituiilor publice1 prin numirea pe
$%
posturile i funciile publice a unor funcionari publici de carier1 pregatii s de*in manageri publici profesioniti cu obiecti*e indi*iduale1
sarcini1 competene i responsabiliti riguros determinate.
Cap. III: ccesarea de ctre autoritile administraiei publice locale a fondurilor europene nerambursabile
$.1. Consideraii generale
Capitolul i propune stabilirea unor modaliti eficiente prin care1 pe de-o parte autoritile administraiei publice locale s aplice corect n
competiiile pentru obinerea de fonduri strucurale nerambursabile ale Comisiei 7uropene1 iar pe de alt parte aceste autoriti
administrati*e s gestione(e eficient fondurile obinute1 pe ba(a de participaie i transparen1 implicnd toi actorii sociali1 n genere1 i n
special organi(aiile nongu*ernamentale.
=ei fondurile europene nerambursabile repre(int resurse importante pentru autoritile publice 6udeene1 n special n *ederea completrii
fondurilor pentru in*estiii1 acestea nu s-au do*edit foarte eficiente n a le accesa i nici n a le gestiona. 4 parte din acest eec se datorea(
instituiilor publice1 o alt parte ine de prestaia altor actori implicai. Capitolul i propune s stabileasc care sunt cau(ele ineficacitii
autoritilor administraiei publice n gestionarea fondurilor euroepene Apornind de la ipote(ele: lipsa *oit de transparen1 resurse umane
insuficient pregtite n acest sens i demoti*ate1 dotarea logistic precar1 slaba interrelaionare cu repre(entanii societii ci*ile i cu
organi(aiile nongu*ernamentale1 care sunt mult mai aproape ca i sfer de cunoatere de interesul specific al colecti*itilor localeB. @ipsa
spirirtului antreperenorial din administraia romneasc poate determina i ea laten n iniiati*a att de necesar n conte/tul austeritii
bugetare e/istente. "ceast lips se transpune i n absena culturii parteneriatului ntre autoritile publice locale care ar putea repre(enta
un a*anata6 n atragerea de fonduri e/terne. =ei structurile 48?-urilor sunt foarte fle/ibile1 autoritile administraiei publice nu nc+eie
parteneriate cu acestea dect n manier formal1 n timp ce fondurile europene nerambursabile se c+eltuie fr responsabilitate. Se propun
msuri de mbuntire i eficienti(are a acestor aspecte1 prin acti*iti specifice de contienti(are Ametode moderne de dialog i
comunicareB att a autoritilor locale ct i a celorlalte 48?-uri Amai precis1 acti*area real a celor dou laturi ale parteneriatelor necesare
derulrii fondurilorB.
"nali(nd actorii implicai n traseul accesrii i gestionrii fondurilor europene nerambursabile de ctre administraia public un studiu
reali(at de ctre Institutul de ,olitici ,ublice :ucureti
!0
a stabilit la ni*elul anului !00% urmtoarele conclu(ii:
- numrul persoanelor responsabile de obinerea i gestionarea proiectelor finanate prin fonduri europene nerambursabile este
nesemnificati* comparati* cu anasamblul resurselor umane din administraia public3
- pregtirea profesional i de(*oltarea carierei resurselor umane din administraia public n ceea ce pri*ete managementul proiectelor
trebuie s fie un interes al managerilor publici3 din nefericire de(*oltarea carierei este un domeniu n care managementul public din
Romnia nu este nc de(*oltat i datorit absenei pre*ederilor legale din Codul &uncii n acest sens3 de reinut ns capacitatea conferit
prin formarea continu1 necesitate impus de modificrile aduse @egii administraiei publice locale i Statutului funcionarilor publici.
- Raporturile de comunicare organi(aional ntre autoritile administraiei publice locale i instituiile regionale Aagenii i consilii de
de(*oltareB i centrale implicate n procesul de accesare a fondurilor europene nerambursabile sunt n mod cert perfectibile. Reproul
fundamental ce poate fi adresat este n primul rnd n ceea ce pri*ete stabilirea regiunilor ca i CpoliD de greutate n ceea ce pri*ete
accesarea fondurilor ,+are de e/emplu. "ccesul la informaii n ceea ce pri*ete accesarea fondurilor ct i frec*ena cu care se modific
coninutul pac+etelor informati*e despre programele finanate prin fonduri europene nerambursabile constituie de asemenea aspecte
reproabile organi(rii procesului transparent de publicitate de ctre instituiile regionale abilitate Aa se *edea modificrile pentru @inia
,+are 011 =e(*oltarea resurselor umane1 fcute publice pe site cu un termen de 1' (ile nainte de nc+iderea aplicaiilorB.
?radul de birocrati(are a structurilor de tip rol din administraia public local poate fi demonstrat o dat n plus prin anali(a capacitii
fondurilor europene nerambursabile de ctre administraiile publice locale Ala ni*elul 6udeului Constana1 procentul fondurilor nec+eltuite
i restituite autoritiilor contractante din cadrul proiectelor finanate prin fonduri europene nerambursabile fiind de $' QB. 5n ceea ce
pri*ete situaia parteneriatelor nc+eiate ntre autoritile administraiei publice locale i organismele nongu*ernamentale n *ederea
obinerii de fonduri europene nerambursabile generea( tot la ni*elul 6udeului Constana o statistic necorespun(toare1 conform aceluiai
studiu iniiat de I,,. =ac adugm acestei anali(e de date i e*alurile de re(ultat ine/istente la ni*el transparent n cadrul formelor de
!0
Investiiile (i responsabili*area administraiei publice, studiu reali*at 8n cadrul proiectului @arta actorilor (i problemelor aderrii
+omniei la Cniunea 0uropeana
$'
organi(are a imaginii Consiliilor @ocale i ale "geniilor de de(*oltare regional1 putem propune pe *iitor reali(area unor formule de audit
intren ale structurilor administraiei publice care s *i(e(e urmtorii indicatori:
- e*aluarea de re(ultat: eficiena derulrii proiectelor Araportul dintre re(ultatele obinute i resursele in*estiteB - aspect ce ine de funcia de
planificare i progno( ce ar trebui aplicat i managementului public1 nu numai organi(aiilor pri*ate3
- eficacitatea derulrii proiectelor Aconcordana re(ultatelor obinute cu obiecti*ele stabilite iniial prin diagramele ?antt ale aplicaiilor de
proiectB - aspect ce ine de funcia de control-e*aluare a managementului ce trebuie s capete o nou dimensiune i raportat la instituiile
publice3
- performana managerial a coordonatorilor proiectului3
- e*aluarea de impact: modificrile n situaia grupului int ale proiectului i capacitatea de soluionare a problemelor identificate n
momentul redactrii proiectului prin diagramele ?antt.
=in nefericire autonomia autoritilor administraiei publice locale n accesarea i gestionarea programelor europene1 ct mai ales
n asigurarea cofinanrii depinde n mod direct proporional de stadiul procesului de descentrali(are. =escentrali(area1 aa cum sunt
organi(ate ser*iciile publice din Romnia1 poate fi intitulat doar desconcentrare1 e/erciiul bugetar fiind stabilit Ampreun cu structura
posturilorB de ctre ministerele de resort. Indicatorii care trebuie urmrii n *ederea eficienti(rii procesului de accesare a fondurilor
europene nerambursabile de ctre autoritile administraiei publice n special i instituiile publice n general sunt:
- numrul i ponderea ser*iciilor publice descentrali(ate3
- gradul de descentrali(are al resurselor financiare3
- ponderea *eniturilor proprii n totalul *eniturilor bugetelor locale.
Fn aspect deosebit de important n *ederea optimi(rii accesrii fondurilor europene de ctre instituiile publice este i acela al
racordrii ntre ndeplinirea condiiilor de eligibilitate Ai respectarea domeniilor fundamentale de aplicaieB i ne*oile cu caracter specific
ale colecti*itilor locale. "stfel se impune respectarea urmtorilor indicatori:
- armoni(area ntre coninutul strategiilor de de(*oltare ale regiunilor Acare repre(int n fond1 o sinte( a celor localeB i
coninutul pac+etelor informati*e de programe3
- e/istena i calitatea consultrilor prealabile ntre structurile asociati*e locale i repre(entanii ?u*ernului implicai n negocieri
i procese de lobbJing cu repre(entanii Comisiei 7uropene n ceea ce pri*ete coninutul programelor de finanare.
Frmrirea indicatorilor propui n cadrul acestui demers tiintific1 stabilirea de parteneriate public-pri*at constituie condiii
indispensabile n *ederea accesrii de ctre instituiile i autoritile publice a fondurilor europene nerambursabile1 n condiii de eficien.
8ecesitatea de*ine o impunere n condiiile n care aceste fonduri europene sunt singurele resurse financiare ale autoritilor administraiei
publice ce pot constitui stimulente semnificati*e Acomparati* cu e/cedentele obinute prin dispo(iie centrali(at de la impo(ite i ta/eB.
$.!. 2raseul fondurilor europene nerambursabile i actorii implicai
"sistena financiar nerambursabil din partea Comunitii 7uropene a fost la dispo(iia Romniei i a celorlalte state care tocmai se
eliberaser de comunism1 nc din 1##0. Iniial ea a fost destinat spri6inirii statelor foste comuniste n procesul lor de tran(iie ctre
democraie i economia de pia. 5n acea perioad instrumentul financiar principal folosit a fost ,L"R7 A,oland and LungarJ "id for
Reconstruction and 7conomJB1 la nceput numai pentru aceste dou ri i ulterior pentru nc . state foste comuniste.
=up 1###1 de ndat ce integrarea statelor din Centrul i 7stul 7uropei a de*enit un proces ire*ersibil1 obiecti*ul ,L"R7 a de*enit
spri6inirea rilor candidate n procesul lor de integrare la Fniunea 7uropean. 5n completare1 din !000 au fost adugate dou noi
instrumente financiare cu aciune specific: IS," AInstrumentul pentru ,olitici Structurale de ,re-"derareB - menit s mbunteasc
infrastructura de mediu i transport1 i S","R= ASpecial accesssion programme for agriculture and rural de*elopmentB - orientat ctre
agricultur i de(*oltare rural.
2raseul alocrii fondurilor ncepe de la :ru/elles1 Comisia fiind cea care are deci(ia final n pri*ina cuantumului fondurilor i
obiecti*elor pentru care *or fi alocate. ,artenerul direct cu care negocia( este ?u*ernul Romniei. =up aprobarea fondurilor coordonarea
lor se e/ercit nti la ni*el naional i apoi la ni*el regional1 fiind implicate instituii diferite n funcie de instrumentul financiar utili(at.
$.$. 2raseul fondurilor de la :ru/elles la autoritile centrale
Reglementarea alocrii fondurilor europene nerambursabile este cuprins n memorandumurile de finanare nc+eiate ntre Comisia
7uropean i ?u*ernul Romniei. "cestea stabilesc drepturile i obligaiile prilor precum i obiecti*ele finanrilor alocate.
Coordonator naional al asistenei financiare nerambursabile din partea Romniei este &inisterul Integrrii 7uropene care ndeplinete acest
rol n relaia cu Fniunea 7uropean n ceea ce pri*ete programarea fondurilor i monitori(area programelor de asisten financiar
nerambursabil.
5n timp ce &inisterul Integrrii 7uropene coordonea( programele la ni*el naional1 gestionarea propriu-(is a contribuiei financiare a
Comunitii 7uropene re*ine &inisterului 9inanelor. 5n acest sens el garantea( integritatea contribuiei financiare i asigur respectarea
utili(rii acesteia conform destinaiei stabilite prin memorandumurile de finanare1 de nelegere precum i prin alte documente nc+eiate
ntre Comisie i ?u*ernul Romniei. =ou uniti din cadrul ministerului sunt deosebit de importante: =irecia 9ondul 8aional care
administrea( propriu-(is fondurile alocate rii i 4ficiul Central de ,li i Contractare ,L"R71 responsabil pentru aspectele procedurale
i administrati*e pri*ind bugetele proiectelor1 organi(area i super*i(area licitaiilor1 nc+eierea i administrarea contractelor1 raportare
financiar1 etc.
5n ca(ul asistenei financiare ,L"R71 la ni*el naional e/ist doi actori c+eie:
- Coordonatorul 8aional al "sistenei A8"CB responsabil cu asigurarea unei legturi strnse ntre procesul de aderare i utili(area
fondurilor ,L"R7 precum i cu programarea ,L"R7 i 4ficialul 8aional cu "utori(area A8"4B1 numit de ?u*ern i nsrcinat cu
administrarea din punct de *edere financiar a fondurilor ,L"R7. 5n ca(ul fondurilor IS," actorii principali la ni*el naional sunt
departamentele IS," din cadrul &inisterului "pelor i ,roteciei &ediului i &inisterului @ucrrilor ,ublice1 2ransporturilor i @ocuinei.
- <ocea Comisiei n Romnia este repre(entat de =elegaia Comisiei 7uropene la :ucureti1 instituie deconcentrat1 e/presie a tendinei
de descentrali(are manifestat n ultimul timp i care se *a accentua n perioada urmtoare. Rolul su inter*ine n principal n aprobarea
coninutului cererilor de finanare care pleac la Comisie1 aprobarea comisiilor de e*aluare1 *erificarea i aprobarea rapoartelor de e*aluare.
=e asemenea Eeful =elegaiei i pune semntura pe contractele nc+eiate1 nu ca parte contractant1 ci ca o confirmare suplimentar a
faptului c proiectul respecti* *a primi finanare european nerambursabil.
$
9iecare instrument financiar pus la dispo(iie de Fniunea 7uropean are propriile sale proceduri i actori implicai din momentul obinerii
finanrii i pn n fa(a e*alurii.
$.%. Importana fondurilor europene nerambursabile pentru autoritile publice 6udeene
Repre(entaii administraiei publice 6udeene din Romnia contienti(ea( importana suplimentrii resurselor locale1 considernd esenial
rolul fondurilor europene nerambrurasbile pentru reali(area in*estiiilor. 5n ceea ce pri*ete ns reuita practic a accesrii acestor fonduri
lucrurile se diferenia( pe de o parte n mod radical n funcie de tipul autoritilor 6udeene1 iar pe de alt parte n funcie de statutul social1
economic1 politic al 6udeelor implicate.
"stfel1 consiliile 6udeene au o acti*itate rele*ant n acest sens. =ei e/ist diferene ma6ore n ceea ce pri*ete numrul i *aloarea
proiectelor derulate1 toate 6udeele au accesat fonduri ,L"R7 pn n pre(ent. 5n ca(ul prefecturilor ns situaia este mult mai gra*. =ei
nu este o responsabilitate ce le re*ine n mod automat i dei bugetul nu le permite asigurarea unei rate mari a co-finanrii pentru a obine
proiecte de amploare la ni*el 6udeean1 ele pot totui accesa singure sau n parteneriat fonduri europene nerambursabile n special n
domeniul in*estiiilor n resurse umane i asisten te+nic. Re(ultatul cercetrii a fost cel puin surprin(tor din acest punct de *edere
pentru c aproape 0 Q din prefecturi au declarat c au accesat fonduri europene nerambrurasbile pe cnd %0 Q au declarat c prefecturile
nu pot n mod legal accesa fonduri1 afirmnd c aceast posibilitate re*ine numai consiliilor 6udeene. 7le do*edesc astfel o necunoatere a
oportunitilor financiare pe care le au.
5n acelai timp1 cu ct 6udeele au un grad de de(*oltare economic i social mai ridicat1 sunt mai informate i implicate n a cuta surse de
finanare e/terne. >udeele care au centre uni*ersitare se disting prin calitatea proiectelor ntocmite. =ac lum ca e/emplu domeniile care
au beneficiat de asisten financiar nerambursabil la ni*el 6udeean obser*m faptul c in*estiiile directe ocup un loc important1
infrastructura i mediu fiind problemele acute care pot fi re(ol*ate prin accesarea acestor fonduri de autoritile 6udeene. 5ntrirea
capacitii administrati*e repre(int un alt domeniu pe care Fniunea 7uropean pune accent. Cu o pondere mai mic n totalul in*estiiilor
astfel finanate urmea(: cultura1 de(*oltarea intreprinderilor mici i mi6locii AI&&B - prin fonduri accesate de autoriti publice1 asistena
social etc.
Importana pe care autoritile 6udeene o acord fondurilor europene nerambursabile este legat i de modul n care programele de
finanare oferite de Fniunea 7uropean rspund necesitilor e/istente pe plan local.
"tt re(ultatele inter*iurilor ct i prelucrarea c+estionarelor aplicate repre(entanilor autoritilor 6udeene conduc la conclu(ia c e/ist o
discrepan ntre domeniile considerate prioritare de 6udee i cele finanate n final1 nefiind nc bine pus la punct mecanismul negocierii
ntre Comisie i ?u*ern anterior construirii programelor. 5n timp ce n aceast perioad administraia central este preocupat n special de
a satisface cerine mai degrab e/terne1 administraia 6udeean consider oportun o abordare de 6os n sus n procesul distribuirii
fondurilor pornind de la ne*oile 6udeelor.
$.'. ,arteneriatul inter6udeean - soluie n atragerea de fonduri europene nerambursabile pentru in*estiii
Fn aspect aproape ine/istent anterior anului 1#.# i pentru care se depun eforturi n ultima perioad este construcia unei culturi a
parteneriatului ntre diferitele segmente ale societii romneti. Sintagme des utili(ate n acest conte/t sunt parteneriatul public - pri*at1
parteneriatul administraie public ; societate ci*il etc. =ac n aceste domenii putem afirma c lucrurile au e*oluat1 nu acelai lucru
putem spune despre parteneriatul ntre autoritile publice locale. "cestea nc nu au de(*oltat spiritul de asociere pentru proiecte comune1
se tem s in*esteasc resursele proprii n astfel de proiecte negli6nd total a*anta6ele pe care cu siguran le-ar obine.
5n ca(ul atragerii fondurilor europene nerambursabile1 e/istena unui parteneriat ntre cel puin dou autoriti publice ar constitui un
a*anta6 net n special n conte/tul politicii de de(*oltare regional. Realitatea arat c pn n acest moment nu e/ist niciun e/emplu de
nc+eiere a astfel de parteneriate n intenia de a accesa fondurile europene. 7/ist doar tentati*e timide i neconcreti(ate. >udeele se arunc
ntr-o competiie pentru resurse nelund n calcul a*anta6ele unei asocieri n care i profiturile i riscurile ar fi mprite n mod ec+itabil.
7ste de menionat n acest conte/t c actuala mprire administrati*-teritorial i actuala distribuire a competenelor pe diferite paliere de
gu*ernare nu ncura6ea( e/istena parteneriatelor. Regiunile de de(*oltare nu reuesc s ofere cadrul necesar de colaborare i nu reuesc s
stimule(e crearea unui spirit regional n detrimentul ri*alitilor e/istente n pre(ent. 4 soluie tot mai *e+iculat de diferite segmente ale
societii romneti dar i ale autoritilor publice este crearea unor regiuni administrati*e1 care ar a*ea un aport important n ncura6area
asocierilor pentru proiecte regionale ca urmare a imboldului pe care l-ar da afirmrii identitii regionale.
$.. ,robleme specifice cu care se confrunt autoritile publice 6udeene n eforturile de a accesa fonduri europene nerambursabile
,e lng cele dou probleme importante Acomunicarea ntre instituiile implicate i lipsa parteneriatelorB e/ist probleme punctuale care
mpiedic buna desfurare a lucrurilor n cadrul acestui proces. 7le in pe de o parte de administraia public 6udeean1 iar pe de alt parte
de instituiile cu care aceasta trebuie s colabore(e.
Fna dintre cele mai gra*e probleme cu care se confrunt administraia public 6udeean este necesitatea asigurrii co-finanrii pentru a
putea depune proiectele pe care i le propune. Rolul co-finanrii este foarte important contribuind la responsabili(area administraiei
publice n legtur cu utili(area acestor fonduri. 5n acelai timp ns ni*elul sc(ut al resurselor bugetare nu permite crearea unui fond
consistent de co-finanare cu a6utorul cruia s-ar obine proiecte de in*estiii de amploare. 2ot legat de resursele financiare pe care
autoritile trebuie s le in*esteasc n proiecte s-a menionat de multe ori faptul c nu se gsesc fonduri pentru ntocmirea studiilor de
fe(abilitate i prefe(abilitate1 o alt condiie pentru accesarea fondurilor europene nerambrurasbile. &uli repre(entani ai autoritilor
publice 6udeene se tem s fac aceste in*estiii care sunt riscante n ca(ul n care proiectul nu este selectat spre finanare.
Fn alt impediment menionat de ctre toi actorii implicai a fost slaba pregtire a administraiilor publice 6udeene pentru a face fa
condiiilor de eligibilitate dar i gestionrii propriu-(ise a proiectelor finanate prin fonduri europene nerambursabile. 7ste *orba pe de o
parte de o dotare logistic destul de precar dei s-au fcut progrese n acest sens. Resursele umane nu sunt bine pregtite i programele de
instruire organi(ate n ultimul timp nu au efectele scontate1 situaia nembuntindu-se n mod *i(ibil. 5n plus este *orba i de un
management defectuos e/istent nc n administraia public romneasc alimentat de birocraie i lipsa standardelor de performan.
"lte dificulti ntmpinate n gestionarea proiectelor sunt legate de probleme administrati*e i de comunicare generate de instituiile care
ofer programele de finanare. ,rintre cele menionate de repre(entanii administraiei publice 6udeene sunt:
$)
- nerespectarea termenelor contractelor1 acest lucru a*nd implicaii financiare ma6ore. 7/ist un decala6 destul de mare ntre momentul
selectrii proiectelor i efectuarea plilor. =e multe ori obiecti*ele i acti*itile pre*(ute n proiect nu mai corespund situaiei reale din
momentul furni(rii banilor datorit faptului c ntr(ierile depesc n multe ca(uri 1! luni.
- accesul dificil la informaiile referitoare la programele de finanare este o alt problem ntmpinat de repre(entanii administraiilor
publice 6udeene n efortul lor de a depune proiecte. ,e de o parte este *orba de neclaritatea limba6ului utili(at n documentaiile specifice1
iar pe de alt parte de faptul c nu se face o publicitate suficient licitaiilor1 n condiiile n care multe autoriti publice nu au acces de
multe ori la aceste informaii.
$.). Recomandri cu caracter tiinific
Recomandri pentru depirea dificultilor n accesarea fondurilor europene nerambursabile ar fi:
- sporirea numrului de cursuri de instruire pentru funcionarii publici din administraia public 6udeean concentrate pe acti*itatea de
accesare i implementare a programelor finanate din fonduri europene nerambrurasbile. Se poate ncura6a implicarea unor actori pri*ai n
acest sens Afirme de consultanB pentru a spori calitatea actului de instruire Aautoritile publice 6udeene mpreun cu &inisterul
"dministraiei ,ublice @ocaleB3
- accelerarea procesului de descentrali(are financiar care ar permite creterea *eniturilor ce re*in comunitilor locale. "stfel ar fi uurat
sarcina autoritilor de a asigura co-finanarea1 putnd fi implementate proiecte de amploare cu un real impact pe plan local1 Acoordonare
ntre &inisterul "dministraiei ,ublice @ocale i &inisterul 7conomiei i 9inanelorB3
- reglementri stricte cu pri*ire la publicitatea programelor de finanare Ae/: perioada de apariie pe siteB i ntocmirea unor pac+ete
informati*e mai clare1 A&inisterul =e(*oltrii i ,rogno(ei mpreun cu ageniile de de(*oltare regionalB3
- stabilirea unor criterii specifice pentru administraia public local i preci(area e/pres a eligibilitii acestora n programele de finanare1
A&inisterul =e(*oltrii i ,rogno(ei mpreun cu ageniile de de(*oltare regionalB3
- crearea la ni*el 6udeean a unui portofoliu de proiecte pentru a fi depuse i a unuia cuprin(nd oportunitile de finanare1 care *or spri6ini
autoritile 6udeene n efortul lor de a promo*a proiecte Aautoritile 6udeeneB3
- elaborarea unui g+id practic pentru autoritile publice 6udeene i locale care s le spri6ine n intenia lor de a accesa i gestiona fonduri
europene nerambursabile. 5n cadrul acestui g+id ar trebui promo*ate ca(urile de succes i de eec de pn acum1 acestea constituind
e/periene utile A&inisterul =e(*oltrii i ,rogno(ei n colaborare cu institute independente de cercetareB.
$... "utoritile centrale i procesul de gestionare a fondurilor europene nerambursabile
Sistemul de accesare i gestionare a fondurilor europene nerambursabile este nc puternic centrali(at1 modul n care funcionea(
instituiile de la :ucureti implicate afectnd buna desfurare a lucrurilor pe plan local. =ac o instituie central are probleme de
comunicare de e/emplu ntregul proces este compromis la toate ni*elurile Anaional1 regional1 localB1 genernd disfuncionaliti ma6ore din
punctul de *edere al aprobrii i derulrii proiectelor i al transferului efecti* al fondurilor.
$.#. ,robleme de comunicare
"firmaia care se poate face la o pri*ire general asupra acestui aspect este c1 dei procesul este comple/ i are la ba( colaborarea ntre
diferite entiti1 nu e/ist un circuit fluent i prestabilit al comunicrii nu numai ntre autoritile locale i regionale pe de o parte i cele
centrale pe de alt parte dar i n cadrul palierului central. "ceasta este una dintre problemele ma6ore care afectea( derularea normal a
proiectelor i flu/ul banilor.
Surpri(a *ine din faptul c instituiile care ar trebui s fie liantul ce leag toate celelalte organisme implicate sunt apreciate de ctre toi
actorii c+estionai1 inclusi* de persoane din interior ca fiind cele mai ineficiente din punctul de *edere al comunicrii1 deseori fiind sursa
unor bloca6e greu de re(ol*at. 7ste *orba despre &inisterul =e(*oltrii i ,rogno(ei i =elegaia Comisiei 7uropene la :ucureti. Surpri(a
este dat n principal de faptul c aceste instituii sunt dotate logistic mai mult dect satisfctor1 iar funcionarii beneficia( de remuneraii
net superioare funcionarilor din celelalte instituii ale administraiei publice.
&inisterul =e(*oltrii i ,rogno(ei este o instituie ermetic1 a*nd o comunicare dificil cu celelalte ministere A&inisterul Integrrii
7uropene1 &inisterul "pelor i ,roteciei &ediului etcB i fiind caracteri(at de repre(entanii acestora ca mai degrab ineficient n
derularea acti*itilor legate de proiecte. @a ni*el central e/ist un proces de consultare ntre ministere pe di*erse aspecte prin intermediul
grupurilor interministeriale n special1 dar procesul este formal1 respondenii afirmnd c multe din obser*aiile lor nu se regsesc n
documentele emise ulterior de &inisterul =e(*oltrii i ,rogno(ei. "ceeai conclu(ie este susinut i de repre(entanii instituiilor
regionale care1 pe lng aspectele de comunicare de6a menionate sunt deseori puse n situaia de a face fa tendinelor de centrali(are
manifestate tot mai des de minister.
8u ermetismul caracteri(ea( n principal =elegaia1 ci birocraia dublat de o organi(are interioar ineficient. ,rin ricoeu1 problemele pe
care Comisia 7uropean le are n pre(ent Afiind tot mai des *e+iculat ideea reformrii ei n principal n *ederea reducerii birocraieiB se
reflect n acti*itatea instituiilor deconcentrate care o repre(int n statele candidate. 4 coordonare destul de slab e/ist de e/emplu ntre
=elegaie i &inisterul Integrrii 7uropene1 colaborarea dintre ele fiind indispensabil pentru desfurarea n condiii normale a procesului
de integrare.
=e altfel slaba cooperare i comunicarea defectuoas e/istent ntre cele trei instituii centrale implicate n gestionarea fondurilor europene
nerambursabile a putut fi obser*at cu prile6ul descoperirii n noiembrie !00) a unor nereguli n alocarea fondurilor n regiunea Centru i
mai precis n 6udeul "lba. Cele trei instituii nu au a*ut un punct de *edere comun1 ci o interpretare diferit asupra e*enimentelor i au
propus soluii diferite pentru re(ol*area situaiei.
&inisterele de specialitate implicate A&inisterul "pelor i ,roteciei &ediului i &inisterul 2ransporturilorB sunt mai bine apreciate din
punctul de *edere al comunicrii att de ctre instituiile publice centrale cu care colaborea( ct i de ctre cele regionale. "utoritile
6udeene n sc+imb consider c nu e/ist o concordan ntre strategia de finanare a ministerelor i celelalte 6udeene1 acu(nd faptul c
deci(ia este foarte mult concentrat la :ucureti.
5n conclu(ie lipsa de comunicare sau comunicarea defectuoas este una din principalele probleme cu care se confrunt actorii implicai n
procesul de accesare i gestionare a fondurilor europene nerambursabile1 prestaia instituiilor centrale din acest punct de *edere afectea(
autoritile 6udeene n efortul lor de a-i spori resursele pentru in*estiii. 9aptul c nu e/ist nc o distribuie foarte clar a
$.
responsabilitilor Ae/: &inisterul =e(*oltrii i ,rogno(ei nc se ocup de probleme financiare care ar trebui s re*in &inisterului
9inanelor - ntocmirea fielor de finanareB agra*ea( situaia din acest punct de *edere.
$.10. Ce ar trebui s fac autoritile centrale
"ccelerarea procesului de descentrali(are financiar este un lucru pe care ?u*ernul l poate face pentru a spri6ini comunitile 6udeene n
efortul lor de a-i suplimenta resursele. "ctorii 6udeeni i locali se *or putea implica cu mai mult cura6 n acest proces1 efectul fiind n final
o real de(*oltare local. Fn rol important n stimularea acestor parteneriate l-ar putea a*ea de asemenea noile structuri asociati*e ale
comunitilor locale constituite la ni*el naional. 7le nu se regsesc nc n acest tablou al accesrii fondurilor europene nerambrurasbile n
care ar putea a*ea un rol nu numai n crearea de ba(e de date cu pri*ire la situaia in*estiiilor dar s-ar putea implica n diferite fa(e ale
procesului ca repre(entant al intereselor autoritilor publice locale.
Se impune de asemenea ntrirea controlului i procedurilor de audit asupra utili(rii fondurilor europene nerambursabile. ?u*ernul a a*ut
n acest sens iniiati*a de a nfiina un corp de control special care n cele din urm nu s-a concreti(at1 lucru ce demonstrea( nc o dat
faptul c n situaiile de cri( se las doar impresia c lucrurile se *or re(ol*a prin crearea unor instituii care nu *or funciona niciodat.
2oate progresele ce pot fi fcute n acest domeniu nu pot ncepe dect cu completarea i armoni(area cadrului legal e/istent i adaptarea lui
la standardele europene. @egile administraiei publice locale nu reglementea( nc aspecte legate de gestionarea fondurilor europene
nerambursabile de ctre autoritile publice locale. ,oate i de aceea 6umtate din prefecturi consider c nu au posibilitatea legal de a
accesa fondurile europene nerambrurasbile.
$.11. Recomandri pri*ind indicatorii ce trebuie respectai n *ederea accesrii cu succes a fondurilor europene nerambursabile de ctre
autoritile administraiei publice locale
- obligati*itatea consultrii de ctre ?u*ern a repre(entanilor autoritilor locale cu pri*ire la obiecti*ele programelor destinate
administraiei publice locale Ae/: structurile asociati*e ale autoritilor publice localeB3
- ?u*ernul s ia msuri specifice pentru 6udeele care nu pot asigura fondurile de co-finanare crend un fond special n acest sens3
- crearea unor structuri speciale de audit i control pentru gestionarea corect i eficient a fondurilor europene nerambursabile3
- s e/iste control parlamentar asupra ?u*ernului cu pri*ire la gestionarea fondurilor europene nerambursabile3
- coordonarea strategiilor de descentrali(are ale &inisterului Internelor i Reformei "dministrati*e i &inisterului 9inanelor. 5n acest
moment prima merge ntr-un ritm mai alert pro*ocnd disfuncionaliti ma6ore e/primate n principal n responsabiliti suplimentare fr
resurse adec*ate.
=ei fondurile europene nerambursabile repre(int resurse importante pentru autoritile publice 6udeene1 n special n *ederea completrii
fondurilor pentru in*estiii1 acestea nu au a*ut un mare succes n a le accesa. 4 parte din acest eec li se datorea(1 iar cealalt ine de
prestaia altor actori implicai. ,roblemele ma6ore cu care se confrunt repre(entanii 6udeelor sunt resursele umane nepregtite i
nemoti*ate alturi de o dotare logistic nc precar. @ipsa spiritului antreprenorial din administraia romneasc pe de alt parte face ca
autoritile publice s nu aib iniiati*a att de necesar n conte/tul austeritii bugetare e/istente. "ceast lips se transpune i n absena
unei culturi a parteneriatului ntre autoritile publice locale care ar putea repre(enta un a*anta6 n efortul de a atrage fonduri e/terne.
@ipsa unei comunicri eficiente ntre instituiile implicate este un alt obstacol ma6or1 care nu de multe ori a generat bloca6e ma6ore. "cest
aspect este pre(ent la toate ni*elurile. =ac ntre autoritile 6udeene Aconsilii i prefecturiB nu e/ist coordonare1 politicile 6udeene sunt
compromise. 5n acelai mod1 lipsa de coordonare i comunicarea defectuoas ntre autoritile 6udeene1 regionale i locale au drept
consecin discrepane ma6ore ntre strategiile conturate la fiecare ni*el1 fapt care determin incompatibiliti ntre ne*oile locale i
obiecti*ele programelor de finanare.
5n tot acest proces instituiile regionale ar trebui s aib un rol c+eie n a repre(enta eficient interese locale. Se impune deci consolidarea
rolului acestora i totodat promo*area imaginii lor n faa opiniei publice nc puin informat. Crearea regiunilor administrati*e ar putea fi
o soluie n acest sens1 fiind totodat e/presia unui mod de organi(are administrati*-teritorial mai eficient.
Re*ine ns autoritilor gu*ernamentale responsabilitatea crerii cadrului necesar unei bune funcionri a ntregului proces. =in punctul de
*edere al reformei administraiei publice locale1 dou lucruri se impun: regndirea pe criterii de eficien a structurii teritoriale i
accelerarea procesului de descentrali(are financiar care ar permite o autonomie real comunitilor locale.
Cap. I!: Studiu de caz: Raportul dintre administraia public central i administraia public local.
"irocraia. #escentralizarea.
Strategia de accelerararea a reformei administraiei publice locale n domeniul de acti$itate al Consiliului
%udeean Constana
%.1. &anagementul procesului de reform
Fn aspect important al reformei administraiei publice l constituie managementul reformei n procesul de aplicare a acesteia.
$#
Fn risc important n reali(area reformei administraiei publice este aglomerarea sarcinilor cotidiene1 ramnnd astfel puin timp pentru a
cuta noi soluii la disfuncionalitile aprute.
5n consecin1 pentru ca reforma administraiei publice s aib succes este necesar ca un numr mare de grupuri int An particular persoane
c+eie de la ni*ele de conducere i deci(ieB s-i e/prime spri6inul i anga6amentul n recunoaterea necesitii sc+imbrilor i n
implementarea acestor sc+imbri.
,e ba(a modelului de(*oltrii integrate a organi(aiilor1 se pot identifica patru factori de bloca6 n implementarea strategiei actuali(ate:
strategici Acomple/itatea deci(ionalB1 structurali Abirocraia specific oricrui sistem1 mi6loace umane i financiare limitate1 dimensiunea i
comple/itateaB1 culturali Ateama de risc1 tradiia CcontinuitiiD1 sc+imbarea mentalitiiB i comportamentali Aabsena stimulentelor
indi*iduale1 nenelegerea obiecti*elor finale1 demoti*are i frustrri1 comportamente de ateptareB.
"dministraia public nu poate fi reformat ntr-un timp scurt. 7ste un proces pe termen lung1 care trebuie s fie implementat de mai multe
gu*erne consecuti*e1 ntr-un mediu dificil1 competiti* i n continu sc+imbare. =e aceea1 este ne*oie de obinerea unui consens n plan
politic n ceea ce pri*ete cerinele necesare reali(rii ntregului proces de reform1 prin:
- =iseminarea pe scar larg a informaiilor pri*ind reforma i ncura6area participrii cetenilor1 a societii ci*ile1 a mediului de afaceri1 a
funcionarilor publici la reali(area reformei1 printr-un sc+imb democratic de opinii n legtur cu desfurarea acestui proces3
- 9undamentarea reformei pe ba(a unei anali(e profesioniste a stadiului actual1 a acti*itii i performanelor administraiei publice1 precum
i pe ba(a e*alurii periodice a consecinelor acti*itilor finali(ate3
- 9olosirea e/perienelor n domeniul reformei administraiei publice din alte state1 n special din statele membre ale Fniunii 7uropene i
din rile candidate1 meninnd totodat elementele istorice i culturale ale administraiei publice romneti3
- "bordarea reformei n mod global: nicio sc+imbare i(olat sau parial nu trebuie reali(at1 dac nu a fost conceput ca parte integrant i
organic a ntregii strategii de reform3
- "bordarea reformei ca un proces desc+is: componentele strategiei de reform *or fi actuali(ate i adaptate sc+imbrilor din mediul e/tern1
dar i transformrii altor componente ale reformei1 pentru a folosi n cel mai bun mod e/periena acumulat n timpul implementrii3
- Stabilirea prioritilor strategice: pentru fiecare etap este stabilit un numr limitat de obiecti*e prioritare1 asupra crora se *a ndrepta
ntreaga atenie i pentru care *or fi alocate fondurile necesare. "cestea trebuie s fie acele sc+imbri care determin progresul reformei n
ansamblul su i condiionea( sau influenea( toate celelalte transformri3
- "sigurarea continuitii funcionrii administraiei publice1 astfel nct aceasta s i ndeplineasc funciile n timpul reorgani(rii1
descentrali(rii etc.3
- Coordonarea i managementul ntregii reforme dintr-un punct unic1 la cel mai nalt ni*el al ?u*ernului1 pentru a asigura coerena
implementrii strategiei.
%.!. &ecanismul de monitori(are a implementrii strategiei de reform a administraiei publice
Conceptul de ,lan de monitori(are a performanelor repre(int unul din cele mai importante aspecte ale procesului de reform a politicilor
publice1 aici fiind incluse de asemenea politicile de descentrali(are i cea pri*ind managementul funciei publice. "cesta este a/at pe dou
direcii importante: eficacitatea administrati* i capacitatea de a elabora i implementa politici consistente i coerente n domeniul
administraiei publice. 5n urma de(baterilor publice care au a*ut loc n cadrul 9orumului naional pe tema procesului de descentrali(are i
reforma funciei publice1 n ca(ul introducerii i utili(rii unui anumit sistem de monitori(are a performanelor procesului1 au fost reliefate
urmtoarele:
- necesitatea utili(rii unui sistem dual de monitori(are a performanelor desfurrii procesului de reform1 unul intern Aasigurat de
instituiile administraiei publiceB i unul e/tern Aimplicnd societatea ci*il1 asociaiile autoritilor locale i ali beneficiari direci sau
indireci ai procesului de reformB1 care s asigure transparena1 neutralitatea i independena ntregului proces3
- monitori(area intern s fie asigurat de ctre: Fnitatea Central pentru Reforma "dministraiei ,ublice i grupurile de monitori(are a
reformei administraiei publice de la ni*elul ministerelor i 6udeelor1 pe cele trei componente mpreun cu "genia 8aional a
9uncionarilor ,ublici n domeniul funciei publice si =irecia ,olitici ,ublice n domeniul formularii politicilor publice la ni*el central i
local3
- monitori(area e/tern s fie asigurat de organisme independente3
- pentru atingerea scopurilor pentru care au fost create1 cele dou sisteme de monitori(are trebuie s fie compatibile prin indicatorii utili(ai.
Se impune astfel necesitatea asigurrii unei comunicri permanente ntre cele dou pri.
"rgumentele care 6ustific utili(area acestui dublu sistem de monitori(are sunt:
1B sistemul intern de monitori(are care asigur feed-bacH-ul necesar pe tot parcursul derulrii procesului de descentrali(are1 indic
?u*ernului cine este principalul responsabil n faa cetenilor1 de calitatea ser*iciilor oferite acestora i de implementarea procesului de
reform. "cest sistem permite prentmpinarea e*entualelor disfuncionaliti i mbuntirea derulrii aciunilor n timpul procesului3
!B sistemul e/tern de monitori(are asigur independen i neutralitate n monitori(area procesului de descentrali(are1 precum i o
transparen real pe parcursul derulrii procesului.
%.$. =escentrali(area administrati*
Regimul ba(at pe principiul descentrali(rii administrati*e este acel regim n care administraia intereselor locale este dat n gri6a
organelor alese pe plan local de ctre colecti*itile locale. "cest regim este complet opus regimului centrali(at.
=escentrali(area const n delegarea responsabilitilor i resurselor unor autoriti infranaionale relati* independente i autonome care
rspund n faa cetenilor regiunii sau comunitii i nu n faa puterii centrale.
=escentrali(area presupune:
- pe de o parte1 conducerea acti*itilor localitilor de ctre autoritti locale alese de colecti*itile locale3
- pe de alt parte1 diminuarea competenelor care aparin autoritilor centrale.
"stfel1 statul poate acorda 6udeelor i comunelor anumite competene cum ar fi: organi(area poliiei1 dreptul de a stabili impo(ite1 de a
recurge la msura e/proprierii1 de a deine bunuri i domeniul public.
,rincipalele caracteristici ale regimului descentrali(at sunt urmatoarele:
a. corespun(tor fiecrei categorii de interese Acentrale1 comunale1 6udeeneB trebuie s e/iste un organism distinct n ierar+ia administrati*
; aceasta ntruct nu e/ist identitate de ne*oi i interese pentru toi cetenii1 n acelai timp1 n orice parte a teritoriului i n toate
%0
pri*inele3 ca urmare1 nu e/ist nici necesitatea instituirii unor reguli administrati*e uniforme i cu att mai puin nu e/ist o aplicare
uniform a unor reguli care sunt i trebuie s fie diferite.
b. fiecare organism din ierar+ia administrati* trebuie s aib personalitate 6uridic1 capacitatea de a fi subiecti* acti* i pasi* de drepturi i
obligaii recunoscute prin legile de organi(are.
c. statul trebuie s acorde unitilor sale teritoriale anumite drepturi de putere public1 care s nu constituie ns concesiunea unui drept de
autogu*ernare1 autoritile centrale ale puterii e/ecuti*e re(er*ndu-i dreptul de a supra*eg+ea acti*itatea autoritilor locale1 e/ercitnd
asupra acestora un anumit tip de control. =repturile de putere public ale colecti*itilor teritoriale sunt1 n consecin1 drepturi deri*ate.
d. colecti*itile teritoriale trebuie s aib dreptul de a a*ea un patrimoniu necesar ndeplinirii atribuiilor administrati*e determinate prin
legile de organi(are.
e. colecti*itilor locale trebuie s li se acorde dreptul de a-i alege ele nsele administratorii1 organele nsrcinate cu gestiunea intereselor
locale.
=iferena esenial ntre centrali(are i descentrali(are const tocmai n aceast caracteristic: administraia descentrali(at este
administraia condus de organele locale AaleseB1 n timp ce administraia centrali(at aleas semnific administraia condus de organele
locale numite de ctre administraia central.
f. e/istena unei competene pur teritoriale i organice1 a unei sfere de interese distincte1 a unor funciuni administrati*e determinate prin
legile de organi(are.
g. colecti*itilor teritoriale trebuie s li se asigurare *enituri suficiente care s le confere independena1 libertatea necesar1 posibilitatea de
a-i alege ele nsele mi6loacele financiare. Fn principiu important al descentrali(rii afirm c transferul competenelor de la stat ctre
colecti*itile locale trebuie s fie nsoit de transferul concomitent de resurse financiare corespondente. 9r mi6loace financiare nu e/ista o
real descentrali(are1 unii autori mergnd pn ntr-acolo nct susin c libertatea local ; comunal ; este o c+estiune de disponibiliti
bugetare.
,rincipalele a*anta6e ale descentrali(rii sunt:
1. =escentrali(area constituie un mod de fragmentare i dispersare a puterii politice. 2rebuie spus ca gu*ernele rmn instituiile cele mai
puternice din societate. 8u numai c stabilesc regulile care gu*ernea( sistemul economic1 dar gu*ernele1 i nu numai ele1 au autoritatea1
capacitatea i puterea s dispun n mod legitim de bogaia1 libertatea i c+iar de *iaa indi*idului. 5n faa acestei puteri este important s se
stabileasc i s se menin un sistem de ec+ilibru. =escentrali(area repre(int cel mai bun mi6loc1 dac nu unicul1 pentru a reali(a un
asemenea ec+ilibru. "cest ec+ilibru al puterilor poate fi reali(at prin:
- =escentrali(area capacitii de adoptare a deci(iilor n c+iar interiorul statului. "a cum au artat &ontesPuieu i &adison1 este esenial ca
Co ramurD sau Cun actorD Ao personalitateB s nu fie autori(ate s e/ercite singuri puterea. 5n ma6oritatea ca(urilor acest lucru a a*ut drept
consecin constituirea unor corpuri 6udiciare i legislati*e independente.
- Constituirea mai multor ni*eluri de gu*ernare1 fiecare a*nd un anumit grad de independen i autonomie n raport cu cealalt.
4biecti*ul este de a e*ita o concentrare e/cesi* a puterii i a autoritii i de a promo*a crearea elitelor concurente.
!. Fn al doilea a*anta6 al descentrali(rii este acela c ea ser*ete crerii unui spaiu ci*ic suplimentar. ?enernd mai multe centre de
putere1 n mod ine*itabil se creea( mai mult spaiu n care organi(aiile societii ci*ile Agrupuri de interese1 patronatele1 sindicatele1 media
etc.B pot s de(*olte i s gseasc mi6loace de sub(isten. "semenea centre ale puterii1 n special atunci cnd beneficia( de o anumit
autonomie1 pot contribui la consolidarea responsabilitii gu*ernului fa de societate.
$. "l treilea a*anta6 al gu*ernrii descentrali(ate este faptul c ea creea( oportuniti pentru apariia gruprilor politice de opo(iie i1 mai
ales1 resurse pentru partidele politice de opo(iie. =escentrali(area asigur partidelor politice de opo(iie oca(ia de a se mobili(a1 de a-i
concentra eforturile i de a-i ctiga puteri care decurg din e/erciiul responsabilitilor locale.
%. "l patrulea a*anta6 al descentrali(rii este acela c ea creea( numeroase oportuniti de de(*oltare a competenelor i practicilor
democratice. 8umeroi obser*atori1 ncepnd cu Rousseau1 au sugerat c gu*ernmntul local constituie nu numai o ramp de lansare spre
po(iii mai nalte1 dar i o e/perien n domeniul negocierii i compromisului1 elemente necesare unei gu*ernri democratice.
'. "l cincilea a*anta6 al descentrali(rii este c ofer mai multe opiuni cetenilor n cutarea unui anumit ser*iciu. =ac soluia obinut la
un anumit ni*el nu este satisfctoare1 cetenii pot pune n practic strategii menite a pro*oca o reacie po(iti* pe lng o alt instan.
. "l aselea a*anta6 al descentrali(rii este adaptarea sa la di*ersitatea ateptrilor populare. 5n numeroase ri1 regiunile au *enituri1 ne*oi
diferite si g(duiesc numeroase grupuri etnice1 regionale i tribale. =escentrali(area permite combaterea unei anumite uniformiti cu
posibilitatea de a face adaptri la ni*el local i de a fi ntr-o msur mai mare n acord cu ne*oile i interesele populaiei.
). "l aptelea a*anta6 al descentrali(rii este c ea creea( un sentiment mai puternic de eficacitate politic n rndul cetenilor. 5n general1
populaia tinde s reacione(e po(iti* la un gu*ernamnt mai apropiat de ea i mai tangibil1 c+iar dac politicile urmrite de gu*ernamnt
nu sunt cele mai fa*orabile pentru indi*i(i.
.. =escentrali(area ofera mai multe posibiliti iniiati*ei economice locale. Fn grad ridicat de autonomie local1 competene e/tinse1
inclusi* n domeniul fiscal i legislati*1 sunt condiiile reuitei de(*oltrii economice locale.
@imitele descentrali(rii au n *edere:
1. Fn domeniu *i(at este cel al fiscalitii. ,ericolele sunt mari atunci cnd actorii locali nu au responsabilitatea de a colecta propriile
*enituri1 ci din contr1 depind de *eniturile ce le sunt cedate de un ni*el superior. "cest tip de situatie contribuie la iresponsabilitatea
fiscal.
!. Fn alt pericol potenial al descentrali(rii este acela c instanele locale pot fi acaparate de elitele locale foarte bine plasate i organi(ate.
&edison a pledat n fa*oarea unor circumscripii mai *aste i mai unitare1 considernd c acestea sunt mai puin susceptibile de a fi
acaparate i controlate de ctre elitele locale.
$. 4 alt problem este aceea c instanele locale1 c+iar cnd sunt conduse de indi*i(i bine intenionai i care iau po(iie1 risc s aib o
perspecti* ngust n comparaie cu cea a gu*ernului n ceea ce pri*ete politicile publice. "stfel1 eforturile de a reali(a o politic de
interes general pot1 deliberat sau nu1 s fie contracarate de aciunea autoritilor locale. "cest lucru se ntmpl mai ales cnd politica
public n cau( nu acionea( n mod clar n interesul ni*elului local.
%. 4 alt dificultate real1 care de*ine din ce n ce mai e*ident n multe ri1 pe msur ce acestea i a6ustea( politicile de descentrali(are1
este aceea c o asemenea strategie poate ser*i ca faada pentru a permite gu*ernului central s e*ite responsabilitatea n ceea ce pri*ete
ser*iciile eseniale. "stfel1 din ce n ce mai multe gu*erne naionale1 sub presiunea financiar1 au tendina de a transfera competene
autoritilor locale fr1 ns1 a le furni(a i resursele necesare.
%1
%.%. Conceptul de descentrali(are
5n acord cu strategia de reform a administraiei publice agreat de Comisia Fniunii 7uropene1 conceptul de descentrali(are n Romnia
este definit prin intermediul a trei elemente ma6ore:
- continuarea descentrali(rii prin transferul de competene i responsabiliti administrati*e i financiare1 de la ni*elul autoritilor
administraiei publice centrale la ni*elul autoritilor locale3
- continuarea procesului de deconcentrare prin delegarea de responsabiliti n teritoriu n funcie de necesitile pe plan local1 n cadrul
aceleiai structuri administrati*e Aser*iciile deconcentrate funcionea( n subordinea ministerului care le-a delegat responsabilitateaB3
- transformarea ser*iciilor deconcentrate din teritoriu1 n funcie de necesitile cetenilor i pentru eficienti(area acestora1 n ser*icii
descentrali(ate n responsabilitatea autoritilor locale.
=up responsabilitile transferate1 descentrali(area este mprit n trei categorii: politic1 administrati* i fiscal.
=escentrali(area politic implic conferirea ctre ceteni a unei puteri mai mari n procesul de luare a deci(iilor1 n particular acest lucru
ntmplndu-se prin derularea de procese democratice.
=incolo de argumentele care susin descentrali(area politic este de reinut urmtoarea afirmaie: deci(iile luate cu o ct mai mare
participare din partea cetenilor *or fi mai bine fundamentate i mai rele*ante a*nd n *edere diferite interese care se manifest la ni*elul
societii dect acelea luate numai la ni*elul autoritilor politice naionale. "cest concept implic faptul c alegerea repre(entanilor pe
circumscripii electorale prin *ot permite cetenilor s-i cunoasc mai bine pe cei care i repre(int politic i n acelai timp1 permite
aleilor s cunoasc mai bine ne*oile i aspiraiile celor care i-au ales.
Succesul descentrali(arii politice1 n general1 depinde de o serie de componente c+eie: reforme constituionale sau statutare1 e/istena
pluralismului politic1 ntrirea corpurilor legiuitoare i a unitilor politice locale. "bsena unora dintre aceste aspecte poate conduce la
ScapturareaD sistemului electoral de elite locale care1 apoi ar putea de(*olta i implementa politici i aciuni care s-i fa*ori(e(e pe ei sau
grupurile care i susin. =e obicei1 descentrali(area politic determin ba(a apariiei i de(*oltrii unor numeroase sarcini administrati*e la
ni*elul sectorului public.
- =econcentrarea repre(int cea mai slab form de descentrali(are care implic transferul de autoritate i responsabiliti de la ni*elul
ministerelor sau ageniilor la structurile din teritoriu care aparin de acestea.
- =e*oluia
!1
generea( un grad de autonomie mai ridicat i implic transferul de responsabiliti de la ni*elul gu*ernului central la ni*eluri
de gu*ernare inferioare care au fost mputernicite prin pre*ederi constituionale sau statutare.
- =elegarea
!!
implic transferul de responsabiliti de la ageniile centrale la entiti semi-autonome opernd independent sau semi-
independent de gu*ern.
- ,ri*ati(area este cteodat pri*it ca o form de descentrali(are Auna proiectat n aa fel nct performane mai nalte pri*ind eficiena
stilului de pia pot fi generate prin grade sporite de autonomie i fle/ibilitate mai mare n luarea deci(iilorB i implic transferul de
responsabiliti de la gu*ern la entiti pri*ate. 5n cadrul pri*ati(rii1 responsabilitile pot fi transferate c+iar la furni(orii de ser*icii
propriu-(ii.
5n conte/tul actual al reformei administraiei publice1 prioritare sunt considerate descentrali(area i desconcentrarea ca pri ale
descentrali(rii administrati*e1 cu obser*aia c descentrali(area este asimilat de*oluiei i delegrii. 5n acelai conte/t1 de*oluia n ca(ul
Romniei nu implic i o e*entual autonomie teritorial-administrati*.
=escentrali(area fiscal se refer la mrirea controlului autoritilor locale asupra resurselor financiare1 fie n termeni de reparti(are a
c+eltuielilor fie a generrii de *enituri. &ulte din lucrrile de specialitate pri*ind descentrali(area fiscal se concentrea( pe natura
transferurilor inter-gu*ernamentale i pe diferenele pri*ind capacitatea de generare a *eniturilor diferitelor tipuri de autoriti. Fn aspect
primar n anali(a descentrali(rii fiscale este repre(entat de o ec+ilibrare corespun(toare ntre autoritate i resursele financiare necesare
e/ercitrii acelei autoriti.
%.'. Stadiul actual al descentrali(rii
Strategia pri*ind accelerarea reformei administraiei publice aprobat n !001 de ?u*ernul Romniei a identificat necesitatea
descentrali(rii anumitor ser*icii publice n *ederea reducerii c+eltuielilor i a ntririi capacitii manageriale a administraiei publice
locale.
Cu spri6inul unor donatori internaionali s-au elaborat o serie de anali(e sectoriale pri*ind procesul de descentrali(are n anumite domenii
Ae/. asistena social ; protecia copiluluiB. Cte*a aspecte ma6ore pri*ind descentrali(area cum ar fi: rolul asocierilor de uniti teritorial-
administrati*e n furni(area de ser*icii publice Ala ni*el de 6ude1 ora1 comunB1 rolul prefecilor1 implicarea autoritilor locale n procesul
deci(ional1 se recomand a fi soluionate pentru o mai bun gestionare a ser*iciilor publice la ni*el local.
5n decursul ultimului deceniu1 Romnia a fcut pai importani n planul descentrali(rii financiare. 5n cadrul acestui proces au putut fi
identificate patru cicluri. 5n primul ciclu A1##1-1##%B
!$
au fost iniiate sc+imbri importante n structura i finanarea autoritilor locale1
care au inclus i introducerea sistemului de ta/e i impo(ite locale. 5n ciclul al doilea al politicii de reform A1##.-!000B s-au fcut noi pai
pentru reali(area descentrali(rii administrati*e i financiare. 5n acest sens1 pe ba(a noii legislaii pri*ind finanele autoritilor publice
locale
!%
a crescut nu numai partea din ,I: referitoare la bugetele locale1 dar i proporia corespun(atoare a c+eltuielilor locale din totalul
c+eltuielilor publice Antre 1##.-!001 procentul din ,I: a crescut de la $1 la 1' Q i c+eltuielile locale au crescut de la 1%1% la !1 QB. 5n
timpul celui de al treilea ciclu A!001 ; !00%B noile legi au adoptat i stabilit noi reguli pentru anumite funcii ale autoritilor locale
!'
1 n
special pri*ind ser*iciileIutilitile publice
!
.
!1
4e.iniie7 Dransmiterea competenelor (i a surselor de venituri de la autoritile publice centrale ctre autoritilor publice locale
!!
4e.iniie7 exercitarea de ctre autoritile administraiei publice locale sau de ctre alte instituii publice, a unor competene 8n numele
unei autoriti a administraiei publice centrale, 8n limitele stabilite de ctre aceasta
!$
Be"ea administratiei publice locale nr.6$E1$$1, =? nr.15E1$$% privind impo*itele locale. Be"ea nr.%#E1$$3 privind impo*itele locale
!%
Be"ea nr.6$E1$$1 si Be"ea nr.18$E1$$8 privind .inanele publice locale
!'
Be"ea nr.%15E%221 privind administraia public local
!
4e exemplu7 Be"ea nr. )%6E%221 privind serviciile publice de "ospodrie comunal, =? nr.86E%221 privind serviciile de transport
public local de cltori, =? nr.83E%221 privind serviciile publice comunitare de eviden a persoanelor, =? nr.88E%221 privind serviciile
%!
"l patrulea ciclu A!00% pn n pre(entB a fost demarat odat cu proiectarea i aprobarea Strategiei actuali(ate pri*ind accelerarea reformei
administraiei publice AL.?. ##I!00%B. 4 component important a acestei strategii este a/at pe continuarea procesului de descentrali(are
i desconcentrare. ,rin punerea n aplicare a acestei strategii1 a fost elaborat un prim pac+et legislati* pentru susinerea procesului A@egea
cadru a descentrali(rii nr.$$#I!00%1 @egea instituiei prefectului nr.$%0I!00% i L.?. nr. !!01I!00% pri*ind funcionarea i atribuiile
Comitetului 2e+nic Interministerial i a ?rupurilor de @ucru pentru =escentrali(are din instituiile implicateB. 2endine de centrali(are i de
descentrali(are au e/istat n acest inter*al. Cte*a pre*ederi legale noi au ntrit controlul autoritilor centrale asupra funciilor autoritilor
locale1 n timp ce altele au acionat n direcia descentrali(rii
!)
. 5n iulie !00$1 o lege nou pri*ind finanele publice locale a abrogat-o pe
prima1 a*nd pre*ederi corelate cu cele ale @egii 9inanelor ,ublice nr.'00I!00! Aarmoni(at cu pre*ederile Reglementarilor Consiliului
7uropei nr.10'I!00!B si au crescut procentul din impo(itul pe profit aplicat indi*idual care se aloc autoritilor locale.
Fn studiu detaliat al stadiului actual al descentrali(rii financiare la ni*elul ntregii ri1 precum i pe cele mai importante sectoare de
acti*itate Aeducaie1 sntate1 asisten social1 ordine i siguran public1 agricultur1 cultur1 ser*icii publice de de(*oltare localB a fost
ntocmit de Fniunea 8aional a Consiliilor >udeene din Romnia i "sociaia =irectorilor 7conomici din cadrul Consiliilor >udeene din
Romnia.
,e lng aspectele po(iti*e1 n derularea procesului de descentrali(are au fost nregistrate i o serie de aspecte negati*e:
- =repturi importante nu au fost acordate autoritilor administraiei publice locale1 ceea ce limitea( capacitatea acestora de a organi(a
eficient oferta de ser*icii Ade e/emplu dreptul de a stabili preuri pentru aceste ser*iciiB3
- 5n unele domenii mecanismele de control direct i deci(iile discreionare
!.
persist. 7/ist puine domenii cu reglementri clare i
transparente. "cest lucru limitea( att planificarea i pre*i(iunea financiar ct i posibilitatea de a e/perimenta i de a introduce soluii
locale creati*e pentru a oferi ser*icii mai eficiente. Indirect1 acest aspect limitea( i capacitatea de absorbie a fondurilor Fniunii
7uropene3
- "utonomia managementului financiar local este limitat de reglementrile pri*ind alocarea *eniturilor proprii prin restricionarea utili(rii
transferurilor3
- ,reponderena alocrilor cu destinaie precis este un obstacol pentru o eficient c+eltuire a banilor deoarece limitea( coordonarea i
integrarea ser*iciilor locale3
- &ecanismele de ec+ilibrare e/istente nu asigur ec+itatea sistemului3
- 2ransferul incomplet de proprietate este un obstacol n gestionarea efecti* a bunurilor locale3
- Insuficiena preci(are pri*ind garaniile legale i constituionale legate de autonomia local3
- ,olitici publice insuficient argumentate i parial implementate nu au putut oferi soluii raionale pentru problemele e/istente3
- ,reponderena ordonanelor i legilor emise n procedur de urgen1 n loc de legi emise pe cale ordinar3
- "utoritile administraiei publice locale nu au beneficiat n toate ca(urile1 n a*ans1 de instruire speciali(at pri*ind gestiunea financiar
i managementul ser*iciilor publice descentrali(ate.
Fn proces de descentrali(are gestionat defectuos poate conduce la apariia unei game largi de eecuri ale statului: att Merori prin omisiuneM1
atunci cnd statul nu reuete s fac ce*a care ar fi mbuntit performana economicIadministrati*1 ct i Merori de aciuneM1 atunci
cnd statul desfoar aciuni care conduc la nrutirea performanelor economice.
!#
8u numai c aceste erori mpiedic de(*oltarea unei
politici semnificati*e de descentrali(are1 care ar putea conduce la o ofert de ser*icii locale mai eficiente i ec+itabile1 ci are i efecte
negati*e pri*ind credibilitatea autoritilor locale.
- ,arcurgerea pn n pre(ent a etapei corespun(toare de(*oltrii cadrului instituional i legislati* cu efecte concrete n plan local n anii
*iitori3
- @ipsa unei descentrali(ri coerente1 nefundamentat corespun(tor1 fr o asigurare a resurselor necesare i nsoit de o comunicare
defectuoas cu beneficiarii acestui proces3
"plicarea politicilor de reform n domeniul administraiei publice *a ine cont de urmtoarele condiii:
- definirea n legislaia de nfiinare i organi(are a unei autoriti publice a principiilor comunicrii1 transparenei1 eficienei1
responsabilitii1 participrii1 coerenei1 proportionalitii i subsidiaritii i reglementarea mecanismelor de aplicare3
- departa6area de responsabiliti ntre autoritile publice ; n domeniul politicilor publice1 finanrii i prestrii ser*iciilor publice3
- introducerea unui mecanism simplu i clar de politici publice n ba(a cruia s fie elaborate i aplicate programe1 proiecte1 planuri de
aciune i proiecte de lege3
- separarea ni*elului de elaborare a politicilor publice de cel de implementare a acestora3
- fi/area numrului de funcionari publici n raport cu definirea unui ser*iciu public i a unui standard de calitate aferent acestui ser*iciu3
- monitori(area i e*aluarea eficienei msurilor de reform aplicate.
I. Reforma ser*iciilor i a utilitilor publice
5n urmtorii ani ?u*ernul Romniei se *a concentra asupra organi(rii ser*iciilor i utilitilor publice n raport cu cerinele populaiei i
impo(itele pltite pentru funcionarea acestora. 5n acest scop1 *a fi aplicat un plan de aciune ce *a cuprinde urmtoarele msuri:
- introducerea standardelor de calitate de ctre autoritatea public competent n ba(a crora s se poat monitori(a i e*alua un ser*iciu
public i acti*itatea funcionarilor publici3
- introducerea normati*elor de cost aferent standardului de calitate a unui ser*iciu public1 astfel nct c+eltuielile publice s de*in
6ustificate1 transparente i supuse controlului financiar3
- continuarea procesului de descentrali(are a ser*iciilor publice de ba(: educaie1 santate1 asistena social i ordine public3
comunitare publice pentru situaii de ur"en, =C? nr%2%E%22% privind "ospodrirea inte"rat a *onei costiere, =? nr.%1E%22% privind
"ospodrirea localitilor urbane (i rurale, =? nr.)%E%22% privind serviciile publice de alimentare cu ap (i de canali*are, =? nr.#1E%22%
privind 8n.iinarea de servicii publice locale pentru administrarea patrimoniului public (i privat de interes local
27
=C? nr.35E%22) privind .inanele publice locale
!.
4e.iniie7 care au 8ntrea"a libertate de aciune
!#
'imona Cristea, !roblemes :uridiFues de la .unction publiFue roumain, p.16-18
%$
- reali(area unei departa6ri administrati*e i financiare ntre ser*iciiile publice aflate n managementul primriilor i cele aflate la consiliile
6udeene. 5n acest sens1 se *a acorda atenie re(ol*rii modului de finanare i managementului ser*iciilor din sistemul de asisten
medical1 n*mntului preuni*ersitar de stat1 sportului i culturii3
- stabilirea unui sistem de planificare strategic pentru fiecare autoritate din sistemul administraiei publice centrale i locale n raport cu
ser*iciile publice pe care le furni(ea(3
- separarea utilitilor publice de ser*icii publice1 introducerea standardelor de calitate pentru aceste utiliti3
- liberali(area pieei utilitilor publice1 precum i eliminarea din legislaie a tuturor barierelor instituionale care mpiedic in*estiiile n
utilitile publice i pri*ati(area acestora. 5n acest sens1 @egea nr.$!I!001 pri*ind ser*iciile de gospodrire comunal *a fi nlocuit cu un
nou act normati*1 iar legislaia pri*ind ser*iciile municipale1 innd cont de principiile descentrali(rii i delegrii1 standardi(rii i
responsabilitii furni(arii unei utiliti publice i a calitii sale1 a accesului nediscriminatoriu la aceste utiliti3
- promo*area de relaii contractuale ec+ilibrate orientate ctre re(ultate3
- instituirea unui sistem de monitori(are i e*aluare a e/ecutrii contractelor pentru ser*icii i utiliti publice1 prin autoriti publice
autonome de reglementare3
- reglementarea unor modele simple i transparente de pri*ati(are a utilitilor publice1 precum i reglementarea sistemului de outsourcing
$0
pentru ser*iciile publice3
- clarificarea sistemului de sub*enii la utiliti publice i mbuntirea sistemului de tarifare3
- fi/area sistemului de e*aluare i monitori(are a performanelor pe un ser*iciu public3
- stabilirea sc+emelor de stimulareIrecompensare a funcionarilor publici pentru creterea calitii ser*iciilor publice i stimularea ino*rii3
- clarificarea n legislaie a dreptului de administrare i a noiunii de bunuri publice.
II. Continuarea procesului de descentrali(are
,rocesul de descentrali(are nceput n !001 *a fi relansat i *a a*ea n *edere limitarea sferei de inter*enie a gu*ernului la ni*el local
numai pentru ca(urile n care anumite ser*icii publice1 programe sau proiecte nu pot fi reali(ate cu resurse locale i de ctre autoritile
locale1 n conformitate cu principiile Cartei 7uropene al autogu*ernrii locale. ,rocesul de descentrali(are se *a desfura dup principiul
eficacitii1 economicitii1 eficienei i cuantificrii re(ultatelor pe trei direcii: ntrirea autonomiei locale1 descentrali(are administrati* i
descentrali(are fiscal1 n ba(a unui plan de aciune aplicat n mai multe etape1 pentru a permite e*aluarea eficienei msurilor de
descentrali(are astfel introduse.
". 5ntrirea autonomiei puterilor locale
?u*ernul Romniei *a inter*eni legislati* pentru:
a. =elimitarea competenelor i a responsabilitilor1 prin:
- regndirea sistemului de alegere a membrilor consiliilor regionale i emiterea unei noi reglementri3
- redimensionarea rolului consiliilor 6udeene n pri*ina ser*iciilor publice3
- focali(area acti*itii consiliilor 6udeene la coordonarea planurilor de de(*oltare la ni*el 6udeean1 asigurarea corelrii acestora cu
planurile de de(*oltare regional i planurile operaionale1 la reali(area in*estiiilor n infrastructura de interes 6udeean3
- inter(icerea nfiinrii i organi(rii n subordinea consiliului local a unui aparat propriu1 a departamentelor1 direciilor i ser*iciilor1
precum i a oricror alte structuri de e/ecuie1 cu e/cepia secretariatului de consiliu1 pentru a nu se suprapune cu aparatul propriu al
primarului3
- desfiinarea rolului politic al prefectului i limitarea rolului su la controlul legalitii3
- limitarea sferei ser*iciilor deconcentrate aflate n coordonarea prefectului i reglementarea transferului acestor ser*icii ctre autoritile
administraiei publice locale pe msura transferrii resurselor financiare3
- stabilirea unei relaii de subordonare a *iceprimarilor fa de primar3
- selectarea pe ba( de concurs a secretarilor de consiliu i numirea acestora de ctre consiliile locale.
b. Cooperarea cu repre(entanii comunitilor locale la actul de gu*ernare1 prin:
- consacrarea legal a mecanismelor de participare public la elaborarea planificrii strategice pri*ind de(*oltarea localitii3 consultarea
public pentru fi/area standardelor de calitate pentru ser*iciile publice i e*aluarea acestora3
- e/tinderea sistemului de parteneriat public-pri*at la furni(area ser*iciilor publice1 odat cu modificarea legislaiei n domeniu.
c. 2ransparena
- consacrarea legal a mecanismelor de participare public la elaborarea bugetelor locale3
- publicarea tuturor ctigtorilor de licitaii publice a cror *aloare depete anual ec+i*alentul a !'.000 de euro3
- modificarea reglementrilor legale n *igoare pri*ind transparena e/ercitrii demnitilor i funciilor publice n sensul e/tinderii
obligaiei de declarare a intereselor i la so i rudele de pn la gradul III inclusi*1 precum i inter(icerea acestora de a nc+eia1 personal
sau prin societile comerciale la care sunt administratori sau acionari1 contracte cu autoritile administraiei publice.
:. =escentrali(are administrati*
?u*ernul Romniei *a inter*eni n plan legislati* pentru:
- delimitarea funciei politice a preedintelui i *icepreedintelui de consiliu 6udeean de cea te+nic managerial1 n sensul introducerii
funciei de managerIdirector general al ser*iciilor publice de interes 6udeean care s preia acti*itatea preedinilor i *icepreedinilor de
consiliu legat de conducerea1 coordonarea i controlul ser*iciilor publice de interes 6udeean3
- posibilitatea delimitrii funciei de primar de cea de manager al localitii3
- stabilirea prin lege a raporturilor dintre ageniile de de(*oltare regionale1 consiliile regionale i autoritile de management desemnate
pentru programele operaionale3
- numirea secretarului general de consiliu 6udeean de ctre membrii acestuia1 la propunerea manageruluiIdirectorului general al ser*iciilor
publice de interes 6udeean3
- clarificarea statutului 6uridic al primriei ca persoan 6uridic de drept public1 precum i al patrimoniului acesteia3
- reanali(area legii cadru pri*ind descentrali(area1 pentru a fi/a corelaiile necesare cu toate legile n *igoare ce reglementea( administraia
public local1 nainte de apariia acesteia3
$0
4e.iniie7 dele"area unor sarcini sau obiective unor se"mente or"ani*aionale aparinnd unor entiti externe, care dein experti* 8n
domenii speciali*ate
%%
- armoni(area legii administraiei publice locale cu legea finanelor publice n pri*ina principiilor i mecanismelor deci(ionale cu pri*ire la
aprobarea in*estiiilor3
- codificarea legislaiei ce reglementea( organi(area i funcionarea autoritilor administraiei publice locale1 statutul aleilor locali i
statutul prefectului1 pe msura asigurrii stabilitii acestei legislaii3
C. =escentrali(are fiscal
?u*ernul Romniei *a aplica urmtoarele msuri:
a. <enituri fiscale
- *irarea sumelor defalcate din unele *enituri ale bugetului de stat pentru ec+ilibrarea bugetelor locale direct ctre localiti1 prin eliminarea
consiliilor 6udeene ca *erigi intermediare3
- recunoaterea prin lege a dreptului autoritilor administraiei publice locale de a-i fi/a ni*elul de impunere n sistemul impo(itelor i
ta/elor locale ntr-o limit de Z '0 Q pornind de la ba(a de impunere reglementat legal3
- asigurarea integral de la bugetul de stat a prestaiilor n numerar din domeniul asistenei sociale1 prin transferuri condiionate1 n scopul
garantrii principiului uni*ersalitii drepturilor cetenilor.
b. Ser*icii publice i utiliti
- continuarea procesului de descentrali(are a ser*iciilor publice de ba(: educaie1 sntate1 asisten social i ordine public3
- e*aluarea costurilor transferurilor unor noi responsabiliti ctre administraia public local1 astfel nct s poat fi identificate cu preci(ie
sursele de finanare a acestora3
- limitarea sferei ser*iciilor publice deconcentrate. 5n acest sens1 se *a e*alua posibilitatea transferrii inspectoratelor colare1 a direciilor
6udeene de cultur i sanitare ctre consiliile 6udeene1 corelati* cu asigurarea resurselor financiare. 2otodat1 se *a reconsidera rolul
prefectului1 astfel nct acesta s monitori(e(e i s e*alue(e periodic ser*iciille deconcentrate n cooperare cu ministrerele sau ageniile
gu*ernamentale din structura crora fac parte3
- pstrarea ser*iciilor publice deconcentrate numai n msura n care acestea funcione( n ba(a unui sistem de management integrat.
c. &anagementul financiar
- posibilitatea autoritilor administraiei publice locale de a anga6a c+eltuieli pentru co-finanarea proiectelor de de(*oltare local i
regional peste limita de !0 Q din *eniturile lor anuale1 conform legii finanelor publice locale1 e/clusi* n completarea fondurilor pre-
structurale i apoi a celor structurale3
- elaborarea unui g+id pri*ind colectarea impo(itelor i ta/elor locale n cooperare cu &inisterul 9inanelor ,ublice i asociaiile
repre(entati*e ale autoritilor administraiei publice locale3
- elaborarea unui g+id pri*ind participarea ceteneasc n fa(a de elaborare a bugetului local3
- reglementarea obligati*itii de publicare a e/ecuiei bugetelor locale1 cel puin o dat la ase luni1 iar n ca(ul emiterii de obligaiuni1 cel
puin o dat la trei luni3
- elaborarea unui g+id pri*ind managementul riscului care s fie utili(at pentru reali(area planificrilor strategice1 a in*estiiilor i cu oca(ia
nfiinrii ser*iciilor publice3
- modificarea legislaiei pri*ind contractul de parteneriat public-pri*at A4.?. nr. 1I!00!B n sensul definirii corecte a acestui mecanism de
cooperare1 simplificrii procedurilor de seleciei a ofertelor i uniformi(rii lor cu cele ce pri*esc ac+i(iiile publice n scopul asigurrii
transparenei financiare i a seleciei de oferte pe ba(e concureniale1 precum i eliminrii acelor reglementri care permit e/propierea
discreionar pentru cau( de utilitate public3
- introducerea manualului de audit urban al Fniunii 7uropene pentru e*aluarea stadiului de de(*oltare i estimarea ne*oilor de in*estiii.
d. 5mprumuturi
- elaborarea unui g+id pri*ind managementul datoriei publice n cooperare cu &inisterul 9inanelor ,ublice i autoritile locale3
- reglementarea prin lege a constituirii fondurilor de garantare pentru mprumuturile municipale.
III. Capacitate instituional
Reforma ser*iciilor publice1 continuarea procesului de descentrali(are1 precum i ndeplinirea cu succes a programelor economice i sociale
depind de de(*oltarea capacitilor te+nice i organi(aionale ale autoritilor administraiei publice centrale i locale. 5n acest scop1
?u*ernul Romniei *a inter*eni prin programe care urmresc sc+imbarea organi(aiilor publice sub aspectul managementului programelor
i proceselor1 managementul informaiilor i cunoaterii1 pregtirea resursei umane i de(*oltarea legturilor inter-instituionale.
@a ni*elul autoritilor administraiei publice centrale1 programele ce urmresc capacitatea instituional *or respecta urmtoarele condiii:
aB nfiinarea ministerelor i ageniilor numai pentru:
- reali(area programului de gu*ernare i a funciilor cu care gu*ernul a fost n*estit prin Constituie3
- aplicarea politicilor publice prioritare conform programului gu*ernamental i anga6amentelor asumate fa de Fniunea 7uropean n
,lanul 8aional de "derare3
- asigurarea acelor ser*icii publice ce nu pot fi prestate de sectorul pri*at i pentru care sectorul public dispune de un a*anta6 comparati*.
bB clarificarea statutului 6uridic al ageniilor n legea de organi(are i funcionare a gu*ernului i delimitarea de autoritatile publice
autonome ca organisme publice de reglementare i control aflate sub control parlamentar3
cB introducerea efecti* a unui mecanism de elaborare i aplicare a politicilor publice n acti*itatea ministerelor1 ageniilor i primriilor1
pentru a asigura coerena1 predictibilitatea i transparena acti*itii acestora3
dB transferul n totalitate al acti*itilor comerciale ctre sectorul pri*at1 precum i transferul complet al funciilor de reglementare i control
de la regii autonome ctre agenii sau ministere3
eB reali(area planificrii strategice pe fiecare minister1 agenie sau primrie1 fi/area misiunii unei autoriti publice1 a managementului
resurselor1 precum i a managementului programelor i proiectelor3
fB clarificarea statutului 6uridic al ageniilor locale i al autoritilor de reglementare locale3
gB reali(area interoperabilitii ntre autoritile administraiei publice centrale.
%.. =esconcentrarea
Regimul care are la ba( principiul desconcentrrii repre(int un regim tran(itoriu ctre descentrali(area administrati*. 7l se manifesta
atunci cnd se acord unei autoriti locale sau speciali(ate1 ai crei titulari sunt numii de puterea central1 dreptul de a lua anumite deci(ii.
=e e/emplu: printr-o lege se mrete competena de deci(ie a prefectului1 funcionar numit de puterea central.
%'
7lementul electi*itii organelor administrati*e locale face distincia ntre regimul de descentrali(are administrati* i cel de
desconcentrare.
"stfel1 spre deosebire de regimul descentrali(at1 n care organele locale sunt alese pe plan local de ctre colecti*itile locale1 n regimul
desconcentrat1 ele sunt numite de ctre puterea central.
Spre deosebire1 ns1 de regimul centrali(at1 n care organele de la ni*el teritorial erau simpli ageni ai statului1 fr putere de deci(ie1 n
regimul desconcentrat1 dei aceste organe rmn ierar+ic subordonate autoritilor centrale1 ele dobndesc1 ns1 competena proprie de
deci(ie.
- " desconcentra nseamn a reparti(a mai bine aciunile ndeplinite de ctre administraiile statului ntre ni*elul naional de concepere a
acestor aciuni i ni*elul teritorial de e/ecuie a acelorai aciuni.
- "ceasta nu repre(int o reform definiti* sau ire*ersibil ntruct o competen care a fost desconcentrat1 la un moment dat1 poate tot
att de bine1 la un alt moment1 s fie reluat i asumat de ni*elul central al statului.
- ,rin desconcentrare1 statul nu-i mparte puterea sa1 ci se aproprie de ceteni1 instalnd la faa locului ser*icii speciali(ate dotate cu o
anumit autonomie.
%.). "utonomia local
5ntr-o *i(iune simplist1 autonomia local nu repre(int un regim administrati*3 ea nu cuprinde numai ideea unei auto-administrri1 ca n
regimul de descentrali(are administrati*1 ci i ideea de autogu*ernare1 cu atribuii de legiferare.
- ?u*ernarea ; const n a fi/a marile direcii pe care le *a urma o ar politic1 economic1 cultural1 social. ?u*ernarea nu cuprinde ns
numai categoria de atribuii e/ecuti*e Amarile directi*e n *iaa unui statB1 ci i posibilitatea1 dreptul de putere public de a edicta normele
generale1 marile direcii ale *ieii i acti*itii statului.
- "dministrarea ; const n dreptul de a decide mi6loacele prin care se pot reali(a scopurile generale urmrite de gu*ern i de a pune n
practic aceste mi6loace pn la obinerea re(ultatului.
"adar1 autogu*ernarea local repre(int dreptul di*i(iunilor teritoriale ale statului de a-i edicta normele generale i obiecti*ele de
conducere1 statutele autonome care s indice felul n care se *a desfura acti*itatea proprie a localitilor.
"utonomia local repre(int nu numai un sistem de organi(are administrati*1 ci i politic. Subdi*i(iunile politico-teritoriale ale statului
i mresc competena cu un numr de atribuii cu caracter eminamente politic.
"profundnd aceast c+estiune1 se poate face o distincie ntre dou forme de autonomie1 n funcie de sursa drepturilor de putere public:
- autonomia imperfect ce se manifest atunci cnd dreptul de deci(ie al autoritilor locale eman1 printr-o concesiune din partea statului1
n fa*oarea colecti*itilor locale3
- autonomia perfect apare atunci cnd dreptul de a edicta norme generale de ctre autoritatea local eman de la nsi colecti*itatea
local. 7a este sinonim cu gu*ernarea direct. "ceast distincie ns este greu de reali(at1 ntruct i ntr-un ca( i n cellalt dreptul de
putere public are un coninut identic1 indiferent dac adunarea popular a colecti*itii particip direct la elaborarea normelor obiecti*elor
sau dac particip prin repre(entani la aceste deci(ii.
5n ambele ca(uri1 tot sistemul de organi(are politic a statului ; fie el unitar sau federal ; este acela care admite e/istena acestor drepturi de
putere public n fa*oarea colecti*itilor.
%... Controlul de tutel administrati*
Controlul de tutel repre(int un anumit gen de supra*eg+ere e/ercitat fie de ctre un organ al administraiei centrale A?u*ernulB1 fie de
ctre un organ al administraiei teritoriale de stat Aprefectul1 repre(entantul statului n unitile administrati*-teritorialeB1 dar care nu se poate
e/ercita sub forma unei puteri discreionare.
"adar1 n absena subordonrii ; care ar duce la un control ierar+ic ; controlul de tutel administrati* este un control special1 care se
poate e/ercita numai dac legea l instituie n mod e/pres i numai n formele1 cu procedurile i cu efectele stabilite n mod e/pres de ctre
lege. Sunt celebre e/presiile Cnu e/ist tutel fr te/t1 nici n afara te/telorD i Ctutela nu se pre(umD.
Controlul de tutel se e/ercit att asupra autoritilor locale autonome1 ct i asupra actelor acestora.
2utela administrati* se e/ercit pe dou dimensiuni: tutela asupra e/istenei organelor tutelate3 tutela asupra acti*itii acestora.
I. 2utela asupra e/istenei organelor tutelate - cunoaste mai multe forme:
". 4 form dur ; n care organul de tutel are dreptul s dispun demiterea sau di(ol*area organului tutelat3
:. 4 forma liberal ; n care organul de tutel nu dispune dect de o aciune disciplinar1 adic de dreptul de a sesi(a o 6urisdicie n
*ederea demiterii sau a di(ol*rii organului tutelat1 deci(ia re*enind 6udectorului independent1 imparial i inamo*ibil.
C. 4 a treia form1 care deri* din forma liberal1 const n instituirea suspendrii organului mpotri*a cruia se e/ercit aciunea
disciplinar. 7a poate cunoate dou *ariante1 i anume:
- prima1 mai dur1 const n dreptul organului de tutel de a dispune suspendarea organului tutelat mpotri*a cruia e/ercit aciunea
disciplinar1 ceea ce nseamn c actul atacat se suspend de drept pn la soluionarea definiti* a cau(ei3
- a doua *ariant1 mai atenuat1 const doar n dreptul organului de tutel de a cere instanei 6udectoreti suspendarea organului tutelat
pn la obinerea unei soluii definiti*e n cau(a respecti* Apn cnd instana decide dac este necesar demiterea sau di(ol*area
organului tutelatB.
II. 2utela asupra acti*itii organului tutelat - acest tip de tutel pri*ete1 n principiu1 actele n regim de putere public ale autoritilor
autonome1 i anume: - actele administrati*e3 - contractele administrati*e.
Se e/clud actele n regim de drept pri*at1 fr utili(area prerogati*elor de putere public1 pentru care acest control special de tutel
administrati* nu s-ar 6ustifica1 ar aprea acest drept e/cesi*.
2utela asupra acti*itii organului tutelat mbrac mai multe forme:
". 9orma cea mai dur este aceea n care organul de tutel dispune de dreptul de aprobare Aactul organului autonom nu intr n *igoare
dect dup ce este comunicat organului de tutel i aprobat de ctre acestaB i de dreptul de substituire An ca(ul n care organul de tutel nu
aprob actul1 precum i n ipote(a pasi*itii organului autonom1 care nu adopt un act1 organul de tutel emite el nsui actulB. ,ractic1
aceast form e/trem de dur duce la sufocarea tutelei administrati*e1 organul de tutel putnd oricnd s fac sa pre*ale(e *ointa sa.
:. " doua forma atenuat const numai n dreptul organelor de tutel de a aproba actele organelor tutelate nensoit1 ns1 i de dreptul de
substituire.
%
C. " treia form1 mai liberal1 este cea n care organul de tutel dispune doar de dreptul de a anula un act al organului tutelat. ,rin urmare1
actul organului tutelat intr n *igoare fr a a*ea ne*oie de *reo aprobare din partea organului de tutel1 dar poate fi lipsit ulterior de
efectele 6uridice1 n principiu numai pentru moti*e de ilegalitate. 2cerea organului de tutel1 lipsa lui de reacie are semnificaii diferite n
funcie de sistem:
- dac organul de tutel dispune de dreptul de aprobare1 tcerea semnific respingerea actului care nu intr n *igoare3
- dac organul de tutel dispune de dreptul de anulare i dac nu-i e/ercit acest drept1 actul continu s produc efecte 6uridice.
=. 4 a patra form este cea mai liberal1 n care organul de tutel nu dispune dect de dreptul de a sesi(a 6udectorul mpotri*a unui act pe
care l aprecia( drept ilegal1 cerndu-i acestuia s l anule(e. "ceast ultim form poate cunoate *ariante mai dure:
- o *ariant foarte dur ce const n instituirea suspendrii de drept a actului atacat1 adic n dreptul organului de tutel de a suspenda actul
atacat pn la soluionarea definiti* a cau(ei3
- o *ariant mai atenuat ce const n dreptul organului de tutel de a cere 6udectorului independent suspendarea actului atacat pn la
obinerea unei soluii definiti*e.
2rebuie obser*at ca nici n forma cea mai dur ; cnd1 practic1 autonomia dispare ; nu e/ist1 totui1 dreptul de in6onciune ApresiuneB1
ntruct esena autonomiei const n posibilitatea autoritii autonome de a emite cnd i cum *rea un act1 indiferent de po(iia ulterioar a
organului de tutel.
%.#. 9ragmentarea i dispersarea responsabilitilor de coordonare
Cabinetele din rile central i est-europene se caracteri(ea( prin :
- Fn premier puternic cu o ba( politic stabilit legislati*1 care ndeplinete funcii de coordonare ntre ministere bine stabilite. 5n ri ca
Fngaria1 unde preedintele este mai mult o figur simbolic1 cancelaria premierului are ataat i un ministru delegat pentru securitate
naional.
- reparti(area clar i stabil a responsabilitilor n materie de politici economice1 a*nd n prim-plan fie pe premier1 fie un minister al
economiei. =e regul o asemenea structur face inutil &inisterul Industriei i al Comerului. Cnd el ns e/ist ; Ce+ia i 9inlanda ; nu
mai e/ist alte structuri paralele care s-i dilue(e atribuiile1 iar continuitatea instituional de politici este asigurat.
- @ipsa unor structuri speciale de coordonare i reform administrati*1 altele dect :iroul ,rimului &inistru sau Cancelaria. &inisterele
separate precum acela al funciei publice Acu *ariantele noiB1 Reformei Instituionale sau Relaiei cu parlamentul sunt curio(iti romneti.
"ceste specialiti franco-italiene au fost in*entate la noi1 c+iar dac i-au do*edit inutilitatea acolo unde au fost iniiate.
7/pansiunea birocraiei centrale i fluiditatea acesteia n domeniul coordonrii economice1 dei nu singurele surse de probleme1 au
contribuit mult la ntr(ierea reformelor n ultimii (ece ani.
8u este nicio coinciden faptul c dintre statele Fniunii 7uropene1 Italia se apropie cel mai mult de aceast descriere1 structurile sale de
gu*ernare fiind recunoscute ca greoaie1 instabile i clientelare. =esigur c alturarea Romniei i Italiei i ae(area lor n aceeai categorie
nu nseamn c cele dou ri sunt direct comparabile1 prima fiind un tnr membru1 n timp ce ultima este un important membru al
Fniunii1 unde nea6unsurile sectorului public subminea( *italitatea economic i social. &esa6ul este c atunci cnd de(batem
problematica administraiei publice1 cele dou ri sunt codae n categoriile lor1 iar Romnia nu are nimic de ctigat dac mprumut
modelul instituional italian.
8umrul mare de ministere din cele dou ri nu poate fi e/plicat prin particularitile sistemului partidelor politice ; foarte fragmentat i
producnd coaliii de gu*ernare efemere cu numeroi participani care i mpart puterea Adei acesta este un moti*B ; pentru c state
precum 9inlanda1 Fngaria1 ,olonia sau rile baltice sunt conduse tot de coaliii gu*ernamentale i au parlamente fragmentate i totui
gu*ernele lor se bucur de stabilitate. 7/plicaiile trebuie s fie mai profunde1 a*nd de-a face ntre altele cu trsturi specifice ale unei
clase politice ce amintete de :i(an1 preocupat aproape e/clusi* de 6ocurile de imagine i mane*rele de grup1 incapabil s asimile(e i
abiliti politice ; n sensul de policJ.
:irocraia nrdcinat a n*aat din e/perien c poate re(ista timp ndelungat spunnd c *a face reform1 n timp ce se opune tacit
procesului. 7a nu agreea( strategiile coerente1 regulile transparente i legile scrise1 ci prefer status-Puo-ul i instruciunile (ilnice1 primite
de sus1 precum i 6ocurile de putere intra-instituionale ba(ate pe relaii informale. =e obicei1 minitrii din Romnia au un control destul de
slab n departamentele pe care le conduc1 n special n ministerele de linie i prea puin timp i interes pentru a de(*olta programe de politici
cu int strategic. =rept consecin efortul principal merge nu n direcia atingerii de obiecti*e1 ci n de(*oltarea unor reele pri*ate de
susinere1 deoarece a a*ea colaboratori loiali este singura prioritate n rndul clasei politice romneti i moti*ul care mpiedic cooperarea
instituional formal i utili(area e/perti(ei independente. Cu alte cu*inte1 procesul de policJ-maHing se reduce la politic.
5n sfrit1 reforma instituional a fost i ea afectat de permanenta fluiditate gu*ernamental. 9ostul =epartament al
"dministraiei @ocale1 o subunitate cu atribuii bine definite i suficiente1 a*nd n *edere comple/itatea procesului de reform n acest
domeniu n ultimii ani1 a fost ridicat la rang nalt i e/pandat prin aplicarea unor funcii noi i mult mai greu de apreciat. 8oul &inister al
Internelor i Reformei "dministrati*e Afost al "dministraiei1 fost al 9unciei ,ublice1 dup denumirea france(B ar trebui s fie o unitate de
management al resurselor umane1 pentru ntreaga administraie public1 continund n acelai timp s ndeplineasc *ec+ile sale sarcini de
coordonare a descentrali(rii1 supra*eg+ere a restructurrilor din administraia public local i legatura cu prefecii. Cele dou componente
ale acti*itii acestui minister nu s-au integrat nc foarte bine i este greu de dedus care ar fi ba(a acestei integrri. &ai mult1 funcia
public a fost adesea sabotat de alte instituii centrale. &initrii numii n decembrie !000 au sc+imbat organigramele ministerelor i
numele departamentelor pentru a putea ndeprta funcionarii publici prote6ai de statutul funcionarilor public Ace se bucur nc din 1###
de stabilitate i inamo*ibilitateB. Conform procedurilor1 &inisterul Internelor i Reformei "dministrati*e ar fi trebuit s primeasc o situaie
cu numrul i po(iia celor disponibili(ai1 ca i o e*iden a posturilor disponibile1 i s ncerce reintegrarea acestora prin procesul de
recrutare i de selecie a funcionarilor publici. "genia 8aional a 9uncionarilor ,ublici arat n februarie !00% c multe ministere nici
mcar nu au anunat ce anume restructurri s-au operat n structura celor aproape $0.000 de funcionari publici din administraia central.
@a fel s-a ntamplat i cu ,reedinia Romniei1 rebote(at "dministraia pre(idenial1 pentru a putea opera sc+imbri. 5n teritoriu1
apro/imati* 11'.000 funcionari publici au n fa un *iitor la fel de incert.
2entaia permanent de a e/panda i remania administraia se e/plic1 cel puin n parte1 prin dorina noilor gu*erne de a face loc
n structuri propriilor clieni. 5nlocuirile sunt obiect de negocieri subterane ntre partidul aflat la putere i cel din opo(iie1 care ncearc s-i
prote6e(e oamenii aflai n posturi. &isiunile strine de asisten n Romnia sunt interesate de soarta funcionarilor n care au in*estit prin
programe de training. =ei legitime1 aceste preocupri nu trebuie s fac astfel nct s se piard din *edere preocuprile mari. &ai
%)
important pentru Romnia este o restructurare general a sectorului public Aal statuluiB constnd n redefinirea principalelor sale instituii
n termeni de funcii1 nu simbolici sau emoionali1 pe ba(a e/perienei naionale sau regionale. Suprapunerile1 ageniile fr obiect al muncii
clar i 6argonul de camufla6 trebuie abandonate.
5n mod cert1 sc+imbarea puterii politice atrage dup sine sc+imbri administrati*e ma6ore. C+iar dac nu a fost obiecti*ul
principal1 unul dintre scopurile acestei sc+imbri a fost debaraarea de o parte din *ec+ii funcionari.
Statutul funcionarilor publici a do*edit numeroase carene cu aceast oca(ie1 dar mai ales s-a *(ut lipsa unor instrumente
legislati*e i instituionale1 prin care s fie aplicat eficient1 c+iar n afara *oinei politice.
2otui1 e/istena statutului funcionarului public a mpiedicat instalarea total a arbitrariului politic i a dus la prote6area anumitor
categorii de funcionari publici.
7/ist ns i o (on din corpul nailor funcionari publici Afunciile de conducereB care sunt *i(ai imediat dup sc+imbarea politic.
&icarea sindical din sfera funcionarilor publici nu are aderen semnificati*1 pentru c aceste concedieri prin redefinirea ministerelor
ncalc pre*ederile legale cu pri*ire la stabilitate i inamo*ibilitate.
%.10. 7-?o*ernment
Sistemul informaional trebuie s constituie suportul de aplicare i de simplificare a unor reguli i proceduri administrati*e n scopul
asigurrii unui acces larg i nediscriminatoriu a publicului la ser*icii publice1 precum i reducerii tarifelor pentru aceste ser*cii i a
costurilor de operare i personal.
,rogramul de e-go*ernment cuprinde urmtoarele msuri:
- cooperarea cu autoritile locale pentru de(*oltarea reelelor informatice care asigur funcionarea reelelor regionale de n*are i a
grupurilor de competen3
- cooperarea cu primriile1 ser*iciile descentrali(ate i deconcentrate1 spitale1 coli1 instituii culturale1 pentru reali(area unei reele
metropolitane de comunicaii ; CitJ 8et ; ca sistem de management al informaiei1 pentru furni(area urmtoarelor ser*icii:
- e*idena populaiei3
- planurile digitale ale localitilor i ale teritoriului aparinnd acestora3
- ?IS A?eograp+ical Information SJstemsB3
- managementul ser*iciilor publice1 al utilitilor publice1 al sistemelor de infrastructur1 precum i managementul funciei publice3
- colectarea ta/elor de la ceteni3
- managementul acti*itilor de educaie i cultur3
- nregistrarea societilor comerciale3
- buget i contabilitate3
- centru de reclamaii primite de la ceteni3
- controlul traficului urban3
- sistemul de monitori(are i e*aluare a performanei organi(aionale3
- aplicarea unui program special de informati(are a primriilor din mediul rural.
%.11. Strategia de accelerararea a reformei administraiei publice locale n domeniul de acti*itate al Consiliului >udeean Constana
%.11.1. =iagnosticul domeniului
Consiliul >udeean Constana este organi(at i funcionea( ca autoritate a administraiei publice locale constituit la ni*el 6udeean
pentru coordonarea acti*itii consiliilor comunale i oreneti1 n *ederea reali(rii ser*iciilor publice de interes 6udeean1 conform @egii
administraiei publice locale nr.!1'I!001.
"paratul propriu al Consiliului >udetean Constana este organi(at n apte direcii i dou compartimente independente:
- =irecia Integrare 7uropean i Coordonare3
- =irecia Control3
- =irectia pentru Cultur1 5n*mnt1 Sport i Sntate3
- =irecia Comer1 turism i Ser*icii ,ublice3
- =irecia :uget-9inane3
- =irecia "dministraie ,ublic i 6uridic3
- =irecia Frbanism i "mena6area 2eritoriului3
- Compartiment "udit3
- compartiment "r+itect Eef al >udeului.
Frmarind obiecti*ele ,rogramului de gu*ernare pe perioada !00' ; !00. i ,rogramul 8aional de "derare a Romniei la
Fniunea 7uropean1 Consiliul >udeean Constana are n *edere urmatoarele responsabiliti mai importante:
". =escentrali(area ser*iciilor publice
1. 5nfiinarea Ser*iciul Comunitar >udeean de 7*iden a ,ersoanelor Constana pentru e/ercitarea competenelor pre*(ute de
lege pentru punerea n aplicare a actelor normati*e care reglementea( acti*itatea de e*iden a persoanelor1 precum i de eliberare a
documentelor n sistem de g+ieu unic.
!. 5nfiinarea =ireciei ?enerale de "sisten Social i ,rotecie a Copilului Constana prin reorgani(area =ireciei >udeene de
"sisten Social Constana i a =ireciei ?enerale pentru ,rotecia Copilului Constana pentru reali(area atribuiilor ce re*in Consiliului
>udeean Constana pentru aplicarea pre*ederilor legale i strategiile n domeniul asistenei sociale1 proteciei familiei1 persoanelor
*rstnice1 persoanelor cu +andicap1 proteciei copilului1 precum i oricror persoane aflate n dificultate3
$. 5n domeniul sntii - preluarea terenurilor i cldirilor unitilor sanitare de interes 6udeean1 fiind n studiu reali(area unui
important proiect de reabilitare a sistemului sanitar 6udeean3
%. 5n domeniul educatiei i n*mntului - reparti(area sumelor din 2<" la primrii n *ederea plii salariilor cadrelor didactice1
finanarea colilor speciale3
'. 5n *ederea unei mai bune acoperiri i coordonri unitare a ser*iciilor de gospodrie comunal s-a luat msura nfiinrii
Societii Comerciale R">" S.".1 ca operator de interes 6udeean pentru pentru ser*iciile de alimentare cu ap i canali(ri1 prin asocierea
Consiliului >udeean Constana cu un numr de !$ consilii locale.
%.
:. Sc+imbarea de fond a raportului dintre administraie i cetean
"*nd n *edere dispo(itiile @egii nr. '%%I!001 pri*ind liberul acces la informaiile de interes public1 s-a organi(at ser*iciul relaii
cu publicul i administraie public local care are n responsabilitate i aplicarea @egii nr.'!I!00$ pri*ind transparena deci(ional n
administraia public.
,entru consolidarea i lrgirea cadrului de participare a societii ci*ile1 s-au stabilit responsabiliti pentru parteneriatul
administraia pblic local ; organismele non-gu*ernamentale care identifica i creea( o ba( de date a sectorului asociati* din 6udeul
Constana1 promo*ea( i implementea( proiecte n parteneriat cu asociaii i fundaii1 implic aceste structuri n elaborarea de strategii1
politici i programe sectoriale pe probleme de importan ma6or.
C. =e(*oltarea regional i relaii e/terne
5n cadrul ser*iciilor de integrare european1 de(*oltare local i programe sunt stabilite responsabiliti de cooperare regional i
internaional1 care particip acti* la e*enimentele legate de aderarea 6udeului Constana la Regiunea de =e(*oltare 7st-7uropean i
"sociaia Regiunilor 7uropei.
=e asemenea1 aceste ser*icii au i rolul de 11multiplicator de informaie europeanD fiind cooptate n acti*iti de implementare a
strategiei de aderare a &inisterului Integrrii 7uropene i n elaborarea de proiecte n parteneriat cu alte autoriti ale administraiilor
publice1 precum i legatura direct cu structurile organi(aionale europene.
=. Stoparea birocraiei administraiei publice
,rin acte administrati*e s-a stabilit circuitul documentelor i s-au stabilit termene precise de soluionare a petiiilor.
Consiliul >udeean Constana dispune de o important ba( de informati(are: calculatoare1 ser*ere1 imprimante1 copiatoare .a.
2oi funcionarii publici de conducere i ali funcionari din aparatul propriu de specialitate au acces la internet1 au desc+ise conturi
de e-mail1 adresa paginii oficiale de internet a instituiei este +ttp:IINNN.c6c.ro si adresa de pot electronica1 e-mail: cons6ud[c6c.ro.
&a6oritatea funcionarilor publici sunt instruii n utili(area calculatoarelor1 prin di*erse ,rograme de finanare dedicate resurselor
umane: ,+are pentru &oderni(area "dministraiei ,ublice @ocale1 S4R4S ; 9undaia pentru o Societate =esc+is1 oferta de programe ale
unor societi i institute speciali(ate sau proiecte proprii cu finanare din programul ,L"R7 ASuccesul de(*oltrii sustenabile ; formarea
funcionarilor publici i Reea de instruire a funcionarilor publici din administraia public localB.
%.11.!. ,robleme critice ale domeniului
=in anali(a semnalelor primite de la funcionarii publici1 consiliile locale1 instituiile i ser*iciile publice de sub autoritatea
Consiliului >udeean Constana1 au reieit o serie de aspecte care au influenat negati* procesul de reform n administraia public local i
implicit au creat probleme pentru re(ol*area crora s-au consumat timp1 energie i resurse financiare.
- &odificrile legislati*e: noul Cod al muncii1 @egea nr.'$I!00$ i @egea nr.11I!00$ au creat o serie de disfuncionaliti1 a*nd
efecte contradictorii i c+iar discriminatorii.
"stfel1 funcionarul public nu poate desfura alte acti*iti dect cele pre*(ute n fia postului1 n aceste condiii cunotinele i e/periena
dobndite pe parcursul carierei sau la di*erse cursuri1 seminarii1 instruiri1 perfecionri nu mai pot fi folosite n ,rograme de finanare
dedicate administraiei publice sau parteneriatelor cu sectorul asociati*.
5n aceste condiii de incompatibilitate i fiind moti*at doar de salariul de funcionar public1 *a scdea interesul pentru accesarea
altor fonduri nerambursabile1 precum i pentru transferul cunotinelorIabilitilor.
- "ctualele reglementri n domeniu tind ctre o supercentrali(are la ni*elul "geniei 8aionale a 9uncionarilor ,ublici1 cu
afectarea atribuiilor de autonomie local1 potri*it @egii nr.!1'I!001.
- @ipsa fondurilor care s susin procesul de reform.
=escentrali(area rapid din punct de *edere bugetar a unor acti*iti Adispensarele sanitar-*eterinare1 n*mntul preuni*ersitar1
ser*icii sociale comunitare .a.B a ridicat probleme att Consiliului >udeean1 ct i consiliilor locale1 nefiind asigurate resurse financiare i
nici resurse umane pregtite1 instruite.
- Imobilismul n gndirea i aciunea unor funcionari care nc nu reali(ea( c administraia public a fost creat i i are
raiunea e/istenei pentru a fi n slu6ba celor care i pltesc1 i nu in*ers. =e(*oltarea simului implicrii i sc+imbarea mentalitii
funcionarului public este necesar att pentru constituirea unui Ccorp al funcionarilor publiciD profesionist1 recepti* la sc+imbare1 eficient1
dar i ca rspuns la 11principiile de bun practicD adoptate de6a de organi(aiile negu*ernamentale din Romnia.
5n acest sens aplicarea 11Codului de conduit a funcionarilor publiciD1 *a asigura un cadru coerent1 unitar1 controlabil i riguros
pentru toate instituiile sectorului1 corelat cu moti*area material a acestora1 n conte/tul respectrii principiului autonomiei locale.
- @a ni*elul aparatului propriu de specialitate al Consiliului >udeean s-au constituit ser*icii distincte pentru integrare european1
de(*oltare local i programe1 impunndu-se ca acestea s fie consolidate din punct de *edere profesional1 organi(atoric i metodologic.
%.11.$. ,rioriti sectoriale identificate
@a ba(a restructurrii profunde a administraiei publice centrale i locale stau numeroase acte normati*e1 documente adoptate din
acPuis-ul comunitar. "plicarea corect i eficient a legislaiei europene se poate reali(a de ctre un corp bine instruit al funcionarilor
publici1 instruirea acestora n dreptul comunitar fiind o condiie de ma/im importan n conte/tul reformei la ni*elul instituiilor publice.
,rioritati propuse n cadrul ,lanului multianual:
- re*i(uirea procedurilor de lucru ale circuitului deci(iei i ale comunicrii intraIinter instituional n concordan cu noile
reglementri i ,rogramul de gu*ernare !00';!00.3
- creterea capacitii instituionale de ndeplinire a obiecti*elor sectoriale1 pe ba(a competenelor profesionale ale funcionarilor
publici1 asimilrii noilor *alori1 dobndirii noilor limba6e instituionale i te+nologice1 dar i a perfecionrii continue a tuturor
funcionarilor publici din structurile administrati*-teritoriale ale 6udeului3
- asigurarea calitii ser*iciilor publice administrati*e1 industriale i comerciale cu impact direct asupra ceteanului1 urmrind
distribuirea personalului n raport de pregtire1 speciali(are i e/perien1 a*ndu-se n *edere perfecionarea1 di*ersificarea modalitilor de
comunicare i imagine3
- crearea unui corp de funcionari publici profesionist i competent1 pe ba(a unui statut i cod deontologic bine elaborat1 a unei
politici de resurse umane coerente1 suple1 n concordan cu ne*oile i oportunitile care apar n structura administraiei publice3
%#
- e/tinderea utili(rii noilor te+nologii ale informaiei i ale comunicrii care s permit accesul n timp real la informaiile
publice1 fluidi(area procedurilor1 creterea eficienei acti*itilor specifice i a gradului de participare a cetenilor la re(ol*area
problemelor comunitilor locale.
%.11.%. 5mbuntirea acti*itii proprii
%.11.%.1. 4rgani(area intern
8oua legislaie i multitudinea actelor normati*e ce *i(ea( administraia public local impun actuali(area permanent a
Regulamentelor de 4rgani(are i 9uncionare ale Consiliului >udeean i ale aparatului propriu de specialitate al acestuia1 re*i(uirea fielor
postului i operaionali(area structurilor nou create ale instituiei.
9ormarea unui corp profesionist de funcionari publici depinde de elaborarea unei politici riguroase de personal care s includ
obligatoriu dimensiunea european n toate domeniile sectorului i la ni*elul tuturor structurilor administrati*-teritoriale.
,entru aplicarea principiilor unei administraii moderne Atransparen1 eficien1 desc+idere1 comunicareB i implementarea
principiilor Fniunii 7uropene1 n toate mediile sociale1 trebuie concentrate eforturile de mbuntire a comunicrii1 a sc+imbului de
informaii i a flu/ului documentelor pe diferite ni*eluri de competen intern1 inter-instituional i e/tern.
%.11.%.!. &anagementul resurselor umane
5mbuntirea metodelor i instrumentelor de management al resurselor umane din aparatul propriu i din instituiileIser*iciile
publice subordonate Consiliului >udeean Constana *i(ea( punerea n practic a planurilor anuale de recrutare1 de formare i de
perfecionare a funcionarilor publici pre*i(ionnd fondurile necesare n bugetul de *enituri i c+eltuieli.
=e asemenea1 organi(area unor ntlniri periodice ale funcionarilor publici1 n care s fie multiplicate i diseminate informaiile i
cunotinele primite la diferite seminarii1 cursuri1 sc+imburi de e/perien i alte acti*iti e/terne1 *or conduce la creterea competenei i
mobilitii profesionale1 asimilarea noilor te+nologii1 a*ndu-se n *edere i participarea la acti*itile specifice organi(ate de Institutul
8aional de "dministraie.
,entru ntinerirea aparatului de specialitate se propunere oferirea posibilitii ca un numr tot mai mare de studeni ai facultilor
de profil Aadministraie public1 studii europene1 managementB s efectue(e stagii de practic n instituie. "cest fapt1 pe de o parte i *a
familiari(a cu e/igenele i problematica profesiei crora se *or dedica dup absol*ire1 iar pe de alt parte *a a6uta n recrutarea
funcionarilor publici n raport de cerinele actuale ale administraiei publice locale1 corelat cu asigurarea transparenei regulilor de
concuren i selecie a funcionarilor publici.
%.11.%.$. ?estiunea public
=escentrali(area1 consolidarea autonomiei colecti*itilor locale - deci(ional i financiar -1 asigurarea corelaiei ntre resursele i
ne*oile acestora1 prioriti(area obiecti*elor1 au n *edere creterea competenelor i responsabilitilor personalului care lucrea( n
administraia public1 astfel nct ser*iciile oferite cetenilor s fie de calitate1 controlabile1 cu impact imediat i de durat.
Creterea capacitii de absorbie a fondurilor e/terne la ni*elul acti*itilor administraiei locale1 presupune creterea implicrii
cetenilor Aca grup int1 clieni sau beneficiariB n aceste acti*iti i n procesul de luare a deci(iilor. 5n acest sens1 se au n *edere
parteneriatele dintre instituia noastr i di*erse forme de organi(are a societii ci*ile1 prin asocierea instituiei cu sectorul
negu*ernamentalInonprofit1 atragerea capitalului pri*at i formarea unor grupe interdisciplinare de aciune pe domenii specifice1 cu rol n
educarea i contienti(area publicului consumator de ser*icii publice.
5mbuntirea managementului n administraia public local depinde i de utili(area eficient a instrumentelor de control de
gestiune1 de simplificarea i corelarea actului administrati*1 de transparena acestuia1 de acoperirea cu te+nica de calcul i informaie i cu
programe adec*ate ser*iciilor din structura administraiei publice 6udeene. Introducerea codului deontologic i adoptarea unui sistem unitar
de indicatori pentru msurarea performanei fiecrei administraii publice a condus i *a conduce la accelerarea reformei n acest domeniu.
%.11.%.%. 8oile te+nologii ale informaiei i comunicaiilor
Strategia propus se refer la utili(area metodelor specifice te+nologiei informaionale n moderni(area acti*itilor Consiliului
>udeean Constana i cuprinde urmtoarele categorii de aciuni:
aB informati(area administraiei publice 6udeene i creterea eficienei operaionale n cadrul aparatului propriu al Consiliului
>udeean1 al unitilor subordonate i al consiilor locale3
bB informati(area ser*iciilor publice a*nd ca beneficiari cetenii i agenii economici1 fapt care implic integrarea ser*iciilor
prestate de administraia public local3
cB asigurarea accesului la informaii prin te+nologii informaionale pentru utili(atorii finali ai ser*iciilor administraiei publice
locale.
=ireciile principale de aciune stabilite n strategie sunt:
aB interconectarea la ni*el de comunicaii de date a tuturor instituiilor administraiei publice centrale sau locale3
bB crearea unui sistem informatic integrat al Consiliului >udeean Constana care s cuprind module n toate direciile1 ser*iciile i
compartimentele aparatului propriu i n unit\ile subordonate ale Consiliului >udeean3
cB completarea parcului de calculatoare al instituiei prin dotarea fiecrui funcionar public cu calculator3
dB crearea unei reele 6udeene de informati(are a administraiei publice.
'. "lte aciuni necesare moderni(rii administraiei publice 6udeene
aB ,entru a continua comunicarea celor mai semnificati*e aspecte din acti*itatea instituiei se intenioneda( e/tinderea
acti*itoilor n mass-media local1 pn la reali(area obiecti*ului pri*ind Ccrearea unei reele 6udeene a administraiei publice localeD3
bB Spri6inirea consiliilor locale care i *or propune i *or gsi modaliti adec*ate de nfiinare a :irourilor de consultan1
documentare i informare pentru ceteni Aasisten te+nic1 logistic1 ba(e de date1 interrelaionriB1 pornind de la e/periena acumulat
prin crearea propriei structuri de specialitate a Consiliului >udeean.
%.11.'. 5mbuntirea calitii ser*iciilor cu impact direct asupra ceteanului
=in planurile de aciuni pentru moderni(area acti*itilor proprii1 ntocmite de instituiileIser*icile publice de sub autoritatea
Consiliului >udeean1 au reieit urmtoarele aspecte:
'0
aB perfecionarea structurilor organi(atorice1 att n domeniul ser*iciilor administrati*e ct i n cele industriale i comerciale1
astfel nct acestea s se adapte(e uor noilor cerine1 s satisfac clienii1 beneficiarii ser*iciilor respecti*e i s creasc ncrederea acestora
n prestator3
bB de(*oltarea noilor te+nologii ale informaiei i ale comunicaiilor coroborat cu formarea i perfecionarea profesional a
personalului n aceste domenii1 dar i de(*oltarea personalitii anga6ailor3
cB introducerea sistemului de indicatori pentru msurarea performanei administraiei publice3
dB pentru alinierea la standardele F.7. se *or ncepe demersurile pentru documentarea1 implementarea i certificarea IS4 #000
nsuindu-se conceptele de management al calitii: orientarea ctre client1 claritatea politicii calitii1 structura sistemic i eficienti(area
ser*iciilor1 implicarea anga6ailorIcetean1 adaptare fle/ibil1 comunicare desc+is.
%.11.. 5mbuntirea cooperrii instituionale
Strategia ?u*ernului pentru accelerarea reformei n administraia public statuea( principiile1 obiecti*ele i planul strategic de
aciune pentru toate structurile acestui sector1 n concordan cu ,rogramul de ?u*ernare !00';!00.1 astfel nct ndeplinirea condiiilor s
se poat reali(a coerent1 armonios i eficient.
"*nd suportul grupului 6udeean de monitori(are a reformei n administraia public local1 se creea( un colecti* la ni*elul
Consiliului >udeean care *a relaiona cu instituiile i ser*iciile publice de sub autoritatea consiliului1 cu consiliile comunale i oreneti1
cu ,refectura 6udeului i instituiile descentrali(ate1 urmnd s se forme(e grupuri inter-disciplinare1 pe domenii specifice comune.
Implementarea Strategiei *a urmri aducerea ct mai aproape de grupurile int a informaiilor i demersurilor de sc+imbare1 prin
acordarea de asisten de specialitate de ctre aceste ec+ipe mi/te n principalele (one geografice ale 6udeului.
7/tinderea noilor te+nologii ale informaiei prin crearea infrastructurii de comunicare ntre administraiile publice locale din
6udeul Constana *a permite inter-conectarea i asigurarea operati*itii tuturor instituiilor subordonate1 a primriilor i a ser*iciilor
descentrali(ate.
%.11.). ,roceduri de implementare1 monitori(are i e*aluare a strategiei de modeni(are a administraiei publice 6udeene
,rin =ispo(iia preedintelui Consiliului >udeean Constana se *a constitui un colecti* de lucru1 format din funcionari publici1
coordonat de secretarul general al 6udeului Amembru al ?rupului de moderni(atori 6udeeniB1 colecti* responsabil de elaborarea1
implementarea1 monitori(area i e*aluarea ,lanului de aciune multianual de moderni(are Atrimestrial *a anali(a stadiul de ndeplinire al
obiecti*elor i se *or ntocmi Rapoarte de e*aluare care *or sta la ba(a Raportului anual de moderni(areB.
=e asemenea1 pe ba(a responsabilitilor din ,lanul de aciune1 se *or constitui 11grupuri mi/te inter-disciplinareD A$ pn la '
funcionari publiciB care *or coopta i repre(entani ai celorlalte structuri ale administraiei publice locale pe domeniile specifice1 n
concordan cu obiecti*ele i acti*itile propuse.
@unar1 membrii grupului *or aciona n (onele identificate din 6ude1 colabornd cu primriile arondate (onei i cu repre(entani n
teritoriu ai administraiei publice1 astfel nct s se poata aciona operati* asupra e*entualelor disfuncii sau termene.
"ceste grupuri *or constitui spri6inul autoritilor locale n elaborarea propriei Cagende de lucru de moderni(areD.
2otodat1 pentru creterea eficienei acestor grupuri de lucru1 *or fi cooptai funcionari publici care au urmat cursuri de
instruireIperfecionare prin furni(orii de training pentru administraia public local1 astfel nct cunotinele1 metodele de lucru1 limba6ul
specific i abilitile dobndite s a6ung ct mai repede i la ali beneficiari.
Coordonatorul programului de moderni(are *a e*alua att acti*itatea membrilor grupurilor de implementare i monitori(are1 ct i
aspectele semnalate n rapoartele acestor grupuri1 informnd preedintele Consiliului >udeean asupra gradului de ndeplinire a obiecti*elor
din Strategie i a acti*itilor din ,lanul de aciune.
,e tot parcursul derulrii acti*itilor din ,lanul multianual se sper c se *a beneficia de spri6inul metodologic al Fnitii Centrale
pentru Reforma "dministraiei ,ublice AFCR",B1 de instrumentul de autoe*aluare i msurare a satisfaciei produse de administraia
public asupra opiniei publice1 beneficiarilor i personalului din instituie.


'1