POLITICI SOCIALE

LECT. UNIV. DR. EUGENIA UDANGIU

I. Politic i politic social
Rolul oricrui stat este, pritre altele, i acela !e a "uri#a i !istri$ui $uuri pu$lice %colecti&e'
( toate s"erele acti&it)ii sociale* s"era ecoo+ic, cultural, !e state, ecolo,ic, !e aprare etc.
De aceea, petru "iecare !i aceste !o+eii !e acti&itate, statul ela$orea# u au+it tip !e politic,
( co"or+itate cu resursele !ispoi$ile, cu o$iecti&ele pe care i le "i-ea# i cu i!eolo,ia
!o+iat ( +o+etul respecti&.
. iteriorul tii)elor sociale, coceptul !e /politic0 are u caracter a+$i,uu* el poate
se+i"ica ac)iui cu u prou)at caracter ideologic sau strategii !e ac)iue, $ie "u!a+etate !i
puct !e &e!ere tii)i"ic. Cele !ou ua)e u pot "i (s separate ( +o! a$solut !eoarece, pe !e o
parte, ar,u+etarea tii)i"ic ( acest !o+eiu porete totui !e la u au+it +o! !e a &e!ea i
iterpreta &ia)a social, aterior iterpretrii pur tii)i"ice %!eci este o pro$le+ !estul !e puteric
+arcat su$iecti& c1iar !ac se pre#it su$ "or+a o$iecti&it)ii tii)i"ice'2 pe !e alt parte, a&!
la !ispo#i)ie u set !e alterati&e, s presupue+ per"ect o$iecti&e, !eci!etul politic &a ale,e s o
pu ( practic pe cea care se apropie cel +ai +ult !e &i#iuea sa i!eolo,ic. Alt"el spus, u
au+it tip !e i!eolo,ie (i &a asocia u au+it tip !e strate,ii !e re#ol&are a pro$le+elor.
Parc petru a +arca acest ec1i&oc, li+$a e,le#, spre !eose$ire !e cele +ai +ulte li+$i, are
!oi ter+ei !i"eri)i cu sesuri e-tre+ !e apropiate* policy i polity. De e-e+plu, pute+ &or$i !espre
u pro,ra+ !e ac)iue ( !o+eiul eer,iei, pro,ra+ ce cupri!e o$iecti&e, tactici, strate,ii !e
ac)iue pe ter+e scurt, +e!iu i lu, i pe care (l pute+ u+i politic energetic %polic3'2 !e
ase+eea, pute+ &or$i !espre politica !i perioa!a ,u&errii 4, ca !espre /polit30 %politics'.
Politics, care se tra!uce tot pri politic, se aplic u+ai !o+eiului ( care ri&ali#ea# i!i&i#i sau
,rupuri care au "iecare, i &or s5i i+pu, propria lor policy, a!ic o$iecti&ul, iteresul sau
i!eolo,ia, !e e-e+plu. Cele !ou cocepte, !ei cu re"ere)iali !i"eri)i sut totui le,ate* pe !e o
parte, politicile !e"iite ca pro,ra+e !e ac)iue risc (tot!eaua s se co"rute cu alte politici, iar
pe !e alt parte, pro,ra+ele !e ac)iue u sut ( +o! ecesar cosesuale. . acest ses, /politica
6 !o+eiu0 co+port u ele+et !e co"lict, !ar i uul !e ()ele,ere* !ac politicile, a!ic
o$iecti&ele &i#ate !e i!i&i#i sau ,rupuri ( iteriorul uei colecti&it)i ,lo$ale, ar "i ( +o! ri,uros
cotra!ictorii, ar a&ea loc o lupt "r ici o posi$ilitate !e cooperare, iar colecti&itatea u ar +ai
7
putea e-ista2 !ar, spue Ra3+o! Aro* /colecti&itatea se !e"iete pri alctuirea plaurilor !e
ac)iue par)ial cotra!ictorii i par)ial co+pati$ile.0

1. Conceptul de politic
Politica este procesul pri care u ,rup u+a, cu opiii i iterese ii)ial !i"erite, a8u,e la
!eci#ii i op)iui colecti&e care se i+pu (tre,ului ,rup, pri +ecais+e !e+ocratice sau !e
"or).
La i&el social ,lo$al, statul este e-poetul uei politici co+ue petru (trea,a popula)ie
pe care o repre#it, i, cu+ spuea 9a- :e$er, utili#atorul legitim al "or)ei. Nu pute+ !espri!e
coceptul !e /politic0 !e acela !e /i!eolo,ie0 luat at;t ( ses lar,, !e :eltasc1auu, %&i#iue
asupra lu+ii, cocep)ie !e &ia)', c;t i ( ses restr;s, i!eolo,ic. Ast"el, !i puct !e &e!ere
i!eolo,ic, politicile pot "i clasi"icate !up cu+ ur+ea#*
a' Orientrile de dreapta se spri8i pe i!eea !e /laisse# "aire, laisse# passe0, pu;! accet pe
+a-i+i#area $ustrii ca e"ect al li$ert)ii. Distri$u)ia &eiturilor, a e!uca)iei, a ser&iciilor
+e!icale i sociale !epi!e !e siste+ul pro!ucti& i !e puterea i!i&i!ual !e e,ociere (
rela)iile !e pia). Statul iter&ie !oar petru a5i prote8a pe cei sla$i i petru a5i ("r;a pe
cei puterici atuci c;! i&elul !e trai se situea# su$ +ii+ul !e su$#iste) sau atuci
c;! este a+ei)at societatea. Potri&it cocep)iilor !e !reapta, u e-ist o $a# +oral
petru sacri"icarea !istri$u)iei ce re#ult !i 8ocul "or)elor pie)ei, petru c po#i)ia uui
i!i&i! pe pia) re"lect la +o!ul o$iecti& pro!ucti&itatea lui. Distri$u)ia $ustrii u se
poate reali#a !i perspecti& +oral !eoarece ar !e&ei ( "elul acesta epro!ucti&
%!e+oti&at', a"ect;! toto!at !repturile i li$ert)ile i!i&i!uale. Deci, !e pe po#i)ii !e
!reapta se &a ar,u+eta ecesitatea !i+iurii la +ii+ a c1eltuielilor sociale, re!ucerea
i+porta)ei sectorului pu$lic, iclusi& ( sectorul social, i aplicarea uor i+po#ite +ici i
epro,resi&e %!octria statului +ii+al'.
$' Orientrile de stnga u au ca &aloare cetral /li$ertatea0 ci /e,alitatea0. Di aceast
perspecti& statul este rspu#tor petru or,ai#area rela)iilor sociale, ecoo+ice i
politice, a&;! ca pricipal scop eli+iarea !iscrepa)elor ce separ i!i&i#ii ( aceste
plauri. Aa!ar statul are u u+ai puterea ci i !atoria s iter&i ( toate aspectele &ie)ii
sociale %!octria statului +a-i+al'.
c' Orintrile de centru situea# pe acelai pla &alorile /li$ertate0 i /e,alitate0, accept;!
(s rolul pie)ei ca +i8loc pricipal !e !istri$uire a resurselor. Resposa$ilitatea statului
<
trece (s !icolo !e i+perati&ul asi,urrii i&elului !e su$#iste) situ;!u5se la i&elul la
care tre$uie s asi,ure i+plicarea acti& a tuturor i!i&i#ilor ( &ia)a social.
Ast"el, !i aceste trei curete i!eolo,ice au luat atere ur+toarele +o!ele !e ac)iue*
a' Modelul individualismului represiv caracteristic (ceputurilor i!ustrialis+ului i preluat
(tr5o +sur ateuat !e oua !reapt. Acest +o!el (i acor! li$ertate !e ac)iue
i!i&i!ului petru a se reali#a, !ar i resposa$ilitatea petru eec. Srcia este cosi!erat
u pcat i, i e-tre+is, u act !elic&et ce tre$uie pe!epsit.
$' Modelul individualismului liberal este cel care creea# pri+ele ele+ete ale statului
$ustrii sociale %=el"are state'. Siste+ul !e pia) este cosi!erat calea 8ust i +oral !e
o$)iere a propriet)ii !ar sut recuoscute i &icti+ele e&io&ate ale 8ocului pie)ei2 !e
aceea statul sus)ie i (cura8ea# siste+ele !e asi,urare (+potri&a riscurilor ca* acci!ete,
$oal, o+a8, $tr;e)e etc.
c' Modelul universalist are o &i#iue +ai lar, asupra e&oilor u+ae a cror satis"acere este
,;!it la i&elul prosperit)ii, u la cel al su$#iste)ei. Statul este cosi!erat rspu#tor !e
$ustarea cet)eilor si, ceea ce i+pue o politic a+pl !e re!istri$uire a &eiturilor.
Aii >? au (re,istrat o critic puteric la a!resa +o!elului ui&ersalist %statul $ustrii',
repro;!u5i5se lipsa !e per"or+a), e"icie)a sc#ut a pro,ra+elor sociale, risipa !e
resurse i a$u#ul !e protec)ie. Aceste critici sus)i c u i&el ri!icat al c1eltuielilor sociale
!escura8ea# e"ortul i!i&i!ual !e auto!e#&oltare.
. ulti+ ista), !eose$irea !itre cele trei +o!ele !e ac)iue re"eritoare la !reptul statului !e a
,estioa $ustarea colecti& este ua !e ,ra!* +o!elele coser&atoare sau re#i!uale acor!, (
+e!ie, ca+ <?@ !i PIA petru $ustarea ,eeral, pe c;! cele !e st;,a acor!, ( ,eeral,
peste B?@ !i PIA acestui o$iecti&.
2. Conceptul de politic social

Eecul sau se+ieecul !i&erselor (cercri !e a re#ol&a pro$le+ele co+ple-e cu care se
co"rut societ)ile !e la +arile sc1i+$ri pro&ocate !e i!ustriali#are i p; ast#i %cri#a
"iaciar a statului $ustrii, cotro&ersele le,ate !e ,ra!ul !e i+plicare a statului ( re#ol&area
pro$le+elor cet)eilor, e"ectele per&erse ,eerate !e iter&e)ii aparet $ie "u!a+etate la i&el
tii)i"ic etc.' a !us la ecesitatea apari)iei uui ou !o+eiu !e cuoatere i ac)iue care s
e&alue#e c;t +ai o$iecti& cu puti) e"ectele sociale pe ter+e lu,, ,eerate !e u au+it stil
B
politic. Departe !e a se re#ol&a, pro$le+ele sociale proli"erea# u u+ai !i cau#a lipsei !e
&i#iue i !e co+pete)e a!ec&ate, !ar i !i cau#a creterii co+ple-it)ii structurii sociale, a
creterii u+rului !e itercoe-iui itere i e-tere %,lo$ali#are' i a &ite#ei cu care se
!es"oar e&ei+etele se+i"icati&e pe pla local, a)ioal, itera)ioal. Ast"el, a$or!area pur
"iloso"ic i politolo,ic tre$uie co+pletat !e o a$or!are !e tip sociolo,ic care s pu la
!ispo#i)ia !eci!e)ilor cuoti)ele speci"ice acestui !o+eiu. S5au !eli+itat ast"el au+ite
!o+eii !e iteres sociolo,ic, care, pri cotri$u)ia !e or!i co,iti& i practic speci"ic lor, s
eli+ie sau s a+eliore#e e"ectele e!orite ,eerate !e iter&e)ia social. Aceste #oe !e iteres
sut*
a' Aali#a pro$le+elor sociale, aali# care &i#ea# at;t !ia,osticarea lor c;t i
ur+rirea e&olu)iei ( ti+p.
$' E&aluarea politicilor sociale pri*
5 +surarea e"icie)ei i aprecierea e"icacit)ii lor2
5 esti+area costurilor e&i!ete !ar i a celor +ascate, !atorate uor
iter&e)ii ( !o+eiul re#ol&rii pro$le+elor sociale2 aali#a !e tip cost 6
$ee"iciu a !escoperit, u o !at, situa)ii ( care costurile %u u+ai
"iaciare !ar i sociale' ,eerate !e o iter&e)ie +eit s a+eliore#e o
pro$le+, le !epeau pe cele ,eerate !e pro$le+a ( sie2
c' Proiectarea propriu 6 #is a politicilor sociale cu aportul e-perti#ei sociolo,ice,
"or+ularea uor solu)ii alterati&e care s stea la $a#a !eci#iei politice2
!' Aali#a e+piric a e"icie)ei +ecais+elor sociale +eite s asi,ure puerea (
practic a !eci#iilor politice.
Toate aceste aali#e, +surtori i esti+ri se "ac ( scopul ati,erii ur+toarelor o$iecti&e*
a' Curi#area $uurilor pu$lice ca* aprare, state, i"rastructur, securitate, e!uca)ie,
cultur.
$' Protec)ia sau securitatea social a ,rupurilor !e popula)ie a"late ( !i"icultate, utili#;!
siste+ul asi,urrilor sociale i siste+ul asiste)ei sociale.
c' De#&oltarea social pe ter+e lu,, ca o$iecti& ,lo$al, la i&elul (tre,ii co+uit)i, petru
asi,urarea $ustrii, coe#iuii i pcii sociale.
Ast"el, !i preci#area o$iecti&elor i a !o+eiilor !e iteres, se poate "or+ula ur+toarea !e"ii)ie
petru /politica social0*
D
Politica social &i#ea# acele acti&it)i ale statului, ale or,ai#a)iilor o,u&era+etale,
&olutare sau pri&ate, ce au ca o$iecti& +o!i"icarea, (tr5u ses cosi!erat !e#ira$il, a uor
caracteristici ale &ie)ii sociale speci"ice uei co+uit)i.
II. Bunstarea colectiv i moduri de producere a ei
Bunstare colectiv (sea+ c to)i locuitorii uei colecti&it)i %stat, co+uitate, re,iue etc.'
tre$uie s $ee"icie#e !e $uurile i ser&iciile care le asi,ur u +o! !e &ia) normal.
Normalitatea u este (s u cocept cu o s"er $ie !eli+itat !eoarece !e"ii)iile i
sta!ar!ele ei !i"er !e la colecti&itate la colecti&itate, "ii! pro"u! +arcat !e trsturile socio 6
culturale, co!i)iile ecoo+ice i !e +e!iu ale colecti&it)ii respecti&e.
Standardul de via al uei colecti&it)i este u !escriptor petru $ustarea colecti& i re"lect
i&elul aspira)iilor uei colecti&it)i, a!ic !ispoi$ilit)ile itere i e-tere ale colecti&it)ii
respecti&e precu+ i siste+ul su !e &alori. Asupra acestor aspira)ii ac)ioea# pro,resul ecoo+ic
i te1ic, !uc;! ueori la creterea lor "r +sur %ao+ia' !ar i raritatea resurselor care are u
rol +o!erator.
A. Realizarea bunstrii prin mecanismele economiei de pia
Ecoo+ia !e pia) este +ecais+ul !e pro!ucere a $ustrii caracteristic i!eolo,iilor !e
!reapta i ( special celor !e tip li$eral care se $a#ea# pe o "ilo#o"ie !e tip utilitarist 6 ra)ioalist.
Di aceast "ilo#o"ie re#ult o au+it perspecti& asupra aturii u+ae, co+porta+etului
!eci#ioal i asupra rolului care (i re&ie statului ( ,estioarea &ie)ii colecti&e. Cele trei pre+ise
i+portate pe care se $a#ea# aceast perspecti& !ecur, !i trei teorii clasice petru a$or!rile !e
!reapta.
1. Perspective teoretice pe care se !undamenteaz economia de pia
a' teoria asupra aturii u+ae* este !e tip 1o+o oecoo+icus, cosi!er;! i!i&i!ul per"ect
ra)ioal %( sesul c ra)iuea, ( ()elesul ei cel +ai si+plist, pur /te1ic0, !o+i toate
celelalte caracteristici psi1osociolo,ice i!i&i!uale', !epli cotiet !e e&oile i iteresele
sale, ur+ri! ( +o! costat satis"acerea lor. . (cercarea sa !e a cuta plcerea i
satis"ac)ia, e&it;! pe c;t posi$il !urerea, i!i&i!ul "olosete ca pricipal istru+et ra)iuea
!e tip calculator care esti+ea# costurile i $ee"iciile oricrei ac)iui.
E
$' teoria asupra co+porta+etului !eci#ioal* !ecur,e ( +o! lo,ic !i pri+a teorie pe care,
!e alt"el, o i co+pletea#. Aa!ar, pe l;, "aptul c i!i&i!ul este cotiet !e e&oile sale
i este (#estrat cu o ra)iue capa$il s5l oriete#e corect, el poate !ispue !e toate
i"or+a)iile ecesare lurii uei !eci#ii corecte, i, !i +ul)i+ea alterati&elor !e ac)iue
posi$ile, o &a ale,e pe cea opti+. Acest +o!el este (s &ala$il !oar ( situa)iile ac)ioale
cele +ai si+ple. . realitate, co+ple-itatea i "lui!itatea situa)iilor u per+ite o i"or+are
co+plet i ( ti+p real, ast"el (c;t i!i&i!ul u poate a&ea certitu!iea corectitu!iii
!eci#iilor pe care le ia. Aceste este +oti&ul petru care, !ei )ita este o !eci#ie /opti+0, ea
&a "i !oar /satis"ctoare0, ( cel +ai $u ca#.
c' teoria statului +ii+al* sus)ie o i+plicare c;t +ai re!us a statului ( or,ai#area &ie)ii
sociale. Ar,u+etele ( "a&oarea acestei po#i)ii sus)i c statul u poate cuoate
ecesit)ile i!i&i!uale +ai $ie !ec;t i!i&i!ul (sui, are te!i)a !e a ui"or+i#a aceste
ecesit)i i !e a i+pue +o!ele uice !e satis"acere a lor, li+it;! ast"el li$ertatea
i!i&i!ual, capacitatea !e a lua !eci#ii i resposa$ilitatea persoal. Cu ti+pul, statul ti!e
s !e&i tot +ai opresi& i +ai autoritar ( raport cu i!i&i!ul.
Pe $a#a pre+iselor e-puse +ai sus, au "ost "or+ulate pricipiile /ecoo+iei !e pia)0 ca pricipal
istru+et !e pro!ucere a $ustrii, ecoo+ie ce "uc)ioea# %+ai +ult ( teorie !ec;t (
realitate' ca ec1ili$ru !ia+ic (tre cerere i o"ert. Pricipalele +ecais+e pri care acest !e
ecoo+ie asi,ur $ustarea sut ur+toarele*
a' alocarea opti+ a resurselor i orietarea pro!uc)iei se reali#ea# pri iterac)iuea
!itre productorii independeni, orieta)i ctre &;#area +r"urilor i o$)ierea
pro"itului, i consumatori, orieta)i spre satis"acerea e&oilor cu costuri c;t +ai
sc#ute. Aa!ar, iterac)iuea !itre pro!uctori i cosu+atori este re,lat !e
/+;a i&i#i$il a pie)ei0 %A!a+ S+it1' care re,lea# ec1ili$rul !ia+ic !itre
cerere i o"ert ( iteresul a+$elor pr)i2
$' cel +ai puteric +oti&ator al i&esti)iei, +ucii i per"or+a)ei este c;ti,ul
i!i&i!ual ( co!i)iile uei co+peti)ii !esc1ise i corecte2 co+peti)ia este cea care
sti+ulea# e"ortul i creati&itatea petru o$)ierea uor $uuri !i ce ( ce +ai
ie"tie, cu o calitate !i ce ( ce +ai $u2
c' +o$ili#area resurselor este asi,urat !e ecesitatea satis"acerii e&oilor la u i&el
c;t +ai accepta$il2
!' !istri$u)ia &eiturilor i a $uurilor se reali#ea# su$ "or+ !e salarii, pro"ituri !i
capital sau propriet)i, acestea re"lect;! +eritele i a$ilit)ile i!i&i!uale2
F
Dac ( teorie toate aceste +ecais+e par a "uc)ioa e"iciet i "r ,reeal, cercetrile
sociolo,ilor i ecoo+itilor au pus ( e&i!e) o (trea, serie !e !is"uc)ioalit)i i e"ecte
per&erse care se cer (lturate pri oi +ecais+e i re,le+etri ale pie)ei sau pritr5o iter&e)ie
+ai sus)iut a statului pri iter+e!iul p;r,1iilor politice. Li+itele ecoo+iei care se $a#ea# pe
8ocul li$er al "or)elor pie)ei s5au "cut si+)ite at;t ( s"era pro!uc)iei i cosu+ului c;t i ( cea a
!istri$u)iei resurselor ecoo+ice.
Limite n s!era produciei "i consumului
a' distorsiuni ale cererii* !e o$icei, cererea perceput u coici!e cu cea real, re#ult;! ast"el
"ie o pro!uc)ie e-ce!etar "ie o su$pro!uc)ie a au+itor $uuri2
$' distorsiuni ale costurilor "i bene!iciilor* !e cele +ai +ulte ori este "oarte !i"icil !e calculat
pre)ul real al uui pro!us !eoarece rar se iau ( calcul au+ite costuri pe care le suport
(trea,a colecti&itate2 acestea poart u+ele !e costuri sociale sau e#ternaliti negative
%poluarea, !e e-e+plu, a"ectea# at;t statea oa+eilor c;t i pe a +e!iului, iar costurile
petru re!ucerea ei erau suportate p; u !e +ult, !e (trea,a colecti&itate, u !e a,etul
poluator '2 e"icie)a ecoo+ic u corespu!e auto+at e"icie)ei sociale ci, !e cele +ai
+ulte ori, ea ti!e s creasc pe sea+a celei sociale i atuci tre$uie s se iter&i petru
resta$ilirea ec1ili$rului2
c' distorsiuni produse de monopol* acestea se re,sesc ( u+"larea e8usti"icat a pre)urilor,
i!i"eret !ac +oopolul este !e stat sau pri&at.
Limite n s!era distribuiei
a' o parte !estul !e +are a popula)iei %copii, $tr;i, persoae cu 1a!icap, $ola&i croici' u
poate "ace "a) siste+ului cocure)ial al pie)ei i acest lucru u se (t;+pl !i &ia lor2 !e
aceea, resursele ecesare acestui se,+et !e popula)ie tre$uie s itre ( ,ri8a statului2
$' apar ie,alit)i ( asele !e c;ti, ce u re"lect +eritele sau lipsa !e a$ilit)i a uei
persoae ci se !atorea# uor "actori structurali care tre$uie corecta)i %e. ,.* &eiturile !i
capital i propriet)i pot !epi cu +ult &eiturile !i salarii'2
c' apari)ia uui !e#ec1ili$ru (tre e&oi i posi$ilit)ile !e c;ti,, +ai ales ( ca#ul copiilor,
o+erilor, persoae ce au su"erit acci!ete, "a+ilii +ooparetale etc.
Petru a re+e!ia pe c;t posi$il aceste !is"uc)ioalit)i i a eli+ia tesiuile sociale pe care
acestea le pot ,eera, statul tre$uie s !e#&olte o serie (trea, !e strate,ii co+ple+etare
ecoo+iei !e pia), strate,ii cuoscute su$ !eu+irea !e /politici sociale0.
G
2. "ecanismele producerii bunstrii #n economia de pia
Aceste +ecais+e sut !e !ou tipuri* +ecais+e pri+are, $a#ate pe ecoo+ia !e pia) i
+ecais+e secu!are, $a#ate pe +suri !e politic social.
2.1 $istribuia primar a bunstrii
. acest ca# se pue $a#a pe e"orturile i!i&i!uale, ast"el (c;t cele +ai +ulte &eituri sut
o$)iute pri i+plicarea i!i&i!ului ( s"era ecoo+ic. De ase+eea, cele +ai +ulte $uuri i
ser&icii sut cu+prate !e "iecare persoa !e pe pia).
$eniturile primare au ur+toarea pro&eie)*
a' &eituri !i +uc, su$ "or+ !e salarii2
$' &eituri !i proprietate, su$ "or+ !e*
5 pro"ituri, ca ur+are a i&estirii capitalului propriu2
5 !o$;#i, petru capitalurile (+pru+utate2
5 c1irii sau are!e2
Toate aceste &eituri asi,ur u au+it i&el al $ustrii i!i&i!uale i colecti&e. Dac utili#area
lor ar r+;e !oar la $uul plac al i!i&i#ilor ar putea aprea ur+toarele situa)ii* $uuri social
!e#ira$ile ar putea "i su$pro!use iar cele i!e#ira$ile, suprapro!use2 !istri$u)ia &eiturilor ar "i
e#cesiv !e ie,al, ls;! se,+ete +ari !e popula)ie su$ i&elul accepta$il al $ustrii. Di
aceste +oti&e sut ecesare iter&e)iile acti&e i corecti&e ale a,e)ilor sociali, iter&e)ii care
&i#ea# au+ite +o!alit)i !e re!istri$uire a resurselor.
2.2 Redistribuirea resurselor %distribuirea secundar&
Aceasta se reali#ea# pri +ecais+e statale, la i&el a)ioal sau local %politici
co+uitare', sau pri acti&it)i &olutare, o,u&era+etale. Acti&it)ile le,ate !e re!istri$uire u
sut !e tip ecoo+ic, orietate spre pro"it, ci au o$iecti&e sociale. Cor+ele cocrete pri care se
reali#ea# re!istri$uirea sut*
a' "ia)area !e ctre stat a $uurilor pu$lice sau !e iteres pu$lic2 !ac pri+ele se
re"er la $uuri precu+ cultura, aprarea, statea, a !oua cate,orie se re"er la
spri8iirea cosu+ului i!i&i!ual, pri* ,ratuit)i, acor!ate celor care u5i pot
satis"ace e&oile !i &eituri proprii2 su$&e)ii %acoperirea uor pr)i !i costul
au+itor $uuri'2 re!uceri !e ta-e i i+po#ite2
$' tras"eruri "iaciare !e la cei cu resurse +ai +ari la cei cu resurse +ai +ici,
reali#ate pri* alocarea !irect a uei su+e !e $ai %pesii, a8utor !e o+a8,
>
aloca)ii petru copii, asiste) social etc.'2 alocarea !e $uuri i ser&icii ,ratuite
%aici itr cea +ai +are parte !i atri$u)iile asiste)ilor sociali'.
Cor+ele pri care se reali#ea# tras"erurile "iaciare sut ur+toarele*
5 asigurrile sociale sut "or+e !e spri8i contributorii, cea +ai i+portat
!itre ele "ii! pesia2 aceste "or+e !e tras"eruri se $a#ea# ( +area lor +a8oritate pe i!eea !e
risc* to)i cei care sut e-pui uui au+it risc %$oal, acci!et, cala+it)i aturale etc.', cotri$uie
la $u,etul asi,urrilor, !ar !e ele &or $ee"icia !oar cei a"la)i e"ecti& ( e&oie, "ii! i+plicat !eci
i!eea !e soli!aritate social. Siste+ele !e asi,urare pot "i !e tip pri&at %$a#ate pe soli!aritate
itra,eera)ioal* pri+esc a8utor u+ai cei care cotri$uie acum la $u,etul asi,urrilor'2 pot "i !e
stat %$a#ate pe soli!aritatea iter,eera)ioal* ,eera)iile actuale sus)i ,eera)iile +ai &;rstice'
sau +i-te. Pot "i !e ase+eea siste+e &olutare sau o$li,atorii %pesii, o+a8, acci!ete etc.'.
Re!istri$uirea se reali#ea# !eci !ispre cei cu &eituri +ai +ari spre cei cu &eituri +ai +ici sau
!ispre cei la care u au+it tip !e risc u se +ateriali#ea# spre cei la care riscul se +ateriali#ea#.
9ai pute+ o$ser&a c tras"erurile se reali#ea# pe &ertical %&eituri +ari 6 &eituri +ici' sau pe
ori#otal %se "ace ( "uc)ie !e +ri+ea e&oilor, u !e +ri+ea &eiturilor* !e e-e+pu, !e la cei
stoi la cei $ola&i'.
5 trans!erurile universale noncontributorii se "ac ( "uc)ie !e e&oile celor
care le pri+esc, cele +ai i+portate "or+e "ii! aloca)iile petru "a+ilii, persoae cu 1a!icap,
i&ali#i !e r#$oi, $urse petru ele&i i stu!e)i.
5 asistena social !inanciar se asi,ur petru cei a"la)i ( e&oie, pe $a#a
testrii resurselor "iaciare ale celor care solicit a8utorul i utili#ea# ( +o! special resursele
$u,etului !e stat2 ( asiste)a social sut icluse* a8utorul ( $ai sau atur petru "a+iliile
plasate su$ u au+it sta!ar! !e &ia)2 "ia)area uor istitu)ii care se ocup !e persoae ce au
e&oie !e (,ri8ire special sau per+aet %or"eliate, a#iluri psi1iatrice sau petru $tr;i'2
"uri#area !e ser&icii speciali#ate celor ( e&oie* suport social i psi1olo,ic, spri8i terapeutic,
plasa+et "a+ilial, a!op)ii.
2.' Resursele !inanciare necesare producerii bunstrii
Resursele "iaciare care &or "i !irec)ioate ulterior spre pro!ucerea !i"eritelor cate,orii !e
$uuri pu$lice, ser&icii sau a8utoare !estiate celor a"la)i ( !i"icultate, pro&i !i*
7. Ta-e i i+po#ite* la r;!ul lor, i+po#itele pot "i !irecte %aplicate !i"eritelor tipuri !e &eit,
cu+ ar "i salariile sau &eiturile !i propriet)i2 ele sut &i#i$ile, a!ic sut cuoscute !e
toat lu+ea' sau i!irecte %se aplic u pe &eituri ci pe consum2 cele +ai cuoscute tipuri
H
sut TVA5ul i acci#ele i ele par +ai pu)i (+po&rtoare petru c sut /ascuse0 ( pre)ul
uui pro!us'.
Ta-ele i i+po#itele alctuiesc bugetul de stat care este "olosit petru "ia)area uor
o$iecti&e !e iteres strate,ic, precu+ aprarea, statea, e!uca)ia etc. Siste+ul !e
i+po#itare cupri!e a!esea i u +ecais+ !e tras"er i!irect, ast"el (c;t &eiturile
o$)iute !i acti&it)i social !e#ira$ile pot "i scutite !e i+po#itare par)ial sau total.
Aplicarea ta-elor i i+po#itelor se "ace )i;!u5se sea+a !e structura &eiturilor
i!i&i!uale, care sut* 7. &eituri pri+are a$solute %&eituri brute, o$)iute !i salarii,
propriet)i, alte tipuri !e pro"ituri'2 <. &eituri pri+are post 6 i+po#itare %&eituri pri+are
nete'2 B. &eituri !i tras"er %pesii, a8utoare !e o+a8, $urse etc.2 acestea sut rareori
i+po#itate'2 D. &eituri totale ete sau reale %repre#it &eiturile i!i&i!uale post
i+po#itare i post tras"er'.
<. Cotri$u)iile la !i"erite "or+e !e asi,urare social
B. .+pru+uturile e-tere sau itere
D. Ca$ricarea !e $ai %cu riscul sporirii i"la)iei'
2.( Indicatori utilizai la caracterizarea politicilor sociale
7. Pro!usul iter $rut %PIA' 6 o"er o i+a,ie ,eeral asupra acti&it)ii ecoo+ice a uei
)ri, asupra i&elului ei !e !e#&oltare i a resurselor !e care !ispue la u +o+et !at. De
o$icei !i"eri)i i!icatori, ( special cei re"eritori la c1eltuieli, sut raporta)i la PIA.
<. Au,etul a)ioal 6 iclu!e resursele !e care statul !ispue ( +o! !irect. Ueori, $u,etul
asi,urrilor sociale se costituie separat !e $u,etul !e stat.
B. C1eltuielile pu$lice 6 repre#it totalul c1eltuielilor "cute !e ctre stat petru $uurile
pu$lice sau colecti&e %aprare, or!ie pu$lic, a!+iistra)ie etc.'. Ca procet !i PIA, ele e
arat ,ra!ul !e !e#&oltare a "uc)iilor statului %+sura ( care statul este i+plicat ( &ia)a
pu$lic'.
D. C1eltuielile pu$lice sociale 6 repre#it c1eltuielile !e!icate !i"eritelor acti&it)i sociale
%pesii, aloca)ii, a8utoare etc.'. Ca procet !i PIA, ele e arat ,ra!ul !e !e#&oltare al
statului bunstrii, a!ic ,ra!ul !e tras"er a resurselor statului ctre popula)ie.
B. Realizarea bunstrii colective prin mecanismele economiei centralizate
1. Perspective teoretice pe care se bazeaz economia de tip socialist
7?
a' teoria asupra aturii u+ae* are ( cetru ei pre+isa c cei care !e)i puterea
ecoo+ic i politic, le ioculea# celor care +ucesc o /"als cotii)0 (
le,tur cu !repturile i e&oile proprii, ( scopul !e a pstra c;t +ai +ult puterea2
aa!ar, +a8oritatea oa+eilor au o percep)ie !e"or+at asupra realit)ii, percep)ie
/"iltrat0 i!eolo,ic !e clasele co!uctoare2
$' teoria asupra co+porta+etului !eci#ioal* !eoarece i!i&i!ul pri&ete realitatea
pri ite /oc1elari0 i!eolo,ici, !eci#iile sale &or "i puteric i"lue)ate !e ctre
suprastructur i u !e pricipii tii)i"ice i ra)ioale2
c' teoria asupra statului +a-i+al* ( aceast &i#iue politic statul repre#it iteresele
/celor care +ucesc0 i, "ii! o istitu)ie care cocetrea# (trea,a putere %iclusi&
cuoaterea !e tip o$iecti&, tii)i"ic' este +ult +ai capa$il s a8ute i!i&i!ul !ec;t
poate i!i&i!ul (sui s o "ac.
2. "ecanismele producerii bunstrii i redistribuirea resurselor
A&;! ( &e!ere pre+isele teoretice pe care se $a#ea# ecoo+iile !e tip socialist, +ecais+ele !e
puere ( practic a acestei &i#iui politice i ecoo+ice, !i"er !e cele care se $a#ea# pe 8ocul
pie)ei li$ere.
Ast"el*
a' Alocarea opti+ a resurselor colecti&it)ii se "ace ( +o! plai"icat, coor!oat !e la cetru
i u pri +ecais+ele pie)ei. Acest pricipiu are la $a# presupo#i)ia c specialitii !e la
cetru pot !e"ii +ai $ie e&oile i!i&i!uale, !ec;t i!i&i#ii (ii. Tras"er;!u5se
resposa$ilit)ile !e la i&el persoal la i&el cetral, s5a "or+at ( ti+p o structur
$irocratic ri,i! i +ai pu)i e"iciet !ec;t pia)a li$er. Pe +sur ce co+ple-itatea
ecoo+iilor a)ioale a crescut, siste+ul !e plai"icare i coor!oare !e la cetru s5a
!o&e!it tot +ai ,reoi i ie"iciet, ast"el (c;t, !e pri aii F? au (ceput s apar siste+e
+i-te ca !e e-e+plu ( C1ia 6 ecoo+ie socialist !e pia).
$' Distri$u)ia pro!uselor rare a "ost reali#at a&;!u5se ( &e!ere !ou criterii* criteriul
&eiturilor i!i&i!uale %puterea i!i&i!ual !e cu+prare' i criteriul e&oilor. Spre
!eose$ire !e +o!elul capitalist, ( cel socialist uica surs acceptat !e &eituri i!i&i!uale
este munca salariat i !e aceea, statul se o$li, s asi,ure !reptul la +uc al cet)eilor
si. . acest cote-t, politicile salariale, $a#ate +ai !e,ra$ pe pricipiul e,alit)ii !ec;t pe
cel al sti+ulrii per"or+a)elor, au a&ut !rept coseci) !i+iuarea !ra+atic a celor !i
ur+.
77
c' 9oti&area per"or+a)ei s5a $a#at ( +ic +sur pe reco+pese $eti, !eoarece pricipiul
e,alit)ii i+pue pstrarea uor !i"ere)e c;t +ai +ici (tre &eituri. . ulti+a perioa! a
co+uis+ului ( Ro+;ia u se +ai acor!a ici recuoaterea social ca reco+pes* u
i&etator !e e-e+plu, tre$uia s treac ( !ocu+eta)ia pro!usului su tot colecti&ul !i
care "cea parte, i!eea u5i +ai apar)iea !oar lui. Aceast care) !e +oti&are, co+$iat
cu si,ura)a ( pri&i)a locului !e +uc, a a&ut !rept coseci) sc!erea per"or+a)elor
(tre,ului siste+.
'. Resurse !inanciare de producere a bunstrii
B.7 Sursa cea +ai i+portat !e pro!ucere a $ustrii i!i&i!uale o costituie &eiturile
pri+are, a!ic, ( acest ca#, !oar &eiturile salariale. Politica salarial, orietat spre
pro+o&area e,alit)ii, a re!us la +a-i+ ecesitatea re!istri$uirii &eiturilor.
B.< Geerali#area siste+ului !e asi,urri sociale are ca pricipal o$iecti& "uri#area pesiilor.
Ueori, u e-ist ici c1iar "o! !e o+a8.
B.B Aee"iciile "a+iliale a+ple !ecur, !e "apt !i i&elul sc#ut al salariilor* aloca)ii petru
copii, aloca)ii pe &ia) petru "e+eile cu +ai +ul)i copii . a.
B.D Siste+ul "iscal se asea+ cu cel al )rilor cu ecoo+ie !e pia). Statul se $a#ea# pe
i+po#itele !irecte %pe salarii' i pe cele i!irecte %pe cosu+', !ar, spre !eose$ire !e statul
capitalist, cel socialist $ee"icia# i !e pro"itul acti&it)ii ecoo+ice, ( calitate !e
proprietar. Re!istri$uirea &eiturilor u are la $a# i+po#itele !i"ere)iate %i+po#itul se
puea !e e-e+plu, ( statele co+uiste, pe (tre, "o!ul !e salarii al uei (trepri!eri, u
pe "iecare salariu ( parte2 !isprea ast"el i !i"ere)a !itre salariul $rut i salariul et' ci se
$a#ea# +ai !e,ra$ pe peali#area celor care u (!epliesc au+ite co!i)ii %"a+iliile "r
copii erau peali#ate cu 7?@ !i &eituri, !e e-e+plu'.
B.E E!uca)ia i asiste)a +e!ical sut ( +are parte ,ratuite. Acest "apt a !eter+iat i u tip
!e protec)ie social u+it /ui&ersalist0* sporirea $ustrii colecti&e se reali#ea# pritr5u
siste+ !e su$&e)ii !e stat petru $uurile !e $a#, &ala$il petru toat lu+ea i ecesar !i
cau#a &eiturilor )iute la u i&el sc#ut, i+pus !e ecesitatea pstrrii /e,alit)ii0.
III. )tatul bunstrii
1. Apariia statului bunstrii %*el!are state&
Siste+ul !e or,ai#are social &ala$il ( +a8oritatea societ)ilor %e-cep)ie "c;! !e e-e+plu
7<
societ)ile !e tip co+uist' se $a#ea# pe pricipiul e"ortului i!i&i!ual petru pro!ucerea
$ustrii i!i&i!uale. Ast"el, procesul !e sociali#are a iclus ca ele+et ese)ial sti+ularea
capacit)ii i +oti&a)iei i!i&i!uale petru o$)ierea celor ecesare traiului. Pro!ucerea propriei
$ustri i+plic e"orturi cosi!era$ile pe ter+e lu,* ecoo+isire "or)at, auto"rustrare, asu+area
riscurilor ierete i+plicrii ecoo+ice. Di acest +oti& s5a ac)ioat per+aet petru eli+iarea
oricrui "actor ce ar "i putut !uce la !i+iuarea &oi)ei !e ac)iue i a resposa$ilit)ii "a) !e
$ustarea propriei "a+ilii i, coco+itet, ,ri8a petru cei a"la)i ( e&oie a "ost pri&it ca u "actor
pote)ial periculos, !eoarece poate a!uce !epe!e) i !e+o$ili#are petru acetia.
. societ)ile tra!i)ioale, $ustarea a&ea la $a# acu+ularea !e proprietate care era
tras+is !i ,eera)ie ( ,eera)ie, ,arat;! ast"el i protec)ia $tr;ilor. Dei rela)iile !e ru!eie
"or+au $a#a siste+ului !e (tra8utorare, e-ista i o soli!aritate comunitar ce se +ai"esta (
situa)iile !e e&oie i !e risc* a8utor acor!at tierilor cstori)i, celor a"ecta)i !e cala+it)i aturale,
celor a"la)i la li+ita supra&ie)uirii. Sracii care pri+eau a8utorul co+uitar erau ( sc1i+$
stigmati%ai social, a!ic plasa)i (tr5o cate,orie i"erioar !rept /pe!eaps0.
. societ)ile +o!ere, i!ustriale sau posti!ustriale, siste+ul !e a8utorare a celor a"la)i (
e&oie a "ost preluat ( +are parte !e stat !eoarece*
5 s5a !i+iuat rolul propriet)ii coco+itet cu e-ti!erea siste+elor
salariale ( propor)ie !e +as2 aceasta a !eter+iat apari)ia uui "eo+e
ou 6 o+a8ul 6 i a aprut e&oia prote8rii celor "r loc !e +uc sau
iap)i !e +uc2
5 "a+ilia e-tis s5a /spart0 ( "a+ilii ucleare pri separarea copiilor !e
pri)i i (te+eierea !e ,ospo!rii separate2 ast"el, i+porta)a rela)iilor !e
ru!eie a sc#ut, $tr;ii au !e&eit +ai &ulera$ili, +o$ilitatea ,eo,ra"ic
a tierilor a crescut2
5 ur$ai#area rapi! a creat a!e&rate isule !e srcie ( +asa locuitorilor
oraelor2 pe !e o parte, per"ec)ioarea te1icilor +e!icale a !us la creterea
!uratei !e &ia), pe !e alt parte, costurile (,ri8irii $ola&ilor au crescut
"oarte +ult2 !e&ei! o co+poet ese)ial a o$)ierii uui loc !e
+uc, e!uca)ia u a +ai putut "i lsat ( sea+a "a+iliei i a "ost preluat,
!i ce ( ce +ai +ult, !e stat2
5 creterea pote)ialului ecoo+ic al societ)ii a "cut posi$il crearea uui
siste+ cetrali#at !e protec)ie social a i!i&i#ilor, a"la)i ( "a)a uor
!i"icult)i petru care u erau resposa$ili2
7B
5 apari)ia societ)ilor !e+ocratice a per+is cet)eilor s i+pu statului
!e#&oltarea +surilor !e securitate social, "ie pri +ecais+ul &otului, "ie
pri +ecais+e !e lupt si!ical sau alte tipuri !e acti&is+ social.
Ast"el, !atorit ac)iuii co&er,ete a tuturor acestor "actori, $ustarea !e&ie u o$iecti& prioritar
al politicilor sociale ale statului +o!er, o$iecti& ce se reali#ea# ( pricipal pri* 7. etati#area
suportului social, "r e-clu!erea ii)iati&elor pri&ate sau co+uitare2 a8utorul u +ai !epi!e !e
$u&oi)a uei persoae sau istitu)ii ci ca!e ( resposa$ilitatea uor siste+e co+ple-e !e
asi,urri, !e&ei! u drept re,le+etat le,al2 B. ( siste+ele !e asi,urri sut "olosite "o!uri !e
stat, colectate, pe !i&erse ci, !e la popula)ie.
'. +orme ale statului bunstrii
I!i"eret !e structura !ictat !e orietrile politice, statele care itr ( cate,oria /=el"are0 au
at;t ele+ete co+ue c;t i pucte !i&er,ete.
Ase+ri*
a' i!eea !e cet)eie social se re"er la "aptul c orice i!i&i!, ( calitate !e cet)ea al uui
stat are au+ite !repturi sociale ,aratate, i!i"eret !e per"or+a)a sa i!i&i!ual2
$' &eitul social o$)iut pri re!istri$uire, pri tras"eruri cotrolate !e stat, are rolul !e a
asi,ura u i&el !e trai !e"iit ca /!ecet0 i, (tr5o au+it +sur, !e a !i+iua
ie,alit)ile !e as2
c' ele+ete structurale co+ue* siste+ !e asi,urri sociale %$tr;e)e, o+a8, acci!ete etc.',
asiste) social, spri8i ocotri$utoriu.
Deose$iri*
a' teoria co&er,e)ei* pleac !e la pre+isa c statul $ustrii este pro!usul societ)ii
i!ustriale +o!ere, ast"el c, !i"ere)ele ce pot "i o$ser&ate (tre !i"erite state sut "ie
ese+i"icati&e, "ie !e tip catitati& %( sesul c !i"ere)ele re"lect !oar i&ele ecoo+ice
!i"erite'2 teoria sus)ie c ele+etele structurale u !i"er ( +o! "u!a+etal i c, !atorit
co&er,e)ei re,i+urilor politice, &a re#ulta ( "ial i o !epli cocor!a) a
+ecais+elor !e asi,urare a $ustrii.
$' teoria !i&ersit)ii* sus)ie c la acelai i&el !e !e#&oltare ecoo+ic, sut posi$ile
co"i,ura)ii sociale !i"erite, cu e"ecte !i"erite2 ale,erea uei co"i,ura)ii au+e !epi!e !e
caracteristicile social 6 politice i culturale ale uei societ)i precu+ i !e +sura ( care
colecti&itatea se i+plic ( "or+ularea uei op)iui.
Pricipalele tipolo,ii petru statele $ustrii au "ost "cute !e Ric1ar! Tit+uss %A' i Gosta Espi,
6 A!erse %A'.
A'
7. Statul $ustrii re#i!ual sau +ii+al are ur+toarele caracteristici*
7D
5 (i asu+ resposa$ilitatea petru u se,+et li+itat al societ)ii* ,rupurile cele +ai srace
,eerate !e li+itele "uc)ioale ale ecoo+iei !e pia) sau !e eecul "a+iliei2
5 i+po#ite sc#ute i+plic;! c1eltuieli pu$lice sc#ute2
5 u este iteresat !e asi,urarea $ustrii la i&elul (tre,ii co+uit)i ci !oar !e asi,urarea
+ii+ului !e su$#iste)2
5 ( cetrul siste+ului st asiste)a social $a#at pe testarea +i8loacelor %pri+esc spri8i !oar cei ce
pot !e+ostra c sut &icti+e ale e-i,e)elor ecoo+iei !e pia)'2
5 o+a8ul este lsat s e&olue#e li$er p; la puctul !eter+iat !e !ia+ica ecoo+ic.
<. Statul ui&ersalist sau istitu)ioal
5 are !rept )it to)i +e+$rii societ)ii i toate s"erele &ie)ii sociale2
5 ser&iciile sociale %state, e!uca)ie, asi,urri etc.' sut ui&ersale2
5 statul se a,a8ea# acti& ( crearea locurilor !e +uc2
5 se !orete sta$ilirea uui sta!ar! !e &ia) !ecet petru (trea,a popula)ie2
5 "iscalitate ri!icat petru a sus)ie c1eltuieli pu$lice sociale +ari.
A'
7. Statul li$eral al $ustrii
5 spri8i +asi& ecoo+ia li$er %are ca &aloare cetral li$ertatea'2
5 asiste) social $a#at pe testarea +i8loacelor2
5 spri8i petru siste+ele pri&ate !e asi,urri2
5 +o$ili#area politic a colecti&it)ilor este re!us.
<. Statul coser&ator*
5 or,ai#are corporatist accetuat2
5 +e)ierea uor prou)ate !i"ere)e !e clas i !e statut2
5 tras"eruri ctre popula)ie %cotri$utorii sau ocotri$utorii' re!use2
B. Statul socialist %social 6 !e+ocrat'*
5 este !e tip ui&ersalist, $a#;!u5se pe acor!area !e $ee"icii sociale pri iter&e)ie !ierct (
re!istri$uirea $uurilor i ser&iciilor %are ca &aloare cetral e,alitatea'2
5 ia +suri acti&e petru ocuparea "or)ei !e +uc2
5 se $a#ea# pe acti&is+ul politic al clasei +ucitoare.


7E
(. ,valuarea politicilor sociale #n statul bunstrii
. e&aluarea politicilor sociale sut i+plicate ur+toarele criterii*
7. protec)ia "iecrui i!i&i! (+potri&a riscurilor +a8ore ale &ie)ii2 se +soar pri* a' ,ra!ul !e
acoperire a popula)iei cu asi,urri sociale2 $' ,ra!ul !e acoperire o"erit !e asi,urare (
situa)ii !e !i"icultate.
<. accesi$ilitatea ser&iciilor !e iteres colecti&, +ai ales e!uca)ie i state2
B. calitatea ser&iciilor !e iteres colecti&* s5a o$ser&at c, !e o$icei, e-ist o rela)ie i&ers
(tre calitatea ser&iciilor i accesi$ilitatea lor, a!ic, spre e-e+plu, !ac crete
accesi$ilitatea, e "oarte pro$a$il s sca! calitatea2 !i aceast cau# au aprut siste+e !e
asi,urare ce se $a#ea# pe cotri$u)ii persoale a!i)ioale, +eite s supli+ete#e calitatea
ser&iciilor2
D. ui&ersalitatea asi,urrii uui +ii+ !e $ustare, a&;! ca i!icatori propor)ia sracilor
(tr5o societate sau propor)ia celor care sut scoi !i starea !e srcie pri iter&e)ia
+ecais+elor !e protec)ie social2
E. asi,urarea spri8iului ecesar persoaelor ce se a"l te+porar (tr5o situa)ie !i"icil, petru a
re&ei la or+alitate2 tre$uie e&itat at;t croici#area strilor !i"icile c;t i crearea uei
!epe!e)e durabile !e a8utoarele pri+ite2
F. costurile "uc)iorii siste+ului $ustrii !au sea+ !e e"icacitatea i e"icie)a sa2
G. ,ra!ul !e selecti&itate al "uri#rii $ustrii se re"er la !ou tipuri !e erori ce pot aprea (
siste+* eroarea !e tip I are !rept co)iut acor!area !e $ee"icii celor care u ar tre$ui s le
pri+easc %e-. * aloca)ia ui&ersal petru copii'2 eroarea !e tip II are !rept co)iut lsarea
( a"ara siste+ului a celor cali"ica)i s pri+easc a8utor2
>. ,ra!ul !e e,alitateIie,alitate ( s;ul colecti&it)ii2
H. ,ra!ul !e re!ucere a srciei pri tras"erurile sociale
7?. criterii !e per"or+a)* a' te1ice %costurile a!+iistrrii siste+ului, e"icie)a lui, calitatea
ser&iciilor etc.'2 $' sustea$ilitate "iaciar %!ac e-ist resurse petru sus)ierea siste+ului
( &iitor' i politic %!ac e-ist &oi) politic !e a sus)ie siste+ul'2 c' coere)a iter
&i#ea# le,tura care tre$uie s e-iste (tre o$iecti&ele propuse i +surile practice !e
reali#are a lor.
Di perspecti&a criteriilor eu+erate +ai sus, statul $ustrii a "ost !eseori criticat, at;t !e !reapta
c;t i !e st;,a politic*
a' Dreapta politic a"ir+ c statul $ustrii u u+ai c u este o solu)ie la pro$le+a srciei ci
!e&ie el (sui o surs !e srcie pri* creterea "iscalit)ii %( ti+p, aceasta !uce la sc!erea $a#ei
!e i+po#itare 6 a!ic a u+rului celor care (i pltesc i+po#itele 6 la "u,a capitalurilor !i )ar i
7F
!eci la i&olu)ia treptat a ecoo+iei'2 !e+oti&area le,at !e e"orturile ecoo+ice %cu c;t +ucesc
+ai +ult, cu at;t pltesc +ai +ult'2 creterea ecoo+iei su$terae i a e&a#iuii "iscale. De
ase+eea, iter&e)ia statului !istru,e re)elele sociale !e (tra8utorare i (+parte cet)eii ( !ou
cate,orii* uii acti&i i resposa$ili, tri! ( siste+ul ecoo+ic i social or+al, al)ii care se
plasea# ( starea !e !epe!e) "a) !e a8utorul social. Di aceste cau#e, !reapta politic sus)ie
retra,erea statului !i ecoo+ie, at;t ( calitatea sa !e proprietar i !e or,ai#ator, c;t i ( calitatea
sa !e re,lator al 8ocului ecoo+ic. Se (cura8ea# !e ase+eea politicile sociale "ocali#ate !oar pe
se,+etul cel +ai !e"a&ori#at al popula)iei, sc!erea "iscalit)ii, utili#area o+a8ului ca p;r,1ie !e
re,lare a i"la)iei i istru+et !e !iscipliare a "or)ei !e +uc.
$' Orietrile !e st;,a sus)i c este posi$il +e)ierea uui i&el !e $ustare accepta$il petru
toat lu+ea, coco+itet cu o "or+ e"iciet !e ecoo+ie i cu sus)ierea ser&iciilor sociale
ui&ersale pri* alocarea resurselor statului ctre o$iecti&e sociale i+portate %e!uca)ie, state,
aprare etc.' care u pot "i sus)iute !oar pri lo,ica pie)ei2 te+perarea !e#ec1ili$relor pro!use !e
pia) i ateuarea cri#elor u se poate "ace !ec;t pri iter&e)ia statului2 o+a8ul u tre$uie pri&it
ca ie&ita$il ci tre$uie co+$tut2 pricipiul e,alit)ii i al soli!arit)ii salariale i+pue re!ucerea
!i"ere)elor salariale !e pe pia)a +ucii.
I-. )rcia ca !enomen social
Coceptul !e /srcie0 a "ost preluat !e ctre tii)ele sociale !i li+$a8ul co+u u!e ()elesul
su u pue pro$le+e. Di"icult)ile (cep atuci c;! se (cearc opera)ioali#area sa !eoarece
tre$uie !e"iit, pe !e o parte, clasa tuturor oa+eilor sraci %sracii !i toate ti+purile i !i toate
locurile', iar pe !e alt parte, !e"ii)ia tre$uie s se potri&easc i uei colecti&it)i speci"ice, cu
propriile sta!ar!e i &alori socio 6 culturale %sracul !i Ro+;ia are, !e e-e+plu, trsturi
co+ue cu sracul !i SUA, !ar are i trsturi particulare'.
$e!iniie. srcia este o stare !e lips per+aet a resurselor ecesare asi,urrii uui +o! !e
&ia) cosi!erat !ecet, ( ca!rul uei au+ite colecti&it)i.
De"ii)ia !e +ai sus pue ( lu+i +ai +ulte aspecte* ( pri+ul r;!, !i+esiuea
prepo!eret ecoo+ic a srciei %lips !e resurse'2 ( al !oilea r;!, !i+esiuea te+poral
%lips per+aet2 u oricie trece pritr5o cri# te+porar a resurselor este srac'2 ( "ie,
!i+esiuea socio 6 cultural %este &or$a !e sta!ar!e !e &ia) !ecet &ala$ile (tr5o au+it arie
socio 6 cultural, u peste tot'. . ,eeral, !e"iirea srciei tre$uie s )i cot !e !ou aspecte* 7.
aspectul cosu+ului, le,at !e capacitatea !e satis"acere a e&oilor2 <. aspectul "uc)iorii sociale
or+ale %posi$ilitatea !e a participa la &ia)a social su$ toate aspectele ei, posi$ilitatea !e
!e#&oltare pri e"ort propriu'. A "i srac (sea+ !eci u u+ai a "i lipsit !e +i8loacele ecesare
7G
satis"acerii uor e&oi +ii+e ci i a "i e-clus, +ai +ult sau +ai pu)i, !i &ia)a social. Aceast
stare este !escris cu a8utorul +ai +ultor i!icatori, !itre care, cei +ai utili#a)i sut*
Pragul de srcie* !escrie i&elul resurselor ecoo+ice %e-pri+at ( $ai' ecesar asi,urrii
uui +o! !e &ia) cosi!erat accepta$il (tr5o au+it colecti&itate.
&ata srciei* arat ce propor)ie !i +e+$rii uei colecti&it)i triesc su$ pra,ul srciei.
'radul de srcie* arat la ce !ista) "a) !e pra,ul srciei se a"l &eiturile uei persoae,
"a+ilii sau colecti&it)i.
1. )rcia absolut i srcia relativ
Srcia absolut* acest cocept (cearc s sta$ileasc u sta!ar! universal !e +surare a srciei,
a!ic, pra,ul su$ care, ( orice co+uitate, o persoa este cosi!erat srac. El se "u!ea# pe
i!eea !e sub%isten !e"iit ca lips a +i8loacelor ecesare +e)ierii &ie)ii u+ae. De re,ul,
pra,ul !e su$#iste) este !e"iit la i&elul e&oilor "i#ice ele+etare %1ra, (+$rc+ite,
locui), +o$il etc.' i la i&elul e&oilor social 6 culturale ele+etare %e!uca)ie, state, ti+p
li$er i recreere'. Petru a +sura ,ra!ul !e srcie a$solut sut utili#a)i i!icatori cu+ ar "i*
cosu+ul !e calorii i proteie pe cap !e locuitor2 calitatea locuirii i ,ra!ul !e a,lo+erare a
locui)ei2 +ortalitatea i"atil2 accesul la asiste)a +e!ical2 propor)ia copiilor care "rec&etea#
coala2 propor)ia +or)ilor &iolete ca i!icator al securit)ii2 propor)ia ti+pului li$er ( raport cu
ti+pul !e +uc.
Coceptul !e /srcie a$solut0 u este acceptat !e (trea,a co+uitate tii)i"ic !eoarece scap
!i &e!ere aspectul relati&it)ii e&oilor u+ae %!e e-e+plu, u+rul !e calorii ecesare &aria# (
raport cu cli+atul, tipul !e +uc etc.2 ecesit)ile !e locuire sut !i"erita la ora i la sat2 e!uca)ia
ele+etar poate "i su"iciet (tr5o au+it co+uitate i co+plet isu"iciet ( alta'. Se i+pue
!eci o a$or!are care s )i cot !e "aptul c +ai"estarea e&oilor "u!a+etale &aria# at;t (
"uc)ie !e co!i)iile cli+aterice c;t i ( "uc)ie !e or,ai#area social 6 cultural a co+uit)ii.
Srcia relativ* acest cocept reu) la prete)ia !e ui&ersalitate cocetr;!u5se pe
i!eti"icarea co!i)iilor +ii+e !e trai, accepta$ile (tr5u cote-t cultural !at. Participarea la
cultura uei co+uit)i este o e&oie a$solut !ar "or+a ei !e satis"acere poate "i "oarte !i"erit (
raport cu +o!ul !e or,ai#are a colecti&it)ilor. U alt aspect !e care tre$uie s se )i sea+a este
acela c ,ra!ul !e !e#&oltare a uei colecti&it)i poate !eter+ia apari)ia !e nevoi noi, !i"erite !e
cele ui&ersale i care u au corespo!et ( alte colecti&it)i. De ase+eea, i&elul !e aspira)ii al
i!i&i#ilor este !ia+ic, ast"el (c;t, ceea ce este accepta$il (tr5u au+it +o+et, ( au+ite
7>
locuri, poate "i cosi!erat iaccepta$il ( alte locuri sau ( alte +o+ete, ( acelai loc. !i acest
+oti&, coceptul !e /srcie relati&0 este str;s le,at !e alte !ou cocepte*
(rustrare relativ* repre#it e"ectul $locrii satis"acerii uei ecesit)i i#&or;t !i raportarea
i!i&i!ului la ceilal)i %cosu+ul su, !e e-e+plu, raportat la cosu+ul celorlal)i'.
)eprivarea relativ* i+posi$ilitatea uei persoae !e a a&ea acces la acti&it)ile cosi!erate
sta!ar! ( co+uitatea !i care "ace parte.
Aa!ar, srcia este cosi!erat, !i aceast perspecti&, ca lipsa "or)at a ecesarului perceput
social. Orice colecti&itate !e#&olt u au+it +o! !e &ia), la i&elul posi$ilit)ilor !e care
!ispue. Acest +o! !e &ia) !e#&olt nevoi speci!ice la +e+$rii respecti&elor colecti&it)i iar
esatis"acerea lor ,eerea# seti+etul !e +ar,ialitate i e(+pliire speci"ic strii !e srcie.
2. /eorii asupra srciei
a' Srcia, pri&it ca trstur +oral i!i&i!ual* ( secolul 4I4, Jer$ert Specer sus)iea c statul
u tre$uie s se i+plice ( a8utorarea sracilor !eoarece ar (+pie!ica ( acest "el selec)ia atural
care (i las s supra&ie)uiasc !oar pe cei +ai !ota)i. Sracii sut pri&i)i ca &io&a)i e-clusi&i petru
starea ( care se a"l i, petru aceasta, este "iresc s suporte $la+ul societ)ii.
$' Srcia este o trstur cultural* (tr5u cele$ru stu!iu !e ca# u+it *opiii lui Sanc+e%, Oscar
Le=is (cearc s !e+ostre#e c aa5u+ita /cultur a srciei0 este at;t pro!usul srciei c;t i
sursa srciei. Aceast cultur, a!ic u stil !e &ia) cu or+e i &alori proprii, se tras+ite !i
,eera)ie ( ,eera)ie pri procesul !e sociali#are i are !rept caracteristici* 7. la i&elul i!i&i!ului*
+ar,iali#are, !escura8are, orietare puteric spre pre#et2 <. la i&elul "a+iliei* cocu$ia8,
a$a!o, "a+ilii +ooparetale cetrate +ater2 B. la i&elul co+uit)ii* lips !e participare i
ite,rare.
c' Srcia este u e"ect al statului $ustrii* acest e"ect per&ers se reali#ea# pe u circuit structural
%"iscalitate ri!icat 6 !e+oti&are 6 o+a8' i pe u circuit cultural %!e+oti&ea#, re!uce
resposa$ilitatea social a "a+iliei i co+uit)ii locale, parali#ea# ii)iati&a &olutar a societ)ii
ci&ile'. Spri8iul acor!at sracilor !e&ie el (sui o surs a srciei petru ceilal)i i petru cei care
!e&i !epe!e)i !e acest spri8i.
!' Srcia este o coseci) a +o!ului ( care ac)ioea# structurile puterii politice precu+ i
structurile pie)ei li$ere care cupri!e o #o a +ucii prost pltit i supus uei cocure)e
puterice i o alt #o prote8at !e cocure), cu &eituri +ari, sta$il. Statul tre$uie s iter&i
petru a corecta aceste !e"icie)e structurale, iar societatea tre$uie s se +o$ili#e#e politic petru a
"or)a statul s iter&i. %teorii structurale'
7H
-. Asistena social pe baza testrii mi0loacelor
Aa 6 u+itul stat re#i!ualist %coser&ator' are "uc)ia strict !e +e)iere a or!iii, !e
asi,urare a aplicrii le,ii i !e cotra$alasare a !is"uc)ioalit)ilor create !e structurile pie)ei.
Acest tip !e stat, spre !eose$ire !e cel ui&ersalist %sau iter&e)ioist' plasea# o$iecti&ele
ecoo+ice (aitea celor sociale.
Siste+ul !e asiste) social este u siste+ re!istri$uti& ocotri$utoriu ( sesul c $u,etul
este asi,urat !i ta-ele percepute !e la popula)ie i u !i cotri$u)ii i!i&i!uale ca cele !e tip
asi,uratoriu, iar $ee"iciile u sut acor!ate ( "uc)ie !e cotri$u)ie. Ceea ce caracteri#ea#
asiste)a social spre !eose$ire !e "or+ele ui&ersaliste !e protec)ie social %cu+ ar "i aloca)ia
petru copii, !e e-e+plu' este c ea u se acor! auto+at uei cate,orii !e popula)ie ci persoaelor,
sau "a+iliilor, pe ba%a anali%ei situaiei !inanciare a !iecreia. Siste+ul !e asiste) $a#at pe
testarea +i8loacelor se costituie ca o ulti+ re)ea !e securitate social. Cuc)ia sa este s asi,ure
celor +ai sraci !itre sraci u &eit +ii+ !e su$#iste). Acest siste+ presupue "i-area uui
pra, +ii+ !e srcie i !eci a uui &eit +ii+ care s prote8e#e i!i&i!ul !e srcia a$solut, u
!e cea relati&.

)e!iniie* /testarea +i8loacelor0 este proce!eul !e sta$ilire a tuturor &eiturilor i!i&i!uale sau
"a+iliale, o$)iute ca ur+are a prestrii uei acti&it)i ecoo+ice, !i rete, propriet)i sau asi,urri
sociale.
Testarea +i8loacelor u se "ace u se "ace la ii)iati&a or,ai#a)iilor resposa$ile !e protec)ia
social ci la cererea celui care se cosi!era a "i eli,i$il petru a8utorul social. Uele )ri optea#
petru i!i&i! ca uitate social (!rept)it la a8utor, altele petru "a+ilie %pri)i K copii
!epe!e)i', altele petru ,ospo!rie %to)i care triesc (+preu su$ acelai acoperi'.
1. Criterii de evaluare a sistemului
a' costurile a!+iistrati&e sut le,ate !e (re,istrarea i"or+a)iilor re"eritoare la &eituri, !e
!erularea a8utorului propriu5#is, !e cotrolul i !es"urarea (tre,ii ac)iui.
$' pro$le+e le,ate !e &eri"icarea cererilor apar !atorit "aptului c aceast &eri"icare presupue
e-iste)a uor structuri a!+iistrati&e proprii, spre !eose$ire !e a8utorul ui&ersalist care se acor!
uor ,rupuri i cate,orii sociale $ie !e"iite.
c' tras"erul a8utorului ctre structurile a!+iistrati&e locale i (trea,a $irocra)ie le,at !e acesta,
presupue costuri +ai +ari !ec;t cele !i siste+ul ui&ersalist.
<?
2. 1radul de acoperire
Gra!ul !e acoperire se re"er la procetul celor ce pot "i a8uta)i, !i totalul celor a"la)i ( e&oie.
Siste+ul este e-pus la !ou tipuri !e erori*
a' eroarea de e#clu%iune se re"er la cei care sut e-clui !i siste+ !ei sut (!rept)i)i la
pri+irea a8utorului. Neluarea ( e&i!e) a acestor persoae se poate !atora* 7. erorilor
a!+iistrati&e !e siste+2 <. uii i!i&i#i u solicit aceste !repturi !eoarece, "ie u tiu c le au, "ie
u tiu c sut eli,i$ili, "ie cosi!er a8utorul erele&at sau c1iar sti,+ati#at.
$' eroarea de suprainclu%iune se !atorea# ascu!erii uor &eituri, +ai ales a celor o$)iute !i
ecoo+ia su$tera, "oarte ,reu !e !etectat, ast"el (c;t !e&i eli,i$ile persoae care alt"el u ar
putea pri+i a8utor.
'. ,!ecte perverse ale sistemului
a' !e+oti&area +ucii* cei ce c;ti, +ai pu)i !ec;t &eitul +ii+ "i-at, &or pri+i !i"ere)a !e la
stat2 ast"el, e +ai a&ata8os s u +uceti !eloc i s o$)ii (trea,a su+ !e la stat %capcaa
srciei'2
$' !escura8area ecoo+isirii %orice su+ a"lat ( posesie se sca!e !i a8utor'2
c' sc!erea i&esti)iilor ( capitalul u+a2
!' creterea o+a8ului i a isecurit)ii sociale, ca e"ect al !istorsiuii co+porta+etului "ir+elor
pri&ate, pe pia)a +ucii %!atorit ,aratrii &eitului +ii+, presiuile si!icale le,ate !e o+a8,
sca!'.

-I. Politici sociale #n domeniul educaiei
E!uca)ia este, ( ses lar,, u proces cotiuu ce se !es"oar (cep;! cu pri+ii ai !e &ia)
i cotiu apoi pe parcursul (tre,ii &ie)i. . "uc)ie !e ,ra!ul !e or,ai#are, pute+ !isti,e (tre*
a' educaia !ormal ce se suprapue ite,ral cu (&)+;tul, iclu#;! ac)iui !e
pre!are i istruire proiectate !e persoal speciali#at, ( &e!erea ati,erii !e
o$iecti&e !e !iaite sta$ilite !e istitu)iile colare !i re)eaua !e (&)+;t2
$' educaia non!ormal este cea care se !es"oar ( a"ara siste+ului !e (&)+;t
pri !i&erse "iliere !e istruire i re)ele !e (&)are, ca rspus la ceri)ele sociale !e
per+aeti#are a (&)rii %cetre !e per"ec)ioare, or,ai#a)ii !e traii, petru
resurse u+ae, sc1i+$uri !e e-perie) etc.'2
<7
c' educaia in!ormal repre#it procesul !e asi+ilare &olutar i i&olutar !e
atitu!ii, &alori, +o!ele !e co+porta+et i cuoti)e &e1iculate ( iterac)iuile
sociale !i +e!iul persoal !e &ia) %"a+ilie, ,rup !e prietei, ,rup !e +uc etc.'.
Grai)ele !itre aceste tipuri !e e!uca)ie u sut stricte ci se (treptru!, ast"el (c;t, !itr5u
+o+et al &ie)ii ( altul, uul !itre tipuri !e&ie pre!o+iat. Toate trei alctuiesc sistemul
educaional al uei societ)i, !ar istitu)iile "or+ale !e e!uca)ie alctuiesc sistemul de nvmnt.
Politica e!uca)ioal se cocetrea# +ai ales asupra siste+ului !e (&)+;t, u+i!u5se !e
aceea i /politic colar0. . ulti+ii 7? ai, !atorit "aptului c !e#&oltarea te1olo,ic rapi!
i+plic o per+aeti#are a (&)rii, "ir+ele au (ceput s or,ai#e#e "iliere o"or+ale !e
cali"icare, recali"icare sau !e ri!icare a i&elului !e cuoti)e al persoalului propriu. . pri&i)a
e!uca)iei i"or+ale se au ( &e!ere strate,iile ci&ice istituite !e co+uit)i petru re,le+etarea
+oral sau 8uri!ic a raporturilor iteru+ae sau iterco+uitare. Co+uit)ile !ispu !e
+ecais+e re,latorii %re)ele co+uitare, ,rupuri, ONG5uri' care !e"iesc pra,urile !e per+isi&itate
i tolera) ( iteriorul lor.
1. ,laborarea politicilor educaionale
Politicile e!uca)ioale costau ( proiectarea, implementarea i evaluarea structurilor, acti&it)ilor
i re#ultatelor speci"ice siste+ului e!uca)ioal.
Structuri* istitu)ii, or,ai#a)ii2
Acti&it)ii* pre!are, istruire, (&)are, e&aluare2
Re#ultate* "lu-uri !e ieire raportate la itrrile ( siste+.
. ,eeral, ela$orarea uui set !e politici e!uca)ioale ecesit* a' i!eti"icarea cererilor sociale, a
aspira)iilor i pro$le+elor e!ucati&e2 $' caracteri#area strii siste+ului petru ela$orarea op)iuilor
!e sc1i+$are i !e#&oltare. Aceste etape presupu colectarea !e !ate i i"or+a)ii i prelucrarea lor
petru a a&ea u ta$lou c;t +ai co+plet al situa)iei siste+ului. Coturarea acestei situa)ii se "ace cu
a8utorul i!icatorilor 6 se+e &i#i$ile i +sura$ile cu a8utorul crora pot "i !escrise uit)ile
sociale i caracteristicile lor. Se parcur, ( acest scop ur+toarele etape*
7. ale,erea i testarea i!icatorilor
<. o$ser&area i (re,istrarea !atelor
B. aali#a !atelor, co+pararea i corelarea lor
D. i!eti"icarea te!i)elor %pro,o#a'
E. "or+ularea solu)iilor alterati&e %scearii, politici'
F. luarea !eci#iilor %ale,erea ueia !i strate,iile "or+ulate'
G. i+ple+etarea !eci#iilor
>. e&aluarea cotiu i perio!ic a re#ultatelor %+oitori#are'
<<
H. e&aluarea "iscal retrospecti&
. perioa!a actual, !e"iit ca o situa)ie !e cri# ( (&)+;t, se i+pue o !e"iire clar a
o$iecti&elor i strate,ii potri&ite !e ati,ere a lor. Priorit)ile ( acest !o+eiu sut*
7. asi,urarea e!uca)iei !e $a# %ele+etare' petru to)i copiii care au atis &;rsta !e F5G ai
%al"a$eti#are ui&ersal'2 !i pcate, aal"a$etis+ul a$solut %icapacitatea !e a citi i a scrie'
precu+ i aal"a$etis+ul "uc)ioal %lipsa a$ilit)ilor !e "olosire a istru+etelor !e $a# 6
co+puter, copiator etc. 6 ( prelucrarea i utili#area cuoaterii' cuosc o rsp;!ire
se+i"icati& pe tot ,lo$ul, at;t ( )rile !e#&oltate c;t i ( cele +ai pu)i !e#&oltate2
<. asi,urarea tras"erului !e la /prioritatea co)iuturilor0 ctre /prioritatea a$ilit)ior0, a!ic
+utarea accetului !e pe asi+ilarea i repro!ucerea !e i"or+a)ie, pe !e#&oltarea ,;!irii i
i+a,ia)iei, a capacit)ii proprii !e auto!e#&oltare cotiu2
B. tras"or+area colii (tr5u siste+ !esc1is, care u +ai este le,at !oar !e &;rsta copilriei i
tiere)ii, ci per+ite accesul tuturor &;rstelor, ( parteeriat cu ui&ersit)ile i cu alte
or,ai#a)ii i&estite cu !i"erite "uc)ii sociale.
D. orice politic ocupa)ioal &i#ea# u u+ai o$iecti&ele prioritare i +o!alit)ile !e
reali#are a acestora, ci i resursele ecesare aplicrii lor2 !ac o lu, perioa! !e ti+p
i&esti)ia ( (&)+;t a "ost cosi!erat o i&esti)ie (tr5u /$u colecti&0 ecesar i util,
a#i se cere colii o rspu!ere pu$lic "a) !e re#ultatele i per"or+a)ele pro!use.
2. $omenii ale politicii educaionale
Orice politic e!uca)ioal are at;t u caracter a)ioal c;t i uul itera)ioal, re#ultat !i
ecesitatea ar+oi#rii co)iuturilor (&)+;tului i "or+area au+itor a$ilit)i, +ai ales (
(&)+;tul superior, care s per+it posesorilor !e !iplo+e ui&ersitare s "ac "a) ceri)elor !i
!i"erite re,iui ale lu+ii.
7. Cia)area (&)+;tului este o$iecti&ul cetral al +aa,e+etului "iaciar care u
tre$uie re!us la si+pla cota$ili#are a "o!urilor i a circula)iei acestora ci tre$uie cosi!erat ca
parte ite,rat a +aa,e+etului e!uca)ioal care se re"er i la co)iuturi, persoal !i!actic,
"lu-uri !e ele&i etc. ecesitatea co+pati$ilit)ii (tre cuantumul resurselor i obiectivele de%voltrii
este o re,ul "u!a+etal a oricrui +aa,e+et e"iciet %i&elul resurselor tre$uie sta$ilit (
"uc)ie !e o$iecti&e, u i&ers'. Practicile +aa,e+etului "iaciar se !es"oar "ie ( siste+e
cetrali#ate %$u,etarea, cotrolul e-ecu)iei $u,etare, e&aluarea resurselor "iaciare se reali#ea# !e
+iister i !e alte istitu)ii cu "uc)ii !e cotrol' "ie ( siste+e !escetrali#ate pe i&ele +aa,eriale
re,ioale, locale, istitu)ioale care !ispu !e "uc)ii speci"ice !e procurare, alocare i cotrol a
resurselor. Oricare ar "i ,ra!ul !e cetrali#are, +aa,e+etul "iaciar ( e!uca)ie cupri!e trei
co+poete* a' $u,etarea, e-pri+ ( ter+ei "iaciari e&oile i priorit)ile !e !e#&oltare ale
<B
siste+ului !e (&)+;t2 $' cota$ili#area, are at;t o "uc)ie a!+iistrati& %(re,istrarea i
cotrolul c1eltuielilor' c;t i ua prospecti& %se )ie cot !e ea ( ela$orarea &iitorului $u,et'2 c'
au!itarea iter i e-ter presupue &eri"icarea cota$ili#rii at;t !e ctre istitu)ia colar c;t i
!e ctre or,ais+ele speciali#ate ( cotrolul "iaciar 6 cota$il.
<. A$or!area ie,alit)ilor are ca scop re!ucerea ie,alit)ilor !e as !atorate "actorilor !e
structur social. Ast"el, se (cearc re!ucerea ie,alit)ii !e acces la au+ite i&eluri !e pre,tire
colar, re!ucerea ie,alit)ii (tre actorii istitu)ioali %resurse, cali"icare pro"esioal, calitatea
actului !e (&)+;t' sau a ie,alit)ii co,iti&e !itre ele&i.
-II. Politica !iscal
(iscalitatea repre#it (casarea !e cotri$u)ii $eti !e la societ)ile co+erciale, uit)i i
istitu)ii pu$lice, persoae particulare. Cii! o co+poet a politicii ecoo+ice a statului, pri
"iscalitate se sta$ilesc re,ulile i or+ele !e i+po#itare, i&elul acestora, "acilit)ile acor!ate i
8usti"icrile lor. Istru+etele "olosite petru (!epliirea o$iecti&elor politicilor "iscale sut*
a. I+po#itul* este o cotri$u)ie $easc o$li,atorie, era+$ursa$il, a persoaelor "i#ice i
8uri!ice la $u,etul statului. I+po#itele pot "i*
5 !irecte* se calculea# ( cote propor)ioale, pro,resi&e, e,ale sau re,resi&e i se aplic
tuturor celor care o$)i &eituri !i salarii, pro"ituri sau !i propriet)i.
5 i!irecte* sau pe cosu+, !eoarece se percepe o!at cu &;#area +r"urilor i ser&iciilor,
pri a!u,area uor cote "i-e la pre)ul acestora %TVA, acci#e, ta- !e ti+$ru etc.'.
$. Coti#a)ia social* e o cotri$u)ie $easc o$li,atorie, cu !estia)ie !iaite sta$ilit2 este
,estioat ( "o!uri separate i este !estiat acoperii uor situa)ii !e risc.
c. Ta-a* repre#it plata "cut statului petru ser&icii prestate !e acesta. Ea !epi!e !e
tipul ser&iciului prestat, u !e &eiturile $ee"iciarului.
Strate,ia alctuirii $u,etului prepo!eret !i i+po#itele !irecte e !eter+iat !e "aptul c ele
rspu! +ai $ie !ec;t cele i!irecte ceri)ei !e ec1itate "iscal. I+po#itele pe $uuri i ser&icii
sut propor)ioale cu c1eltuielile !e cosu+ !ar, "ii! /+ascate0 ( pre)ul pro!uselor, ele au u
i+pact psi1olo,ic +ai +ic.
Raportarea &eiturilor "iscale la PIA e-pri+ presiuea "iscal sau ,ra!ul !e "iscalitate %,ra!ul
+e!iu este cosi!erat apro-i+ati& B?@'. Gra!ul !e "iscalitate opti+ este acela cruia (i corespu!e
e,alitatea (tre utilitatea social a c1eltuielilor pu$lice i !e#utilitaea social a prele&rilor "iscale.
Aceasta (sea+ c orice cretere a prele&rilor peste u au+it i&el, i!uce !e "apt o sc!ere (
&eiturile $u,etare !atorit puterii !e suporta$ilitate a cotri$ua$ililor %(cepe s se accetue#e
e&a#iuea "iscal, capitalurile "u, !i )ar, ecoo+ia su$tera ia a+ploare'. Ast"el, r+;e o
<D
pro$le+ ( !iscu)ie* !ac e +ai a&ata8os s ai i+po#ite +ici %crete $a#a !e i+po#itare, a!ic sut
+ai +ul)i care (i pltesc i+po#itele, ast"el (c;t, ueori, se a!u +ai +ul)i $ai la $u,et !ec;t (
ca#ul i+po#itrii ri!icate' sau s "i-e#i i+po#ite +ari i s (treti cotrolul "iscal petru a li+ita
e&a#iuea. . oricare !i ca#uri, pricipiile !e $a# ale politicilor "iscale sut ur+toarele*
a' ec1itatea "iscal* ta-e propor)ioale cu +ri+ea &eiturilor
$' certitu!iea i+puerii* eli+i capriciile colectorului
c' co+o!itatea perceperii i+po#itului, at;t petru pltitori c;t i petru (casatori
!' ra!a+etul i+po#itrii tre$uie s asi,ure u $ee"iciu +ai +are !ec;t c1eltuielile
cu str;,erea ta-elor
e' eli+iarea e"ectelor !e i1i$are a per"or+a)elor ecoo+ice %u tre$uie !escura8at
+uca'
"' co+pati$ilitatea cu restul politicilor ,u&erului
Aprecierea tipului !e "iscalitate pri pris+a socialului se "ace ( "uc)ie !e po#i)ia pe care o !e)i
+e+$rii societ)ii ( sta!iul !e prele&are i re!istri$uire a &eiturilor*
a' ( +sura ( care ,rupurile !e"a&ori#ate particip +ai pu)i la "or+area &eiturilor
$u,etare i $ee"icia# prioritar !e e"ectele c1eltuielilor pu$lice, pute+ &or$i !e u rol
acti& i po#iti& al "iscalit)ii2
$' !ac &eiturile i c1eltuielile $u,etare u au ( &e!ere prioritar ,rupurile !e"a&ori#ate,
pute+ &or$i !e eutralitatea siste+ului "iscal, !i puct !e &e!ere social2
c' !ac &eiturile $u,etare sut "or+ate pri cotri$u)ia e,al a tuturor cate,oriilor sociale
iar !e re!istri$uirea $ailor $ee"icia# osracii, siste+ul "iscal este cosi!erat a a&ea
u rol acti& i e,ati& !i puct !e &e!ere social.

-III. Politica social !a de persoanele cu dizabiliti
A$or!rile care (cearc s e-plice cau#ele i coseci)ele i&ali!it)ii sut !e !ou tipuri*
7. Perspecti&a i!i&i!ualist* este cea care tratea# cau#ele %!e"icie)e co,eitale, acci!ete,
$oli' c;t i e"ectele %li+itri ale !i"eritelor capacit)i ( raport cu cele ale persoaelor &ali!e'
la i&elul persoaei a"ectate. Persoaa respecti& este pri&it ca &icti+ a uor tra,e!ii
persoale i se (cearc aco+o!area ei "i#ic i psi1ic la oul statut. 9ila, "ilatropia i
co+pasiuea se re"lect ( politicile sociale su$ "or+a tras"erurilor sociale i a $ee"iciilor
co+pesatorii.
<E
<. Perspecti&a social asupra i&ali!it)ii propue o teorie a opresiuii sociale, cosi!er;!
+e!iul social ca pricipal "actor ce i+pue ie,alit)i !e as i li+itri uor ,rupuri sau
cate,orii !e persoae. Cei a"ecta)i sut cosi!era)i &icti+e colecti&e ale uei societ)i
puteric !iscri+iate. Aa!ar, re+e!iul cost ( ac)iuea asupra societ)ii petru a o "ace
+ai ec1ita$il i +ai soli!ar.
1. Precizri conceptuale
S"era o)iuii !e /persoa 1a!icapat0 cupri!e, ( +o! tra!i)ioal pe cei care, !atorit
!e"icie)elor se#oriale, +otorii sau itelectuale, se caracteri#ea# pri capacit)i i"erioare
persoaelor cosi!erate or+ale, pe ter+e lu, sau per+aet. Di aceast perspecti&, i+a,iea
persoaei cu 1a!icap ti!e a "i !o+iat !e eputi) ecoo+ic, pro"esioal, social etc.
Aceast etic1et ti!e s se tras"or+e (tr5u sti,+at i !e aceea iter&e)ia social &a pier!e !i
&e!ere +isiuea !e !e#&oltare a capacit)ilor ea"ectate ale acestor persoae &i#;! +ai +ult u
aspect co+pesator reali#at +ai ales pri tras"eruri ecoo+ice. Di acest +oti& s5au "cut
u+eroase (cercri !e opera)ioali#are +ai a!ec&at a acestui cocept, ua !itre aceste propueri
"ii! preluat !e O9S*
a' i"ir+itatea sau !e"icie)a* se re"er la orice tip !e pier!ere, ao+alie sau !ere,lare
la i&elul uei "uc)ii sau structuri aato+ice, "i#iolo,ice sau psi1olo,ice %accetul
se pue pe !e"icie)ele or,aice* or$ire, sur#eie, parali#ie, (apoiere +ital etc.'2
$' icapacitatea sau i&ali!itatea* se re"er la orice !i+iuare, lips sau pier!ere
!atorat a', a aptitu!iii !e a !es"ura o acti&itate ( co!i)ii cosi!erate or+ale2
c' 1a!icapul* se re"er la orice !e#a&ata8 !e care su"er u i!i&i! !i cau#a a' sau $'
i care (l (+pie!ic s satis"ac total sau par)ial sarciile cosi!erate or+ale ( rapor
cu &;rsta, se-ul, "actorii sociali sau culturali2 !escrie icapacitatea uei persoae !e a
rspu!e a!ec&at uui rol social i se +ai"est ( iterac)iuea !itre respecti&a
persoa i atura8ul ei %i+o$ili#are la pat, icapacitate !e +uc, !e utili#are a
+i8loacelor !e trasport ( co+u etc.'.
Aceast a$or!are or+ati& 6 "uc)ioal este i ea suscepti$il !e o serie !e critici*
5 c1iar !ac 1a!icapul u +ai este cosi!erat a "i ite,ral o caracteristic iter a
i!i&i!ului, rolul +e!iului social e prea pu)i pus ( e&i!e), ast"el (c;t i&ali!ul e pri&it
ca o$iect pasi& al iter&e)iei, trata+etului i rea$ilitrii2
5 !e"iirea acestei situa)ii a "ost "cut !e persoae care u au a&ut o e-perie) proprie a
situa)iei !e i&ali!itate, "apt ce a i"lue)at solu)iile i +surile !e protec)ie social, !uc;!
la perpetuarea !iscri+irii i la risipa !e resurse2
<F
5 cate,oriile !e i&ali!itate i 1a!icap u sut "i-e i a$solute ci (i sc1i+$ co)iutul !e5a
lu,ul istoriei, ( "uc)ie !e tipul societ)ii i !e cote-tul cultural particular2
5 !i puct !e &e!ere te1ic, e&aluarea 1a!icapului se reali#ea# !i"ere)iat, !e cele +ai
+ulte ori (s ( rela)ie !irect cu capacitatea !e +uc %e-.* !i+iuare cu <?@ a capacit)ii
+itale sau "i#ice 6 Dae+arca2 1a!icap uor, +e!iu sau ,ra& 6 Cra)a2 aceasta "ace "oarte
!i"icil co+para)ia (tre )ri'.
2. Prestaii #n !avoarea persoanelor cu 2andicap
Dac ( secolul trecut se recur,ea +ai ales la i#olarea celui a"ectat ( !i"erite istitu)ii
sociale, ast#i se pue u accet +ult +ai +are pe &alori"icarea capacit)ilor ea"ectate ale acestor
persoae, cu a8utorul asi,urrilor sociale. Pro$le+a te1ic cel +ai ,reu !e re#ol&at se re"er la
!e"iirea i e&aluarea i&ali!it)ii. E&aluarea se "o!ea# pe starea "i#ic i +etal a solicitatului
( +o+etul cosi!erat , atestat !e ser&iciile +e!icale ce au ( &e!ere o serie !e criterii !e
specialitate. Criteriile +e!icale u sut (s su"iciete !eoarece e ecesar i aprecierea
posi$ilit)ilor !e rea!aptare, cuoaterea solicitrilor pro"esioale i a pro$le+elor le,ate !e locul
!e +uc. O!at cu +icrile petru !repturile o+ului s5a pro!us o !eplasare !e la protec)ia
i&ali#ilor salaria)i sau "oti salaria)i, la ui&ersalis+, a!ic la protec)ia oricrei persoae !e"iciete,
pu;!u5se accet pe e&oia ite,rrii ei sociale. Presta)iile ( "a&oarea persoaelor cu 1a!icap pot
"i ,rupate ast"el*
a' Pre&e)ia* se cosi!er c i&elul !e#&oltrii ecoo+ice i sociale poate i"lue)a rspusurile pe
care societatea le poate !a uor pro$le+e cu+ ar "i a$u#ul !e alcool i !ro,uri sau pre&ale)a uor
a"ec)iui. . scopul pre&eirii se ia ( cosi!era)ie (,ri8irea pri+ar a st)ii %!epistarea,
!ia,o#a, iter&e)ia' precu+ i or,ai#area uor ca+paii !e e!uca)ie ( scopul e-plicrii
cau#elor, si+pto+elor i a proce!eelor !e pre&e)ie.
$' Rea!aptarea* &i#ea# +ai ales "uri#area !e ser&icii ( scopul re!ucerii care)elor (
co+porta+etul "a+iliilor petru e&itarea iterrii persoaelor cu pro$le+e ( istitu)ii
speciali#ate. Ser&iciul !e rea!aptare i asiste) co+uitar are ( &e!ere cosilierea i orietarea
persoaelor cu 1a!icap i a "a+iliilor lor, "uri#area !e locui)e i co!i)ii c;t +ai a!ec&ate petru
cei ce !oresc s triasc ( propriul c+i.
c' E,ali#area aselor* se re"er la !i+iuarea sau eli+iarea !e#a&ata8elor ( pri&i)a accesului (
cl!iri, a trasportului i a asi,urrii uei e!uca)ii c;t +ai co+plete.
<G
I3 Politica de protecie a copilului
Protec)ia "a+iliei i a copilului i+plic ur+toarele !o+eii ese)iale*
7. Jraa i calitatea utri)iei
I+pactul +a8or al utri)iei asupra strii !e state a i!i&i!ului este resi+)it !i pri+ii ai
!e &ia) i are coseci)e pe toat !urata acesteia %!istro"ia este asociat cu +ortalitatea i"atil (
peste B?@ !itre ca#uri'. Di puctul !e &e!ere al cosu+ului !e calorii, Ro+;ia se situea# spre
li+ita i"erioar a cosu+ului cosi!erat or+al. Acest lucru i!ic o situa)ie critic ( special
petru "a+iliile cu +ai +ul)i copii. Li;! sea+a !e propor)ia ri!icat a copiilor ce triesc (
srcie, ali+eta)ia isu"iciet at;t calitati& c;t i catitati& este o pro$le+ "u!a+etal cu care
se co"rut societatea actual.
<. Locuirea i poluarea
A,lo+erarea accelerat a popula)iei ( orae, o coseci) a i!ustriali#rii "or)ate, a a&ut
coseci)e e"aste i ( pri&i)a calit)ii locuirii pri*
5 poluare, +ai ales cea soor, pri a+plasarea locui)elor ( i+e!iata apropiere a #oelor !e
tra"ic rutier i a a,lo+errilor i!ustriale2
5 supra!esitate, ,eerat !e a+ea8area ultraecoo+icoas a spa)iilor !i aparta+ete2
5 !otri socio 6 culturale i sporti&e total isu"iciete2
5 raritatea spa)iilor !e 8oac2
5 a"ectarea +asi& a locui)elor !e co!es i +uce,ai ca ur+are a (cl#irii !e"icitare i a
u+i!it)ii !i locui)e2
5 lipsa !e persoalitate a locui)elor !i $locuri, aoi+atul2
B. .&)+;tul i participarea colar
Se costat o te!i) (,ri8ortoare !e sc!ere a participrii colare, c1iar i la i&elul colii
pri+are, !i cau#a srciei, plecrii pri)ilor !i )ar, sc!erii !e+o,ra"ice, sc1i+$ri la i&elul
siste+ului !e &alori.
D. Starea !e state i +ortalitatea i"atil
Mi la acest capitol Ro+;ia se a"l !e peste B? !e ai pe ulti+ele locuri !i Europa. Cau#ele
+ortalit)ii i"atile sut, ( or!ie !escresctoare* $olile aparatului respirator, $oli periatale i
+al"or+a)ii co,eitale, $oli i"ec)ioase i para#itare, $oli !i,esti&e, acci!ete, ito-ica)ii etc. De
ase+eea, apro-i+ati& E<@ !i ca#urile !e SIDA la copii sut ( Ro+;ia. Rata !eceselor
corelea# po#iti& cu !istro"ia, ,ra!ul !e colari#are a +a+elor i +e!iul rural.
E. Protec)ia copilului ( situa)ii !eose$ite
<>
a' Plasa+etul "a+ilial* se reali#ea# pri iter+e!iul istitu)iilor !e asiste) social2 este e&oie
!e cosi+)+;tul "a+iliei +iorului i al celei ce pri+ete copilul2 "a+ilia ce (,ri8ete copilul
pri+ete o su+ luar petru (tre)ierea lui.
$' .cre!i)area %plasa+etul "or)at'* se 1otrte !e Co+isia !e Ocrotire a 9iorilor2 u e e&oie
!e cosi+)+;tul "a+iliei +iorului2 !e re,ul e o +sur !e !e#istitu)ioali#are a copiilor
a$a!oa)i ( spitale i istitu)ii !e ocrotire i a celor a cror !e#&oltare este pri+e8!uit ( propria
"a+ilie.
c' Copiii cu !e"icie)e* $ee"icia# !e u re,i+ special care este supus (s uor critici u+eroase.
Se cosi!er c e&oile copilului sut re!use la cele !e (,ri8ire +e!ical i se i!eti"ic coceptul
+ai lar, !e /ocrotire0 cu cel !e /(,ri8ire0.
!' Copiii ( co"lict cu le,ea* ( co"or+itate cu co!ul peal, au resposa$ilitate peal +iorii care
au (+pliit 7F ai precu+ i cei cu &;rsta (tre 7D57F ai !ac se !o&e!ete c au ac)ioat cu
!iscer+;t. . "uc)ie !e "apta s&;rit, se poate !ispue "ie o +sur e!ucati& %li$ertate
supra&e,1eat, +ustrare, cetru !e ree!ucare etc.' "ie pe!eapsa cu (c1isoarea petru i"rac)iui
,ra&e %o+oruri, &ioluri, t;l1rii'.
<H
B?
B7

B<