Integrarea Europeana in Domeniul Energetic

FACULTATEA DE ISTORIE, GEOGRAFIE I RELAII INTERNAIONALE
SPECIALIZAREA: RELAII INTERNAIONALE I STUDII EUROPENE
LUCRARE DE LICEN
INTEGRAREA EUROPEAN N DOMENIUL

ENERGETIC
2011
CUPRINS
CUPRINS
INTRODUCERE
CAPITOLUL I.
CAPITOLUL II
CAPITOLUL III
p. 3
p. 5
EVOLUII CURENTE
p. 7
1.1. Situaia actual i perspective ale pieei energiei n economia p. 7
mondial.
1.2. Un tablou al energiei n Uniunea European i CEE.
p. 11
1.3. Tabloul energetic n statele n curs de aderare i candidate.
p. 15
1.3.1. Structura produciei i dependena energetic n rile CEE. p. 15
1.3.2. Infrastructura.
p. 16
1.3.3. Intensitatea energetic.
p. 17
PROCESUL DE DEZVOLTARE A POLITICII COMUNE DE
p. 19
ENERGIE.
2.1. ncercri de definire a unei politici comune de energie.
p. 20
2.2. Carta European a Energiei.
p. 21
2.3. Cartea Verde a Energiei.
p. 22
2.4. Aqcuis-ul comunitar n domeniul energiei.
p. 25
2.4.1. Temeiul juridic: Tratatele constitutive.
p. 25
2.4.2. Legislaia comunitar adoptat pe baza tratatelor constitutive. p. 27
a. Asigurarea surselor de aprovizionare i utilizarea raional
p. 27
a energiei.
b. Crearea i dezvoltarea unei piee a energiei component
p. 29
a pieei interne unice.
c. Reelele energetice trans-europene.
p. 32
d. Sigurana nuclear.
p. 33
2.5. Aspecte problematice ale energiei.
p. 34
2.6. Politica i legislaia energetic a Romniei.
p. 36
ENERGIILE REGENERABILE N SECOLUL XXI:
p. 47
CONSTRUIREA UNUI VIITOR MAI DURABIL.
3.1. Energia verde.
p. 47
3.2. Schimbri de percepie n politica de energie.
p. 49
3.3. Dimensiunea mediului n politica de energie.
p. 50
3.4. Contribuia actual a energiei regenerabile.
p. 52
3.4.1. Electricitatea.
p. 55
3.4.2. Biocarburanii.
p. 56
3.4.3. nclzirea i rcirea.
p. 57
3.5. Progrese globale realizate n vederea atingerii obiectivelor
p. 59
privind energia regenerabil.
2
CONCLUZII
BIBLIOGRAFIE
p. 60
p. 61
CAPITOLUL I EVOLUII CURENTE

1.1.
Situaia actual i perspective ale pieei energiei n economia mondial.
Perspectiva energiei mondiale descrie o imagine sobr legat de

mediul n care sistemul energiei globale va evolua pn n anul 2030. Dac
guvernele vor menine politicile n for la fel ca n 2004 nevoile energiei
mondiale vor fi aproape cu 60% mai mari n anul 2030, iar pentru petrol vor fi
cu circa 46% mai mari. Rezervele certe cunoscute de petrol pot susine un
nivel actual de consum doar pn n anul 2040, iar cele de gaze naturale
pn n anul 2070, n timp ce rezervele mondiale de huil asigur o perioad
de peste 200 de ani chiar la o cretere a nivelului de exploatare 1.
Combustibilii fosili vor continua s domine mixtul energiei globale,
fcnd fa creterii globale a consumului de energie. Previziunile indic o
cretere economic, ceea ce va implica un consum sporit de resurse
energetice2.
Din punct de vedere al structurii consumului de energie primar la nivel
mondial, evoluia i prognoza de referin realizat de Agenia Internaional
pentru Energie (IEA) evideniaz pentru urmtoarea decad o cretere mai
rapid a ponderii surselor regenerabile, dar i a gazelor naturale 3 .
Se estimeaz c, aproximativ un sfert din nevoile de resurse energetice
primare, la nivel global, vor fi acoperite n continuare de crbune.
Concomitent cu creterea consumului de energie va crete i consumul de
crbune. Datele centralizate de Consiliul Mondial al Energiei (CME) arat o
cretere cu aproape 50% a extraciei de crbune la nivel mondial n anul
2005 fa de anul 19804.
Creterea cererii de energie, combinat cu factori geopolitici, n special
situaia din Orientul Mijlociu, au determinat n prima decad a secolului XXI
1
Lumea n 2025: Cum va rspunde Uniunea European provocrilor viitorului, noiembrie 2007,
http://www.europeanideasnetwork.com/files/2025_ro.pdf
2
Ibidem.
3
Politica energetic a Romniei n perioada 2006 2009, p. 4, http://www.mangus.ro/pdf/Politica%20Energetica
%20a%20Romaniei%202006-2009.pdf
4
Ibidem.
4
creterea preului ieiului ceea ce a indus i creteri ale preurilor gazelor

naturale. Un alt factor care a determinat creterea preului la produse
petroliere pe plan mondial a fost lipsa capacitilor de rafinare, problem care
necesit identificarea unor soluii pe termen mediu i lung. La toate acestea
s-a adugat i tendina manifestat de unele state, de suplimentare a
stocurilor, pentru a face fa situaiilor de criz5.
Elementele de mai sus stau la baza reorientrii politicilor energetice ale
tuturor rilor care sunt net importatoare de energie, n sensul creterii
ateniei acordate resurselor regenerabile de energie i mbuntirii eficienei
energetice. Totodat, se reevalueaz oportunitatea nchiderii unor centrale
nucleare ntr-o serie de ri care i-au propus ncetarea producerii de energie
electric n astfel de centrale6.
n conformitate cu Noua Politic Energetic a Uniunii Europene
elaborat n anul 2007, energia este un element esenial al dezvoltrii la
nivelul Uniunii. Dar, n aceeai msur este o provocare n ceea ce privete
impactul sectorului energetic asupra schimbrilor climatice, a creterii
dependenei de importul de resurse energetice precum i a creterii preului
energiei. Pentru depirea acestor provocri, Comisia European (CE)
consider absolut necesar ca UE s promoveze o politic energetic comun,
bazat pe securitate energetic, dezvoltare durabil si competitivitate 7.
n ceea ce privete securitatea alimentrii cu resurse energetice, UE se
ateapt ca dependena de importul de gaze naturale s creasc de la 57%
la ora actual, la 84% n anul 2030 iar pentru petrol, de la 82% la 93% pentru
aceeai perioad8.
n ceea ce privete dezvoltarea durabil, trebuie remarcat faptul c, n
anul 2007, sectorul energetic este, la nivelul UE, unul din principalii
productori de gaze cu efect de ser. n cazul nelurii unor msuri drastice la
5
M.M. Balmaceda, EU Energy Policy and Future European Energy Markets: Consequences for the Central and
East European States, n: MZES Working Papers, martie 2002, nr. 42, Universitatea Mannheim, Germania,
http://www.uni-mannheim.de/fkks/fkks27.pdf
6
Ibidem.
7
Strategia energetic a Romniei pentru perioada 2007-2020, 4 septembrie 2007, p. 6,
http://www.enero.ro/doc/2008-03-18/STRATEGIA%20ENERGETICA%20A%20ROMANIEI%20PENTRU
%20PERIOADA%202007-2020.pdf
8
Ibidem.
5
nivelul UE, n ritmul actual de evoluie a consumului de energie i la

tehnologiile existente n anul 2007, emisiile de gaze cu efect de ser vor
crete la nivelul UE cu circa 55% pn n anul 2030 9. Energia nuclear
reprezint n acest moment n Europa una dintre cele mai mari resurse de
energie fr emisii de CO2. Centralele nucleare asigur n anul 2007 o treime
din producia de electricitate din Uniunea European, avnd astfel o
contribuie real la dezvoltarea durabil10.
n ceea ce privete competitivitatea, piaa intern de energie a UE
asigur stabilirea unor preuri corecte i competitive la energie, stimuleaz
economisirea de energie i atrage investiii n sector. UE este tot mai expus
la instabilitatea i creterea preurilor de pe pieele internaionale de energie,
precum i la consecinele faptului c rezervele de hidrocarburi ajung treptat
s fie monopolizate de un numr restrns de deintori 11. Efectele posibile
sunt semnificative i anume creterea preurilor la energie. Comisia
European propune n setul de documente care reprezint Noua Politic
Energetic a UE urmtoarele obiective:
reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser cu 20% pn n anul
2020, n comparaie cu cele din anul 1990.
creterea ponderii energiei regenerabile n totalul mixului energetic
de la mai puin de 7% n anul 2006, la 20% din totalul surselor sale de
energie pn n 2020;
creterea ponderii biocombustibililor la cel puin 10% din totalul
combustibililor utilizai n anul 2020;
reducerea consumului global de energie primar cu 20% pn n anul
2020.
La 19 octombrie 2006, CE a adoptat Planul de aciune privind eficiena
energetic, aferent acestei directive, care cuprinde msuri datorit crora UE
ar putea face progrese vizibile n direcia ndeplinirii principalului su obiectiv,
i anume reducerea consumului su global de energie primar cu 20% pn
n 202012. n cazul n care acest plan reuete, ar nsemna ca UE s
9
Ibidem.
Ibidem.
11
Ibidem.
12
http://www.europarl.europa.eu/news/expert/infopress
10
foloseasc pn n 2020 cu circa 13% mai puin energie dect n 2007.

Pentu aceasta sunt necesare eforturi deosebite n schimbri de mentaliti i
comportament i mai ales investiii suplimentare13.
Resursele de energie ale Pmntului sunt mai mult dect adecvate
pentru a face fa cererilor pn n 2030 i chiar i dup. Mai puin sigur este
nivelul costurilor necesare extragerii i livrrii lor ctre consumatori.
Estimrile fcute dovedesc c rezervele de petrol sunt destul de mari pentru
a ntmpina cererile globale cumulative planificate pentru urmtoarele trei
decenii14. Mari ngrijorri au ieit ns la iveal: vulnerabilitatea lumii fa de
fragmentarea aprovizionrii va crete odat cu extinderea comerului
internaional; va fi necesar finanarea infrastructurilor pentru energie, dar
totui o bun parte a populaiei srace de pe glob va fi privat de serviciile
energiei moderne. Aceste provocri necesit aciuni urgente si decisive din
partea guvernelor lumii15.
Riscurile pe termen scurt ale securitii energiei vor crete. Marii
importatori de petrol i gaz, inclusiv majoritatea rilor din OECD (Organizaia
pentru Cooperare i Dezvoltare Economic), China i India vor deveni mult
mai dependente de importurile provenite din zonele instabile din punct de
vedere politic. Flexibilitatea cererilor i aprovizionrilor cu petrol va scdea.
Dac actualele politici guvernamentale nu se vor schimba, emisiile de dioxid
de carbon provenite din energie vor crete mult mai rapid dect consumul
propriu-zis de energie16. Emisiile de CO2 vor fi mai mari cu 60% n 2030.
Pentru a transforma resursele lumii n stocuri disponibile vor fi necesare
investiii masive. n unele cazuri finanarea unor noi infrastructuri va fi foarte
greu de realizat. Sectorul electricitii va absorbi majoritatea din aceste
investiii17.
13
14
15
Ibidem.
16
Promovarea parteneriatului regional pentru dezvoltarea durabil a energiei, iunie 2006, n: Mesagerul energetic,
nr. 56, anul VI, http://www.cnr-cme.ro/mesagerul/mesager_56.pdf
17
7
Reducerea srciei n domeniul energiei n rile non-OCDE reprezint o

urgent necesitate. Dou treimi din creterea cererii globale va veni din
partea rilor n curs de dezvoltare18.
Tendinele n ceea ce privete preurile petrolului vor reprezenta o surs
major de incertitudine.
Consumul de gaz natural din ntreaga lume se va dubla pn n 2030.
Cererile de gaz vor crete foarte repede n special n Africa, America Latin si
Asia. Rezervele de gaz sunt destul de mari ns pentru a face fa creterii
cererilor globale anticipate.
La rndul ei i energia electric este ateptat s se dubleze pn n
2030 iar majoritatea creterilor vor avea loc n rile n curs de dezvoltare.
Sectorul global de energie electric va avea nevoie de o nou capacitate
mult mai mare i totodat i de o nou infrastructur menit s ntmpine
noile provocri19.
Rusia va juca un rol central n aprovizionarea i comercializarea
energiei la nivel global. Datorit acestui fapt, dependena de Rusia n ceea ce
privete sectorul petrolier i al gazelor naturale a crescut n ultimii anii. Acest
lucru
presupune
efectuarea
unor
mari
investiii
modernizarea
infrastructurilor existente i mbuntirea eficienei n vederea dezvoltrii

resurselor de energie ale Rusiei20.
Energia reprezint o condiie esenial n dezvoltarea economic, iar
prosperitatea provenit din aceast dezvoltare, n schimb, stimuleaz tot mai
mult cererile de energie.
1.2.
Un tablou al energiei n Uniunea European i CEE.
Statele membre ale Uniunii Europene se pot mpri, din punct de vedere al surselor de
energie primar, n trei categorii: net productori, net importatori i o categorie special a rilor
de coeziune.
18
19
Ibidem.
20
V. Antonov, Uniunea European i politica energetic, noiembrie 2006,
http://www.strategikon.ro/files/analize/EU___energy_policy.pdf
8
rile net productoare sunt Olanda, Danemarca i Marea Britanie21.

Odat cu descoperirea zcmntului de la Groningen n anul 1959, Olanda a devenit cel
mai mare productor de gaz dintre rile UE. Consmul de gaz, care depete 20% din consumul
total de energie primar n spaiul comunitar, este acoperit n mare parte de doi mari furnizori,
Rusia i Norvegia, pe locurile urmtoare situndu-se Olanda i Algeria. Danemarca este un
exportator net de gaz natural, dar ntr-o cantitate mult mai mic dect Olanda. Necesarul de petrol
i-l acoper n proporie de 98% din resurse interne22.
Marea Britanie este un alt mare productor i exportator de energie. Ca unul dintre
actorii principali n politica european, alturi de Germania, Frana i Italia, Marea Britanie
necesit o privire mai atent asupra sectorului su de energie. ntre anii 1980-1990 acest sector,
ca de altfel ntreaga economie, au suferit schimbri majore. Industria de petrol, gaze i cea
productoare de energie electric au intrat ntr-un vast program de privatizare, n ciuda opoziiei
extrem de puternice manifestate de companiile de stat sau publice care deineau monopolul
absolut al acestor activiti. O demonopolizare total, urmat de nfiinarea instituiilor de
reglementare, au creat cea mai liber pia a energiei din Europa. Singurul domeniu care a rmas
nc n monopolul statului este energia nuclear. Obiectivul politicii guvernamentale n domeniul
energiei a fost ncurajarea competiiei, iar guvernul a intervenit doar pentru a stabili regulile
jocului23.
rile net importatoare sunt Germania, Frana i Italia.
Germania este un mare importator de gaz (78% din necesar n 1994) adus mai ales din
Rusia, i petrol (99% din necesar). Germania este, n acelai timp, un important productor i un
transportator de energie n UE. Producia de crbune a sczut n ultimii ani, n timp ce producia
de energie nuclear crete relativ ncet. Diversificarea surselor de energie i sigurana n
alimentare sunt dou din preocuprile majore ale statului german. Politica de energie nu este
uniform n ce privete organizarea i implicarea autoritilor guvernamentale. n sectorul
crbunelui i a energiei nucleare, statul are un rol major, n timp ce sectorul petrolului este
guvernat de regulile pieei libere. n domeniul gazului, piaa este mprit pe seciuni dominate
de diferite companii (aa numita pia organizat). Energia nuclear nu este privit cu prea mult
entuziasm, iar industria crbunelui, care se bucur nc de subvenii, aspru criticate de oficialii
21
Despre politica de energie a Uniunii europene, 2003, face parte din Seria Micromonografii-Politici Europene,
http://www.ier.ro/documente/formare/Politica_energie.pdf
22
Ibidem.
23
9
CE, este n continuu declin. ncepnd cu anii 1980, protecia mediului a devenit obiectiv prioritar
a guvernului i o procupare major n domeniul energiei. Aadar, Germania nu urmeaz o politic
de energie articulat i omogen, una din motivele importante fiind structura sa federal, care
acord landurilor o larg autonomie24.
Frana este un importator net de energie. Import aproape n totalitate petrolul i gazul de
care are nevoie i peste 75% din crbune 25. Dezvoltarea puternic a sectorului nuclear a fost
rezultatul firesc al dependenei excesive fa de importul de combustibili clasici. Dei Frana
deine rezerve de petrol i gaz, producia intern se menine la un nivel sczut. Sursele de
importuri sunt Rusia i Algeria, urmate de Norvegia. Frana are o veche tradiie n ce privete
companiile de stat n domeniul energiei. Electricite de France i Gaz de France sunt companii
monopoliste prin tradiie26. Privatizarea sectorului de energie se afl pe agenda politicii
guvernamentale, dar ei i se opun, fr vehemena celei nregistrate n Marea Britanie, sindicatele
i companiile nsele. Prortecia mediului, ca o component integrat a politicii de energie, este
nc la nceput27.
Italia este srac n resurse energetice i import din Algeria cea mai mare parte din gazul
necesar, fiind de altfel i ar de tranzit a gazului algerian spre Europa. Nu exist sector nuclear,
ca rezultat al moratoriului impus prin referendumul din 1987. Sectorul de energie este tradiional
de stat ca i n Frana. Hodingul energetic ENI a nceput s fie privatizat pe componente, iar
ENEL, compania de electicitate, este i ea pe cale de a fi complet privatizat, pe baza unui plan
de restructurare pe activiti. Fiind foarte dependent de importurile energetice, Italia este
preocupat n special de creterea eficienei energetice, dar i de protecia mediului28.
rile mici (referirea se face la numrul populaiei, n raport cu media UE) net
importatoare de energie sunt Austria, Belgia, Finlanda, Suedia si Luxembourg.
rile mai mici, net importatoare de energie, ar fi favorizate de o politic de energie
condus de Bruxelles, mai degrab dect s rmn la latitudinea statelor membre. n acest grup
de state exist ns contraste importante. rile nordice din acest grup pun un accent puternic pe
protecia mediului i pe energia nuclear (fiind srace n resurse n comparaie cu vecinele lor mai
bogate, Danemarca i Norvegia), n timp ce Austria are o poziie privilegiat datorit potenialului
24
25
Ibidem.
26
Green Paper: For a European Union Energy Policy, Bruxel, februarie 1995,
http://aei.pitt.edu/1185/01/energy_gp_COM_94_659.pdf
27
Ibidem.
28
10
hidroelectic, care asigur circa 70% din producia intern de energie. Utilizarea biomasei ocup
locul doi, cu 11% din producia intern de energie. Belgia, total lipsit de combustibili fosili, se
bazeaz pe importuri i pe energie nuclear, dei nu exist planuri de dezvoltare a acestui sector
n viitor, Belgia este una din susintoarele puternice ale politicii de energie n UE29.
Irlanda, Grecia, Spania i Portugalia, ri care au beneficiat de un masiv suport
financiar din parte rilor mai bogate ale UE prin Fondul de Coeziune Social, sunt net
importatoare de energie. Ele au o infrastructur energetic mult mai slab dect a celorlalte state.
Sectorul energetic este relativ slab dezvoltat, eficiena tehnologiilor este redus, iar sistemele de
transport pentru gaz i electricitate nu sunt suficient dezvoltate. De exemplu, Portugalia, care se
bazeaz mai ales pe potenialul su hidroelectric, poate ajunge s importe n anii secetoi pn la
90% din energia consumat. Grecia a nregistrat o cretere spectaculoas a consumului de
energie dublu n 1992 fa de 1973 - , tendina de cretere n viitor fiind chiar mai accentuat.
Aproape 80% din consumul de energie este asigurat din import. Spania import peste 80% din
gazul metan, tot petrolul i aproape jumtate din crbune. Moratoriul asupra energiei atomice a
stopat dezvoltarea sectorului nuclear n aceast ar. n Irlanda, peste 70% din consumul de
energie primar este importat, iar procentul va crete odat cu epuizarea resurselor interne de gaz.
De aceea, orientarea este ctre construcia de magistrale de transport pentru gaz.
Tabelul 1: Balana de energie n Uniunea European
Mtep (tep=tone echivalent petrol)
Producie
Combustibili fosili
Energie nuclear
Energie regenerabil
Importuri nete
Combustibili solizi
Petrol
Gaz natural
Energie electic
Consum intern brut
Combustibil solid
Petrol
Gaz natural
Altele
Producia de energie electric
(TWh)
29
1990
708,27
460,40
181,44
66,44
645,35
89,86
460,87
92,29
2,33
1320,83
302,76
545,81
222,05
250,21
2058,65
Ibidem.
11
1995
739,45
463,84
201,24
74,37
651,28
94,43
446,73
108,63
1,50
1363,83
237,74
575,63
273,35
277,11
2327,23
2000
761,7
450,38
222,85
88,47
737,28
107,23
472,35
154,65
3,65
1452,97
212,39
589,90
338,67
315,01
2598,83
Nuclear
Ap i vnt
Centrale termice
Emisii CO2 (Mt)
720,20
296,34
1042,10
3085,31
810,27
338,63
1178,33
3057,04
863,90
412,50
1322,43
3126,88
Intensitate energetic (tep/Meuro*

95)
215,72
207,00
193,78
Dependena de importuri (%)

Sursa: Eurostat
47,63
66,57
49,35
* la valoarea real a banilor din 1995.

Tabloul energiei n UE ne arat c statele membre difer mult n structura energetic
naional. Interesele rilor net exportatoare difer de cele ale rilor net importatoare. n plus,
nivelurile diferite de dezvoltare economic influeneaz atitudinea guvernelor fa de o politic a
energiei n spaiul european. Dac rile Nordului bogat sunt intens preocupate de descentralizare
i demonopolizare fr a se interesa prea mult de o politic comun, cele mai puin dezvoltate ale
Sudului caut surse de dezvoltare a sectorului de energie n interiorul UE. De aceea, nu exist
grupuri de state cu o viziune comun asupra politicii de energie dincolo de clasificarea mai sus
menionat importator/exportator. n schimb exist o diferen clar pe axa Nord-Sud n ce
privete nivelul de dezvoltare al sectorului energetic, infrastructura i utilitile de energie30.
1.3.
Tabloul energetic n statele n curs de aderare i candidate.
Dei situaia energetic pe ansamblul rilor n curs de aderare i a celor candidate la UE

pare similar cu a statelor membre n ce privete dependena de importurile de resurse energetice,
tabloul energetic arat diferit n cel puin cteva domenii: structura produciei de energie i
dependena energetic, infrastructura, eficiena energetic, dar i contextul politico-istoric31.
1.3.1.
Structura produciei i dependena energetic n rile CEE.
Dependena de importul de energie este una din principalele probleme a Uniunii

Europene. Oficialii UE sunt ngrijorai de creterea dependenei energetice (petrol, gaze naturale),
care azi acoper aproximativ 30% de import de energie din Rusia i acest procent poate crete pe
30
31
12
termen mediu, ajungnd, dup unele estimri, la nivelul de 70%. Rusia este cel mai important
furnizor de gaze naturale in UE. Inetresele economice ruse n UE in de zona comerului liber,
care ar putea n viitor contribui la consolidarea unei piee comune. Dup ce Rusia va adera la
Organizaia Mondial a Comerului, cele dou piee economice, european i rus, ar putea avea
mai multe puncte de tangen. Rusia tinde s dezvolte relaiile de parteneriat cu UE n domeniul
energetic, pentru care, a accelarat procesul de asimilare a acquis ului comunitar. La momentul
de fa, obiectivul politicii energetice europene este de a se apropia ct mai eficient de piaa
resurselor energetice ruse32.
rile din Europa Central i de Est (CEE) sunt mult mai dependente de importul dintr-o
singur surs dect statele membre, dei per total, dependena de importuri este mai redus (36,9%
fa de 47,6% n UE)33. Dependena Romniei fa de resursele energetice din import este, conform
aceleiai surse, de 21,9% (statisticile romneti indic procente cuprinse ntre 30-40%)34. Ceea ce
este diferit i caracteristic rilor Central i Est Europene este faptul c aceast dependen este
legat n proporii covritoare de un furnizor unic, Rusia, care asigur, de exemplu, ntreg importul
de gaze i petrol al Slovaciei, 98% din cel de petrol i 89% din cel de gaze al Ungariei, 50% din
importul de petrol al Poloniei, 78% din importul de gaz al Cehiei35.
Tabel 2: Dependena fa de importuri pentru rile n curs de aderare i candidate.
Sursa: Eurostat i OECD

* media este calculat pentru UE - 27
- arat c este exportator net
32

33
Ibidem.
34
Politica energetic a Romniei n perioada 2006 2009, http://www.mangus.ro/pdf/Politica%20Energetica%20a
%20Romaniei%202006-2009.pdf
35
13
Structura produciei de energie primar n rile CEE prezint dou caracteristici care o
deosebesc de structura rilor UE i anume dependena fa de furnizorul unic Rusia i fa de
combustibilii generatori de poluare, n spe crbunele, cu Polonia (68%), Cehia (51%), drept
exemplele cele mai semnificative. Ca o comparaie, cea mai mare dependen de crbune ntre
rile membre ale UE o au Grecia (35%), Danemarca (26%) i Germania (25%), n timp ce media
pe ri este de numai 15%. Dependena fa de crbune are implicaii majore politico-strategice
privind industria extractiv, reacia unor grupuri de interese i probleme de mediu, n timp ce
dependena fa de resursele energetice din Rusia are o mare influen asupra tipului de relaii
comerciale cu aceast ar.
1.3.2. Infrastructura.
rile CEE dein o infrastructur energetic (conducte magistrale de alimentare, reele de
transport energetice etc) care nu face posibil reducerea, ntr-un orizont de timp mediu, a
dependenei lor energetice fa de Rusia. Precondiiile de infrastructur i tehnice sunt cele
motenite din timpul regimului comunist. Investiiile noi aprute n sector, n special n Ungaria i
Cehia, rmn ns aproape simbolice fa de nevoile reale i contribuie mai degrab la constituirea
capacitilor de rezerv n caz de urgen36. Situaia energetic de dup 1989 a rilor CEE a rmas
aproape neschimbat, rile din zon continund s depind de gazul i petrolul din Rusia i cu
excepia Cehiei i Sloveniei, nu s-a atins un grad semnificativ de diversificare a importului37.
1.3.3. Intensitatea energetic.
Nivelul crescut al intensitii energetice continu s rmn o problem important n rile
CEE. Dei din 1993 acest indicator economic cheie a sczut de la 997,3 tep/l milion Euro PNB la
744,3 n 1999, faptul se datoreaz n special nchiderii unor industrii ineficiente i instalrii unor
linii tehnologice noi, i doar n foarte mic msur eficientizrii consumurilor existente 38. Media pe
UE a intensitii energetice a fost n 1999 de 198,4 tep/l mil euro PNB, adic de aproape 4 ori mai
sczut dect n rile fostului spaiu comunist39.
Tabel 3: Intensitatea energetic n lume.
36
Transport and Enegy infrastructure in South Eastern Europe, Bruxel, mai 2001,
http://www.seerecon.org/infrastructure/documents/ec_infrastructure_strategy_report_2001.pdf
37
38
Ibidem.
39
Ibidem.
14
Sursa: Eurostat
Tep=tone echivalent petrol
*la valoarea real a banilor din 1995
Definiie: intensitatea energetic a energiei=consum intern brut de energie/ produs intern
brut.
Figura 1: Intensitatea energetic n 1999: comparaie ntre ri (kWh/USD)
Sursa: Eurostat, Statistics in Focus, Environment and Energy, 1 January 2000
15
Tabel 4: Indicatori pentru rile n curs de aderare i candidate.
Sursa: Eurostat i OECD

* la valoarea real a banilor
Definiie: intensitate carbon = emisii CO2/consum intern brut de energie.
CAPITOLUL II PROCESUL DE DEZVOLTARE A POLITICII COMUNE DE

ENERGIE.
Crearea Pieei Interne a Energiei s-a realizat n etape. Iniial, s-au iniiat msuri legislative
menite s asigure transparena preurilor la consumatorii finali i s faciliteze tranzitul gazului i
energiei electrice prin reelele importante ale spaiului UE. Pasul urmtor a constat n eliminarea
unor restricii privind accesul egal al companiilor la explorarea i exploatarea rezervelor de
hidrocarburi. n 1996 i 1998 s-a fcut un pas important prin directivele electricitii i respectiv,
gazului, care permit comerul cu energie electric i gaz n interiorul Comunitii. Liberalizarea
pieelor de energie electric i gaz, care au fost deschise consumatorilor importani n 1999 i
respectiv 2000, a marcat un succes important prin decizia liberalizrii lor totale, pentru toate
tipurile de consumatori, pn la sfritul anului 2004. Decizia a fost luat la Consiliul European
de la Barcelona n 2002. Introducerea Directivei comune pentru gaz i energie electric simplific
i omogenizeaz regulile de pia, marcnd un pas nou spre consolidarea pieei unice. Propunerea
de Directiv referitoare la accesul la reea pentru comerul trans-frontalier cu energie electric
nltur barierele naionale n vederea schimburilor de energie ntre ri40.
40
16
Crearea Reelelor trans-europene de energie (TENs), printr-o legislaie adoptat nc din

1996, s-a fcut mai nti prin identificarea unor proiecte de reele de energie electric i gaze de
interes comun. Costul total al acestor proiecte se ridic la 18 miliarde EURO, finanarea cznd
n mare parte n sarcina operatorilor nii i ntr-o mic msur n rspunderea Comisiei
Europene41. Reelele trans-europene de energie au un impact major asupra relaiilor cu rile din
regiune. Programul SYNERGY a fost elaborat pentru a dezvolta aceste relaii cu rile CEE,
Rusia, Ucraina i cu cele din bazinul Mediteranean42.
Carta European a Energiei i Tratatul Cartei au nsemnat de asemenea pai n ntrirea
acestei colaborri. Diversificarea surselor de energie prin promovarea energiilor regenerabile, ca
msur legislativ de importan major n prioritile enunate de Cartea Verde a Energiei, a fost
adoptat n 2001. Obiectivul ei este ca energia verde s ajung la 22 % din totalul energiei
produse n UE n 2010, fa de 14 % n 1997. Msurile de stimulare a creterii eficienei
energetice se regsesc ntr-o serie de directive i ntr-un program de aciune 43. Directiva privind
eficiena energetic a cldirilor, care stabilete o metodologie comun pentru standardele minime
de performan energetic a cldirilor noi i existente, cele pentru etichetarea usctoarelor
electrice de rufe, a mainilor de splat vase, a cazanelor noi de ap fierbinte, a cuptoarelor
electrice i a sistemelor de aer condiionat, sunt msuri legislative destinate implementrii
planului de aciune44. n domeniul securitii nucleare, Agenia Euratom joac un rol activ pe plan
internaional n elaborarea standardelor de siguran nuclear, n crearea unei piee comune a
echipamentelor nucleare i colaboreaz cu organizaii internaionale din domeniu, precum AIEA
Agenia Internaional pentru Energie Atomic. Un Oficiu special al Euratom vegheaz la
utilizarea energiei nucleare n scopuri exclusiv panice45.
2.1. ncercri de definire a unei politici comune de energie.
n istoria Comunitilor Europene, politica de energie a fost mai degrab nesemnificativ,
dei, paradoxal, dou dintre tratatele de baz, Tratatul de constituire a Comunitii Europene a
41
Ibidem.
Ibidem.
43
White Paper-Energy for the future: Renewable sources of Energy, Comisia European, noiembrie 1997,
http://ec.europa.eu/energy/library/599fi_en.pdf
44
Platforma pentru construcii referitoare la Directiva European Privind Eficiena Energetic a Cldirilor:
Contextul general i activitile specifice, aprilie 2006,
http://www.buildingsplatform.eu/epbd_publication/doc/P00RO_p.pdf
45
42
17
Crbunelui i Oelului (CECO) i Tratatul de constituire a Comunitii Europene a Energiei

Atomice (Euratom), se refer la energie. CECO, nfiinat prin Tratatul de la Paris n 1951, crea o
pia comun a crbunelui, care pn la urm s-a dezvoltat spre alte direcii. Tratatul Euratom,
ncheiat la Roma n 1957, i are originea n criza petrolului din Suez din 1956. Tratatul i-a
propus, pe de o parte, reducerea dependenei fa de importurile din Orientul Mijlociu, iar pe de
alta, s ofere o contrapondere la dominana nuclear a SUA i URSS ce ncepuse s se manifeste
la acea vreme. Mai trziu, Euratom a ncurajat dezvoltarea programelor nucleare naionale. O
deschidere spre unele clarificri s-a fcut n 1964, cnd a fost ncheiat un Protocol de nelegere
ntre statele membre pe probleme de energie. Documentul atrgea atenia asupra caracterului
global al problemelor de energie i asupra faptului c Tratatele Comunitilor Europene acoper
acest sector ntr-o manier ne-coordonat. Prima ncercare de coordonare a fcut-o Comisia
European n 1967, printr-o Comunicare ctre Consiliul Minitrilor, unde indica primele msuri
n construcia unei politici comune n acest domeniu46.
Actul Unic European (1987) a marcat un punct de turnur pentru piaa unic, dar energia
nu s-a bucurat de un interes special, pentru c, la acea vreme, guvernele nu erau dispuse s
cedeze o parte din controlul lor asupra monopolurilor naionale de energie n favoarea deschiderii
ctre pia47.
Tratatul de la Maastricht ncheiat n 1992 i cunoscut sub numele de Tratatul UE, a adus
unele completri la definirea conceptului de pia intern a energiei (PIE), fr s includ un
Capitol de Energie. Comisia European a pregtit o propunere de capitol, care ar fi trebuit, ntre
altele, s o investeasc cu anumite competene n domeniu. Trei ri s-au opus vehement acestei
iniiative : Marea Britanie, Olanda i Germania. Aceeai soart a avut i o alt propunere a
Comisiei, referitoare la administrarea Cartei Energiei de ctre Direcia de Energie din cadrul CE.
Propunerea de includere a Capitolului Energie a fost repus pe agenda urmtorului Tratat de la
Amsterdam, din 1997, dar a fost nc o dat respins. Este interesant c Parlamentul European a
fost un susintor puternic al Capitolului de Energie, adversarii ei fiind chiar statele membre.
Tratatul UE a adus totui ceva nou pentru sectorul energie, lrgind aria de aciune a principiului
subsidiaritii, valabil pn la acea dat numai pentru chestiunile de mediu. Principiul
subsidiaritii are o importan special n domeniul energiei, pentru c permite Comisiei s
armonizeze raportul de fore ntre statele membre i instituiile comunitare, utiliznd ca
instrument principal directiva. Aceasta, dup cum se tie, nu impune mecanisme rigide, ci
46
Ibidem.
47
18
definete un cadru care permite statelor membre s opteze pentru acele sisteme care se potrivesc
cel mai bine resurselor naturale, profilului industrial i politicilor de energie din fiecare ar n
parte48.
Tratatul de la Amsterdam (1995) a consfinit pentru prima dat o initiaiv comunitar din
domeniul energiei, anume Reelele de Energie Trans-Europene (TENs), proiect care urmrete
extinderea reelelor de transport, telecomunicaii i infrastructuri energetice pan-europene,
dincolo de cadrul strict al Uniunii. Scopul acestor programe este de a mri capacitatea de
interconectare i inter-operabilitatea reelelor naionale, ca i accesul la acestea, i deasemenea, s
lege zonele izolate i periferice cu regiunile centrale ale Uniunii. Pentru administrarea acestor
programe exist o linie bugetar special n bugetul Uniunii49.
2.2. Carta European a Energiei
La Consiliul European de la Dublin din 1990 s-a lansat idea c refacerea economic n
fostul spaiu comunist, ca i sigurana n alimentarea cu energie a rilor din spaiul comunitar, ar
putea fi ntrite printr-o colaborare n domeniul energiei. Aa s-a nscut Carta European a
Energiei, al crui document final a fost semnat la Haga de ctre 51 de state, n decembrie 1991.
Cadrul legal de cooperare pentru a pune n practic principiile Cartei a fost realizat prin Tratatul
Cartei Energiei. Acesta este un document multilateral semnat n decembrie 1994 la Lisabona,
avnd drept obiectiv stabilirea unui cadru de promovare pe termen lung a colaborrii n
domeniul energiei pe axa Est-Vest, pornind de la principiile Cartei Europene a Energiei. Tratatul
se bazeaz pe respectarea principiilor Pieei Interne a Energiei i reprezint o extensie a acesteia
la ntreaga Europ i mai departe (Japonia este una din semnatare). O parte important a
Tratatului se refer la eficiena energetic i problemele de mediu. Comerul cu energie ntre
prile semnatare este guvernat, conform Tratatului, de procedurile GATT, ceea ce nseamn c
rile semnatare trebuie s aplice aceste proceduri chiar dac nu sunt parte a Acordului GATT sau
OMC. Sunt prevzute articole care stabilesc condiiile de concuren, transparen, suveranitate,
taxare i mediu, ca i articole dedicate proteciei investiiilor, tranzitului de energie i
tratamentului aplicat disputelor. Tratatul a intrat n vigoare n anul 199850.
2.3. Cartea Verde a Energiei
48
Ibidem.
Ibidem.
50
49
19
O pia descentralizat are nevoie de reguli dar i de instituii care s vegheze c aceste
reguli sunt respectate. Comisia European deine acest rol de regulator, deasemenea joac un rol
central n dezbaterea dintre diferiii actori de pe piaa energiei, unii dintre ei dorind
descentralizarea, iar alii, dimpotriv. Rolul Comisiei este ns puin agreat de guvernele
naionale, care consider c aceast poziie i confer putere politic. n acest context se petrec
schimbrile actuale n conceptul politicii comune a energiei.
Prima comunicare a Comisiei Europene care abordeaz chestiunea unei politici energetice
comune dateaz din 1995 i s-a numit Cartea Verde For a European Union Energy Policy. I-au
urmat, n acelai an, Cartea Alb An Energy Policy for the European Union, apoi o nou
secven de comunicri n 1996 i 1997, numite Green Paper for a Community Strategy
Energy for the Future: Renewable Sources of Energy, respectiv White Paper: Energy for the
Future Renewable sources of Energy. Aceste documente stau la baza actualei politici
energetice comune i a legislaiei europene create pentru a o pune n practic. Complexitatea
problemelor legate de producerea energiei, transportul i consumul energiei a crescut mult n
ultimile decenii, odat cu acutizarea problemelor globale de mediu, schimbrile climatice i
epuizarea resurselor naturale51.
Pe lng acestea, Uniunea European se confrunt cu cteva probleme specifice, ntre
care cea mai serioas este cea legat de dependena accentuat fa de resursele energetice de
import. Aflat i sub presiunea angajamentelor asumate prin Protocolul de la Kyoto, Comisia
European a lansat n anul 2000 cea de-a treia Carte Verde Spre o strategie european a
siguranei n alimentarea cu energie. Raportul final asupra Crii Verzi a Energiei, rezultat n
urma unei dezbateri publice de o amploare fr precedent n ultimii 30 de ani, a fost prezentat de
Comisia European la 27 iunie 2002. Un moment recent care a dat semnalul unei accelerri n
dezvoltarea politicii de energie comun s-a petrecut la Consiliul European de la Barcelona
(martie 2002), unde s-a decis liberalizarea total a pieei de energie electric pentru consumatorii
industriali i comerciali ncepnd cu anul 2004. Ca unul din sectoarele care intesc nucleul
politicilor naionale, cedarea suveranitii naionale n chestiuni de energie a fost mai degrab
respins, iar progresele care s-au fcut au reprezentat pai mici. De aceea, procesul este departe
de a se apropia de o finalitate. Pentru multe decenii, nu este exagerat s afirmm c energia nu a
existat n procesul de integrare, cu excepia unei coordonri limitate a politicilor nucleare i a
51
Ibidem.
20
restructurrii industriei crbunelui, ca i a unor msuri minimale de siguran a aprovizionrii cu

petrol52.
Cartea Verde a Energiei este primul studiu energetic cu adevrat important realizat dup
anii 70 n spaiul european i reprezint baza unei strategii energetice pe termen lung a
Comunitilor Europene. Scopul su nu a fost s prezinte soluii, ci s atenioneze asupra strii
actuale a sectorului de energie, precum i a implicaiilor i consecinelor consumului de energie
asupra economiei i mediului nconjurtor. Pentru a mbunti sigurana n alimentarea cu
energie i a rspunde n acelai timp cerinelor de mediu (n special n problema schimbrilor
climatice i a nclzirii planetei), Cartea Verde evideniaz necesitatea ca sursele de energie
regenerabil s devin o parte tot mai important din structura produciei de energie 53. Pn n
2010, proporia surselor regenerabile ar trebui s ajung la 12 %, fa de 6 % n 1998. Sursele
convenionale de energie cu potenial poluant mai redus (pcur, gaz natural, energie nuclear)
sunt reconsiderate, n sensul de a sprijini, prin ele, dezvoltarea de noi resurse energetice. Pe de
alt parte, grija pentru meninerea competiiei pe piaa energiei nu d prea mult spaiu de manevr
subveniilor de stat destinate stimulrii productorilor de energie din surse neconvenionale. Din
acest motiv, Comisia European consider c este necesar o minim armonizare n domeniul
subveniilor. Promovarea energiei verzi prin certificare sau printr-o reform a taxelor de mediu
sunt dou dintre cele mai vehiculate modele 54. Dezbaterea lansat de Cartea Verde a conturat
cteva directii de aciune, dup cum urmeaz:
a. Managementul cererii de energie electric. Consumul de energie va trebui s fie
controlat i dirijat, ndeosebi prin monitorizarea atent a eficienei energetice i prin
diversificarea surselor de energie primar55.
b. Stocurile de combustibil. Pentru sigurana n alimentarea cu combustibili energetici,
este necesar asigurarea de stocuri strategice de petrol i coordonarea utilizrii acestora, ca i
solidaritatea ntre statele membre pe timp de criz. O abordare similar exist pentru stocurile de
gaz56.
52
C. BHNREANU, Resursele energetice i mediul de securitate la nceputul secolului XXI, Editura Universitii
de Aprare Carol I, Bucureti, 2006,
http://cssas.unap.ro/ro/pdf_studii/resursele_energetice_si_mediul_de_securitate.pdf
53
54
Foaie de parcurs pentru energia regenerabil: Energiile regenerabile n secolul XXI, Comunicarea Comisiei ctre
Consiliu i Parlamentul European, Bruxel, ianuarie 2007, http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?
uri=COM:2006:0848:FIN:RO:DOC
55
Ibidem.
56
21
c. Sigurana alimentrii. Pentru asigurarea siguranei n alimentare cu energie primar n

Europa, s-a convenit crearea unui nou parteneriat energetic EU Rusia, care va conine prevederi
legate de sigurana reelei, protecia investiiilor, proiecte majore de interes comun. Actualul
Acord de Parteneriat i Cooperare UE-Rusia, semnat n decembrie 1997 pe o durat de 10 ani, are
o putere redus, mult sub puterea Acordurilor Europene ncheiate cu statele n curs de aderare57.
d. Surse de energie noi i regenerabile. Acestea reprezint n prezent doar 6 % din balana
energetic a UE. Dac se psteaz trendul, ele vor acoperi numai 9 % din totalul consumului pn
n 2030. Directiva privind promovarea energiei produse din surse de energie regenerabil, face un
pas important spre atragerea interesului pentru investiii n surse alternative. Actul legislativ
conine prevederi ce fac referire la programe de sprijin naionale pentru productorii de energie
pe baz de surse energetice regenerabile, n condiiile acordrii unor garanii de origine a
electricitii produse din aceste surse i suportarea costurilor tehnice pentru racordarea la reea a
productorilor de energie58.
e. Energia nuclear. Temerile legate de nclzirea planetei au schimbat percepia asupra
energiei nucleare. Este un fapt recunoscut acela c folosirea energiei nucleare i a celor
regenerabile, mpreun cu eficiena energetic crescut, conduc la limitarea efectului de ser al
gazelor emise de combustibilii fosili. Abandonarea total a energiei nucleare ar nsemna ca 35 %
din producia de energie electric s fie acoperit din alte surse. De aceea, opiunea nuclear
ramne deschis statelor europene care o doresc. Totui, procesarea i transportul deeurilor
radioactive rmne o chestiune nc nerezolvat. Noile ri membre i candidate care au reactoare
vechi trebuie s le nchid sau s le modernizeze, aa cum este cazul grupurilor nucleare de la
centrala Dukovany din Cehia sau Kozlodui din Bulgaria. Fiind un subiect de interes major,
sigurana nuclear va face obiectul unor raportri regulate, se va elabora un standard de practici
comune i un mecanism european de control i peer-review. Statele vor trebui s-i construiasc
sisteme naionale de depozitare a deeurilor radioactive59.
f. Piaa intern de energie. Este singura care poate asigura competiia sntoas i garanta
sigurana alimentrii cu energie, ntrind competitivitatea economiei europene, dar necesit
capaciti trans-frontaliere mbuntite60.
57
Ibidem.
Ibidem.
59
60
Ibidem.
58
22
g. Comerul cu energie n UE. Comerul acoper doar 8 % n cazul energiei electrice, i

are nc nevoie de capaciti de interconectare. Exist un plan de dezvoltare a infrastructurii de
gaz i reele electrice, i au fost identificate mai multe proiecte de interes european61.
h. Conceptul global de siguran n alimentare. Acest deziderat impune un efort de
anticipaie pe termen lung i relaii ntrite cu tere ri. Decuplarea consumului de creterea
economic, este o tendin a politicii comune de energie, prin care se ncearc reducerea sau
stoparea influenelor negative ale sectorului de energie asupra mediului i vieii sociale.
Instrumentul recomandat este folosirea eficient a energiei62.
2.4. Aqcuis-ul comunitar n domeniul energiei.
2.4.1. Temeiul juridic: Tratatele constitutive.
Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, intrat n vigoare n
1952, a creat cadrul juridic al pieei unice a crbunelui ncepnd cu 10 februarie 1953. Regulile
fundamentale au fost stabilite n special de art. 4 al Tratatului, care interzicea aplicarea de taxe
vamale sau taxe cu un efect echivalent asupra crbunelui i produselor din crbune provenite din
statele membre, precum i impunerea de restricii cantitative. Construit n jurul principiului
concurenei reglementate, Tratatul de la Paris cuprindea nu numai reguli mpotriva nelegerilor,
concentrrilor i poziiilor dominante, ci interzicea i discriminrile prin preuri, practicile
discriminatorii, concurena neloial. Se urmrea astfel asigurarea unui acces egal al
cumprtorilor la sursele de producie. Tratatul i-a ncheiat aplicarea n iulie 2002, fiind singurul
dintre tratatele de baz care a fost ncheiat pentru o perioad determinat: 50 de ani.
Aranjamentele i realizrile obinute pe baza sa au fost ns preluate n cadrul Comunitii
Europene printr-o serie de msuri tranzitorii adoptate naintea ncetrii aplicrii sale, precum
Decizia numrul 2002/234/CECO privind consecinele financiare ale expirrii Tratatului CECO
i fondul pentru cercetare n domeniul crbunelui i oelului, i Decizia nr. 2002/596/CE privind
consecinele expirrii Tratatului CECO asupra acodurilor internaionale ncheiate de aceasta63.
La rndul su, Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice, intrat n
vigoare n 1958 constituie temeiul juridic pentru legislaia comunitar i aciunile ntr-un alt
sector energetic important, acela al energiei atomice. Tratatul acord prioritate cercetrii i
61
62
Ibidem.
63
23
dezvoltrii n domeniul energeticii nucleare, iar n capitolul al XI-lea definete principiile pieei
interne a energiei nucleare eliminarea taxelor vamale, a celor cu efect echivalent i a restriciilor
cantitative n comerul cu materii prime i materiale nucleare, libera circulaie a persoanelor i
capitalurilor, formarea liber a preurilor prin confruntarea cererii cu oferta, i interzicerea
preurilor discriminatorii. De asemenea, el stabilete reguli stricte i competente ale Comisiei
Europene n materia siguranei nucleare, att n ceea ce privete supravegherea i controlul
siguranei instalaiilor nucleare, ct i cu privire la protecia sanitar a lucrtorilor i populaiei
mpotriva radiaiilor nucleare64.
Tratatul instituind Comunitatea European, intrat n vigoare tot n 1958, cuprinde i el o
serie de dispoziii eseniale pentru crearea i consolidarea pieei interne unice n domeniul
energiei: regulile de concuren (antimonopol i privind ajutoarele de stat), precum i cele care
interzic discriminrile prin instrumente fiscale. O serie de alte dispoziii relevante sunt cuprinse
n titlurile XVI Industria , XV Reelele trans-europene de transport, XVIII Cercetarea i
dezvoltarea tehnologic, XIX Mediul ncojurtor i XX Cooperarea pentru dezvoltare. Nici
unul din aceste titluri nu cuprinde ns dispoziii exprese privind sectorul energetic, ci dispoziiile
orizontale, menite s se aplice tuturor activitilor de tipul respectiv desfurate la nivel
comunitar65.
2.4.2. Legislaia comunitar adoptat pe baza tratatelor constitutive.
Acquis-ul comunitar n acest domeniu reflect cele trei obiective majore ale politicii
comunitare, respectiv asigurarea surselor de aprovizionare, realizarea unei piee unice
concureniale pentru resursele energetice i protecia mediului nconjurtor (prin respectarea
siguranei nucleare i utilizarea surselor regenerabile de energie).
a. Asigurarea surselor de aprovizionare i utilizarea raional a energiei. Aceast
preocupare constant a UE poate fi definit ca posibilitatea de a asigura satisfacerea permanent a
nevoilor eseniale de energie prin intermediul, pe de o parte, a resurselor interne suficiente i
exploatate n condiii economice i ecologice acceptabile i, pe de alt parte, a surselor externe
accesibile, diversificate (pentru a nu crea dependen) i stabile. n sensul acestei definiii, situaia
Uniunii nu este nc satisfctoare pentru c n ciuda eforturilor consimite de statele membre
nc din 1973, a dezvoltrii eficienei energetice i a semnificativei reduceri a dependenei de iei
64
Ibidem.
65
24
i produse petroliere importate, UE este nc dependent n prezent de surse externe de

aprovizionare pentru circa 50% din necesar. Or, 3 rezoluii adoptate de Consiliu la 17 decembrie
1974, dintre care una a aprobat primul program comunitar de aciune n domeniul utilizrii
raionale a energiei, au stabilit c obiectivul reducerii dependenei de sursele externe i
diversificrii acestora ar fi trebuit atins n 198566. Programul comunitar pentru utilizarea raional
a energiei arat clar legatura dintre nevoia de asigurare a surselor de aprovizionare i eficiena
energetic n politica UE n domeniul energiei. n cadrul aplicrii acestui program, Consiliul a
adoptat msuri pentru creterea eficienei energetice, ncepnd cu instituirea orei de var i
pn la recomandri privind utilizarea raional a energiei consumate de autovehicule, aparate
electrocasnice, ntreprinderi industriale, n sectorul construciilor etc. Un nou program-cadru
pentru economisirea energiei a fost aprobat n 1980, pe baza acestuia Consiliul adoptnd
Directiva nr. 85/536/CEE privind economiile de iei brut realizabile prin utilizarea de carburani
de nlocuire (n prezent abrogat i nlocuit de Directiva nr. 98/70/CE privind calitatea
benzinelor i motorinelor). n acelai timp, s-a urmrit i armonizarea msurilor luate de statele
membre, astfel nct normele naionale privind utilizarea raional a energiei s nu creeze noi
obstacole n calea realizrii pieei interne. n acest context a fost adoptat Directiva nr.
78/170/CEE (cu modificri i completri ulterioare) privind performanele generatoarelor de
cldur utilizate pentru nclzirea construciilor i producerea apei calde, precum i Directiva nr.
80/1268/CEE (cu modificri i completri ulterioare) privind apropierea legislaiilor n domeniul
consumului de carburani al vehiculelor cu motor67.
n 1991 a nceput aplicarea programului legislativ i financiar SAVE, destinat promovrii
eficienei energetice (n prezent reglementat prin Decizia nr. 647/2000/CE, acoperind anii 19982002) i urmrind n esen reducerea intensitii energetice pe unitatea de produs intern brut i
protejarea mediului nconjurtor mpotriva emisiilor de dioxid de carbon. n cadrul aceluiai
program, Comunitatea susine financiar msurile luate de statele membre pentru crearea i
dezvoltarea de infrastructuri n materie de eficien energetic, precum i pentru influenarea
comportamentului consumatorilor. Din punct de vedere legislativ, n cadrul acestui program
Consiliul a adoptat Directiva nr. 92/42/CEE pentru stabilirea unor norme comune privind
randamentul boilerelor pentru ap alimentate cu combustibili lichizi sau gazoi; Directiva nr.
92/75/CEE, care permite consumatorilor s i aleag aparatura electrocasnic n funcie de
66
Green Paper: Towards a European strategy for the security of energy supply, Comisia European, noiembrie 2000,
Bruxel, http://ec.europa.eu/energy/green-paper-energy-supply/doc/green_paper_energy_supply_en.pdf
67
25
indicele etichetat de eficiena energetic; Directiva nr. 93/76/CEE privind limitarea emisiilor de
dioxid de carbon prin creterea eficienei energetice i Directiva nr. 96/57/CE privind eficiena
energetic a frigiderelor, congelatoarelor i aparatelor electrice combinate de uz casnic. Dincolo
de creterea eficienei energetice, asigurarea surselor de aprovizionare a constituit o constant a
politicii comunitare n domeniul energiei, obiectivul fiind urmrit prin seturi de msuri i
reglementri specifice diferitelor categorii de resurse energetice. Astfel, n privina aprovizionrii
cu crbune, politica aplicat sub imperiul Tratatului CECO a condus la rezultate pozitive 68.
Evoluia pieei interne a crbunelui a nregistrat patru faze: expansiunea (1953-1957), reculul
(1957-1973) cauzat de gravele probleme de restructurare industrial i de competitivitatea sczut
n raport cu alte surse de energie i n special cu cea nuclear i cu ieiul, stabilizarea, dup ocul
petrolier de la nceputul anilor 70, i contracia pieei combustibililor solizi ncepnd din anii
90, manifestat prin reducerea livrrilor de origine comunitar i a importurilor. Ct privete
aprovizionarea cu hidrocarburi, pentru stabilizarea acestei piee, Consiliul a adoptat n 1976
Directiva nr. 76/491/CEE instituind procedura de informare i de consultare asupra preurilor de
aprovizionare cu iei i asupra preurilor de comercializare a produselor petroliere (n prezent
abrogat i nlocuit prin Directiva nr. 99/280/CE). Asemenea msuri, care contribuie la
transparena i la asigurarea previzibilitii evoluiilor pieei, au fost nsoite de msuri de
prevenire a penuriei n caz de criz petrolier, constnd n special n instituirea obligaiei de a
constitui stocuri naionale de iei brut i produse petroliere, avnd o anumit structur i n
anumite condiii de depozitare, al cror volum trebuie s corespund, pentru statele care nu sunt
productoare de iei, unei durate de cel puin 90 de zile de consum intern (Directiva nr.
68/414/CEE a Consiliului, modificat i completat prin Directiva nr. 98/93/CE a Consiliului) 69.
Dimensiunea rezervelor se reduce, potrivit unui algoritm specific, pentru statele membre
productoare de iei. n sfrit, n acelai domeniu, o dimensiune important este cea a asigurrii
unui acces nediscriminatoriu, concurenial la activitile de prospeciuni, explorri i extracie de
hidrocarburi, principiu asigurat de aplicarea dispoziiilor Directivei nr. 94/22/CE privind
condiiile de acordare i utilizare a autorizaiilor pentru asemenea activiti, statele membre
pstrndu-i ns dreptul suveran de a determina perimetrele pentru asemenea activiti.
Aprovizionarea cu combustibili nucleari, potrivit Art. 52 al Tratatului CEEA, trebuie s se fac cu
respectarea principiului accesului egal la resurse i conform politicii comune de aprovizionare.
Acelai text interzice orice practic urmrind asigurarea unei poziii privilegiate pentru anumii
68
69
Ibidem.
http://www.oecd.org/dataoecd
26
utilizatori, i creeaz Agenia de aprovizionare, organizat potrivit articolelor 53 i 54 ale

Tratatului, al crui statut a fost adoptat de ctre Consiliu i a crei activitate este controlat de
ctre Comisia European. Agenia este singura care are dreptul de a ncheia acorduri cu state din
afara Uniunii, sau cu organizaii internaionale, pentru aprovizionarea cu materii prime i
materiale nucleare. Principalele coordonate ale evoluiei pe termen lung a politicii Uniunii de
asigurare a surselor de aprovizionare sunt cuprinse n Cartea verde publicat n anul 2000 [COM
(2000) 769], care stabilete ca obiective: (a) reechilibrarea politicii n domeniul ofertei prin
aciuni clare n direcia unei restructurri a cererii, care este mai maleabil; (b) analizarea
contribuiei energiei nucleare pe termen mediu; i (c) crearea unui mecanism mai eficace pentru
realizarea rezervelor strategice i dezvoltarea unor noi surse de importuri pentru cantiti mai
mari de iei i gaze70.
b.Crearea i dezvoltarea unei piee a energiei component a pieei interne unice.
Obiectivul cel mai important ns, pentru atingerea cruia sunt necesare cele mai mari eforturi,
inclusiv politice, l constituie liberalizarea i integrarea pieelor energiei electrice i gazului
natural. Aceasta implic, pe de o parte, aplicarea regulilor concurenei asupra monopolurilor
existente n domeniul producerii, transportului i distribuiei de electricitate i gaz, chiar dac
asemenea ntreprinderi ndeplinesc misiuni de interes economic general. Pe de alt parte, este
necesar supravegherea pieelor i cooperarea ntre autoritile naionale pentru a realiza
interconectarea sistemelor naionale de transport n domeniul electricitii i gazelor71.
n cea dinti privin, Directiva nr. 90/377/CEE a Consiliului privind procedura
comunitar de mbuntire a transparenei preurilor gazului i energiei electrice vndute
consumatorilor industriali oblig statele membre s comunice preurile, elementele de calculaie
ale acestora, precum i structura consumului intern ctre Eurostat, de dou ori pe an. Aceast
comunicare bi-anual este urmat de publicarea de ctre Eurostat a cifrelor agregate, dup analiza
individual a pertinenei acestora pentru a detecta eventualele anomalii, ceea ce constituie de fapt
un mecanism de prevenire a distorsionrii preurilor. Eforturile de liberalizare a celor dou
sectoare au continuat, conducnd n noiembrie 1994 la o nelegere n cadrul Consiliului asupra a
patru teme majore: deschiderea produciei de energie electric spre concuren, separarea
contabil a activitilor ntreprinderilor integrate, transparena obligaiilor de serviciu public i
definirea rolului operatorilor de reele. A fost de asemenea convenit principiul deschiderii pieelor
70
I. Jinga, A. Popescu, Integrarea european de la A la Z, Editura Lumina Lex, Bucureti , 2000,

http://www.clr.ro/eu3/DICTpdf.
71
27
i n alte privine dect producia de energie. n acest context, o evoluie important s-a nregistrat
odat cu adoptarea de ctre Parlamentul European i Consiliu a directivelor nr. 96/92/CE i nr.
98/30/CE privind regulile comune ale pieei interne a energiei electrice i a gazului. Directivele
stabilesc regulile comune privind producia, transportul i distribuia acestora, iar n cazul gazului
natural i pentru depozitare i furnizare. Sunt prevzute reguli detaliate privind organizarea i
funcionarea sectoarelor, accesul la pia, criteriile i procedurile care trebuie respectate n
selecionarea concurenial a ofertelor i n acordarea licenelor i permiselor de operare a
sistemelor. Adoptarea celor dou directive a fost urmat de publicarea de ctre Comisie a mai
multor rapoarte de monitorizare a evoluiei pieei comunitare, a nlturrii obstacolelor n calea
liberei circulaii a celor dou resurse, precum i cu privire la creterea gradului de deschidere
(liberalizare) a pieei celor dou resurse. Piaa energiei electrice a fost deschis n 1999, iar cea a
gazului n 2000, ns gradul de liberalizare continu s difere destul de mult de la un stat membru
la altul. n martie 2001, Comisia European a adoptat un set de propuneri viznd liberalizarea
complet a pieei pn n 2005 [Desvrirea pieei interne a energiei, COM (2001) 125 final],
ns la reuniunile ulterioare ale Consiliului European au continuat s persiste disensiuni (ntre
unele state membre cu vederi protecioniste i majoritatea favorabil liberalizrii) care au
ntrziat adoptarea proiectelor de directive propuse de Comisie72.
n cea de a doua direcie, a supravegherii pieei i cooperrii ntre autoritile naionale
pentru interconectarea reelelor de transport i distribuie, rolul major l joac alte dou directive
ale Consiliului, nr. 90/547/CEE i nr. 91/296/CEE privind tranzitul energiei electrice, respectiv al
gazelor naturale prin marile reele de transport, adic tranzitarea a cel puin unei frontiere interne
a Uniunii. Directivele prevd ca negocierea contractelor s aib loc ntre entitile care opereaz
reelele i, dup caz, entitile din statele membre care rspund de importul i exportul de gaze
naturale. Contractele ncheiate trebuie s respecte principiile liberei circulaii a mrfurilor, fr a
periclita sigurana aprovizionrii i a afecta calitatea serviciilor 73. Comisia European i
autoritile statelor membre tranzitate trebuie s fie informate de operatorii reelelor despre
situaia contractelor ncheiate i despre operaiunile de tranzit efectuate. Regulile fundamentale
ale funcionrii pieei crbunelui se regsesc n prezent n dispoziiile privind concurena din
Tratatul CE, care interzice ndeosebi barierele tarifare, taxele cu efect echivalent i restriciile
cantitative ntre statele membre n calea liberei circulaii a crbunelui. Sunt interzise nelegerile
ntre ntreprinderi, concentrrile i abuzurile de poziie dominant, discriminarea prin intermediul
72

73
Ibidem.
28
preurilor i practicile neloiale prin care un vnztor ar aplica condiii inegale n tranzacii
comparabile, n special n funcie de naionalitatea persoanei juridice cumprtoare. Comisia
European poate fi de acord i, n acest caz, poate finana n diferite forme, realizarea de investiii
pentru dezvoltarea capacitilor de producie ale unui operator economic din domeniu, ns n caz
de respingere, ntreprinderea solicitant nu poate recurge pentru investiii dect la fondurile sale
proprii, mprumuturile comunitare sau ajutoarele de stat fiind interzise. Ajutoarele de stat din
industria crbunelui sunt supuse, dup ncetarea aplicrii Tratatului CECO, Regulamentului nr.
1407/2002 al Consiliului, iar procedurile de sancionare a infraciunilor la regimul concurenei
(msuri anti-dumping i msuri pentru neutralizarea subveniilor) sunt supuse deciziilor nr.
2277/96/CECO i nr. 1889/98/CECO adoptate de Comisia European, modificate i completate
prin regulamentele nr. 963/2002 i 1310/2002 pentru prelungirea valabilitii lor n condiiile
expirrii Tratatului CECO74.
c. Reelele energetice trans-europene. Tranzitul electricitii i gazelor naturale dintr-un
stat membru n altul, prin interconectarea reelelor de transport, evideniaz o alt preocupare
major a politicii comunitare n domeniul energiei, i anume crearea unor reele energetice transeuropene, component fireasc a procesului de desvrire a pieei interne a energiei. Parlamentul
European i Consiliul au adoptat Decizia nr. 96/391/CE, prin care au fost stabilite liniile
directoare ale dezvoltrii reelelor trans-europene n sectorul energiei: pentru reelele electrice,
racordarea reelelor izolate la reelele europene interconectate, dezvoltarea interconectrilor ntre
statele membre i a celor interne care le condiioneaz pe primele i dezvoltarea legturilor cu
statele tere din Europa i bazinul mediteranean, iar pentru reelele de gaze, introducerea gazului
natural n noi regiuni, racordarea reelelor izolate la cele trans-europene i creterea capacitilor
de transport, primire i depozitare, precum i diversificarea surselor i a cilor de distribuie a
gazului natural75. Decizia care definete liniile directoare cuprinde i o list a proiectelor de
interes comun care au fost identificate, nsumnd un necesar de investiii de nu mai puin de 18
miliarde euro. Finanarea acestor proiecte, cu impact major asupra pieei celor doua resurse,
revine n principal operatorilor, ns n unele cazuri pot fi mobilizate instrumente financiare ale
Uniunii i, n special, mprumuturi acordate de Banca European de Investiii (BEI). Progrese
majore au fost deja realizate n sectorul gazului natural, constatndu-se c n privina proiectelor
prioritate n domeniul energiei electrice exist probleme administrative, financiare i de mediu
care ncetinesc aplicarea lor. Crearea reelelor trans-europene de transport are de asemenea un
74
Green Paper: Towards a European strategy for the security of energy supply, Comisia European, noiembrie 2000,
Bruxel, http://ec.europa.eu/energy/green-paper-energy-supply/doc/green_paper_energy_supply_en.pdf
75
Energia, Bucureti, 2002, p. 9, http://www.crj.ro/files/14Energia.pdf
29
impact asupra relaiilor cu statele tere, interconectri operndu-se cu Norvegia, statele din
Europa central i rsritean i unele state mediteraneene. Reeaua electric CENTREL, care
acoper Polonia, Republica Ceh, Slovacia i Ungaria, a fost conectat la principala reea transeuropean, UCPTE, n 1995. Extinderea UCPTE la celelalte state din Europa rsritean, inclusiv
Romnia i n zona Balcanilor este n plin desfurare, iar extinderea reelelor de gaze naturale
inclusiv ctre spaiul Comunitii Statelor Independente face obiectul unor studii de fezabilitate
detaliate. Obiectivul este susinut i de un program comunitar, Synergy, menit s finaneze
proiecte i studii comune ale statelor membre cu statele tere. Comunitile (CE, CECO, CEEA)
sunt de asemenea parte la Carta European a Energiei, aprobat prin Decizia nr. 98/181/CE,
CECO, Euratom a Consiliului i Comisiei. Carta promoveaz cooperarea pe termen lung a tuturor
statelor europene n domeniul energiei, oferind cadrul juridic pentru respectarea principiilor
concurenei, transparenei, suveranitii asupra propriilor resurse, rspunderii poluatorilor pentru
daunele aduse mediului, neutralitii fiscale i limitrii cazurilor de privilegii acordate statelor sau
operatorilor economici n domeniu76.
d. Sigurana nuclear. Normele aplicabile n aceast privin sunt de dou tipuri. Pe de o
parte, potrivit Art. 31 al Tratatului Euratom, la propunerea Comisiei, Consiliul adopt norme de
baz pentru protecia populaiei i a lucrtorilor mpotriva riscurilor radiaiilor ionizante. n acest
context se nscrie Regulamentul nr. 3954/87/Euratom al Consiliului pentru stabilirea nivelului
maxim admisibil de contaminare radiaoctiv a alimentelor n urma unui accident nuclear, care
permite Comisiei s ia masuri directe i care a fost urmat de o serie de alte regulamente privind
importul i exportul de produse alimentare n funcie de producerea unor accidente nucleare:
regulamentele nr. 2219/89/CEE al Consiliului i nr. 737/90/CEE. La rndul su, Directiva nr.
96/29/Euratom a reglementat standardele de siguran de baz pentru protecia sntii
lucrtorilor i a populaiei mpotriva riscurilor generate de radiaiile ionizante77. n temeiul
aceluiai Art. 31 au fost adoptate acte normative privind supravegherea i controlul transferurilor
de deeuri i substane radioactive ntre statele membre, precum i la intrarea i ieirea din
Comunitate: directivele nr. 92/3 i nr. 1493/93 ale Consiliului. De asemenea, Directiva nr.
97/11/CE a Consiliului a modificat i completat Directiva nr. 85/337/CEE privind evaluarea
impactului anumitor proiecte publice i private asupra mediului pentru a include i obligativitatea
evalurii riscurilor nucleare. Alte dispoziii reglementeaz obligaiile statelor membre n privina
76
Energia, Bucureti, 2002, http://www.crj.ro/files/14Energia.pdf

77
30
controlului asupra radioactivitii, stabilind n special obligaia de a comunica Comisiei datele

generale ale oricrui proiect de respingere a emanaiilor radioactive, indiferent de form (Art. 37
TCE). Comunicarea acestor date trebuie s aib loc nainte de luarea deciziei privind msurile
respective, pentru ca intervenia Comisiei s poat avea un efect util. n fine, contient de
dimensiunea transnaional pe care o are problema siguranei nucleare i riscurile n aceast
privin care au nsoit schimbrile politice i economice din spaiul fostei Uniuni Sovietice,
Consiliul a adoptat, prin Decizia nr. 1999/25/Euratom, un program multianual (1998-2002) de
activiti n sectorul nuclear pentru creterea siguranei transporturilor de materiale radioactive i
pentru ntrirea controalelor i a cooperrii industriale care s contribuie la o cretere general a
siguranei instalaiilor nucleare n rile beneficiare ale programului TACIS (succesoarele fostei
Uniuni Sovietice, cu excepia statelor baltice). Uniunea European a facut din problema
siguranei nucleare unul dintre imperativele majore n cursul negocierilor de aderare cu cele 12
state candidate din Europa Central i Rsritean78.
2.5. Aspecte problematice ale energiei.
n crearea pieei interne de energie, stabilirea cadrului de reglementare nu constituie cea
mai dificil sarcin. Mult mai problematic se dovedete a fi implementarea legislaiei europene,
dominat n acest sector de Directive. Adoptarea Directivelor de gaz i electricitate, de fapt
primul pas concret spre constituirea pieei interne de energie, s-a dovedit a fi startul pentru
iniierea unor reforme radicale n sectoarele economice cele mai conservatoare ale Europei, n
care monopolul, mai degrab dect competiia, au fost considerate ca fiind starea natural a
lucrurilor79. De fapt, adoptarea Directivelor a constituit doar semnalul ncheierii unui foarte lung
proces de pregtire a liberalizrii pieei, iar dificultile de realizare n fapt a liberalizrii sunt
doar la nceput. Acestea sunt legate n primul rnd de cooperarea voluntar ntre statele membre
pentru a transforma liberalizarea n realitate, ceea ce se poate realiza n mod practic doar prin
consens. Complexul de autoriti de reglementare aprute ca urmare a aplicrii Directivelor,
precum i mulimea actorilor de pe piaa energiei, care include nu numai productori,
consumatori, furnizori, dar i comerciani i operatori de pia, face ca acest consens s fie greu
de atins, mai ales n contextul actual al extinderii UE i al regndirii structurilor i modului su de
funcionare. Pentru a rspunde acestei probleme complicate, Comisia European a iniiat
78
79
Ibidem.
31
Forumuri de Reglementare pe domenii ale energiei. De exemplu, Forumul de Reglementare

pentru energie electric se ntlnete bi-anual la Florena, pentru a monitoriza i discuta
implementarea Directivei electricitii. Unul similar pentru sectorul gazelor se ntrunete la
Madrid. Aceste forumuri au un statut mai puternic dect al unor grupuri de lucru, dar nu au puteri
legislative. Ele au rolul de a facilita schimbul de informaii, de a semnala problemele nou aprute
i de a reflecta la soluiile tehnice posibile. Compoziia lor const n reprezentani ai autoritilor
de reglementare din statele membre, ai guvernelor, ai Comisiei i Parlamentului European, ai
utilizatorilor de reele, comerciani, consumatori i statisticieni80.
Cteva sunt problemele care necesit compromisuri evidente pentru liberalizarea efectiv
a pieei interne de energie : distorsionarea efectului subsidiaritii, respectiv riscul ca liberalizarea
s se produc numai n interiorul granielor naionale, fr un efect notabil regional integrator
lipsa unor mecanisme specifice n Directive care s nlture obstacolele n calea comerului cu
energie trans-frontalier nevoia dezvoltrii unui cadru de reglementare coerent att cu Directivele,
ct i cu formele instituionale de aplicare alese de statele membre identificarea unor prevederi
cheie care s garanteze aplicarea efectiv a Directivelor. Piaa intern de energie este, n stadiul
actual al integrrii europene, nc n lucru, iar modelul de reglementare, nc n faza embrionic.
Termenul de economie social de pia, folosit pentru a defini tipul de relaii economice din
spaiul UE, impune evident limite n liberalizarea pieei, pentru a atinge un echilibru ntre
obligativitatea asigurrii furnizrii de energie ca un serviciu public i respectarea condiiilor de
pia liber. Pe de alt parte, cere o atenie special pentru problemele sociale i alte consecine
sociale pe care liberalizarea le poate genera. ntr-o economie social de pia, aa cum istoricete
este cea european, competiia liber pe piaa energiei va fi limitat de considerente de politic
social, nuan care apare mult mai puin important pe pieele de energie din SUA, de
exemplu81. Privite sintetic, problemele majore actuale ale sectorului de energie n spaiul
comunitar, rezumate din Raportul la Cartea Verde a Energiei.
Problema siguranei n alimentarea cu energie electric. Dependena fa de resursele
energetice din import duce la o siguran sczut n alimentarea cu energie. Totui, pentru
creterea siguranei n alimentare, doar reducerea importurilor i creterea produciei interne ar fi
insuficiente i ar trda o abordare simplist a problemei. Comisia consider c soluia problemei
este una mult mai complex, care s conin ntre altele diversificarea surselor de energie, a
tehnologiilor, precum i un nou tip de management al cererii de energie. Comisia European
80
Ibidem.
81
32
atrage atenia asupra diferenei de vedere fa de abordarea american, care n urma cderii de
sistem din California consider c soluia se gsete doar n creterea produciei82.
Slbiciunile structurale, geopolitice i sociale, impactul negativ al producerii energiei
asupra mediului, mai ales cel legat de emisiile de gaze cu efect de ser sunt angajamentele
asumate prin protocolul de la Kyoto83.
2.6. Politica i legislaia energetic a Romniei.

Romnia urmrete ndeaproape politica Uniunii Europene n domeniul energiei, cu
scopul de a dezvolta o pia naional energetic competitiv integrat n piaa intern european.
n acest sens, Guvernul Romniei a aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.647/2001 Strategia
naional de dezvoltare energetic a Romniei pe termen mediu (2001-2004), innd seama de
evoluia sectorului energetic al Uniunii Europene, precum i de evoluiile recente din Sistemul
Energetic Naional (SEN). Obiectivul principal al Strategiei l constituie crearea unei piee
eficiente de energie, a crei dezvoltare s fie realizat n mod durabil, n condiii de nalt calitate
i siguran a alimentrii cu energie, cu respectarea standardelor Uniunii Europene referitoare la
utilizarea eficient a energiei i la protecia mediului84.
Strategia energetic urmrete trei direcii principale de aciune:
- Sigurana energetic:
Creterea siguranei energetice prin asigurarea necesarului de resurse energetice i
limitarea dependenei de resursele energetice de import;
Diversificarea surselor de import a resurselor energetice i a rutelor de transport a
acestora;
Creterea nivelului de adecvan a reelelor naionale de transport a energiei electrice,
gazelor naturale i petrol;
Protecia infrastructurii critice;
- Dezvoltare durabil:
82
Progress in creating the internal gas and electricity market, Report from the Commision to the Council and the
European Parliament, Bruxel, 2008, http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?
uri=COM:2008:0192:FIN:EN:PDF
83
84
Document de poziie revizuit al Romniei : Capitolul 14 Energia,
http://www.cjmures.ro/cie/Documente_pozitie/DP14.doc
33
creterea eficienei energetice;

promovarea producerii energiei pe baz de resurse regenerabile;
promovarea producerii de energie electric i termic n centrale cu cogenerare, inclusiv
n instalaii de cogenerare de nalt eficien;
susinerea activitilor de cercetare-dezvoltare i diseminare a rezultatelor cercetrilor
aplicabile;
reducerea impactului negativ al sectorului energetic asupra mediului nconjurtor.
- Competitivitate:
dezvoltarea pieelor concureniale de energie electric, gaze naturale, certificate verzi,
certificate de emisii a gazelor cu efect de ser i servicii energetice;
liberalizarea
tranzitului
de
energie
asigurarea
accesului
permanent
nediscriminatoriu al participanilor la pia, la reelele de transport, distribuie i interconexiunile

internaionale,
continuarea procesului de restructurare i privatizare n sectoarele energiei electrice,
termice i gazelor naturale;
continuarea procesului de restructurare pentru sectorul de lignit, n vederea creterii
profitabilitii i accesului pe piaa de capital.
Romnia dispune de o gam diversificat, dar redus cantitativ, de resurse de energie
primar: iei, gaze naturale, crbune, minereu de uraniu, precum i de un potenial valorificabil
de resurse regenerabile important85.
Unul dintre elementele prioritare a strategiei energetice l constituie mbuntirea
eficienei energetice. Creterea eficienei energetice are o contribuie major la realizarea
siguranei alimentrii, dezvoltrii durabile i competitivitii, la economisirea resurselor
energetice primare i la reducerea emisiilor gazelor cu efect de ser.
Indicatorul sintetic reprezentativ privind eficiena de utilizare a energiei la nivel naional
este intensitatea energetic, respectiv consumul de energie pentru a produce o unitate de Produs
Intern Brut.
Ajustarea structural a economiei, dar i creterea eficienei de utilizare a resurselor, au
determinat o reducere a intensitii energiei primare.
UE a nceput procesul de liberalizare al pieelor de electricitate n anul 1996 prin
Directiva 96/92/CE i a celei de gaze naturale prin Directiva 98/30/CE din 1998. Prin Directiva
85
Strategia energetic a Romniei pentru perioada 2007-2020, 4 septembrie 2007, http://www.enero.ro/doc/2008-03

18/STRATEGIA%20ENERGETICA%20A%20ROMANIEI%20PENTRU%20PERIOADA%202007-2020.pdf
34
CE 1402/2002, s-au pus bazele funcionrii sectorului extractiv a huilei, n condiiile pieei libere
dup anul 2011. n 2003, au fost adoptate dou noi Directive care nlocuiesc vechile directive i
accelereaz procesul liberalizrii i formrii unei piee interne europene de energie (Directiva
2003/54/CE pentru energie electric i Directiva 2003/55/CE pentru gaze naturale)86.
n Romnia, crearea unor piee funcionale de energie electric i gaze naturale a nceput
n anul 1996 i s-a bazat pe: restructurarea sectorului energetic, prin separarea activitilor de
producere, transport, distribuie i furnizare; crearea cadrului instituional, de reglementare a
sectoarelor energiei electrice i gazelor naturale; asigurarea accesului n regim reglementat la
reelele de transport i distribuie, corelat cu deschiderea progresiv a pieelor de energie electric
i gaze naturale, ncurajnd astfel concurena n activitile de furnizare i producere; emiterea
legislaiei secundare aferente (cod comercial, coduri tehnice, contracte cadru, standarde de
performan etc.); transpunerea prevederilor Directivei 2003/54/CE privind normele comune
pentru piaa intern a energiei electrice si ale Directivei 2003/55/CE privind regulile comune ale
pieii interne a gazului natural i ale Directivei 1402/2002/CE privind funcionarea productorilor
de huil pe piaa liber a UE87.
Sistemul energetic romnesc, cu toate componentele sale, reprezint, nc, un domeniul
extrem de sensibil n ceea ce privete restructurarea. Atenia special de care trebuie s se bucure
acest domeniu rezult att din importana pentru ntreaga economie ct i din necesitatea
respectrii prevederilor negociate cu UE n Capitolului 14 Energie. n plus, recentele privatizri
transform actorii sistemului energetic romnesc din interni n regionali 88. Sectorul energetic
trebuie s fie un sector dinamic, care s susin activ dezvoltarea economic a rii, i reducerea
decalajelor fa de Uniunea European. n acest sens, obiectivul general al strategiei sectorului
energetic l constituie satisfacerea necesarului de energie att n prezent, ct i pe termen mediu i
lung, la un pre ct mai sczut, adecvat unei economii moderne de pia i unui standard de via
civilizat, n condiii de calitate, siguran n alimentare, cu respectarea principiilor dezvoltrii
durabile89.
n ceea ce privete politica energetic, Guvernul i propune urmtoarele obiective
strategice:
Obinerea unei competitiviti reale n domeniul energetic
86
Ibidem.
88
Capitolul 13 Politica industrial, http://www.gov.ro/obiective/afis-docdiverse-pg.php?iddoc=257&opti=print
89
87
35
mbuntirea cadrului instituional

Eliminarea distorsiunilor care afecteaz concurena pe pia
Atingerea obiectivelor implic att aplicarea unor msuri generale ct si a unor msuri
specifice pentru fiecare actor din domeniul energetic.
Msurile generale sunt urmtoarele:
mbuntirea cadrului instituional i legislativ, n condiii de transparen, n acord cu cerinele
legate de asigurarea competitivitii, proteciei mediului i a siguranei n furnizarea energiei, i a
cerinelor de atragere i sustinere a investiiilor n sectorul energetic i de valorificare a resurselor
de crbune;
mbuntirea politicii de preuri pentru combustibili, energie termic i energie electric, avnd
n vedere principiile de nediscriminare, transparen i obiectivitate i introducerea treptat a
mecanismelor concureniale;
Valorificarea potenialului uman, creterea eficienei muncii i mbuntirea condiiilor de
munc pe baza continurii procesului de restructurare i reorganizare, de modernizare a
managementului companiilor din sector;
Asigurarea unei protecii sociale corespunztoare, prin mecanisme de susinere direct a
consumatorilor vulnerabili;
Asigurarea unui nivel de pregtire a personalului conform cerinelor tehnico-economice actuale;
Dezvoltarea tehnologic a sectorului energetic i a sectorului extractiv de crbune prin
stimularea i sprijinirea cercetrii i inovrii;
Atragerea capitalului strin i autohton avnd ca obiectiv prioritar asigurarea unui climat de
competitivtate crescut care s reprezinte motorul de dezvoltare sntoas a sectorului energetic i
a sectorului extractiv de crbune;
Dezvoltarea pieelor concureniale de energie electric i gaze naturale pe principii de
transparen i integrarea acestora n pieele regional i european.
Atragerea i asigurarea stabilitii forei de munc specializat prin motivarea corespunztoare
a personalului din industria energetic.
A. Obinerea unei competitiviti reale n domeniul energetic
1. Sectorul minier
accelerarea aplicrii Strategiei de dezvoltare a industriei miniere, cu accent deosebit asupra
demarrii procedurilor de privatizare a unitilor ce pot prezenta un interes investiional90;
90

36
valorificarea produselor miniere n condiiile unei piee libere. Aceasta va fi posibil prin
corelarea preului huilei energetice i a lignitului la paritatea calitii crbunilor din import
(puterea calorific a crbunelui importat este 6000 kcal/kg)91;
optimizarea actualelor perimetre de exploatare n vederea concentrrii produciei. Prin aceast
msur, se asigur:
reducerea costurilor legate de taxele cuvenite pentru suprafeele de teren ocupate;
disponibilizarea unor suprafee de teren ce pot s primeasc alte servitui comunitare;
posibilitatea concentrrii produciei n zonele cele mai rentabile;
schimbarea actualului sistem de acordare a subveniei de la producia brut la Gcal 92. Actualul
sistem nu ncurajeaz exploatarea unui crbune de calitate, atta timp ct este subvenionat o
mare parte din masa minier extras fr a se face distincie ntre valorificabil i exploatat. n
acest mod nu este ncurajat calitatea produsului, ci cantitatea acestuia cu efecte majore n
ncadrarea n prevederile contractuale;
reducerea n continuare a subveniilor i pierderilor de exploatare, ca un principal obiectiv
strategic agreat cu Fondul Monetar Internaional i Banca Mondial. Aceeai prevedere este
valabil i pentru pierderile de exploatare;
desfurarea activitilor miniere numai n condiiile de protecie a mediului;
restructurarea ntregului sector carbonifer cu condiia corelrii judicioase a capacitilor de
producie cu necesarul productorului de energie, urmat de o privatizare accelerat;
ofertarea spre privatizare i a productorilor care din diferite motive nu intr n structura
viitoarelor uniti restructurate.
2. Sectorul produciei i transportului gazelor naturale
privatizarea productorului principal de gaze naturale (Romgaz);
intensificarea activitilor geologice, n special a celor la mare adncime, n vederea obinerii
unui raport rezerve nou descoperite/producie cu scopul diminurii declinului produciei i
pentru echilibrarea balanei energetice. n prezent rezervele naturale industrializabile sunt
epuizate n proporie de 70%;
clarificarea statutului legal sistemului de transport pe conducte al gazelor naturale. Aceast
prevedere, cuprins n legislaia actual, a fost i este principala piedic n:
accesarea unor fonduri private n reabilitarea i/sau dezvoltarea sistemului naional de transport
pe conducte;
91
92
Ibidem.
37
acceptarea Romniei ca un partener credibil n tranzitul cu iei din Marea Baltic spre vestul
Europei;
concesionarea dreptului de utilizare a sistemului de transport pe conducte magistrale a gazelor
naturale i a capacitilor de nmagazinare a acestora. Nici pn n prezent, sistemul naional de
transport pe conducte magistrale a gazelor naturale nu are un concesionar, ceea ce priveaz
bugetul de stat de sumele cuvenite ca redevene conform legislaiei i mpiedic sistemul s aib
acces la o real finanare93;
promovarea unor politici de natur s asigure continuitatea i sigurana alimentrii. Succesul
unor astfel de politici trebuie s aib n vedere:
diversificarea surselor din import, ca siguran a aprovizionrii cu gaze naturale;
diversificarea importurilor din Federaia Rus prin intermediul unor noi interconectri la
sistemul naional de transport (Ungheni) n paralel cu dezvoltarea capacitilor de tranzit;
interconectarea sistemului naional de transport n partea vestic a rii (Arad, Oradea) n
vederea asigurrii unei a doua surse de import (Marea Nordului);
participarea la realizarea proiectului de tranzit ctre Europa de Vest a gazelor naturale din
regiunea Mrii Caspice i Orientul Apropiat;
participarea la realizarea conductei de tranzit Turcia-Austria pe traseul Bulgaria-RomniaUngaria (proiectul Nabucco);
trecerea la contracte de import pe termen lung de tip take or pay;
reabilitarea i dispecerizarea actualului sistem de transport pe conducte a gazelor naturale;
creterea capacitilor de nmagazinare a gazelor (fa de o rat consum/depozit de 11%
asigurat azi, la o cot de siguran minim necesar de 25% conform angajamentelor negociate
pentru acoperirea a 67,5 zile n 2011)94.
3. Sectorul produciei, transportului i distribuiei de energie electric i termic
privatizarea companiilor de producie i distribuie, ctre investitori strategici i cu un
portofoliu de angajamente pe termen lung ct mai restrns; demararea privatizrii produciei
stabilirea a 4-6 entiti hidro-termo echilibrate i ofertarea ctre investitori strategici; nchiderea
unor capaciti nerentabile;
organizarea bursei pentru energie echilibrat de operatorul de sistem OPCOM existent;
formarea pieei energetice regionale n spaiul sud-est european;
93

94
Ibidem.
38
promovarea investiiilor private n noi capaciti de producie bazate pe cogenerare i resurse

naturale nepoluante (hidro, solar, eolian) cu luarea n considerare a impactului social i protecia
mediului95;
reanalizarea planurilor de restructurare a Termoelectrica, insistndu-se pe termene scurte,
nchideri de capaciti nerentabile i soluii de privatizare mixte hidro-termo;
continuarea eforturilor pentru realizarea interconectrii energetice cu statele din Uniunea
European prin intermediul Transelectrica i pstrarea proprietii statului asupra acesteia;
concesionarea managementului companiei de transport a energiei i a managementului bursei de
energie;
ofertarea ctre concesionare sau privatizare a celor 25 de hidrocentrale nefinalizate i
privatizarea micro-hidrocentralelor;
asigurarea pentru centralele n cogenerare a unui regim de baz dictat de energia termic i
electric, diferena eventual de energie electric necesar municipalitilor urmnd a fi asigurat
de Sistemul Energetic Naional prin contracte de servicii de sistem i furnizare de energie de
compensare;
promovarea unei politici nerestrictive de readucere a localitilor care au abandonat sistemul de
nclzire centralizat napoi la situaia nclzirii sigure i cu cldur ieftin;
completarea programului de contorizare a cldurii prin contoare de scar i trecerea intensiv
la contorizarea individual a locuinelor;
creterea capacitii de interconectare cu Uniunea European Romnia are rezerv de putere
ce poate fi utilizat pentru export96.
B. mbuntirea cadrului instituional
coordonarea unitar a sectorului energetic n cadrul unei structuri coerente la nivelul
executivului;
clarificarea statutului, atribuiilor i structurii tuturor autoritilor de reglementare din
domeniu97;
trecerea sub controlul comisiilor de specialitate a Parlamentului a tuturor autoritilor de
reglementare;
asigurarea autonomiei financiare a autoritiilor de reglementare;
finalizarea cadrului legislativ din domeniu i corelarea acestuia cu legislaia conex;
95

Politica energetic a Romniei n perioada 2006 2009, http://www.mangus.ro/pdf/Politica%20Energetica%20a
%20Romaniei%202006-2009.pdf
97
96
39
elaborarea unei strategii integrate privind privatizarea sectorului energetic98.

C. Eliminarea distorsiunilor care afecteaz concurena pe pia
ntrirea disciplinei financiare n vederea reducerii arieratelor din domeniul energetic;
adoptarea unor metodologii de calcul a preurilor i tarifelor care s permit reflectarea real a
influenei serviciilor n structura costurilor;
clarificarea conceptului de autoritate de reglementare i reorganizarea treptat a acestor entiti
pe baze real concureniale:
amendarea reglementrilor se va face n principal la solicitarea operatorilor n vederea corectrii
efectelor aplicrii;
statul va nceta a mai folosi reglementatorul ca un instrument de reglare bugetar;
deschiderea i liberalizarea pieei energiei prin:
asigurarea accesului nediscriminatoriu (al terilor) la piaa tuturor actorilor limitai doar la
cantitatea tranzacionat;
reanalizarea motivaiilor tehnice ce au stat la baza alimentrii unor consumatori captivi de la
transportator. Eliminarea relaiilor directe ntre transportator i consumator;
continuarea acreditrii/reacreditrii societilor eligibile, n condiiile reanalizrii criteriilor
obligatorii de obinere a statutului de consumator eligibil. Limitarea criteriilor exclusiv la
condiiile minime tehnice i la cantitatea minim cumprat;
creterea gradului de liberalizare a pieei gazelor;
reorganizarea gestiunii centralelor electrice de termoficare prin trecerea lor n totalitate n
gestiunea municipalitilor;
clarificarea statutului juridic i tehnic al centralelor termice cu cogenerare, nepreluate de ctre
administraiile publice locale;
asigurarea resurselor financiare i aprovizionarea centralelor aflate n administrarea
municipalitilor sau oraelor vor fi realizate prin intermediul autoritilor locale prin licitaii
electronice sau prin burse de mrfuri99;
preluarea rentei hidro de ctre stat, prin intermediul preului apei, i utilizarea acesteia pentru
compensarea creterilor de preuri la populaie (se vor elimina tarifele prefereniale i se vor
nlocui cu ajutoare familiale), promovarea energiilor regenerabile i protecia mediului.
Urmtoarele trei surse de finanri de tip grant pot complementa fondurile private i
guvernamentale:
98
99

http://www.hydrop.pub.ro/Curs13.pdf
40
o The Green Fund al UE, care poate acoperi pn la jumtate din costurile de capital al
proiectelor pentru generarea de energie electric. Finanarea se poate extinde i la acoperirea unor
costuri de capital ale receptoarelor eficiente de energie.
o Fondul pentru dezvoltarea rural, care cumuleaz o valoare de 8,02 mld. Euro, n
perioada 2007 2013, potrivit Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Rural.
o Programul Special (al UE) de Acces pentru Agricultur i Dezvoltare Rural
(SAPARD).
Proiecte strategice:
Proiectul Nabucco
Proiectul Nabucco are drept scop conectarea i valorificarea rezervelor de gaze naturale
din zona Mrii Caspice i Orientul Mijlociu cu pieele europene, prin construirea unei conducte
pe teritoriul celor cinci ri i care s aib ca punct de plecare grania Turciei cu Georgia i ca
punct final nodul tehnologic Baumgarten din Austria. Lungimea total a conductei este de 3282
km, din care 457 km pe teritoriul Romniei, iar construcia conductei urmeaz a se realiza n
intervalul 2008-2011. Se preconizeaz ca volumul de gaze ce urmeaz a fi transportat n anul
2011 este de 8 miliarde m.c. cu o cretere liniar pn la 25,5 miliarde m.c. n anul 2030. La acest
proiect particip cinci companii de profil, respectiv: BOTAS din Turcia, Bulgargaz din Bulgaria,
Transgaz din Romnia, MOL din Ungaria si OMV Erdgas din Austria, cu scopul de a conecta i
valorifica rezervele promitoare de gaze naturale din Zona Marii Caspice i Orientul Mijlociu,
cu pieele europene. Cele cinci companii au semnat n data de 11 Octombrie 2002 la Viena, un
Acord de cooperare privind nfiinarea unui Consoriu n vederea efecturii unui Studiu de
Fezabilitate privind crearea unei rute complet nou de transport a gazelor naturale din zonele de
producie mai sus menionate100.
Potenialul de import al Romniei din aceast surs este apreciat la 2 5 miliarde m3/an.
Finanarea proiectului i derularea investiiei se vor desfura n regim privat. ntruct pn n
prezent nu exist un coridor de livrare ntre sursele avute n vedere i zonele int de consum,
Nabucco poate oferi o surs de gaze naturale ctre piaa european de gaze naturale i astfel va
juca un rol important n creterea gradului de competitivitate a pieelor gaziere europene n
promovarea procesului de liberalizare al acestor piee, inclusiv n rile n curs de aderare.
Proiectul Nabucco va determina creterea securitii n aprovizionarea cu gaze naturale pentru
Europa, diversificarea surselor de aprovizionare cu gaze, accesul la rezervele importante de gaze
100
Strategia energetic a Romniei pentru perioada 2007-2020, 4 septembrie 2007, http://www.enero.ro/doc/200803 18/STRATEGIA%20ENERGETICA%20A%20ROMANIEI%20PENTRU%20PERIOADA%202007-2020.pdf
41
naturale din zona Mrii Caspice i Orientul Mijlociu pentru pieele europene.
Acest proiect nseamn stimularea competiiei pe piaa intern de gaze, ntrirea rolului de
ar tranzitat de coridoare majore energetice de transport pentru pieele din Europa Central i de
Vest, stimularea industriilor conexe care vor contribui la realizarea proiectului, prin implicarea
companiilor romneti furnizoare de produse i servicii, inclusiv crearea de noi locuri de
munc101.
Ideea construirii unei conducte transcontinentale a venit n contextul actual al scderii
constante a livrrilor de gaze din Marea Nordului. Creterea dependenei de gazele naturale
ruseti i creterea preului la gazul lichefiat produs n rile din nordul Africii au fost un semnal
de alarm pentru identificarea de noi soluii viabile n domeniul aprovizionrii cu gaze.
Proiectul Nabucco va asigura securitatea aprovizionrii Europei cu gaze naturale prin
diversificarea surselor de energie. Proiectul beneficiaz att de sprijinul Uniunii Europene, ct i
al instituiilor financiare internationale (BEI, IFC i BERD sunt gata s susin proiectul cu
fonduri corespunztoare).
Conducta de tranzit iei Constana Trieste (PEOP - Pan European Oil Pipeline)
Ministerul Economiei i Comerului a efectuat Studiul tehnico-economic pentru
conducta petrolier de tranzit n Romnia, pentru proiectul de construcie a conductei de
transport a ieiului ntre Constana i Trieste (Italia). Acest studiul de fezabilitate a fost finanat
de Comisia Europeana prin Programul Phare.
Studiul include examinarea parametrilor tehnici, financiari, juridici, comerciali i de
mediu precum i evaluarea capacitii de transport i a investiiilor pentru conducta sus
menionat. Studiul de fezabilitate a proiectului a demonstrat existenta ieiului disponibil la
export din regiunea Mrii Caspice, estimat s creasc de la un nivel anual de 50 milioane tone la
170 milioane tone n 2010 i 344 milioane tone n 2020. Creterea estimat n cantitile de petrol
caspic i rusesc direcionate ctre Marea Neagr semnaleaz existena unui deficit al capacitii
de transport n zona Mrii Negre. Acest fapt este relevat i de ctre studiul de fezabilitate care
indic astfel oportunitatea dezvoltrii proiectului PEOP.
Date tehnice ale proiectului:
lungimea total 1360 km, din care 649 km pe teritoriul Romniei;
ri tranzitate : Romnia, Serbia, Croaia, Slovenia i Italia;
piaa total accesibil 298 mil t/an, din care piaa int 112 mil tone/an;
capacitatea de transport 3 variante: 40 mil t/an, 60 mil t/an sau 90 mil t/an
101
Ibidem.
42
Proiectul este atractiv pentru investitorii strategici prin modalitile comercial viabile i
sigure de transport iei pe distane lungi pe care le poate oferi. Ruta propus prin RomniaSerbia-Croaia ofer cea mai direct cale de transport al ieiului din zona estic a Mrii Negre
ctre piaa european.
Strategia energetic a Romniei este conform direciilor politice stabilite la nivelul
Uniunii Europene i contribuie la atingerea intelor stabilite de Comisia European pentru
ansamblul statelor comunitare. Strategia asigur dezvoltarea durabil a sectorului energetic
romnesc pentru perioada de timp pn n anul 2020. Documentul va suferi periodic ajustri, n
funcie de dezvoltarea tehnologic, modificrile strategiilor stabilite la nivelul Uniunii Europene
i evoluiile din piaa naional de energie.
Strategia energetic asigur meninerea preurilor la energie la un nivel rezonabil, corelat
cu suportabilitatea consumatorilor din Romnia prin utilizarea raional a surselor primare de
energie naionale i prin asigurarea funcionalitii pieelor de energie. Protecia social a
salariaiilor din sectorul energiei este de asemenea considerat.
Msurile legislative prevzute de strategia energetic asigur atragerea capitalului privat
n investiii majore n sectorul energetic romnesc.
Pentru urmrirea realizrii obiectivelor stabilite prin strategia energetic naional trebuie
ntrit rolul compartimentului de specialitate din cadrul Ministerului Economiei i Finanelor102.
102
Strategia energetic a Romniei pentru perioada 2007-2020, 4 septembrie 2007, http://www.enero.ro/doc/200803 18/STRATEGIA%20ENERGETICA%20A%20ROMANIEI%20PENTRU%20PERIOADA%202007-2020.pdf
43
CAPITOLUL
III:
ENERGIILE
REGENERABILE
SECOLUL
XXI:
CONSTRUIREA UNUI VIITOR MAI DURABIL.
3.1. Energia verde
Dac n anii 70 energia verde era considerat o utopie i tratat ca un vis al

cercettorilor, situaia s-a schimbat de-a lungul anilor i viziunea unui viitor solar a devenit un
subiect de dezbatere. Sursele de energie noi i regenerabile (biomasa, energia solar, energia
vntului, hidroenergia, pila fotovoltaic etc.) au devenit deja, pentru rile industrializate,
obiective naionale n structura produciei lor de energie103. Aceasta s-a ntmplat mai ales ca
urmare a dou evenimente. Primul a fost publicarea n 1972 a raportului The Limits to Growth
a Clubului de la Roma, iar al doilea l-a reprezentat prima criz a petrolului i criza energetic din
1973/1974. Raportul prevedea nc de atunci o reducere dramatic a resurselor energetice clasice
i o cretere rapid a polurii mediului. Concurena celor dou evenimente a adus n discuie
chestiunea siguranei n alimentarea cu energie104.
n acest context, energia regenerabil a fost privit pentru prima oar ca o posibil soluie
alternativ la petrol. Cnd preul petrolului a sczut brusc n anii 80, viziunea solar i-a pierdut
din nou atractivitatea. i totui, evoluiile ulterioare au confirmat concluziile Clubului de la
Roma, iar problemele de mediu au nceput s se discute la scar planetar, mai ales dup
Conferinele de la Rio (1992) i Kyoto (1997)105.
Grupul de lucru Hidrogen este o iniiativ a Comisiei Europene, care va cerceta
potenialul hidrogenului ca viitor nlocuitor al surselor de energie convenionale. Hidrogenul este
103
Josef Auer, Pinning hopes on renewable energies, Deutsche Bank Research, 2001.
105
Ibidem.
104
44
vzut ca surs de energie a Mileniului 3, ce poate fi folosit de la carburant pentru motoare, la

surs de energie n baterii pn la combustibil pentru centrale electrice. Grupul va fi constituit din
reprezentani ai unor reputate centre de cercetare, productori de componente i pile de
combustie, companii de electricitate, productori de automobile i maini de transport. Pila de
combustie combin hidrogenul cu oxigenul pentru a produce energie electric, n urma procesului
rezultnd doar ap si energie termic106.
Comisia European a mai lansat proiectul demonstrativ CUTE (Clean Urban Transport for
Europe), prin care nou orae europene (Amsterdam, Barcelona, Hamburg, Londra, Luxembourg,
Madrid, Porto, Stockholm i Stuttgart) vor introduce hidrogenul n sistemul de transport public.
Alt program suport ECTOS (Ecological City Transport System), a fost lansat n 2001. Protecia
mediului i nevoia asigurrii unei dezvoltri durabile (concept lansat la Rio), au fost argumentele
reconsiderrii energiilor noi i regenerabile pentru producia la scar industrial107.
Uniunea European s-a angajat prin Protocolul de la Kyoto s reduc emisia gazelor cu
efect de ser cu 8 % pn n 2008-2012. i totui, n anii imediat urmtori semnrii
documentului, nimic semnificativ nu s-a intmplat. Una din rile care i-a luat n serios
angajamentele de la Kyoto a fost Germania, care mai mult dect alte ri membre, i-a impus un
obiectiv extrem de ambiios prin reducerea emisiior de gaze cu efect de ser cu 21 %108.
O asisten financiar masiv pentru cercetare-dezvoltare, nsoit de un set de msuri
fiscale, ajutoare i garanii de stat, mprumuturi pentru investiii, programe regionale i locale
specifice, au reprezentat portofoliul oferit partizanilor energiei verzi n Germania. Au nceput
s fie valorificate resurse energetice variate noi i regenerabile hidro, energia vntului pe ap i
pe uscat, pila fotovoltaic, biomasa, energia solar, geotermal i deeurile urbane. Totui,
utilizarea energiilor verzi nu rezolv ea singur problemele de mediu i n particular pe cele
privind schimbrile climatice109.
Tabel 5: Producia de energie electric din surse regenerabile n anul 2000 i intele pentru
2010
(procent din producia brut intern de energie)
106
Ibidem.
108
109
Ibidem.
107
45
Sursa: Eurostat
* Conform cu Directiva 2001/77/EC privind promovarea producerii de energie electric
din surse de energie regenerabil pe piaa intern de energie.
3.2. Schimbri de percepie n politica de energie
Integrarea proteciei mediului n politica de energie, sau aa-numitul proces Cardiff, a

provocat cteva schimbri majore n abordarea sectorului energetic i nu numai:
- s-a produs un transfer de responsabilitate de la autoritile de mediu, singurele nsrcinate pn
la acel moment cu tratarea chestiunilor de mediu, ctre autoritile din sectorul energiei; prin
aceasta s-au adus mai aproape problemele de sursa lor de producere, considerndu-se c n acest
fel se pot aborda mai bine multiplele dimensiuni ale proteciei mediului.
- prin extensie, acest transfer de responsabilitate s-a lrgit de la sectorul energiei la toate celelalte
politici sectoriale.
n consecin, aceast schimbare de percepie a impus eforturi crescute n coordonarea
strategiilor sectoriale ncepnd de la acel moment. Integrarea problemelor de mediu n politica de
energie presupune asumarea unor chestiuni cheie110, cum ar fi:
110
http://www.arpm7c.ro/documents/mediu2004/energia.pdf
46
- transformarea spiritului dezvoltrii durabile n angajamente de politic operaional

- ntrirea legturilor pozitive dintre cei trei piloni ai dezvoltrii durabile: sigurana n alimentare,
competitivitatea serviciilor de energie i protecia mediului.
- Dezvoltarea unui set de strategii coerente pe termen scurt i lung
- Stabilirea unui calendar clar de msuri de implementare
- Monitorizarea indicatorilor de progres.
Privit din acest unghi de vedere, politica energetic durabil se poate defini drept acea
politic prin care se maximizeaz bunstarea pe termen lung a cetenilor, pstrnd totodat un
echilibru dinamic, rezonabil, ntre sigurana n alimentare, competitivitatea serviciilor energetice
i protecia mediului, ca rspuns la provocrile sistemului energetic. De aceea dezvoltarea unei
politici energetice durabile trebuie vzut ca un proces continuu de cutare, nvare i adaptare,
care urmrete s ofere soluii optime pentru bunstarea pe termen lung a cetenilor.
Procesul Cardiff a atras dup sine schimbri fundamentale att n viziunea asupra
sistemelor i resurselor energetice, dar i n percepia schimbrilor n sine: resurse vzute pn
mai ieri ca srace, au devenit abundente, preurile aflate n cretere continu astzi sunt vzute
ca fluctuante, piee care ieri erau locale au devenit globale, politicile bazate pn ieri pe
reglementri se bazeaz acum pe concuren.
Punctul de pornire al Uniunii Europene pentru acest mod integrat de abordare mediuenergie a fost destul de avansat, oricum mult mai bun dect cel pe care l avea n anii 70.
Furnizorii de energie sunt mai diversificai, concurena s-a mbuntit, tendina de cretere a
eficienei energetice continu, impactul energiei asupra mediului s-a redus substanial mai ales la
nivel local, UE are o industrie puternic i modern, cu potenial ridicat pentru tehnologii puin
poluante i din domeniul eficientizrii energiei. Totui, Uniunea European mai are nc foarte
multe de fcut pentru a face fa provocrilor actuale. Cererea de energie este n continu
cretere, combustibilul lichid va fi nlocuit n mare parte cu gaz natural i surse regenerabile,
progresul n creterea competitivitii este nc modest, emisiile de CO 2 sunt n cretere, iar
dependena de importuri continu s creasc111.
3.3. Dimensiunea mediului n politica de energie
111
47
Principiile de baz ale politicii de mediu a UE se regsesc n al 5-lea i al 6-lea Program

de Aciune pentru Mediu, n Tratatul de la Amsterdam , n Procesul Cardiff, i au fost sintetizate
pentru a fi mai uor aplicate n procesul extinderii UE. Obiectivele principale de mediu care se
regsesc n politica de energie se refer la minimizarea impactului de mediu i dezvoltarea unui
sistem energetic durabil112.
Minimizarea impactului de mediu are trei direcii principale de aciune: nlocuirea
energiilor poluante cu altele mai puin poluante, introducerea tehnologiilor de reducere a
emisiilor de gaze i creterea eficienei energetice. n ce privete impactul asupra mediului, cele
mai serioase probleme se refer la ploile acide, calitatea aerului, schimbrile climatice, rezervele
de resurse energetice i chestiunile legate de utilizarea energiei nucleare, ca un caz aparte. n
domeniul schimbrilor climatice, strategia european se bazeaz pe intele stabilite prin
Protocolul de la Kyoto. Instrumentele de lucru pentru atingerea intelor sunt eficiena energetic,
creterea ponderii resurselor regenerabile, inovarea tehnologic i cercetarea113.
n contextul extinderii UE, pentru rile n curs de aderare i candidate s-au evideniat
urmtoarele direcii de aciune:
- integrarea problemelor de mediu n cele ale diferitelor sectoare
- dezvoltarea unor programe pe termen lung
- dezvoltarea de legturi strategice cu celelalte politici ale UE.
Pentru a merge n aceste direcii, statele n curs de aderare i candidate au nevoie s fie
ferm i clar angajate n adoptarea legislaiei comunitare, n atingerea convergenei cu intensitile
energetice din UE i ntr-o strns colaborare internaional bazat pe acordurile existente i
viitoare.
Uniunea European i lumea ntreag sunt la o rscruce n ceea ce privete viitorul
energiei. Schimbrile climatice, dependena sporit de petrol i de ali combustibili fosili,
creterea importurilor i a costurilor energiei fac ca societile i economiile noastre s fie
vulnerabile. Aceste provocri necesit un rspuns cuprinztor i ambiios.
n cadrul complex al politicii energetice, sectorul energiei regenerabile iese n eviden
prin posibilitatea sa de a reduce emisiile de gaze cu efect de ser i poluarea, de a exploata sursele
de energie locale i descentralizate i de a stimula industriile mondiale de nalt tehnologie. UE
are motive ntemeiate s stabileasc un cadru funcional de promovare a energiilor produse din
112
Ibidem.
Energia i mediul n Uniunea European, Agenia European de Mediu,
http://reports.ro.eea.europa.eu/environmental_issue_report_2002_31-sum/ro/energy_low_ro.pdf
113
48
surse regenerabile. Acestea sunt n mare parte locale, nu se bazeaz pe anticipri nesigure privind
disponibilitatea viitoare a combustibililor, iar natura lor predominant descentralizat confer
societilor noastre mai mult stabilitate. Este, astfel, de necontestat faptul c energiile
regenerabile reprezint un factor cheie pentru un viitor durabil. Consiliul European din martie
2006114 a cerut ca UE s devin lider n ceea ce privete energiile regenerabile i a cerut Comisiei
s efectueze o analiz asupra modului de promovare a energiilor regenerabile pe termen lung, de
exemplu prin creterea ponderii acestora n cadrul consumului intern brut la 15% pn n 2015.
Parlamentul European a votat cu o majoritate covritoare adoptarea unui obiectiv de 25% pentru
energiile regenerabile n cadrul consumului total de energie al UE pn n 2020115.
Obiectivele stabilite pot fi ndeplinite doar prin creterea semnificativ a contribuiei
surselor regenerabile de energie n toate statele membre la electricitate, transporturi, precum i n
sectorul de nclzire i rcire. Provocarea este imens, dar obiectivul propus poate fi ndeplinit
prin eforturi hotrte i concertate la toate nivelurile de guvernare i printr-o implicare total a
industriei energetice n aceast sarcin. Atingerea obiectivului va genera reduceri majore ale
emisiilor de gaze cu efect de ser, va reduce consumul anual de combustibili fosili cu
echivalentul a peste 250 milioane de tone de petrol (250 Mtep) pn n 2020, din care
aproximativ 200 Mtep ar fi provenit din import, i va stimula noile tehnologii i industriile
europene. Aceste beneficii vor antrena un cost suplimentar de 10-18 miliarde de euro n medie pe
an (costurile suplimentare variaz ntre 1,5 miliarde de euro n 2006 i 26 i 31 miliarde de euro
n 2020), ntre 2005 i 2020, n funcie de preurile la energie. Cu un cadru de reglementare
favorabil, s-au fcut investiii foarte mari n trecut n sursele de energie convenionale, n special
n crbuni i energia nuclear. A venit timpul s procedm la fel i pentru sursele regenerabile de
energie.
Punerea n aplicare a unei politici energetice ambiioase pentru Europa, care s includ
promovarea mai puternic i mai perseverent a surselor regenerabile de energie, va necesita
schimbri la nivelul politicii i va implica luarea de msuri la toate nivelurile de politic i de
decizie.
3.4 Contribuia actual a energiei regenerabile.

114
Documentul Consiliului 7775/1/06 REV10.

Foaie de parcurs pentru energia regenerabil: Energiile regenerabile n secolul XXI, Comunicarea Comisiei
ctre Consiliu i Parlamentul European, Bruxel, ianuarie 2007, http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?
115
49
n 1997, Uniunea European a nceput s fac eforturi pentru atingerea unui obiectiv de
12% n ceea ce privete ponderea energiei regenerabile n cadrul consumului brut intern pn n
2010, ceea ce reprezint o dublare a contribuiei acestui tip de energie n comparaie cu anul
1997. De atunci, energiile regenerabile i-au sporit contribuia cu 55% n termeni de energie
absolut116. n ciuda acestui progres, previziunile actuale indic faptul c obiectivul de 12% nu va
fi ndeplinit. Pare improbabil ca UE s ajung la o contribuie a surselor regenerabile de energie
de peste 10% pn n 2010. Exist mai multe motive care stau la baza acestei situaii. Dei costul
majoritii surselor regenerabile de energie este n scdere (de la 74,3 Mtep pn n 1995 la 114,8
Mtep de energie primar pn n 2005) - n unele cazuri aceast scdere fiind chiar dramatic -, n
stadiul actual de dezvoltare a pieei energiei, sursele regenerabile nu vor fi cele mai rentabile
opiuni pe termen scurt.117. n special eecurile de includere sistematic a costurilor externe n
preurile pieei ofer un avantaj nejustificat din punct de vedere economic combustibililor fosili
fa de energiile regenerabile. Exist i alte motive importante pentru care UE nu-i va ndeplini
obiectivele privind energia regenerabil. Complexitatea, noutatea i caracterul descentralizat al
majoritii aplicaiilor de energie regenerabil duc la apariia a numeroase probleme
administrative. Printre acestea se afl proceduri de autorizare neclare i descurajatoare pentru
sistemele de planificare, de construire i de funcionare, diferene n ceea ce privete standardele
i atestarea, precum i sisteme incompatibile de testare a tehnologiilor de producerea a energiei
regenerabile. Exist, de asemenea, multe exemple de reguli opace i discriminatorii pentru
accesul la reea i o lips general de informare la toate nivelurile, inclusiv la nivelul furnizorilor,
clienilor i instalatorilor. Toi aceti factori au contribuit la dezvoltarea necorespunztoare a
sectorului energiilor regenerabile. Directiva 2001/77/CE privind promovarea electricitii produse
din surse de energie regenerabile pe piaa intern, J.O. L 283/33, 27.10.2001.
Progresele nregistrate pn n prezent sunt neregulate i extrem de inegale n ansamblul
Uniunii Europene, ceea ce subliniaz faptul c politicile naionale au fost inadecvate pentru
ndeplinirea obiectivului UE. n unele state membre au fost adoptate politici ambiioase care
ofer siguran investitorilor, ns politicile naionale s-au dovedit vulnerabile n faa prioritilor
politice variabile. Lipsa obiectivelor obligatorii din punct de vedere juridic privind energiile
regenerabile la nivelul Uniunii Europene, cadrul relativ redus de reglementare a utilizrii
116
Energie pentru viitor - sursele regenerabile de energie. Cartea alb pentru o strategie i un plan de aciune
comunitare, Comisia European, COM(1997) 599.
117
Analiza progreselor realizate n sectorul electricitii regenerabile COM(2006) 849 i a progreselor realizate n
folosirea biocarburanilor i a altor combustibili regenerabili n statele membre ale Uniunii Europene, Comisia
European, COM(2006) 845.
50
energiilor regenerabile n sectorul transporturilor n UE i absena total a unui cadru legal n

sectorul de nclzire i rcire duc la concluzia c progresele nregistrate se datoreaz n mare
msur eforturilor realizate de cteva state membre angajate. Doar n domeniul electricitii s-au
fcut progrese substaniale, pe baza Directivei privind energia regenerabil adoptate n 2001, iar
obiectivele fixate vor fi aproape n ntregime ndeplinite. Diferenele existente n cadrul
sistemelor privind electricitatea, biocarburanii, nclzirea i rcirea, stabilite la nivelul UE, sunt
reflectate de gradul de dezvoltare al celor trei sectoare: progres clar n domeniul electricitii,
progrese recent iniiate, dar consistente, n domeniul biocarburanilor i rate lente de cretere n
ceea ce privete nclzirea i rcirea118 (conform fig. 2).
Figura 2: Contribuia energiei regenerabile (electricitate, transport i nclzire) - 1990-2004

(Mtep)
RES-H" = nclzirea pe baza surselor regenerabile de energie
RES-E (ex hydro, righthand scale)" = Electricitatea produs din surse regenerabile de energie
(de exemplu hidroenergia, scara din partea dreapt)
RES-T (righthand scale)" = Transporturile pe baz de energie produs din surse regenerabile
(scara din partea dreapt)
Sursa: Eurostat
118
51
Ca explicaie suplimentar, trebuie menionat faptul c eficiena energetic nu a fost att

de mare pe ct s-a ateptat, consumul total de energie fiind, n consecin, mai ridicat dect a fost
anticipat. Este necesar, prin urmare, o contribuie cu mult mai mare a surselor regenerabile de
energie pentru atingerea obiectivului de 12%, exprimat ca procent din consumul total de energie
(i nu ca pondere din producia total de energie). De asemenea, ntruct obiectivul de 12% este
exprimat ca procent din energia primar, nu se poate lua n considerare contribuia energiei
eoliene, sectorul cu cea mai important dezvoltare n perioada n cauz. Situaia diferitelor
sectoare este prezentat n detaliu n cele ce urmeaz.
3.4.1. Electricitatea
Conform Directivei 2001/77/CE, toate statele membre au adoptat obiective naionale n
ceea ce privete ponderea consumului de electricitate produs din sursele regenerabile de energie.
n cazul n care toate statele membre i ndeplinesc obiectivele naionale, 21% din consumul
total de electricitate din UE va fi produs din surse regenerabile de energie pn n 2010.
Avnd n vedere politicile actuale i eforturile realizate i n cazul n care nu se modific
tendinele actuale, Uniunea European va atinge probabil o cifr de 19% pn n 2010. Cu toate
c acest lucru poate fi considerat doar un succes parial, Uniunea European se va apropia de
obiectivul privind electricitatea regenerabil pn n 2010.
Nou state membre (Danemarca, Germania, Finlanda, Ungaria, Irlanda, Luxemburg,
Spania, Suedia i rile de Jos) sunt n acest moment pe calea cea bun pentru atingerea
obiectivului fixat, iar unele dintre ele l vor ndeplini mai devreme. Energia eolian, n special, a
nregistrat progrese mari i a atins obiectivul de 40 GW (acest obiectiv de 40 GW a fost stabilit n
Cartea alb a Comisiei privind energia regenerabil n 1996), stabilit pentru 2010119, cu cinci ani
nainte de termen, ns Asociaia European a Energiei Eoliene a mrit obiectivul, stabilindu-l la
75 GW pentru anul 2010. Electricitatea produs din biomas a trecut de la o rat de cretere
anual de 7% n anii anteriori la 13% n 2003 i 23% n 2005. n 2005, biomasa a contribuit cu
70TWh, ceea ce echivaleaz cu o reducere a emisiilor de CO2 cu 35 Mt i cu un consum de
combustibil fosil mai mic cu 14,5 Mtep. n ciuda progreselor realizate, nu este timpul pentru
felicitri. Majoritatea statelor membre prezint ntrzieri semnificative n ceea ce privete
eforturile necesare pentru atingerea obiectivelor stabilite de comun acord (Comisia a iniiat
119
Foaie de parcurs pentru energia regenerabil: Energiile regenerabile n secolul XXI, Comunicarea Comisiei
ctre Consiliu i Parlamentul European, Bruxel, ianuarie 2007, http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?
52
procedurile de nclcare a dreptului comunitar mpotriva a ase state membre care nu i-au
respectat obligaiile care le reveneau n temeiul directivei privind electricitatea regenerabil.).
Mai sunt nc multe de fcut.
3.4.2. Biocarburanii
Biocarburanii reprezint singurul nlocuitor pentru benzin i motorin n sectorul
transporturilor, disponibil la scar larg. Avnd n vedere securitatea precar a aprovizionrii cu
petrol (i deci a sectorului transporturilor), UE a adoptat n 2003 directiva privind biocarburanii
(2003/30/EC), n scopul de a stimula att producerea, ct i consumul de biocarburani n UE. De
atunci, Comisia a stabilit o strategie cuprinztoare n vederea dezvoltrii sectorului
biocarburanilor (o strategie a Uniunii Europene pentru biocarburani (COM(2006) 34 din
8.2.2006).
Directiva privind biocarburanii a stabilit o valoare de referin de 2% n ceea ce privete
ponderea biocarburanilor n cadrul consumului de benzin i motorin n 2005 i de 5,75% n
2010. Aceste obiective trebuie comparate cu ponderea de 0,5% nregistrat n 2003. Obiectivele
orientative stabilite de ctre statele membre pentru 2005 erau mai puin ambiioase, echivalnd cu
o pondere global la nivelul UE de 1,4%. Ponderea atins a fost chiar mai mic, de 1%. Progresul
a fost neuniform, doar trei state membre (Germania, Frana i Suedia) realiznd un procent mai
mare de 1%. Unul dintre statele membre, Germania, a fost responsabil de dou treimi din
consumul total al UE.
Pe lng costuri, exist trei motive principale pentru care progresele sunt lente. n primul
rnd, nu au fost create sisteme de sprijin adecvate n majoritatea statelor membre. n al doilea
rnd, furnizorii de carburani au fost refractari la folosirea bioetanolului (care a reprezentat doar
20% din consumul total de biocarburani), deoarece aveau deja un excedent de benzin, iar
amestecarea bioetanolului cu benzina nu fcea dect s nruteasc situaia. n al treilea rnd,
cadrul comunitar de reglementare privind biocarburanii este subdezvoltat, mai ales n ceea ce
privete transpunerea obiectivelor statelor membre n aciuni concrete120.
Statele membre trebuie s adopte n 2007 obiective naionale orientative pentru 2010.
Unele dintre ele au fcut deja acest lucru. Majoritatea acestor state au urmat valoarea de referin
stabilit n directiv (o pondere de 5,75%). Totui, lund n considerare diferenele dintre
obiectivele pe care statele membre le-au anunat pentru 2005 i proporiile mici realizate de multe
dintre acestea, este puin probabil ca obiectivul stabilit pentru 2010 s fie atins cu politicile puse
120

53
n prezent n aplicare. Din punct de vedere comercial, UE continu s asigure o protecie

semnificativ a importurilor anumitor tipuri de biocarburani, n special etanol, care beneficiaz
de un nivel de protecie tarifar de aproximativ 45% ad valorem. Taxele la importul altor
biocarburani -biomotorina i uleiurile vegetale - sunt mult mai sczute (ntre 0 i 5 %). La acest
stadiu, pare neclar eventualitatea unei liberalizri mondiale care s determine reducerea acestei
protecii ntr-un viitor apropiat, datorit incertitudinilor care planeaz n jurul Ciclului Doha al
Organizaiei Mondiale a Comerului. n paralel, se desfoar negocieri privind o zon de liber
schimb, inter alia cu Mercosur, n cadrul crora se dezbate aspectul unei deschideri sporite a
pieelor noastre ctre anumii productori de etanol competitivi. rile ACP (Africa, Caraibe i
Pacific) i rile cele mai puin dezvoltate, precum i cele care beneficiaz de regimul UE
GSP+" (Sistemul Generalizat de Preferine) beneficiaz deja de acces nelimitat fr taxe pe piaa
european. n cazul n care s-ar constata c aprovizionarea UE cu biocarburani durabili este
insuficient, Uniunea trebuie s fie pregtit s examineze soluia unei deschideri suplimentare a
pieei pentru a contribui la dezvoltarea acesteia121.
n orice caz, principala provocare pentru politica comercial a UE const n gsirea unor
mijloace de promovare a acestor exporturi internaionale de biocarburani, care contribuie n mod
incontestabil la reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i evit distrugerea pdurii tropicale.
n acest sens, n scopul completrii sistemului de ncurajare/sprijin, sisteme de certificare
elaborate mpreun cu partenerii sau productorii comerciali exportatori, ar putea constitui un pas
nainte122.
3.4.3. nclzirea i rcirea
Sectorul nclzirii i al rcirii reprezint aproximativ 50% din consumul total final de
energie al Uniunii Europene i ofer un potenial destul de rentabil pentru folosirea energiilor
regenerabile, n special a biomasei, a energiei solare i geotermale. Totui, deoarece sursele
regenerabile reprezint n prezent mai puin de 10% din energia consumat pentru nclzire i
rcire, acest potenial este departe de a fi exploatat123.
121
122
Green Paper: Towards a European strategy for the security of energy supply, Comisia European, noiembrie
2000, Bruxel, http://ec.europa.eu/energy/green-paper-energy-supply/doc/green_paper_energy_supply_en.pdf
123
54
Comunitatea nu a adoptat pn n prezent o legislaie care s promoveze nclzirea i

rcirea din surse regenerabile. Cu toate acestea, obiectivul global de 12% pentru sursele
regenerabile de energie, stabilit n anul 1997, a creat un obiectiv implicit pentru nclzire i rcire,
care presupune o cretere de la aproximativ 40 Mtep n 1997 la 80 Mtep n 2010 (avnd n
vedere obiectivele pentru electricitate i biocarburani, nclzirea ar trebui s contribuie cu 80
Mtep pn n 2010, pentru ca obiectivul global de 12% privind energiile regenerabile s fie
ndeplinit). n timp ce Directiva privind promovarea cogenerrii (Directiva CHP = Directiva
2004/8/CE privind promovarea cogenerrii (JO L52/50, 21.2.2004) i Directiva 2002/91/CE
privind performana energetic a cldirilor (JO L1/65, 4.1.2003) promoveaz nclzirea eficient,
folosirea energiei regenerabile pentru nclzire a crescut lent. Folosirea biomasei domin
consumul de energie regenerabil pentru nclzire, iar cea mai mare pondere se afl n nclzirea
caselor pe baz de lemne. S-au fcut puine progrese n folosirea sobelor i a boilerelor cu un
consum optim de lemne sau pe baz de biomas, n regim de cogenerare (pentru uz industrial), n
ciuda potenialului acestora de a reduce emisiile. Mai multe ri europene au promovat alte tipuri
de nclzire din surse regenerabile i au nregistrat unele succese. Suedia, Ungaria, Frana i
Germania folosesc cel mai mult nclzirea geotermal n Europa; Ungaria i Italia se afl n
frunte, cu aplicaii geotermale de energie redus. Suedia are cel mai mare numr de pompe de
cldur. Energia termic solar i-a luat avnt n Germania, Grecia, Austria i Cipru. Prin urmare,
politicile i practicile variaz foarte mult n Uniunea European. Nu exist o abordare coordonat,
o pia european coerent n ceea ce privete tehnologia i nici o consecven n ceea ce privete
mecanismele de sprijin124.
Ca rezultat al ineriei din sectorul de nclzire i rcire - chiar i n unele cazuri n care
tehnologiile sunt competitive din punct de vedere financiar -, al lipsei unei politici adecvate i a
unor obiective clare, al incapacitii de a ndeprta barierele administrative i de a furniza
consumatorilor informaii privind tehnologiile disponibile, precum i al canalelor de distribuie
inadecvate, s-au realizat progrese foarte reduse n acest sector. n consecin, contribuia pe care
sectorul de nclzire trebuia s i-o aduc la ndeplinirea obiectivului de 12% energie regenerabil
este insuficient125.
124
125
Ibidem.
55
3.5. Progrese globale realizate n vederea atingerii obiectivelor privind energia

regenerabil
Este puin probabil ca obiectivul de 12% privind contribuia surselor regenerabile la
consumul total de energie al UE pn n 2010 s fie atins. Conform tendinelor actuale, UE nu va
depi procentul de 10% pn n 2010. Acest lucru poate fi considerat un eec al politicii i un
rezultat al incapacitii sau al lipsei voinei de a sprijini declaraiile politice prin stimulente
politice i economice. Mai mult, progresele realizate se datoreaz n mare msur eforturilor
fcute de un numr relativ mic de state membre, ceea ce nu este echitabil i risc s denatureze
funcionarea pieei interne126.
Uniunea European a fcut cele mai mari progrese n sectorul electricitii. n acest
domeniu, pe baza politicilor i a msurilor aplicate n prezent, Uniunea European va ajunge
probabil la o pondere de 19% n 2010. Totui, progresele fcute au fost neuniforme n UE, statele
membre cu un cadru de reglementare stabil avnd cele mai bune performane. n domeniul
biocarburanilor pentru transport, s-au nregistrat unele progrese, n special de la adoptarea
directivei, ns nu suficiente pentru a atinge obiectivele stabilite. n ceea ce privete folosirea
surselor regenerabile de energie pentru nclzire i rcire, s-au nregistrat foarte puine progrese
fa de situaia din anii 1990127.
126
Green Paper: Towards a European strategy for the security of energy supply, Comisia European, noiembrie
2000, Bruxel, http://ec.europa.eu/energy/green-paper-energy-supply/doc/green_paper_energy_supply_en.pdf
127
Ibidem.
56
CONCLUZII
Construcia pieei interne a energiei i integrarea ei ntr-o politic comun de energie a
Uniunii Europene este un proces care i are originea n Tratatele fondatoare ale primelor
comuniti europene i se afl nc n proces de completare.
Domeniul energiei, considerat timp de decenii ca un atribut exclusiv al guvernelor
naionale a dovedit, n timp, c politicile tradiionale centraliste i monopoliste, chiar aplicate sub
semnul celor mai nalte considerente de protecie naional, nu poate supravieui globalizrii i nu
poate scpa presiunilor concureniale. Ctigul deja dovedit al deschiderii sectorului ctre pia
este scderea preurilor, dar, pentru c orice are un pre, complexitatea problemelor sectorului de
energie crete pe msur ce se mrete numrul actorilor implicai, fie ei furnizori, productori,
comerciani sau regulatori de pia i pe msur ce se acutizeaz problemele globale de mediu
ignorate decenii n ir. Aa se face c n politica comun de energie a Uniunii Europene, al crei
pilon central este piaa unic de energie, pe msur ce se rezolv unele probleme, apar altele noi,
din ce n ce mai complexe. De la simpla colaboare ntre statele membre pe diverse msuri se trece
tot mai mult la coordonarea acestora sub comanda responsabililor Uniunii Europene. Documentul
strategic al Comisiei Europene intitulat Shaping a new Europe indic energia ca fiind factor
cheie pentru dezvoltarea competitivitii economiei comunitare. n contextul extinderii UE, 10
dintre statele care au aderat poart nc n structura lor economic slbiciunile structurale lsate
de regimurile comuniste, politica de energie i mrete complexitatea.
ncepnd cu anul 1998, cnd s-a lansat noua iniiativ privind integrarea aspectelor de
mediu n politicile comunitare, primele alese fiind agricultura, transportul i energia, politica
privind acest din urm sector a cptat noi prioriti dictate de cerinele dezvoltrii durabile.
Aflate sub observaia atent a instituiilor europene, n special Comisia European i Consiliul
European, progresele integrrii politicilor au artat c dei s-au realizat unele mbuntiri,
problemele majore rmn de actualitate, iar unele evoluii ale strii mediului provoac mare
ngrijorare.
Evoluiile nefavorabile legate de creterea continu a dependenei fa de importurile de
energie, cu implicaii asupra siguranei n alimentare i pe termen lung asupra consumului i
dezvoltrii, concomitent cu creerea emisiilor de gaze, sunt provocri crora rile europene
trebuie s le fac fa n cadrul unui efort a crui finalitate se regsete n politica comun de
energie.
57
BIBLIOGRAFIE:
VOLUME:
BALMACEDA, M. Margarita, EU Energy Policy and Future European Energy Markets:
Consequences for the Central and East European States, n: MZES Working Papers, martie
2002, nr. 42, Universitatea Mannheim, Germania, http://www.uni-mannheim.de/fkks/fkks27.pdf
C. BHNREANU, Resursele energetice i mediul de securitate la nceputul secolului XXI,
Editura Universitii de Aprare Carol I, Bucureti, 2006,
MOTOFLEI, Constantin,Spaiul sud-est european n contextul globalizrii, Bucureti, aprilie
2007, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I,
http://cssas.unap.ro/ro/pdf_carti/stratXXI_2007_vol1.pdf
ARTICOLE:
Transport and Enegy infrastructure in South Eastern Europe, Bruxel, mai 2001,
ANTONOV, Viorica, Uniunea European i politica energetic, noiembrie 2006,
DOCUMENTE:
Promovarea parteneriatului regional pentru dezvoltarea durabil a energiei, iunie 2006, n:
Mesagerul energetic, nr. 56, anul VI, http://www.cnr-cme.ro/mesagerul/mesager_56.pdf
Strategia energetic a Romniei pentru perioada 2007-2020, 4 septembrie 2007,
http://www.enero.ro/doc/2008-03
18/STRATEGIA%20ENERGETICA%20A%20ROMANIEI%20PENTRU%20PERIOADA
%202007-2020.pdf
Platforma pentru construcii referitoare la Directiva European Privind Eficiena Energetic a
Cldirilor: Contextul general i activitile specifice, aprilie 2006,
58
http://www.buildingsplatform.eu/epbd_publication/doc/P00RO_p.pdf
Foaie de parcurs pentru energia regenerabil: Energiile regenerabile n secolul XXI,
Comunicarea Comisiei ctre Consiliu i Parlamentul European, Bruxel, ianuarie 2007,
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2006:0848:FIN:RO:DOC
Progress in creating the internal gas and electricity market, Report from the Commision to the
Council and the European Parliament, Bruxel, 2008,
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0192:FIN:EN:PDF
Document de poziie revizuit al Romniei : Capitolul 14 Energia,
http://www.cjmures.ro/cie/Documente_pozitie/DP14.doc
Capitolul 13 Politica industrial,
http://www.gov.ro/obiective/afis-docdiverse-pg.php?iddoc=257&opti=print
Documentul Consiliului 7775/1/06 REV10.
Energie pentru viitor - sursele regenerabile de energie. Cartea alb pentru o strategie i un plan
de aciune comunitare, Comisia European, COM(1997) 599
Analiza progreselor realizate n sectorul electricitii regenerabile COM(2006) 849 i a
progreselor realizate n folosirea biocarburanilor i a altor combustibili regenerabili n statele
membre ale Uniunii Europene, Comisia European, COM(2006) 845
Anchet efectuat n temeiul articoulului 17 din Regulamentul (CE) nr. 1/2003n sectoarele
europene ale gazului i energiei electrice (raport final), Comisia European, Bruxel, ianuarie
2007, COM(2006) 851,
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2006:0851:FIN:RO:PDF
Consiliul European al energiei regenerabile Obiectivele Europei privind energia regenerabil:
20% pn n 2020".
Cartea Verde: O strategie european pentru o energie sigur, competitiv i durabil, Comisia
European, martie 2006, www.europa.eu.int
SITE URI:
59
http://www.europarl.europa.eu/news/expert/infopress
http://www.oecd.org/dataoecd
http://www.hydrop.pub.ro/Curs13.pdf
http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles%7CdisplayArticle/articleID_10624/EnergieRelansarea-dialogului-cu-Rusia-sustinuta-in-PE.html
http://www.mangus.ro/pdf/Politica%20Energetica%20a%20Romaniei%202006-2009.pdf
http://aei.pitt.edu/1120/01/east_enlarg_wp_COM_95_163.pdf
http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2004_2009/documents/cm/650/650250/650250ro.pdf
http://europa.eu/pol/ener/index_ro.htm
http://www.arpm7c.ro/documents/mediu2004/energia.pdf
http://www.energie-cites.org/db/valencia_569_ro.pdf
http://www.crj.ro/files/14Energia.pdf
LEGISLAIE:
White Paper-Energy for the future: Renewable sources of Energy, Comisia European, noiembrie
1997, http://ec.europa.eu/energy/library/599fi_en.pdf
Green Paper: Towards a European strategy for the security of energy supply, Comisia
European, noiembrie 2000, Bruxel, http://ec.europa.eu/energy/green-paper-energysupply/doc/green_paper_energy_supply_en.pdf
Eficiena energetic - 1. Legea nr.199 din 13 noiembrie 2000 privind utilizarea eficient a
energiei, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.
2. Hotrrea nr.163 din 12 februarie 2004 privind aprobarea Strategiei naionale n domeniul
eficienei energetice.
3. Hotrrea nr.1.535 din 18 decembrie 2003 privind aprobarea Strategiei de valorificare a
surselor regenerabile de energie.
4. Hotrrea nr.443 din 10 aprilie 2003 privind promovarea produciei de energie electric
din surse regenerabile de energie.
60
Carta energiei - Legea nr.14 din 3 februarie 1997 pentru ratificarea Tratatului Cartei Energiei i
a Protocolului Cartei Energiei privind eficiena energetic i aspecte legate de mediu, ncheiate la
Lisabon la 17 decembrie 1994.
Politica energetic - 1. Hotararea nr.320 din 8 martie 2006 privind aprobarea Programului
naional pentru reducerea costurilor cu energia pentru populaie, prin creterea eficienei
energetice i utilizarea energiei regenerabile n anul 2006.
2. Hotrrea nr.890
din 29 iulie 2003 privind aprobarea "Foii de parcurs din domeniul
energetic din Romnia.

Eficiena energetic i economic a cldirilor - 1. Ordonana de urgen nr.174 din 27
noiembrie 2002 privind instituirea msurilor speciale pentru reabilitarea termic a unor cldiri de
locuit multietajate, cu modificrile i completrile ulterioare.
2. Ordonana Guvernului nr.29/2000 privind reabilitarea termic a fondului construit existent i
stimularea economisirii energiei termice.
3. Lege nr.372 din 13 decembrie 2005 privind performana energetic a cldirilor.
61

Integrarea Europeana in Domeniul Energetic

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Integrarea Europeana in Domeniul Energetic

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

FACULTATEA DE ISTORIE, GEOGRAFIE I RELAII INTERNAIONALE

SPECIALIZAREA: RELAII INTERNAIONALE I STUDII EUROPENE

INTEGRAREA EUROPEAN N DOMENIUL

CAPITOLUL I EVOLUII CURENTE

Situaia actual i perspective ale pieei energiei n economia mondial.

Perspectiva energiei mondiale descrie o imagine sobr legat de

creterea preului ieiului ceea ce a indus i creteri ale preurilor gazelor

nivelul UE, n ritmul actual de evoluie a consumului de energie i la

foloseasc pn n 2020 cu circa 13% mai puin energie dect n 2007.

Reducerea srciei n domeniul energiei n rile non-OCDE reprezint o

infrastructurilor existente i mbuntirea eficienei n vederea dezvoltrii

Un tablou al energiei n Uniunea European i CEE.

rile net productoare sunt Olanda, Danemarca i Marea Britanie21.

Intensitate energetic (tep/Meuro*

Dependena de importuri (%)

* la valoarea real a banilor din 1995.

Tabloul energetic n statele n curs de aderare i candidate.

Dei situaia energetic pe ansamblul rilor n curs de aderare i a celor candidate la UE

Structura produciei i dependena energetic n rile CEE.

Dependena de importul de energie este una din principalele probleme a Uniunii

Sursa: Eurostat i OECD

V. Antonov, Uniunea European i politica energetic, noiembrie 2006,

Figura 1: Intensitatea energetic n 1999: comparaie ntre ri (kWh/USD)

Sursa: Eurostat, Statistics in Focus, Environment and Energy, 1 January 2000

Tabel 4: Indicatori pentru rile n curs de aderare i candidate.

Sursa: Eurostat i OECD

CAPITOLUL II PROCESUL DE DEZVOLTARE A POLITICII COMUNE DE

Crearea Reelelor trans-europene de energie (TENs), printr-o legislaie adoptat nc din

Crbunelui i Oelului (CECO) i Tratatul de constituire a Comunitii Europene a Energiei

restructurrii industriei crbunelui, ca i a unor msuri minimale de siguran a aprovizionrii cu

c. Sigurana alimentrii. Pentru asigurarea siguranei n alimentare cu energie primar n

g. Comerul cu energie n UE. Comerul acoper doar 8 % n cazul energiei electrice, i

i produse petroliere importate, UE este nc dependent n prezent de surse externe de

utilizatori, i creeaz Agenia de aprovizionare, organizat potrivit articolelor 53 i 54 ale

I. Jinga, A. Popescu, Integrarea european de la A la Z, Editura Lumina Lex, Bucureti , 2000,

I. Jinga, A. Popescu, Integrarea european de la A la Z, Editura Lumina Lex, Bucureti , 2000,

Energia, Bucureti, 2002, http://www.crj.ro/files/14Energia.pdf

controlului asupra radioactivitii, stabilind n special obligaia de a comunica Comisiei datele

Forumuri de Reglementare pe domenii ale energiei. De exemplu, Forumul de Reglementare

2.6. Politica i legislaia energetic a Romniei.

creterea eficienei energetice;

nediscriminatoriu al participanilor la pia, la reelele de transport, distribuie i interconexiunile

Strategia energetic a Romniei pentru perioada 2007-2020, 4 septembrie 2007, http://www.enero.ro/doc/2008-03

mbuntirea cadrului instituional

Capitolul 13 Politica industrial, http://www.gov.ro/obiective/afis-docdiverse-pg.php?iddoc=257&opti=print

Strategia energetic a Romniei pentru perioada 2007-2020, 4 septembrie 2007, http://www.enero.ro/doc/2008-03

promovarea investiiilor private n noi capaciti de producie bazate pe cogenerare i resurse

Capitolul 13 Politica industrial, http://www.gov.ro/obiective/afis-docdiverse-pg.php?iddoc=257&opti=print

elaborarea unei strategii integrate privind privatizarea sectorului energetic98.

Energia, Bucureti, 2002, http://www.crj.ro/files/14Energia.pdf

CONSTRUIREA UNUI VIITOR MAI DURABIL.

3.1. Energia verde

Dac n anii 70 energia verde era considerat o utopie i tratat ca un vis al

vzut ca surs de energie a Mileniului 3, ce poate fi folosit de la carburant pentru motoare, la

3.2. Schimbri de percepie n politica de energie

Integrarea proteciei mediului n politica de energie, sau aa-numitul proces Cardiff, a

- transformarea spiritului dezvoltrii durabile n angajamente de politic operaional

3.3. Dimensiunea mediului n politica de energie

Principiile de baz ale politicii de mediu a UE se regsesc n al 5-lea i al 6-lea Program

3.4 Contribuia actual a energiei regenerabile.

Documentul Consiliului 7775/1/06 REV10.

energiilor regenerabile n sectorul transporturilor n UE i absena total a unui cadru legal n

Figura 2: Contribuia energiei regenerabile (electricitate, transport i nclzire) - 1990-2004

Ca explicaie suplimentar, trebuie menionat faptul c eficiena energetic nu a fost att