Modele ale democra iei

Forme de guvernare i functionare n treizeci i ase de ri

Sistemele parlamentare i prezideniale de guvernare prezint trei diferene cruciale.
1) ntrun sistem parlamentar eful guvernului care poate avea diferite denumiri
oficiale ca primminstru! premier! cancelar! ministrupreedinte! taoiseac" #n
$rlanda)! c"iar i %preedinte&#n 'ots(ana) i ca)inetul su rspund n faa
legislativului! n sensul c sunt dependei de ncrederea legislativului i pot fi
demii printrun vot de nencredere sau de cenzur.
ntrun sistem prezidenial! eful guvernului denumit ntotdeauna preedinte este
ales pe o perioad fi* prin constituie i n condiii normale nu poate fi forat s
demisioneze printrun vot parlamentar de nencredere #dei este posi)il s poat fi
nlturat pemtru infracini penale printro procedur de destituire).
+) ,reedinii sunt alei prin vot popular! prin vot direct ori de ctre un colegiu ales
popular! iar primminitrii sunt alei de ctre legislativ. ,rocesul de selecie poate
lua o varietate de forme. -e e*emplu! cancelarul german este ales de ctre
Bundestag ! taoiseac"ul irlandez de ctre -.il! primministrul /aponez de ctre
0amera 1eprezentanilor! %preedintele& )ots(anian de ctre 2dunarea 3aional!
iar primministrul din ,apua 3oua 4uinee de 0tre 0amera 2dunrilor.
5) Sistemele parlamentare au e*ecutive colective sau colegiale! n timp ce sistemele
prezideniale au e*ecutive unipersonale! necolegiale. ,oziia primministrului n
ca)inet poate varia de la proeminen la cea de virtual egalitate cu ali minitri!
dar mereu eist un grad relativ mare de colegialitate n luarea deciziilor. n
sistemele parlamentare! cele mai importante decizii tre)uie asumate de un ca)inet
ntreg! nu doar de ctre primmistru! iar n sistemele prezideniale! cele mai
importante decizii pot fi asumate de ctre preedinte cu sau fr! i c"air
mpotriva sfatului ca)inetului.
n plus fa de tipurile pure parlamentare i prezideniale! e*ist ase forme "i)ride de
guvernare! numerorate de la $ la 6$. 57 din cele 58 de democraii satisfac criteriile
celor dou tipuri pure! dei Frana i $srael tre)uie clasificate diferit n perioade
diferite. 0inci ri sau dovedit n ntregime sau n mare msur prezideniale Statele
9nite! Frana! 0osta 1ica! 0olum)ia i 6enezuela! iar 5: parlamentare.
;lveia se ncadreaz n forma $ de "i)rid i este singurul e*emplu dintre cele 58 de
democraii care poate fi clasificat n oricare dintre categoriile "i)ride. 2ceast form
"i)rid este parlamentar n dou privine i prezidenial intruna< %ca)inetul&
1
elveian! colegialul 0onsiliu Federal! este ales de ctre ,arlament! dar cei apte
consilieri rm=n n funcie pentru un mandate de patru ani i nu pot fi demii de ctre
legislative printrun vot de ne=ncredere.
>ipurile "i)ride $$$ i 6 sunt prezideniale n dou privine i parlamentare ntruna.
0onstituia Statelor 9nite prescrie tipul "i)rid $$$ ca pas urmtor< alegerea de ctre
0amera 1eprezentanilor.
9n e*emplu interesant al tipului $6 este sistemul politic 9ruguaian! care a avut o
preedinie colegial din 1?7+ p=n n 1?8@< un corp cu nou mem)ri! colegial i
funcion=nd pe termen fi* ca i 0onsiliul Federal elveian! dar ales popular.
,entru tipurile "i)ride $$! $6 i 6$ nu e*ist e*emple empirice. >ipul $$ ar fi un sistem
parlamentar cu e*cepia faptului c relaia primministru cu ca)inetului ar semna cu cea
a unui preedinte n raport cu propriul ca)inet.
>ipurile $6 i 6$ sunt pro)lematice pentru c un vot parlamentar de nencredere n cazul
unui e*ecutive popular ales ar fi vzut ca sfidare a voinei populare i a legimitii
democratice. Singura form accepta)il democratic a acestor dou tipuri ar fi una n care
votul de nencredere s fie corelat cu dreptul e*ecutivului de a dizolva legislativul i unde
oricare dintre aciuni ar atrage noi alegeri legislative i e*ecutive.
Sisteme semiprezideniale
,rintre cele 58 de democraii! e*ist i sisteme %semiprezideniale& sisteme care
au i un preedinte popular ales dar i un primministru ales parlamentar. 2cest sistem l
gsim n< 2ustria! Finlanda! Frana! $slanda! $rlanda i ,ortugalia. n acest caz se pune
ntre)area< cine este adevratul ef al 4uvernului preedintele sau primministrulA
,reedinii austriac! islandez i irlandez sunt sla)i! dei sunt popular alei! iar aceste trei
democraii opereaz mai mult ca sisteme parlamentare ordinare.
Sistemul semiprezidenial finlandez este cazul cel mai dificil. Finlanda are un
preedinte ales p=n nu demult ales indirect! cu puteri reduse.
n final! $sraelul a trecut de la un sistem parlamentar! lipsit de am)iguiti n toate
aspectele! la alegerea popular direct a primuluiministru n 1??8. 1egulile de )az
sunt< primulministru este ales direct de ctre alegtori! ,arlamentul este ales simultan!
,arlamentul i menine dreptul de a demite primulministru! iar primulministru are
dreptul de a dizolva ,arlamentul.
3oul sistem israelian este foarte similar cu forma de prezidenialism! cu e*cepia
c preedintele se numete %primministru&. ,rimulministru este< 1) ales de ctre popor
i nu de ctre ,arlament! +) ales cu un mandate pentru B ani! cu e*cepia demiterii
reciproce i a convocrii de noi alegeri i 5) predominant n ca)inet! av=nd meritul de a fi
popular ales! ceea cei confer legitimitate democratic.
ALTE CONTRASTE PARLAMENTAR- PREZIDENIALE
Ca o e*aminare mai atent! aceste contraste prezint serioase e*cepii empirice i se
dovedesc neeseniale pentru distincia dintre cele dou forme ma/ore de guvernare.
+
1) Separaia puterilor n sistemele prezideniale nseamn nu numai independena
reciproc a legislativului i a e*ecutivului! dar i c aceeai persoan nu poate fi
simultan mem)ru n am)ele.
3umeroase sesteme parlamentare n special cele din 1egatul 9nit i fostele colonii
)ritanice fac aproape necesar condiia ca mem)rii ca)inetului s fie i mem)rii ai
legislativului. ,e de alt parte n Dlanda! 3orvegia i Cu*em)urg calitatea de mem)ru
al partidului nu poate fi com)inat cu cea de mem)ru al parlamentuluiE totui n toate
trei mem)rii ca)inetului pot participa la dez)ateri parlamentare. ,entru c regula
incompati)ilitii accentueaz statutul separate al ca)inetului! ea tinde s ntreasc
autoritatea ca)inetului visFvis de ,arlament! dar nu poate fi considerate mai mult
dec=t o variaie minor n cadrul tipului parlamentar.
+) Se pretinde deseori c diferena c"eie ntre parlamentarism i prezidenialism este
faptul c preedinii nu au dreptul de a dizolva legislativul! n timp ce prim
minitrii i ca)inetele lor au acest drept. D e*cepie! din prespectiva prezidenial
este aceea c preedintele francez are puterea de a dizolva 2dunarea 3aional.
n 4ermania !dar i n numeroase alte ri! ,arlamentul poate fi dizolvat numai n
anumite circumstane i nu la simpla simpla discreie a e*ecutivului. n 3orveagia!
,arlamentul este ales pe patru ani i nu poate fi dizolvat deloc.
5) Sistemele parlamentare au! de o)icei! e*ecutive duale< un ef de stat sm)olic i
formal #un monar" sau preedinte)! care are puteri limitate i un primministru
care este eful guvernului i care mpreun cu ca)inetul! e*ercit n cea mai mare
msur putere e*ecutive. 1egula normal n sistemele prezideniale este aceea ca
preedintele s fie simultan eful statului i eful guvernului. ;*ist i e*cepii
cum ar fi< 'ots(ana are un primministru ales de legislativ i su)iect al ncrederii
acestuia! care este ef al guvernului! dar care ndeplinete funcia de ef de stat #are i
titlul formal de %preedinte&). 9n alt e*emplu este 2frica de Sud! al crei prim ef de
guvern a fost 3elson Mandela G nu un preedinte n sistemprezidenial! ci un ef de
guvern com)inat cu un ef de stat ntrun sistem parlamentar. $ar n Dlanda este
propunerea ca primulministru s fie ales direct.
,restigiul de a fi ef al statului ntrete influena celor mai muli preedini i este un
avanta/ care lipsete ma/oritii primminitrilor! dar nu reprezint o distincie esenial
ntre cele dou forme de guvernare.
Relaii exe!ti"e-le#istlati" $n %& de dem'raii
-intre cele dou prototipuri ale democraiei consensualiste! ;lveia i 'elgia! ;lveia se
situeaz n fruntea clasamentului! alturi de Statele 9nite i 0osta 1ica! iar 'elgia este pe
locul al noulea. ;ste sugerat c separarea constituional a puterilor dintre e*ecutive i
legislative corespunde unui ec"ili)ru mai mare al puterilor ntre cele dou instituii.
'i)liografie < 2rend Ci/p"art Modele ale democratiei. Forme de guvernare si
functionare in treizeci si sase de tari! editura ,olirom +:::
5
B