Universitatea Lucian Blaga Sibiu

REFERAT
DREPTUL UNIUNII EUROPENE
Tema
No iunea i ivoarele !re"tului Uniunii Euro"ene

#$ Tratatul % ivor !e !re"t
#$#Tratatul interna&ional % ivor "rimar al !re"tului comunitar
n literatura de specialitate s-a aratat c tiina juridic definete ivoarele
!re"tului ca formele concrete de exprimare a normelor juridice care acioneaz n
cadrul unui sistem de drept n diferite etape ale evoluiei sale i n diferite tri. Mai
simplu spus, izvorul de drept reprezint modalitatea principal prin care dreptul
devine cunoscut de cei al cror comportament l regleaz.
!
"cordul de voin al statelor, care este fundamentul n procesul de
consacrare, intr-o form determinat, a normelor juridice aplica#ile relaiilor dintre
ele, devine relevant prin mijloacele juridice n care norma se concretizeaz$
tratatul, cutuma i celelalte izvoare de drept internaional.
"t%t n teoria general a dreptului c%t i n dreptul internaional pu#lic, se
realizeaz distincia dintre izvor material i izvor formal.
"stfel, ivorulul !re"tului 'n sens material desemneaz totalitatea
condiiilor materiale de existen, care determin o anumit reglementare juridic.
&zvoarele materiale sunt adevrate dat-uri ale dreptului, realiti exterioare
acestuia i care determin aciunea legiuitorului sau dau natere unor reguli
izvor%te din necesiti practice.
'
(u sunt altceva decat izvoare extrajuridice -
factorii de configurare ai dreptului internaional.
ntr-o a doua accepiune, ivoarele !re"tului 'n sens (ormal desemneaz
sursele de cunoatere a fizionomiei insituiilor juridice n cadrul diferitelor sisteme
de drept. )oate mijloacele care exprim sau indic un acord de voint ntre dou
!
*oicu. +ostic, Teoria general a dreptului, ',,!, -ditura ./lvi, 0ucureti, p. !12
'
3opa. (.4 -remia. +.4 +ristea. .., Teoria general a dreptului, ',,5, -ditura "ll 0ec6, 0ucureti, p. !7!
sau mai multe state 8sau alte su#iecte de drept internaional9 i consacr, tacit sau
expres, o regul, indiferent de caracterul su general sau particular, constituie
izvoare ale dreptului internaional.
.tatutul +urii &nternaionale de :ustiie 8+&:9 prevede n cadrul art. ;< care
sunt aceste izvoare de drept, fr a realiza neaprat o ierar=izare a acestor norme.
n doctrin este recunoscut faptul c n r%ndul izvoarelor primare tradiionale se
numr tratatul i cutuma. >estul izvoarelor se ncadreaz la izvoare secundare sau
derivate.
)ratatul internaional este un act juridic nc=eiat ntre dou sau mai multe
state suverane ce are ca scop reglementarea relaiilor dintre ele n diferite domenii.
)ratatul internaional are mai multe denumiri, printre care convenii, ntelegeri,
pacte, acte generale, c=arte, statute, declaraii etc. )oate acestea ns se refer la
redactarea unui act prin care statele participante se o#lig la o anumit conduit sau
la un anumit set de relaii ntre ele. ?e asemenea, exist un set de condiii i reguli
care tre#uiesc sta#ilite ntre statele semnatare, la a cror respectare se o#lig s
veg=eze toi.
-ste larg recunoscut faptul ca n dreptul internaional, tratatele internaionale
mpreun cu toate formele lui constituie cel mai important izvor de drept
internaional, n special n contextul actual c%nd relaiile dintre state au ajuns la un
nivel de interdependen fr precedent.
n literatura de specialitate tratatul este definit ca fiind un act juridic
ncheiat de state sau alte subiecte de drept internaional, prin care se creeaz, se
modific sau se sting raporturi juridice internaionale. Pentru a fi izvor de drept,
tratatul trebuie s fi intrat n vigoare, s ndeplineasc cerinele de validitate
stabilite de normele dreptului internaional i s nui fi ncetat e!istena."
#
;
?iaconu. &on, Tratat de drept internaional public, ',,', -ditura @umina @ex, 0ucureti, p. A7
"ctul fundamental care fixeaz regulile tratatelor internaionale de toate
tipurile este +onvenia legilor tratatelor de la *iena din !A7! . +onvenia a fost cea
care a codificat pentru prima oar regulile i procedurile necesare nc=eierii i
aplicarii unui tratat. ?repturile i o#ligaiile create de astfel de acte juridice sunt
cunoscute su# denumirea de dreptul tratatului. ?esi statele care au semnat
convenia sunt doar in numar de !,!, +urtea &nternaional de :ustiie aplic
prevederile +onveniei n majoritatea tratatelor internaionale, c=iar dac aceasta
nu are putere retroactiv. +onvenia a sta#ilit i o terminologie specific tratatelor,
printre care amintim$
statul negociator B acel stat care a luat parte la negocierile preliminarii,
ela#orarea textului i adoptarea tratatului n sine4
statul contractant $ acel stat care a semnat tratatul, dar nu face neaprat
parte dintre cei o#ligai s-i respecte prevederile4
parte $ stat care i-a dat consimm%ntul s respecte prevederile
tratatului4 pentru care tratatul este n vigoare%
"ceeai convenie la art. ' definete tratatul ca fiind un acord
internaional ncheiat n scris ntre state i guvernat de dreptul internaional, fie c
este consemnat ntrun instrument unic, fie n dou sau mai multe instrumente
cone!e, i oricare ar fi denumirea sa particular."
C"stzi, tratatul este instrumentul privilegiat al raporturilor internaionale, la
care statele recurg n toate domeniile4 aceasta decurge din nevoia de reglementare
rapid, determinat de noile te=nologii i cerine, din nevoia de reglementare
precis i clar, pe care tratatul o ofer fa de alte moduri de formare a normelor,
dar i din dorina noilor state de a participa ele nsele, n condiii de egalitate cu
alte state, la formarea normelor care s sta#ileasc drepturile i o#ligaiile lor.
2
2
&dem, p. A<
Tratatele internaionale nc=eiate de comunitile europene i n perspectiv
de Dniunea -uropean sunt izvoare ale dreptului comunitar. Eac parte din
categoria izvoarelor primare. ?reptul primar constituie fundamentul constituional
al Dniunii -uropene. nt%ietatea sa n raport cu toate celelalte izvoare este a#solut.
+urtea de justiie a calificat tratatele drept carte constituionale, situ%ndu-le n
v%rful piramidei normelor comunitare.
5
?reptul primar cuprinde tratatele originare ale +omunittilor i Dniunii
-uropene B identificate i prin sintagma tratate institutive, tratatele de modificare
ale acestora i tratatele de aderare.
)ratatele cuprind de regul un pream#ul i un dispozitiv, format din
dispoziii preliminare, indicarea o#iectivelor urmrite i a aciunilor comune,
norme instituionale i materiale, clauze generale i finale. )ratatele de aderare
cuprind n plus dispoziii tranzitorii i adaptri instituionale. "cestor surse li se
altur protocoalele anex la tratate, protocoale care prezint o importan politic
i juridic de prim ordin. .u# aspect juridic, protocoalele au aceeai for ca i
dispoziiile cuprinse n corpul tratatelor.
7
?eclaraiile, anexate i ele tratatelor, nu
prezint for juridic, ci constituie simple angajamente politice, utilizate 8i9 cu
prilejul interpretrii tratatelor.
.e disting dou categorii eseniale de izvoare ale dreptului comunitar$
izvoare primare i izvoare secundare. n categoria ivoarelor "rimare sunt incluse
actele juridice fundamentale ale dreptului comunitar, constituite de$
- )ratatele de instituire a celor ; comuniti europene4
- )ratatele #ugetare4
5
Froza. "namaria, &niunea 'uropen( drept instituional, ',,<, -ditura +.G. 0ec6, 0ucureti, p. ;2'
7
&dem, p.;2;
- ?eciziile privind resursele proprii ale +omunitilor4
- "ctul unic european i tratatul de fuziune din !A714
-?ecizia i "ctul privind alegerile directe n 3arlamentul european 8!A1794
-?eciziile i tratatele de aderare4
- )ratatul de modificare a tratatelor de instituire a +omunitilor europene
privind Froenlanda 8!1 martie !A<294
-)ratatul de la Maastric=t4
-)ratatul de la "msterdam4
-)ratatul de la (isa.
Dnele dintre aceste acte comunitare cuprind i protocoale anexe. -le fac
parte integrant din aceste acte, aa cum se precizeaz i n cuprinsul lor.
)oate aceste acte au calitatea de corp constituional al Dniunii -uropene,
av%nd prioritate asupra altor acte comunitare, #eneficiind de o prezumie a#solut
de legalitate.
Structura tratatelor
)ratatele sunt alctuite din$
- pream#ulul i dispoziiile preliminarii care privesc o#iectivele pe care le-au
avut efii de state i de guverne prin adoptarea acestor norme4
- clauzele instituionale, care privesc asigurarea unei #une organizri i
funcionri a instituiilor comunitare, precum i relaiile care se sta#ilesc ntre ele4
- reguli materiale, care difer de la un tratat la altul datorit mecanismelor pe
care le instituie4
- clauzele finale care se refer la modul n care sunt angajate statele n
respectarea acelor prevederi, intrarea n vigoare i revizuirea tratatelor.
?urata tratatelor este, n general, nedeterminat, aplica#ilitatea lor av%nd un
orizont general.
+oninutul tratatelor difer, n funcie de domeniul de legiferare i interes.
+a exemplu, prezentm coninutul tratatului care instituie comunitatea economic
a cr#unelui i oelului$
a9 superioritatea instituiilor comunitare asupra dreptului naional4
#9 independena instituiilor comunitare4
c9 modul de realizare a cola#orrii ntre instituii4
d9 egalitatea ntre statele mem#re.
Preeminen&a ierar)ic* a tratatelor
)n raporturile lor cu celelalte surse normative
&naccesi#ile unei sanciuni jurisdicionale, ele primeaz asupra dreptului
comunitar derivat. n plus, acordurile internaionale, suscepti#ile de a fi nc=eiate
de ctre instituii, pot (ace obiectul unui control "reventiv !e com"atibilitate cu
!is"oi&iile tratatelor !e c*tre +urtea !e ,usti&ie 8art. ;,, H 7 )+9. n cazul n
care se constat c exist prevederi pe care este imposi#il s le armonizezi cu
tratatele, +urtea d un aviz negativ, care nu se poate elimina dec%t n cazul n care
Dniunea a finalizat cu succes o procedur de revizuire a tratatelor. nainte de orice,
preocupat s* garantee 'nt-ietatea (*r* cusur a !re"tului comunitar .i s*/i
asigure com"leta autonomie0 +urtea a statuat, limit%nd respectarea principiilor
cutumiare codificate prin conveniile de la *iena din !A7A i !A<7.
*odalitatea de revizuire( o +supraconstituionalitate" comunitar,
"utoritatea tratatelor i sta#ilitatea acestora n viaa comunitar este
garantat de greutatea modalitilor de reviuire 8art.2< )D-9 care presupun
existena unei faze comunitare i a unei faze internaionale. 3roiectul de revizuire
este supus dez#aterii i votului +onsiliului care, dup ce s-a consultat cu
3arlamentul, i dac este cazul +omisia i +onsiliul 0anca +entral -uropean,
convoac n conferin diplomatic pe reprezentanii guvernelor statelor mem#re.
)ratatul de revizuire negociat n acest cadru nu va putea intra n vigoare dec%t dup
ce a fost ratificat de ctre toate statele mem#re, conform regulilor lor
constituionale. ?ac perspectiva unei revizuiri ofer, n principiu, posi#iliti largi
de modificare pentru statele mem#re acestea nu tre#uie n niciun caz s piard din
vedere faptul c aceast exercitare este nc=is n anumite limite (ormale .i
materiale. ntr-adevr, +urtea a afirmat necesitatea asigurrii unei protecii ntrite
fundamentelor +omunitii. .e regsesc, de exemplu, n centrul acestei limit*ri
a normelor 1!e neatins articolele '', )+- 4i 'A' )+- , piatr ung=iular a
unui sistem jurisdicional garant al autonomiei i specificitii ordinii juridice
comunitare. (u tre#uie totui s minimizm consecinele a ceea ce s-ar putea numit
"rinci"iul !e realitate, cci este evident c c=iar n ceea ce privete acIuis-ul cel
mai fundamental nu a fost niciodat sta#ilit definitiv. ntr-adevr, aceast supra-
constituionalitate comunitar, concept insesiza#il care, n orice caz, nu ar
rezista voinei unanime a statelor mem#re de a modifica respectiva dispoziie din
tratate
2
, nu pune pro#leme pe care s nu le rezolve. -a nu pare mai solid aezat
pe dreptul comunitar dec%t este n dreptul intern, n msura n care nimic nu pare s
poat garanta prin gaj eficacitatea clauzelor de eternitate pe care voina decis a
statelor ar fi suficient s o rstoarne.
Ivoarele !erivate ale !re"tului comunitar
?in categoria actelor de drept derivat fac parte o serie de acte care au la #aza
tratatul, de unde i denumirea lor, care indic faptul c adoptarea lor se
fundamenteaz pe dreptul primar. n principiu, nu exist o ierar=ie ntre aceste acte,
deoarece regula paralelismului formelor nu ii gsete aplicare n dreptul
<
:.?ut=eil de @a >oc=Jre, .paiul economic european su# privirea +urii de :ustiie a +omunitilor -uropene,
-evue de march. commun et de l/&nion europ.enne, !AA', p.7,1.
comunitar, dei un regulament poate modifica o directiv dac #aza juridic
folosit permite recurgerea la dou tipuri de instrumente. "ceast regul cunoate o
excepie i anume c exist o ierar=ie ntre actele de drept derivat de #az i
msurile de executare care le sunt su#ordonate. "ctele derivate pot fi clasificate n
mai multe categorii, potrivit )ratatelor, ns ele sunt guvernate, n principal, de
reguli comune.
.e face deose#irea, pe de o parte, ntre regulament, directiv i decizie, care
sunt acte o#ligatorii i recomandri i avize care sunt acte facultative, pe de alt
parte. "legerea ntre diferitele tipuri de acte depinde de #aza juridic pe care se
fundamenteaz aciunea +omunitii europene. Dneori, tratatul prevede utilizarea
unui anumit instrument, iar autoritile comunitare sunt inute de aceast alegere.
n alte cazuri, )ratatul las legislativului li#ertatea de a alege n funcie de
caracterele fiecrui instrument. "stfel, regulamentul poate produce imediat efecte
directe, n timp ce directiva are nevoie de o perioad pentru transpunere. ?irectiva
permite o aplicare mai #un a autoritilor naionale.
Regulamentul
>egulamentul are aplica#ilitate general. -l este o#ligatoriu n toate
elementele sale i este direct aplica#il n toate statele mem#re. Eaptul c
regulamentul are aplica#ilitate general nseamn c se aplic, n mod a#stract,
tuturor persoanelor care intr n sfera sa de aplicare. +=iar dac regulamentul nu se
adreseaz dec%t unui numr limitat de persoane, aceasta nu l face s-i piard
caracterul general, c=iar dac persoanele crora le este aplica#il pot fi identificate,
av%nd n vedere faptul c aceast aplicare se efectueaz n virtutea unei situaii
o#iective de drept sau de fapt definite prin act, n relaie cu finalitatea acestuia din
urm. "ceasta reprezint una dintre diferenele existente ntre regulament i
decizie. +erina caracterului general al regulamentului este fundamental, mai ales
din perspectiva controlului de legalitate. n realitate, recursul n anulare intentat de
particulari mpotriva unui regulament va fi inadmisi#il dac nu se va dovedi c
regulamentul este de fapt o decizie care privete n mod individual i direct
reclamantul.
>egulamentul este o#ligatoriu n toate elementele sale, adres%ndu-se fie
instituiilor, fie tuturor statelor mem#re, fie particularilor. -l se aplic tuturor
situaiilor care intr n sfera sa de aplicare, iar statele mem#re nu l pot aplica n
mod selectiv. ?ificultile de aplicare nu permit unui stat mem#ru s se sustrag
de la executarea regulamentului. >egulamentul este direct aplica#il tuturor statelor
mem#re.
Deciia
?ecizia, aa cum este ea caracterizat de art. '2A al )ratatului +-, reprezint
un act individual de executare al dreptului comunitar. -a vizeaz ndeose#i
aplicarea prevederilor tratatelor la situaii particulare, astfel nc%t constituie, n
m%inile autoritilor comunitare, un instrument de execuie administrativ a
dreptului comunitar. ?e altfel, deciziile au mai fost numite i acte administrative
1
ale Dniunii -uropene pentru c adoptarea lor corespunde situaiilor n care
administraiile naionale sta#ilesc n mod o#ligatoriu pentru ceteni B adopt%nd un
act administrativ B condiiile de aplicare a unei legi la un caz particular. 3rintr-o
astfel de decizie, instituiile comunitare pot cere unei ari mem#re sau unui cetean
s acioneze sau s nu acioneze, conferindu-le drepturi sau impun%ndu-le o#ligaii.
?ecizia este o#ligatorie, ceea ce permite s se disting de alte acte care, dei
numite decizii, nu ar prezenta trstura menionat sau invers. +ontrar directivei,
1
(icolae *oiculescu, ?rept comunitar al muncii, -ditura >osetti, 0ucureti, ',,5, pag.
decizia este o#ligatorie n toate elementele ei, nu numai n ceea ce privete
rezultatul de atins.
<
-a poate fi, deci, legitim foarte detaliat i poate s prevad
c=iar i mijloacele cu care se poate ndeplini rezultatul impus. .tatele au
posi#ilitatea s aleag numai forma juridic a punerii n aplicare n cadrul ordinii
juridice naionale
A
. Dneori, +omisia ia decizii i asupra implementrii unor
directive anterior emise. " fost cazul deciziei +omisiei care a impus statelor
mem#re D- s ntrerup controalele pentru +arte *erde ale autove=iculelor cu
numere de >om%nia i 0ulgaria ncep%nd cu data de ! august ',,1.
?ecizia se deose#ete de regulament prin a#sena aplicrii generale. n
contrast, decizia are aplica#ilitate imediat i direct. "ceast trstur a deciziei
se regsete n toate componentele sale.
!,
"stfel, decizia se integreaz n dreptul
intern din momentul adoptrii ei, necesit%nd, sau nu, msuri naionale de receptare
i are efect direct n persoana destinatarilor ei i a terilor care se pot prevala de ea
n faa jurisdiciilor naionale.
?eciziile care se adreseaz particularilor sta#ilesc pentru acetia drepturi i
o#ligaii, ndeose#i n domenii precum$ concurena, li#era circulaie,
nediscriminarea din cauz de naionalitate, egalitatea ntre sexe. (otificarea
destinatarilor se impune pentru ca decizia s fie opoza#il.
.e pot intenta aciuni contra deciziilor n faa +urii -uropene de :ustiie
dac exist un interes direct i personal n cadrul acestor aciuni.
Directiva
<
, pag. A7
A
&on Eilipescu, "ugustin Euerea, ?rept instituional comunitar european, ediia a &*-a, -ditura "ctami, 0ucureti,
!AAA, pag. ;A
!,
?irectiva comunitar continu s apar ca av%nd un o#iect normativ
neidentificat. ?efiniia care s-a dat directivei$ directiva leag orice stat mem#ru
destinatar n ceea ce privete rezultatul de atins, ls%nd instanelor naionale
competena n ceea ce privete forma i mijloacele.
?irectiva poate emana numai de la instituiile comunitare, deoarece numai
acestea sunt cele care au putere de decizie, av%nd drept autori fie +onsiliul i
3arlamentul -uropean, n cadrul procedurilor legislative care presupun cola#orarea
acestora, fie numai +onsiliul sau +omisia, n virtutea puterii sale normative
autonome ori pe #aza a#ilitrii primite din partea +onsiliului.
-xist ' categorii de directive$ directive de #az i directive de execuie.
?irectiva de #az este adoptat pe #aza )ratatelor, iar directiva de execuie este
adoptat pentru executarea directivei de #az4 tre#uie menionat principiul conform
cruia directivele de execuie nu pot deroga de la directivele de #az.
Actele comunitare (*r* (or&* 3uri!ic* obligatorie
Recoman!area$ (u are caracter o#ligatoriu, o#iectul su fiind acela de a
invita pe destinatarul su pentru a avea o anumit conduit. >ecomandarea poate
viza i un cadru general de aciune. ?ac recomandrile nu sunt respectate de
destinatar se pot lua alte msuri de constr%ngere.
Aviul este folosit pentru a fi exprimat un anumit punct de vedere. "vizul
este consultativ 8caz n care cel care l solicit l poate respecta sau nu9 i conform 8
a crui respectare este o#ligatorie9.
Aviele0 reolu&iile .i recoman!*rile sunt lipsite de for o#ligatorie i nu
pot fi considerate drept o surs normativ. -l nu sunt totui lipsite de utilitate. ntr-
adevr, dac avizul nu este adesea nimic altceva dec%t exprimarea unei opinii a
unei instituii, rezoluia o declaraie de intenie politic, recomandarea este o
invitaie la adoptarea de ctre statele mem#re a unui comportament sau a unei linii
de conduit sugerate cu o mai mare sau mai mic precizie. "test%nd necesitatea de
a nu i se neglija existena i importana, +:+- apreciaz c judectorii naionali
sunt cei care ai# n vedere recomandrile n soluionarea litigiilor care le sunt
supuse, n special c%nd ele sunt de natur s lmureasc interpretarea altor
dispoziii naionale sau comunitare , aceasta n ciuda incapacitii lor de a crea
o#ligaii sau de a conferi drepturi.
Ivoare com"lementare ale !re"tului comunitar4
/ statute, regulamente, ordine4
- acte pregtitoare ale procesului decizional4
- =otr%ri cu caracter general4
- rezoluii, declaraii adoptate, declaraii comune.
3recizm c acordurile internaionale la care este parte Dniunea -uropean
constituie izvoare ale dreptului comunitar.
Bibliogra(ie4
0onfereniar univ. dr. 1ianca 2'3'4567&856 DREPT
INTERNA5IONAL PUBLI+ -ditura Dniversitii @ucian 0laga din .i#iu
',,A
Marian Mi=il, +armen .uciu, ?an .tan, ?rept &nstituional +omunitar,
-ditura @umina @ex, 0ucureti, ',,'
?acian +osmin ?rago, Dniunea -uropean$ &nstituii. Mecanisme, ediia a
&&-a, -ditura "ll 0ec6, 0ucureti, ',,5