Universitatea Lucian Blaga Sibiu

Facultatea de Drept Simion Barnutiu

REFERAT
DREPTUL UNIUNII EUROPENE
Tema : Noiunea i izvoarele dreptului Uniunii Europene
Titular disciplin
Conf. Univ. dr. Daiana Vesma
Student: Trampa Marius Robert
Anul II , rupa !

"# Tratatul $ i%&or de drept
"#" Tratatul interna'ional $ i%&or primar al dreptului
(omunitar
n literatura de specialitate s-a aratat c tiin!a "uridic de#nete
i%&oarele dreptului ca $ormele concrete de e%primare a normelor "uridice
care ac!ionea& 'n cadrul unui sistem de drept 'n di$erite etape ale evolu!iei
sale i 'n di$erite tri( )ai simplu spus* i&vorul de drept repre&int
modalitatea principal prin care dreptul devine cunoscut de cei al cror
comportament 'l reglea&(
+
,cordul de voin! al statelor* care este $undamentul 'n procesul de
consacrare* intr-o $orm determinat* a normelor "uridice aplicabile
rela!iilor dintre ele* devine relevant prin mi"loacele "uridice 'n care norma
se concreti&ea&: tratatul* cutuma i celelalte i&voare de drept interna!ional(
,t-t 'n teoria general a dreptului c-t i 'n dreptul interna!ional
public* se reali&ea& distinc!ia dintre i&vor material i i&vor $ormal(
,st$el* i%&orulul dreptului )n sens material desemnea& totalitatea
condi!iilor materiale de e%isten!* care determin o anumit reglementare
"uridic( .&voarele materiale sunt adevrate dat-uri ale dreptului* realit!i
e%terioare acestuia i care determin ac!iunea legiuitorului sau dau natere
unor reguli i&vor-te din necesit!i practice(
/
0u sunt altceva decat i&voare
e%tra"uridice - $actorii de con#gurare ai dreptului interna!ional(
1
Voicu. Costic, Teoria general a dreptului, 2001, Editura Sylvi, Bucureti, . 1!"
2
#oa. $.% Eremia. C.% Cristea. S., Teoria general a dreptului, 200&, Editura 'll Bec(, Bucureti, . 1)1
ntr-o a doua accep!iune* i%&oarele dreptului )n sens *ormal
desemnea& sursele de cunoatere a #&ionomiei insitu!iilor "uridice 'n
cadrul di$eritelor sisteme de drept( Toate mi"loacele care e%prim sau indic
un acord de voint 'ntre dou sau mai multe state 1sau alte subiecte de
drept interna!ional2 i consacr* tacit sau e%pres* o regul* indi$erent de
caracterul su general sau particular* constituie i&voare ale dreptului
interna!ional(
Statutul 3ur!ii .nterna!ionale de 4usti!ie 13.42 prevede 'n cadrul art( 56
care sunt aceste i&voare de drept* $r a reali&a neaprat o ierar7i&are a
acestor norme( n doctrin este recunoscut $aptul c 'n r-ndul i&voarelor
primare tradi!ionale se numr tratatul i cutuma( 8estul i&voarelor se
'ncadrea& la i&voare secundare sau derivate(
Tratatul interna!ional este un act "uridic 'nc7eiat 'ntre dou sau mai
multe state suverane ce are ca scop reglementarea rela!iilor dintre ele 'n
di$erite domenii( Tratatul interna!ional are mai multe denumiri* printre care
conven!ii* 'ntelegeri* pacte* acte generale* c7arte* statute* declara!ii etc(
Toate acestea 'ns se re$er la redactarea unui act prin care statele
participante se oblig la o anumit conduit sau la un anumit set de rela!ii
'ntre ele( De asemenea* e%ist un set de condi!ii i reguli care trebuiesc
stabilite 'ntre statele semnatare* la a cror respectare se oblig s veg7e&e
to!i(
9ste larg recunoscut $aptul ca 'n dreptul interna!ional* tratatele
interna!ionale 'mpreun cu toate $ormele lui constituie cel mai important
i&vor de drept interna!ional* 'n special 'n conte%tul actual c-nd rela!iile
dintre state au a"uns la un nivel de interdependen! $r precedent(
n literatura de specialitate tratatul este de#nit ca #ind un act
juridic ncheiat de state sau alte subiecte de drept internaional, prin care
se creeaz, se modifc sau se sting raporturi juridice internaionale. Pentru
a f izvor de drept, tratatul trebuie s f intrat n vigoare, s ndeplineasc
cerinele de validitate stabilite de normele dreptului internaional i s nu-i
f ncetat eistena.!
"
,ctul $undamental care #%ea& regulile tratatelor interna!ionale de
toate tipurile este 3onven!ia legilor tratatelor de la :iena din +;<+ (
3onven!ia a $ost cea care a codi#cat pentru prima oar regulile i
procedurile necesare 'nc7eierii i aplicarii unui tratat( Drepturile i
obliga!iile create de ast$el de acte "uridice sunt cunoscute sub denumirea de
dreptul tratatului. Desi statele care au semnat conven!ia sunt doar in numar
de +=+* 3urtea .nterna!ional de 4usti!ie aplic prevederile 3onven!iei 'n
ma"oritatea tratatelor interna!ionale* c7iar dac aceasta nu are putere
retroactiv( 3onven!ia a stabilit i o terminologie speci#c tratatelor* printre
care amintim:
statul negociator > acel stat care a luat parte la negocierile
preliminarii* elaborarea te%tului i adoptarea tratatului 'n sine?
statul contractant # acel stat care a semnat tratatul* dar nu $ace
neaprat parte dintre cei obliga!i s-i respecte prevederile?
parte # stat care i-a dat consim!m-ntul s respecte prevederile
tratatului? pentru care tratatul este n vigoare$
,ceeai conven!ie la art( / de#nete tratatul ca #ind un acord
internaional ncheiat n scris ntre state i guvernat de dreptul
internaional, fe c este consemnat ntr-un instrument unic, fe n dou sau
mai multe instrumente conee, i oricare ar f denumirea sa particular.!
@,st&i* tratatul este instrumentul privilegiat al raporturilor
interna!ionale* la care statele recurg 'n toate domeniile? aceasta decurge
din nevoia de reglementare rapid* determinat de noile te7nologii i
cerin!e* din nevoia de reglementare precis i clar* pe care tratatul o o$er
$a! de alte moduri de $ormare a normelor* dar i din dorin!a noilor state de
a participa ele 'nsele* 'n condi!ii de egalitate cu alte state* la $ormarea
normelor care s stabileasc drepturile i obliga!iile lor(
A
*
Diaconu. +on, Tratat de drept internaional public, 2002, Editura ,umina ,e-, Bucureti, . .)
"
+dem, . ./
Tratatele internaionale 'nc7eiate de comunit!ile europene i 'n
perspectiv de Uniunea 9uropean sunt izvoare ale dreptului comunitar(
Fac parte din categoria i&voarelor primare( Dreptul primar constituie
$undamentul constitu!ional al Uniunii 9uropene( nt-ietatea sa 'n raport cu
toate celelalte i&voare este absolut( 3urtea de "usti!ie a cali#cat tratatele
drept carte constitu!ionale* situ-ndu-le 'n v-r$ul piramidei normelor
comunitare(
B
Dreptul primar cuprinde tratatele originare ale 3omunittilor i
Uniunii 9uropene > identi#cate i prin sintagma tratate institutive* tratatele
de modi#care ale acestora i tratatele de aderare(
Tratatele cuprind de regul un preambul i un dispo&itiv* $ormat din
dispo&i!ii preliminare* indicarea obiectivelor urmrite i a ac!iunilor
comune* norme institu!ionale i materiale* clau&e generale i #nale(
Tratatele de aderare cuprind 'n plus dispo&i!ii tran&itorii i adaptri
institu!ionale( ,cestor surse li se altur protocoalele ane% la tratate*
protocoale care pre&int o importan! politic i "uridic de prim ordin(
Sub aspect "uridic* protocoalele au aceeai $or! ca i dispo&i!iile cuprinse 'n
corpul tratatelor(
<
Declara!iile* ane%ate i ele tratatelor* nu pre&int $or!
"uridic* ci constituie simple anga"amente politice* utili&ate 1i2 cu prile"ul
interpretrii tratatelor(
Se disting dou categorii esen!iale de i&voare ale dreptului comunitar:
i&voare primare i i&voare secundare( n categoria i%&oarelor primare sunt
incluse actele "uridice $undamentale ale dreptului comunitar* constituite de:
- Tratatele de instituire a celor 5 comunit!i europene?
- Tratatele bugetare?
- Deci&iile privind resursele proprii ale 3omunit!ilor?
&
0ro1a. 'namaria, Uniunea Europen: drept instituional, 200/, Editura C.2. Bec(, Bucureti, . *"2
)
+dem, .*"*
- ,ctul unic european i tratatul de $u&iune din +;<C?
-Deci&ia i ,ctul privind alegerile directe 'n Darlamentul european
1+;C<2?
-Deci&iile i tratatele de aderare?
- Tratatul de modi#care a tratatelor de instituire a 3omunit!ilor
europene privind Eroenlanda 1+C martie +;6A2?
-Tratatul de la )aastric7t?
-Tratatul de la ,msterdam?
-Tratatul de la 0isa(
Unele dintre aceste acte comunitare cuprind i protocoale ane%e( 9le
$ac parte integrant din aceste acte* aa cum se preci&ea& i 'n cuprinsul
lor(
Toate aceste acte au calitatea de corp constitu!ional al Uniunii
9uropene* av-nd prioritate asupra altor acte comunitare* bene#ciind de o
pre&um!ie absolut de legalitate(
Stru(tura tratatelor
Tratatele sunt alctuite din:
- preambulul i dispo&i!iile preliminarii care privesc obiectivele pe
care le-au avut e#i de state i de guverne prin adoptarea acestor norme?
- clau&ele institu!ionale* care privesc asigurarea unei bune organi&ri
i $unc!ionri a institu!iilor comunitare* precum i rela!iile care se stabilesc
'ntre ele?
- reguli materiale* care di$er de la un tratat la altul datorit
mecanismelor pe care le instituie?
- clau&ele #nale care se re$er la modul 'n care sunt anga"ate statele
'n respectarea acelor prevederi* intrarea 'n vigoare i revi&uirea tratatelor(
Durata tratatelor este* 'n general* nedeterminat* aplicabilitatea lor
av-nd un ori&ont general(
3on!inutul tratatelor di$er* 'n $unc!ie de domeniul de legi$erare i
interes( 3a e%emplu* pre&entm con!inutul tratatului care instituie
comunitatea economic a crbunelui i o!elului:
a2 superioritatea institu!iilor comunitare asupra dreptului na!ional?
b2 independen!a institu!iilor comunitare?
c2 modul de reali&are a colaborrii 'ntre institu!ii?
d2 egalitatea 'ntre statele membre(
Preeminen'a ierar+i(, a tratatelor
%n raporturile lor cu celelalte surse normative
.naccesibile unei sanc!iuni "urisdic!ionale* ele primea& asupra
dreptului comunitar derivat( n plus* acordurile interna!ionale* susceptibile
de a # 'nc7eiate de ctre institu!ii* pot *a(e obie(tul unui (ontrol
pre&enti& de (ompatibilitate (u dispo%i'iile tratatelor de (,tre -urtea
de .usti'ie 1art( 5== F < T32( n ca&ul 'n care se constat c e%ist
prevederi pe care este imposibil s le armoni&e&i cu tratatele* 3urtea d un
avi& negativ* care nu se poate elimina dec-t 'n ca&ul 'n care Uniunea a
#nali&at cu succes o procedur de revi&uire a tratatelor( nainte de orice*
preocupat s, arante%e )nt/ietatea *,r, (usur a dreptului (omunitar
0i s,1i asiure (ompleta autonomie, 3urtea a statuat* limit-nd
respectarea principiilor cutumiare codi#cate prin conven!iile de la :iena din
+;<; i +;6<(
&odalitatea de revizuire' o (supra-constituionalitate! comunitar)
,utoritatea tratatelor i stabilitatea acestora 'n via!a comunitar este
garantat de greutatea modalit!ilor de re&i%uire 1art(A6 TU92 care
presupun e%isten!a unei $a&e comunitare i a unei $a&e interna!ionale(
Droiectul de revi&uire este supus de&baterii i votului 3onsiliului care* dup
ce s-a consultat cu Darlamentul* i dac este ca&ul 3omisia i 3onsiliul
Banca 3entral 9uropean* convoac 'n con$erin! diplomatic pe
repre&entan!ii guvernelor statelor membre( Tratatul de revi&uire negociat 'n
acest cadru nu va putea intra 'n vigoare dec-t dup ce a $ost rati#cat de
ctre toate statele membre* con$orm regulilor lor constitu!ionale( Dac
perspectiva unei revi&uiri o$er* 'n principiu* posibilit!i largi de modi#care
pentru statele membre acestea nu trebuie 'n niciun ca& s piard din
vedere $aptul c aceast e%ercitare este 'nc7is 'n anumite limite
*ormale 0i materiale( ntr-adevr* 3urtea a a#rmat necesitatea asigurrii
unei protec!ii 'ntrite $undamentelor 3omunit!ii( Se regsesc* de
e%emplu* 'n centrul acestei limit,ri a normelor 2de neatins3 articolele
//= T39 ?i /;/ T39 * piatr ung7iular a unui sistem "urisdic!ional garant
al autonomiei i speci#cit!ii ordinii "uridice comunitare( 0u trebuie totui
s minimi&m consecin!ele a ceea ce s-ar putea numit prin(ipiul de
realitate* cci este evident c c7iar 'n ceea ce privete acGuis-ul cel mai
$undamental nu a $ost niciodat stabilit de#nitiv( ntr-adevr* aceast
supra-constitu!ionalitate comunitar* concept insesi&abil care* 'n orice
ca&* nu ar re&ista voin!ei unanime a statelor membre de a modi#ca
respectiva dispo&i!ie din tratate
4
* nu pune probleme pe care s nu le
re&olve( 9a nu pare mai solid ae&at pe dreptul comunitar dec-t este 'n
dreptul intern* 'n msura 'n care nimic nu pare s poat garanta prin ga"
e#cacitatea clau&elor de eternitate pe care voin!a decis a statelor ar #
su#cient s o rstoarne(
I%&oarele deri&ate ale dreptului (omunitar
Din categoria actelor de drept derivat $ac parte o serie de acte care au
la ba&a tratatul* de unde i denumirea lor* care indic $aptul c adoptarea
lor se $undamentea& pe dreptul primar( n principiu* nu e%ist o ierar7ie
'ntre aceste acte* deoarece regula paralelismului $ormelor nu ii gsete
aplicare 'n dreptul comunitar* dei un regulament poate modi#ca o directiv
dac ba&a "uridic $olosit permite recurgerea la dou tipuri de
instrumente( ,ceast regul cunoate o e%cep!ie i anume c e%ist o
ierar7ie 'ntre actele de drept derivat de ba& i msurile de e%ecutare care
/
3.Dut4eil de ,a 5oc46re, 7Sa8iul economic euroean su9 rivirea Cur8ii de 3usti8ie a Comunit8ilor Euroene:,
Revue de march commun et de lUnion europenne, 1..2, .)0!.
le sunt subordonate( ,ctele derivate pot # clasi#cate 'n mai multe categorii*
potrivit Tratatelor* 'ns ele sunt guvernate* 'n principal* de reguli comune(
Se $ace deosebirea* pe de o parte* 'ntre regulament* directiv i
deci&ie* care sunt acte obligatorii i recomandri i avi&e care sunt acte
$acultative* pe de alt parte( ,legerea 'ntre di$eritele tipuri de acte depinde
de ba&a "uridic pe care se $undamentea& ac!iunea 3omunit!ii europene(
Uneori* tratatul prevede utili&area unui anumit instrument* iar autorit!ile
comunitare sunt !inute de aceast alegere( n alte ca&uri* Tratatul las
legislativului libertatea de a alege 'n $unc!ie de caracterele #ecrui
instrument( ,st$el* regulamentul poate produce imediat e$ecte directe* 'n
timp ce directiva are nevoie de o perioad pentru transpunere( Directiva
permite o aplicare mai bun a autorit!ilor na!ionale(
Reulamentul
8egulamentul are aplicabilitate general( 9l este obligatoriu 'n toate
elementele sale i este direct aplicabil 'n toate statele membre( Faptul c
regulamentul are aplicabilitate general 'nseamn c se aplic* 'n mod
abstract* tuturor persoanelor care intr 'n s$era sa de aplicare( 37iar dac
regulamentul nu se adresea& dec-t unui numr limitat de persoane*
aceasta nu 'l $ace s-i piard caracterul general* c7iar dac persoanele
crora le este aplicabil pot # identi#cate* av-nd 'n vedere $aptul c aceast
aplicare se e$ectuea& 'n virtutea unei situa!ii obiective de drept sau de $apt
de#nite prin act* 'n rela!ie cu #nalitatea acestuia din urm( ,ceasta
repre&int una dintre di$eren!ele e%istente 'ntre regulament i deci&ie(
3erin!a caracterului general al regulamentului este $undamental* mai ales
din perspectiva controlului de legalitate( n realitate* recursul 'n anulare
intentat de particulari 'mpotriva unui regulament va # inadmisibil dac nu
se va dovedi c regulamentul este de $apt o deci&ie care privete 'n mod
individual i direct reclamantul(
8egulamentul este obligatoriu 'n toate elementele sale* adres-ndu-se
#e institu!iilor* #e tuturor statelor membre* #e particularilor( 9l se aplic
tuturor situa!iilor care intr 'n s$era sa de aplicare* iar statele membre nu 'l
pot aplica 'n mod selectiv( Di#cult!ile de aplicare nu permit unui stat
membru s se sustrag de la e%ecutarea regulamentului( 8egulamentul este
direct aplicabil tuturor statelor membre(
De(i%ia
Deci&ia* aa cum este ea caracteri&at de art( /A; al Tratatului 39*
repre&int un act individual de e%ecutare al dreptului comunitar( 9a vi&ea&
'ndeosebi aplicarea prevederilor tratatelor la situa!ii particulare* ast$el 'nc-t
constituie* 'n m-inile autorit!ilor comunitare* un instrument de e%ecu!ie
administrativ a dreptului comunitar( De alt$el* deci&iile au mai $ost numite
i acte administrative
C
ale Uniunii 9uropene pentru c adoptarea lor
corespunde situa!iilor 'n care administra!iile na!ionale stabilesc 'n mod
obligatoriu pentru cet!eni > adopt-nd un act administrativ > condi!iile de
aplicare a unei legi la un ca& particular( Drintr-o ast$el de deci&ie* institu!iile
comunitare pot cere unei !ari membre sau unui cet!ean s ac!ione&e sau s
nu ac!ione&e* con$erindu-le drepturi sau impun-ndu-le obliga!ii(
Deci&ia este obligatorie* ceea ce permite s se disting de alte acte
care* dei numite deci&ii* nu ar pre&enta trstura men!ionat sau invers(
3ontrar directivei* deci&ia este obligatorie 'n toate elementele ei* nu numai
'n ceea ce privete re&ultatul de atins(
6
9a poate #* deci* legitim $oarte
detaliat i poate s prevad c7iar i mi"loacele cu care se poate 'ndeplini
re&ultatul impus( Statele au posibilitatea s aleag numai $orma "uridic a
punerii 'n aplicare 'n cadrul ordinii "uridice na!ionale
;
( Uneori* 3omisia ia
deci&ii i asupra implementrii unor directive anterior emise( , $ost ca&ul
deci&iei 3omisiei care a impus statelor membre U9 s 'ntrerup controalele
!
$icolae Voiculescu, 7Dret comunitar al muncii:, Editura 5osetti, Bucureti, 200&, a;.
/
, a;. .)
.
+on <iliescu, 'u;ustin <uerea, 7Dret institu8ional comunitar euroean:, edi8ia a +V=a, Editura 'ctami, Bucureti,
1..., a;. *.
pentru 3arte :erde ale autove7iculelor cu numere de 8om-nia i Bulgaria
'ncep-nd cu data de + august /==C(
Deci&ia se deosebete de regulament prin absen!a aplicrii generale(
n contrast* deci&ia are aplicabilitate imediat i direct( ,ceast trstur
a deci&iei se regsete 'n toate componentele sale(
+=
,st$el* deci&ia se
integrea& 'n dreptul intern din momentul adoptrii ei* necesit-nd* sau nu*
msuri na!ionale de receptare i are e$ect direct 'n persoana destinatarilor
ei i a ter!ilor care se pot prevala de ea 'n $a!a "urisdic!iilor na!ionale(
Deci&iile care se adresea& particularilor stabilesc pentru acetia
drepturi i obliga!ii* 'ndeosebi 'n domenii precum: concuren!a* libera
circula!ie* nediscriminarea din cau& de na!ionalitate* egalitatea 'ntre se%e(
0oti#carea destinatarilor se impune pentru ca deci&ia s #e opo&abil(
Se pot intenta ac!iuni contra deci&iilor 'n $a!a 3ur!ii 9uropene de
4usti!ie dac e%ist un interes direct i personal 'n cadrul acestor ac!iuni(
Dire(ti&a
Directiva comunitar continu s apar ca av-nd un obiect normativ
neidenti#cat( De#ni!ia care s-a dat directivei: directiva leag orice stat
membru destinatar 'n ceea ce privete re&ultatul de atins* ls-nd instan!elor
na!ionale competen!a 'n ceea ce privete $orma i mi"loacele(
Directiva poate emana numai de la institu!iile comunitare* deoarece
numai acestea sunt cele care au putere de deci&ie* av-nd drept autori #e
3onsiliul i Darlamentul 9uropean* 'n cadrul procedurilor legislative care
presupun colaborarea acestora* #e numai 3onsiliul sau 3omisia* 'n virtutea
puterii sale normative autonome ori pe ba&a abilitrii primite din partea
3onsiliului(
9%ist / categorii de directive: directive de ba& i directive de
e%ecu!ie( Directiva de ba& este adoptat pe ba&a Tratatelor* iar directiva de
10
e%ecu!ie este adoptat pentru e%ecutarea directivei de ba&? trebuie
men!ionat principiul con$orm cruia directivele de e%ecu!ie nu pot deroga
de la directivele de ba&(
A(tele (omunitare *,r, *or', 5uridi(, obliatorie
Re(omandarea# 0u are caracter obligatoriu* obiectul su #ind acela
de a invita pe destinatarul su pentru a avea o anumit conduit(
8ecomandarea poate vi&a i un cadru general de ac!iune( Dac
recomandrile nu sunt respectate de destinatar se pot lua alte msuri de
constr-ngere(
A&i%ul este $olosit pentru a # e%primat un anumit punct de vedere(
,vi&ul este consultativ 1ca& 'n care cel care 'l solicit 'l poate respecta sau
nu2 i con$orm 1 a crui respectare este obligatorie2(
A&i%ele, re%olu'iile 0i re(omand,rile sunt lipsite de $or!
obligatorie i nu pot # considerate drept o surs normativ( 9l nu sunt
totui lipsite de utilitate( ntr-adevr* dac avi&ul nu este adesea nimic
altceva dec-t e%primarea unei opinii a unei institu!ii* re&olu!ia o declara!ie
de inten!ie politic* recomandarea este o invita!ie la adoptarea de ctre
statele membre a unui comportament sau a unei linii de conduit sugerate
cu o mai mare sau mai mic preci&ie( ,test-nd necesitatea de a nu i se
negli"a e%isten!a i importan!a* 3439 aprecia& c "udectorii na!ionali
sunt cei care aib 'n vedere recomandrile 'n solu!ionarea litigiilor care le
sunt supuse* 'n special c-nd ele sunt de natur s lmureasc interpretarea
altor dispo&i!ii na!ionale sau comunitare * aceasta 'n ciuda incapacit!ii lor
de a crea obliga!ii sau de a con$eri drepturi(
I%&oare (omplementare ale dreptului (omunitar:
1 statute* regulamente* ordine?
- acte pregtitoare ale procesului deci&ional?
- 7otr-ri cu caracter general?
- re&olu!ii* declara!ii adoptate* declara!ii comune(
Dreci&m c acordurile interna!ionale la care este parte Uniunea
9uropean constituie i&voare ale dreptului comunitar(
6ibliora7e:
*on+ereniar univ. dr. ,ianca -./.012-34512 - DREPT
INTERNA8IONAL PU6LI-- 9ditura Universit!ii Lucian Blaga din
Sibiu /==;
)arian )i7il* 3armen Suciu* Dan Stan* Drept .nstitu!ional
3omunitar* 9ditura Lumina Le%* Bucureti* /==/
Dacian 3osmin Drago* Uniunea 9uropean: .nstitu!ii( )ecanisme*
edi!ia a ..-a* 9ditura ,ll BecH* Bucureti* /==B