CONCTRACTELE ADMINISTRATIVE actele juridice pe care le incheie organele administratiei publice cu cei

administrati, acte care cuprind un act de vointa generator de drepturi si obligatii pentru partile contractante.
Principalele caractere ale contractelor administrative sunt:
- caracterul sinalagmatic, n sensul c att autoritatea administrativ, ct i persoana de drept privat au obligaTii n
executarea contractului;
- caracterul oneros, n sensul c autoritatea administrativ urmrete realizarea unui interes public, n timp ce persoana de
drept privat urmrete obTinerea unui ctig material;
- sunt contracte numite, avnd fiecare o reglementare specific, corespunztoare unor operatiuni economice specifice;
- sunt contracte cu executare succesiv n timp;
- sunt contracte de adeziune, clauzele fiind stabilite n mod unilateral de ctre autoritatea administrativ prin caietul de
sarcini, n baza prevederilor legale;
- sunt contracte solemne, nendeplinirea formelor i procedurilor prevzute de lege fiind sancTionat cu nulitatea
- sunt contracte comutative, n sensul c ambele prTi, att autoritatea administrativ, ct i persoana de drept privat cunosc
ntinderea obligaTiilor nc din momentul ncheierii.

3. 1. PrTile n contractele administrative
O prim trstur distinctiv, n raport cu contractele civile sau comerciale, const n aceea c, n orice contract
administrativ, una dintre prTile contractante va fi o autoritate administrativ sau o alt persoan juridic autorizat de ctre
autoritatea competent.
Cealalt parte contractant va fi un particular din afara sistemului organelor administraTiei publice i care va putea fi o
persoan fizic sau o persoan juridic.
ncheierea contractului va reprezenta realizarea unui acord de voinT ntre prTile contractante, dar clauzele contractuale
sunt determinate n prealabil i n mod unilateral de ctre autoritatea administrativ, particularul avnd posibilitatea s
accepte sau s refuze ncheierea contractului.
3.2. Obiectul contractelor administrative
- punerea n valoare a bunurilor proprietate public;
- executarea lucrrilor de interes public;
- prestarea serviciilor publice;
- achiziTiile publice.
3.3. Clauzele contractelor administrative
Clauzele contractelor administrative nu sunt negociabile, ele fiind stabilite prin lege sau pe baza i n executarea legii de
ctre organele administraTiei publice, cealalt parte contractant, particularul, avnd doar posibilitatea s le accepte, caz n
care va ncheia contractul, sau s le refuze, caz n care nu se va realiza acordul de voinT, iar contractul nu se va ncheia.
Clauzele contractelor administrative, pe care autoritatea administrativ le va stabili pe baza i n executarea legii, se vor
materializa ntr-un caiet de sarcini, n care sunt trecute drepturile i obligaTiile prTilor.
3.4. Executarea contractelor administrative
Executarea obligaTiilor care decurg din contractele administrative se deosebete de executarea obligaTiilor care decurg
dintr-un contract civil sau dintr-un contract comercial, prin aceea c autoritatea administrativ, pe parcursul executrii
contractului, va putea proceda la denunTarea acestuia atunci cnd interesul public impune acest lucru.
3.5. Regimul juridic aplicabil contractelor administrative
Potrivit creia contractelor administrative li se aplic att regulile de n doctrina administrativ s-a exprimat opinia" drept
civil, ct i regulile de drept administrativ, dar i opinia c acest gen de contracte este supus unui regim de drept public.

SecTiunea a 4-a Tipuri de contracte administrative
Legea actual a contenciosului administrativ nu enumera, nici exemplificativ, contractele administrative folosite de ctre
autorittile publice pentru:
- punerea n valoare a bunurilor proprietate public;
- executarea lucrrilor de interes public;
- prestarea serviciilor publice;
- achiziTiile publice.
Considerm, ns, necesar s ne referim n continuare la tipurile de contracte administrative care sunt reglementate de
legislaTia n vigoare.

4.1. Contractul de concesiune
Acest contract administrativ - contractul prin care o autoritate public, numit concedent, transmite pentru o perioad de cel
mult 49 de ani unei alte persoane, numit concesionar, dreptul i obligaTia de exploatare a unui bun, a unei activitTi sau a
unui serviciu public, n schimbul unei redevenTe.
4.2. Contractul de achiziTie public
Contractul de achiziTie public este contractul ncheiat n form scris prin care o persoan juridic, denumit autoritate
contractant, dobndete cu titlu definitiv sau temporar produse, lucrri sau servicii prin atribuirea unui contract de achiziTie
public unui ofertant n urma aplicrii uneia dintre procedurile prevzute. Atribuirea contractului de achiziTie public se
realizeaz pe baza principiului liberei circulaTii, principiului eficientei utilizri a fondurilor publice, principiului
transparenTei procedurii de atribuire a contractului, principiului tratamentului egal i principiului confidenTialitTii.

4.3. Contractul de nchiriere a bunurilor proprietate public a statului i a unitTilor administrativ-teritoriale
Prin acest tip de contract, statul sau o unitate administrativ -teritorial se oblig s asigure unei persoane de drept privat
folosinTa temporar a unui bun, n schimbul unei sume de bani, numit chirie. PrTile contractului sunt, pe de o parte, o
persoan de drept public, numit locator, i, pe de alt parte, o persoan de drept privat, numit locatar, ncheierea
contractului fcndu-se dup organizarea n prealabil a unei licitaTii, contractul fiind supus regimului de drept administrativ.
Obiectul contractului const, pe de o parte, n procurareafolosinTei bunului nchiriat i, pe de alt parte, n chiria pltit ca
preT al folosinTei bunului.
4.4. Contractul de lucrri publice
Contractul de lucrri publice este acel contract administrativ ncheiat ntre o autoritate public i o persoan de drept privat,
numit executant, i care are ca obiect execuTia uneia sau mai multor lucrri de construcTii, n schimbul unui preT. 56
4.5. Contractul pentru concesiunea de lucrri
Contractul pentru concesiunea de lucrri este acel tip de contract de achiziTie public, asemntor contractului de lucrri, cu
deosebirea c autoritatea public, n contrapartida lucrrilor executate, acord executantului - concesionar dreptul de a
exploata sau de a administra rezultatul lucrrilor pentru o perioad de timp.
4.6. Contractul de asociere n participaTiune
Caracteristic contractului administrativ de asociere n participaTiune este faptul c una dintre prTi este o autoritate public,
iar obiectul acestuia este realizarea unui interes public: exploatarea parcrilor auto din ora ori dintr-un sector al acestuia,
amenajarea unor refugii pentru cltorii transportului public etc.
4.7. Contractele de comodat ncheiate de ctre organele administraTiei publice
n cazul acestui tip de contract, o persoan de drept public, numit comodant, remite spre folosinT temporar gratuit unei
persoane de drept privat, numit comodatar, un bun cu obligaTia pentru aceasta din urm de a-1 restitui n natur. Obiect al
acestui tip de contract l constituie un bun aflat n proprietatea statului sau a unitTilor administrativ-teritoriale, dat n
folosinT gratuit pe o perioad determinat.
4.8. Contractul de parteneriatpublic-privat
Contractul de parteneriat pubic-privat are ca obiect, dup caz, proiectarea, finanTarea, construcTia, exploatarea, ntreTinerea
i transferul oricrui bun public. PrTile contractului de parteneriat public-privat sunt, pe de o parte, o autoritate public,
central sau local i, pe de alt parte, ca investitor particular, o persoan de drept privat. Specific acestui tip de contract este
faptul c i este aplicabil regimul de drept administrativ.
4.9. Contractul de grant
Contractul de grant este contractul ncheiat ntre Fondul Romn de Dezvoltare Social i reprezentanTi ai grupurilor
dincomunitTile rurale srace etc. prin care Fondul, pe baza unui proiect ntocmit de beneficiari, transmite acestora, cu titlu
gratuit, sume de bani.

SecTiunea a 2-a Domeniul public n doctrina i legislaTia romneasc
domeniul ca fiind totalitatea bunurilor mobile i imobile aparTinnd statului, judeTului sau comunei, ntrebuinTate pentru
satisfacerea interesului general, fcnd distincTie ntre domeniul public, care era supus regimului de drept public, i
domeniul privat, care era supus regimului de drept privat.

4NoTiunea de domeniu public. Regimul juridic al domeniului public
4.1 NoTiunea de domeniu public
domeniul public a fost definit ca fiind totalitatea bunurilor mobile i imobile aparTinnd In literatura de specialitate statului
sau unitTilor administrativ-teritoriale n regim de drept public, afectate unei folosinTe publice ce se realizeaz direct sau
prin intermediul unui serviciu public, determinate ca atare prin lege, ori sunt de uz sau de interes public. prin domeniu public
se nTeleg acele bunuri, publice sau private, care, prin natura lor ori dispoziTia ntr-o alt opinie expres a legii, trebuie
pstrate i transmise generaTiilor viitoare, reprezentnd valori destinate a fi folosite n interes public, direct sau prin
intermediul unui serviciu public i supuse unui regim de drept administrativ sau unui regim mixt, n care regimul de putere
este determinant, aflndu-se n proprietatea sau n paza persoanelor juridice de drept public, dup caz.
4.2. Regimul juridic al domeniului public
Prin regimul juridic al domeniului public se nTelege ansamblul regulilor aplicabile bunurilor care aparTin domeniului
public al statului sau al unitTilor administrativ-teritoriale, precum i al raporturilor juridice care se nasc ntre titularii
dreptului de proprietate i terTe persoane cu privire la bunurile respective.
Astfel, dreptul de proprietate public se dobndete pe ci juridice specifice dreptului comun, ct i pe ci juridice specifice
- pe cale natural;
- prin acte de donaTie sau legate acceptate de Guvern, de dreptului public:
Consiliul judeTean sau de Consiliul local, dup caz;
- prin achiziTii publice efectuate n condiTiile legii;
- prin expropriere pentru cauz de utilitate public;
- prin trecerea unor bunuri din domeniul privat al statului sau al unitTilor administrativ-teritoriale, n domeniul public al
acestora, pentru cauz de utilitate public;
- prin alte moduri prevzute de lege, precum rechiziTia reglementat prin Legea nr.132/1997
.
CAPITOLUL V
CONTROLUL ACTIVITII ORGANELOR ADMINISTRAIEI PUBLICE
SecTiunea 1 Necesitatea controlului activitTii organelor administraTiei publice
Orice activitate uman realizat n mod organizat presupune obligatoriu controlul modului de realizare i a rezultatelor
obTinute.
AdministraTia public, activitate uman organizat n scopul realizrii valorilor interesului general al comunitTii, este
supus unor multiple forme de control.
Astfel, administraTia public, ca activitate organizat pe baza legii i pentru executarea acesteia, este supus controlului
puterii legiuitoare.
De asemenea, fiind o activitate care are ca scop realizarea valorilor interesului general, administraTia public va fi supus
unor forme de control social din partea cetTenilor i a mass-media.
Ca sistem organizat, administraTia public realizeaz ea nsi diverse forme de autocontrol, de control ierarhic i de control
de tutel.
O alt form de control este reprezentat de controlul de legalitate exercitat de instanTele judectoreti asupra actelor
administrative emise/adoptate de organele administraTiei publice.
SecTiunea a 2-a Clasificarea formelor de control
- controlul legislativ sau politic, exercitat de ctre Parlament, prin anchete efectuate de comisiile de specialitate ale celor
dou Camere, prin interpelri i ntrebri puse membrilor Guvernului etc;
- controlul executiv sau administrativ, care este executat de organe de control din cadrul sistemului administraTiei publice;
- controlul judectoresc, care este exercitat de ctre instanTele judectoreti asupra legalitTii actelor administrative.
Sub aspectul regimului juridic al activitTii de verificare, executat de ctre organul de control, exist controlul
jurisdicTional i controlul nejurisdicTional.
Controlul jurisdicTional se realizeaz cu ocazia i n cadrul soluTionrii unui litigiu n care se pune problema ilegalitTii
unui act administrativ, emis sau adoptat n cadrul activitTii organelor administraTiei publice.
Aceast activitate de jurisdicTie poate fi realizat de ctre organe, comisii etc, specializate, din cadrul sistemului
administraTiei publice (spre exemplu, n cadrul Caselor judeTene de pensii n materia asigurrilor sociale, n cadrul
Ministerului FinanTelor Publice pentru contestarea actelor administrativ-fiscale etc.) sau de ctre adevrate organe
jurisdicTionale administrative, cum au fost colegiile jurisdicTionale, secTia jurisdictional i alte complete specializate din
cadrul sistemului CurTii de Conturi
SecTiunea a 3-a Elementele componente ale controlului
Indiferent de forma de control i de natura organului de control, controlul care este exercitat asupra activitTii organelor
administraTiei publice are trei elemente principale: baza de referinT a controlului, obiectul controlului i
operaTiunile de control propriu-zise
Baza de referinT a controlului este constituit din aspectele pe care organul de control va trebui s le verifice n cadrul
activitTii de control. Baza de referinT a controlului va putea fi mai larg sau mai restrns, n raport cu numrul aspectelor
din activitatea organelor administraTiei publice care sunt vizate prin acTiunea de control.
Astfel, n baza de referinT a controlului pot fi incluse
Obiectul controlului este dat de totalitatea elementelor asupra crora acesta se va exercita: resursele umane, mijloacele
materiale, resursele financiare.
OperaTiunile de control sunt mijloacele i procedeele prin care organul de control cerceteaz conformitatea
obiectului controlat cu elementele cuprinse n baza de referinT.
OperaTiunile de control pot fi simple sau complexe, dup cum elementele din baza de referinT comport un grad mai mic
sau mai mare de apreciere i de tehnicitate din partea organului de control.
Astfel, controlul de gestiune, controlul de audit financiar, Controlul de legalitate include operaTiuni mai complexe de
control, pentru c aceste acTiuni presupun cunoaterea complet a reglementrilor legale referitoare la activitatea supus
controlului, fiind necesare nu numai specializarea persoanelor care exercit aceste operaTiuni de control, dar i specializarea
structurii autoare a controlului.
SecTiunea a 4-a
Controlul exercitat din interiorul sistemului organelor administraTiei publice. Controlul administrativ
Controlul administrativ este controlul exercitat n cadrul sistemului organelor administraTiei publice prin care
activitatea organelor administraTiei publice se autoregleaz fie prin controlul intern, fie prin formele controlului
extern ori prin controlul de tutel administrativ exercitat de Guvern, prin prefecTi, asupra autoritTilor
administraTiei publice locale, sau controlul exercitat prin jurisdicTiile administrative.
4.1. Controlul administrativ intern se exercit de ctre I structuri sau funcTionari din interiorul autoritTii a crei
activitate este verificat i se poate realiza, fie din oficiu, adic la iniTiativa conducerii ierarhice, fie la sesizarea
oricui, caz n care este | vorba de un recurs graTios.
Controlul intern poate avea caracter general, caz n care Ieste verificat ntreaga activitate dintr-o anumit perioad,
ori poate avea caracter specializat, cnd sunt verificare aspecte strict determinate ale activitTii.
Acest control are caracter permanent i vizeaz ntreaga activitate i toate componentele organelor administraTiei publice.
In ceea ce privete recursul graTios, ca form a controlului intern iniTiat la sesizarea persoanei vtmate printr-un act
administrativ, aa cum vom vedea ulterior, el reprezint o j necesara prealabil folosirii acTiunii n contencios administrativ.
Recursul graTios este sesizarea pe care persoana vtmat o jface organului emitent al actului administrativ, ncercnd astfel
ca, pe cale amiabil , s determine organul emitent s-i retrag actul administrativ, spre deosebire de recursul ierarhic, cnd
persoana vtmat se adreseaz organului ierarhic superior celui I care a emis actul administrativ socotit vtmtor.
4.2. Controlul administrativ extern este exercitat de ctre Ipersoane sau structuri din afara autoritTii verificate, dar
care fac I parte din sistemul administraTiei publice, putnd fi:
a) Controlul ierarhic, care este exercitat de organe supraordonate autoritTii controlate, dar care fac parte din cadrul
aceluiai subsistem al administraTiei publice, cum este controlul exercitat de corpul de control al ministrului asupra
activitTii unui serviciu public | deconcentrat la nivel judeTean al ministerului respectiv.
b) Controlul extern specializat, care este exercitat din afara autoritTii verificate, dar i din afara subsistemului din care
face parte autoritatea verificat, cum este controlul exercitat de inspecTiile, inspectoratele de stat, Garda Financiar, Garda
de Mediu etc.
4.3. Controlul ierarhic necesit o prezentare suplimentar fiind o parte esenTial a activitTii de conducere n cadrul
sistemului administraTiei publice, fiind exercitat n cadrul raporturilor de subordonare, care se formeaz ntre
componentele acestui sistem, ct i n cadrul subsistemelor care formeaz ansamblul sistemului organelor
administraTiei publice.
Controlul ierarhic, numit i recurs ierarhic, poate fi declanat pe baza unei sesizri sau a unei reclamaTii, pe care
persoana vtmat o face mpotriva unui act administrativ emis de un organ subordonat ierarhic.

Controlul anterior sau prealabil este controlul ierarhic care intervine cnd funcTionarul inferior urmeaz s nfptuiasc
operaTiuni materiale sau administrative, ori s emit acte juridice.
Controlul concomitent se realizeaz n acelai timp cu desfurarea activitTii controlate. Ambele modalitTi ale
controlului ierarhic sunt frecvente, avnd avantajul c ofer posibilitatea prevenirii greelilor din activitatea subordonaTilor.
Controlul ierarhic posterior intervine dup ce activitatea organului sau funcTionarului subordonat s-a realizat. Aceast
modalitate de control ierarhic prezint avantajul c stimuleaz iniTiativa organului i funcTionarului ierarhic inferior, avnd
i riscul intervenirii dup ce greeala s-a produs deja.
Din punct de vedere al transparenTei, controlul ierarhic se poate realiza n mod inopinat sau anunTat.
Controlul ierarhic se poate realiza n mod inopinat, atunci cnd se urmrete s se vad n ce msur sunt respectate
dispoziTiile legale n vigoare sau cnd sunt reclamaTii, sesizri sau plngeri mpotriva celor a cror activitate urmeaz s fie
controlat.
Controlul ierarhic se poate realiza i pe baza unei ntiinTri prealabile, atunci cnd acTiunea de control face parte din
programul activitTii de control a organului superior ierarhic.
4.4. Controlul de tutel administrativ este controlul exercitat de Guvern, n calitate de conductor general al
administraTiei publice, asupra legalitTii actelor administrative ale autoritTilor administraTiei publice locale,
realizat prin prefecTii judeTelor, potrivit Legii nr. 340/2004 i Legii nr. 554/2004.
n situaTia n care prefectul, prin aparatul propriu specializat, apreciaz c un act administrativ adoptat sau emis
de ctre o autoritate a administraTiei publice locale este nelegal, el va sesiza instanTa de contencios administrativ
competent, efectele actului respectiv fiind suspendate de drept pn la soluTionarea irevocabil a cauzei.
Caracteristic acestui tip de control este faptul c privete activitatea unor autoritTi i instituTii autonome, fiind exercitat de
ctre Guvern.
4.5. Controlul exercitat prin jurisdicTiile administrative este forma de control care se realizeaz prin organe cu
atribuTii jurisdicTionale aflate n sistemul organelor administraTiei publice. Aceast form de control vizeaz doar
legalitatea unor categorii de acte administrative expres prevzute prin legea care instituie acest tip de control.
SecTiunea a 5-a
Controlul neadministrativ al activitTii organelor administraTiei publice
Aa cum am precizat, activitatea organelor administraTieipublice poate fi supus unor diverse forme de control administrativ
exercitat de organe de control aparTinnd sistemului administraTieipublice, dar poate fi supus i altor forme de control,
exercitate de organe din afara sistemului organelor administraTiei publice, cumsunt: controlul parlamentar sau politic i
controlul de legalitate exercitat de organele puterii judectoreti.
5.1. Controlul parlamentar
Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a Trii, care
aprobcomponenTa Guvernului i programul de guvernare.

Controlul parlamentar prezint urmtoarele caracteristici:
- controlul parlamentar se exercit asupra tuturor autoritTilor administrative guvernamentale, autonome i locale;
- controlul parlamentar cuprinde ntreaga activitate executiv-administrativ a acestor autoritTi;
- controlul parlamentar este un control complet, putnd viza att legalitatea, ct i oportunitatea activitTilor;
- controlul parlamentar este exercitat, de regul, ulterior realizrii activitTilor vizate;
- controlul parlamentar nu este un control exclusiv, ci se poate^completa i cu alte forme de control.
n afara formelor directe, nemijlocite, prin care puterea legislativ exercit controlul asupra ntregului sistem al organelor
administraTiei publice, Parlamentul realizeaz i forme indirecte de control asupra administraTiei publice, prin intermediul
unor instituTii care funcTioneaz ca autoritTi administrative autonome faT de Guvern, dar care manifest diverse relaTii
de dependenT faT de puterea legislativ, mai subtile sau mai evidente, aa cum am artat n prima parte a cursului

5.2. Avocatul Poporului
InstituTia Avocatului Poporului este definit de lege fiind autoritatea public autonom i independent avnd drept
scop aprarea drepturilor i libertTilor cetTenilor n raporturile acestora cu autoritTile publice.
Deci, activitatea Avocatului Poporului are drept scop prarea drepturilor i libertTilor cetTenilor, aa cum ele sunt
rezentate i definite n ConstituTie i n celelalte legi, iar nu i a implelor interese, chiar legitime ale acestora.
Pe de alta parte, activitatea de control a Avocatului Poporului se exercit n legtur cu raporturile dintre cetTeni i
utoritTile publice, cu precdere autoritTi administrative.
5.3. Curtea de Conturi
Curtea de Conturi a fost definit n literatura de specialitate ca fiind o autoritate administrativ autonom faT de
puterea executiv-administrativ,
Legea de organizare i funcTionare modului de formare, administrare i ntrebuinTare a resurselor financiare ale
statului i ale sectorului public, funcTionnd pe lngParlament i desfurndu-i activitatea n mod independent.
Curtea de Conturi i exercit funcTiunea de control asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinTare a
resurselor financiare ale statului i ale sectorului public, precum i asupra modului de gestionare a patrimoniului public i
privat al statului i al unitTilor administrativ-teritoriale, urmrind respectarea legii n gestionarea mijloacelor materiale i
bneti, precum i calitatea gestiunii financiare din punct de vedere al
economicitTii, eficienTei i eficacitTii.
n acest scop, Curtea de Conduri controleaz:
- formarea i utilizarea resurselor bugetului de stat, ale bugetului asigurrilor sociale de stat i ale bugetelor unitTilor
administrativ-teritoriale, precum i micarea fondurilor ntre aceste bugete;
- constituirea, utilizarea i gestionarea fondurilor speciale i a fondurilor de tezaur;
- formarea i gestionarea datoriei publice i situaTia garanTiilor guvernamentale pentru credite interne i externe;
- utilizarea alocaTiilor bugetare pentru investiTii, a subvenTiilor i transferurilor i a altor forme de sprijin financiar
din partea statului sau a unitTilor administrativ-teritoriale;
- constituirea, administrarea i utilizarea fondurilor publice de ctre autoritTile administrative autonome i de ctre
instituTiile publice nfiinTate prin lege, precum i de ctre organismele autonome de asigurri sociale ale statului;
- situaTia, evoluTia i modul de administrare a patrimoniului public i privat al statului i al unitTilor administrativ-
teritoriale de ctre instituTiile publice, regiile autonome, companiile i societTile naTionale, precum i concesionarea sau
nchirierea de bunuri care fac parte din proprietatea public;
- constituirea, utilizarea i gestionarea resurselor financiare privind protecTia mediului, mbuntTirea calitTii condiTiilor
de viaT i de munc;
- utilizarea fondurilor puse la dispoziTia Romniei de ctre Uniunea European prin Programul SAPARD i a cofinanTrii
aferente;
- utilizarea fondurilor provenite din asistenTa financiar acordat Romniei de Uniunea European i din alte surse de
finanTare internaTional;
- alte domenii n care, prin lege, s-a stabilit competenTa Sunt supuse controlului CurTii de Conturi:
- statul i unitTile administrativ-teritoriale, n calitate de persoane juridice de drept public, cu serviciile i instituTiile lor
publice, autonome sau neautonome;
- Banca NaTional a Romniei;
-regiile autonome;
- societTile comerciale la care statul, unitTile administrativ-teritoriale, instituTiile publice sau regiile autonome deTin,
singure sau mpreun, integral sau mai mult de jumtate din capitalul social;
- organismele autonome de asigurri sociale sau de alt natur care gestioneaz bunuri, valori sau fonduri, ntr-un regim
legal obligatoriu, n condiTiile n care prin lege sau prin statutele lor se prevede acest lucru.
Totodat, Curtea de Conturi poate efectua controale i la alte persoane juridice dect cele de mai sus, dac acestea:
- beneficiaz de garanTii guvernamentale pentru credite, de subvenTii sau de alte forme de sprijin financiar din partea
statului, a unitTilor administrativ-teritoriale sau a instituTiilor publice
- administreaz, n baza unui contract de concesiune sau nchiriere, bunuri aparTinnd domeniului public sau privat al
statului sau al unitTilor administrativ-teritoriale;
- nu i ndeplinesc obligaTiile financiare ctre stat, unitTile administrativ-teritoriale sau instituTiile publice,
verificrile efectundu-se mpreun cu reprezentanTii instituTiilor competente n domeniul supus controlului;
- sunt societTi de investiTii financiare, asociaTii i fundaTii care utilizeaz fonduri publice, verificrile urmnd a se efectua
n legtur cu legalitatea utilizrii acestor fonduri.
De asemenea, Curtea de Conturi are competenTa s verifice i s analizeze legalitatea concesionrii sau nchirierii de bunuri
proprietate public.
SecTiunea a 4-a Caracteristicile generale ale controlului judectoresc
Controlul judectoresc se exercit numai asupra actelor administrative i asupra celor asimilate acestora, iar nu i
asupra celorlalte activitTi ale organelor administraTiei publice.
Controlul judectoresc se exercit asupra tuturor autoritTilor administrative: guvernamentale, autonome, locale i
asupra |instituTiilor de interes public, n ceea ce privete legalitatea actelor administrative emise sau adoptate.
Controlul judectoresc vizeaz exclusiv legalitatea actelor administrative supuse controlului, nu i oportunitatea sau
eficienTa acestora.
Controlul judectoresc este exercitat ulterior adoptrii sau emiterii actului administrativ i se desfoar pe baza unei
proceduri speciale.
SecTiunea a 5-a NoTiunea de contencios administrativ
Din punct de vedere al naturii litigiilor cu care sunt nvestite instanTele aparTinnd puterii judectoreti, exist:
Contenciosul de drept comun, care este format din totalitatea litigiilor de natur civil, comercial i penal de
competenTa instanTelor judectoreti.
Contenciosul administrativ, care este alctuit din otalitatea litigiilor de natur administrativ, nscute n relaTiile
dintre administraTie i particulari, date n competenTa instanTelor judectoreti.
Contenciosul obiectiv este contenciosul n cadrul cruia judectorul este nvestit i competent s cerceteze conformitatea
actului administrativ cu dreptul obiectiv, cu legea, fr s fie preocupat dac reclamantul a suferit sau nu o vtmare a
drepturilor sale subiective.
Potrivit reglementrii actuale a Legii nr.554/2004, ne aflm n faTa unui contencios obiectiv n cazul acTiunilor care pot fi
exercitate de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public sau AgenTia NaTional a FuncTionarilor Publici, cnd nu se
cere ca un drept sau interes legitim al acestora s fi fost vtmat prin actul administrativ socotit nelegal.
Contenciosul subiectiv este contenciosul n cadrul cruia judectorul este nvestit i competent s constate existenTa i
ntinderea unor drepturi subiective al cror titular este reclamantul, vtmate de ctre administraTie. n acest caz, judectorul
va trebui s constate n favoarea reclamantului, pe de o parte, existenTa unui drept legal sau a unui interes legitime i, pe de
alt parte, c dreptul sau interesul legitim respectiv a fost vtmat de administraTie prin actul administrativ atacat.
Contenciosul administrativ de anulare este contenciosu administrativ n cadrul cruia judectorul este competent
spronunTe anularea sau modificarea actului administrativ constatat a fi nelegal, iar a se pronunTa n legtur cu existenTa
sau ntindereapagubelor, n situaTia n care acestea s-au produs, reclamantu pstrnd dreptul de a se adresa ulterior instanTei
de drept comun.
O astfel de categorie de contencios administrativ a existat ncompetenTa Consiliului de Stat la 1864 i a naltei CurTi de
CasaTie i JustiTie, la 1905, cnd repararea pagubelor produse prin acteleadministrative nelegale era de competenTa
instanTelor de drept comun, unde puteau fi cerute printr-o acTiune ulterioar i separat.
Contenciosul de plin jurisdicTie este contenciosuadministrativ n cadrul cruia instanTa este competenta s
realizeze o jurisdicTie complet, judectorul avnd prerogative sse pronunTe cu privire la anularea sau modificarea actulu
administrativ constatat nelegal, dar va putea s dispun msurprivind recunoaterea unor drepturi subiective, restituiri de
bunur sau valori, reintegrri n funcTii publice, despgubiri pentru daunemateriale i/sau morale.

CAPITOLUL VII
ORGANIZAREA ACTUAL A CONTENCIOSULUI ADMINISTRATIV ROMN
SecTiunea 1
GeneralitTi
Din punct de vedere material, prin contencios administrativ se nTelege activitatea de soluTionare de ctre instanTele
competente aparTinnd puterii judectoreti a litigiilor care au luat natere n legtur cu un act administrativ care a produs o
vtmare a unui drept prevzut de lege sau a unui interes legitim, n care cel puTin una din prTi este o instituTie public
sau o instituTie de interes public.
Din punct de vedere organic, prin contencios administrativ se nTelege totalitatea instanTelor judectoreti competente s
soluTioneze litigiile de mai sus.
n conformitate cu reglementarea actual, instanTele de contencios administrativ care funcTioneaz n sistemul judectoresc
din Romnia sunt:
- SecTia de contencios administrativ i fiscal a naltei CurTi de CasaTie i JustiTie;
- SecTiile de contencios administrativ i fiscal ale CurTilor de apel;
- SecTiile de contencios administrativ i fiscal ale tribunalelor.

SecTiunea a 2-a
Contenciosul administrativ n reglementarea Legii nr.554/2004
2.1. GeneralitTi
n reglementarea anterioar, a Legii nr.29/1990, potrivit art.1 alin.(l), orice persoan fizic sau juridic, dac sconsidera
vtmat n drepturile sale, recunoscute de lege printr-un act administrativ sau prin refuzul nejustificat al uneautoritTi
administrative de a-i rezolva cererea referitoare la un drept recunoscut de lege, se putea adresa instanTei
judectoretcompetente, pentru anularea actului, recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei ce i-a fost cauzat.
Acest text s-regsit ulterior i n ConstituTia din 1991, care la art.48 alin.(l conTinea o reglementare de principiu identic.
2.2. PrTile litigiului de contencios administrativ
Sub denumirea marginal Subiectele de sezin", aitl dinLegea nr. 554/2004 prezint subiectele care pot avea calitate
procesual activ i au dreptul s sesizeze- instanTele de contencioadministrativ.
a) Astfel, potrivit art.l alin.(l), se poate adresa instanTei decontencios administrativ orice persoan fizic sau juridic dac se
consider vtmat n drepturile sale, recunoscute delege, printr-un act administrativ sau prin refuzul or nesoluTionarea n
termenul legal a unei cereri, iar la alin.(2) seprecizeaz c se poate adresa instanTei de contencios administrativ i persoana
vtmat ntr-un drept al su sauntr-un interes legitim printr-un act administrativ cu caracte individual, adresat altui subiect
de drept.
b) Astfel, Avocatul Poporului, ca urmare a controluluefectuat la sesizarea unei persoane, atunci cnd apreciaza
ilegalitatea unui act administrativ sau excesul de putere al unautoritTi administrative, poate sesiza instanTa de contencio
administrativ competent, situaTie n care persoana ce sadresase acestei instituTii dobndete calitatea de reclamant i v
fi citat n aceast calitate.
c) n ceea ce privete Ministerul Public, Legea nr. 554/2004 a prevzut dou situaTii n care procurorul poate sesiza instanTa
de contencios, precum i obligaTia general de participare a procurorului la judecarea tuturor cauzelor avnd ca obiect
litigiile de contencios administrativ. Astfel, Ministerul Public, atunci cnd, n urma exercitrii atribuTiilor prevzute de
legea sa organic, apreciaz c nclcrile drepturilor, libertTilor i intereselor legitime ale persoanelor se datoreaz
existenTei unor acte administrative unilaterale individuale ale autoritTilor publice emise cu exces de putere, sesizeaz
instanTa de contencios administrativ de la domiciliul persoanei fizice sau de la sediul persoanei juridice vtmate, situaTie n
care petiTionarul dobndete, de drept, calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast calitate.
d) Pot r i vi t pr e ve de r i l or a r t . l a l i n. ( 8) di n Le ge a nr. 554/2004, calitate procesual activ poate avea i
prefectul care, n urma controlului de tutel, potrivit art.3 alin.(l), poateataca n faTa instanTei de contencios administrativ,
actele nelegale ale autoritTilor administraTiei publice locale.
e) AgenTia NaTional a FuncTionarilor Publici poate, potrivit art.l alin.(8) i art.3 alin.(2) din lege, s atace n faTa
instanTei de contencios administrativ actele autoritTilor publice centrale i locale prin care se ncalc legislaTia privind
funcTia public i funcTionarii publici.
f) Subiect al dreptului de a sesiza instanTa de contencios administrativ i de a cpta astfel calitate procesual activ poate fi
nsui organul emitent al actului administrativ.
g) Calitate procesual activ va putea avea, potrivit art.lalin.(7) din lege, i persoana vtmat n drepturile sale sau n
interesele sale legitime, prin ordonanTe sau dispoziTii dinordonanTe ale Guvernului neconstituTionale.
h) n fine, potrivit art.1 alin.(8), ultima tez din lege, instanTa de contencios administrativ poate fi sesizat i de orice alt
persoan juridic de drept public vtmat ntr-un drept sau ntr-un interes legitim, care va dobndi astfel calitate procesual
activ.
i) n ceea ce privete calitatea procesual pasiv litigiile de contencios administrativ, legea conTine referiri
art.B, potrivit cruia calitatea de prt o va avea autoritatepublic emitent a actului administrativ atacat sau autoritate
public ce refuz n mod nejustificat soluTionarea unei cereri onu o soluTioneaz n termenul legal.
j) O situaTie deosebit se produce atunci cnd, potrivit artalin.(6), autoritatea public emitent are chiar calitatea d
reclamant, situaTie n care considerm c, n calitate de prt, vtrebui introdus persoana beneficiar a actului administrat
nelegal, n favoarea creia actul respectiv i-a produs efectele.
k) n cauz, poate fi introdus i funcTionarul care aelaborat, a emis sau a ncheiat actul administrativ atacat ori, dup caz,
care se face vinovat de refuzul de a rezolva cererea referitoarela un drept subiectiv sau la un interes legitim, dac se solicit
plata unor despgubiri pentru prejudiciul cauzat ori pentru ntrziere.
1) La rndul su, funcTionarul acTionat astfel n justiTie poate chema n garanTie pe superiorul su ierarhic, de la care a
primit ordin scris s elaboreze sau s nu elaboreze actul.
n ambele situaTii, funcTionarul public introdus n cauz vadobndi calitate procesual pasiv, dobndind astfel drepturile si
obligaTiile procesuale corespunztoare,
2.3. Obiectul litigiului de contencios administrativ
Obiectul acTiunii de contencios administrativ este format diactele vizate de aceasta i rezult din ipotezele n care
instanTa contencios administrativ poate fi sesizat, dup cum urmeaz:
a) Actul administrativ ilegal care vatm drepturi sau interese legitime. n condiTiile legii, prin act administrativ
senTelege actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate public n vederea executrii ori
aorganizrii executrii legii, dnd natere, modificnd sau stingnd raporturi juridice. n aceast situaTie, acTiunea
ncontencios administrativ vizeaz anularea n tot sau n parte a actului administrativ ilegal.
b) Refuzul nejustificat al autoritTii, asimilat de lege cu actul administrativ, poate constitui obiect al litigiului de
contencios administrativ. Refuzul nejustificat se poate manifesta n mod explicit, atunci cnd autoritatea refuz s
soluTioneze favorabil o cerere referitoare la un drept al persoanei vtmate sau la un interes legitim al acesteia.
c) Contractele administrative pot face obiect al acTiunii contencios administrativ. Astfel, potrivit art.l alin.(l), combinat c
art.2 alin.(l) lit.c) fraza a Ii-a i art.8 alin.(2), acTiunea n contencioadministrativ poate avea ca obiect litigii privind ncheiere
aplicarea i/sau executarea contractelor administrative.
Astfel, Legea nr. 554/2004 a asimilat cu actele administrative i contractele administrative, adic acele contracte ncheiate
de autoritTile publice care au ca obiect:
- punerea n valoare a bunurilor proprietate public;
- executarea lucrrilor de interes public;
- prestarea serviciilor publice;
- achiziTiile publice.
d) Actele administrativ-jurisdicTionale pot forma, la rndul lor, obiect al acTiunii n contencios administrativ, deoarece n
conformitate cu art.6 alin.(2) din lege, acTiunile n contencios administrativ pot viza actele administrativ-jurisdicTionale,
care pot fi atacate direct la instanTa de contencios administrativ competent,
n termen de 15 zile de la comunicare.
Excesul de putere este definit de lege ca fiind exercitaredreptului de apreciere, aparTinnd autoritTilor administraTie
publice, prin nclcarea drepturilor i libertTilor fundamentalale cetTenilor, prevzute de ConstituTie sau de lege.

2.5. CondiTiile acTiunii de contencios administrativ - Legea actual, ca i cea anterioar, leag folosirea acTiunii n
contencios administrativ de ndeplinirea unor condiTii de fond i de form, Ia care ne vom referi n continuare.
A. CondiTiile de fond la care se refer prevederile Legii contenciosului administrativ sunt urmtoarele:
a) CondiTia ca persoana s reclame vtmarea unui drept recunoscut de lege
Prin drept vtmat se nTelege orice drept fundamental prevzut de ConstituTie sau de lege, cruia i se aduce o atingere
printr-un act administrativ.
b) Conditia ca dreptul prevzut de lege sau interesul legitim s fi fost vtmat printr-un act administrativ n sensul
Legiinr.554/2004 n legtur cu noTiunea de act administrativ, nu mai relum prezentarea fcut n capitolul consacrat
actelor administrative i nici aspectele din secTiunea privind obiectul litigiului de contencios administrativ.
c) CondiTia ca actul administrativ vtmtor s fi fost dat de o autoritate public
Din prevederile generale ale legii contenciosului administrativ rezult, ca o condiTie de fond a unei acTiuni care vizeaz
anularea sau modificarea unui act administrativ socotit nelegal, cerinTa ca actul administrativ respectiv s fi fost emis sau
adoptat de ctre o structur administrativ care are competenTa legal de a organiza executarea sau de a executa n concret
legea, ori de a realiza un serviciu public sau de interes public.
B. CondiTiile de form i procedurale ale exercitriacTiunii de contencios administrativ, la care se refer Lege
contenciosului administrativ, sunt urmtoarele:
a) CondiTia ca persoana vtmat sau autoritTile care au calitate procesual activ legal s se adreseze cu acTiune la
instanTa competent de contencios administrativ. Prin instanT de contencios administrativ se nTelege SecTide contencios
administrativ i fiscal a naltei CurTi de CasaTie JustiTie, secTiile de contencios administrativ i fiscal ale CurTilo de apel
i ale Tribunalelor. Aceast condiTie rezult cu claritatdin prevederile art.7 alin.(l) din lege, care se refer la obliga tivitatea
efecturii procedurii prealabile de ctre persoanvtmat, mai nainte ca aceasta s se adreseze instanTei de contencios
administrativ competente.
MenTionm c, n conformitate cu prevederile art.5 alin.(2)numai prin lege organic se pot institui excepTii de la regula
potrivit creia acTiunile viznd nelegalitatea actelor administrative sunt dcompetenTa instanTelor de contencios
administrativ.
b) CondiTia ndeplinirii procedurii prealabile nainte de a se adresa instanTei de contencios administrativcompetente,
persoana care se consider vtmat ntr-un drept a su sau ntr-un interes legitim, printr-un act' administrativunilateral,
trebuie s solicite autoritTii publice emitente, n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului, revocarea, ntot sau n
parte, a acestuia. Plngerea se poate adresa n egal msur organului ierarhic superior, dac acesta exist.
Termenul de introducere a plngerii prealabile este de 30 de zile de la data comunicrii actului administrativ. n cazul actelor
administrative unilaterale, pentru motive temeinice, plngerea prealabil se poate depune i peste termenul de 30 de zile, dar
nu mai trziu de 6 luni de la data emiterii actului, acest din urm termen fiind definit de lege ca termen de prescripTie.
c) CondiTia sesizrii instanTei de contencios administrativ n termenele legale
Termenul general de sesizare a instanTei de contencios administrativ, prevzut de art.il din lege, este de 6 luni i se
calculeaz de la:
- data primirii rspunsului la plngerea prealabil sau, dup caz, data comunicrii refuzului, considerat nejustificat, de
soluTionare a cererii;
- data expirrii termenului legal de soluTionare a cererii, fr a depi termenul de un an de la data emiterii actului;
- data ncheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii concilierii, n cazul contractelor administrative.
In mod excepTional, pentru motive temeinice, n cazul actului administrativ unilateral, cererea poate fi introdus i peste
acest termen, dar nu mai trziu de 1 an de la data emiterii actului.
d) CondiTia depunerii documentelor necesare
Reclamantul va anexa la acTiune copia actului administrativ pe care l atac sau, dup caz, rspunsul autoritTii publice prin
care i^se comunic refuzul rezolvrii cererii sale. n situaTia n care nu a primit niciun rspuns la cererea sa, reclamantul va
depune la dosar copia cererii, certificat prin numrul i data nregistrrii la autoritatea public, precum i orice nscris care
face dovada ndeplinirii procedurii prealabile.
2.6. Judecarea acTiunilor de contencios administrativ n privinTa judecrii, Legea nr. 554/2004 conTine reglementri
referitoare la competenTa material i teritorial a instanTelor de contencios administrativ, la procedura de judecat i la
hotrrea
Astfel, n ceea ce privete competenTa material de fond, se prevede c litigiile privind actele administrative emise sau
ncheiate de autoritTile publice locale i judeTene, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuTii, datorii vamale
i accesorii ale acestora, de pn la 5 miliarde lei, se soluTioneaz, n fond, de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele
privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritTile publice centrale, precum i cele care privesc taxe i
impozite, contribuTii, datorii vamale i accesorii ale acestora,
mai mari de 5 miliarde lei, se soluTioneaz, n fond, de secTiile de contencios administrativ i fiscal ale curTilor de apel,
dac prin lege special nu se prevede altfel adoptat.
2.7. Suspendarea executrii actului administrativ
Ca principiu general, actele administrative sunt executorii din oficiu, n favoarea lor acTionnd o puternic
prezumTie de legalitate, veridicitate i autenticitate, astfel c exercitarea recursului administrativ sau a acTiunii la
instanTa competent de contencios administrativ nu are ca efect, de regul, suspendarea executrii actului
administrativ atacat.
Ca excepTie, ns, actul administrativ atacat va fi suspendat atunci cnd legea prevede n mod expres acest lucru, ori va
putea fi suspendat la cerere atunci cnd condiTiile prevzute de lege sunt ndeplinite.
2.8. SoluTionarea acTiunii
Fiind vorba de un contencios administrativ de plin jurisdicTie, admiTnd acTiunea, instanTa de contencios administrativ va
putea pronunTa una din soluTiile enumerate la art. 18 din lege.
Astfel, instanTa, soluTionnd cererea care vizeaz un act administrativ nelegal sau refuzul nejustificat de soluTionare sau
nesoluTionarea n termen a unei cereri privitoare la un drept sau interes legitim, va putea s dispun, dup caz:
- anularea n ntregime sau n parte a actului administrativ, precum i obligarea autoritTii emitente s emit un nou act
administrativ legal;
- obligarea autoritTii la rezolvarea cererii, prin emiterea unui act, a unui certificat, a unei adeverinTe sau a oricrui alt
nscris;
- obligarea autoritTii s rspund la cerere, n condiTiile O.G. nr.27/2002 privind reglementarea activitTii de soluTionare
a petiTiilor;
- obligarea la plata despgubirilor pentru daunele materiale i morale cauzate.
Mai trebuie menTionat c instanTa este competent ca, prin considerentele hotrrii, s se pronunTe i asupra legalitTii
actelor sau operaTiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului supus judecTii.
InstanTa de contencios administrativ nu va putea, ns, pronunTa o hotrre care s Tin loc de act administrativ, tar a
nclca principiul separaTiei puterilor n stat.
Referitor la acordarea daunelor morale, InstanTa Suprem a decis c persoana vtmat este datoare s dovedeasc existenTa
unui astfel de prejudiciu ori, cel puTin, a existenTei unor suferinTe morale cu consecinTe pgubitoare.

2.9. Cile de atac
Recursul este, potrivit art.20 alin.(l) din Legea nr. 554/2004, singura cale de atac mpotriva hotrrilor pronunTate de
instanTele de fond n cauzele de contencios administrativ. Este vorba de o cale de atac mpotriva tuturor hotrrilor date de
instanTa de contencios administrativ n calitate de instanT de fond, intrnd aici att hotrrile care privesc acte
administrative tipice, ct i actele administrative asimilate, cum sunt contractele administrative.
Judecarea recursului n situaTii deosebite, prevzuta de art.21 in lege, conTine o reglementare ipotetic, n msur s
trezeasc i s-1 determine i pe promotorul legii s se dezic de soluTia propus nedumerirea teoreticienilor
^ i, oricum, s rmn eaplicabil n activitatea instanTelor de contencios administrativ.
2.10. Executarea hotrrilor judectoreti pronunTate de instanTele de contencios administrativ
Din coroborarea prevederilor art.28, potrivit crora dispoziTiile Legii nr. 554/2004 se completeaz cu prevederile
Codului de procedur civil, cu ceje ale art.400 alin.(l) din Codul de procedur civil, rezult c hotrrile pronunTate de
instanTele de fond n cauzele de contencios administrativ sunt executorii, recursul suspendnd executarea, potrivit art.20
alin.(2) din lege.
InstanTa de executare este instanTa care a soluTionat fondul litigiului de contencios administrativ, ceea ce nseamn c ea
poate fi i instanTa de recurs, atunci cnd aceasta, admiTnd recursul i reTinnd cauza, a rejudecat fondul pricinii.
Hotrrile judectoreti definitive i irevocabile, prin care au fost admise acTiunile n contencios administrativ, constituie
titluri executorii. n cazul n care prin astfel de hotrri au fost anulate acte administrative cu caracter normativ, acestea sunt
general obligatorii, au putere numai pentru viitor i se public n Monitorul Oficial al Romniei", Partea I ori n monitoarele
locale, la cererea instanTei de executare ori a reclamantului, reglementare inspirat din legea CurTii ConstituTionale*.
2.11. ExcepTia de nelegalitate
a) NoTiune t natur juridic
Aa cum am artat, n timp ce acTiunea n anularea unui act administrativ este o cale principal i direct prin care se
urmrete ca instanTa de contencios administrativ s pronunTe desfiinTarea efectelor juridice ale actului administrativ
respectiv, excepTia de nelegalitate este doar un mijloc de aprare.
Posibilitatea folosirii excepTiei de nelegalitate, ca mijloc de aprare n favoarea prTii mpotriva creia se opune un act
administrativ nelegal, a fost relevat de doctrina administrativ veche , temeiul juridic fiind art.35 din Legea din 1912 a
naltei CurTi de CasaTie i JustiTie.
b) CondiTiile invocrii excepTiei de nelegalitate n ceea ce privete cine poate invoca aceast excepTie, aa cum am artat
deja, potrivit art.4 alin.(l) din lege, legalitatea unui act administrativ unilateral poate fi cercetat oricnd n cadrul unui
proces, pe cale de excepTie, din oficiu sau la cererea prTii interesate.
Din enumerarea fcut de text, rezult c excepTia de nelegalitate poate fi invocat, n primul rnd, din oficiu de
instanTa de judecat pe rolul creia se afl cauza respectiv.
n al doilea rnd, excepTia de nelegalitate poate fi invocat prin cerere formulat de oricare dintre prTile interesate.
c) SoluTionarea excepTiei de nelegalitate
Potrivit art.4 alin.(2) din lege, instanTa de contencioadministrativ se pronunT, dup procedura de urgenT, n edin public,
cu citarea prTilor.
InstanTa de contencios administrativ competent ssoluTioneze excepTia de nelegalitate va fi stabilit n raport c
prevederile legale incidente i cu rangul autoritTii emitente actului administrativ vizat de excepTie, precum i n raport cu
cererea prTii care a invocat excepTia i care dobndete calitatede reclamant n noua cauz, adic fie instanTa de la
domicilisau, fie instanTa de la sediul/domiciliul prtului, SoluTia instanTei de contencios administrativ este supus
recursului, n termen de 48 de ore de la pronunTare ori de la comunicare, urmnd ca instanTa de recurs s judece cauza n 3
zile de la nregistrare, cu citarea prTilor prin publicitate.
Considerm c acest termen, precum i modalitatea de citare, care se abat de la prevederile generale procesuale, ar
putea constitui temeiuri suficiente pentru sesizarea CurTii ConstituTionale pentru neconstituTionalitatea acestor prevederi
care aduc atingere principiului constituTional al respectrii dreptului la aprare.


1.3. NoTiunea de rspundere administrativ
Rspunderea administrativ poate fi definit ca fiind acea form a rspunderii juridice care intervine ca urmare a nclcrii
normelor dreptului administrativ. Din aceast definiTie rezult c elementele rspunderii administrative sunt svrirea unei
fapte ilicite, nclcarea unei norme de drept administrativ i intervenTia autoritTilor administrative pentru restabilirea
ordinii de drept i sancTionarea celui vinovat.
Fapta ilicit const din conduita uman aflat n contradicTie cu normele dreptului administrativ, care se concretizeaz ntr-
o abatere administrativ.
Abaterea administrativ, ca orice abatere juridic, presupune existenTa unei fapte umane ilicite, svrit cu vinovTie, un
rezultat vtmtor i o legtur cauzal ntre fapta ilicit i rezultatul vtmtor produs. Deci, orice fapt uman ce
ntrunete condiTiile enumerate mai sus constituie o abatere administrativ care va angaja rspunderea administrativ a celui
vinovat.
Norma juridic de drept administrativ, care a fost nclcat, constituie unicul temei al rspunderii administrative
angajate n sarcina celui vinovat de svrirea faptei prin care a fost nclcat norma administrativ.
IntervenTia organelor statului, n cazul comiterii unei abateri administrative care a avut drept urmare nclcarea unei
norme administrative, va avea ca scop restabilirea ordinii de drept, ce a fost perturbat, sancTionarea celui vinovat i
repararea pagubei produse.
1.4. Formele rspunderii administrative
In literatura de specialitate s-a artat c, n funcTie de scopul urmrit, rspunderea administrativ mbrac trei forme :
- rspunderea contravenTional, pentru abaterile administra tive anume reglementate prin acte normative specifice, care
au fost svrite cu vinovTie i sunt sancTionate n mod corespunztor;
- rspunderea disciplinar pentru nclcarea de ctre funcTionarii publici, cu vinovTie, a ndatoririlor de serviciu
prevzute n statutele acestora i regulamentele de ordine interioar;
- rspunderea patrimonial a autoritTilor administrative i a funcTionarilor publici pentru pagubele produse n aceast
calitate sau n exercitarea atribuTiilor pe care le au.
AlTi autori , pe drept cuvnt, nu pun semnul egalitTii ntre rspunderea disciplinar a funcTionarilor publici i rspunderea
administrativ-disciplinar, aceasta din urm incluznd toate abaterile administrative care nu sunt incriminate de legea
penal, dar i acele fapte prevzute de legea penal care au i art.91 din Codul penal.
un pericol social redus, fiind aplicabile prevederile art.18
SecTiunea a 2-a Rspunderea administrativ-disciplinar
2.1. NoTiune i trsturi caracteristice esenTiale: n mod generic, rspunderea administrativ-disciplinar const ntr-
un ansamblu de drepturi i obligaTii care formeaz conTinutul juridic al unor raporturi juridice de drept
administrativ, stabilite ntre un organ administrativ sau un funcTionar public, pe de o parte, i autorul unei abateri
administrative, pe de alt parte, care nu este incriminat drept contravenTie.
Trsturile caracteristice ale rspunderii administraTi vdisciplinare sunt prezentate de literatura de specialitate prin
comparaTie cu trsturile caracteristice ale rspunderii administrativ-contravenTionale.
Astfel, rspunderea administrativ-disciplinar se fundamenteaz, de regul, pe nclcarea unui raport de drept
administrativ, dar poate interveni i n cazul svririi unor fapte penale care nu prezint pericolul social al unei infracTiuni,
n i art.91 din Codul penal.
Rspunderea administrativ-contravenTional intervine ntotdeauna pentru fapte care sunt reglementate n mod expres drept
^contravenTi i. n cazul rspunderii administrativ-disciplinare, subiectul activ este ntotdeauna o autoritate public, un organ
al administraTiei publice, de cele mai multe ori, iar participarea subiectului pasiv la raportul juridic se bazeaz pe
capacitatea de drept administrativ a acestuia.

SecTiunea a 3-a Rspunderea administrativ-patrimonial
3.1. NoTiune
Rspunderea administrativ-patrimonial a autoritTilor publice i a funcTionarilor publici pentru pagubele produse n
activitatea desfurat este reglementat de normele dreptului administrativ i are o natur administrativ, iar nu civil.

CAPITOLUL IX
RSPUNDEREA ADMINISTRATIVCONTRAVENIONAL
1.3. NoTiunea de contravenTie i trsturile caracteristice ale acesteia
NoTiunea de contravenTie este definit de art.l din O.G, nr.2/2001, care, dup ce precizeaz c scopul legii contravenTionale
este acela de a apra valorile sociale care nu sunt ocrotite de legea penal, definete contravenTia ca fiind fapta svrit cu
vinovTie, stabilit i sancTionat prin lege, ordonanT, prin hotrre a
Guvernului sau, dup caz, prin hotrre a Consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului
Bucureti, a Consiliului judeTean ori a Consiliului General al Municipiului Bucureti.

Din definiTia dat la art.l din O.G. nr.2/2001 rezult irsturile caracteristice ale contravenTiei.
n primul rnd, contravenTia este o fapt svrit cuvinovTie, ceea ce duce la concluzia c rspunderea contravenional nu
este o rspundere obiectiv, ci o form a rspunderiiubiective, bazat pe culp.
O a doua trstur const n aceea c fapta svrit aducetingere valorilor sociale care nu sunt ocrotite prin legea penal,
ontravenTia avnd un pericol social propriu, fr legtur cunfracTiunea sau alt fapt antisocial. Pericolul social reprezint
cea trstur esenTial a unei fapte antisociale ce indic msuran care fapta contravenTional aduce atingere uneia dintre
valorile sociale aprate printr-un act normativ care prevedenecesitatea aplicrii unei sancTiuni contravenTionale.
A treia trstur caracteristic a contravenTiei const n faptul, pentru a fi contravenTie, fapta svrit cu vinovTie trebuie
fie stabilit i sancTionat ca atare prin lege, ordonanT,prin hotrre a Guvernului sau, dup caz, prin hotrre' a
Consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau alectorului municipiului Bucureti, a Consiliului judeTean ori a
Consiliului General al Municipiului Bucureti. Din cea de-a treia
SecTiunea a 2-a Aspecte de drept material ale rspunderii contravenTionale
2,1. Elementele constitutive ale contravenTiei
Pstrnd abordarea clasic, desprins din teoria dreptului penal, cu care rspunderea contravenTional a avut o origine
comun, putem spune c elementele constitutive ale contravenTiei sunt: obiectul, subiectul, latura obiectiv i latura
subiectiv. Astfel, pentru a ne afla n faTa unei contravenTii, este necesar ca cele patru
elemente s fie ntrunite cumulativ.
Obiectul contravenTiei este format din valorile sociale aprate de normele administrative de drept crora li se aduce atingere
sau care sunt puse n pericol prin fapta svrit.
Subiectul contravenTiei l reprezint autorul faptei i acesta poate fi o persoan fizic sau o persoan juridic.
Latura obiectiv const n acTiunea sau inacTiunea cu urmri periculoase din punct de vedere social sau care reprezint o
ameninTare pentru anumite valori sociale, prevzut n actul normativ care stabilete i sancTioneaz contravenTii. Latura
obiectiv const, totodat, n urmarea produs, care poate fi o stare de pericol sau un rezultat pgubitor.
Latura subiectiv reprezint atitudinea psihic a fptuitorului faT de contravenTia pe care a comis-o i faT de
Urmrile acesteia. Elementul determinant al laturii subiective l constituievinovTia, care const n atitudinea volitiv a
fptuitorului n raport cu contravenTia svrit i urmrile acesteia.Astfel, vinovTia contravenientului se poate manifesta
sub forma intenTiei sau a culpei, n raport cu care se va realizaindividualizarea sancTiunii contravenTionale.

Subiectul raspunderii contraventionale:

Din prevederile art.6 alin.(l) din 6.G. nr.2/2001 rezult c subiectul pasiv al rspunderii contravenTionale i, respectiv,
subiectul activ al contravenTiei, autor al svririi acesteia, pot fi orice persoane: persoane fizice sau persoane juridice.
a) Persoana fizic
Pentru a rspunde contravenTional, n cazurile prevzute de lege, autorul contravenTiei nu trebuie s deTin nicio calitate
special sau oficial, rspunderea contravenTional fiind tipic pentru persoana fizic, n calitatea acesteia de simplu
particular
b) Persoana juridic
Potrivit art.3 alin.(2) din O.G, nr.2/2001, persoana juridic spunde contravenTional n cazurile i n condiTiile prevzute de
ctele normative prin care se stabilesc i se sancTioneaz ontravenTii. Aceast reglementare reprezint o adevrat remier
pentru dreptul romnesc, persoana juridic rspunznd contravenTional direct i n nume personal.
2.3. Cauzele care nltur rspunderea contravenTional
ExistenTa cauzelor enumerate la art.ll din O.G. nr.2/2001 demonstreaz c, n anumite situaTii legate de aspectele
ateriale ale faptei svrite sau de aspectele subiective ale uzei, rspunderea contravenTional este nlturat.
2.4. SancTiunile contravenTionale
SancTiunile contravenTionale sunt reglementate n mod unitar n norma-cadru, O.G. nr.2/2001, dar le gsim i n actele
normative speciale care stabilesc i sancTioneaz anumite contravenTii. Potrivit art.5 alin.(l)' din O.G. nr.2/2001,
sancTiunile contravenTionale sunt sancTiuni principale i sancTiunii complementare.
Astfel, sancTiunile contravenTionale principale sunt avertismentul, amenda contravenTional i prestarea unei activitTi n
folosul comunitTii.

SancTiunile contravenTionale complementare sunt:
- confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenTii;
- suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau a autorizaTiei de exercitare a unei activitTi;
- nchiderea unitTii;
- blocarea contului bancar;
- suspendarea activitTii agentului economic;
- retragerea licenTei sau a avizului pentru anumite operaTiuni ori pentru activitTi de comerT exterior, temporar sau
definitiv;
- desfiinTarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniTial.
2.4.1. SancTiunile contravenTionale principale
a) Avertismentul const n atenTionarea verbal sau scris a contravenientului asupra pericolului social al faptei svrite,
nsoTit de recomandarea de a respecta dispoziTiile legale.
Avertismentul este sancTiunea cea mai uoar i se aplica autorului n cazul n care contravenTia svrit are o gravitate
redusa
De menTionat c sancTionarea contravenientului poate fi aplicat t n cazul n care actul normativ de stabilire i
sancTionare a contravenTiei nu prevede aceast sancTiune.
b) Amenda contravenTional Potrivit art.8 alin.(l) din O.G. nr. 2/2001, amenda contravenTional are caracter
administrativ, legiuitorul trannd Amenda este sancTiunea cea mai important i const dintr-o sum de bani pe care
contravenientul trebuie s o plteasc atunci cnd a svrit o contravenTie cu un grad mai ridicat de pericol social.
2.4.2. SancTiunile contravenTionale complementare
a) Confiscarea este o sancTiune contravenTional complementar care nsoTete, de obicei, sancTiunea contra-
venTional principal a amenzii sau sancTiunea conravenTional principal a obligrii Ia prestarea unei activitTi n folosul
comunitTii.
b) Suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului, autorizaTiei de exercitare a unei activitTi
Aceast sancTiune complementar este prevzut n mod generic la art.5 alin.(3) lit.b) din O.G. nr.2/2001, dar este
prevzut n mod concret n numeroase alte acte normative, din care vom oferi cteva exemple.
c) Suspendarea activitTii agentului economic Suspendarea activitTii agentului economic constituie o sancTiune
contravenTional complementar care se aplic pe lng sancTiunea contravenTional principal, amenda. Astfel, aceast
sancTiune complementar este prevzut, spre exemplu, la art. 12 alin.(2) din Legea nr.349/2002 pentru prevenirea i
combaterea efectelor consumului produselor din tutun
d) SancTiuni complementare specifice circulaTiei pe drumurile publice O.U.G. nr. 195/2002 privind circulaTia pe
drumurile publice enumera urmtoarele sancTiuni complementare, care au ca scop nlturarea unei stri de pericol i
prevenirea svririi unor fapte antisociale:
- reTinerea permisului de conducere, a atestatului profesional, a certificatului de nmatriculare ori nregistrare sau a
plcuTelor cu numerele de nmatriculare;
- retragerea permisului de conducere;
- suspendarea exercitrii dreptului de a conduce pe timp limitat;
- anularea permisului de conducere;
- confiscarea bunurilor destinate ori folosite la svrirea contravenTiilor prevzute de respectiva ordonanT de urgenT;
- imobilizarea vehiculului.
SecTiunea a 3-a
Aspecte procedurale ale rspunderii contravenTionale
3. 1. Organul constatator
Svrirea contravenTiei se constat de ctre persoanele anume prevzute n actul normativ ce stabilete i sancTioneaz
contravenTia, care sunt denumite n mod generic, de lege, agenTi constatatori
3.2. Constatarea contravenTiei Svrirea unei contravenTii se constat prin ncheierea unui proces-verbal de constatare,
de ctre un agent constatator, prevzut n actul normativ, care stabilete i sancTioneaz contravenTia.
Potrivit art.16 alin.(l) din O.G. nr.2/2001, procesul-verbal de constatare a contravenTiei trebuie s cuprind, n mod
obligatoriu:
- data i locul unde este ncheiat;
- numele, prenumele, calitatea i instituTia din care face parte agentul constatator;
- datele personale din actul de identitate, inclusiv codul numeric personal, ocupaTia i locul de munca ale contravenientului;
- descrierea faptei contravenTionale cu indicarea datei, orei i locului n care a fost svrit, precum i artarea tuturor
mprejurrilor ce pot servi la aprecierea gravitTii faptei i la evaluarea eventualelor pagube pricinuite;
- indicarea actului normativ prin care se stabilete i se sancTioneaz contravenTia;
- indicarea societTii de asigurri, n situaTia n care fapta a avut ca urmare producerea unui accident de circulaTie;
- posibilitatea achitrii n termen de 48 de ore a jumtate din minimul amenzii prevzute de actul normativ, dac acesta
prevede o asemenea posibilitate;
- termenul de exercitare a cii de atac i organul la care se depune plngerea.

La rndul su, contravenientul este obligat s prezinteagentului constatator, la cerere, actul de identitate ori documentele n
baza crora se fac menTiunile prevzute la art.16 aln.(3) dinordonanT. n caz de refuz, pentru legitimarea
contravenientului, agentul constatator poate apela la ofiTeri i subofiTeri de poliTie,jandarmi sau gardieni publici.
Procesul-verbal se semneaz pe fiecare pagin de ctreagentul constatator i de contravenient. n cazul n care
contravenientul nu se afl de faT, refuz sau nu poate ssemneze, agentul constatator va face menTiune despre aceste
mprejurri, care trebuie s fie confirmate de cel puTin un martor.n acest caz, procesul-verbal va cuprinde i datele personale
din actul de identitate al martorului i semntura acestuia.

; 3.4. Cile de atac
Plngerea mpotriva procesului-verbal de constatare a contravenTiei i de stabilire a sancTiunii a fost pstrat de
legislaTia actual drept cale de atac, ce fusese prevzut i de legea anterioar. Astfel, potrivit art.31 alin.(l) din O.G.
nr.2/2001, mpotriva procesului-verbal de constatare a contravenTiei i de aplicare a sancTiunii se poate face
plngere n termen de 15 zile de la data nmnrii sau comunicrii acestuia. Partea vtmata, la rndul su, poate
face plngere numai n ceea ce privete despgubirea, iar cel cruia i aparTin bunurile confiscate, altul dect
contravenientul, numai n ceea ce privete msura confiscrii.
Astfel, plngerea prin care este nvestit judectoria va trebui s cuprind, ca orice cerere de chemare n judecat:
- numele, domiciliul sau reedinTa petentului contravenient, iar n cazul persoanelor juridice, denumirea i sediul lor,
numrul de nmatriculare n Registrul comerTului sau de nscriere n Registrul persoanelor juridice, codul fiscal i contul
bancar;
- n situaTia n care petentul contravenient locuiete n strintate, va arta i domiciliul ales n Romnia, unde urmeaz s i
se fac toate comunicrile privind procesul;
- obiectul plngerii, precum i valoarea acestuia, n cazul n care plngerea este formulat de persoana vtmat sau de cel
mpotriva cruia a fost aplicat sancTiunea confiscrii;
- artarea motivelor de fapt i de drept pe care se ntemeiaz plngerea;
- artarea dovezilor pe care se sprijin plngerea;
- cnd dovada se face prin nscrisuri, se vor ataa la cerere copii ale nscrisurilor respective;
- cnd se va cere dovada cu martori, se vor indica numele i domiciliul sau reedinTa acestora;
- semntura petentului contravenient, ori a mandatarului sau a avocatului, cnd plngerea nu a fost fcut personal.
Plngerea, astfel formulat, nsoTit de copia de pe procesul- verbal de constatare a contravenTiei, se depune la organul din
care face parte agentul constatator, acesta fiind obligat s o primeasc i s nmneze depuntorului o dovad n acest sens,
iar organul competent este obligat s o trimit, mpreun cu dosarul cauzei, la judectoria n a crei circumscripTie a fost
svrit contravenTia.
3.5. Executarea sancTiunilor contravenTionale reprezint o faz procedural distinct i punctul final al procedurii
rspunderii administrativ-contravenTionale care are ca scop nlturarea urmrilor produse de fapta svrit i sancTionarea
celui vinovat.

Amenda contravenTional se pune n executare:
- de ctre organul din care face parte agentul constatator, ori de cte ori nu se exercit calea de atac mpotriva procesului-
verbal de constatare a contravenTiei n termenul prevzut de lege;
- de ctre instanTa de judecat, n celelalte cazuri
Astfel, potrivit art. 128 din Codul de procedur fiscal n termen de 5 ani de la data de 1 ianuarie a anului urmtor celuin
care a luat natere acest drept, termen care se aplic i creanTelor provenind din amenzi contravenTionale.
Suspendarea acestui termen de prescripTie intervine:
- n cazurile i n condiTiile stabilite de lege pentru suspendarea termenului de prescripTie a dreptului la acTiune;
- n cazurile i n condiTiile n care suspendarea executrii este prevzut de lege ori a fost dispus de instanTa
judectoreasc sau de alt organ competent, potrivit legii;
- pe perioada valabilitTii nlesnirii acordate potrivit legii;
- ct timp debitorul i sustrage veniturile i bunurile de la executarea silit;
- n alte cazuri prevzute de lege. ntreruperea termenului de prescripTie intervine:
- n cazurile i n condiTiile stabilite de lege pentru ntreruperea termenului de prescripTie a dreptului la acTiune;
- pe data ndeplinirii de ctre debitor, nainte de nceperea executrii silite sau n cursul acesteia, a unui act voluntar de plat
a obligaTiei prevzute n titlul executoriu ori a recunoaterii n orice alt mod a datoriei;
- pe data ndeplinirii, n cursul executrii silite, a unui act de executare silit;
- pe data ntocmirii, potrivit legii, a actului de constatare a nsolvabilitTii contribuabilului;
- n alte cazuri prevzute de lege.