1

OPIUNILE
DE SECURITATE
ALE REPUBLICII
MOLDOVA
O PLATFORM PENTRU
DEZBATERI PUBLICE
COALIIA PRO-NATO 2009
3
OPIUNILE
DE SECURITATE
ALE REPUBLICII
MOLDOVA
Studiu elaborat la solicitarea
Coaliiei PRO-NATO 2009
Aceast publicaie nu refect n mod necesar punctul de vedere al tuturor
participanilor la COALIIA PRO-NATO 2009 sau al Fundaiei Black Sea Trust
Fund al GMF i reprezint exclusiv opiniile exprimate de ctre autori
4
ISBN 978-9975-9922-5-1
Coaliia PRO-NATO 2009 deine dreptul exclusiv asupra acestei publicaii. Nicio parte a ei nu poate
f copiat, reprodus, sau publicat din nou sub nicio form fr ntiinarea din timp i acceptarea
acestui lucru de ctre Coaliia PRO-NATO 2009.
Publicaia a aprut cu sprijinul Fundaiei Black Sea Trust Fund al GMF. Mulumim cu aceast ocazie
pentru sprijinul care a fost acordat din partea acestei organizaii.
Recunoaterea dreptului de autor al Coaliia PRO-NATO 2009 este o condiie obligatorie pentru
toate referinele fcute la acest studiu.
Copyright 2009 Coaliia PRO-NATO 2009.
5
Cuvnt nainte
n abordarea conceput pentru prezentul document, am realizat o interpre-
tare holistic, pe baza metodologiilor i abordrilor inter-disciplinare, din
sferele teoriei relaiilor internaionale, studiilor de securitate, practicilor i
procedurilor de guvernare a sectorului de securitate la nivel naional, teoriei
i practicii evalurii i analizei mediului de securitate i a riscurilor i amenin-
rilor la adresa unui stat independent, precum i analiza sociologic i po-
litic a formrii i formalizrii opiunilor politice de securitate ale Republicii
Moldova.
Documentul are i o component metodologic i de model care permite
oricrui cercettor s aplice acest instrumentar particulariznd la nivelul pro-
priilor opiuni sau a unor argumentaii alternative. ns, fora modelului i
dezvoltrilor prezente rezid tocmai n construcia teoretico-argumentativ
ce pune orice abordare n postura de a se raporta la demersul prezent, deja
efectuat.
Orice construct sau opinie alternativ ar trebui s dovedeasc n subsidiar
fractura de argumentaie, logic sau model prezent, nainte de a oferi o va-
riant constituit i substaniat pentru a deveni cu adevrat o opiune sus-
tenabil alternativ.
6
CUPRINS
I. Mediul internaional de securitate ca stimulent pentru
reforma sectorului de securitate n RM ........................................................... 7
1.1. Securitatea european ....................................................................................................7
1.2. Rolul NATO n integrarea i acomodarea noilor aliai ............................................9
1.3. Securitatea n bazinul Mrii Negre ...............................................................................13
1.4. Rolul Rusiei n vecintatea sa apropiat i noile sale provocri .........................14
1.5. Schimbarea naturii relaiilor internaionale ..............................................................16
II. Specifcul securitii n RM .......................................................................... 24
2.1. Conceptul i bazele securitii n RM ...........................................................................24
2.2. Concepia i strategia de securitate naional ..........................................................28
2.3. Strategia de aprare ..........................................................................................................30
2.4. Legea secretului de stat i legislaia cu privire la informarea
publicului n domeniul securitii i aprrii .....................................................................32
2.5. Statutul de neutralitate i Transnistria ........................................................................34
III. Harta riscurilor i ameninrilor de securitate n Republica Moldova ..... 37
3.1. Metodologia, defniii i utilitate practic ..................................................................37
3.2. Riscuri i ameninri de natur global .......................................................................38
3.3. Riscuri i ameninri de natur regional i local ..................................................44
3.4. Vulnerabiliti i disfuncionaliti n RM ....................................................................47
3.5. Costuri ale situaiei de securitate prezente a Republicii Moldova ......................48
IV. Opiuni de securitate .................................................................................. 51
4.1. Modelarea opiunilor de securitate pentru RM ........................................................51
4.2. Validitatea opiunilor de securitate pentru RM: fezabilitate,
credibilitate, sustenabilitate, negociabilitate ....................................................................56
4.3. Conformitatea cu opiunile politice ale RM ...............................................................58
4.4. Costuri i benefcii de securitate ..................................................................................60
V. Convergena reformelor pentru aderarea la NATO i UE. ......................... 65
5.1. Rolul NATO n arhitectura de securitate european ................................................65
5.2. Reformele pentru aderarea la NATO i UE ..................................................................67
5.3. Incompatibiliti PESC, PESA, Rusia ..............................................................................73
Concluzii i recomandri ................................................................................. 88
7
I. Mediul internaional de securitate ca stimulent
pentru reforma sectorului de securitate n RM
Mediul internaional de securitate este marcat de un numr de situaii, ac-
tori i relaii n continu evoluie, relevante pentru situaia de securitate a
Republicii Moldova. Dac este s evalum mediul internaional de securitate
n viziunea NATO, principalele caracteristici au fost pronunate de secretarul
general al Alianei, Jaap de Hoop Schefer la Bruxelles, la 15 martie, la reuni-
unea GMF ce pregtea Conferina NATO de la Summitul de la 2-4 aprilie din
Bucureti. Astfel, principalele fenomene cu efect asupra securitii globale
sunt:
- procesul de globalizare, care schimb dinamica de securitate n mul-
te aspecte;
- schimbrile climatice, cele ce vor pune resursele precum apa, alimen-
tele i pmntul sub o presiune fr precedent;
- competiia global pentru resurse naturale i energetice va f cea care
va redefni relaia dintre securitate i economie;
- dependena crescnd de tehnologia informaiilor va face societile
noastre mai vulnerabile fa de rzboaiele electronice/ informatice/
cibernetice;
- proliferarea tehnologiei i know how pentru construirea armelor de
distrugere n mas accentueaz ameninarea ca actorii non-statali s
achiziioneze mijloace de distrugere n mas.;
- n acelai timp, aprarea colectiv, funcia principal a NATO, rmne
cel mai important punct de referin i cea mai cutat garanie de
securitate.
1.1. Securitatea European
Chestiunile fundamentale relative strict la securitatea european implic
Federaia Rus i sunt legate de aprarea antirachet, Tratatul Forelor Con-
venionale n Europa, aranjamentele post acordurile START/Tratatul INF (In-
termediary Range Nuclear Forces Rachete cu Raz Medie de Aciune) i
vnzrile de armament.
Scutul antirachet
n materie de scut anti-rachet, este binecunoscut discuia privind rezer-
vele Rusiei fa de instalarea scutului anti-rachet cu componente radar n
Cehia i interceptoare n Polonia. Rusia tia c respectivele instalaii nu pot
8
s amenine teritoriul su prin cele 10 interceptoare situate pe traiectoria
rachetelor cu raz medie de aciune ce puteau viza Marea Britanie i SUA din
Iran, n condiiile progreselor programului aerospaial iranian.
Tratatul Forelor Convenionale n Europa
Tratatul CFE din anii 90 a constituit un instrument important de reconstrucie
a ncrederii, mpreun cu acordurile START i negocierea tratatului de control
al rachetelor cu raz medie de aciune. Controlul armamentului este un pas
important n dezangajarea prilor n urma rzboiului rece. Din contra, noile
evoluii arat o cdere rnd pe rnd a acestui sistem i de ncheierea terme-
nelor de aplicabilitate a altor acorduri de limitare a armamentelor asumate.
Sistemele de control a armamentelor nucleare i alte armamente
n chestiunea acordurilor de reducere i neproliferare nuclear i a rachetelor
cu raz medie i lung de aciune, START 1 i 2 i a Tratatului INF n legtur
cu rachetele cu raz medie de aciune, ne apropiem de ncetarea funcionrii
acordului START 1, n timp ce START 2 a fost neratifcat dup denunarea de
ctre SUA a Tratatului ABM (Anti Ballistic Missile) din 1972, iar tratatul INF pre-
zint probleme sub motivaia noului scut antirachet din Europa. Cert este
c la sfritul anului 2009, ntregul sistem de acorduri privind controlul fore-
le nucleare i forele convenionale din Europa va f istorie, dac nu intervin
negocieri pentru prelungirea, intrarea n vigoare sau relansarea acestora.
OSCE i alte componente de securitate n regiune
OSCE are n responsabilitate, pe lng pstrarea Tratatului Forelor Armate
Convenionale n Europa i monitorizarea respectrii principiilor CSCE de la
Helsinki, 1975 integritate teritoriale, inamovibilitatea frontierelor i neuti-
lizarea forei n confictele dintre state i un rol important n chestiuni de
combatere a terorismului, creterea securitii la frontiere i monitorizarea
comerului i trafcului cu arme din regiunea European, dar i furnizarea
msurilor de cretere a ncrederii i securitii ntre statele membre i n zo-
nele de confict. Evident, ntreaga activitate a OSCE este sub lup, principala
tem n dezbatere find efcacitatea acestui instrument. n chestiunea legat
de efcacitatea instrumentului, s-a vzut n timp interesul unor state pentru
blocarea activitii, pentru controlarea ei sau trecerea n derizoriu a institui-
ei sau a unor componente, n special cele de control a democraiei i a misi-
unilor din teren.
9
1.2. Rolul NATO n integrarea i acomodarea noilor aliai
NATO este nu numai o alian militar, ci i o alian de valori. Acest fapt
incontestabil este subliniat de fundamentele Tratatului Nord-Atlantic, dar
i de ntreaga activitate a NATO n perioada rzboiului rece i n special
imediat dup prbuirea Uniunii Sovietice. NATO combin puterea cu va-
lorile democratice. Nucleul fundamental de valori s-a meninut att sub
presiunea strilor conflictuale din timpul celor de-al doilea rzboi mon-
dial, atunci cnd Aliana a asigurat victoria valorilor democratice, ct i
ulterior.
Astfel, Aliana a asigurat pacea n rzboiul rece i a creat condiii pentru ca
valorile democratice s ctige n interiorul blocului socialist, sovietic, i
chiar ntr-o anumit msur - la Moscova. Tot NATO este responsabil pen-
tru asigurarea celei mai lungi perioade de pace n Europa, find o umbrel de
securitate ce a acoperit rivaliti i conficte n Europa de Vest, i a asigurat
condiia necesar nfinrii Europei Unite, a UE.
Nu n ultimul rnd, preeminena valorilor n exercitarea rolului de securizare
a statelor membre se poate lesne citi din scopurile i obiectivele asumate ale
Alianei:
- asigur aprarea comunitii transatlantice mpotriva ameninrilor;
- face fa noilor provocri de securitate;
- protejeaz valorile comune.
Preeminena valorilor comune s-a vzut i n momentul adaptrii NATO la
noul mediu de securitate post-rzboi rece, la dispariia Tratatului de la Varo-
via. Dei Mihail Gorbaciov anuna ritos am s v fac cel mai mare ru: am s
v las fr duman, dup care liderii sovietici au ateptat desfinarea NATO,
Aliana a dovedit c poate tri i fr dumani, i poate defni obiectivele i
i-a dovedit adaptabilitatea tocmai pe baza aprrii i promovrii valorilor
comune.
n 1994 a fost lansat programul Parteneriat pentru Pace, tot pe baza valorilor
comune, pentru ca ulterior transformarea democratic a statelor post-soci-
aliste din centrul i estul Europei s fe consemnat n politica de extindere,
una dintre cele mai de succes politici de stabilizare i securizare a continen-
tului european.
Punctul forte i cea mai cutat garanie pe care o putea oferi NATO a fost
dat de punctul 5 din Tratatul Alianei care menioneaz principiul solida-
10
ritii, respectiv faptul c atacul la adresa oricrui membru al Alianei este
considerat un atac la adresa ntregii Aliane, fundamentul aprrii colective.

Fundamentul teoretic al aprrii colective este de natur neo-liberal: Lord,
Keohane, Wallander i Haftendorn au introdus argumentul resurselor econo-
mice n dezbaterea privind costurile aprrii, introducnd astfel i primele
elemente de securitate economic. Ei s-au concentrat, pentru prima oar, pe
costurile i benefciile confictelor i au introdus valoarea adugat a institu-
iilor internaionale n soluionarea confictelor i evitarea anumitor amenin-
ri de securitate, modelul find la originea ONU, OSCE dar i NATO.
Ulrich Beck i Niklas Luhman au introdus conceptul de societate de risc,
acolo unde riscul devine un sistem de gestionare a hazardurilor i insecurit-
ii, care apar n contextul modernizrii societii. Cei doi nu tiau ct de bine
anticipaser situaia efectelor secundare ale dezvoltrii, iar NATO s-a dovedit
instrumentul potrivit pentru statele membre pentru gestionarea acestor ris-
curi, hazarduri i situaii de insecuritate, dar i a riscurilor clasice i a confic-
telor care, iat nc se manifest n spaiul de securitate european.
Fora NATO se vdete i mai relevant n zilele de astzi, cnd revenirea n
prim plan a Rusiei este perceput drept o ameninare direct la adresa se-
curitii, independenei i integritii teritoriale a statelor din imediata sa
vecintate, i nvmintele din criza georgian arat faptul c NATO este
singura instituie de securitate capabil s gestioneze confictele n care este
implicat Rusia, fr utilizarea forei, chiar dac aduce n regiune propriile
capabiliti militare.
Tot aici este locul potrivit pentru a demitiza efectele secundare ale NATO sau
ale apartenenei la NATO, rezultate ale propagandei de jumtate de secol
de ocupaie sovietic, dar i a aproape 20 de ani de dominaie formal sau
informal, necontientizat - a spaiului de propagand i informal al Fede-
raiei Ruse n regiunea post-sovietic.
Astfel, un studiu recent dublat de un sondaj de opinie realizat la Kiev de
think-tank-ul Sofa ntre 7 i 14 mai 2008, a artat c principalele motive de
atitudine negativ mpotriva aderrii la NATO sunt:
- stricarea relaiilor cu Rusia - 74 din cei chestionai;
- obligarea de a participa la rzboaiele conduse de SUA - 67 procente;
- exacerbarea tensiunilor n societate - 60 procente;
- cheltuieli mai mari pentru Aprare - 58 procente;
- transformarea Ucrainei n int pentru teroriti - 58 procente.
11
La aceste motive, le vom aduga pe cele clasice, aparinnd propagandei
sovietice, care i gsete nc receptori ce recunosc formulrile n minile
locuitorilor statelor post-sovietice: militarismul NATO i utilizrii rzboiului
ca unic soluie de securitate.

S le lum astfel pe rnd: militarismul NATO evident n comparaie cu pa-
cifsmul Uniunii Sovietice sau blocului socialist, care nu intervenea armat
dect pentru exportul de sistem este un model evident de propagand.
Mai nti, c Uniunea Sovietic a utilizat fora i a fost prezent n toate cri-
zele calde ale Rzboiului Rece, direct sau prin intermediari, i dac unde era
un rzboi n care era antrenat NATO, n partea cealalt era sigur un comba-
tant susinut i reprezentant al blocului socialist. Mai mult, ea a orchestrat i
rzboaiele de cuminire a ereticilor din sistem, n Ungaria (1956) i Ceho-
slovacia (1968).
Apoi, nu trebuie uitat c NATO a demonstrat dup 1989 c nu a fost nevo-
ie s utilizeze fora i c a soluionat numeroase situaii de criz doar prin
simpla sa for de descurajare sau prin alte mijloace dect cele militare. Este
adevrat ns c principiul clasic al lui Sun Tzu, care vorbete despre utiliza-
rea instrumentelor la dispoziie, cnd e nevoie de ele, pentru a-i menine
credibilitatea, dar i defniia rzboiului lui von Clausevitz, drept continuarea
politicii cu alte mijloace, nu a putut f evitat.
Stricarea relaiilor cu Rusia este o alt idiosincrazie, rezultat al propagandei
abile a Moscovei. Mai nti, pentru c exist o relaie clar a NATO cu Rusia,
instituionalizat, i care este cadrul de discuie a chestiunilor preocupante
care apropie sau despart NATO de Rusia. Apoi, n special dup episodul Geor-
gia, statele din regiune au putut vedea msura n care Rusia, fosta metropol,
este o ameninare la adresa integritii teritoriale, independenei i suvera-
nitii propriilor state i c unicul aprtor al lor este tocmai NATO, att prin
statuarea acestor principii direct n Declaraia fnal a Summitului NATO de la
Bucureti, ct i prin aciunile din Georgia, n condiiile n care acest stat nu
este nc membru al Alianei.
Nu exist consemnat n nici un document NATO sau non-NATO obligativi-
tatea participrii la rzboaiele conduse de SUA. Fiecare stat este liber s-i
asume angajamente potrivit propriilor capabiliti i opiuni, pentru sprijini-
rea efortului comun de aprare a altor state membre ale Alianei sau pentru
prevenirea unor ameninri la adresa propriei securiti. De altfel, cea mai
clar prob este faptul c n actualele rzboaie din Irak i Afghanistan par-
ticip trupele statelor din regiune la libera alegere, chiar dac nu sunt state
12
membre ale NATO, tocmai pentru c au constatat i contientizat importana
acestui efort pentru propria securitate.
Ideea exacerbrii tensiunilor n societate este i aceasta una fals, rod al fan-
teziilor, propagandei i a unui wishfull thinking, insufat de la Moscova. Son-
dajul n cauz de la Kiev a fost fcut n momentul n care Ucraina nu ncepuse
nc o campanie de comunicare a ce nseamn NATO i de contientizare a
avantajelor aprrii comune i a evalurii n comun a ameninrilor de secu-
ritate.
Apoi, credem c fecare cetean i dorete libertatea, prosperitatea i secu-
ritatea pentru el i familia sa, iar aceste deziderate sunt mai lesne i mai ieftin
de obinut mprind cheltuielile i coopernd cu cei ce mprtesc aceleai
valori, n cazul de fa cu membrii NATO, acesta find i cel mai bun rspuns
la ideea unor cheltuieli mari pentru aprare, dac devii membru al Alianei.
n fapt, cheltuielile se mpart ntre membrii Alianei, proporional cu capaci-
tile, chiar dac ele sunt efectul contientizrii principalelor ameninri i,
evident, msurilor responsabile de combatere a acestora, care ar putea arta
o cretere a cheltuielilor fa de situaia anterioar, dar pentru o securitate
mult mai important, responsabil i contient a populaiei statelor mem-
bre.
n fne, ideea creterii gradului de atracie a loviturilor teroriste, dac eti
membru NATO, este de asemenea un rezultat al propagandei. Am vzut sta-
te nemembre NATO, fr perspective i fr nevoia de a deveni membri ai
Alianei, expui ameninrilor teroriste ca i state NATO complet neamenin-
ate vreodat direct de atacuri teroriste. n fapt, alegerea intelor de ctre
teroriti depinde de cu totul alte criterii, iar statele membre NATO nu sunt
mai expuse sau mai puin expuse dect alte state. Doar c msurile de descu-
rajare n cadrul statelor Alianei sunt mult mai importante, ca i msurile de
securitate comune, astfel c ansa ca un atac terorist s reueasc este mult
mai redus.
Orice stat este expus i poate f atacat, teoretic, de ctre teroriti. ns, apar-
tenena la NATO reduce ameninarea ca efect al msurilor de securitate i
cooperrii cu celelalte state aliate. Apoi, trebuie realizat c atacurile teroriste
au i o semnifcaie de natur simbolic. n consecin, trebuie vzut de ce
s atace cineva un stat din spaiul Est European, aliat NATO, cu sisteme de
securitate compatibile cu cele ale celorlalte state Occidentale, cnd efectul
acestor atacuri ar f nesemnifcativ, comparativ cu cel al atacurilor asupra sta-
telor cele mai vizibile i recunoscute ca fore militare i puteri globale.
13
Securitatea n bazinul Mrii Negre 1.3.
Regiunea Extins a Mrii Negre este un concept legat de acelai proces de
extindere a valorilor democratice, stabilitate i pace n Europa, ca i cele
aprate de UE i NATO. Vorbim despre o regiune n care guvernele doresc
s realizeze pentru cetenii lor securitate, modernizare i un standard
de via mai bun. Guvernele din regiune trebuie s fac fa criminalitii
transfrontaliere i ameninrilor date de renclzirea conflictelor nghea-
te.
Regiunea extins a Mrii Negre este o punte a tranzitului comercial, de ener-
gie i transporturi, i nu o confuen oarecare, intersecie de frontiere ntre
regiunile Europei, Asiei Centrale i Orientului Mijlociu Extins. Schimbrile
democratice au aprut n ntreaga regiune i reformele sunt n curs. Totui,
provocrile la adresa stabilitii, securitii i prosperitii sunt importante i
este necesar asistena din partea organizaiilor internaionale precum UE
pentru reforme i dezvoltare economic i a NATO pentru rezolvarea
problemelor democratice
O hart succint de riscuri i ameninri caracteristice elaborat deja la
Kiev n 2004, de ctre statele regiunii, ar conine urmtoarele:
- conficte ngheate (ce pot f nclzite oricnd cineva i-o dorete, vezi
cazul Osetiei de Sud) legate de riscuri convenionale;
- evoluii legate de disparitile economice;
- conficte de intensitate redus;
- trafc ilegal cu arme;
- trafc de droguri i persoane;
- migraie;
- fenomenul terorist;
- corupie instituionalizat;
- implicrile structurilor mafote n comer i trafc de tot felul.
Soluiile la problemele regionale sunt: extinderea conceptelor de securitate
ce trebuie s includ integrarea regional, democratizarea, creterea econo-
mic, redefnirea politicilor de securitate, abordarea strategic a regiunii i
relaiilor sale.
Abordarea strategic a Mrii Negre, n actualul context de securitate, ar tre-
bui s vizeze urmtoarele direcii:
- Oportuniti deosebite de a depi motenirile strategice i a adopta
noi modele de cooperare i dezvoltare durabil.
14
- Dou evoluii pot juca rol de catalizator: extinderea NATO i UE i po-
liticile lor conjugate de pace i stabilitate au creat un proiect istoric
larg de modernizare a regiunii Mrii Negre.
- Militar, regiunea poate f o platform de proiecie a puterii i stabili-
tii precum i una de proiecie a operaiunilor de meninere a pcii
care pot ajuta regiunile adiacente.
1.4. Rolul Rusiei n vecintatea sa apropiat i noile sale provocri
Rusia este marcat nc de o perioad de incertitudini n legtur cu direc-
ia de dezvoltare, a coabitrii Putin-Medvedev. Potrivit evalurii americane
a riscurilor i ameninrilor la adresa securitii globale, de ctre directorul
National Intelligence J.Michael Mc.Conell, majoritatea caracteristicilor din
epoca Putin sunt menite s continue n perioada urmtoare - instituii slabe,
corupie, creterea autoritarismului.
Este posibil ca n perioada imediat urmtoare s se manifeste tentativa de schim-
bri sistemice n sensul diminurii puterilor Preedintelui i a creterii puterii pre-
mierului, inclusiv propunerea unei republici parlamentare, elemente ce pot sta
la baza generrii unor ciocniri ntre grupurile susintoare i pot da natere unor
evenimente externe care s permit repoziionri sau, din contra, meninerea
raportului instituional.
Exist i posibilitatea ca, n viitorul apropiat, relaia din cadrul diarhiei de la
Moscova s rbufneasc n conficte interne serioase, iar aceast perspectiv
s introduc elemente de instabilitate majore n regiune.
Este foarte clar c astzi se ntrevd o serie de elemente de renatere
a Rusiei. Mai nti, economia rus va continua s se extind sub noua
conducere, dar cu o rat mai redus dect n ultimii 8 ani, din cauza
constrngerilor de capaciti limitate, n special n sfera energetic. De
asemenea, n lipsa schimbrilor instituionale, investiiile strine i ex-
tinderea capacitilor este puin probabil, n timp ce impactul apre-
cierii, n termeni reali, a rublei, va limita i ea posibilitile de cretere
economic, pe seama deficitului de investiii alungat i de ultimele
evenimente din Georgia dar i de dezvoltarea general a economiei
internaionale.
Efecte negative pe termen mediu i lung vor continua s fe generate de c-
derea demografc pe termen lung i limitrile investiiilor din cauza politici-
lor fa de investitori i a gesturilor brute i imprevizibile, a gradului nalt de
15
risc al pieei ruse, limitarea investiiilor pe piaa energetic, toate vor bloca
dezvoltarea real durabil.
Capabilitile Rusiei n domeniile instrumentelor militare, de intelligence, di-
plomatice de comer i energie vor f utilizate din ce n ce mai mult ca instru-
mente de putere. Rusia se poziioneaz din ce n ce mai vizibil pentru contro-
larea rutelor i surselor de aprovizionare cu energie. Vedem i eforturile din
ce n ce mai agresive inclusiv cu mijloace militare, dup cum am vzut n
Georgia pentru a controla, restriciona sau bloca tranzitul de hidrocarburi
din zona Mrii Caspice spre Occident i coridoarele Est-Vest, ca efect al poli-
ticilor energetice ale Rusiei.
Armata rus a reuit s inverseze procesul de deteriorare a capabilitilor mi-
litare ce a nceput nainte chiar de prbuirea Uniunii Sovietice.
- Cheltuielile bugetare pentru Armat sunt proporionale cu creterea
bugetar de circa 7%;
- Armata a crescut numrul de uniti cu vitez de reacie rapid, i-a
pregtit forele terestre cu exerciii inclusiv de mobilizare i i-a anga-
jat personal militar pe termen lung n unitile de elit, evitnd per-
sonalul din serviciul militar obligatoriu;
- Moscova utilizeaz din ce n ce mai des potenialul su militar i-i
ntrete forele prin exerciii comune cu fore externe i a crescut
tempo-ul n Districtul Militar Caucaz, cu atenia fxat pe conficte cu
Georgia, exerciii menite s demonstreze dominaia regional i s
descurajeze implicarea extern n regiune;
- Rusia a utilizat lansri de rachete i avioane militare cu distane mari
de independen n zbor i zboruri de antrenament n Oceanele Pa-
cifc, Atlantic i Arctic pentru a sublinia capabilitile sale globale i
relevana militar.
Totui, Armata se confrunt cu numeroase provocri i restricii, iar activiti-
le din ultimul timp nu ating nc nici pe cele din epoca sovietic. Demografa,
morbiditatea calitatea recruilor, toate erodeaz numrul i calitatea perso-
nalului. Capabilitile nucleare sunt nc viabile, dar industria militar rus i
celebrul complex militar-industrial sunt sub-utilizate, pierd n mod constant
personalul specializat, au un defcit de utilaje i instrumente moderne n pro-
cesul de fabricaie, se confrunt cu o cretere exponenial a costurilor ma-
teriei prime i a minii de lucru profesionist i cu o scdere a furnizrilor de
componente pentru industria militar. Iar, noua criz economico-fnanciar
global, care a lovit puternic Rusia, amenin s altereze proiectele militare.
16
Interesant este evoluia Rusiei i n privina conflictelor ngheate. Dei nu
s-a soldat cu recunoaterea imediat a independenei Abhaziei i Osetiei
de Sud, recunoaterea Kosovo anun un asemenea pas dup evaluarea
strategic i aplicarea planurilor pe aceast dimensiune. Cele dou regi-
uni se afl n prim-planul acestei perspective de mult vreme. n Nagor-
no-Karabah mor anual zeci de oameni la zona de contact, iar suspendarea
de ctre Federaia Rus a Tratatului CFE d un exemplu prost Armeniei i
Azerbaidjanului, care se pot relansa n cursa narmrilor pentru un viitor
conflict deschis.
1.5. Schimbarea naturii relaiilor internaionale
n afara evalurilor curente a situaiei mediului internaional de securitate,
nu poate fi ignorat o situaie mai profund, care pune sub semnul ntre-
brii nu numai situaia i schimbarea mediului de securitate, ci chiar schim-
barea mai profund a naturii relaiilor internaionale, a regulilor, normelor,
tipologiei actorilor, a mecanismelor de aciune ale acestora i scopurilor n
cadrul internaional.
Care ar fi premisele de la care putem pleca pentru a vorbi despre 8 august
2008, ziua invadrii Georgiei de ctre Rusia, dar i a deschiderii Jocurilor
Olimpice de Var de la Beijing, drept un nou 11 septembrie 2001, i despre
schimbarea naturii relaiilor internaionale?
Argumente pentru
Argumentele pro ar fi cteva precedente ce ar aeza situaia ntr-o postur
comparabil cu cea dinaintea rzboiului rece. Cum conflictul din Georgia
se nscrie n rndul rzboaielor hegemonice, n ciuda tentativelor de a crea
aparena unei alte tipologii de conflict, exist cteva consecine imediate:
- nghearea relaiilor NATO - Federaia Rus;
- sancionarea actorului care a tulburat sistemul, prin metode diplo-
matice, secrete, de constrngere, dar i prin cteva instrumente vi-
zibile;
- micarea unor capabiliti NATO pentru protejarea intereselor Ali-
anei n Marea Neagr i n Georgia i blocarea escaladrii conflictu-
lui n Crimeea i n jurul bazei Sevastopol;
- schimbri strategice la nivel regional, consemnate de vizita Pree-
dintelui Romniei Traian Bsescu n Ucraina, Republica Moldova,
Georgia, Azerbaidjan, Turcia, cu valorizarea axei strategice Rusia-
Turcia susinut de Romnia, n Caucaz, o nou propunere de aran-
17
jament de securitate n Caucazul de sud, dar i spargerea blocadei
turce la strmtori i deschiderea Mrii Negre, n momente strate-
gice, trupelor navale ale NATO pentru a feri statele riverane de o
confruntare direct cu Rusia i a echilibra raportul strategic, schim-
barea condominiumului ruso-turc n Marea Neagr ntr-o nelegere
multilateral cu asumarea responsabilitii de ctre toi actorii regi-
onali, inclusiv Romnia i Ucraina;
- Reacii dure i preocupri majore ale statelor din regiune, ale state-
lor CSI, ale furnizorilor de arme ctre Georgia ameninai pe diver-
se canale de purttori de cuvnt de rang inferior ai Moscovei Isra-
el, Ucraina, Turcia, SUA, Romnia cu excepia notabil a Israelului
unde ameninarea s-a fcut direct de ctre premierul rus Vladimir
Putin cu vnzri de arme la Hamas i Hezbollah, respectiv Iran;
- Tot ca efecte directe, au reieit n prim-plan slbiciunile sistemului
de decizie la nivelul Consiliului de Securitate al ONU, acolo unde
Federaia Rus a blocat rezoluiile ce calificau agresiunea armat
mpotriva Georgiei i utilizarea forei n conflictele internaionale;
- Slbiciunile inerente ale sistemelor de soluionare a conflictelor n-
gheate gestionate de OSCE n Osetia de Sud i ONU n Abhazia au
dat lovituri puternice celor dou instituii, blocate de veto-ul rus n
gestionarea situaiei de conflict n care e implicat una dintre marile
puteri din Consiliul de Securitate, dar i a subliniat i ineficiena i
formula depit a sistemului forelor de meninere a pcii n spaiul
CSI, fore ce conin trupe ale ambelor pri ale statului suveran
i entitii separatiste - i fore ruse, practic blocnd soluionarea
conflictelor ngheate i acordnd Rusiei poziia unic de a nclzi
conflictul cnd i-o dorete, meninnd astfel o prghie important
asupra statului suveran ce are trupe ruse de meninere a pcii pe
teritoriul su;
- Blocajele de natur instituional a UE n materie de politic extern
au fost subliniate, deopotriv cu sistemul greoi de luare a deciziilor
prin consens i cu vacana instituional european din luna august.
Aceste slbiciuni pot fi i trebuie revizuite, dar UE este i beneficiara
principalelor oportuniti: utilizarea PESA n conflictele ngheate,
ca fore de meninere a pcii i mecanism de reglementare a con-
flictului, rolul preediniei franceze n oprirea focului, cu slbiciunile
de rigoare, necesitatea elaborrii unei politici externe coerente i
capabile, fr a mai vorbi de oportunitatea de a determina un con-
sens mai rapid n faa ameninrii comune;
- NATO i-a dovedit i el limitele i divergenele, dar a reuit s ajung
repede la numitorul comun, s-i probeze rolul i fora de instituie
18
de securitate credibil, cu capabiliti importante de descurajare,
care a reuit s treac repede peste divergene interne i s ajung
la o soluie convergent. i aici, oportunitile sunt multiple pentru
Alian, care-i probeaz viabilitatea i rolul n aceast parte a lu-
mii, precum i capacitatea non-violent de a soluiona conflicte prin
descurajarea determinat de prezena sa militar. Oportunitatea
poate fi preluat imediat att de scepticii ucraineni ct i de neutrii
din Republica Moldova, care pot vedea pe viu ce nseamn Aliana
i faptul c este, n regiune, singura soluie credibil de securitate.
Susintorii teoriei, care susin c ne-am afla n faa schimbrii naturii rela-
iilor internaionale, anun i o Nou Ordine Mondial, necesar din cauza
intrrii sistemului ntr-o dezordine ce conine numeroase ameninri:
- Nu s-a schimbat ceva major dup rzboiul ruso-georgian, doar c
toii am realizat c NATO i spaiul euro-atlantic nu are instrumente-
le s fac Rusia s urmeze o anumit politic i nici dac s-a produs
un derapaj, s o readuc la status quo ante. Nu exist mijloace, deci
avem de a face cu o criz a mijloacelor la nivel internaional.
- n acelai timp, avem de a face cu o criz a principiilor, o criz mo-
ral, pentru c toate regulile dreptului internaional pe care le-a n-
clcat Rusia, Occidentul cu semnificaia sa larg, le-ar fi nclcat
anterior.
- La nivelul UE i NATO, cnd se formuleaz o decizie comun, aceasta
reflect numitorul comun al opiniilor statelor membre, care e foarte
jos, fapt ce arat o criz instituional major.
- Cele trei crize sunt circumscrise crizei relaiilor internaionale i a
dreptului internaional.
- Nu ar mai fi valabil, potrivit acestui curent de gndire, nici pacea
wastphalian, nici ONU, cu Charta sa, nici Conferina de la Helsinki
cu principiile sale despre securitatea n Europa: nu mai sunt suve-
raniti egale, nu se mai respect regula neinterveniei n afaceri-
le interne, nu se mai respect neutilizarea forei pentru soluiona-
rea conflictelor, nu se mai respect autodeterminarea doar pentru
popoare, ci se extinde acest drept la minoriti i la alte forme de
identitate ciudate, actorii nu mai sunt numai statele - ci i grupuri,
minoriti, persoane, lumea e diferit.
- Nici regulile neproliferrii nu se mai respect, dup ultimul transfer
de tehnologie nuclear de la SUA la India.
Exist dou posibiliti: Prima ar fi ncercarea de revenire la ordinea pier-
dut fapt care nu ar mai fi posibil, deoarece Conferina de la Helsinki, de
19
exemplu, nu ar mai putea avea loc i consensul obinut prin compromis
fr ordinea bipolar. A doua ar fi realizarea unei Noi Ordini Mondiale, sau
mcar Europene. Nu avem de a face astzi cu un nou rzboi rece, dei se
pot regsi anumite instrumente, ci am avea de a face cu sfritul Ordinii
Unipolare chiar dac nu a fost efectiv, nu a fost niciodat acceptat una-
nim, i a fost asumat nuanat chiar de ctre SUA ci cu o dezordine n care
se utilizeaz puterea, fora militar, instrumente militare, puterii sui gene-
ris, fiecare cum vrea, fr reguli i fr responsabilitatea aciunii.
De aceea, ar fi necesar s gsim restricii i reguli de utilizare a forei, s nu
ne lsm n voia sorii utilizarea ei, ci s participm la elaborarea noi ordini.
Firete c pn la o nelegere care s presupun i responsabilitate, vom
traversa crize, tragedii umane i statale. Este necesar o conferin interna-
ional de reglementare a interveniei, situaiei noilor actori, etc. La noua
conferin trebuie s participe toi cei interesai, s decidem ce facem cu
actorii non-statali - c e vorba despre media, companii, persoane, trebuie
stabilite drepturi, ndatoriri i responsabiliti. Mecanismul ar trebui s ne
dea o soluie de verificri i echilibre.
Argumente contra
Exist i cteva argumente contra, care pledeaz pentru inexistena unei
rupturi la 8 august n desfurarea sistemului relaiilor internaionale. Este
vorba despre cei ce vd capacitatea NATO i UE de a limita i stinge con-
flictul drept o eliminare definitiv a utilizrii forei, dup aceast experien-
, ns argumentul se bazeaz pe varianta unei neescaladri a conflictului
prin prezena navelor NATO n Marea Neagr i a netransmisibilitii lui n
Ucraina-Crimeea i n Republica Moldova Transnistria. Or o asemenea va-
riant este nevalidat nc.
n plus, n cazul n care acceptm neescaladarea n disputa geopolitic ru-
so-american sau Rusia-NATO, utilizarea forei cu repetiie sau a altor tipuri
de instrumente de ctre Rusia, pentru reafirmarea poziiilor sale de hege-
monie n regiune sunt semnale clare ale unei schimbri de paradigm i a
unei perioade de instabilitate i conflict pn la o reaezare a raporturilor
instituionale n relaiile internaionale, care s reflecte att raportul curent
de fore, ct i voinele i aspiraiile Rusiei de a reveni n prim plan.
La aceast or, nici o soluie n Georgia nu este neaprat evident, nu tim
ce nseamn nc retragerea i dac pe teren vor putea fi interpuse fore
internaionale de meninere a pcii. Or, i acest pas contribuie la argumen-
20
tele reale privind situaia de schimbare n natura relaiilor internaionale.
n orice caz, noi opinm asupra faptului c Occidentul att SUA, ct i
NATO, UE sau statele individuale dar i ceilali actori internaionali au
contientizat ameninarea pe care o reprezint Rusia la adresa pcii i sta-
bilitii sistemului actual, n condiiile punerii n discuie a poziiei sale de
superputere i a utilizrii forei pentru a obine recunoaterea unor drep-
turi arogate n spaiul post-sovietic. Mai mult, considerm c sistemul in-
ternaional se mic spre o nou perioad de turbulen, suprapus celei
introduse de actorii non-statali pe format asimetric, dup 11 septembrie,
o turbulen ce reintroduce conflictul deschis i utilizarea forei ntre ac-
torii cu capabiliti militare majore, motiv pentru care abordarea Rusiei va
fi multifaetat, cu paliere de comunicare i cooperare, cu paliere de com-
petiie i cu paliere de confruntare i conflict. Pentru fiecare dintre aceste
paliere, fiecare actor major va dezvolta formule i instrumente adecvate
de abordare a Rusiei, astfel c n cutia cu unelte ale fiecrui actor serios
se vor afla toate categoriile de instrumente valabile n abordarea Rusiei pe
diferitele paliere. n aceast nou aezare a tablei de GO, fiecare pies pre-
poziionat i va avea importana ei i va reprezenta o plus valoare pen-
tru aliai i parteneri, astfel c orice pies i va dobndi utilitatea ei ntr-un
anumit palier de abordare a Rusiei.
Mai mult, aceast perspectiv va duce cu certitudine la nevoia de coeren
decizional, instrumental i instituional att n relaia transatlantic
care-i acoper, cu aceast ocazie, ultimele crpturi, ct i n cadrul NATO
i UE. Introducerea unei politici externe comune a Uniunii i a unei Aprri
capabile i consistente cu cea a NATO devin stringene contientizate de
cele dou instituii.
i n cazul exacerbrii i ntinderii conflictului, spirala escaladrii poate duce
la contientizarea acestei situaii de existen a unui competitor major ce
a ieit din sistem i care trebuie ngduit, limitat n aciuni i readus ntr-o
formul de stabilitate. Deci, ultimele consecine ale acestei schimbri de
sistem, sau chiar a naturii sistemului internaional sunt greu de identificat
i e prea devreme, oricum, s facem evaluri cu ans de verdict final.
Teza potrivit creia nu ar exista o schimbare a Ordinii Mondiale mai susine
c natura relaiilor internaionale este aceeai, magnitudinea schimbrilor
se rezum la simpla schimbare prin transformare i nu avem de a face cu o
revoluie, cu o modificare de tectonicitate mare, care s afecteze ntregul
sistem, ci doar cu schimbri ce menin aceleai reguli i aceiai actori: mai
21
mult, concluzii inflamatorii privind schimbarea naturii relaiilor internai-
onale ar veni de dragul mass media, care i bazeaz totul pe audien i
publicitate, deci nu neaprat pe adevr. Dac nu e snge, nu se transmite,
deci de aceea se mediatizeaz excesiv schimbarea Ordinii Mondiale, prbu-
irea fostei ordini mondiale, schimbarea naturii relaiilor internaionale.
- Exist schimbri, chiar structurale, schimbri ale actorilor majori,
dar se mic dup aceleai reguli cu aceleai raiuni i au aceleai
principii cooperare, competiie i conflict/confruntare, ca parte a
jocului.
- Lumea rmne westphalian, n care principalii actori sunt statele,
care fac ct le permite puterea lor, sunt ndreptire s duc acolo
i dreptul internaional care i afl fondul i originea n ceea ce fac
marii actori.
- Rusia i dorete reaezarea statutului su de putere, strategic, nu-
clear, politic, militar.
- SUA i ei i rearanjeaz puterea, dar unipolarismul a murit la mijlo-
cul anilor 90, dac a existat vreodat. i n cazul rzboaielor din Golf,
i n Afghanistan, a fost vorba despre participarea unei largi coaliii,
deci orice dorin de exacerbare a unui unipolarism este respins
de toat lumea, de Statele Unite n primul rnd, care nu-i doresc i
nu i-au dorit niciodat o asemenea responsabilitate.
- Statele continu s relaioneze unele cu altele, prin prisma naturii
puterii i a capabilitilor proprii.
Modificri ale noilor strategii de securitate
Firete c nimeni nu are timp pentru ca teoreticienii s descopere sensul i
rspunsul la ntrebarea dac avem de a face cu o schimbare a naturii rela-
iilor internaionale odat cu rzboiul ruso-georgian. Pragmatic i obiectiv,
statele i actorii de securitate au drept form de reacie o revizuire a stra-
tegiilor de securitate pe baza unui model de abordare care se impune n
logica evalurii i planificrii occidentale. Astfel, noile strategii trebuie s ia
n calcul coexistena modelelor, a interpretrilor i concepiilor concurente,
n aa fel nct s poat prentmpina reaciile bazate pe o alt teorie. n
consecin, considerm valabile urmtoarele teorii consistente ntre ele:
1. Lumea este unipolar, din punctul de vedere al securitii i din punct
de vedere militar. Aici superputerea incontestabil este SUA, care a inves-
tit n mai bine de 10 ani dublul fa de suma bugetelor militare ale toate
statelor lumii n cheltuieli de cercetare tiinific i tehnologic de natur
militar. Lumea este unipolar i din punctul de vedere al valorilor i mo-
22
delului spre care aspir toate statele, democraia liberal fiind definitorie
pentru Occident n care intr i SUA, i Europa, dar i Japonia, Australia
sau Coreea de Sud, ca state ce au mbriat acelai pachet de valori i sunt
deintoarele unui nivel de dezvoltare i de via deosebit, spre care aspir
toate celelalte state.
2. Lumea este uni-multipolar, cu periferie anarhic. Uni-multipolar
deoarece SUA nu acioneaz n sine ca superputere ci bazndu-se pe o se-
rie de puteri regionale, n plus, pentru c Occidentul n sine este foarte
multipolar i neuniform ca formule de soluii concrete i opiuni n chesti-
uni concrete. Tocmai democraia intern i cea din organismele i institui-
ile create fac multipolarismul Occidental.
3. Lumea este n post-tranziie ca for de instabilitate. Aceast tez
susine c, n fapt, tranziia s-a ncheiat, ceea ce avem acum este o situaie
final post-tranziional care este instabil, este o societate de risc creia i
s-au adaptat un numr mare de ceteni, n special tineri pn n 40 de ani,
care nu se mai leag de bunuri imobile, angajndu-se la credite pe termen
lung, care nu-i asum identiti i loialiti perene ci doar pragmatice i
momentane, care locuiesc n chirie, i iau lucruri de consum pentru perioa-
da necesar pe care le schimb foarte repede, care sunt gata s schimbe
peste noapte locul de trai i locul de munc, fiind adaptabili n noul mediu
mai sigur i mai profitabil unde au ajuns, adevrai ceteni globali care nu
sunt afectai de criza creditelor pentru c nu-i doresc case, nu se leag de
lucruri, sunt foarte activi i mobili, i se duc n spaiile cele mai ofertante pe
dou coordonate: minimum de risc sau maximum de oportuniti, n func-
ie de caracterul propriu. Pentru cei mai degrab familiti i care privesc
starea de securitate drept condiie de via, ei se mic spre zonele cu mi-
nimum de risc. Pentru cei aventurieri, pragmatici i nclinai spre cutarea
ctigului maxim, se ndreapt spre zonele cu maximum de oportuniti,
nu neaprat i cele mai sigure. Aceast nou categorie influeneaz funda-
mental securitatea oricrui stat al lumii, actor realist chemat s se adapteze
unei lumi post-moderne.
Considerarea celor trei moduri de a privi lumea sunt necesare pentru a pu-
tea crea o strategie adaptabil situaiei contemporane. Evident c n sistem
coexist i actori de generaia a doua lumea bipolar care-i orienteaz
toat realitatea dup modelul bipolar, fapt ce-i condamn la situaii n care
nu mai neleg nimic i nu tiu s reacioneze. Aste deoarece judecata nu se
mai face maniheist, dihotomic, n dou blocuri, n alb i negru, ci se face pe
diverse niveluri care, n funcie de interesele n discuie, duc la schimbarea
23
alianelor i a taberelor opuse pe fiecare tem sau subiect n parte reflex
direct al democratizrii lumii contemporane dar i a pragmatismului mpins
la extrem a statelor, chemate s satisfac nevoile propriilor ceteni. Tot n
lumea contemporan nu putem s contestm nici coexistena i a unor ac-
tori de generaii anterioare, protostatali, structuri pseudostatale bazate pe
clanuri, familii extinse i alte rdcini dinaintea formrii popoarelor sau a
naiunilor, care nu au ajuns nc n modernism. Aceast realitate exist n
special n Africa, dar i n unele regiuni ale Asiei sau chiar n America Latin.
Modul de abordare de ctre un stat sau de ctre ntreaga comunitate inter-
naional a fiecruia dintre actori i a fiecrei teme trebuie s in cont de
stadiul de dezvoltare i percepiile actorului n cauz.
24
II. Specifcul securitii n RM
2.1. Conceptul i bazele securitii n RM
Republica Moldova se af ntr-o postur geopolitic de grani, la frontiera
NATO i a Uniunii Europene, n spaiul post-sovietic i n ceea ce Rusia con-
tinu sau a renceput s numeasc n documentele sale de politic extern
vecintatea apropiat, spaiul canonic, locuit de ceteni rui n special
prin acordarea de paapoarte ruseti locuitorilor din raioanele de rsrit ale
Republicii Moldova ceteni pe care Moscova i dorete s-i apere oriunde
s-ar afa.
Republica Moldova are o opinie cu totul nefnisat i inconsistent cu mul-
tiple nuane i diferene ntre decidenii relevani, dar i la nivelul percepiei,
declaraiilor i nelegerii aceluiai actor relevant n decursul timpului des-
pre actorii globali i regionali UE, NATO, ONU i SUA. Continu s dinuie i
o abordarea prin prisma memoriei afective a Federaiei Ruse, fe c e vorba
despre memoria apartenenei la o mare putere i a statutului de clas pri-
vilegiat a minoritii ruse i altor minoriti aduse n funcie de conducere
aici, fe de opresiunea i nclcarea drepturilor populaiei majoritare romne/
moldoveneti prin impunerea unor lideri din afara republicii i maltratarea
istoriei, limbii i identitii naionale, inclusiv prin promovarea moldovenis-
mului etnic de sorginte sovietic, a accenturii diferenelor artifciale ntre o
presupus identitate moldoveneasc sovietic, apropiat celei ruse, i iden-
titatea naional romneasc.
Astfel, Uniunea European este privit ca un instrument important pentru
prosperitatea Republicii Moldova, att timp ct aceasta ofer ajutoare i nu
cere prea mult la capitolul reforme. n principiu, din solicitrile Uniunii sunt
ndeprtate imediat toate reformele pe care guvernanii comuniti sau de-
mocrai deopotriv, n decursul timpului le vd inutile, sau chiar deran-
jante. Presiunile Bruxelles-ului privind acompanierea sprijinului umanitar i
tehnic prin reforme adecvate a propriei societi sunt suportate destul de
bine, acceptndu-se uneori verbal schimbri, dar fr angajamente ferme
sau cu angajamente fr substana aplicrii lor. La limit, se adopt legislaia,
dar nu se mai aplic, se aplic secvenial sau sub o interpretare original a
autoritilor de la Chiinu a prevederilor.
Totui, n relaia cu UE considerat mai benign i pentru Chiinu i pentru
Rusia deci acceptabil fr mari opoziii n relaiile bilaterale cu Moscova
25
exist un consens naional de orientare a rii pe aceast coordonat, opiu-
ne validat prin decizia cvasiunanim a Parlamentului. Acest pas a fost fcut,
dei nici populaia, nici mcar majoritatea decidenilor nu au imaginea real
a ce nseamn asta. Cert este c, n urma rezultatelor modeste pe aceast re-
laie, Republica Moldova a fost depit de la distan n seriozitatea fa de
reforme de ctre Ucraina, care negociaz deja un Acord de Asociere cu UE, n
timp ce Republica Moldova contempleaz o perioad de refecie a Uniunii
n privina viitorului mandat de negociere, perioad ce risc s se prelun-
geasc pn dup alegerile generale din martie 2009, n ciuda presiunii unor
ri europene de grbire a procesului.
n relaiile cu NATO, Republica Moldova are un Plan Individual de Asisten
i Parteneriat IPAP, cu angajamente relativ modeste i ndeplinire parial a
acestora. Mai mult, n ultima vreme, din cauza negocierilor cu Federaia Rus,
relaia cu NATO este cel puin neglijat, dac nu chiar declaraiile liderilor de
la Chiinu pot f chiar acuzate drept probe de neseriozitate. De remarcat c,
la Chiinu, relaia cu NATO este subordonat prevederilor constituionale
ale neutralitii i interpretrii acestei neutraliti prin prisma lipsei necesitii
de a avea o armat, lucru consemnat n Concepia Securitii Naionale. Per-
spectiva aderrii la NATO este respins ofcial i este subiect de propagand
negativ, pe baza convingerii c se evit astfel aarea resentimentelor ruse.
De fapt, Republica Moldova pierde un instrument important de negociere i
se prezint fr instrumente de presiune la negocierile directe cu Rusia. De
menionat c un singur partid care a intrat n Parlament la ultimele alegeri
PPCD i cteva partide cu numr restrns de parlamentari, construite dup
ultimele alegeri PNL, PLD au n program necesitatea aderrii la Alian
sau mcar susin reforma sectorului de securitate, n coordonare cu Aliana,
meninerea forelor armate la un nivel normal sau cheltuieli sufciente pen-
tru asigurarea securitii statului i a cetenilor si.
Dac este s vorbim n termeni de securitate, la Chiinu UE si NATO sunt
evaluai i n contextul caracterului limitat al capacitilor militare ale aces-
tor organizaii/instituii sau a voinei politice de a folosi instrumentul militar
pentru a-i proteja partenerii/aliaii. Opiniile de la Chiinu sunt infuenate
substanial, dac nu decisiv, ca efect al propagandei locale i a dominaiei
spaiului informaional public de ctre posturile ruseti de televiziune i de
mediile ruseti, afate n logic de rzboi de propagand dup criza din Geor-
gia. Punctul 5 al Tratatului de la Washington este desconsiderat sau conside-
rat neaplicabil pentru cei mici, n timp ce UE este considerat inefcient n
chestiuni de securitate din cauza disputelor interne i a neadoptrii Tratatu-
lui Constituional i a Tratatului de la Lisabona. Este clar c niciun stat nu be-
26
nefciaz de umbrela NATO sau de clauza de solidaritate a UE att timp ct nu
e membru (iar Tratatul de la Lisabona nu este adoptat), iar aceast realitate ar
trebui s determine mai degrab preocupri ale decidenilor din Republica
Moldova pentru soluia de securitate prezent i, pe termen scurt, care pare
s lipseasc cu desvrire.
Credem c efectul este generat i susinut i de lipsa de informaii reale asu-
pra modului n care funcioneaz NATO i UE care au programe discrete i
modeste de diplomaie public n Republica Moldova despre modul n care
s-au desfurat ostilitile n Georgia i, n special, despre modul n care a
fost stopat avansarea trupelor ruse ctre Tbilisi i au fost oprite schimburile
de focuri. Aceasta este i rezultatul unui sistem de decizie n relaiile inter-
naionale nchis, n care dezbaterea public nu cuprinde i poziiile explica-
te ale Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene sau a celorlali
decideni colaterali n procesul de decizie i elaborare a politicilor externe
ale Republicii Moldova. Nu am avut nici mcar o reuniune de urgen a
Parlamentului, cu audierile necesare mcar clasei politice pe chestiunea
georgian, iar totul a fost considerat ca i cum nimic nu s-ar fi ntmplat
sau, oricum, nu afecteaz Republica Moldova. Secretomania din fosta or-
ganizare sovietic persist i nc are un rol important la Chiinu, mpre-
un cu dependena total de poziia Preedintelui, fr de care nimeni din
sfera oficial nu ndrznete s reacioneze sau s aib poziii publice.
Nendeplinirea IPAP din raiuni nepolitice i din lips de resurse, cum se ve-
hiculeaz n spaiile oficiale i ale experilor, nu este credibil, n contextul
unor angajamente absolut nensemnate financiar, dar i a modului brusc
n care acest proces se declaneaz la semnalul Preedintelui Voronin, sau
este suspendat la acelai semnal. Lipsa de resurse nu este astfel credibi-
l, deoarece oprirea programului sau relansarea lui depinde exclusiv de
poziia politic a conducerii statului i nu de resurse. Acest lucru poate fi
resimit din faptul c toate proiectele sunt stopate sau pornesc n acelai
timp, indiferent dac i cte resurse necesit unele sau altele din progra-
mele cu NATO drept cofinanare de la Guvernul Republicii Moldova. i nu
trebuie uitat c programele se refer la reforma sectorului de securitate al
Republicii Moldova, i nicidecum la avantaje directe ale Alianei.
Argumentul lipsei de resurse, care s-a dovedit neconsistent prin analiza de
mai sus, aeaz din nou reflectorul pe costuri. i aici Republica Moldova
risc s fie privit drept un stat egoist, care nu dorete s-i cheltuiasc
resursele pe propria securitate, ci se manifest ca un stat simbiotic, ci-
neva fiind obligat s-i asigure, pe propria cheltuial, i securitatea. Pos-
27
tura este foarte periculoas pentru c, pe de o parte, aceasta aeaz sub
semnul ntrebrii independena Republicii Moldova, deoarece acest tip
de comportament poate fi lesne interpretat drept opiune strategic. Este
evident mai simplu s ai securitatea asigurat de Federaia Rus, care i-o
propune fr condiii, costuri i reforme, dar cu abandonarea elemente-
lor de independen i a opiunii liber exprimate n domeniul soluiilor de
politic extern, securitate i aprare, dect s optezi pentru a face efor-
turi, a reforma, a-i asuma costuri enorme pentru propria securitate sau a
te altura statelor care o fac la fel, prin asigurarea n comun a securitii i
mprirea costurilor acesteia, dar n condiii extreme de stricte.
Evident c, pe aceast logic, opiunea securitii asigurate de Rusia va
avea ctig de cauz n faa variantelor colective i a reformelor instituio-
nale necesare pentru a te altura NATO i UE. Pentru c e mai simplu s stai
n braele Rusiei, fr nicio cheltuial de securitate UE i NATO nu te vor
ataca, pentru c sunt civilizate, i respect regulile jocului dect s su-
pori costuri i reforme dureroase pentru a fi pe picioarele proprii. Aceast
abordare aduce ns, i ea, costuri indirecte i ascunse enorme Republicii
Moldova, incomparabile fa de cele pe care nu i le asum prin opiu-
nea alternativ, costuri ce sunt att de prestigiu lipsa investiiilor pentru
propria securitate dar i costuri directe, prin ndeprtarea investiiilor,
creterea gradului de risc financiar al rii n opinia ageniilor de rating.
Pe lng aceasta, alte costuri vin, pe termen mediu i lung, prin poziiona-
rea ca vulnerabilitate n prim faz, risc i n perspectiv chiar ameninare
pentru securitatea tuturor vecinilor si, Ucraina, NATO, UE, Romnia.
ONU i OSCE sunt de menionat aici pentru c sunt organizaii crora Re-
publica Moldova le aparine, sunt privite cu o ncredere mult prea impor-
tant de ctre guvernanii de la Chiinu, comparativ cu capacitatea de
aciune a acestora n lumea contemporan, n special dup rzboiul ruso-
georgian. Normativismul este o soluie pentru statele mici, dar aprarea
prevederilor dreptului internaional i respectarea acestor reguli de com-
portament nu trebuie s transforme actorul ntr-un naiv contemplator al
prbuirii sau transformrii sistemului relaiilor internaionale, i este n
atribuiile conductorilor i ale statului nsui s-i pregteasc instru-
mentele necesare asigurrii propriei securiti i pe cea a cetenilor si,
chiar i numai pentru a fi credibil i atractiv acestora.
n fine, Federaia Rus este privit n continuare prin prisma clieelor post
sovietice, drept Centru, cu interese majore n regiune, cu legturi econo-
mice de netrecut, cu for dominant creia nimeni nu-i poate limita aci-
28
unile i opiunile. Iar dup rzboiul ruso-georgian, este constatat i com-
portamentul su mai agresiv, iar ameninrile sale cu utilizarea forei sunt
pe deplin credibile. ns, lipsa de reacie adecvat i oportun pe direcia
securitii la Chiinu risc s devin periculoas, odat ce acest compor-
tament poate fi evaluat ca transformnd Republica Moldova ntr-un cap
de pod al Rusiei n spatele Ucrainei i la grania NATO i UE, fapt ce o poate
pune n posturi de securitate extreme de delicate tocmai pentru c refuz
(sau este mpins) s nu-i dezvolte capacitile proprii de aprare i de
asigurare a securitii. Iar, opiunea abandonrii sau concesiunii acestor
atribuii ale statului ctre Federaia Rus nu face dect s duc la forme de
suveranitate limitat, cu alterarea i influenarea categoric a opiunilor
de politic extern, aprare i securitate i cu costuri majore n raport cu
credibilitatea, legitimitatea conducerii, atractivitatea statului.
Nici relaiile Republicii Moldova n cadrul GUAM nu sunt din cele mai bune,
din aceleai motivaii, ale negocierilor cu Moscova, liderii de la Chiinu
evitnd reuniunile organizaiei. Aceeai percepie a necesitii agravrii
relaiilor cu Romnia, tensionrii lor pe motive identitare pentru a putea
negocia cu succes cu Moscova au un rol important n relaiile cu vecinul
su din NATO i UE. n plus, persist conflictul separatist n raioanele de
rsrit ale Republicii Moldova, acolo unde abordarea este mai degrab vi-
stoare i naiv, n timp ce negocierile i pertractrile de la Moscova nu se
anun fructuoase n viitorul apropiat. O schimbare serioas n sens nega-
tiv a intervenit cu certitudine n special dup evenimentele din Georgia
i instalarea scutului antirachet i a rachetelor Patriot n Polonia, motiv
pentru care prezena militar rus n regiunea separatist s-ar putea chiar
amplifica, prin amplasarea unor capabiliti militare majore, n afara tipu-
rilor de armamente agreate prin Tratatul Forelor Convenionale i prin
acordurile OSCE sau bilaterale.
n actualul context internaional, tensionat i mai degrab confruntai-
onal, orice eveniment poate dobndi relevan n regiune i poate avea
impact direct sau indirect major asupra securitii Republicii Moldova. De
aici i necesitatea reconsiderrii formulelor, mijloacelor i posibilitilor
de reacie i contracarare a ameninrilor la adresa securitii naionale,
directe sau prin ricoeu.
2.2. Concepia i strategia de securitate naional
Concepia de securitate naional este un document elaborat dup cri-
terii occidentale la origine. Definiia securitii este cea a colii europene
29
de la Copenhaga, a lui Barry Buzan, cu 5 dimensiuni, la care se adaug ele-
mente din protecia infrastructurii critice i ale infrastructurii informaio-
nale critice ale colii elveiene de la Zurich, la care se adaug leciile nv-
ate din atacurile cibernetice din Estonia i Georgia precum i prevederile
pe aceast direcie ale documentelor finale NATO de la Riga i Bucureti
n materie.
n ciuda numeroaselor coli de gndire, documentul, la fel ca i strate-
gia propriu-zis, discut triada riscuri-ameninri-vulnerabiliti, utiliznd
practic criteriile din coala NATO sau occidentale. Dispar astfel referiri la
pericole sau preocupri, precum i la alte elemente clasice gndirii milita-
re de tip sovietic sau altor modele.
Mai mult, Concepia este i mai evoluat i asum drept obiecte de se-
curizat nu numai statul, cetenii securitatea uman i individual ci
i societatea securitatea societal. Lipsesc ns din tot cuprinsul Con-
cepiei i a Strategiei elementele i mijloacele de protejare, planificarea
pentru aceast dimensiune lipsete cu desvrire, inclusiv zona resurse-
lor sau a calendarului securizrii societii, de exemplu. Nu mai spunem
c o asemenea direcie este contrazis de opiuni i legi practice adoptate
n acelai timp cu Concepia i cu elaborarea Strategiei de ctre aceeai
guvernare, precum este legea limitrii drepturilor deintorilor de dubl
cetenie, lege criticat de UE i de Consiliul Europei. Dealtfel, din spaiul
lucrurile fundamentale i simple pe care i le putea propune Concepia
lipsete, de exemplu, un angajament pentru ridicarea monitorizrii Con-
siliului Europei pe chestiunile democratice, monitorizare care dureaz din
2002 i care este incompatibil cu atingerea criteriilor de la Copenhaga
pentru solicitarea integrrii n Uniunea European.
Conceptul imit, la fel ca i Strategia, elementele din Strategia de Securi-
tate European, documentul Solana din 2003, prin aceasta copiind exact
ameninrile (n ciuda proiectelor deja existente i a iminentei revizuiri
a strategiei europene, n virtutea ultimelor schimbri ale situaiei de se-
curitate i mediului internaional de securitate). Mai mult, tot pe model
european, Conceptul, ca i Strategia, realizeaz simbioza ciudat i ne-
funcional la nivel naional realizat de Uniunea European prin reunirea
Politicii de Aprare i cea de politic Extern sub acelai pilon.
Dac n cazul PESC i PESA raiunea venea de la forma de luare a decizii-
lor, n context european, precum i de la formula istoric de elaborare a
acestor politici europene, mai nti PESC, apoi PESA, n cazul Concepiei
30
i Strategiei Republicii Moldova raiunea vine, n mod eronat, de la ideea
central a neutralitii, neleas greit drept soluie de securitate, i de
la nevoia de a obine recunoaterea acestei neutraliti (din nou, n sens
de garanii), precum i de la ideea lipsei necesitii forelor armate cu alt
destinaie dect operaiuni internaionale sau stoparea inamicului pn la
intervenia comunitii internaionale.
Ambele idei sunt att eronate, ct i depite. Astfel, neutralitatea, chiar
recunoscut, nu poate ine loc de soluie de securitate pentru c respec-
tarea ei ine de nevoia direct a unui actor major sau altul, dup cum a
artat-o istoria. Mai mult, exist deja trupe strine pe teritoriul Republicii
Moldova, care nu vor fi ndeprtate de neutralitatea recunoscut, iar exis-
tena lor real este incompatibil cu modelul ideal ce ncearc a fi utilizat.
i nc, punnd neutralitatea n prim-planul strategiei de securitate, n-
seamn o supra-valorizare a acestui aspect, ce risc s devin limitativ, n
condiiile nevoii de asigurarea real a aprrii teritoriului, chiar i numai a
celui aflat sub controlul autoritilor legitime de la Chiinu.
Este de neles pn la un punct, gndirea potrivit creia neutralitatea
sau demilitarizarea complet ar putea fi soluii, n primul caz dac ea ar
fi garantat i ar fi respectat internaional, n al doilea caz prin faptul c
zona principal militarizat se afl, n fapt, n raioanele de rsrit, separa-
tiste, ale Republicii Moldova. ns, ideea neutralitii este excesiv fetiizat
de autoritile de la Chiinu, iar cazul demilitarizrii complete nu este
nici realist, iar aprobarea unei asemenea opiuni nu nseamn automat
i respectarea ei. Chiar dac am ajunge acolo, o soluie de securitate tot
ar lipsi, am avea doar un spaiu oficial demilitarizat, dar n care civilii au
arme, ameninrile sunt aceleai, dar lipsesc instrumentele de combatere
a lor. n formatul su ideal, ar deveni un no mans land militar, care poate fi
preluat fr probleme, n foarte scurt timp, de orice formaiune paramili-
tar, terorist, de mercenari ce i-ar propune acest lucru.
2.3. Strategia de aprare
Elementele cunoscute ale Strategiei de Aprare i nevoia de revizuire i
analiz strategic a aprrii situeaz Republica Moldova n prim planul
evoluiilor teoretice ale domeniului. Mai mult, coninutul este mult mai
bun, n acest proiect, chiar dect Concepia sau Strategia de Securitate.
Documentul este la zi cu toate chestiunile moderne la nivel global, evalu-
area mediului internaional de securitate este mult mai bun i mai re-
cent, data elaborrii sale fiind probabil dup rzboiul din Georgia. Totui,
31
documentul este nc tributar limitelor impuse de Concepia Securitii
Naionale, dei neutralitatea nu mai apare ca o condiionalitatea sine qua
non, iar unica fractur apare la nivelul nevoilor probate de ameninrile n
discuie i resurselor de care dispune astzi Aprarea i capabilitile pe
care are nevoie s le completeze i care amenin s utilizeze multe buge-
te anuale ale Aprrii pn la satisfacerea lor.
Analiza nu ne spune dect modul de efectuare, i nu soluia major, ace-
ea a necesitii reducerii forelor sau, din contra, a consolidrii forelor
armate. Separatismul este recunoscut drept principala ameninare, dar
aprarea teritoriului, chiar i numai a celui aflat sub controlul autoritilor
legitime, lipsete cu desvrire din evaluare, dar i din calibrarea forelor
necesare pentru aceast dimensiune.
Evaluarea suprasolicit nc rolul instituiilor internaionale i regionale de
securitate precum ONU i OSCE, rmne critic la slbiciunile i limitele UE
pe acest domeniu i ignor complet NATO sau opiunea aprrii colective,
meninnd doar o relaie pur formal, aa cum este ea relevat la nivelul
Concepiei Securitii Naionale.
n ciuda standardului extrem de ridicat al Analizei Strategice, a evalurilor
realiste (cu limitele menionate) i a instrumentarului teoretic utilizat, aici
ntlnim referine la pericole i nu la ameninri, aa cum le stipuleaz
att Concepia ct i Strategia Securitii Naionale, n forma sa de proiect.
Evalurile sunt realiste i la acest capitol, dar nu sunt reflectate mai depar-
te n coninutul evalurii ulterioare i mai ales la capitolul de planificare
a forelor necesare pentru ndeplinirea sarcinilor ce revin chiar i numai
potrivit acestor prevederi (fr aprarea teritoriului). Susinerea din exte-
rior a regimului separatist, sprijinul permanent politic economic i mili-
tar, precum i prezena trupelor strine pe teritoriul Republicii Moldova,
stipulate explicit sub meniunea conceptului vetust de pericol, nu i are
corespondentul n dimensionarea resurselor necesare aprrii sau a cate-
goriilor de fore sau capabiliti militare necesare pentru a contracara sau
a diminua efectele posibile ale acestor pericole.
Obiectivele trasate de proiectul de document pentru Forele armate sunt
apropiate de evaluarea corect i complet a situaiei (cu excepia aprrii
teritoriului), ns nu acelai lucru l putem spune despre dimensionarea
forelor i capabilitilor tehnice necesare. Este salutar abordarea teore-
tic i practica comparativ a elaborrii documentelor aferente, fapt ce
las pentru documente ulterioare de detaliu stabilirea real a dimensiunii
32
resurselor, chiar dac ele ar fi trebuit s se regseasc n analiza strategic.
Faptul este explicabil prin limitrile politice i de tactic aferente.
Este de remarcat faptul c documentul este cel mai bun, n forma de pro-
iect n care l cunoatem, comparativ cu toate celelalte documente din
spaiul securitii Republicii Moldova. Chiar i n aceast form, conside-
rm c adoptarea lui e un pas important nainte pentru Aprarea i se-
curitatea Republicii Moldova, n contextul concret al opiunilor politice
anunate i al limitrilor date de Concepia Securitii Naionale n forma
adoptat.
2.4. Legea secretului de stat i legislaia cu privire la informarea
publicului n domeniul securitii i aprrii
Intrat deja n dezbatere parlamentar, legea n sine este un pas impor-
tant nainte fa de situaia absenei unei asemenea legi sau a utilizrii
prevederilor din legi vechi, deja depite, unele datnd din practica Uni-
unii Sovietice. Documentule este oricum compatibil cu cele ale statelor
NATO i, din nou, ntrunete majoritatea elementelor teoretice cele mai
avansate la nivel mondial.
Cteva observaii generale sunt de fcut:
- problema lipsei accesului la informaii clasificate a persoanelor ce
dein dubl cetenie, ceea ce marcheaz o discriminare clar i
blocarea accesului la funcii publice a acestor ceteni, n paralel
cu instituionalizarea prezumiei de vinovie pentru nclcarea se-
curitii statului de aceti ceteni. Mai mult, chiar dac adoptarea
acestor elemente a fost ndreptat de ctre autoritile de la Chi-
inu mpotriva deintorilor de cetenie romn, efectele secun-
dare blocheaz definitiv reintegrarea regiunii transnistrene.
- clasificarea cu 4 tipuri amestec sectorul uzual, de serviciu, al cror
garani trebuie s fie autoritile instituionale, cu celelalte trei, cu
grad de clasificare de stat.
- durata clasificrii este mult sub nivelul uzual n statele NATO/UE
(50 de ani pentru toate cele de stat n cazul majoritii statelor, 30
de ani n Marea Britanie, 20 de ani n SUA). Mai mult, diferenie-
rea termenului de declasificare este inedit, chiar dac nu contrar
unor reguli generale.
33
- clasificarea dosarelor personale la 75 de ani este conform cu legile
arhivelor din statele membre UE.
- pe fond, legea are probleme n materia stabilirii autoritii de cla-
sificare i declasificare. Din text ar rezulta un rol prevalent al SIS
i nu al autoritii emitente, responsabile, n sistemul occidental,
cu atribuirea gradului de clasificare i cu eventuala declasificare.
Introducerea direct a termenului de clasificare n lege (n general,
rezervat unei legi generale a arhivelor, nu documentelor clasifica-
te) limiteaz acest atribut al autoritii emitente. Mai mult, n timp
ce SIS i se atribuie un rol de responsabilitate major i excesiv,
comparativ cu cel de asistare i de ocrotire a circulaiei documente-
lor clasificate, ce are loc n alte state la instituiile titulare de aceste
responsabiliti.
- mai mult, aceste termene exclud posibilitatea obiectiv a emiten-
tului de a stabili momentul oportun al declasificrii n funcie de
necesiti care poate excede termenele indicate, i acest lucru
se ntmpl curent cu un numr restrns de documente clasificate
- sau de faptul circulaiei libere n media sau public a coninutului
documentului, fapt ce-l face automat declasificat.
- exist impresia clar din lege c SIS are un rol special i el nu intr,
cu documentele sale, n aceleai reguli de clasificare ca celelalte
instituii. Acest lucru l singularizeaz, lucru negativ. E adevrat c
astfel se compenseaz ideea respectrii unui termen prestabilit
pentru clasificarea unor documente ale unui serviciu de informaii,
care ar trebui s decid singur cnd un dosar poate fi dezvluit i
cnd nu, n unele cazuri documentele avnd i formule de distru-
gere sau de clasificare sine die.
Articolul 28 este unul fundamental greit. El atribuie acces la secretul de
stat persoanei alese sau numite ntr-o funcie public, unde are nevoie de
acces, fapt ce deschide drumul unor incidente de securitate i a unor ci
de spionaj oficial. Aceast prevedere este eronat, cu excepia cazului n
care alegerea sau numirea unei persoane n aceste funcii nu este condii-
onat de verificarea i eliberarea certificatului de securitate. n acest caz,
prevederea devine caduc.
ns, n condiiile exceptrii de la acces a persoanelor cu dubl cetenie
34
i a legii ce interzice accesul la funciile publice numite i alese persoa-
nelor cu dubl cetenie dup cum menionam, un abuz, o nclcare a
dreptului acestor persoane, uor atacabil la CEDO prevederea este i
contradictorie cu aceast situaie. Formula optim i consacrat este cea a
eliberrii certificatului de securitate dup toate regulile, fr excepie, iar
nerespectarea acestor reguli face imposibil schimbul de informaii clasifi-
cate cu rile NATO i UE i cu aceste instituii. Mult mai, corect era pur i
simplu utilizarea exact a prevederilor din cadrul acestor organizaii, fapt
ce evita necesitatea revizuirii imediate a acestei legi.
2.5. Statutul de neutralitate i Transnistria
Statutul de neutralitate permanent rmne piatra nodal i o perma-
nen a arhitecturii de securitate a Republicii Moldova. Totui, acest statut
nu reflect nici realitatea de pe teren, nici nu reprezint o formul consa-
crat internaional, nici nu are o explicitare concret. De aici un set de con-
fuzii ce se perpetueaz de la Concepia de Securitate Naional la toate
celelalte documente ale Republicii Moldova, inclusiv la unele documente
de poziie n materie de politic extern.
Sorgintea acestui concept este, evident, legat astzi de situaia din ra-
ioanele de rsrit ale Republicii Moldova, regiunea numit formal Trans-
nistria. ns, la momentul adoptrii Constituiei din 1994, nu exista nicio
dezbatere real, nici explicitarea Conceptului, nici mcar argumenta-
rea poziiei. Putem s credem astzi c, odat ce conflictul nistrean se
derulase, el ar putea sta la baza raional a adoptrii acestui concept.
Nu exist nicio fundamentare, iar argumentarea natural din coninu-
tul ideii este i ea absent, iar cea presupus are accente dramatice de
utopie.
Credem c prezena conceptului neexplicat a fost inspirat din exterior pe
un teren fertil al acceptrii ei, n contextul propagandei sovietice privind
lupta pentru pace i a promovrii valenelor pozitive ale neutralitii is-
torice, care era fcut de blocul statelor socialiste i de Tratatul de la Var-
ovia la fel de nepacifist ca i blocul opus, la acea vreme, i lesne utiliza-
tor de for n soluionarea conflictelor dar i de Grupul celor 77 de state
nealiniate. Mai mult, cum Charta Naiunilor unite prevedea neutilizarea
forei n soluionarea conflictelor internaionale, conductorii de atunci ai
Republicii Moldova au asumat, n mod fals, faptul c i reciproca ar fi ade-
vrat, respective dac te autodeclari neutru nu ai parte de ameninri i
conflicte i, mai mult chiar consecin absurd nu ai avea nevoie nici
35
de fore armate (element inclus n pachetul propus spre negociere pentru
soluionarea problemei nistrene).
Cum am putea crede astzi c menionarea unui asemenea concept ntr-
un document, chiar acceptabil, ar produce automat i efecte n retragerea
trupelor ruse din Transnistria sau dezangajarea trupelor paramilitare ile-
gale din regiunea separatist, or acestea sunt principalele pericole men-
ionate n proiectul de Analiza Strategic a Aprrii.
Mai mult, i efectul benefic pe care l-ar avea poziia de neutralitate n
cazul conflictului nistrean s-a vdit a fi o utopie, chiar i n perioada n care
regiunea separatist nu avea un rol direct n situaia internaional, ci era
meninut doar pentru c Rusia putea s o fac, iar ceilali parteneri ai si
n securitatea european nu puteau s o oblige n niciun fel s-i schimbe
atitudinea i s respecte angajamentele din cadrul documentului final al
Summitului OSCE de la Istanbul, legat direct de Tratatul Forelor Conven-
ionale n Europa.
Dac un asemenea pas nu a fost posibil n perioada cnd Rusia era slab,
cnd regiunea nistrean nu avea un rol strategic sau o utilitate n vizi-
unea de securitate a Federaiei Ruse, iar Tratatul revizuit privind Forele
Convenionale n Europa era n vigoare, cum ar putea el s-i dovedeasc
utilitatea astzi, cnd Federaia Rus s-a autosuspendat din Tratatul CFE
revizuit (fapt ce face caduc documentul), cnd Rusia a revenit n for la
dorina de a-i afirma un statut de putere regional i global, i cnd regi-
unea separatist are un rol strategic n geopolitica rus, n politica extern
i de aprare a Rusiei?
Mai exist un element care trdeaz acest fapt: reintegrarea teritorial ar
trebui s fie urmat de o integrare a instituiilor de for din regiunea se-
paratist n structurile de fore legitime ale Republicii Moldova. Cum se va
face aceasta, cu ce resurse i mijloace, pe baza crei experiene i exper-
tize, n ce interval de timp, cu ce destinaie a elementelor ce vor fi reduse
din spaiul structurilor de for separatiste, acest lucru nu ni-l dezvluie
nici Concepia sau Strategia de Securitate Naional, nici celelalte docu-
mente n dezbatere. Din contra, impresia creat de aceste documente i
de uitarea acestui element fundamental i al ameninrilor, riscurilor i
vulnerabilitilor aferente acestei situaii, ori a planificrii costurilor i pro-
gramelor necesare realizrii lui, a finanrii capabilitilor aferente dezide-
ratului real al reintegrrii.
36
Mai mult, i alte elemente complementare reintegrrii teritoriale lipsesc
din toat aceast planificare, elemente care se refer la alte instituii i
structuri din formula administrativ existent. Aceast trecere sub tcere
arat fie consacrarea unor atribute acordate noii autonomii, contrar Legii
din 2005 i chiar a prevederilor din Pachetul trimis de Republica Moldova
drept ultim propunere ctre Moscova i Tiraspol, fie evitarea cuantific-
rii acestor elemente, fie pur i simplu considerarea situaiei curente care
s-ar prelungi pe o perioad nedeterminat, mcar ct va funciona actuala
Concepie i documentele aferente. Firete c situaia e contrar ultimelor
poziii aprate de Preedintele Vladimir Voronin n faa NATO, chiar dac
ea ar fi consistent cu poziiile anterioare, lansate imediat dup alegerile
din 2005. Situaia necesit o clarificare urgent i o revizuire conform cu
aceast clarificare a tuturor documentelor de securitate.
37
III. Harta riscurilor i ameninrilor de securitate n
Republica Moldova
3.1. Metodologie, defniii i utilitate practic
n cele ce urmeaz, ne propunem s artm cum se realizeaz o hart a ris-
curilor i ameninrilor de securitate ale unei ri. Drept metodologie am fo-
losit mai nti o prezentare a substanei i raiunii instrumentului de Hart a
riscurilor de securitate, precum i listarea principalelor riscuri i ameninri la
adresa securitii pe cele cteva etaje ameninri de natur global, ame-
ninri locale i regionale specifce, raportate, fresc, la formula de defniie i
conceptul de securitate adoptat i, n fne, vulnerabiliti i disfuncionaliti
ale Republicii Moldova.
Aceast abordare probeaz limitele i gurile din Concepia de Securitate
a Republicii Moldova, precum i vulnerabilitatea soluiilor oferite, care
oscileaz ntre naivitate, necunoatere, subestimare sau pur i simplu cal-
cul politic, pentru a subdimensiona sau supradimensiona resursele alo-
cate n special poliiei i ageniilor de intelligence orientate mai degrab
mpotriva populaiei i subdimensionarea interesului i resurselor pentru
Armat i alte componente hard necesare pentru securitatea Republicii
Moldova structuri antiteroriste, agenii antidrog, structuri anticorupie,
etc.
Defniia securitii
O hart a riscurilor i ameninrilor la adresa securitii Republicii Moldova
trebuie s se bazeze pe o defniie acceptat a securitii, pe un pachet de
riscuri i ameninri de natur global - efect al percepiei comune a amenin-
rilor globale, dar i pe un set de riscuri i ameninri regionale i specifce.
Concepia securitii naionale a Republicii Moldova, n ciuda numeroaselor
neajunsuri i limite, asum faptul c n categoria riscurilor i ameninrilor
intr att cele globale, comune, ct i cele de natur regional i local. Mai
mult, acelai document menioneaz, n capitole separate, tipuri de amenin-
ri de natur militar, economic, social, de mediu, le evit pe cele politi-
ce i societale, menioneaz laolalt ameninri simetrice i asimetrice, ca i
ameninri la adresa securitii n domeniul tehnologiei informaiilor.
38
Din acest punct de vedere, reiese c Republica Moldova se altur Uniunii
Europene i NATO n a accepta drept defniie a securitii pe cea a colii
Europene de la Copenhaga, reliefat de Barry Buzan, cu cele 5 componente
ale securitii militar, politic, economic, social, de mediu cu rafnrile ulte-
rioare securitate naional, securitate societal i securitate uman. Totui,
modelul sufer din aplicarea secvenial la condiiile concrete ale securitii
Republicii Moldova sau ignorarea unora dintre ameninri, ca i prin ignora-
rea altor elemente i tratarea superfcial i succint a multora dintre riscuri
i ameninri.
3.2. Riscuri i ameninri de natur global
n privina ameninrilor i riscurilor globale, principalele riscuri i amenin-
ri ce se regsesc i n Strategia de Securitate a UE, i n Conceptul Strategic
al NATO, adoptat la Summitul NATO de la Washington 1999, i n strategia
de securitate a Romniei i Ucrainei, ambii si vecini. Acestea sunt:
- Terorismul internaional;
- Proliferarea armelor de distrugere n mas;
- Conflictele regionale ;
- Existena unor structuri statale slabe (weak state) sau euate (failed
states) sau a riscului transformrii unor state tinere n asemenea
forme statale;
- Crima organizat.
Aceste ameninri se pot potena reciproc i ele au relevan. pentru orice
tip de stat. Astfel, terorismul internaional, structurat n reele transfrontalie-
re, reprezint cea mai grav ameninare la adresa vieii i libertii oamenilor,
a democraiei i celorlalte valori fundamentale pe care se ntemeiaz comu-
nitatea democratic a statelor.
1. Reelele teroriste internaionale au acces la tehnologia modern i se pot
folosi de transferuri bancare i mijloace de comunicare rapide, de infrastruc-
tura i asistena oferite de organizaii extremiste, de suportul criminalitii
transfrontaliere ori de sprijinul regimurilor corupte sau incapabile s guverne-
ze democratic. Ele pot provoca pierderi masive de viei omeneti i distrugeri
materiale de mare amploare, n timp ce, prin accesul posibil la armele de dis-
trugere n mas, consecinele aciunilor lor pot deveni devastatoare.
Caracterul deschis al societilor democratice moderne, ca i modul complex
i contradictoriu n care se manifest diferite aspecte ale globalizrii, deter-
39
min ca att fecare stat n parte, ct si comunitatea internaional, n an-
samblu, s rmn vulnerabile n faa terorismului internaional. Din aceasta
cauz, imperativul contracarrii acestui fagel i al cooperrii forelor demo-
cratice, pentru contracararea lui - inclusiv prin aciuni comune desfurate n
zonele care genereaz terorism - constituie o cerin vital.
2. Proliferarea armelor de distrugere n mas se refer, n principal, la ar-
mele nucleare, chimice, biologice i radiologice i constituie o alt amenin-
are deosebit de grav, sub raportul potenialului de distrugere, n condiiile
n care accesul la astfel de mijloace devine tot mai uor din punct de vedere
tehnologic, iar tentaia dobndirii lor sporete amenintor.
Unele state posesoare dezvolt noi tipuri de mijloace de lupt, n timp ce
se amplifc preocuprile pentru perfecionarea mijloacelor de transport la
int, n primul rnd rachetele purttoare. Posibilitatea folosirii unor astfel de
mijloace n cadrul operaiilor militare nu poate f ignorat. Efciena contro-
lului unor guverne asupra mijloacelor de lupt existente, componentelor n
curs de realizare i tehnologiilor de fabricaie scade alarmant. Concomitent,
scad garaniile legate de comportament responsabil al autoritilor ce intr
n posesia lor, ndeosebi n cazul regimurilor animate de ideologii politice
sau religioase extremiste.
Riscul de disoluie a autoritii administraiei centrale sau de evoluie anarhi-
c a unor state posesoare de arme de distrugere n mas este important, ca
i autoritatea redus exercitat de unele guverne asupra structurilor militare,
precum i existena unor regiuni afate n afara controlului statal, favorizeaz
dezvoltarea pieei negre pentru astfel de mijloace.
3. Confictele regionale i separatiste sunt o permanen n spaiul est Eu-
ropean i post-sovietic, n pofda evoluiilor pozitive din ultimul deceniu i
jumtate, evoluii care au fcut din Europa un loc mai sigur i mai prosper.
Aceste tipologii de conficte etnice, religioase sau separatiste au puternice
implicaii pentru pacea i securitatea regional i european.
Produs al dezmembrrii, mai mult sau mai puin violente, a unor state multi-
naionale din zon, confictele inter-etnice sau religioase au un puternic sub-
strat politic i reprezint o ameninare grav la adresa securitii regionale,
chiar dac, n urma unor importante eforturi ale comunitii internaionale,
majoritatea acestora sunt inute sub control. Totui, nu poate f ignorat po-
sibilitatea ca aceste conficte ngheate s poat f potenate de administra-
torul sistemului de meninere a pcii, i reprezint o ameninare la adresa
integritii teritoriale a statelor noi aprute n Europa.
40
Mai mult, soluii ale acestor conficte ce ar compromite independena, ar im-
pune formule de suveranitate limitat sau control a unor prerogative ale sta-
telor precum cele de a-i alege liber i de sine stttor soluiile de securitate,
prosperitate i aliane, toate acestea rmn ameninri pe termen lung la
adresa securitii statelor din regiune, ale statelor din ntreaga lume.
Prin numrul lor mare, aceste conficte - alturi de alte stri tensionate, ten-
dine separatiste, dispute teritoriale i situaii de instabilitate - genereaz
incertitudine, determin irosirea resurselor i perpetueaz srcia. Ele ali-
menteaz, de asemenea, alte forme de violen i criminalitate i favorizeaz
terorismul.
4. Criminalitatea transnaional organizat reprezint o ameninare glo-
bal n evoluie, care a dobndit capacitatea de a infuena politica statelor i
activitatea instituiilor democratice. Ea constituie att o expresie a proliferrii
unor fenomene negative care se amplifc n condiiile globalizrii, ct i o
consecin direct a gestionrii inefciente a schimbrilor politice, economi-
ce i sociale profunde care s-au produs n Europa central, de est i de sud-
est n procesul de dispariie a regimurilor comuniste.
Pe fondul unei astfel de situaii, rmn ameninri la adresa securitii activi-
ti criminale precum:
trafc ilegal de armament, muniii i explozivi; -
trafc de narcotice; -
migraie ilegal i trafc de fine umane; -
trafc de produse contrafcute; -
activiti de splare a banilor i alte aspecte ale criminalitii econo- -
mico-fnanciare.
Prin natura i amploarea lor, activitile criminalitii transfrontaliere sunt fa-
vorizate de existena confictelor locale i acestea, la rndul lor, pot favoriza
terorismul i proliferarea armelor de distrugere n mas, sau pot s contribu-
ie la perpetuarea regimurilor separatiste.
5. Existena unor structuri statale slabe (weak state) sau euate (failed sta-
tes), sau a riscului transformrii unor state tinere n asemenea forme statale
nu fac dect s poteneze ameninrile teroriste din cauza uurinei gru-
prilor de a coabita cu un stat slab sau corupt dar i a gruprilor criminale
aa cum ntr-un stat slab, confictele interne i separatiste sunt potenate
sau lesne de creat i potenat. Iar dac un stat slab are n grija sa arme de dis-
41
trugere n mas, substane chimice sau ageni patogeni ce pot f utilizai ca
arme de distrugere n mas, putem nregistra imediat o ameninare direct
de proliferare.
n afara acestor ameninri, exist un numr de ameninri globale, extrem
de prezente care nu sunt considerate de Strategia de securitate a Republicii
Moldova, ca i cum acestea nu ar exista. Faptul c ameninrile acestea nu
apar n Strategiile de securitate ale NATO i UE este efectul unor sisteme de
securitate bine puse la punct care le transform n riscuri cu probabilitate
redus, cu excepia statelor de frontier ale NATO i UE la rsrit, care percep
aceste ameninri la adresa securitii vecinilor ca pe ameninri la propria
securitate din cauza efectului de infuen pe care-l pot avea i al infuenrii
prin simpatie a situaiei de securitate n aceste state.
n aceast categorie de ameninri, menionm:
accesul la arme al populaiei civile; -
lipsa regimului de control adecvat al armelor mici pe teritoriul state- -
lor;
guvernare inefcient; -
calitatea slab a actului de guvernare; -
lipsa capacitii de gestionare a crizelor; -
slaba calitate e deciziei n criz; -
ameninri la adresa infrastructurii critice; -
corupia endemic. -
Toate trebuie incluse n categoria ameninrilor globale la adresa secu-
ritii Republicii Moldova att prin expunerea direct, ct i prin poten-
ialul de infuen a ameninrilor de acest tip prezente n toate statele
CSI, dat find nivelul de liber circulaie i potenialul de export al acestor
ameninri din statele de origine ctre statele celelalte ale CSI.
6. Accesul la arme al populaiei civile existena unor persoane civile n
numr mare, cu acces la arme de foc reprezint o grav ameninare la adre-
sa securitii naionale a statului n cauz i a statelor vecine, ea punnd n
pericol att stabilitatea ordinii de drept prin posibilitatea de contestare cu
arma n mn dar i prin potenarea activitii de crim organizat i a am-
plifcrii ameninrilor ce vin din trafcul cu arme.
7. Lipsa regimului de control adecvat al armelor mici pe teritoriul statelor
este o ameninare important legat de cea anterioar, fe c e vorba des-
42
pre absena controlului pe o parte a teritoriului suveran, fe un regim neco-
respunztor al utilizrii armelor i muniiilor n teritoriul de responsabilitate.
8. Calitatea slab a actului de guvernare - un rol important n procesul de
consolidare a stabilitii i securitii noilor democraii din Europa central,
de est i de sud-est revine capacitii statelor i a societilor de a promova o
gestiune efcient a treburilor publice, de a garanta exercitarea responsabil
i efcient a puterii, n deplin acord cu principiile democraiei i cerinele
respectrii drepturilor omului. Expresia public a acestor exigene este buna
guvernare. UE are o chart alb a bunei guvernri, document ce subliniaz
coninutul termenului.
Calitatea slab a actului de guvernare reprezint o ameninare serioas la
adresa securitii prin ameninarea coeziunii sociale, a legitimitii unei gu-
vernri, deschiderea porii pentru contestarea ei violent sau, i mai grav,
fenomenul de alienare de guvernarea rii, ignorarea, ndeprtarea sau ne-
respectarea autoritii.
9. Guvernare inefcient este un caz special al unei caliti slabe a guver-
nrii, care nu este legat de ignorarea sau utilizare abuziv a puterii, ct de
lipsa capacitii de a atinge obiectivele de administrare a treburilor publice
ateptate de populaie.
Guvernarea inefcient - ca efect al defcitului democratic i al corupiei in-
stituionale, se refect n manifestri de clientelism politic, inefcien a ad-
ministraiei publice, lipsa de transparen i de responsabilitate public, de
birocraie excesiv i de tendine autoritariste. Ameninarea este potenat
de faptul c submineaz ncrederea cetenilor n instituiile publice i poate
constitui o ameninare major la adresa securitii statelor.
Guvernarea inefcient a pus adesea n pericol exerciiul normal al drepturi-
lor i libertilor fundamentale ale omului i a afectat ndeplinirea obligaii-
lor internaionale ale unor state - inclusiv a obligaiilor ce vizeaz protecia
identitii naionale - genernd riscul producerii unor crize umanitare cu im-
pact transfrontalier.
10. Lipsa capacitii de gestionare a crizelor a autoritii publice este o
ameninare major cu impact asupra securitii naionale, odat direct, prin
nesoluionarea crizelor, amnarea soluionrii lor, soluionarea inefcient,
crearea de costuri publice majore i de nemulumire social, dar i indirect,
prin faptul c gestionarea situaiilor de criz este o component a bunei gu-
vernri.
43
11. Slaba calitate e deciziei n criz este legat de ameninarea lipsei ca-
pacitii de gestionare a crizelor, i se refer la tipuri de decizii n situaii de
criz care dau natere la crize secundare, ca efect al deciziei necompetitive n
criz, creeaz crize n cascad, ce amplifc gradul de ameninare a valorilor
fundamentale de la criza originar, tot ca efect al deciziei iniiale, impune
costuri nemsurate ale soluiei n criz sau antreneaz pierderi simbolice ale
statului prestigiu, autoritate, imagine pierderi resimite direct de toi ce-
tenii.
Contracararea acestui tip de ameninri presupune organizarea sistemelor
profesioniste de reacii n situaii de criz acumularea bunelor practici i a
experienei i preluarea leciilor nvate de la alte state.
12. Ameninri la adresa infrastructurii critice sunt ameninri la adre-
sa bunei funcionri a serviciilor publice, a infrastructurii de transporturi, a
aprovizionrii cu elementele vitale unui trai decent, prevenirea atacurilor la
adresa elementelor sensibile la adresa vieii, sntii i integritii oameni-
lor, meninerea sistemelor vitale, dar i a serviciilor minimale pentru calitatea
vieii.
Lipsa preocuprilor sau a catalogrii vulnerabilitilor i a modului de redu-
cere a ameninrilor la adresa infrastructurii critice poate afecta att capa-
citile de aprare i instrumentele de asigurare a securitii unui stat, dar
se poate nscrie i n sfera ameninrilor de tipul guvernrii inefciente sau a
slabei caliti a guvernrii.
13. Corupia endemic este defnit att ca mare corupie sau situaie
n care corupia mpletete crima organizat cu structurile statale. Un stat
corupt sau criminal este o ameninare att la adresa bunei guvernri sau a
guvernrii efciente, dar i poteneaz terorismul i crima organizat.
14. Noile tehnologii: Ameninrile din domeniul tehnologiilor informa-
ionale -Instabilitatea i disfuncionalitatea sistemelor informaionale pot s
reprezinte ameninri accentuate la adresa securitii naionale. Dezvoltarea
progresiv a sistemelor electronice de informaii, gradul lor nalt de inter-
conexiune cu sistemele informaionale internaionale faciliteaz activitatea
factorului criminogen n sfera informaional i fac s sporeasc ameninrile
la adresa sistemelor respective, inclusiv n sferele de importan primordial
pentru securitatea naional.
44
3.3. Riscuri i ameninri de natur regional i local
1. Ameninri militare convenionale
Dei pericolul unui rzboi clasic, al unor agresiuni militare convenionale este
relativ redus, neglijarea unor astfel de riscuri ar putea genera vulnerabiliti
majore la adresa securitii proprii i a capacitii de aciune pentru ndepli-
nirea obligaiilor internaionale asumate. Se nscriu n aceasta categorie:
ameninri clasice din partea administraiei i trupelor militare sepa- -
ratiste fa de statalitate, integritatea teritorial i coeziunea deciziei
naionale, ca i a securitii naionale pe diferitele niveluri: a statului,
a regiunii limitrofe zonei separatiste, a oamenilor din localitile situ-
ate n stnga Nistrului i din Tighina;
ameninri de instabilitate a frontierelor n proximitate; -
ameninarea de scindare a unui stat vecin, cu impact de infuen di- -
rect;
ameninarea coeziunii, coerenei i efcacitii structurilor de for -
reintegrare prin absorbirea reprezentanilor structurilor de for din
regiunea separatist;
ameninarea controlrii structurilor de for prin prghii interne, de -
ctre structurile de for respective ale altui stat, n condiiile reinte-
grrii i absorbirii serviciilor de for din regiunea separatist;
ameninarea intrrii n structurile de securitate de vrf ale Republicii -
Moldova a unor persoane loiale altui stat, n condiiile rentregirii teri-
toriale i absorbirii structurilor de for separatiste;
riscul schimbrii structurii de vecintate, pe cale de consecin; -
riscul pierderilor teritoriale directe, prin consolidarea independenei -
de facto i recunoaterea independenei de jure a regiunii separatiste
de ctre o putere regional urmat de un numr de state, sau prin
unifcarea regiunii separatiste cu un stat ter;
riscurile ce privesc securitatea i aprarea teritoriului; -
riscurile ce privesc securitatea i aprarea frontierelor. -
2. Ameninri politice
Ameninri politice legate de confictul nistrean, existena regimului -
separatist amplifc discrepana din cadrul juridic i instituional unic
al Republicii Moldova, alternd statul de drept i scond o regiune i
locuitorii si de sub controlul suveran al statului.
Ameninri legate de separarea sistemului politic din regiunea sepa- -
ratist fa de sistemul democratic de tranziie din dreapta Nistrului.
45
Ameninri legate de imposibilitatea garantrii, n regiune separa- -
tist, a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului consacrate
prin instrumente juridice cu conotaie internaional i european la
care Republica Moldova este parte.
Ameninri legate de posibilitatea de rsturnare a regimului politic n -
Republica Moldova prin metode violente.
Riscul de a altera regimul politic de tranziie din Republica Moldova, -
n condiiile reintegrrii.
Riscul discriminrilor pozitive i favorizrii reprezentanilor regiunii -
separatiste i consacrrii unor privilegii persoanelor implicate n se-
paratism.
Riscul crerii unor prghii instituional-politice, consacrate constitu- -
ional de regimul special al regiunii separatiste, care s limiteze suve-
ranitatea i opiunile de politic extern i de securitate ale Republicii
Moldova.
3. Ameninrile de natur economic
n virtutea amplasrii geopolitice a rii i creterii interdependenei eco-
nomiei Republicii Moldova fa de sistemul economic mondial, crizele eco-
nomice la scar global i regional ori instabilitatea de pe pieele strine
tradiionale sau de interes prioritar pot avea un impact negativ substanial
asupra economiei statului.
Ameninarea creat de deinerea ntreprinderilor productive ale Re- -
publicii Moldova de ctre un singur stat sau ntreprinderi de stat ale
unui singur stat strin, afecteaz capacitatea economic i amenin
sigurana economic a statului, n condiiile absenei unei economii
alternative aparinnd unui numr divers de proprietari privai din di-
ferite state, interesai de activitatea pe baza regulilor de pia i pro-
ft.
Ameninarea dat de privatizarea frauduloas i monopolul ramurilor -
economice de ctre un stat strin sau de ctre grupri criminale sau
mafote de factur monopolist.
Ameninrile date de monopolizarea proprietii private asupra eco- -
nomiei de ctre un grup restrns de proprietari, implicai n politic,
sau aparinnd unui singur partid politic
Factorii majori de risc de origine economic la adresa securitii nai- -
onale a Republicii Moldova sunt generai de dependena excesiv de
un furnizor unic de resurse energetice, controlul sistemelor autohto-
ne de producere i transport al energiei electrice i hidrocarburilor de
46
ctre companii de stat sau reprezentnd interesele statului furnizor,
cu alterarea pieei i a competiiei i formarea monopolist a preu-
rilor.
Riscul criminalizrii economiei, prin mbinarea gruprilor criminale cu -
clasa politic i marea corupie a clasei politice i corupia endemic
a instituiilor statului
Riscul dependenei excesiv a bugetului de remitene, n condiiile -
fuctuaiilor apropiate ale acestora, odat cu acordarea ceteniei sta-
telor occidentale sau altor cetenii dect cele ale statelor vecine i
plecarea familiilor i stabilirea lor n Occident.
4. Ameninrile de origine social/societal
Ameninri la adresa sntii naiunii consumul de droguri, alcoo- -
lismul, rspndirea virusului HIV/SIDA, alte boli contagioase cu peri-
col sporit pentru societate.
Ameninarea depopulrii prin efectul demografei negative, a migra- -
iei externe a forei de munc i de rata sczut a natalitii, constituie
o ameninare la adresa bunstrii, stabilitii sociale i politice a rii.
Ameninrile la adresa identitii i coeziunii societale date de per- -
sistena moldovenismului i punerea sub semnul ntrebrii a identi-
tii, limbii i istoriei naiunii majoritare, din dorina crerii artifciale
a unei identiti diferite; scindarea societii, a elitelor pe teme fun-
damentale; absena unei declaraii de conciliere care s accepte re-
alitatea numelor diferite ale aceleai identiti romneti, fapt ce nu
afecteaz statalitatea, suveranitatea sau existena statului Republica
Moldova i reface punile i legturile cu statele vecine.
Ameninrile legate de monopolizarea spaiului public, informaional -
i media sau dominaiei excesive a monopolurilor media aparinnd
altui stat, n limba altui stat, refectnd cultura altui stat sau a unor
unice orientri politice.
Riscurile apariiei unor tensiuni interetnice, din cauza nerespectrii -
drepturilor omului, a drepturilor minoritilor, a apariiei eventualelor
micri extremiste i xenofobe.
Riscurile apariiei de tensiuni i ameninarea unor revendicri de na- -
tur autonomist-separatist din cauza nerespectrii educaiei n lim-
ba minoritilor naionale i utilizarea limbii unei minoriti naionale
pentru instruirea majoritar a tuturor minoritilor i a alterrii iden-
titii majoritii.
47
5. Ameninri de mediu
Securitatea naional poate f, de asemenea, pus n pericol de o serie de fe-
nomene grave, de natur geofzic, meteo-climatic ori asociat, provenind
din mediu sau refectnd degradarea acestuia, inclusiv ca urmare a unor ac-
tiviti umane periculoase, duntoare sau iresponsabile. ntre acestea, se
pot nscrie:
catastrofele naturale sau alte fenomene geo- sau meteo-climatice -
grave (cutremure, inundaii, nclzirea global i alte modifcri bru-
te i radicale ale condiiilor de via sau care afecteaz resursele de
hran i ap);
tendina de epuizare a unor resurse vitale hran, ap; -
catastrofele industriale sau ecologice avnd drept consecine pier- -
deri mari de viei omeneti, perturbarea substanial a vieii econo-
mico-sociale i poluarea grav a mediului pe teritoriul naional i n
regiunile adiacente;
posibilitatea crescut a producerii unor pandemii. -
3.4. Vulnerabiliti i disfuncionaliti n RM
Vulnerabilitile i disfunctionalitile sunt multiple i pe varii domenii, iar
realizarea unei hri aplicate presupune analizarea sistemelor la nivel naio-
nal, pe fecare direcie. De asemenea, ele nu pot f obiectul unor documente
publice. Vom reine doar, la nivelul general, un numr de fenomene genera-
toare de preocupri sau pericole:
dependena accentuat de unele resurse vitale greu accesibile; -
tendinele negative persistente n plan demografc i migraia masi- -
v;
nivelul ridicat al strii de insecuritate social, persistena strii de s- -
rcie cronic i accentuarea diferenelor sociale;
proporia redus, fragmentarea i rolul nc insufcient al clasei de -
mijloc n organizarea vieii economico-sociale;
fragilitatea spiritului civic i a solidaritii civice; -
infrastructura slab dezvoltat i insufcient protejat; -
starea precar i efciena redus a sistemului de asigurare a sntii -
populaiei;
carenele organizatorice, insufciena resurselor i difcultile de -
adaptare a sistemului de nvmnt la cerinele societii;
organizarea inadecvat i precaritatea resurselor alocate pentru ma- -
48
nagementul situaiilor de criz;
angajarea insufcient a societii civile n dezbaterea i soluionarea -
problemelor de securitate.
3.5. Costuri ale situaiei de securitate prezente a Republicii Moldova
Cea mai preocupant i costisitoare situaie pentru Republica Moldova vine
din percepia vecinilor si direci Romnia i Ucraina dar i a complexelor
de securitate din regiunea sa Uniunea European, Rusia i Aliana Nord
Atlantic despre situaia de securitate a Republicii Moldova. Aceasta deoa-
rece evaluarea Republicii Moldova asupra propriei stri de securitate o afec-
teaz n mod direct spaiul contiguu prin subestimarea i lipsa de capaciti
de asigurare a propriei securiti, fapt ce reprezint o vulnerabilitate crescut
pentru vecinii si i poate reprezenta chiar o ameninare la adresa securitii
vecinilor.
Ne afm n situaia clasic a dilemei de securitate n care tentative Republicii
Moldova de a-i crete starea de securitate real, prin anumite aciuni sau
imaginar, virtual, prin diminuarea sau subestimarea unor riscuri i amenin-
ri creeaz la vecinii si preocupri majore ce merg de la vulnerabilitatea
crescut a statului situat la frontier pn la ameninri la adresa securitii
statelor vecine sau complexelor de securitate.
De exemplu, dorina Republicii Moldova de a rmne un stat neutru, even-
tual fr armat, n condiiile prezenei Armatei ruse n regiunea separatiste
sub forma trupelor de meninere a pcii, a trupelor ce pzesc depozitul de
la Cobasna sau a unor rezerviti intrai n structurile separatiste de la Tiraspol
sau pur i simplu stabilii n regiune pot reprezenta ameninri directe la
adresa Romniei, Ucrainei, NATO i UE.
S lum drept exemplu numai percepia din partea celui mai benign actor
din cei patru, Uniunea European, care nu are nc dezvoltate complet sis-
temul de securitate comun i cel de Aprare care se bazeaz pe aciunea
statelor membre. n anii din urm, problema statelor euate a fost propulsat
n prim-planul agendei de securitate europene i internaionale. Statul fragil
este statul care nu este capabil sau nu dorete s exercite controlul asupra
teritoriului su, s garanteze securitatea cetenilor si, s implementeze
instituii efcace pentru a garanta participarea politica i domnia legii i s
furnizeze bunuri publice precum educaia, sntatea i bazele structurale ale
creterii economice.
49
Conceptele de Stat slab i stat euat i au originea n dou modele lansate
de Jack Snyder i William Zartsman n cadrul teoriei statelor Lumii a Treia.
Prima vorbete despre legtura dintre autodeterminarea pe criterii etnice
i slbiciunea statului din care se profleaz separatismul dar i a noului stat
separatist, n studiul lui Jack Snyder Naionalism i criza statului post-sovie-
tic din 1993. A doua teorie exclude condiionalitatea de natur separatist
i vorbete despre degenerarea unui stat preexistent, ca fundament pentru
conceptul de stat euat, n William Zartsman Statele n colaps (original, Col-
lapsed states).
Problema fragilitii statale este deosebit de acut n regiunea Mrii Negre
Extinse, potrivit documentelor UE, ndeosebi n Republica Moldova i statele
din Caucaz. n aceste state, guvernrile slabe sau autocrate, srcia extre-
m, confictele ngheate (Transnistria i Nagorno-Karabah) i ameninrile
la adresa integritii teritoriale alctuiesc o mixtur dintre cele mai nefericite,
iar mecanismele inadecvate de implementare a statului de drept ngduie
corupiei i crimei organizate s nforeasc.
Aceleai evaluri vorbesc despre faptul c legturile dintre stat i ceteni
sunt extrem de precare, ndeosebi n Republica Moldova. Acest stat afat la
frontiera extern a UE are, potrivit ultimului recensmnt, 3,58 milioane de
locuitori, din care circa 600 de mii n afara granielor. n 2006 acetia au trimis
n ar sume de bani ce reprezint, potrivit datelor Bncii Mondiale, 38,2%
din PIB-ul Republicii Moldova. Astfel, Republica Moldova s-a plasat pe primul
loc n topul primelor 10 ri benefciare de remiteri pe plan mondial. Doar o
proporie infm din aceste remiteri este investit ns n mici afaceri n Mol-
dova (6,5%). Majoritate lor covritoare este investit n consum, educaia
copiilor i aducerea membrilor de familie n strintate. mprejurarea vorbe-
te, o dat n plus, despre caracterul extrem de fragil al relaiei stat-ceteni,
ce poate sa submineze nsei bazele statalitii Republicii Moldova.
O asemenea evaluare aduce Republica Moldova n situaia de a f privit ca
o vulnerabilitate pentru UE i pentru statele vecine, pentru Ucraina i pentru
NATO, fapt ce poate s determine chiar elemente de risc major preluarea
controlului politicii externe a securitii i a aprrii Republicii Moldova de
ctre un stat strin, Rusia, prin intermediari, cetenii si ce administreaz
regimul separatist de la Tiraspol i chiar o ameninare la adresa securitii
tuturor acestor actori ameninarea la adresa opiunilor de securitate ale
Ucrainei, ctre NATO, dac spaiul Republicii Moldova nu se mic sincron
sau permite preluarea controlului n spatele frontului de ctre Moscova.
50
La fel, tentativa de consolidare a identitii prin introducerea moldovenismu-
lui ca ideologie naional de stat, i impunerea acestei identiti prin metode
administrative, creeaz o ameninare la adresa securitii societale a propriu-
lui stat i o ameninare de securitate la adresa ambelor state vecine, Romnia
i Ucraina, prin clamarea succesiunii la fostul principat Moldova, care are de
dou ori mai mult teritoriu i populaie n Romnia cu titlu de identitate
regional - i cam tot att teritoriu i populaie n cellalt vecin, Ucraina.
Aceast component, a dilemei de securitate, nu poate f ignorat n contex-
tul realizrii hrii riscurilor i ameninrilor la adresa securitii i a evalurii
opiunilor de securitate ale unui stat.
51
IV. Opiuni de securitate
4.1. Modelarea opiunilor de securitate pentru RM
Ne propunem, n cele ce urmeaz, s facem o trecere n revist i o evaluare
a opiunilor de securitate ale Republicii Moldova, analiznd validitatea solu-
iilor. Drept metodologie, am utilizat urmtoarele:
- o evaluare a opiunilor politice anunate i consacrate ale Republicii
Moldova;
- prezentarea tuturor opiunilor posibile, de baz, ca opiuni de securi-
tate pentru Republicii Moldova;
- evaluarea opiunilor teoretice dup un numr de criterii afate mai
jos, cu meninerea, n aceast faz a evalurii, a criteriului elimina-
toriu al consistenei cu opiunile politice anunate i consacrate prin
documente normative;
- am evaluat, de asemenea, gradul de corespundere al soluiei de se-
curitate cu opiunile politice amintite, dar i aplicabilitatea efectiv a
soluiei propuse, din punct de vedere legal, politic i tehnic, din punc-
tul de vedere al actorilor chemai i implicai n asigurarea soluiei
posibile;
- n fne, am evaluat, de asemenea, capabiliti/capaciti/costuri de
aplicare a soluiei teoretice conforme cu opiunile politice anunate
i consacrate n documente;
- n fnal, din cauza lipsei unei soluii coerente viabile, care s rspund
tuturor criteriilor anterioare, am evaluat i soluiile care rspund cri-
teriilor dar n condiiile opiunilor politice amendate;
- n fne, am evaluat i formula tranzitorie, de asigurare a securitii Re-
publicii Moldova pn la intrarea n vigoare a soluiilor de securitate
identifcate ca verifcnd criteriile de eligibilitate menionate mai sus,
cu posibilitatea efectiv i practic de punere n aplicare a soluiei.
Opiunile politice ale Republicii Moldova
Opiunile politice afrmate i validate inclusiv prin documente adoptate prin
consens (punctul 1) i cele consemnate n legi i norme aprobate de ctre
Parlamentul Republicii Moldova cu majoritate de voturi.
Integrarea n Uniunea European 1.
Neutralitatea 2.
Integritatea teritorial-reintegrarea Transnistriei 3.
52
Desfinarea trupelor militare excepie contingent pentru operai- 4.
uni externe.
Retragerea trupelor ruse/meninerea trupelor doi ani dup soluiona- 5.
rea confictului
Dimensiuni de evaluat:
Criteriile de baza luate n considerare pentru evaluarea opiunilor ca soluii
de securitate sunt:
- credibilitatea opiunii;
- sustenabilitatea opiunii;
- existena unei dorine/opiuni sinonime din partea organizaiei im-
plicate n soluia de securitate (UE, regiunea separatist, Rusia, actorii
implicai, interesai i vizai);
- fezabilitatea opiunii;
- msura negociabilitii opiunii.
Opiunile de securitate posibile
Am optat s nominalizm i s nirm opiunile teoretice de securitate ale
Republicii Moldova pe baza nominalizrii formale a actorului implicat sau a
prezentrii elementelor eseniale de securitate. Soluiile se nscriu n urm-
toarele categorii:
- soluii de securitate teoretice ce implic actori de securitate activi n
regiune;
- soluii de securitate teoretice ce implic organizaii de securitate c-
reia Republica Moldova i aparine;
- soluii de securitate ce implic organizaii de securitate crora Repu-
blica Moldova nu le aparine nc sau crora nu dorete s le aparin,
prin opiune politic consacrat;
- soluii de securitate ce pun n discuie statalitatea Republicii Moldo-
va.
De menionat c Republica Moldova, n sine, nu poate s-i asume singur
propria securitate prin sine, din mai multe motive:
- absena capabilitilor din cauza naterii trzii a statului Republica
Moldova, constituirii trzii a forelor de securitate i aprare ale nou-
lui stat, dimensiunea redus n raport cu vecinii i actorii interesai;
- situaia contemporan de securitate care exclude posibilitatea asigu-
rrii securitii unui stat de sine stttor, cu excepia marilor puteri
geopolitice, cu capabiliti militare i de securitate majore. De aceea,
53
soluia pentru statele mici este aprarea comun, precum i soluii de
securitate comune, fapt ce permite mprirea costurilor;
- regiunea geopolitic de frontier ocupat de Republica Moldova;
- existena trupelor militare ruse pe teritoriul naional nc din 1991, la
ctigarea independenei, i inefciena tuturor soluiilor negociate
i convenite de retragere a trupelor Acordul Snegur-Eln 1994 i
rezultatul rundelor de negociere pentru retragerea trupelor ruse, Tra-
tatul revizuit al Forelor Convenionale n Europa, Documentul fnal al
Summitului OSCE din 1999, de la Istanbul.

De altfel, aceast realitate este consemnat explicit n Concepia de Securi-
tate a Republicii Moldova, care remarc faptul c o posibilitate pentru con-
solidarea securitii o constituie aranjamentele de securitate bilaterale, mul-
tilaterale etc. Consiliul Europei i OSCE nu garanteaz Republicii Moldova
gradul necesar de securitate. Exemplul georgian a artat elocvent c princi-
piile suveranitii i integritii teritoriale pot f sfdate cu uurin. Celelalte
aranjamente regionale (ICE, CEMN etc.) sunt favorabile dezvoltrii strii de
securitate, dar nu garanteaz nici ele securitatea Republicii Moldova.
n plus, poate ar f cazul s dezbatem aici o soluie mixt, sofsticat, denu-
mit pe scurt a treia cale, un aranjament cldu ntre cele dou orientri
geopolitice fundamentale n acest spaiu de confuen. Elementele acesteia
se pot regsi n Concepia de Securitate Naional a Republicii Moldova, pe
baza unei tentative de a mpca ambele orientri.
Este adevrat c soluia este interesant din punct de vedere teoretic, i ar
f viabil n condiiile acceptrii unui model al unei zone gri, tampon ntre
cele dou blocuri. Evalurile teoretice internaionale arat c formula unei
zone tampon este valabil i agreat de ctre cele dou pri n confruntare
sau competiie, n general, dar este complet contraindicat statelor din zona
respectiv. Motivul esenial este presiunea constant asupra acestor state
din partea competitorilor i nu vom face trimiteri istorice directe, dar ar f
cazul unor consultri cu Polonia sau rile Baltice pentru a prelua experiena
acestor state care s-au afat, ntr-un moment sau altul, ntr-o zon tampon.
Mai mult, vom analiza corespunderea ntre opiunea politic consensual a
clasei politice din Republica Moldova de aderare la Uniunea European cu o
soluie de securitate de tip tampon sau a treia cale. Soluia alternativ este
relativ simplu de evaluat, i astfel se poate demonstra lesne convergena n-
tre soluiile de securitate ale Uniunii Europene i apartenena la NATO, n
special n regiunea de confuen rsritean. Acest lucru este dat de prece-
54
dentul procesului de extindere a UE i NATO n perioada de dup ncheierea
rzboiului rece.
n consecin, evaluarea noastr a identifcat urmtoarele soluii teoretice de
securitate pentru Republica Moldova, cu meninerea statalitii i integritii
teritoriale a Republicii Moldova:
1. Rusia (garantor, neutralitate plus baz rus, alte variante cu acelai azimut)
Este una dintre soluiile teoretice fezabile. Ea intr n contradicie cu opiu-
nea politic privind viitoarea aderare a Republicii Moldova la Uniunea Euro-
pean. Un stat care s aparin pieei comune europene i instituiilor Uni-
unii Europene, dar s-i asigure n acelai timp securitatea pe baza garani-
ilor militare i de securitate furnizate de Federaia Rus este o contradicie
fundamental n termeni deoarece acordurilor din cadrul PESC i PESA sunt
incompatibile cu aceste garanii.
n consecin, trebuie alterat fe opiunea politic formulat i consfnit
consensual de aderare la UE, i pstrarea unor elemente de apartenen la
pia, de liber circulaie, alte tipuri de relaii, fe alterarea opiunii politice
privind retragerea trupelor ruse.
NATO 1.
Este o soluie viabil i, considerm noi, unica aplicabil efectiv. Ea este con-
sistent cu majoritatea opiunilor politice anunate, cu excepia neutralitii
permanente. Dac acceptm neutralitatea constituional drept o soluie tran-
zitorie, soluia integrrii n NATO cu suma de reforme, pai i decizii ale mem-
brilor Alianei necesare ar putea f o opiune realizabil n perspectiv.
UE 2. + (existena dimensiunii de securitate, a capabilitilor, a compo-
nentei de securitate european)
La aceast or, Uniunea European nu are o dimensiune de securitate auto-
nom, capabil s acopere necesitile de securitate n aceast zon a Euro-
pei. Perspectiva realizrii acestei opiuni este posibil, este compatibil cu
apartenena la NATO, n condiiile n care majoritatea statelor membre ale
UE sunt fe membre ale NATO, fe au relaii i garanii de securitate validate
n raport cu Aliana. Mai mult, UE i NATO au i o convergen de principii,
norme i capabiliti, iar perspectiva realizrii unei soluii de securitate inde-
pendente de NATO nu exist.
55
UE i meninerea trupelor ruse n RM 3.
Am vzut mai sus c aceast opiune de tip a treia cale sau zon tampon
este imposibil, din punct de vedere al efectivitii aplicrii soluiei. Mai
mult, apartenena la Uniunea European presupune susinerea politicii ex-
terne convenit i a principiilor, fr a mai vorbi despre clauza de solidaritate
introdus de Tratatul de la Lisabona. Aceasta este incompatibil cu menine-
rea trupelor ruse sau cu asigurarea securitii de ctre Federaia Rus. Iar in-
tegrarea european fr pachetul referitor la Politica Extern i de Securitate
Comun nu este posibil.
Neutralitatea plus garanii internaionale de securitate 4.
Aceast tentativ de soluie a fost propus, n anumite momente, de ctre
conducerea Republicii Moldova, drept condiie iniial n abordare a formu-
lei de reunifcare a statului, formulat de ctre Federaia Rus. n timp, s-a re-
nunat la aceast opiune din cauza reaciei fr echivoc a actorilor implicai
care au respins asumarea costurilor acestei soluii.
De menionat este faptul c neutralitatea n sine, chiar consacrat interna-
ional, i nu numai declarat constituional, nu este o soluie de securitate,
ci doar un surogat. De fapt, tot garaniile de securitate viabile sunt cele che-
mate s asigure o soluie de securitate, nici mcar garantarea neutralitii
o formul nefericit i fr substan nu poate f asimilat unei soluii de
securitate.
Stat neutru, reforma sistemului de securitate (reguli IPAP/NATO) + 5.
baz NATO/SUA
Este, teoretic, o formul de securitate viabil. Ea este ns mai radical dect
formula de securitate de apartenen la NATO, cu certitudine inacceptabil
pentru Federaia Rus, potrivit propriilor declaraii repetate, pentru c ele ar
trebui s nsemne nlocuirea unei baze militare/prezene militare ruse cu una
NATO/SUA. Apoi, aceast soluie presupune pasarea responsabilitii ctre
un alt stat i nu tim nici n ce msur interesul american ar f att de mare
n Republica Moldova lucru neprobat pn n prezent nici dac Republi-
ca Moldova poate asuma costurile aferente unei asemenea soluii. Formula
normal include efortul propriu pentru propria securitate i mprirea cos-
turilor cu aliaii.
56
ONU + capabiliti internaionale-fore ONU de meninere a pcii 6.
garantoare
Este puin probabil ca ONU s aib capabilitile necesare asigurrii securit-
ii unui stat. Mai mult, formula este inaplicabil ca soluie de securitate, dup
cum am vzut n Kosovo, acolo unde problemele de acest resort au revenit
operaiunii KFOR a NATO i nu UNMIK a ONU.
n plus, eecul formulei de soluionare a confictului n Abhazia i incapacita-
tea de a adopta o rezoluie n Consiliul de Securitate n chestiunea rzboiului
ruso-georgian arat limitele substaniale ale ONU n a lua msuri pe aceast
dimensiune, dac n cauz este implicat un stat membru al Consiliului de
Securitate, caz aplicabil n Republica Moldova prin prezena trupelor ruse i
interesele afrmate i manifestate de Federaia Rus n Republica Moldova,
plus numrul mare de ceteni rui cantonai teritorial n raioanele de rsrit
ale Republicii Moldova.
OSCE + component securitate + capabiliti de asigurare a secu- 7.
ritii
i n acest caz suntem n situaia descris mai sus: Federaia Rus are drept
de veto n organele decizionale ale OSCE, OSCE este responsabila eecului n
gestionarea mecanismului de meninere a pcii n Osetia de Sud. Mai mult,
n cazul de fa OSCE nici nu are capabiliti de meninere a pcii, aa cum
poate avea ONU.
4.2. Validitatea opiunilor de securitate pentru RM
Primul test pe care trebuie s-l treac opiunile teoretice n cazul securitii
Republicii Moldova este cel al validitii. De aceea, am propus 5 criterii pe
baza crora s fe evaluat validitatea opiunilor, respectiv n ce msur o
opiune teoretic ar putea f i una realist:
credibilitatea - opiunii - msura n care n lumea contemporan so-
luia de securitate propus are chiar anse de a asigura securitatea
Republicii Moldova.
sustenabilitatea - opiunii n ce msur opiunea de securitate oda-
t realizat este durabil n timp, are capacitatea de a f o soluie pe
termen mediu i lung.
reciprocitatea - opiunii n ce msur soluia este acceptabil i pen-
57
tru ceilali actori implicai.
fezabilitatea - opiunii - n ce msur opiunea respectiv este realiza-
bil n practic.
negociabilitatea - opiunii msura n care o opiune fezabil, sus-
tenabil i n care ar putea exista i reciprocitatea este negociabil i
acceptabil de ctre partenerii implicai i interesai n acest proces.
n urma analizei criteriilor i indicatorilor specifcai, a rezultat urmtoarea
Diagrama validitii opiunilor
Nr. Opiunea Credibilita-
tea opiunii
Sustena-
bilitatea
opiunii
Reciprocita-
tea opiunii
Fezabilita-
tea opiunii
Negocia-
bilitatea
opiunii
1. Rusia
Garantor, neutralitate
plus baz rus, alte
variante cu acelai
azimut
DA DA DA DA DA
2. NATO integrare DA DA Probabil DA DA
3. UE+
existena dimensiunii
de securitate, a ca-
pabilitilor, a compo-
nentei de securitate
european
???
- Nu exist
precedent
fr NATO
- Nu exist
nc di-
mensiunea
necesar
??? Probabil Probabil Probabil
4. UE i meninerea tru-
pelor ruse n RM
NU NU NU NU NU
5. Neutralitatea plus ga-
ranii internaionale de
securitate (nu exclusiv
ruse)
DA DA ??? NU NU
6. Stat neutru,
reforma sistemului de
securitate(reguli IPAP/
NATO)
+ baz NATO/SUA
DA DA NU NU DA
7. ONU
+ capabiliti inter-
naionale-fore ONU
de meninere a pcii
garantoare
NU NU NU NU NU
8. OSCE
+component secu-
ritate
+capabiliti de asigu-
rare a securitii
NU NU NU NU NU
58
Din cele prezentate n diagram. rezult foarte clar limitele practice i aplica-
bile ale opiunilor. Cea mai mare difcultate a intervenit n cazul celei de-a treia
opiuni, respectiv aderarea la UE, o Uniune European care ar avea capabiliti
de securitate proprii. n acest caz, putem spune cu certitudine c varianta nu
exist la aceast or, n baza acordurilor existente de securitate n cadrul UE i
perspectiva are o probabilitate mic de realizare n viitorul pe termen mediu i
lung. n orice caz, intervalul de apariie a unor asemenea capabiliti depe-
te nevoia Republicii Moldova de a construi o opiune de securitate.
La fel de interesant este varianta 5 din diagram. Dac a devenit clar c ni-
meni din instituiile serioase internaionale (occidentale) de securitate nu va
acorda garanii de securitate Republicii Moldova, n condiii de neutralitate,
rmne de evaluat n ce msur opiunea pro-occidental sau pro-NATO ar
permite asigurarea unui sistem de garanii de securitate pentru perioada pn
la realizarea condiiilor necesare integrrii n Alian. Acest subiect va f tratat
la fnal, atunci cnd discutm despre perioada de tranziie. Ceea ce este clar,
n condiiile unei sincroniciti a reformelor, instituiilor i mai ales a orientrii
strategice pro-occidentale, o asemenea perioad de tranziie e posibil s poa-
t f acoperit de nelegeri, acorduri i garanii de securitate intermediare, pe
o perioad determinat, negociabile.
Opiunea 6 ar f avut toate ansele de a f o alternativ, ns aici problema esen-
ial e cea a fezabilitii i reciprocitii opiunii. Nu credem astzi c SUA are
interesele, capabilitile, dorina i voina politic de a face un asemenea pas,
tiute find complexitatea situaiei i regiunilor n care SUA are interese i zone
de interferen i implicare militar.
Opiunile 7 i 8 sunt sub imperiul problemelor i crizelor pe care le ntmpin
cele dou organizaii, ONU i OSCE, acolo unde Federaia Rus are drept de veto.
Mai mult, ambele organizaii au euat n gestionarea confictelor ngheate din
Abhazia i respectiv Osetia de Sud i astfel i-au demonstrat limitele i capacita-
tea de a se implica n asemenea cazuri n care exist interese divergente, compe-
titive sau chiar confictuale ntre marii actori Federaia Rus, SUA,UE.
4.3. Conformitatea cu opiunile politice ale RM
n aceast seciune, ne propunem s evalum modul n care opiunile de se-
curitate teoretice respect opiunile politice n zona securitii propuse de
ctre Republica Moldova i validate n instituiile specializate Parlamentul
Republicii Moldova, n special, dar i Consiliul Suprem de Aprare al rii i
n documentele programatice din domeniul securitii: Concepia Securitii
59
Naionale, Strategia de Securitate Naional, Strategia Aprrii, etc. sau m-
car proiectele acestor documente sau ideile acceptate n zonele de discutare a
principiilor guvernatoare ale acestor documente.
Dup cum am vzut i mai sus, am reinut 5 opiuni politice n funcie de care
validm opiunile de securitate: integrarea n UE, neutralitatea, integritatea teri-
torial i reintegrarea Transnistriei, desfinarea trupelor militare/demilitarizarea
ntregului teritoriu, cu pstrarea doar a unui contingent pentru participarea la
misiunile internaionale de meninere a pcii i, n fne, retragerea trupelor ruse
de pe teritoriul Republicii Moldova, o opiune anunat n repetate rnduri drept
condiie sine qua non a strii de securitate a Republicii Moldova (respins ns i
de Moscova i de separatitii nistreni ca o posibilitate, n viitorul apropiat).
Diagrama conformitii cu opiunile politice anunate
Nr. Opiunea Integra-
rea n
Uniunea
Europea-
n
Neutrali-
tatea
Integrita-
tea terito-
rial
-reintegra-
rea Trans-
nistriei
Desf-
inarea
trupelor
militare
Retrage-
rea trupe-
lor ruse
1. Rusia
Garantor, neutralitate plus baz
rus, alte variante cu acelai
azimut
NU ???
Improba-
bil
Probabil
DA NU
2. NATO integrare DA NU Posibil NU DA
3. UE+
existena dimensiunii de securi-
tate, a capabilitilor, a compo-
nentei de securitate european
DA NU Posibil NU DA
4. UE i meninerea trupelor ruse
n RM
DA NU NU
Model
Cipru
NU NU
5. Neutralitatea plus garanii in-
ternaionale de securitate (nu
exclusiv ruse)
DA DA Posibil DA NU
6. Stat neutru,
reforma sistemului de
securitate(reguli IPAP/NATO)
+ baz NATO/SUA
DA DA NU NU NU
7. ONU
+ capabiliti internaionale-fore
ONU de meninere a pcii ga-
rantoare
DA DA ??? DA NU
8. OSCE
+component securitate
+ capabiliti de asigurare a se-
curitii
DA DA ??? DA NU
60
n cazul singurelor dou opiuni de securitate valide garanii date de c-
tre Rusia i integrarea n NATO putem vedea foarte lesne c sunt necesare
alterri ale opiunilor politice. Cazul garaniilor acordate de ctre Rusia este
incompatibil cu opiunea de integrare n Uniunea European care are pro-
pria strategie de securitate i propriile opiuni, opiunea privind neutralita-
tea este improbabil iar trupele ruse nu se mai retrag, din contra. n cazul
celei de a doua opiuni valide, integrarea n NATO, nu mai pot f meninute
opiunea de neutralitate i cea de desfinare a trupelor militare, prima pre-
supunnd chiar modifcarea Constituiei.
Mai trebuie menionat c am folosit n analiza noastr doar opiunile care
s menin statalitatea Republicii Moldova i integritatea sa teritorial. Vom
vedea n cele ce urmeaz c adoptarea uneia dintre opiuni altereaz celelal-
te dou valori recunoscute de dreptul internaional suveranitatea i inde-
pendena valori garantate de ctre NATO potrivit declaraiilor fnale de la
Summiturile de la Riga, i mai ales Bucureti.
4.4. Costuri i benefcii de securitate
n consecin, dup cum remarcam mai sus, nu exist nicio soluie de se-
curitate compatibil cu toate criteriile i cu opiunile politice ale Republicii
Moldova. Singurele soluii admisibile se pot realiza cu modifcarea opiunilor
politice anunate i consacrate de Republica Moldova:
fe garanii i baze permanente ruse, cu soluie de securitate acordate -
de Federaia Rus, cu anularea opiunii de integrare n Uniunea Euro-
pean i a celei de retragere a trupelor ruse din Republica Moldova
aderarea Republicii Moldova la NATO, cu alterarea formulei de opiu- -
ne politic a neutralitii i desfinrii trupelor militare
n cele ce urmeaz, dorim s demonstrm chiar mai mult, respectiv faptul
c una dintre opiuni, cea de a admite o soluie de securitate acordat de
ctre Federaia Rus, cu garanii de securitate prin prezena trupelor ruse pe
teritoriul Republicii Moldova, este incompatibil cu caracteristicile statului
suveran.
Astfel, dac un asemenea pas ar putea asigura statalitatea i integritatea teri-
torial, teoretic, ea ar aduce limitri importante suveranitii i independen-
ei RM, dup cum rezult din noua doctrin de politic extern i din doc-
trina militar a Federaiei Ruse. La sfritul lunii august, Preedintele Dmitri
Medvedev a anunat cele 5 prioriti de politic extern ale Federaiei Ruse
61
care alctuiesc noul concept i strategie de politic extern a rii sale:
Rusia va recunoate principiile fundamentale ale dreptului interna- -
ional.
Rusia nu dorete confruntarea cu nicio alt ar i nici nu dorete s -
se izoleze de comunitatea internaional.
Rusia nu accept actuala ordine mondial, unipolar, deoarece este -
instabil i ameninat de conficte, Lumea trebuie s fe multipo-
lar.
Rusia i revendic dreptul la o prioritate dincolo de orice contestare -
n a proteja vieile i demnitatea cetenilor si ca i interesele sale
oriunde aceti ceteni s-ar afa.
n al cincilea rnd, Medvedev susine c exist regiuni n care Rusia -
are interese privilegiate, cu referin direct la o regiune geograf-
c nespecifcat ca sfer de interese, ns care include cu certitudine
Georgia, Ucraina, Republica Moldova, precum i alte state vecine din
Europe i Asia, dar i regiuni n care are dreptul de a sanciona orice
modifcare de securitate sau de a sanciona schimbrile ce-i afecteaz
interesele, iar aici se include i state din NATO i UE precum rile Bal-
tice, Polonia, Cehia, Slovacia, Ungaria, Bulgaria sau Romnia, potrivit
reaciilor la instalarea scutului antirachet sau perspective instalrii
bazelor militare americane. (www.kremlin.ru, August 31).
Mai mult, viitorul relaiilor internaionale ar depinde de partenerii i prie-
tenii notri, care au de ales n a-i recunoate Rusiei drepturile i privilegiile.
Aceste principii de politic extern aeaz Republica Moldova ntr-o sfer
de interese privilegiate ale Federaiei Ruse, att prin prisma poziiei geo-
grafce, ct i a numrului de ceteni rui pe teritoriul su. Varianta propus
de Moscova este ce a unei suveraniti limitate (Doctrina Brejnev) i a unei
independene controlate (dependente de fosta metropol), deci o reaezare
a Republicii Moldova pe aceast dimensiune.
n ceea ce privete doctrina aprrii lansat de Medvedev, i ea conine 5
teme principale, precum i Strategia de Politic Extern:
Structura organizaional i desfurarea trupelor va f ntrit. Toate -
trupele combatante vor trebui s ajung la gradul de pregtire per-
manent pn n 2020 (desfurarea ntregii armate ruse n teren n
24-48 ore de la data emiterii ordinului, oriunde s-ar face desfurarea
lor n lume).
Efciena sistemelor de comand i control ale Forelor Armate va f -
mbuntit. Fr aceasta este imposibil anticiparea succeselor n
62
actualele rzboaie i n alte categorii de conficte armate.
Sistemul de educaie i instruire militar i antrenare a personalului -
va f modernizat.
Procurarea celor mai moderne arme este cea mai mare prioritate. -
Rusia are nevoie de arme fundamental noi, cu cea mai nalt tehno-
logie.
Soldele i celelalte venituri ale militarilor vor crete, imobilele i gz- -
duirea lor se vor mbunti i problemele sociale ale Forelor Armate
vor f soluionate.
Trebuie s dobndim superioritate aerian n a realiza lovituri de precizie
asupra intelor de pe pmnt i de pe ap, ca i superioritate n mobilitatea
trupelor.
Aceste principii enunate semnifc o relansare a cursei narmrii i pe baza
spionajului militar i furtului de tehnologie (aceasta nseamn prin orice mij-
loace sau cea mai nalt prioritate), dar i capabiliti militare cu grad nalt de
competitivitate(superioritate pentru lovituri de precizie aeriene i n mobili-
tatea trupelor).
Acestea nu nseamn neaprat c voina afrmat sau obiectivele trasate nu
sunt altceva dect afrmarea unor doleane i nu realismul realizrii lor. ns,
pentru Republica Moldova, aceste modifcri de strategie de politic extern
i doctrin militar au dou semnifcaii importante:
Limitarea suveranitii i a independenei, n condiiile consimirii la o -
variant de securitate cu Rusia drept garant al securitii.
O perioad de competiie/confruntare ntre Federaia Rus i Occi- -
dent SUA, NATO, UE care va dura att timp ct Rusia va avea resur-
se s o susin. Aceast perioad poate produce oricnd confruntri
armate pe regiunea dintre frontiera NATO/UE i frontiera Rusiei, n
special n Ucraina, Republica Moldova, Georgia, Azerbaijan, dar i
cu o mult mai redus probabilitate n rile Baltice.
n consecin, Republica Moldova are de ales ntre dou opiuni de securita-
te posibile, care respect urmtoarele condiii:
pentru realizarea lor trebuie modifcate opiunile politice validate ale -
R. Moldova;
n ambele cazuri exist benefcii i costuri. -
63
n cazul opiunii Rusia, trebuie modifcat opiunea retragerii trupelor ruse i
a suveranitii respectiv independenei statului (deci principii fundamentale
defnitorii ale statalitii). n schimb, Rusia nu cere alte costuri pentru dez-
voltarea trupelor armate, dotarea lor, reformarea lor, din contra, va f foarte
fericit ca Republica Moldova s nu aib deloc asemenea trupe.
n cazul opiunii NATO, trebuie modifcat condiia neutralitii constitui-
onale, iar costurile sunt cele ale reformrii propriilor trupe armate i struc-
turi de fore, dotarea lor, compatibilizarea lor cu criteriile NATO i asigurarea
capabilitilor necesare aprrii teritoriului, inclusiv prin aprarea comun
odat cu admiterea n NATO. n acest caz, evident c se pune problema unui
efort al ntregii societi, dar efortul e fcut pentru sine, pentru propriul vii-
tor, nu pentru Alian.
Alegerea este deci, ntre neutralitatea afrmat constituional, garanii ruse
i limitarea suveranitii i a independenei de stat i aderarea la NATO cu
modifcarea Constituiei i reformele necesare drumului ctre Alian i ctre
aprarea comun asigurat de aceasta. Considerm c unica soluie real i
responsabil de securitate pentru Republica Moldova, fr alterarea statali-
tii i suveranitii sale, este aderarea la NATO.
n aceste condiii, opiunea pentru asigurarea securitii ntre momentul ac-
tual i momentul realizrii condiiilor i a dezideratului aderrii la NATO poa-
te f realizat doar printr-o formul compatibil cu aceast soluie, respectiv
obinerea garaniilor de securitate din partea Ucrainei i Romniei, cu nego-
cierea i asumarea costurilor aferente.
Evident c cele dou opiuni vin cu costurile i benefciile aferente. Ele se
cuantifc politic i n formule de limitare a suveranitii sau, din contra, pe
investiii n securitate i acordarea anual a unor resurse sufciente pentru
componenta de securitate, n consonan cu celelalte state aliate, i asu-
marea costurilor relative la nemulumirile i poziiile distincte ale Federaiei
Ruse.
Aceast eventualitate presupune asumarea de ctre autoriti i populaie a
binecunoscutelor reacii agresive ale Federaiei Ruse n domeniile comercial,
energetic, economic, politic i militar i cu ntrzierea aferent a unui eventu-
al proces de reintegrare a rii, pn la devenirea regiunii afate sub controlul
autoritilor legitime drept un punct de atracie pentru cetenii ce locuiesc
n regiunea separatist i decuplarea Transnistriei de la politicile planifcate
la Moscova.
64
Costurile pot f compensate de sprijinul european i euroatlantic, care va sosi
cu certitudine, dar cu ntrzierile aferente mecanismelor greoaie i birocrati-
ce ale celor dou organizaii. ns, ntrzierea poate f compensat de spriji-
nul ce poate f obinut pe canale directe de la vecinii Romnia i Ucraina, n
prim instan, ulterior de un sprijin substanial obinut n baza unui parte-
neriat strategic cu SUA, dublat de parteneriate strategice cu statele UE, care
sunt absolut obligatorii unei formule de meninere a suveranitii Republicii
Moldova.
65
V. Convergena reformelor pentru
aderarea la NATO i UE
NATO i Uniunea European sunt legate indisolubil att prin numrul mare de
state membre ale ambelor organizaii, ct i prin opiunile i soluiile de secu-
ritate generale pe care ambele instituii le genereaz. n acest sens, credem c
este util o trecere n revist a rolului NATO n decursul timpului pentru secu-
ritatea i stabilitatea Europei, apoi vom evalua convergena reformelor pentru
aderarea la NATO i UE, n fne, vom aminti caracterul politic i economic al
NATO, pentru a sublinia faptul c dincolo de valori comune, instrumente co-
mune, metodologii comune n domeniul securitii, NATO i UE sunt consis-
tente, au o convergen perfect, dar i acoper ambele domenii mai vaste de-
ct cele stricte n care sunt preocupate prin statut, ntr-o simbioz complet.
Aceast parte ne va proba pe de o parte compatibilitatea absolut ale UE i
NATO i va releva preocuprile UE ca organizaie n elaborarea i dezvoltarea,
cu sprijinul NATO, a propriei Politici Externe i de Securitate Comune PESC
i, n cadrul acesteia, dezvoltarea Politicii Europene de Securitate i Aprare
- PESA. Aceste politici sunt susinute de NATO, compatibile cu NATO i susin
politicile de Aprare i Securitate ale Alianei cu plus valorile capabilitilor
proprii ale UE, un gest complementar acordurilor Berlin Plus prin care NATO
ofer instrumente i capabiliti proprii pentru politicile de securitate i ap-
rare ale UE n zone n care NATO nu are interes direct.
Mai mult, anunul Franei la Summitul NATO de la Bucureti privind rentoar-
cerea n deplintatea atribuiilor i angajamentelor, n structurile militare ale
NATO, precum i prioritatea pe care Parisul, n calitatea sa de deintor al Pre-
ediniei rotative semestriale a Uniunii Europene, i-a fxat-o pentru al doilea
semestru al anului 2008, respectiv ntrirea PESA, dar i crearea unor reguli,
metodologii i criterii de compatibilitate dac nu chiar de acquis, n viitor -
pentru domeniul politicii Externe, de Securitate i Aprare, toate arat c nu
poate f compatibilitate ntre un stat membru/aspirant al Uniunii Europene
i un stat ce-i soluioneaz problemele de securitate prin garanii oferite de
Federaia Rus.
5.1. Rolul NATO n arhitectura de securitate european
nc de dup cel de-al doilea rzboi mondial, rolul Statelor Unite n Europa
distrus de rzboi a fost de prim importan. Mai nti, SUA a fnanat, prin
66
intermediul Planului Marshall, reconstrucia economic a Europei Occiden-
tale dup rzboi. Apoi, SUA au sprijinit constituirea Europei Unite,ulterior a
Uniunii Europene. n toat perioada Rzboiului Rece, SUA i legtura transa-
tlantic au reprezentat pilonii securitii Europei Occidentale. Prin interme-
diul NATO, constituit n 1949, SUA a dar garanii de securitate i a gestionat
aprarea comun a Alianei.
Relevante pentru a vedea pe ndelete rolul NATO n securitatea i stabilitatea
Europei sunt cteva componente de natur istoric, care au transformat Eu-
ropa de la suma aliailor din NATO la ideea Europei complete, democratice
i libere, lansat la Summitul NATO de la Praga. Apoi e interesant de vzut
schimbarea NATO dup prbuirea imperiului exterior, transformarea i
adaptarea la Aliana militar a valorilor i conceptul parteneriatului, extinde-
rii i primirii de noi membri. Mai mult, cu aceeai ocazie a Summitului NATO
de la Roma, din 1991, putem nregistra o alt dovad major de coeren i
consisten a valorilor i ideilor comune n domeniul securitii ntre NATO i
UE, respectiv modifcarea Conceptului strategic i adoptarea de ctre Alian-
a defniiei securitii promovat de coala european de securitate de la
Copenhaga, respectiv securitatea cu 5 dimensiuni: politic, militar, econo-
mic, social i de mediu.
Apoi vom reveni cu primul Summit al NATO lrgit i noul Concept strategic al
Alianei de la Washington 1999, la 50 de ani de via ai organizaiei, moment
n care este consemnat att extinderea Alianei cu primii aliai din spaiul
fost socialist, apoi asumarea securitii ntregii Europei drept element indis-
pensabil de securitate a statelor membre ale NATO, dar i apariia n premi-
er a operaiunilor out of area, adic n afara spaiului Aliat. Balcanii, dar i
spaiul european post-sovietic, devin arii de interes direct ale NATO i spaii
de a cror securitate i stabilitate depinde securitatea statelor membre ale
Alianei.
Relaia cu Rusia este o alt component a strategiei de ndeplinire a rolu-
lui NATO n securitatea i stabilitatea Europei. Relaiile stabilite cu Federaia
Rus la Roma, n 2002 sunt trecute n revist, ca i evoluia lor anterioar i
dup crearea Consiliului NATO-Rusia. Evoluia acestei relaii dar i a securit-
ii europene dup 11 septembrie este consemnat n ultimele documente
ale Alianei, de la Summitul NATO de la Bucureti. Aici NATO i Europa i vd
securitatea realizat printr-o component global i aranjamente ce includ
parteneri globali, ONU dar i operaiuni pe alte continente, pentru a preveni
rzboiul anti-terorist s se desfoare pe teritoriul european.
67
5.2. Reformele pentru aderarea la NATO i UE
Aderarea la Uniunea European i aderarea la NATO sunt echivalente din
punctul de vedere al reformelor necesare. Pentru aceasta, complementar cu
cele prezentate n capitolul anterior, vom demonstra c prevederile din do-
cumentele Uniunii Europene privesc NATO drept parte component absolut
obligatorie pentru securitatea continentului nostru, dar i c reformele soli-
citate de ambele organizaii coincid. Apoi, vom ncerca s vedem dac exist
elemente n cadrul reformei pentru aderarea la NATO ce nu apar n cadrul
aderrii la UE explicit i ne referim aici la criteriile privind reforma sectorului
de securitate, n special i modul n care privesc statele membre ale UE ade-
rarea virtual a unui stat care nu ar f membru n NATO, respectiv componen-
ta de acquis comunitar pe care Frana dorete s o introduc astzi pentru a
acoperi reforma sectorului de securitate. n fne, ntregul efort este pentru a
pregti calea unei analize a PESC i PESA i a vedea, n capitolul urmtor, n ce
msur cele dou politici europene sunt astzi compatibile cu soluionarea
problemei de securitate prin garanii ale Federaiei Ruse stat aspirant.
1. PESA i NATO
n cele ce urmeaz, vom vedea modul n care a aprut i s-a dezvoltat Politica
European de Securitate i Aprare PESA, component a PESC, i modul n
care vorbesc documentele europene despre relaia UE cu NATO. PESA a fost
prioritatea preediniilor europene mai bine de 2 ani, n perioada 1999-2001,
i face parte integrant din proiectul de construcie a Europei instituionale
i din responsabilitile pe care Uniunea European i le asum fa de co-
munitatea internaional.
n declaraiile Consiliului European de la Koln, din iunie 1999, se menionea-
z faptul c UE urmrete cooperarea, consultarea i asigurarea transparenei
n relaiile cu NATO, aducnd astfel un plus de vitalitate n Aliana transfor-
mat. n documentul fnal al Consiliului European de la Helsinki, din decem-
brie 1999, se sublinia necesitatea crerii unei fore de intervenie rapid, cu
scopul unei mai bune gestionri a crizelor. Consiliul determina precis rolul
statelor membre ale UE i nemembre NATO precum i al rilor candidate,
membre ale NATO. Aceast simbioz este relevant i arat interdependena
i politicile consistente ale celor dou organizaii.
Consiliul European de la Feira, din iunie 2000, a completat i veriga lips,
respectiv a colaborrii cu statele membre NATO i nemembre ale UE. Astfel,
statele tere din aceast categorie pot participa la operaiunile militare con-
68
duse de UE, mai mult, deja la acea dat erau ofertele acestor state, menio-
nate n document: Norvegia, Turcia, Polonia, Cehia. Tot la acest Consiliu Eu-
ropean s-au stabilit principiile de baz ale consultrilor pe probleme militare
cu NATO, subliniindu-se faptul c UE i NATO nu sunt organizaii de natur
diferit, n ceea ce privete capacitatea de gestionare a crizelor.
Potrivit prevederilor Consiliului European de la Nisa, UE va putea interveni i
prin aciuni militare, n operaiuni precum cele cu scopuri umanitare, opera-
iuni pentru meninerea pcii i cele pentru gestionarea crizelor celebrele
misiuni Petersberg dei UE nu i-a propus s aib o armat proprie. n do-
cumentele Consiliului se mai menioneaz faptul c NATO rmne n conti-
nuare baza i cadrul Aprrii UE, n timp ce PESA nu face dect s adauge mai
mult vitalitate Alianei.
Dup evenimentele de la 11 septembrie, lupta mpotriva terorismului a de-
venit unul dintre cele mai importante obiective att ale NATO, ct i ale UE,
alturi de crearea de fore de intervenie rapid, mbuntirea managemen-
tului i deciziei n situaii de criz sau consolidarea cooperrii ntre serviciile
de informaii ale statelor membre. De aici i imperativul ca PESA s devin
operativ ct mai curnd.
La Consiliul European de la Laeken, din decembrie 2001, s-a hotrt contura-
rea defnitiv i aplicarea efectiv i efcient politicii europene de Aprare.
La 6 decembrie 2001, am avut i ntlnirea interministerial NATO-UE care a
reconfrmat legturile strnse ale celor dou organizaii i buna cooperare.
De altfel, tot aici s-a subliniat faptul c extinderea Uniunii Europene poate
determina consolidarea Parteneriatului Euro-Atlantic prin distribuirea corec-
t a obligaiilor i a puterii n zona european. Mai mult, viitorilor membri ai
UE ar trebui s li se ofere un grad mai mare de includere n PESA, iar UE ar
trebui s creeze mecanisme de consultare i cooperare, permindu-le ri-
lor candidate s participe la dezbaterea cu privire la arhitectura securitii i
aprrii europene i s participe efectiv la deciziile de modelare a acesteia.
Avnd n vedere faptul c obiectivele specifce aderrii la NATO i UE coincid,
a fost foarte util pentru toate statele care au participat la extinderea NATO
i UE dup cderea comunismului n Europa, s mbine cele dou procese n
calibrarea eforturilor reformelor. Mai mult, nu exist precedent prin care un
stat s f intrat n Uniunea European fr a intra anterior n NATO i a soluio-
na problemele de securitate. Fr s excludem a priori o asemenea variant,
vom studia mai departe msura n care UE poate primi un stat neutru, sau
msura n care poate primi un stat UE, non-NATO, n fne, msura n care ar f
69
compatibil cu PESA primirea unui stat ce-i gestioneaz securitatea pe baza
garaniilor oferite de un stat nemembru UE i nemembru NATO, cu puternice
divergene cu cele dou organizaii.
Problemele legate de PESA sunt incluse n capitolul de negociere Politica Ex-
tern i de Securitate Comun i se refer la transpunerea acquis-ului comu-
nitar n materie n legislaia naional, n domeniul PESC, dar i la preluarea i
transpunerea n practic a obiectivelor PESC la momentul aderrii la UE.
ntre angajamentele luate de statele ce au devenit membre n etapele ante-
rioare se numr:
- rezolvarea tuturor problemelor sensibile cu vecinii si pe baza legisla-
iei internaionale;
- sprijinirea UE (i NATO) pentru integrarea statelor fostei Iugoslavii n
sistemul predominant de valori din Europa;
- modernizarea i creterea efcacitii n cazul capacitii de Aprare,
printr-un larg proces de reform a Armatei;
- participarea activ la acordurile de cooperare cu tere ri i la politica
UE n domeniul securitii i Aprrii;
- s susin neproliferarea n domeniul armelor nucleare, chimice, bio-
logice;
- s preia pe deplin obiectivele UE stipulate n articolul 2 al Tratatului
Uniunii Europene (afrmarea identitii UE pe scena internaional, n
special prin implementarea unei politici externe i de securitate co-
mun);
- s preia i s implementeze obiectivele PESC, aa cum sunt ele sti-
pulate n prevederile Titlului V din Tratatul UE (vom reveni cu analiza
PESC i PESA ntr-un capitol urmtor).
Reuniunea interministerial UE-NATO din decembrie 2001 mai nota, fr
echivoc, i faptul c procesele de adaptare intern i extern ale NATO i UE,
inclusiv sub aspectul extinderii celor dou organizaii, sunt complementare
i se poteneaz reciproc. Acest lucru a fost refectat i de prevederile din
evalurile fcute de ambele instituii n cazul statelor ce aderau att la UE,
ct i la NATO, practic prevederile politice find similare, n timp ce preve-
derile economice, dei mai elaborate n cazul Uniunii Europene, aveau ace-
leai condiionri generale i n cazul NATO (vom vedea mai jos i prevederile
strict economice din pachetul de integrare n NATO), n timp ce chestiunile
de securitate din pachetul integrrii pentru NATO se regseau i n observa-
iile Uniunii Europene.
70
La capitolul aspectelor politice, n valul de integrare UE-2004-2007 i NATO
2002 se regseau aceleai prioriti, de exemplu:
- combaterea corupiei;
- situaia copiilor instituionalizai;
- situaia minoritii rome;
- reforma sistemului judiciar;
- reforma administraiei publice.
n cadrul aspectelor economice din prevederile pachetelor de integrare ale
acelorai state, pentru ambele instituii, NATO i UE, apar:
- restructurarea economiei;
- creterea economic durabil;
- climatul de afaceri;
- cadrul legislativ al investiiilor strine.
Astfel, mbuntirea situaiei generale n domeniile menionate - cu dezvol-
tri amnunite pe titluri, instituii i legislaie necesar, n special n cazul UE
- susinut prin aciune guvernamental i legislativ coerent, erau obiecti-
ve nscrise ca parametri de performan att pentru aderarea la NATO, ct i
n Parteneriatul de Aderare la Uniunea European. Criteriile de integrare n
cele dou organizaii sunt convergente i se susin reciproc, nu numai prin
litera declaraiilor comune, ci i prin cea a cerinelor pentru aderarea la cele
dou organizaii. Dezvoltarea economic a rilor aspirante la integrarea n
NATO constituie procesul fundamental prin care se pot satisface cerinele
de modernizare i de participare a Armatei unui stat conform necesitilor
Alianei.
2. Pachetul comun de valori i reforme
n planul criteriilor politice de aderare la UE i NATO, parametrii interni de
performan pentru aderarea la cele dou organizaii coincid, n cea mai
mare parte. Astfel, prin ndeplinirea criteriilor politice de aderare la Uniunea
European, nscrise ntre Criteriile de la Copenhaga ce permit adresarea cu
temei, ndreptire i anse a cererii de aderare la UE, asigur i ndeplinirea
cerinelor politice privind dimensiunea intern a aderrii la NATO. Astfel:
a. Criteriul legate de democraia, statul de drept i protecia drepturilor copi-
ilor prevede elemente concrete precum:
- mbuntirea drepturilor civile i politice ale cetenilor printre care
71
n prim plan se af - libertatea de asociere i ntrunire;
- restituirea proprietilor;
- reforma sistemului judiciar n materia procedurilor judiciare i n apli-
carea hotrrilor judectoreti;
- independena justiiei prin regulile Consiliului Suprem al Magistraturii
i prin Codul deontologic al magistrailor;
- reforma sistemului penal prin introducerea probaiunii i a rspunde-
rii publice a organelor de ordine;
- combaterea trafcului de persoane prin msuri normative, instituio-
nale i planuri de aciuni concrete.
b. Criteriul legat de protecia minoritilor conine prevederi precum:
- reprezentarea n structurile reprezentative naionale i locale;
- acordarea de drepturi largi minoritilor naionale, pentru prezervarea
limbii culturii i pentru autoadministrarea n zonele locuite compact;
- adoptarea reglementrilor generale anti-discriminare;
- aplicarea n practic a Directivei privind principiul tratamentului egal
acordat persoanelor indiferent de originea lor etnic sau rasial;
- gestionarea confictelor de natur interetnic, reducerea numrului
lor i integrarea minoritilor n viaa administrativ i politic naio-
nal.
c. Criteriul legat de protecia copilului prevede i el, n cazul ambelor institu-
ii, o serie de prevederi comune:
- gestionarea sistemului de protecie a copilului afat n difcultate sau
n situaii de risc;
- promovarea interesului superior al copilului n luarea msurilor care-l
privesc;
- responsabilitatea comunitii pentru grupurile vulnerabile de copii;
- ntrirea coeziunii sociale pentru protecia copilului afat n difcultate
sau n situaii de risc;
- abordarea interdisciplinar i intersectorial a proteciei copilului, prin
realizarea acesteia deopotriv n contextul politicilor sociale, familiale
i educaionale.
d. Criteriul legat de Justiie i Afaceri Interne
- politica vizelor;
- controlul granielor;
- controlul migraiei;
- stabilirea legii strinilor la standarde comune;
- adoptarea regimului european privind legea extrdrii;
72
- noi tipuri de paapoarte, cu grad nalt de securizare n vederea bloc-
rii falsifcrii;
- dotarea i modernizarea corespunztoare a punctelor de frontier;
- adoptarea regimului de circulaie al persoanelor potrivit regulilor ne-
gociate cu UE;
- securizarea frontierelor prin acorduri de schimburi e informaii cu ve-
cinii;
- managementul integrat al frontierei.
e. Criteriul legat de lupta mpotriva corupiei conine prevederi similare ntre
care:
- diminuarea substanial a evaziunii fscale;
- combaterea pe scar larg a contrabandei;
- crearea mecanismelor i instituiilor adecvate mpotriva splrii de
bani;
- diminuarea economiei subterane.
n planul criteriilor economice, necesare pentru ca un stat s poat face fa
integrrii att n Uniunea European, ct i n NATO, de asemenea prevede-
rile sunt comune:
- consolidarea stabilizrii economice;
- ntrirea caracterului durabil al dezvoltrii economice;
- reducerea substanial i constant a cotei infaiei;
- creterea volumului exporturilor i scderea defcitului Balanei de
pli;
- nsntoirea sectorului bancar;
- mbuntirea performanelor bugetare, n special a colectrilor la
buget;
- majorarea considerabil a rezervei internaionale a Bncii Centrale;
- creterea gradului de integrare comercial cu UE;
- stimularea dezvoltrii IMM i a consolidrii clasei de mijloc a societii;
- reforme structurale i privatizarea coloilor industriali;
- descentralizarea economic;
- adoptarea criteriilor economiei de pia ntre sectoarele de stat i pri-
vat;
- adoptarea regulilor competiiei egale i ale concurenei loiale;
- retrocedarea proprietilor imobiliare i industriale fotilor proprie-
tari;
- climat investiional i cadru legislativ stabil;
- reducerea documentelor i timpului pentru nfinarea unei compa-
nii;
73
- reducerea numrului de autorizaii i avize;
- accesul egal la licene;
- edifcarea unei economii funcionale de pia;
- dezvoltarea sectorial;
- mbuntirea infrastructurilor de transport.
n toate cazurile statelor care au aderat la UE i NATO dup cderea comu-
nismului n Europa, pregtirile pentru aderarea la cele dou instituii au fost
similare i complementare, s-au potenat reciproc i au fost instrumente de
accelerare a reformelor economice i sociale n fecare stat, pentru stabilita-
tea, bunstarea i modernizarea statelor aspirante.
5.3. Incompatibiliti PESC, PESA, Rusia
n aceast parte, ncercm s rspundem la cteva ntrebri care urmresc s
stabileasc n ce msur opiunile politice stabilite de conducerea statului n
Strategia de Securitate naional sunt consistente logic, practic i strategic
i nu produc contradicie. Mai mult, avnd n vedere opiunile de securitate
discutate n capitolul 3, dorim s vedem, mai exact, posibilitatea ca un stat
non-NATO s devin pe viitor membru al Uniunii Europene, n timp ce este
neutru, sau are securitatea garantat de un stat ter, nemembru al NATO i al
Uniunii Europene.
1. UE ca actor de securitate
Ne propunem n cele ce urmeaz s facem o evaluare a calitilor UE de actor de
securitate. n prima faz nu ne vom referi la elementele eseniale ce se iau nde-
obte n calcul ntr-un asemenea caz, respectiv Politica Extern i de Securitate
PESC/CFSP sau Politica European de Securitate i Aprare - PESA/ESDP.
Vom demonstra n cele ce urmeaz, plecnd de la defniia european a secu-
ritii i de la nelegerea securitii n sens larg c UE este un alt tip de actor
de securitate ale crui principale caracteristici sunt dezvoltarea capabiliti-
lor politice i administrative, fapt ce-i permit s acopere cu succes compo-
nentele soft ale securitii, respectiv s fe un actor de succes n domeniile
securitii economice, sociale, politice i de mediu, urmnd ca mai departe
s vedem caracteristicile sale n domeniul hard security, respectiv securita-
tea militar i cea dat de instituiile de for.
Cu certitudine nu se poate spune c statele membre ale UE nu au i aceast
component acoperit, dar trebuie s vedem ct se ntmpl pe seama apar-
74
tenenei la NATO, ct din cauza dezvoltrilor naionale individuale i care
este componenta ce revine politicilor din domeniu ale UE.
Practic, capacitatea politic i administrativ a UE se suprapune pe criteriul
pe care l-am vzut n capitolul anterior pentru statele membre NATO, acela al
capacitii de planifcare, programare, bugetare i evaluare. Mai mult, UE se
comport ca un actor care are securitatea acoperit/asigurat de ctre NATO,
care nu este interesat dect ca statele membre s aib capabiliti pentru a-i
asigura propria securitate (fr a avea instrumente de a verifca aceste lucruri
dect prin fnalitate i prin regulile democratice, dar fr a putea verifca pe
indicatori reforma sectorului de securitate) iar aici din nou relaioneaz cu
NATO, care are capabilitile necesare pentru a integra sistemele de for i
pentru a contribui la misiuni externe.
Aici intervine i unica deosebire de NATO, acolo unde UE dorete s dobn-
deasc o capabilitate proprie, de natur civil i militar, pentru misiuni pro-
prii care nu sunt i misiuni ale NATO. Din nou, i n acest caz, capabilitile
sunt luate/mprumutate de la Alian, potrivit acordurilor Berlin plus. UE ara-
t ca un actor cu securitatea asigurat, care-i dorete capabiliti pentru mi-
siuni proprii i-i creeaz instrumentele de securitate odat ce s-a intersectat
cu probleme ce reclam soluii de securitate pe care nu le are i nici NATO nu
i le ofer. Aa se explic, de exemplu, Strategia de securitate energetic, sau
capabiliti civile de poliie, justiie, fore de meninere a ordinii, instrumente
pe care UE le folosete admirabil exact pentru componenta administrativ-po-
litic a reconstruciilor statale, valoarea sa adugat la ideea de securitate.
Calitatea UE de actor post-modern este dat tocmai de capacitatea sa de
actor multi-level, cu structuri administrative la diverse niveluri sub-nai-
onal, naional, regional, european cu decizie care se ia la diferite niveluri
n funcie de nivelul unde are impactul aceast decizie i de mprirea de
atribuii i, uneori, cu formule de codecizie ntre Comisie, Consiliu i state
membre chiar politica extern, de securitate, de aprare. Spre deosebire
de acest model, NATO este o instituie interguvernamental pur, cu de-
cizii care se iau exclusiv prin consens i unde participrile sunt benevole,
cu excepia formulei de solidaritate imperativ i garania tare pe care o
d Articolul 5 la Tratatului de la Washington, i care este particularitatea i
fora organizaiei.
Nu are astfel, sens s discutm despre importana capacitii administrati-
ve drept component a securitii, tocmai pentru c multe dintre amenin-
rile de securitate vin din lipsa acestei capaciti. Experiena dobndit de
75
UE n ntrirea propriei coeziuni n domenii comunitare, dar i n cele ce in
de pilonul doi i trei, dar mai ales capacitatea, expertiza i capabilitatea de
transformare n cadrul procesului de extindere, capacitatea de integrare a
noilor membri i de transformare a actorilor din vecintate, atractivitatea
modelului european pentru statele vecine, toate sunt elemente concrete de
securitate i capabiliti pe care doar UE le are (i nu NATO) i sunt absolut
indispensabile securitii secolului 21.
n noile forme de desfurare i defnire a securitii, vorbim despre capabi-
litile unui actor de a f prezent i de a genera politici i a promova interese
drept componente ale capabilitilor de securitate. Este vorba despre trino-
mul oportunitate prezen capabiliti interne care este cel ce valideaz
aciunea. Apoi evident este de evaluat cel de-al doilea trinom, aciune ef-
cacitate efcien n atingerea obiectivelor i promovarea intereselor pro-
prii. Din acest punct de vedere UE este, ntr-adevr, un actor relevant, major,
i cu capabiliti de neignorat, dei i el resimte nu rareori absena unor cate-
gorii de instrumente ce vin ca urmare a deinerii unei capabiliti militare i
hard proprii, credibile i solide.
Despre UE se evalueaz 4 tipuri de capabiliti administrative, care sunt rele-
vante pentru calitatea sa de actor de securitate:
a. Primul tip de capabilitate este cel al drepturilor i autoritii. Ele decurg din
reguli formale, sunt protejate, interpretate i interpretate de o structur de
norme i instituii. Exercitarea unei autoriti validate de instituii i cultur
politic este absolut necesar pentru legitimitate i recunoatere, iar exerci-
tanii autoritii sunt astfel validai, recunoscui i instituii.
b. Al doilea tip de capabilitate decurge din nevoia de resurse. Este vorba
despre elementele care i permit s faci anumite lucruri sau s-i faci pe alii
s fac anumite lucruri. Este vorba despre bani, proprieti, timp, informaii,
faciliti, echipamente, i sunt capabiliti att individuale, ct i instituio-
nale.
c. Al treilea tip de capabilitate este dat de competene i cunoatere. Indivi-
zii nmagazineaz competene prin educaie, expertiz, experien. Institui-
ile dein cunoatere prin tradiie i reguli.
d. Nici una dintre capabilitile anterioare nu ar avea relevan dac nu ar
exista cel de al patrulea tip de capabiliti, capacitatea organizatoric. Ea
este important pentru c permite efectiv utilizarea drepturilor, autoritii,
76
resurselor i competenelor, iar capabilitatea vine i din efcacitatea i efci-
ena utilizrii capabilitilor anterioare.
Evident c diferenele ntre tipuri de capabiliti apar n special din caracterul
limitat al unora bani, proprieti. Deci dac estimm caracteristicile amin-
tite, UE este un actor de securitate post-modern, cu instrumente inedite dar
cu un instrument militar/de for limitat i cu un buget redus pentru aceast
categorie - fapt pe care l resimte, dar l compenseaz lsnd securitatea cla-
sic n seama statelor i a NATO.
2. PESC, PESA pentru state fr fore armate?
Pentru a putea rspunde la aceast ntrebare i la urmtoarele, va trebui s
extragem cteva elemente eseniale din documentele UE. Cel mai important
n acest domeniu este Strategia Europeana de Securitate A Secure Europe in
a Better World, realizat de Javier Solana i adoptat de Consiliul European
n decembrie 2003, este primul document de acest fel elaborat la nivelul UE.
Se pleac de la premisa c Uniunea este un actor global. n consecin, ar
trebui s fe gata s i asume responsabiliti n domeniul securitii glo-
bale. Conform documentului, crearea i dezvoltarea Uniunii Europene au
constituit i vor constitui elemente centrale n dinamizarea noului mediu de
securitate. Strategia evideniaz importana politicilor bazate pe capaciti
militare credibile, pentru protejarea intereselor europene n lume i pentru
contracararea noilor riscuri la adresa securitii, n primul rnd a terorismului
internaional.
1
Documentul noteaz interesul primordial fa de noile provocri la adresa
securitii Europa pentru care UE poate aduce, att direct, ct i indirect, un
plus de stabilitate, deoarece riscurile apariiei unei confruntri militare tra-
diionale pe continentul european s-au diminuat semnifcativ. Evident c
ultimele dezvoltri ar putea duce la revizuiri serioase ale documentului, iar
capabilitile pentru aprarea proprie i prevenirea unor conficte s-ar putea
s fe cu totul altele.
Dar, revenind la evalurile Strategiei de Securitate n vigoare, documentul
consider c explicaia acestei evoluii rezid n dou aspecte:
- interesele i obiectivele de securitate actuale ale statelor europene
nu sunt generatoare de stri confictuale, dimpotriv ele favorizeaz
cooperarea i solidaritatea;
1

http://www.presamil.ro/OM/2005/03/pag%2005.htm
77
- mediul de securitate internaional este infuenat pozitiv de procesele
de integrare european i euroatlantic, de fapt de extinderea comu-
nitii statelor care mprtesc i promoveaz valorile democraiei i
economiei de pia, n contextul adncirii colaborrii regionale.
Fa de ameninrile de tip nou la adresa securitii, Uniunea European
poate rspunde prin trei obiective strategice:
a. asigurarea stabilitii i bunei guvernri n vecintatea imediat. Aceasta
va implica extinderea zonei de securitate din jurul Europei i asigurarea c
statele din aceast zon (Europa de Est, Balcanii de Vest, statele din zona
Mediteranei) sunt bine guvernate. Acest obiectiv va implica, totodat, con-
tinuarea i dezvoltarea implicrii Europei n soluionarea confictului arabo-
israelian;
b. crearea unei ordini internaionale bazate pe un multilateralism efcace.
ntr-o lume caracterizat de globalizare (ameninri globale, piee globale,
mijloace mass-media globale), securitatea i prosperitatea depind de exis-
tena unui sistem multilateral efcace prevederea este clar infuenat de
evenimentele de la acea or din Irak i de nemulumirea unor state euro-
pene fa de unilateralismul American). De aceea, unul dintre obiectivele
Uniunii Europene trebuie s fe, potrivit Strategiei, dezvoltarea unei societi
internaionale puternice, caracterizate de existena unor instituii internai-
onale efciente, precum i de existena unei ordini internaionale bazate pe
respectarea legilor, n primul rnd a principiilor nscrise n Carta Organizaiei
Naiunilor Unite. (Aici ar f de menionat eecul acestor doleane dup nere-
formarea ONU, prbuirea credibilitii i efcacitii Consiliului de Securitate
al ONU, blocajele i cderea sistemului de reguli ale OSCE, etc.)
Calitatea societii internaionale depinde de calitatea guvernelor ce o
compun. Cea mai bun aprare pentru securitatea european este dat de
existena unei lumi formate din state democratice bine conduse. De aceea,
rspndirea bunei guvernri, combaterea corupiei i a abuzului de putere,
instaurarea domniei legii i protejarea drepturilor omului sunt cele mai bune
mijloace de a ntri ordinea mondial.
Strategia de Securitate European noteaz, fr niciun echivoc, legtura cu
NATO i rolul Alianei n securitatea european: n acest context, un element
important al acestei noi ordini internaionale este considerat a f coopera-
rea transatlantic n cadrul NATO;
78
c. pregtirea unui rspuns la ameninrile de tip nou. Acest rspuns a inclus
pachetul de msuri antiteroriste adoptat dup 11 septembrie 2001, sprijini-
rea msurilor de neproliferare a armelor de distrugere n mas i asistarea
statelor cu structuri slabe sau instabile din Balcani, Afganistan, Timorul de
Est i Africa (Republica Democrat Congo). Identifcarea unor rspunsuri la
noile ameninri trebuie s porneasc de la faptul c acestea survin adesea
la mari deprtri, sunt mai dinamice i mai complexe.
De aceea, liniile de aprare vor trebui de multe ori s se afe n strintate.
Caracterul dinamic va necesita mutarea accentului pe prevenirea crizelor i
a ameninrilor. Caracterul complex va necesita i soluii pe msur care vor
include controlul exporturilor, presiuni economice, politice sau chiar milita-
re. Uniunea European dispune de toate instrumentele pentru adoptarea
unor astfel de soluii complexe.
Documentul menioneaz i nevoile i criteriile de efcacitate ale politicii de
securitate aa cum o face cu toate politicile sale Uniunea European. Astfel,
pentru ca politica de securitate i aprare a Uniunii Europene s devin mai
efcace, Strategia stabilete c este necesar ca Uniunea European s devin
mai activ n urmrirea obiectivelor sale prin mijloace civile sau militare, mai
coerent prin unirea eforturilor i prin asigurarea unitii de comand n caz
de criz, mai capabil prin alocarea unor resurse mai mari, evitarea duplic-
rilor, coordonarea mai bun a resurselor existente. i aici se reitereaz fr
echivoc, ntr-o form admisibil statelor la momentul realizrii documentu-
lui, n 2003, la rolul SUA n securitatea i Aprarea Europei prin menionarea
faptului c n realizarea obiectivelor sale de securitate i aprare, Uniunea
European nu va putea face abstracie de necesitatea meninerii unor relaii
privilegiate cu SUA.
ntre implicaii politice pentru Uniunea Europeana, determinate de aceste
obiective i imperative din Strategia de Securitate, documentul stabilete c
UE trebuie s devin:
- mai activ: o cultur strategic n m sur s asigure o intervenie rapid, ro-
bust i n timp oportun, folosind instrumente/aciuni politice, diplomatice,
militare, civile i comerciale;
- mai capabil: noua Agenie European de Aprare are un rol major n dez-
voltarea capacitilor de aprare;
- mai coerent: punctul forte al ESDP i CFSP este convingerea c suntem
puternici cnd acionm mpreun; actuala provo care const n a pune lao-
lalt i la lucru dife ritele instrumente i capabiliti.
79
Interesant, pentru evaluarea noastr, este i perspective stabilit de Uniune
n domeniul militar i al securitii, obiectiv denumit Headline Goal 2010.
Documentul privind HG 2010 a fost adoptat n cadrul reuniunii minitrilor
aprrii ai UE din 17 mai 2004 i reprezint rezultatul adaptrii HG 2003
(Helsinki, decembrie 1999) la noua Strategie de Securitate a UE, precum i
la obiectivul principal stabilit de organele decizionale ale Uniunii: pn n
2010, UE va trebui s aib capacitatea de a rspunde unei crize n orice punct
de pe glob. Potrivit documentului, UE trebuie s fe n msur s ia o decizie
de lansare a unei operaiuni de management al crizelor n termen de 5 zile
de la aprobarea conceptului de ctre Consiliu, iar desfurarea trupelor n
teatru, n vederea realizrii misiunii, s se realizeze n 10 zile de la adoptarea
deciziei de intervenie.
n acest context, una dintre cele mai importante dezvoltri o reprezint inii-
erea i operaionalizarea conceptului de grup tactic de lupt, ca modalitate
concret de realizare a forei europene de reacie rapid. n acest context,
noul Headline Goal 2010 mut accentul de la aspectele cantitative ale ve-
chiului Helsinki Headline Goal pe elementele calitative, constnd n crete-
rea efcienei forelor i, implicit, a utilitii lor (interoperabilitate, sustenabi-
litate, mobilitate i vitez de desfurare n teatru). La Conferina ministerial
de angajare a capabilitilor militare din 22 noiembrie 2004,

un numr de 22
de state membre i Norvegia, ca stat ter, s-au angajat s realizeze i s pun
la dispoziia UE, 13 grupuri de lupt.
2

Mai trebuie remarcat faptul c UE nu este nou n lumea operaiunilor de
management al crizelor, ci a condus operaiuni militare n teatru. Fcnd un
scurt bilan al interveniilor de pn n prezent, Uniunea European a reuit
s desfoare dou operaiuni militare de managementul crizelor (CONCOR-
DIA, n 2003, n Macedonia i ARTEMIS, n vara lui 2003 n Congo), n prezent,
derulndu-se ALTHEA, cea mai important operaiune de pn acum, prin
preluarea SFOR de la NATO, la sfritul anului 2004. CONCORDIA i ALTHEA
s-au organizat i s-au desfurat, avnd acces la mijloacele i capabilitile
comune ale NATO, n cadrul oferit de Aranjamentele Berlin Plus
3
, n timp ce
ARTEMIS a fost o operaiune UE n contextul unei naiuni cadru, reprezentat
de Frana
4
.
2

J. Lindley-French and F. Algieri, A European Defence Strategy (Bertelsmann Foundation, Gtersloh, 2004), p. 27.

3 Aranjamentele Berlin Plus au fost fnalizate n primvara anului 2003, iar prin intermediul acordurilor realizate, UE are
acces la capabilitile de planifcare ale Alianei (SHAPE), logistic, informaii i alte mijloace militare pentru acele
operaiuni conduse de UE ,,n care NATO, ca ntreg, nu este angajat`.
4 http://www.europa.eu.int/abc/doc/off/bull/en/200507/p106007.htm#anch0170- Bulletin EU 7/8-2005 Common for-
eign and security policy (7/11)
80
Cele enunate mai sus ne permit s formulm un rspuns foarte clar la ntre-
barea dac este posibil s fi membru al UE fr fore armate. Rspunsul este
clar NU, pentru c astfel nu ai ndeplini dou condiii obligatorii ale Politicii
Europene de Securitate i Aprare PESA: asigurarea aprrii i a securit-
ii proprii i contribuia la grupurile de lupt europene i la operaiunile de
meninere a pcii.
3. PESC, PESA i state neutre la frontier?
Dac este s mergem mai departe i s rafnm coninutul ntrebrii, explo-
rnd astfel soluiile pe care le-au ncercat autoritile Republicii Moldova
pentru propria securitate i pachetul de opiuni politice adoptate prin majo-
ritate n Parlament, ar trebui s investigm care ar f, potrivit documentelor
UE, formula minim de capabiliti militare i de securitate pentru un stat
membru.
PESC i PESA nu vorbesc explicit despre posibilitatea ca un stat neutru s
devin stat membru, dac respect condiiile ca forele sale militare s fe
sufciente pentru a-i asigura propria securitate i a contribui la capabilitile
Uniunii. Evident c, n acest context, ar trebui s deschidem un subiect mai
important i mai vast, respectiv acela a ce nseamn un stat neutru n secolul
21, la frontiera Europei?
Rspunsul negativ la aceast ntrebare vine imediat dac e s considerm
prevederile din Tratatul Constituional n aceast materie. Dar cum Tratatul
Constituional nu a fost adoptat i nici cel revizuit cu acelai tip de preve-
deri nu se simte prea bine, cineva ar putea obiecta c ne raportm la docu-
mente ce nu sunt n vigoare.
Proiectul Tratatului instituind o Constituie pentru Europa (Draft Treaty esta-
blishing a Constitution for Europe), prezentat de ctre preedintele Conveni-
ei Europene, Valry Giscard dEstaing, Consiliului European de la Salonic (20
iunie 2003) i, la Roma, preediniei italiene a UE (18 iulie 2003) face referiri
att la Politica Extern i de Securitate Comun (PESC), ct i la Politica de
Securitate i Aprare Comun (PSAC), ca parte integrant a PESC.
n proiectul Constituiei Europene noul concept PSAC (Common Security and
Defence Policy, CSDP) nlocuiete, aadar, deopotriv vechiul concept PESA,
ct i varianta sa desfurat, PESAC. Proiectul Constituiei Europene con-
ine prevederi distincte cu privire la aciunile externe ale Uniunii Europene
(Titlul V). Acestea din urm cuprind o serie de elemente interdependente,
81
ntre care:
- politica comercial comun;
- politica extern comun;
- politica comun de securitate i aprare;
- dezvoltarea cooperrii;
- asistena umanitar
5
.
n cadrul fecruia din aceste elemente componente, principalele obiective
ale aciunilor externe ale Uniunii Europene au n vedere respectarea a dou
principii fundamentale:
- aciunile externe trebuie s se bazeze pe principiile care au guvernat
crearea, dezvoltarea i lrgirea Uniunii Europene;
- aciunile externe trebuie s urmreasc maximizarea cooperrii state-
lor membre n toate domeniile relaiilor internaionale.
Referitor la primul principiu, nu este lipsit de interes de a trece n revist
principiile care au guvernat crearea, dezvoltarea i lrgirea Uniunii Europene,
deoarece numai pe baza lor se vor putea imagina soluii i direcii de aciune
n cadrul PESA.
Aceste principii sunt:
- democraia;
- supremaia legii;
- universalitatea i indivizibilitatea drepturilor omului i libertilor fun-
damentale;
- respectarea demnitii umane;
- egalitatea i solidaritatea;
- respectarea prevederilor dreptului internaional n conformitate cu
principiile Cartei Organizaiei Naiunilor Unite.
Obiectivele politicilor i aciunilor comune ale UE n plan extern vizeaz:
salvgardarea valorilor comune ale Uniunii Europene, a intereselor sale fun-
damentale, a securitii, independenei i integritii sale;
a. consolidarea i sprijinirea democraiei, a supremaiei legii, drepturilor
omului i dreptului internaional;
b. meninerea pcii, prevenirea confictelor i ntrirea securitii inter-
naionale n conformitate cu principiile Cartei Organizaiei Naiunilor
Unite;
5 The Future of Europe debate, Title V: External Action of the Union, European Commission, Secretariat General,
Document TF-AU/3, 2003.
82
c. sprijinirea dezvoltrii durabile din punct de vedere economic, social i
de mediu n rile n curs de dezvoltare, n vederea eradicrii srciei;
d. ncurajarea integrrii tuturor rilor n economia global, inclusiv prin
abolirea restriciilor n comerul internaional;
e. promovarea unor msuri pe plan internaional menite a menine i
mbunti calitatea mediului i managementul sustenabil al resurse-
lor naturale, pentru a asigura o dezvoltare durabil;
f. asistarea populaiilor, rilor i regiunilor care se confrunt cu dezastre
naturale sau produse de om;
g. promovarea unui sistem internaional bazat pe o cooperare multilate-
ral ntrit i buna guvernare la nivel global
6
.
Capacitatea de a aciona ntr-o Uniune de 25, 27 sau mai multe state, va de-
pinde n mare msur de abilitatea conducerii politice de a defni eluri stra-
tegice i a impulsiona implementarea lor n politica curent. Din acest punct
de vedere, proiectul Constituiei Europene nvedereaz un progres cert prin
instituirea funciilor permanente de preedinte al Consiliului European i Mi-
nistru al Afacerilor Externe al Uniunii. Preedintele Consiliului European ur-
meaz s fe ales de ctre efi de stat i de guvern prin majoritate califcat,
pentru o perioad de 2 ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii mandatului
nc o dat. Se renun astfel la practica exercitrii acestei funcii prin rotaie,
la fecare 6 luni. Rolul preedintelui va f acela de a prezida i conduce lu-
crrile Consiliului European, asigurndu-i buna desfurare i continuitatea
i a asigura, la nivelul su, reprezentarea extern a Uniunii Europene. Noua
funcie va conferi continuitate, vizibilitate i coeren reprezentrii UE att
pe plan extern, ct i intern.
De asemenea, proflul politicii externe a fost consolidat prin statuarea funci-
ei de Ministru al Afacerilor Externe. Ministrul Afacerilor Externe al Uniunii va
f unul dintre vicepreedinii Comisiei Europene i, prin aceasta, membru al
Colegiului Comisiei. El va conduce Politica Extern i de Securitate Comun,
find responsabil de relaiile externe i de coordonarea altor aspecte ale ac-
iunii externe a Uniunii, inclusiv de prezidarea Consiliului Afacerilor Externe,
ca structur a Consiliului de Minitri
7
.
n ceea ce privete Politica de Securitate i Aprare Comun, proiectul Con-
stituiei Europene reitereaz faptul c acesta va include articularea progresi-
v a unei politici comune de aprare a Uniunii, care va conduce la o aprare
comun atunci cnd Consiliul European va decide aceasta n unanimitate.
6 Draft Treaty Establishing a Constitution for Europe, Article III-193, Offce for Offcial Publications of the European
Communities, Luxembourg, 2003, pp. 183-184.
7 Ibidem, Article 21, Article 27, pp. 23, 27.
83
PSAC va trebui ns s nu afecteze particularitile politicilor de securitate i
aprare ale statelor membre, s respecte obligaiile impuse anumitor state
membre de apartenena la NATO i s asigure compatibilitatea sa cu politica
de securitate i aprare a Alianei Nord-Atlantice
8
.
Proiectul Constituiei Europene aduce i cinci elemente de noutate impor-
tante n sfera Politicii de Securitate i Aprare Comune:
- extinderea misiunilor Petersberg;
- decizia nfinrii unei Agenii Europene privitoare la Armamente, Cer-
cetare i Capaciti Militare.
- aplicarea cooperrii structurate (structured cooperation) la misiunile
internaionale;
- posibilitatea cooperrii mai strnse (closer cooperation) a statelor Uni-
unii n sfera aprrii reciproce (mutual defence);
- introducerea unei clauze de solidaritate pentru cazurile producerii
unor atacuri teroriste i a unor dezastre naturale sau produse de om.
ntre aceste prevederi, cteva sunt incompatibile cu principiul neutralitii,
n sensul imaginat de autoritile de la Chiinu, neutralitate tradiional de
ev mediu, recunoscut internaional:
- existena unui Ministru de Externe cu rol de decizie n politica extern,
de securitate i aprare;
- extinderea misiunilor UE la cele ce presupun utilizarea forei armate
n alte categorii de aciuni dect cele stricte de meninere a pcii, cu
respectarea, evident, a principiilor UE;
- clauza de solidaritate.
Aici e momentul s aducem n discuie aceast formul care calchiaz arti-
colul 5 din tratatul de la Washington, documentul fondator al NATO. Spre
deosebire de NATO, care nu face o distincie ntre cazurile de agresiune ar-
mat i atacurile teroriste (la 12 septembrie 2001 Aliana Nord-Atlantic acti-
vnd pentru prima oar n istoria sa articolul V privitor la aprarea colectiv i
declarnd rzboi terorismului), Uniunea European, prin proiectul de Tratat
Constituional face aceast diferen.
Cooperarea mai strns n domeniul aprrii se aplic cazurilor de agresiune
armat i se supune prevederilor Articolului 51 din Carta Naiunilor Unite, n
vreme ce clauza de solidaritate devine operaional n cazul unor atentate
8 Ibidem, Article 40-2, p. 36
84
teroriste i calamiti naturale sau produse de om
9
. Mai exact, clauza de soli-
daritate prevede mobilizarea tuturor resurselor Uniunii Europene, inclusiv a
resurselor militare, pentru:
- prevenirea ameninrilor teroriste pe teritoriul Uniunii Europene;
- protejarea populaiei i a instituiilor de atacurile teroriste; i
- acordarea de asisten statelor membre pe teritoriul crora a avut loc un
atac terorist sau un dezastru.
n virtutea acestei clauze, n niciun caz un stat membru al UE nu poate f
neutru, el este aliat cu celelalte state ale Uniunii Europene i reacioneaz,
pe baza clauzei de solidaritate, cu toate instrumentele la dispoziie pentru a
sprijini celelalte state ale Uniunii.
Singura compatibilitate real este cea menionat explicit, cu NATO.
Dar s considerm c ne rezumm la o dezbatere ce ia n discuie exclusiv
documente n vigoare, nu cele neadoptate sau cele ce vor f adoptate n vii-
tor. Aici se impune dezbaterea anunat asupra a ce nseamn neutralitate n
secolul 21, dar i locul statului neutru la frontierele Uniunii Europene.
Neutralitatea, n sensul su clasic, presupune neutilizarea forei i nealtu-
rarea ca aliat n nici un fel de organizaie ce presupune adoptarea poziiilor
unei pri. Din acest punct de vedere, neutralitatea este incompatibil cu
statutul de membru al Uniunii Europene, odat ce ea presupune adoptarea
poziiilor unei pri, a UE, potrivit Strategiei de Securitate European. Acolo
sunt prevzute principiile, interesele, mijloacele de aciuni, inclusiv militare,
pentru a promova aceste interese, iar acest document nu este facultativ pen-
tru statele membre.
n fne, s presupunem c semnifcaia neutralitii ar f una exclusiv de neu-
tralitate militar, aceea de a nu participa cu fore n aciuni mpotriva altui stat
sau actor non-statal. n absena clauzei de solidaritate i a adoptrii tratatului
Constituional, aceast prevedere ar trebui s fe compatibil cu statutul de
membru al UE i chiar cu Strategia de Securitate, odat ce participarea cu
fore la operaiunile UE este facultativ, n sensul n care fecare ar i poate
alege operaiunile n care particip. Apar aici ns, alte incompatibiliti. Cum
poi f neutru i s participi cu fore n cadrul grupurilor de lupt-document
PESA care presupune c aceste capabiliti pot f folosite, cu titlu de fore
de reacie rapid, n orice destinaie stabilit de Consiliu!
9 http://www.rand.org/pubs/monograph_reports/MR1463/MR1463.fore.pdf - The European Security and Defense
Policy: NATOs Companion - or Competitor?, Robert E. Hunter
85
S presupunem, n plus, c Republica Moldova negociaz cu UE posibilita-
tea ca s nu participe n aceste operaiuni, sau s-i aleag misiunile la care
particip. Evident c atunci statul membru trebuie s compenseze cu costuri
pe alt direcie, i nu tim dac acest lucru e fezabil. ns, dac aici putem
accepta, teoretic, c este posibil o asemenea negociere, nu ne mai putem
ascunde n ceea ce privete responsabilitatea statului membru pentru pro-
pria aprare i securitate prevzut n PESA.
Din acest punct de vedere, Republica Moldova ar trebui s demonstreze c
are posibilitatea i forele pentru a-i asigura securitatea i aprarea. Acest
lucru evident c nu se poate obine prin alterarea Strategiei de Securitate
Naional i excluderea din evaluare a unor categorii de ameninri i riscuri,
fapt ce are drept consecin lipsa necesitii unor categorii de fore pentru
aprarea teritoriului. n acest caz, statul candidat nu ar f credibil. i mai rm-
ne la ndemn formula teoretic de a avea un alt stat sau alte state membre
ale UE care s-i garanteze i s-i asigure securitatea. Fr a vorbi aici de cos-
turile unei asemenea opiuni, situaia ar f oricum incompatibil cu neutrali-
tatea militar.
Un ultim argument vine de la un alt pilon al eafodajului european, Justiie
i Afaceri Interne. Prevederile JAI pentru un stat afat la frontiera Uniunii Eu-
ropene sunt sufcient de detaliate i presupun categorii de fore nemilitare
i capabiliti civile de protejare a securitii statului i a Uniunii Europene n
faa unor ameninri i riscuri externe care intr, n evaluare rzboi rece sau
realpolitik, o situaie ce contrazice ideea de neutralitate.
4. PESC, PESA i compatibilitatea cu Rusia
Ne putem problema, n condiiile particulare ale Republicii Moldova, cu tru-
pe ruse pe teritoriul su, dar i al opiunii teoretice de a avea securitatea
asigurat de ctre Federaia Rus i s dein calitatea de membru al UE, s
vedem dac cele dou elemente sunt compatibile.
Lucrurile sunt extrem de simple i au fost dezvoltate deja mai sus, unica an-
s este aceea ca Rusia s fe deja un membru al Uniunii Europene! n caz con-
trar, dup cum am vzut, soluia de securitate compatibil cu apartenena
la Uniunea European exclude neutralitatea sau garaniile de securitate ale
unui stat nemembru.
86
5. UE-Rusia competiie sau confict la linia de impact?
Ultima parte a acestui capitol se refer la perspectivele Uniunii Europene, la
gradul de convergen sau competiie fa de Rusia i gradul n care com-
petiia clar n anumite zone se poate transforma n confict. Aceast ultim
evaluare este necesar pentru a stabili defnitiv posibilitatea unui stat din
zona gri, de intersecie a unor interese n cazul de fa ale Rusiei i UE de
a f neutru i a avea relaii de tip alian UE i CSI cu ambii actori n compe-
tiie. Rspunsul logic i evident ar f NU, iar argumentele sunt similare celor
tratate la capitolul 3, cnd am trecut n revist opiunile de securitate ale
Republicii Moldova, vorbind atunci despre Rusia i NATO. ns, dorim s de-
monstrm n continuare c, din ce n ce mai mult, Rusia i UE sunt n confict
pe un numr de subiecte din ce n ce mai larg de securitate.
Ne vom rezuma la a discuta dou domenii n care creterea implicrii UE afec-
teaz i provoac din ce n ce mai mult interesele Rusiei, care este pregtit
s-i apere violent aceste interese crend deja o stare de confict cu UE. Este
vorba, mai nti, despre eforturile UE de a diversifca rutele de tranzit i trans-
port de resurse energetice, fapt ce este n competiie att cu proiectele ruse,
ct i cu interesele ruseti de a pstra control direct asupra tuturor categorii-
lor de tranzit a acestor resurse ctre consumatorii occidentali. Uniunea Euro-
pean a realizat incompatibilitatea dintre interesele UE i cele ale Rusiei pe
aceast tem, dar i reaciile ce trdeaz aezarea Moscovei, din acest punct
de vedere, pe poziii de confict cu UE. Lipsa de coeziune i interesele diferite
au mpiedicat, pn n prezent, elaborarea unei politici externe energetice a
UE, dar un asemenea proiect este n curs i Preedinia francez a UE ar putea
s-i ncheie mandatul semestrial cu un document de aceast factur.
n al doilea rnd, este vorba despre dorinele crescute ale Uniunii Europene de a-i
afrma interesul de a f implicat n toate procesele de soluionare a confictelor din
Regiunea Mrii Negre Extinse, n primul rnd n cazul confictelor ngheate. Aceas-
t situaie este contrar aranjamentelor ruso-americane din 1994, care lsau Rusiei
aceast prghie important de control a statelor neslave din spaiul fost-sovietic
i contrar intereselor actuale de meninere a status-quo-ului n zona confictelor
ngheate, pe care, dup cum am vzut, le poate nclzi la discreie cnd i-o do-
rete. n acest domeniu, Uniunii Europene i mai rmne s recunoasc faptul c
interesele sale sunt opuse celor ale Rusiei nu a fcut-o nc, dar e posibil s o fac
dup recentul rzboi ruso-georgian din Osetia de Sud.
Este evident c, din cauza mpletirii intereselor sale de a se implica n proce-
sele de soluionare a confictelor din zona Mrii Negre Extinse i a celor mai
87
profunde, de asigurare obiectivelor mai profunde ale politicii sale precum
cele de promovarea a unei vecinti a UE stabile, sigure i democratice, UE
descoper pe zi ce trece c este din ce n ce mai difcil s-i promoveze intere-
sele proprii n regiune n timp ce rmne pasiv la politicile Rusiei n aceeai
zon, care au efecte contrare.
88
Concluzii i recomandri
1. Concluzii:
Integrarea n Uniunea European este incompatibil cu formele de garanta-
re a securitii de ctre Federaia Rus
Integrarea n Uniunea European este compatibil cu integrarea n NATO,
mai mult, integrarea oricrui stat fost socialist sau fost sovietic n UE nu a
putu s se realizeze pn cnd acesta nu a intrat anterior n NATO.
Uniunea European, NATO, SUA i Federaia Rus se af ntr-o situaie com-
plex, de cooperare pe numeroase teme, de competiie n unele dintre inte-
resele lor, n special n regiunea geografc dintre frontiera NATO/UE i Ru-
sia, dar i n confruntare direct pe unele teme punctuale scut antirachet,
amplasarea bazelor militare americane pe teritoriul unor state membre ale
NATO, trasee alternative de aducere a resurselor energetice alternative din
Asia Central, Caspic, Caucaz ctre UE, implicarea misiunilor PESA n confic-
tele ngheate din spaiul post-sovietic.
Republica Moldova risc foarte mult i i vede ameninat statalitatea, secu-
ritatea, suveranitatea, integritatea teritorial i independena prin perpetu-
area situaiei de a nu opta pentru o soluie de securitate sustenabil i reali-
zabil n practic.
Chiar i la aceast or, pachetul de opiuni politice ale Republicii Moldova
este contradictoriu n condiiile meninerii statalitii, suveranitii i inde-
pendenei statului. Astfel, opiunea integrrii europene este incompatibil
cu neutralitatea constituional i cu desfinarea forelor armate pentru ap-
rarea teritoriului.
2. Recomandri:
Republica Moldova trebuie s treac urgent la un program de informare 1.
a publicului i de consultri cu comunitatea de experi, cu societatea ci-
vil i cu partenerii si pe plan internaional n privina stabilirii opiunilor
sale de securitate.
Consultarea este necesar pentru a avea un public informat care s se poat
pronuna n cunotin de cauz asupra oricrei opiuni de securitate posibi-
89
l. n caz contrar, exist o doz mare de lips de legitimitate a oricrei soluii,
dublat de posibilitatea de contestare a soluiilor stabilite guvernamental, n
timp.
Coninutul unui asemenea proiect urmeaz a f gestionat de ctre NATO
PDD, divizia specializat a Alianei, la cererea Republicii Moldova, dublat de
selectarea unei companii de PR i branding cu cunotine profunde i date
sociologice substaniate pe populaia Republicii Moldova.
ntre elementele de coninut al unei asemenea strategii se vor numra pro-
grame concrete de informare la nivelul Centrelor de informare NATO i UE
la Chiinu, abordarea secvenial a publicului, cu accent pe publicul afat
la munc n Occident obinut cu standarde de via i refexe democratice
mai consistente - tineretul i studenii ce alctuiesc coninutul formativ al
opiniilor de viitor i sunt departe de prototipurile i idiosincrasiile de gndi-
re, mai puin infuenabili de propaganda fcut la nivel mediatic i guver-
namental.
n acest demers, autoritile trebuie s se abin de la a infuena prin propa-
gand mediatic publicul. Mai mult, e n interesul lor buna cunoatere i o
alegere substaniat i sustenabil n aceast materie, care s se menin pe
o perioad durabil, fr putin de a se schimba de la o zi la alta.
Un punct esenial al strategiei l reprezint demitizarea elementelor de pro-
pagand anti-NATO i anti-europene, ce aglomereaz spaiul mediatic con-
trolat de mediile ruseti n Republica Moldova
Republica Moldova trebuie s declaneze ulterior un program amplu i 2.
consistent de dezbateri n materia opiunilor de securitate pe care le are
la ndemn, cu scopul de a pregti o decizie consistent pentru aceast
dimensiune.
Dezbaterea opiunilor pe baz de argumente este o component insepara-
bil a unei campanii susinute de informare public asupra a ceea ce repre-
zint NATO i care sunt costurile i benefciile aderrii la Alian, a soluiilor
de securitate n regiune i avantajelor i costurilor fecreia dintre opiuni.
Un program coerent de dezvoltare a culturii de securitate este absolut nece-
sar la nivelul Republicii Moldova ca stat, dup orice model similar din lume.
Cunoaterea riscurilor, ameninrilor, a elementelor fundamentale de secu-
ritate regional sunt absolut obligatorii pentru nalii funcionari, oamenii
90
politici, funcionarii publici i societatea civil, ulterior aceste teme trebuie
s fe aduse n atenia publicului larg.
Republica Moldova trebuie s adopte o decizie solid, consistent i va- 3.
lid de securitate, care s fe asumat, sustenabil i susinut de popu-
laie.
Durabilitatea i sustenabilitatea este o component inevitabil a oricrei de-
cizii strategice de asemenea importan, pentru c toate deciziile ulterioare
politice, de securitate, de politic extern sunt infuenate direct de aceast
decizie primordial.
n evaluare i dezbatere trebuie s intre automat i evaluarea soluiilor state-
lor vecine, ale propriilor opiuni i motivaii, dar i a efectelor adoptrii unor
soluii incompatibile sau care creeaz vulnerabiliti sau ameninri directe
pentru aceste state. O evaluare ce nu ine cont de acest element amenin s
transforme Republica Moldova ntre ameninare pentru aceste state i pentru
instituiile de securitate ce le conin, cu efectele de consecin n planifcarea
suplimentrii unor capabiliti care s compenseze aceast vulnerabilitate.
Dac Romnia este membr n NATO i percepe drept ameninare doar pre-
zena trupelor ruse pe teritoriul R. Moldova, percepia Ucrainei despre pre-
zena dumanului, sau a unui partener nesigur n spatele su, poate gene-
ra reacii n consecine n gestionarea securitii statului ucrainean.
Republica Moldova trebuie s-i revizuiasc opiunile politice declarate, 4.
cu raiune tactic, odat stabilit opiunea de securitate aleas.
Republica Moldova a ales, n condiii discutabile, o opiune intermediar de
status quo care-i guverneaz astzi opiunile de securitate. Este o decizie de
natur tactic, care nu mai este n consonan nici cu situaia internaional
curent, cu modifcrile geopolitice i a prezenei geografce ale marilor or-
ganizaii politico-militare sau cu coninut i capitole referitoare la elemente
de securitate colectiv, precum UE.
Gestionarea unei strategii de securitate naional, fr o campanie de infor-
mare asupra opiunilor disponibile, fr o bun cunoatere de ctre popula-
ie i politicieni a acestor opiuni i fr o dezbatere naional larg, cu impli-
carea tuturor experilor disponibili i a societii civile duce la naterea unei
soluii aberante i neconvingtoare a strategiei, care evit s se pronune pe
temele principale, exact cea a orientrii strategice.
91
Meninerea unei strategii fr decizie de securitate i fr soluie de secu-
ritate viabil prelungete o perioad de interimat i transmite un mesaj de
insecuritate acut i instabilitate a opiunilor pe termen mediul i lung ale
Republicii Moldova
Tentativa de perpetuare a status quo-ului nedecis, cu neutralitate i va-
riant multivectorial nedifereniat este o ameninare direct la adresa
securitii Republicii Moldova n actualul context internaional i regional de
securitate. n ciuda lipsei de pregtire a politicienilor, a personalitilor afate
n procesul de decizie i a infrastructurii funcionarilor publici implicai n
elaborarea i aplicarea politicilor de securitate, actuala generaie de politici-
eni i nu alta trebuie s ia o decizie substanial n acest domeniu, pentru a
lansa dezbaterea naional i a atepta o decizie n cursul mandatului viito-
rului Parlament i a viitorului Preedinte.
Odat stabilit opiunea de securitate aleas, Republica Moldova trebu- 5.
ie s cear sprijinul partenerilor si i comunitii internaionale pentru
susinerea fnanciar i tehnic a reformelor necesare dar i pentru asi-
gurarea securitii de la momentul opiunii publice de securitate pn la
realizarea ei, pentru a evita goluri de securitate ca urmare a unor decizii
nesubstaniate.
Exist formate multiple de ajutor n gestionarea problemelor de securitate,
mare parte n cadrul formatului Parteneriatului pentru Pace i a IPAP, altele
n formate complementare de sprijin cu donaii de armamente, pregtire a
cadrelor, instruire a comandanilor de diferite ranguri, punerea la punct a
sistemului de pregtire n domeniile de securitate i militar
Instituii civile de renume din lume asist i pot dezvolta programe pe aceas-
t dimensiune: DCAF, SIPRI, USAID. Finanrile sunt combinate.
Principala cerin este asumarea angajamentelor n domeniul reformei sec-
torului de securitate i ndeplinirea lor cu exactitate, n litera i spiritul lor. O
asumare plenar a acestor reforme este cel mai bun sprijin pentru lrgirea
spaiului acordrii sprijinului n domeniul securitii att n format instituio-
nal multilateral, ct i bilateral.
Luarea unei decizii strategice n domeniul opiunii de securitate este urmat,
automat, de aplicarea ei, fapt ce necesit timp i resurse proprii sau atrase de
la nivel internaional. Dar, o asemenea decizie luat creeaz i vulnerabiliti
majore i goluri de securitate legate att de absena unei strategii de secu-
ritate aplicabile ct i de afrmarea unei opiuni ce creeaz reacii negative
92
din partea unor competitori i actori regionali. Acest gol de securitate trebu-
ie acoperit, pe termen scurt, de formule solide i sustenabile de descurajare
i compensare, care se pot obine prin semnarea unui parteneriat strategic
consistent cu SUA, asigurarea unor garanii directe de securitate din partea
vecinilor Romnia i Ucraina i activarea unor operaiuni de articol 4 n re-
laia cu NATO consultare n cazul unei posibile ameninri percepute. Dac
soluia este contrar, ea reclam o suplimentare a prezenei forelor militare
ruse n regiunea separatist i introducerea acestor elemente n restul Re-
publicii Moldova, dar i alte elemente de securitate propuse de partenerul
strategic ales.
6. Un element esenial n orice decizie de securitate sunt oamenii. Am vzut
mai sus nevoia de informare, cultur de securitate, instruire pe care o au nevo-
ie, n diferitele posturi, cetenii Republicii Moldova. Un subiect esenial este
i folosirea tuturor resurselor umane specializate, a tuturor experilor califcai
n materie, coereni cu obiectivul de independen, suveranitate, integritate
teritorial i cu opiunea de securitate aleas pentru a realiza reformele i pre-
gtirea n aplicarea acestei decizii strategice, a soluiei de securitate.
Acest demers pleac de la o evaluare a oamenii care fac si desfac securitatea
n Republica Moldova, a condiiilor i criteriilor de alegere i numire a acesto-
ra, a politicilor instituionale i instrumentelor pentru a le pune la ndemn
elementele necesare unei decizii de securitate coerent, sustenabil i con-
form cu aspiraiile Republicii Moldova.
Pregtirea i formarea expertizei n materie devine o prioritate de prim
rang.
Primele elemente n dezbatere pentru o politic coerent de personal sunt
perspectiva reintegrrii teritoriale i instituionale, implicaiile profunde ale
Federaiei Ruse n acest domeniu i n desenarea viitorului Republicii Moldo-
va, ceilali actori non statali i substatali autoritile autonomiei gguze i
politicile acesteia, implicrile mediul de afaceri mafot, corupia instituiona-
lizat n politica de personal a instituiilor de for i n antrenarea unor ele-
mente din aceste instituii de for n protejarea, coordonarea i gestionarea
profturilor din acest tip de aciuni (politice, economice, fnanciare).
Este necesar o trecere n revist a potenialului uman, la nivelul adminis-
traiei politice i de securitate a Republicii Moldova i din punct de vedere
al implicrii n activiti i aciuni de poliie politic, i n cele de alterare a
opiunilor politice ale populaiei sau n cele de natur electoral.
94