ct

F
$H.,Wg&F
Beneficiarii sanctionati
de
in ultima perioadd, doud cuvinte,
aparent banale, sunt de natur5 sd
dea fiori reci beneficiarilor de
fonduri europene, verificati gi
sanclionali de AFIR:
cond iliile artif iciale.
lnci de anul trecut, Agentia pentru Finan-
larea
Investitiilor Rurale
-
AFIR (fosta Agen-
tie
de plSti pentru Dezvoltare RuralS
si
Pes-
cui t
-
APDRP) se pare cd a decl an5at o ade-
virati vdnitoare de vrdjitoare printre bene-
fi ci ari i fonduri l or europene nerambursabi l e,
ale cdror proiecte au fost reverificate. sub
aspectul crei ri i de condi ti i arti fi ci al e pentru
obl i nerea fi nanti ri i .
Termenul ,,reveri fi care" nu este i nt6mpl S-
tor, av6nd i n vedere cd, anteri or, proi ectel e
fuseserd verificate de numeroase ori de fos-
ta APDRP, sub di verse aspecte, i nsd nu gi di n
perspectiva conditiilor artificiale, notiune apa-
rent necunoscutd APDRP-ul ui , l a momentul
depuneri i
proi ectel or de cdtre benefi ci ari .
lmprejurarea cE APDRP nu
Stia
ca are obli-
gati a de a veri fi ca proi ectel e
5i
sub aspectul
credri i de condi ti i arti fi ci al e nu i nseamnd i n-
s5 cd aceast5 no{i une nu avea o regl emen-
tare l a ni vel comuni tar, di mpotri vS. aceasta
fi i nd l egi ferati i n Regul amentul 1975/2006
5i ,
ul teri or, dupS abrogarea acestui a, i n Re-
oul amenrut ot t zv t t .
l"gl"r"nt"rea comunitari a
,,conditii
lor artificiale"
Atet i n Regul amentul 1975/2006 (art. 5
al i n, 3), cAt
Si i n
Regul amentul 65/2011
(art.
4 alin. 8), textul de lege care se referi la
condi ti i arti fi ci al e are, aproxi mati v, aceeaSi
formulare: ,,Fdrd
a aduce atingere dispozitii-
lor speciale, nu se efectueazd nici o platd cd-
tre beneficiari in cazul cdrora s-a stabilit cd
au creat in mod artificial conditiile necesare
pentru a obtine aceste pldli in scopul obli-
nerii unui avantaj care contravine obiective-
lor schemei de ajutor;'. Din simpla analizd a
normei
j uri di ce
anteri or menti onate rezul td
cel putin trei aspecte importante:
r verificarea creirii de citre beneficiari a
condi ti i l or arti fi ci al e trebui e fdcut5 anteri or
efectui ri i pl Sti l or, adi cd anteri or acorddri i
fi nanti ri i ;
r crearea de cdtre benefi ci ari a condi {i i l or
arti fi ci al e trebui e,,stabi l i tS", adi ci dovedi ti
5i
nu doar presupusd de citre autoritatea
nati onal d cu competen{e i n atri bui rea fi nan-
tdri l or
nerambursabi l e;
r condi{iile artificiale trebuie creale
,,in
scopul obtinerii unui avantaj care contravine
obiectivelor schemei de ajutor"
,
ceea ce pre-
supune, pe de o parte, i ntenti a di recti a be-
nefi ci ari l or de a frauda
5i ,
pe de al td parte,
ca avantaj ul pe care benefi ci ari i i ntenti onea-
zi si i l obl i ni pri n crearea condi ti i l or arti fi -
ci al e sd contravi ni obi ecti vel or schemei de
aj utor.
Cum au i nterpretat CJUE gi CE
normel e comuni tare pri vi nd
condi ti i l e arti fi ci al e?
i n urmd cu aproxi mati v un an, Curtea de
Justi ti e a Uni uni i Europene
(CJUE), rdspun-
zdnd unei cereri adresate de o i nstantS de
j udecati
di n Sofi a
(Bul gari a). a dat o i nter-
pretare, obl i gatori e pentru toate
ti ri l e
UE
-
deci
5i
pentru Rom6nia, a prevederilor art. 4
alin. 8 din Regulamentul 65nlf .
Rdsounz6nd i ntrebi ri i adresate de i nstan-
t a
bul gara
si
urm6nd l i ni a unei
j uri spruden{e
anteri oare constante a Cur[i i . aceasta a are-
tat c5, i n cazul i n care. di n punct de vedere
formal , un proi ect de i nvesti fi i i ndepl i ne5te
criteriile de eligibilitate necesare pentru acor-
darea aj utorul ui , atunci proba unei practi ci
abuzi ve a potenti al ul ui benefi ci ar de un ast-
fel de aj utor i mpune:
-
pe de o parte. un ansamblu de circum-
stante obiective din care rezultd c5, in pofi-
da respectdri i formal e a condi ti i l or prevdzu-
te de regl ementarea rel evantd, obi ecti vul
rr"tq,
-,f-ei no
et:" de
rma
d
de,a
dr
dc+Z?(
:e excru
crai-u
Jli
in cur
"neguilr
antfcaft
n,acura
trt
Ei di l
rnregt.{,
'ea
de a
autorital
le
-o6iiid
g;
sau n
De ase
e de fap
personal
cretats
flizaE,
h
onditiia
Gumai
normek
condi_tii
fost
acr
GJUE
s
fusi in
proiectelc
ati ns, i ntruc6t condi ti i l e pentru ob{i nerea
pl dl i l or au fost create i n mod arti fi ci al ;
-
pe de alti parte, un element subiectiv
care constd i n i ntenti a de a obfi ne un avan-
t aj r ezul t at di n r egl ement ar ea Uni uni i ,
crednd i n mod arti fi ci al condi ti i l e necesare
pentru obl i nerea pl dl i l or.
i n conti nuare, Curtea a
preci zat cE revi ne
instantei nationale sarcina de a stabili exis-
tenta acestor doui elemente, care trebuie
dovedi te i n conformi tate cu normel e drep-
tul ui na{i onal , i n mdsura i n care nu se aduce
ati ngere efi caci ti ti i dreptul ui Uni uni i .
La aproxi mati v o l una dupi ce CJUE a dat
o interpretare obligatorie
prevederilor art. 4
al i n. 8 di n Regul ament ul 65/ 2011, Comi si a
Europeani
(CE), pri n Di recti a General S pen-
tru Agri cul turd
5i
Dezvol tare Rural d, a veni t
i n spri j i nul autori tS{i l or nati onal e, pri n trans-
mi terea c5tre acestea a unui document i nti -
Iulal,, t d e n tif i c a rea f ra u d ei. N ota d i rectoa re
pentru auditori. Subiect
-
Crearea de condi-
(ii artificiale in vederea oblinerii repetate de
fonduri FEADR|SAPARD|IPARD
pentru pro-
iectele de investiSii".
Astfel , pentru a aj uta autori ti ti l e nati ona-
l e sd i denti fi ce condi ti i l e arti fi ci al e, i n i ntro-
ducerea Notei di rectoare sunt
prezentate
c6teva astfel de si tuati i , di ntre care ami nti m:
respi ngerea unei cereri de fi nantare depusS
i n cadrul mdsuri i 121 , caz i n care cea de-a
doua cerere va fi depus6 i n cadrul mi suri i
urmSri t de aceasti reql ementare nu a fost 312, sau crearea de catre propri etarl l unel
I mai
au o sansi: Tn instanti
l 7
artificiale". APDRP, aparenf a fdcut tocmai
ceea ce i s-a atras atentia si nu faci: a iden-
ti fi cat o seri e de el emente comune al e oro-
i ectel or (sedi ul
i n aceea5i l oca{i e, acel a;i re-
prezentant
l egal al proi ectel or, l egi turi de
rudeni e i ntre benefi ci ari etc.), dup6 care a
concl uzi onat. far5 ni ci o al td anal i zE suol i -
mentare, ca beneficiarii proiectelor
respec-
tive au creat, automat, condilii artificiale pen-
tru ob{i nerea fi nantdri i .
Or, o astfel de concl uzi e a atras dup6 si ne
consecinte extrem de importante
5i
cu efec-
te devastatoare pentru
beneficiari, respectiv
rezi l i erea contractel or de fi nanl are
5i
obl i ga-
rea acestora l a resti tui rea fonduri l or eurooe-
ne ori mi te.
Mecani smul rezi l i eri i , odata pus i n mi 5ca-
re, a condus la executarea siliti a beneficia-
ri l or. care
5i -au
v6zut echi pamentel e puse
sub sechestru
5i
conturile poprite, ceea ce,
i n mod evi dent, a generat
un bl ocaj fi nan-
ci ar
5i
i mposi bi l i tatea achi tari i furni zori l or
5i
a al tor credi tori . l n acel a5i ti mp, di ncol o de
aspectele juridice,
care pot fi dezbitute pe
zeci de pagi ni , exi std
5i
o componentd mo-
ral5, extrem de delicat5, a acestei situa{ii:
senti mentul de nedreptate
5i de neputi nl i
pe care il tr6iesc ace5ti beneficiari care, de
cel e mai mul te ori , au fi cut eforturi uri a5e
pentru a asi gura contri buti a propri e
l a fi -
nantarea' proi ectel or,
i potec6ndu-5i uneori
propri i l e l ocui nl e pentru a obl i ne credi te de
la banc6
5i
care au sperat ci vor duce o vi,a{d
mai bun6, ca urmare a i mpl ementdri i pro-
iectelor respective,
Cei mai mul ti di ntre benefi ci ari acuzi
APDRP-ul de incompetenla, av6nd in vedere
cd functi onari i acestei i nsti tul i i erau pri mi i
chema{i sd cunoascd l egea, i ncl usi v regul a-
mentel e comuni tare, di rect apl i cabi l e
Si
i n
Rom6ni a,
5i
si o apl i ce, i ar nu sE aprobe
proi ecte, pe care, ul teri or, al l i funcl i onari ai
acel ei a5i i nsti tu{i i l e-au desfi i nl at pe
moti v
cd au fost create condi{ii artificiale pentru
obtinerea finantdrii acestora.
Nu contestdm cd pot exista
Si situatii in
care beneficiarii au intenlionat ?nc6lcarea pre-
vederi l or l egal e, comuni tare
5i
nal i onal e, ca-
re regl ementeazd un astfel de spri j i n, i ar i n
aceste cazuri AFIR este indreptdtiti sd recu-
pereze finantarea acordatd.
Cu toate acestea, ampl oarea val ul ui de
sanc{i uni apl i cate l a ni vel nal i onal , precum
5i
modul in care s-au reverificat, in foarte
mul te cazuri , fi nanl dri l e acordate. ne fac sE
credem cd avem de-a face mai degrabi cu
un abuz de putere publ i cd
exerci tat de AFIR,
dec6t cu apl i carea corectd a l egi i .
Gum pot fi combitute acuzafiile
AFIR?
Ce pot face benefi ci ari i al e ci ror contrac-
te de fi nan{are au fost rezi l i ate pe
moti vul
,,condi ti i l or arti fi ci al e"? Procesul vebal de
constatare a neregulilor gi
de stabilire a crean-
tel or
bugetare, precum
5i
Deci zi a ApDRp
(AFIR)
de respingere a contesta{iei formu-
late impotriva Procesului verbal sunt acte
administrative, pe care beneficiarii le pot ata-
ca i n i nstanl S, respecti v l a Curtea,de Apel
Bucuregti (unde este sedi ul emi tentul ui ac-
tul ui ) sau l a curtea de apel i n ci rcumscri pl i a
ci rei a se afl a sedi ul benefi ci arul ui .
l n esen!5, pentru a obl i ne anul area acte-
l or admi ni strati ve anteri or menti onate, be-
nefi ci ari i trebui e sd probeze c6, i n spel a res-
pecti vS, nu sunt i ndepl i ni te condi ti i l e preva-
zute de art. 4 al i n. 8 di n Regul amentul 65/
2011, aSa cum au fost acestea i nterpretate
de Curtea de Justi ti e a Uni uni i Europene,
respectiv cd nu sunt intrunite cele doud ele-
mente, obi ecti v
5i
subi ecti v, pentru
a se
putea cere resti tui rea fi nanti ri i .
De asemenea, benefi ci ari i pot sol i ci ta i ns-
tantei competente suspendarea executdri i
Procesul ui verbal p6nE l a sol ul i onarea defi -
ni ti v5 a acti uni i i n contenci os admi ni strati v
av6nd ca obi ect anul area acestui a, caz i n ca-
re trebui e si pl Steasc5 i nsi o cauti une. pe
care o stabi l e5te i nstan{a de
j udecata,
i n l i -
mi ta unui procent
de maxi m 20% di n suma
ce face obiectul recuperdrii (in practici
insi
i nstan{el e stabi l esc procente spre mi ni mul
i nterval ul ui , i ar nu spre maxi mul acestui a).
Oana STRATULA (foto)
Avocat Partener al Societdtii Civile de Avocali
StritulS Mocanu qi Asocialii
www.stratula,com
Iti, care a beneficiat deja de fonduri, a
noi enti t51i , control ate, di rect sau i ndi -
de propri etari i benefi ci arul ui i ni ti al , ur-
de accesarea de fonduri de cStre cea
doua entitate, echipamentele astfel
ifionate fiind ?nsi destinate si serveas-
rl usi v i nteresel or fi nanci are al e benefi -
l ui i ni ti al .
conti nuare, CE a i denti fi cat o seri e de
pl e{e ro5i i " pri vi nd crearea de condi l i i
iale, atrag6nd totodatd aten{ia c5, prin
a lor, steguletele roSii nu reprezinti do-
Jare, ci simpli indicatori de fraudd sau
pli, care trebuie sS conduci la efectua-
e controal e mai ami nunti te di n partea
ititilor, pentru a stabili daca stegule{e-
ii identificate indicS, intr-adevEr, o frau-
u neregul i .
asemenea, CE a subl i ni at' cd el emente-
fapt, l egal e, economi ce, funcl i onal e
5i
nale ale fiecdrui caz in parte
trebuie
hte foarte serios, luate ln calcul
5i
ana-
, inainte de a concluziona cE exista
;ii
artificiale.
ra i nl el es APDRP si apl i ce
l el e comuni tare pri vi nd
l i ti i l e arti fi ci al e, aga cum au
acestea interpretate de
E Ei
CE?
e in fata solicitarii CE de reverificare a
l el or. sub aspectul credri ' i de
,,condi ti i