Fril Iulia Irina

Master EIAE, an 2

Politica de coeziune a Germaniei vs politica de coeziune a

Portugaliei in perioada de programare 2007- 2013

Principiile politicii de coeziune a Uniunii Europene 2007-2013 au fost redate n

Orientrile Strategice Comunitare pentru Coeziune (Community Strategic Guidelines),
document al Comisiei Europene prin care se stabilesc prioritile de dezvoltare la nivelul
Uniunii, n urmatoarea perioad. Aceste prioriti au fost preluate de Statele Membre n
documentele lor strategice, respectiv Cadrul Strategic Naional de Referinta i programele
operaionale.
Perioada 2007-2013 a avut la baz un set de regulamente ce contin prevederi cu privire la
domeniile care au fost finanate, precum i la principiile aplicabile i mecanismele de gestionare
i implementare a fondurilor.

Perioada de programare 2007-2013 pentru Germania

Pentru perioada 2007-2013, Germaniei i s-au alocat 26,4 miliarde de euro n total: 16,1
miliarde de euro sub Obiectivele de Convergen, 9,4 miliarde de euro sub Obiectivele regionale
de competitivitate i ocuparea forei de munc i 850 de milioane de euro sub Obiectivul
european de Cooperare teritorial.
Regiunile Brandenburg, Mecklenburg-Vorpommern, Sachsen, Sacsen-Anhalt, Thuringen
i Luneburg se afl sub incidena Obiectivului de Convergen. Toate celelate regiuni se afl n
evidena obiectivelor regionale de competitivitate i ocuparea forei de munc. 15,26 de milioane
de ceteni locuiesc n aa-numitele Regiuni de convergen n Germania.
Germania i-a translatat prioritile strategice n 36 de programe dup cum urmeaz:
FEDR finaneaz 18 programe
FSE finaneaz 18 programe
n plus, exist dou programe la nivel federal, unul privete transporturile, iar cellalt
privete educaia i formarea profesional.
Germania a participat la 23 de programe europene de cooperare teritorial.

Fonduri alocate Germaniei n perioada 2007-2013 ( n miliarde de euro)

Obiectiv
Convergenta
Total
Convergenta

Sume
Fond UE
ERDF 11.4
ESF
4.7

Sume nationale Sume nationale

publice
private
Total
3.7
0.5
15.6
1.2
0.3
6.2

16.1

Competitivitate
regionala
si
ocuparea fortei ERDF 4.7
de munca
ESF
4.7
Total
Competitivitate
regionala
si
ocuparea fortei
de munca
9.4
Total
Cooperare
Europeana
Teritoriala
ERDF 0.9
Total
26.4

3.7
3.6

2.4
1.2

10.8
9.5

0
12.2

0
4.4

0.9
43

Cteva dintre rezultatele obinute n perioada 2007-2013 sunt:

S-au creat 88.000 de locuri de munc.

S-au ajutat 6.500 de noi companii.
Au oferit suport pentru 5.900 de proiecte n domeniul energiei regenerabile.1

n afar de aceasta, Fondul Social European ofer mijloacele financiare pentru o gam larg de
msuri, de exemplu:
vizeaz creterea disponibilitii locurilor de munc;
pentru calificrile tinerilor angajai i omeri de lung durat, care contribuie la combaterea
srciei n Germania i care s ncurajeze egalitatea ntre sexe.
n total, mai mult de 4,3 milioane de oameni au beneficiat de msurile Fondului Social European
i peste 3 milioane de elevi i studeni au beneficiat de pe urma remprosptrii educaiei si
training-urilor.
Concluzii privind planul financiar 2007-2013:2
n primul rnd trebuie maximizat efectul capitalului provenind din Fondurile Structurale
europene. Justificri plauzibile i convingtoare vor trebui oferite pentru stabilirea unor
criterii de eligibilitate adiionale. n ceea ce privete noile provocri, trebuie s se
examineze dac acestea pot fi realizate prin politicile comunitare n ansamblul lor
(valoarea adugat la nivel european) i prin Fondurile Structurale, n particular.
Pentru a avea posibilitatea de a reaciona la presiunile de restructurare ale competitorilor,
elul primordial trebuie s l constituie creterea competitivitii regiunilor. Pe lng alte
msuri economice, Politica de Coeziune poate avea o contribuie important prin
sprijinirea investiiei n cercetare, dezvoltare i tehnologie, precum i n educaie i
adaptabilitatea resursei umane. Statele membre trebuie s se concentreze asupra acelor
msuri care au un impact maxim asupra creterii i crerii de locuri de munc, inndu-se
cont, totodat, de satisfacerea provocrilor demografice i ecologice.
Comisia va trebui s fac propuneri procedurale din perspectiva eforturilor necesare
pentru a atinge alte obiective UE, ca de exemplu, cele privind schimbrile climatice.

Referitor la schimbrile demografice previzibile, care vor avea un impact asimetric

asupra regiunilor, o modalitate principal n care Politica de Coeziune poate contracara
efectul negativ al acestor schimbri este creterea atractivitii regiunilor prin cretere i
creare de locuri de munc, oferind astfel populaiei un stimulent pentru a rmne n
regiune sau s emigreze ctre aceste regiuni. Mediul social joac i el un rol decisiv n
atragerea forei de munc calificate ctre regiuni, de exemplu prin sprijinirea msurilor
care sprijin familia i cariera n acelai timp. Pentru aceasta trebuie realizat o strns
coordonare cu FEADR.

http://ec.europa.eu/regional_policy/information/cohesion-policy-achievement-and-futureinvestment/factsheet/germany_en.pdf
2
http://www.poat.ro/upload/docs/studiu_viitor_coeziune_final.pdf

Perioada de programare 2007- 2013 pentru Portugalia

Pentru perioada de programare 2007-2013, Portugaliei i-au fost alocati 21.5 mld. euro
(preuri curente) din fondurile structurale i de coeziune, n cadrul obiectivelor de convergen,
competitivitate regional i ocuparea forei de munc i cooperare teritorial european. n ceea
ce privete regiunile portugheze eligibile n cadrul obiectivului de convergen, contribuia
anual total Portugalia pentru a completa investiiile UE a fost de 3,9 miliarde , n
conformitate cu principiul adiionalitii.

Pentru 2007-13, politica de coeziune n Portugalia a fost reorientat pentru a obine mai mult
cretere economic, competitivitate i ocupare a forei de munc. Cadrul portughez Strategic
Naional de Referin (CSNR) pentru 2007-13 conine 5 prioriti strategice naionale de
asisten comunitar: dezvoltarea abilitilor brbailor i femeilor portugheze; promovarea
creterii economice durabile; garantarea coeziunii sociale; asigurarea dezvoltrii de-a lungul
teritoriilor portugheze i a oraelor; i de a mbunti eficiena guvernrii. 3 Reforma
administraiei publice este, de asemenea, una dintre principalele prioriti ale PNR, deoarece este
vazuta ca un element esenial pentru sustenabilitatea finanelor publice.
Nevoia de o mai mare concentrare (inclusiv o reducere a numrului de programelor
operaionale) i selectarea operaiunilor co-finanate, instrumente politice mai bine concentrate,
importana promovrii internaionalizrii, dezvoltarea regional echilibrat i ameliorarea
competenelor forei de munc n economia portughez au fost, de asemenea, subliniate de-a
lungul negocierilor.

http://ec.europa.eu/regional_policy/atlas2007/portugal/index_en.htm

CSNR portughez este va fi pus n aplicare prin intermediul a 14 programe operaionale

(PO): trei programe operaionale tematice ("factori ai competitivitii", "Potenialului Uman" i
"dezvoltare teritorial"); nou programe operaionale regionale; i dou PO pentru asisten
tehnic.
n plus, n cadrul obiectivului european de cooperare teritorial, Portugalia va participa la
dou programe transfrontaliere de cooperare, patru programe de cooperare transnaionale i a
dou programe de cooperare interregional.
Pentru perioada 2007-13, Portugalia a adoptat o abordare mai strategic fa de politica
de coeziune dect n perioadele anterioare. O cantitate semnificativ (82%) din contribuiile
structurale i de coeziune au fost investite n prioritile portugheze cu privire la Strategia de la
Lisabona pentru cretere economic, competitivitate i locuri de munc.
Dei CSNR portughez i Programul Naional de Reforme (PNR) sunt, n general, consecvente n
ceea ce privete provocrile cheie identificate i prioritile strategice alese, negocierile au avut
ca rezultat mbuntiri suplimentare, n legturile dintre CSNR i PNR, n ceea ce privete
obiectivele strategice, scopurile i structurile de management.
Suportul pentru antreprenoriat, n special pentru IMM-uri, a reprezentat aproximativ 1,5
miliarde din Fondurile Structurale (7% din alocarea comunitar total). Exporturile se vor
concentra pe promovarea internaionalizrii companiilor, atragerea investiiilor majore, precum
i sprijinirea polilor de competitivitat. Au fost, de asemenea, vizate schemele de inginerie
financiar pentru micro-finanare, garanii reciproce, capital de risc i de capital iniial.
n timpul negocierilor, s-a convenit ca cel puin 60% din valoarea total a ajutorului de la
ntreprinderile din Portugalia sa fie alocat pentru IMM-uri. Negocierile, de asemenea, au condus
la o cretere semnificativ a sumelor rezervate pentru instrumentele de inginerie financiar,
comparativ cu perioada 2000-06, de la 202 milioane la o sum total de 360 de milioane de .
Portugalia va continua, de asemenea, s dezvolte i s mbunteasc infrastructura i serviciile
sale n domeniul IT.
A fost acordat sprijin pentru crearea de noi servicii on-line, ceea ce face accesul la internet mult
mai rspndit.
Principalele sale obiective au fost de a simplifica i de-materializa procedurile din administraiile
centrale, regionale i locale, de a promova munca de colaborare inter-departamente, de a
mbunti standardele de prezen n serviciile publice, de a concentra serviciile la nivel
municipal i regional, de a furniza soluii de facilitare a accesului la serviciile publice n zonele
cu densitate sczut, i de a responsabiliza instituiile publice i furnizorii de servicii de interes
economic general pentru monitorizarea teritoriului, infrastructurilor i facilitilor colective.
Apariia ulterioar a noilor structuri i formelor de guvernare public este mai evident n
zona de investiii i servicii de interes economic general, cum ar fi energie, transport, educaie i
sntate, dar, de asemenea, n termeni de inovare i activiti economice. Din punct de vedere
cantitativ, n 2007 - 13 programele operaionale portugheze au prevzut 3.642 mld de finanare
privat, ceea ce reprezint o cretere de 60% n participarea financiar a sectorului privat, n
comparaie cu perioada 2000-06.

Concluzii

Germania aloc n mod eficient fondurile sale, ns ar fi nevoie de o revizuire n ceea ce

privete disparitile existente ntre Germania Occidental i Germania de Est, dar i problema
general a ocuprii locurilor de munc i a incluziunii sociale. Performana ridicat a unei
regiuni poate fi obinut numai prin resurse umane nalt calificate, fapt pentru care, o alt
recomandare pentru Germania ar fi sa ii structureze n aa fel fondurile nct s nu uite s
investeasc n educaie, cercetare i dezvoltare.
Portugalia are un real potenial, iar n msura n care va continua s implementeze corect
toate politicile care vizeaz creterea economic i a competitivitii aceasta va avea numai de
ctigat,
Decizia de a investi n IT i tehnologie este o msura extrem de avantajoas pentru Portugalia, la
fel ca i aceea de a ncerca s mbunteasc calitatea forei de munc.

Bibliografie

Eduardo Medeiros - Assessing Territorial Impacts of the EU Cohesion Policy: The Portuguese
Case, iunie 2013, Lisabona
Eduarda Marques da Costa, Patrcia Abrantes, Ana Louro, Nuno Marques da Costa, Paulo
Morgado- Coherence and effectiveness of cohesion policy in Portugal lessons from a
competitiveness and employment region and a convergence region, august 2013, Palermo
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/communic/negociation/country_pt_
en.pdf
http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/pdf/partnership/pt_position_paper.pdf
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/informat/compar/comp_de.pdf
http://ec.europa.eu/regional_policy/atlas2007/fiche/nsrf.pdf
http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/pdf/partnership/de_position_paper.pdf
http://www.poat.ro/upload/docs/studiu_viitor_coeziune_final.pdf
http://insideurope.eu/