Sunteți pe pagina 1din 13

ANALIZA PRELIMINAR A IMPACTULUI DE REGLEMENTARE (AIR)

PRIVIND METODOLOGIA DE DETERMINARE, APROBARE I APLICARE A


TARIFELOR PENTRU SERVICIUL PUBLIC DE ALIMENTARE CU AP,
DE CANALIZARE I EPURARE A APELOR UZATE

INTRODUCERE
Prezenta Analiz a fost elaborat n conformitate cu prevederile art. 13 din Legea cu privire la
principiile de baz de reglementare a activitii de ntreprinztor, nr. 235/20.07.2006, n vigoare din
01.01.2008 i Metodologia de analiz a impactului de reglementare i de monitorizare a eficienei
actului de reglementare, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1230/24.10.2006.
AIR n cauz cuprinde argumentarea cu privire la necesitatea

elaborrii Metodologiei de

determinare, aprobare i aplicare a tarifelor pentru serviciul public de alimentare cu ap, de canalizare
i epurare a apelor uzate, reieind din prevederile legislaiei Republicii Moldova i a impactului
acesteia asupra activitii operatorilor sistemelor publice de alimentare cu ap i de canalizare, care
presteaz servicii la nivel de regiune, raion, municipiu i ora.
A. DEFINIREA PROBLEMEI
1.1 Componenta juridic
Legea privind serviciul public de alimentare cu ap i de canalizare, n articolul 7, prevede c
ANRE elaboreaz i aprob Metodologia de determinare, aprobare i aplicare a tarifelor pentru
serviciul public de alimentare cu ap, de canalizare i de epurare a apelor uzate.
Potrivit art. 35 din Legea menionat, Metodologia de determinare, aprobare i aplicare a
tarifelor pentru serviciul public de alimentare cu ap, de canalizare i de epurare a apelor uzate
urmeaz s includ:
a) componena i modul de calculare a:
consumurilor aferente plilor pentru apa captat, pentru evacuarea i pentru epurarea apelor
uzate;
consumurilor materiale;
consumurilor i cheltuielilor necesare pentru instalarea, reparaia, verificarea metrologic i
nlocuirea contoarelor conform prevederilor legii;
consumurilor aferente retribuirii muncii;
uzurii mijloacelor fixe i activelor nemateriale pe termen lung, inclusiv n cazul reevalurii
acestora pentru a asigura ca activele respective s nu fie depreciate mai mult de o dat i pentru a
exclude activele care au fost obinute gratuit, prin donaii i granturi;

2
costurilor suportate i a veniturilor obinute din activele utilizate n activitile
reglementate;
consumurilor i cheltuielilor aferente exploatrii eficiente i ntreinerii obiectelor sistemului
public de alimentare cu ap i de canalizare;
consumurilor i pierderilor de ap n reelele publice de alimentare cu ap;
consumurilor i cheltuielilor aferente ntreinerii i exploatrii reelelor interne de alimentare cu
ap din blocurile locative, ntreinerii, exploatrii i verificrii contoarelor, a consumurilor i
pierderilor tehnice de ap n reelele interne din blocurile locative n cazul furnizrii serviciului n
apartamentele blocului locativ;
cheltuielilor comerciale, generale i administrative;
nivelului de rentabilitate;
altor cheltuieli operaionale;
b) determinarea costurilor incluse n tarif, separat pentru fiecare activitate desfurat de titularul
de licen;
c) condiiile de utilizare a amortizrii anuale a mijloacelor fixe, de efectuare a cheltuielilor
materiale de ntreinere i de exploatare, modul de reflectare a acestora n tarif n cazul utilizrii lor n
alte scopuri;
d) principiile de efectuare a investiiilor de ctre operator n sistemul public de alimentare cu ap
i de canalizare i modul de recuperare a acestora prin tarif;
e) modul de ajustare a tarifelor pentru perioada de valabilitate a metodologiei tarifare.
De asemenea tarifele pentru serviciile publice de alimentare cu ap i de canalizare i de
epurare a apelor uzate se calculeaz i se aprob n condiiile legii, conform urmtoarelor principii:
a) furnizarea fiabil i continu a serviciului menionat, n condiii de siguran i cu respectarea
indicatorilor de calitate, la cheltuieli minime necesare, cu utilizarea eficient a obiectelor sistemului
public de alimentare cu ap i de canalizare;
b) desfurarea unei activiti eficiente i profitabile ce ar oferi operatorului posibilitatea de a
acoperi consumurile i cheltuielile sale justificate necesare pentru desfurarea activitii reglementate
i recuperarea mijloacele financiare investite n dezvoltarea, renovarea i reconstrucia sistemului
public de alimentare cu ap i de canalizare.
De asemenea este necesar de menionat c un factor important legat de elaborarea Metodologiei
menionate const n aplicarea terminologiei i a exigenelor stabilite n noile Standarde Naionale de
Contabilitate.
1.2 Elementul analitic.
Pn n prezent tarifele la serviciile publice de alimentare cu ap, de canalizare i de epurare a
apelor uzate se determinau, aprobau n conformitate cu Metodologia determinrii, aprobrii i aplicrii
tarifelor pentru serviciile publice de alimentare cu ap, de canalizare i epurare a apelor uzate nr. 164

3
din 29.11.2004 aprobat prin Hotrrea Consiliului de Administraie al ANRE. Aceast
Metodologie a fost elaborat i aprobat n conformitate cu prevederile Legii serviciilor publice de
gospodrie comunal nr.1402-XV din 24.10.2002 i a Legii cu privire la apa potabil nr.272-XIV din
10.02.1999.
Punerea n aplicare a Legii privind serviciul public de alimentare cu ap i de canalizare, nr.
303 din 13.12.2013 conduce la cu totul o alt abordare legat de stabilirea tarifelor la serviciile publice
de alimentare cu ap i de canalizare i evacuare a apelor uzate, inclusiv stabilirea concret a tarifelor
prestate de operatorii sistemelor publice de alimentare cu ap i de canalizare, a principiilor de
desfurate a activitilor n sectorul public de alimentare cu ap i de canalizare, a costurilor i
cheltuielilor ce sunt suportate de ctre operatori i urmeaz a fi incluse n tarife, inclusiv a costurilor
pentru procurarea, verificarea metrologic, exploatarea, reparaia i nlocuirea contoarelor de ap
pentru consumatorii casnici n funcie de locul de consum cas individual, apartament, bloc locativ.
De asemenea este necesar de luat n consideraie i costurile operatorilor care apar n rezultatul
exploatrii i ntreinerii reelelor interne de ap i de canalizare din blocurile locative n cazul n care
operatorul a ncheiat contracte individuale de furnizare a serviciului public de alimentare cu ap i de
canalizare cu deintorii de apartamente din blocul locativ.
Se prevede c Metodologia n cauz va fi n vigoare pentru o perioad de valabilitate de 5 ani,
stabilindu-se costurile de baz pentru primul an de valabilitate al Metodologie i ajustarea ulterioar a
costurilor respective, pentru urmtorii ani de valabilitate, n funcie de indicele preurilor de consum i
indicele preurilor produciei industriale. Acest indicator a fost luat n consideraie, dat fiind faptul c
echipamentele i utilajele care sunt parte integrant a sistemelor publice de alimentare cu ap i de
canalizare sunt produse de ctre uzine industriale.
Cu privire la tarifele la serviciile prestate de ctre operatorii sistemelor publice de alimentare cu
ap i de canalizare este necesar de precizat c conform Legii privind serviciul public de ap i de
canalizare urmeaz a fi aprobate urmtoarele tarife:
a) tarife pentru serviciul de alimentare cu ap potabil;
b) tarife pentru serviciul de alimentare cu ap tehnologic;
c) tarife pentru serviciul de canalizare i epurare a apelor uzate.
De asemenea, tarifele vor fi difereniate n funcie de locurile de consum ale consumatorilor
casnici ce dein apartamente, case individuale i n cazul n care gestionarul blocului locativ va ncheia
un singur contract de furnizare a serviciului de alimentare cu ap i de canalizare.
Totodat, este necesar de a stabili concret principiile de calculare a tarifelor astfel nct operatorii
s optimizeze costurile, s fie asigurate premisele pentru efectuarea de investiii necesare pentru
dezvoltare, renovare i modernizare a sistemelor publice de alimentare cu ap i de canalizare pentru a
asigura c serviciile sunt furnizate la eficien maxim i costuri minime i n tarife s nu fie incluse
cheltuieli care nu sunt justificate.

4
Un aspect important al activitii desfurate de operatori este efectuarea de investiii n
sistemele publice de alimentare cu ap i de canalizare i includerea costurilor legate de investiii n
tarife. Astfel se propune ca anual operatorul s elaboreze planul de investiii, justificnd necesitatea
implementrii fiecrui proiect al planului de investiii i s prezinte planul de investiii autoritii care
aprob tarifele pentru aprobare. La includerea n planul de investiii a fiecrui proiect trebuie s fie
justificat necesitatea implementrii lui din punct de vedere tehnic, economic. n planul de investiii nu
vor fi incluse proiectele ce nu aduc beneficii consumatorilor i duc numai la majorarea costurilor ce
urmeaz a fi incluse n tarife.
De asemenea un parametru important care urmeaz a fi stabilit n metodologie i utilizat la
determinarea tarifelor este rata de rentabilitate. Legea privind serviciul public de alimentare cu ap i
de canalizare prevede c Metodologia va include i nivelul de rentabilitate, iar tarifele se stabilesc n
aa mod ca operatorul s desfoare activitate eficient i profitabil.
innd cont c operatorii sistemelor publice de alimentare cu ap i de canalizare pot, n
dependen de circumstane presta serviciu de alimentare cu ap potabil (n majoritatea cazurilor),
serviciu de alimentare cu ap tehnologic i serviciu de canalizare i epurare a apelor uzate,
Metodologia va prevedea modalitatea de calculare a tarifelor pentru aceste servicii n funcie de
situaiile reale i respectiv n tarife se vor include numai costurile justificate, strict necesare pentru
desfurarea activitilor respective.
n unele cazuri n funcie de tehnologiile utilizate operatorii procur ap de la alte persoane, care
ulterior este furnizat consumatorilor. Acest fapt, de asemenea este luat n considerare. n Metodologie
vor fi incluse formulele necesare pentru a determina volumele de ap captate pentru care operatorul
urmeaz s achite taxa pentru ap, conform Codului Fiscal.
De asemenea, Metodologia trebuie s prevad luarea n consideraie a consumului tehnologic i a
pierderilor de ap n sistemele publice de alimentare cu ap. Concomitent este necesar de menionat c
aceti indicatori vor fi determinai n baza Regulamentului cu privire la stabilirea i aprobarea, n scop
de determinare a tarifelor, a consumului tehnologic i a pierderilor de ap n sistemele publice de
alimentare cu ap.
1.3 Posibilele consecine n cazul n care nici o aciune nu va fi ntreprins
n cazul n care, nu va fi ntreprins nici o aciune n sensul elaborrii i aprobrii Metodologiei
de determinare, aprobare i aplicare a tarifelor pentru serviciul public de alimentare cu ap, de
canalizare i de epurare a apelor uzate poate surveni una din urmtoarele situaii:
a) tarifele pentru serviciile publice de alimentare cu ap i de canalizare ar putea fi contestate,
pe motiv c nu exist baz normativ i, respectiv, nu sunt respectate exigenele impuse de Legea
privind serviciul public de alimentare cu ap i de canalizare. Astfel, desfurnd activitatea n
conformitate cu tarifele neajustate la cheltuielile reale, suportate la furnizarea serviciilor publice de
alimentare cu ap i de canalizare, operatorii vor suporta

pierderi financiare (n cazul creterii

5
costurilor i preurilor de procurare a materialilor i a energiei electrice necesare pentru
desfurarea activitii), sau vor putea obine supraprofituri neargumentate, n cazul n care
circumstanele reale nu corespund celor care au fost luate n consideraie la stabilirea anterioar a
tarifelor.
b) inexistena Metodologiei care ar permite determinarea aprobarea, i aplicarea tarifelor pentru
serviciile publice de alimentare cu ap i de canalizare, n conformitate cu prevederile Legii privind
serviciul public de alimentare cu ap i canalizare, nu va permite aprobarea tarifelor pentru aceste
servicii la nivel care va acoperi costurile necesare i justificate pentru furnizarea de ctre operatori a
serviciilor publice de alimentare cu ap i de canalizare, fiabil i n mod continuu;
c) ntre ANRE i autoritile administraiei publice locale vor aprea probleme ce in de
determinarea, aprobarea i aplicarea tarifelor pentru serviciile publice de alimentare cu ap i de
canalizare la nivel de regiune, municipiu, raion i ora;
d) vor aprea probleme ntre consumatori i operatori, n deosebi consumatorii casnici care
dein apartamente n blocurile locative, referitoare la tariful de prestare a serviciilor publice de
alimentare cu ap potabil i de canalizare, care vor solicita operatorilor s respecte prevederile Legii
privind serviciul public de alimentare cu ap i canalizare;
e) operatorii, consumatorii, autoritile administraiei publice local se vor adresa Parlamentului,
Guvernului cu demersuri prin care vor solicita luarea de msuri pentru a fi respectat legea de ctre
organul de reglementare.
1.4 Scop i obiective
Scop: Implementarea prevederilor Legii privind serviciul public de alimentare cu ap i de
canalizare i crearea premiselor necesare pentru furnizarea fiabil i continu a serviciului public de
alimentare cu ap i de canalizare tuturor consumatorilor existeni i poteniali, n condiii de siguran
i cu respectarea indicatorilor de calitate, la cheltuieli minime necesare, cu utilizarea eficient a
obiectelor sistemului public de alimentare cu ap i de canalizare i desfurarea de ctre operatori a
unei activiti eficiente n beneficiul consumatorilor, concomitent fiind posibil ca operatorii s obin o
rat rezonabil de rentabilitate n rezultatul activitii desfurate i operatorul s continue dezvoltarea,
renovarea i reconstrucia sistemului public de alimentare cu ap i de canalizare.
Obiective:
- stabilirea de reguli i criterii obiective, transparente neechivoce i de aplicabilitate unic la
determinarea, ajustarea i aplicarea consumurilor i cheltuielilor ce se includ n tarifele pentru
serviciile de alimentare cu ap potabil, ap tehnologic i pentru serviciul de canalizare i epurare a
apelor uzate furnizate de ctre operatori consumatorilor;
- excluderea situaiilor de abuz din partea operatorilor n raport cu consumatorii, prin includerea
n tarifele reglementate a cheltuielilor nejustificate i care nu sunt necesare la desfurarea activitii;

6
- transparen la formarea tarifelor prin stabilirea de criterii i principii de calcul a
tarifelor separate pentru fiecare serviciu public furnizat, astfel ca fiecare categorie de consumtori s
achite doar costurile real suportate de operator pentru furnizarea serviciului concret la locul de consum
al consumatorului i excluderea subveniilor ncruciate ntre diferite categorii de consumatori;
- determinarea operatorilor sistemelor publice de alimentare cu ap i de canalizare s desfoare
activitile sale n condiii optime, la maxim eficien cu cheltuieli justificate, minim necesare pentru
desfurarea activitii;
- atragerea investiiilor n extinderea, reconstrucia, renovarea i modernizarea sistemelor publice
de alimentare cu ap i de canalizare prin asigurarea operatorilor cu privire la posibilitatea recuperrii
prin tarif a investiiilor efectuate cu aplicarea unei rate rezonabile de rentabilitate care s corespund
situaiei reale.
B. COSTURILE MAJORE I BENEFICIILE ANTICIPATE ALE INTERVENIEI
STATULUI
2.1 Impacturile negative sau costurile interveniei statului.
Prin elaborarea i implementarea Metodologiei de determinare, aprobare i aplicare a tarifelor
pentru serviciul public de alimentare cu ap, de canalizare i de epurare a apelor uzate, intervenia
statului va avea impact asupra tuturor operatorilor sistemelor publice de alimentare cu ap i de
canalizare, precum i asupra tuturor consumatorilor serviciului public de alimentare cu ap i de
canalizare din ar. Conform celor expuse la cap. A., existena Metodologiei de determinare, aprobare
i aplicare a tarifelor pentru serviciul public de alimentare cu ap, de canalizare i de epurare a apelor
uzate nu va afecta negativ activitatea operatorilor din sector, ntruct acetia vor avea posibilitatea si acopere costurile suportate la desfurarea activitilor autorizate i de a obine o rat rezonabil de
rentabilitate. De asemenea, ntruct i pn n prezent tarifele au fost calculate potrivit unei
Metodologii prestabilite, operatorii nu vor suporta costuri suplimentare la implementarea Metodologiei
noi. n esen, Metodologia concretizeaz unele aspecte de determinare a consumurilor i cheltuielilor,
reieind din prevederile Legii privind serviciul public de alimentare cu ap i de canalizare condiii de
divizare a activitilor, de divizare corect a acestora ntre diferite servicii furnizate de operator, cu
includerea costurilor legate de procurarea, instalarea, verificarea metrologic, repararea i nlocuirea
contoarelor de ap la consumatorii casnici care dein case individuale i apartamente din blocurile
locative cu proprietarii, chiriaii crora au fost ncheiate contracte de furnizare a serviciului public de
alimentare cu ap i de canalizare. n acest caz unele categorii de consumatori pot fi puse n situaie s
suporte unele costuri mai mari dect n prezent, dat fiind c actualmente sunt subvenionai de alte
categorii de consumatori i, n primul rnd de consumatorii noncasnici.
Autorii prezentei AIR estimeaz c statul ar putea suporta costuri doar aferente publicrii
Metodologiei, n valoare de circa 20 000 lei.

7
2.2. Impacturile pozitive sau beneficiile interveniei statului
La elaborarea i aprobarea Metodologia de determinare, aprobare i aplicare a tarifelor pentru
serviciul public de alimentare cu ap, de canalizare i de epurare a apelor uzate, se estimeaz c vor fi
soluionate problemele aprute n procesul aplicrii Metodologiei n vigoare, elaborat reieind din
condiiile existente n anul 2004 i vor fi realizate prevederile Legii privind serviciul public de
alimentare cu ap.
Principalele beneficii majore ale interveniei statului ar putea fi urmtoarele:
- asigurarea

transparenei n raport cu costurile aferente furnizrii serviciilor publice de

alimentare cu ap i de canalizare, prin determinarea costurilor reale pe fiecare tip de activitate separat
(furnizare de ap potabil, furnizare de ap tehnologic i pentru serviciul public de canalizare i
epurare a apelor uzate);
- determinarea corect a consumurilor i cheltuielilor aferente fiecrei categorii de consumatori
astfel nct s fie eliminate subveniile ncruciate, iar fiecare categorie de consumatori s achite costul
real al serviciilor publice prestate;
- mbuntirea climatului investiional i, respectiv, atragerea investiiilor necesare pentru
extinderea sistemelor publice de alimentare cu ap i de canalizare (construcia de noi reele publice de
alimentare cu ap i de canalizare i renovarea celor existente) prin aplicare unei rate rezonabile de
rentabilitate;
- determinarea operatorilor din sector de a eficientiza activitatea i a minimiza costurile
aferente activitilor desfurate, fapt care va profita consumatorilor;
- asigurarea fiabilitii i a calitii la furnizarea serviciilor publice de alimentare cu ap i de
canalizare consumatorilor.
Din punct de vedere cantitativ este dificil de estimat costurile i beneficiile interveniei statului,
dat fiind faptul c pn acum operatorii sistemelor publice de alimentare cu ap i de canalizare nu au
activat n condiii similare. Cert, este, ns, c asigurarea transparenei la determinarea, aprobarea i
aplicarea tarifelor la serviciile publice de alimentare cu ap i de canalizare i aprobarea tarifelor care
vor acoperi costurile minim justificate i necesare operatorilor pentru desfurarea eficient a
activitilor va stimula operatorii s furnizeze servicii publice calitative i s activeze n beneficiul
consumatorilor i va exclude eventualele subvenionri ncruciate, iar posibilitatea recuperrii
costurilor suportate de ctre operatori va ncuraja ulterioarele investiiile n sector.
C. EVALUAREA ABORDRILOR ALTERNATIVE
ntruct, n conformitate cu art. 35 din Legea nr. 303/13.12.2013, tarifele pentru serviciile
publice de alimentare cu ap i de canalizare se calculeaz i se aprob, conform procedurii stabilite de
lege, n baza Metodologiei de determinare, aprobare i aplicare a tarifelor pentru serviciul public de
alimentare cu ap, de canalizare i de epurare a apelor uzate se propun urmtoarele opiuni:
I.

A nu face nimic

II.

Reglementarea clasic

8
Cu privire la cea de-a doua opiune, n contextul celor expuse anterior, este oportun
elaborarea Metodologiei de determinare, aprobare i aplicare a tarifelor pentru serviciul public de
alimentare cu ap, de canalizare i de epurare a apelor uzate, dat fiind aceasta este prevzut de lege.
Astfel n AIR va fi analizat aceast din urm opiune.
Evaluarea alternativelor este prezentat n tabelul de mai jos.
ALTERNATIVA

POSIBILELE AVANTAJE

POSIBILELE DEZAVANTAJE

1. A nu face nimic

a) Nu va exista baz normativ de a) Tarifele nu vor fi ajustate la


determinare i aprobare a tarifelor cheltuielile reale, suportate de operatori
pentru

serviciile

publice

de i, ca urmare, acetia vor suporta

alimentare cu ap potabil, ap pierderi financiare (n cazul creterii


tehnologic i serviciul public de preurilor i a costurilor suportate), sau
canalizare i epurare a apelor uzate vor
n conformitate

putea

obine

cu prevederile neargumentate

(n

supraprofituri
cazul

reducerii

Legii privind serviciul public de preurilor i costurilor suportate). n


alimentare cu ap i de canalizare primul caz, este posibil ca operatorul s
astfel, pe termen scurt, nu se vor stopeze furnizarea serviciilor, iar n cel
modifica tarifele pentru serviciile de-al doilea vor fi prejudiciate
prestate

de

operatori

care

s interesele consumatorilor prin achitare a

corespund costurilor reale, ns unor tarife mai mari dect cele necesare;
ulterior

operatorii

vor

solicita b) ntruct serviciile de alimentare cu


majorarea tarifelor pentru a ap i de canalizare sunt servicii de
recupera costurile justificate ce nu interes public i nu exist i nu poate
au fost recuperate prin tarife, ns exista concuren pe acest segment,
suportate de operatori.
agenii economici din domeniu nu vor
depune efort pentru reducerea costurilor,
a consumului tehnologic i pierderilor
de

ap

din

sistemele

publice

de

alimentare cu ap fiind siguri c le vor


recupera

prin

tariful

impus

consumatorilor;
c) Nu se vor efectua investiii necesare
n

extinderea

noilor reele

reelelor

(construcia

sau renovarea celor

existente) i n rezultat se va nruti


calitatea serviciilor prestate prin apariie

9
ntreruperilor neplanificate i mai
des a celor planificate n furnizarea
serviciului public de alimentare cu ap
i de canalizare;
d) Se vor

nclca exigenele Legii

privind serviciul public de alimentare,


care prevede c tarifele pentru serviciile
publice se determin, se aprob i se
aplic conform Metodologiei.

2. Reglementarea a) Va fi asigurat transparen mai a)

Elaborarea

Metodologiei

de

clasic. Elaborarea mare n legtur cu costurile determinare, aprobare i aplicare a


Metodologiei
determinare,

de aferente

furnizrii

serviciului tarifelor pentru serviciul public de

public de alimentare cu ap i de alimentare cu ap i de canalizare nu va

aprobare i aplicare canalizare, prin stabilirea tarifelor influena


a tarifelor pentru pentru

fiecare

serviciul public de (alimentare

serviciu

cu

ap

separat operatorilor

negativ
sistemelor

activitatea
publice

de

potabil, alimentare cu ap i de canalizare,

alimentare cu ap, alimentare cu ap tehnologic, ntruct acetia vor avea posibilitatea sde canalizare i de serviciul de canalizare i epurare a i
epurare
uzate

apelor apelor uzate);

acopere

costurile

suportate

la

furnizarea serviciilor publice i s

b) Vor fi determinate n mod clar obin o rat rezonabil de rentabilitate.


consumurile i cheltuielile pentru
fiecare serviciu prestat;
c) Vor fi determinate n mod
neechivoc

consumurile

cheltuielile

aferente

i
fiecrei

categorii de consumatori astfel


nct s fie eliminate subveniile
ncruciate, iar fiecare categorie de
consumatori s achite costul real al
serviciilor furnizate;
d) Va fi

mbuntit

climatul

investiional i, respectiv, atrase


investiiile necesare n sistemul
public de alimentare cu ap i de

10
canalizare i respectiv va fi un
imbold
investiiilor

pentru
n

atragerea

dezvoltarea

extinderea sistemelor publice de


alimentare cu ap i de canalizare.
e) Operatorii din sector vor fi
obligai s eficientizeze activitatea
i a minimiza costurile aferente
activitilor desfurate, fapt de
care vor beneficia consumatorii;
f) Va fi asigurat fiabilitatea i
calitatea

furnizrii

serviciului

public de alimentare cu ap i de
canalizare;
g) Vor fi respectate prevederile
Legii nr. 303 privind serviciul
public de alimentare cu ap i de
canalizare.

D. STRATEGIA DE CONSULTAN
Prevederile Metodologiei de determinare, aprobare i aplicare a tarifelor pentru serviciile
calculare i aplicare a tarifelor pentru serviciul public de alimentare cu ap, de canalizare i de epurare
a apelor uzate va avea impact asupra operatorilor sistemelor publice de alimentare cu ap i de
canalizare, asupra activitii autoritilor administraiei publice locale i asupra consumatorilor de
servicii publice.
Astfel, proiectul Metodologiei

elaborate a fost prezentat spre examinare i avizare att

operatorilor, ct i autoritilor de resort: Ministerului Mediului, Ministerului Economiei, Ministerului


Finanelor, Confederaiei Sindicatelor din Moldova, Confederaiei Naionale a Patronatelor,
organizaiilor de protecie a drepturilor consumatorilor
De asemenea, AIR i proiectul Metodologiei au fost plasate pe pagina WEB a Ageniei pentru
a fi accesibil publicului larg, pentru consultare public, prezentarea de propuneri i obiecii.
n rezultatul examinrii propunerilor la proiect va fi ntocmit tabelul de sintez a recomandrilor
i vor fi expuse argumentele privind neacceptarea unor propuneri.
De asemenea va fi organizat o edin de lucru cu prile care au prezentat propuneri pentru a
examina propunerile i gsirea de soluii la problemele abordate.

11
E. CONCLUZII I RECOMANDRI
Autorii prezentei AIR consider oportun aplicarea opiunii a II-a, care presupune elaborarea i
aprobarea Metodologiei de determinare, aprobare i aplicare a tarifelor pentru serviciul public de
alimentare cu ap i de canalizare, care va fi valabil pentru o perioad de 5 ani i care ntrunete
standardele de calitate necesare pentru adoptarea unor astfel de acte normative.
Astfel, determinarea i aprobarea tarifelor pentru serviciul public de alimentare cu ap i de
canalizare potrivit principiilor i criteriilor prestabilite ntr-un act normativ, se bazeaz pe cerinele
legii i innd cont de posibile abuzuri din partea operatorilor de a include n tarife cheltuieli
nenecesare i nejustificate, n raport cu consumatorii.
De asemenea, stabilirea nivelului de rentabilitate permite de a stimula operatorii s efectueze
investiii n sistemele publice de alimentare cu ap i de canalizare.
Totodat, elaborarea acestei Metodologii va satisface i interesul public n sensul c prin
stabilirea tarifelor n baza costurilor justificate i necesare operatorilor pentru a furniza serviciile
publice de alimentare cu ap i de canalizare, va conduce la eficientizarea activitii operatorilor i
astfel operatorii vor desfura activitatea la costuri minim, dup cum este prevzut de Lege.
Din punct de vedere al transparenei, n proiectul Metodologiei se preconizeaz stabilirea n mod
exhaustiv, transparent i obiectiv a principiilor i metodelor de determinare a tarifelor, inclusiv a
determinrii cheltuielilor separat, pe fiecare tip de activitate desfurat ce va da posibilitate
determinrii corecte a tarifelor.
Ca urmare, vor fi create condiii prielnice, transparente pentru operatori, de stabilire a tarifelor
pentru una i aceiai categorie de consumatori bazate pe principiul costului real, necesar pentru
captarea, tratarea, transportul, distribuia i furnizarea apei potabile, a apei tehnologice i pentru
prestarea serviciului public de canalizare i epurare a apelor uzate, condiii pentru atragerea
investitorilor n sistemele publice de alimentare cu ap i de canalizare.
Prevederile noii Metodologii vor fi pasibile de a satisface i interesul public n sensul c, pe
termen lung, prin determinare corect a tarifelor vor fi reduse costurile unitare i pierderile de ap din
reelele publice de alimentare cu ap, vor fi optimizate cheltuielile operatorilor i

mbuntite

calitatea i fiabilitatea de aprovizionare a consumatorilor cu ap potabil, ap tehnologic, inclusiv a


consumatorilor ageni economici.
Astfel, elaborarea Metodologiei corespunde principiului proporionalitii intereselor societii i
proteciei intereselor ntreprinztorilor, inclusiv ntreprinderilor mici i mijlocii.
Totodat, infrastructura propice este pasibil de a contribui la atragerea investiiilor autohtone i
strine pe toate pieele din Republica Moldova, fapt care va avea impact benefic asupra ntregii
economii naionale.

12
F.

SUMARUL

ANALIZEI

PRELIMINARE

IMPACTULUI

DE

REGLEMENTARE
Dup cum s-a stipulat la cap. D al prezentei AIR, proiectul Metodologiei de determinare,
aprobare i aplicare a tarifelor pentru serviciul public de alimentare cu ap, de canalizare i de epurare
a apelor uzate a fost expediat spre examinare i avizare tuturor persoanelor interesate. De asemenea,
proiectul Metodologiei i AIR au fost plasat pe pagina WEB a ANRE pentru consultare public.
Propunerile care au parvenit au fost examinate i majoritatea din acestea au fost luate n consideraie la
elaborarea variantei finale a proiectelor n cauz. Proiectul Metodologiei elaborate, de asemenea, va fi
discutat n edina public la care i se va lua decizia final de aprobare a acesteia.
La capitolul abordrilor alternative au fost identificate dou opiuni:
1. A nu face nimic
Opiunea const n a nu ntreprinde nici o msur n vederea elaborrii Metodologiei.
n acest context, poate surveni una din urmtoarele situaii:
a) n lipsa Metodologiei, care s corespund prevederilor Legii nr. 303, tarifele aprobate ar putea
fi contestate, pe motiv c nu baz normativ nu corespunde Legii privind serviciul public de alimentare
cu ap i de canalizare, respectiv, nu sunt respectate exigenele impuse de Lege i tarifele nu includ
costurile justificate, suportate de operatori pentru prestarea serviciilor publice. Astfel, desfurnd
activitatea n conformitate cu tarifele neajustate la cheltuielile justificate, suportate la furnizarea
serviciilor publice, operatorii vor suporta

pierderi financiare (n cazul creterii cheltuielilor la

materiale i alte costuri suportate) sau vor putea obine supraprofituri neargumentate (n cazul reducerii
preurilor la materiale i altor costuri incluse n tarif neargumentat). n primul caz, este posibil ca
operatorii s stopeze prestarea serviciilor, iar n cel de-al doilea vor fi prejudiciate interesele
consumatorilor;
b) Nu se vor efectua investiii necesare n dezvoltarea sistemelor publice de alimentare cu ap i
de canalizare (construcia noilor reele publice de alimentare cu ap i de canalizare sau renovarea
celor existente) n rezultat se va nruti calitatea serviciilor furnizate prin apariia ntreruperilor
neplanificate i a numrului celor planificate pentru reparaia reelelor respective;
c) Se vor nclca exigenele Legii privind serviciul public de alimentare cu ap i de canalizare,
care prevede c tarifele trebuie s fie determinare i aprobate conform unei Metodologiei.
2. Reglementarea clasic
Opiunea a II-a presupune elaborarea Metodologiei noi de determinare, aprobare i aplicare a
tarifelor pentru serviciul public de alimentare cu ap, de canalizare i de epurare a apelor uzate.
Elaborarea Metodologiei, aplicnd principiile i criteriile specificate la cap. A, va permite asigurarea
transparenei n raport cu costurile aferente, captrii, tratrii, transportului, distribuiei i furnizrii
serviciului public de alimentare cu ap i de canalizare, va eficientiza activitatea operatorilor i va
exclude eventualele subvenionri ncruciate, iar posibilitatea recuperrii costurilor suportate de ctre

13
operatori i obinerea unei rentabiliti rezonabile va ncuraja investiiile n sistemele publice

de

alimentare cu ap i de canalizare.
Astfel, n opinia autorilor, dup examinarea opiniilor i a sugestiilor ce vor fi prezentate de
prile interesate, s-ar putea recurge la opiunea a II-a - elaborarea Metodologiei de determinare,
aprobare i aplicare a tarifelor pentru serviciul public de alimentare cu ap, de canalizare i de epurare
a apelor uzate fr vreo analiz adiional privind elaborarea proiectului.