Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
INTRODUCERE
Prezenta Analiz a fost elaborat n conformitate cu prevederile art. 13 din Legea cu privire la
principiile de baz de reglementare a activitii de ntreprinztor, nr. 235/20.07.2006, n vigoare din
01.01.2008 i Metodologia de analiz a impactului de reglementare i de monitorizare a eficienei
actului de reglementare, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1230/24.10.2006.
AIR n cauz cuprinde argumentarea cu privire la necesitatea
elaborrii Metodologiei de
determinare, aprobare i aplicare a tarifelor pentru serviciul public de alimentare cu ap, de canalizare
i epurare a apelor uzate, reieind din prevederile legislaiei Republicii Moldova i a impactului
acesteia asupra activitii operatorilor sistemelor publice de alimentare cu ap i de canalizare, care
presteaz servicii la nivel de regiune, raion, municipiu i ora.
A. DEFINIREA PROBLEMEI
1.1 Componenta juridic
Legea privind serviciul public de alimentare cu ap i de canalizare, n articolul 7, prevede c
ANRE elaboreaz i aprob Metodologia de determinare, aprobare i aplicare a tarifelor pentru
serviciul public de alimentare cu ap, de canalizare i de epurare a apelor uzate.
Potrivit art. 35 din Legea menionat, Metodologia de determinare, aprobare i aplicare a
tarifelor pentru serviciul public de alimentare cu ap, de canalizare i de epurare a apelor uzate
urmeaz s includ:
a) componena i modul de calculare a:
consumurilor aferente plilor pentru apa captat, pentru evacuarea i pentru epurarea apelor
uzate;
consumurilor materiale;
consumurilor i cheltuielilor necesare pentru instalarea, reparaia, verificarea metrologic i
nlocuirea contoarelor conform prevederilor legii;
consumurilor aferente retribuirii muncii;
uzurii mijloacelor fixe i activelor nemateriale pe termen lung, inclusiv n cazul reevalurii
acestora pentru a asigura ca activele respective s nu fie depreciate mai mult de o dat i pentru a
exclude activele care au fost obinute gratuit, prin donaii i granturi;
2
costurilor suportate i a veniturilor obinute din activele utilizate n activitile
reglementate;
consumurilor i cheltuielilor aferente exploatrii eficiente i ntreinerii obiectelor sistemului
public de alimentare cu ap i de canalizare;
consumurilor i pierderilor de ap n reelele publice de alimentare cu ap;
consumurilor i cheltuielilor aferente ntreinerii i exploatrii reelelor interne de alimentare cu
ap din blocurile locative, ntreinerii, exploatrii i verificrii contoarelor, a consumurilor i
pierderilor tehnice de ap n reelele interne din blocurile locative n cazul furnizrii serviciului n
apartamentele blocului locativ;
cheltuielilor comerciale, generale i administrative;
nivelului de rentabilitate;
altor cheltuieli operaionale;
b) determinarea costurilor incluse n tarif, separat pentru fiecare activitate desfurat de titularul
de licen;
c) condiiile de utilizare a amortizrii anuale a mijloacelor fixe, de efectuare a cheltuielilor
materiale de ntreinere i de exploatare, modul de reflectare a acestora n tarif n cazul utilizrii lor n
alte scopuri;
d) principiile de efectuare a investiiilor de ctre operator n sistemul public de alimentare cu ap
i de canalizare i modul de recuperare a acestora prin tarif;
e) modul de ajustare a tarifelor pentru perioada de valabilitate a metodologiei tarifare.
De asemenea tarifele pentru serviciile publice de alimentare cu ap i de canalizare i de
epurare a apelor uzate se calculeaz i se aprob n condiiile legii, conform urmtoarelor principii:
a) furnizarea fiabil i continu a serviciului menionat, n condiii de siguran i cu respectarea
indicatorilor de calitate, la cheltuieli minime necesare, cu utilizarea eficient a obiectelor sistemului
public de alimentare cu ap i de canalizare;
b) desfurarea unei activiti eficiente i profitabile ce ar oferi operatorului posibilitatea de a
acoperi consumurile i cheltuielile sale justificate necesare pentru desfurarea activitii reglementate
i recuperarea mijloacele financiare investite n dezvoltarea, renovarea i reconstrucia sistemului
public de alimentare cu ap i de canalizare.
De asemenea este necesar de menionat c un factor important legat de elaborarea Metodologiei
menionate const n aplicarea terminologiei i a exigenelor stabilite n noile Standarde Naionale de
Contabilitate.
1.2 Elementul analitic.
Pn n prezent tarifele la serviciile publice de alimentare cu ap, de canalizare i de epurare a
apelor uzate se determinau, aprobau n conformitate cu Metodologia determinrii, aprobrii i aplicrii
tarifelor pentru serviciile publice de alimentare cu ap, de canalizare i epurare a apelor uzate nr. 164
3
din 29.11.2004 aprobat prin Hotrrea Consiliului de Administraie al ANRE. Aceast
Metodologie a fost elaborat i aprobat n conformitate cu prevederile Legii serviciilor publice de
gospodrie comunal nr.1402-XV din 24.10.2002 i a Legii cu privire la apa potabil nr.272-XIV din
10.02.1999.
Punerea n aplicare a Legii privind serviciul public de alimentare cu ap i de canalizare, nr.
303 din 13.12.2013 conduce la cu totul o alt abordare legat de stabilirea tarifelor la serviciile publice
de alimentare cu ap i de canalizare i evacuare a apelor uzate, inclusiv stabilirea concret a tarifelor
prestate de operatorii sistemelor publice de alimentare cu ap i de canalizare, a principiilor de
desfurate a activitilor n sectorul public de alimentare cu ap i de canalizare, a costurilor i
cheltuielilor ce sunt suportate de ctre operatori i urmeaz a fi incluse n tarife, inclusiv a costurilor
pentru procurarea, verificarea metrologic, exploatarea, reparaia i nlocuirea contoarelor de ap
pentru consumatorii casnici n funcie de locul de consum cas individual, apartament, bloc locativ.
De asemenea este necesar de luat n consideraie i costurile operatorilor care apar n rezultatul
exploatrii i ntreinerii reelelor interne de ap i de canalizare din blocurile locative n cazul n care
operatorul a ncheiat contracte individuale de furnizare a serviciului public de alimentare cu ap i de
canalizare cu deintorii de apartamente din blocul locativ.
Se prevede c Metodologia n cauz va fi n vigoare pentru o perioad de valabilitate de 5 ani,
stabilindu-se costurile de baz pentru primul an de valabilitate al Metodologie i ajustarea ulterioar a
costurilor respective, pentru urmtorii ani de valabilitate, n funcie de indicele preurilor de consum i
indicele preurilor produciei industriale. Acest indicator a fost luat n consideraie, dat fiind faptul c
echipamentele i utilajele care sunt parte integrant a sistemelor publice de alimentare cu ap i de
canalizare sunt produse de ctre uzine industriale.
Cu privire la tarifele la serviciile prestate de ctre operatorii sistemelor publice de alimentare cu
ap i de canalizare este necesar de precizat c conform Legii privind serviciul public de ap i de
canalizare urmeaz a fi aprobate urmtoarele tarife:
a) tarife pentru serviciul de alimentare cu ap potabil;
b) tarife pentru serviciul de alimentare cu ap tehnologic;
c) tarife pentru serviciul de canalizare i epurare a apelor uzate.
De asemenea, tarifele vor fi difereniate n funcie de locurile de consum ale consumatorilor
casnici ce dein apartamente, case individuale i n cazul n care gestionarul blocului locativ va ncheia
un singur contract de furnizare a serviciului de alimentare cu ap i de canalizare.
Totodat, este necesar de a stabili concret principiile de calculare a tarifelor astfel nct operatorii
s optimizeze costurile, s fie asigurate premisele pentru efectuarea de investiii necesare pentru
dezvoltare, renovare i modernizare a sistemelor publice de alimentare cu ap i de canalizare pentru a
asigura c serviciile sunt furnizate la eficien maxim i costuri minime i n tarife s nu fie incluse
cheltuieli care nu sunt justificate.
4
Un aspect important al activitii desfurate de operatori este efectuarea de investiii n
sistemele publice de alimentare cu ap i de canalizare i includerea costurilor legate de investiii n
tarife. Astfel se propune ca anual operatorul s elaboreze planul de investiii, justificnd necesitatea
implementrii fiecrui proiect al planului de investiii i s prezinte planul de investiii autoritii care
aprob tarifele pentru aprobare. La includerea n planul de investiii a fiecrui proiect trebuie s fie
justificat necesitatea implementrii lui din punct de vedere tehnic, economic. n planul de investiii nu
vor fi incluse proiectele ce nu aduc beneficii consumatorilor i duc numai la majorarea costurilor ce
urmeaz a fi incluse n tarife.
De asemenea un parametru important care urmeaz a fi stabilit n metodologie i utilizat la
determinarea tarifelor este rata de rentabilitate. Legea privind serviciul public de alimentare cu ap i
de canalizare prevede c Metodologia va include i nivelul de rentabilitate, iar tarifele se stabilesc n
aa mod ca operatorul s desfoare activitate eficient i profitabil.
innd cont c operatorii sistemelor publice de alimentare cu ap i de canalizare pot, n
dependen de circumstane presta serviciu de alimentare cu ap potabil (n majoritatea cazurilor),
serviciu de alimentare cu ap tehnologic i serviciu de canalizare i epurare a apelor uzate,
Metodologia va prevedea modalitatea de calculare a tarifelor pentru aceste servicii n funcie de
situaiile reale i respectiv n tarife se vor include numai costurile justificate, strict necesare pentru
desfurarea activitilor respective.
n unele cazuri n funcie de tehnologiile utilizate operatorii procur ap de la alte persoane, care
ulterior este furnizat consumatorilor. Acest fapt, de asemenea este luat n considerare. n Metodologie
vor fi incluse formulele necesare pentru a determina volumele de ap captate pentru care operatorul
urmeaz s achite taxa pentru ap, conform Codului Fiscal.
De asemenea, Metodologia trebuie s prevad luarea n consideraie a consumului tehnologic i a
pierderilor de ap n sistemele publice de alimentare cu ap. Concomitent este necesar de menionat c
aceti indicatori vor fi determinai n baza Regulamentului cu privire la stabilirea i aprobarea, n scop
de determinare a tarifelor, a consumului tehnologic i a pierderilor de ap n sistemele publice de
alimentare cu ap.
1.3 Posibilele consecine n cazul n care nici o aciune nu va fi ntreprins
n cazul n care, nu va fi ntreprins nici o aciune n sensul elaborrii i aprobrii Metodologiei
de determinare, aprobare i aplicare a tarifelor pentru serviciul public de alimentare cu ap, de
canalizare i de epurare a apelor uzate poate surveni una din urmtoarele situaii:
a) tarifele pentru serviciile publice de alimentare cu ap i de canalizare ar putea fi contestate,
pe motiv c nu exist baz normativ i, respectiv, nu sunt respectate exigenele impuse de Legea
privind serviciul public de alimentare cu ap i de canalizare. Astfel, desfurnd activitatea n
conformitate cu tarifele neajustate la cheltuielile reale, suportate la furnizarea serviciilor publice de
alimentare cu ap i de canalizare, operatorii vor suporta
5
costurilor i preurilor de procurare a materialilor i a energiei electrice necesare pentru
desfurarea activitii), sau vor putea obine supraprofituri neargumentate, n cazul n care
circumstanele reale nu corespund celor care au fost luate n consideraie la stabilirea anterioar a
tarifelor.
b) inexistena Metodologiei care ar permite determinarea aprobarea, i aplicarea tarifelor pentru
serviciile publice de alimentare cu ap i de canalizare, n conformitate cu prevederile Legii privind
serviciul public de alimentare cu ap i canalizare, nu va permite aprobarea tarifelor pentru aceste
servicii la nivel care va acoperi costurile necesare i justificate pentru furnizarea de ctre operatori a
serviciilor publice de alimentare cu ap i de canalizare, fiabil i n mod continuu;
c) ntre ANRE i autoritile administraiei publice locale vor aprea probleme ce in de
determinarea, aprobarea i aplicarea tarifelor pentru serviciile publice de alimentare cu ap i de
canalizare la nivel de regiune, municipiu, raion i ora;
d) vor aprea probleme ntre consumatori i operatori, n deosebi consumatorii casnici care
dein apartamente n blocurile locative, referitoare la tariful de prestare a serviciilor publice de
alimentare cu ap potabil i de canalizare, care vor solicita operatorilor s respecte prevederile Legii
privind serviciul public de alimentare cu ap i canalizare;
e) operatorii, consumatorii, autoritile administraiei publice local se vor adresa Parlamentului,
Guvernului cu demersuri prin care vor solicita luarea de msuri pentru a fi respectat legea de ctre
organul de reglementare.
1.4 Scop i obiective
Scop: Implementarea prevederilor Legii privind serviciul public de alimentare cu ap i de
canalizare i crearea premiselor necesare pentru furnizarea fiabil i continu a serviciului public de
alimentare cu ap i de canalizare tuturor consumatorilor existeni i poteniali, n condiii de siguran
i cu respectarea indicatorilor de calitate, la cheltuieli minime necesare, cu utilizarea eficient a
obiectelor sistemului public de alimentare cu ap i de canalizare i desfurarea de ctre operatori a
unei activiti eficiente n beneficiul consumatorilor, concomitent fiind posibil ca operatorii s obin o
rat rezonabil de rentabilitate n rezultatul activitii desfurate i operatorul s continue dezvoltarea,
renovarea i reconstrucia sistemului public de alimentare cu ap i de canalizare.
Obiective:
- stabilirea de reguli i criterii obiective, transparente neechivoce i de aplicabilitate unic la
determinarea, ajustarea i aplicarea consumurilor i cheltuielilor ce se includ n tarifele pentru
serviciile de alimentare cu ap potabil, ap tehnologic i pentru serviciul de canalizare i epurare a
apelor uzate furnizate de ctre operatori consumatorilor;
- excluderea situaiilor de abuz din partea operatorilor n raport cu consumatorii, prin includerea
n tarifele reglementate a cheltuielilor nejustificate i care nu sunt necesare la desfurarea activitii;
6
- transparen la formarea tarifelor prin stabilirea de criterii i principii de calcul a
tarifelor separate pentru fiecare serviciu public furnizat, astfel ca fiecare categorie de consumtori s
achite doar costurile real suportate de operator pentru furnizarea serviciului concret la locul de consum
al consumatorului i excluderea subveniilor ncruciate ntre diferite categorii de consumatori;
- determinarea operatorilor sistemelor publice de alimentare cu ap i de canalizare s desfoare
activitile sale n condiii optime, la maxim eficien cu cheltuieli justificate, minim necesare pentru
desfurarea activitii;
- atragerea investiiilor n extinderea, reconstrucia, renovarea i modernizarea sistemelor publice
de alimentare cu ap i de canalizare prin asigurarea operatorilor cu privire la posibilitatea recuperrii
prin tarif a investiiilor efectuate cu aplicarea unei rate rezonabile de rentabilitate care s corespund
situaiei reale.
B. COSTURILE MAJORE I BENEFICIILE ANTICIPATE ALE INTERVENIEI
STATULUI
2.1 Impacturile negative sau costurile interveniei statului.
Prin elaborarea i implementarea Metodologiei de determinare, aprobare i aplicare a tarifelor
pentru serviciul public de alimentare cu ap, de canalizare i de epurare a apelor uzate, intervenia
statului va avea impact asupra tuturor operatorilor sistemelor publice de alimentare cu ap i de
canalizare, precum i asupra tuturor consumatorilor serviciului public de alimentare cu ap i de
canalizare din ar. Conform celor expuse la cap. A., existena Metodologiei de determinare, aprobare
i aplicare a tarifelor pentru serviciul public de alimentare cu ap, de canalizare i de epurare a apelor
uzate nu va afecta negativ activitatea operatorilor din sector, ntruct acetia vor avea posibilitatea si acopere costurile suportate la desfurarea activitilor autorizate i de a obine o rat rezonabil de
rentabilitate. De asemenea, ntruct i pn n prezent tarifele au fost calculate potrivit unei
Metodologii prestabilite, operatorii nu vor suporta costuri suplimentare la implementarea Metodologiei
noi. n esen, Metodologia concretizeaz unele aspecte de determinare a consumurilor i cheltuielilor,
reieind din prevederile Legii privind serviciul public de alimentare cu ap i de canalizare condiii de
divizare a activitilor, de divizare corect a acestora ntre diferite servicii furnizate de operator, cu
includerea costurilor legate de procurarea, instalarea, verificarea metrologic, repararea i nlocuirea
contoarelor de ap la consumatorii casnici care dein case individuale i apartamente din blocurile
locative cu proprietarii, chiriaii crora au fost ncheiate contracte de furnizare a serviciului public de
alimentare cu ap i de canalizare. n acest caz unele categorii de consumatori pot fi puse n situaie s
suporte unele costuri mai mari dect n prezent, dat fiind c actualmente sunt subvenionai de alte
categorii de consumatori i, n primul rnd de consumatorii noncasnici.
Autorii prezentei AIR estimeaz c statul ar putea suporta costuri doar aferente publicrii
Metodologiei, n valoare de circa 20 000 lei.
7
2.2. Impacturile pozitive sau beneficiile interveniei statului
La elaborarea i aprobarea Metodologia de determinare, aprobare i aplicare a tarifelor pentru
serviciul public de alimentare cu ap, de canalizare i de epurare a apelor uzate, se estimeaz c vor fi
soluionate problemele aprute n procesul aplicrii Metodologiei n vigoare, elaborat reieind din
condiiile existente n anul 2004 i vor fi realizate prevederile Legii privind serviciul public de
alimentare cu ap.
Principalele beneficii majore ale interveniei statului ar putea fi urmtoarele:
- asigurarea
alimentare cu ap i de canalizare, prin determinarea costurilor reale pe fiecare tip de activitate separat
(furnizare de ap potabil, furnizare de ap tehnologic i pentru serviciul public de canalizare i
epurare a apelor uzate);
- determinarea corect a consumurilor i cheltuielilor aferente fiecrei categorii de consumatori
astfel nct s fie eliminate subveniile ncruciate, iar fiecare categorie de consumatori s achite costul
real al serviciilor publice prestate;
- mbuntirea climatului investiional i, respectiv, atragerea investiiilor necesare pentru
extinderea sistemelor publice de alimentare cu ap i de canalizare (construcia de noi reele publice de
alimentare cu ap i de canalizare i renovarea celor existente) prin aplicare unei rate rezonabile de
rentabilitate;
- determinarea operatorilor din sector de a eficientiza activitatea i a minimiza costurile
aferente activitilor desfurate, fapt care va profita consumatorilor;
- asigurarea fiabilitii i a calitii la furnizarea serviciilor publice de alimentare cu ap i de
canalizare consumatorilor.
Din punct de vedere cantitativ este dificil de estimat costurile i beneficiile interveniei statului,
dat fiind faptul c pn acum operatorii sistemelor publice de alimentare cu ap i de canalizare nu au
activat n condiii similare. Cert, este, ns, c asigurarea transparenei la determinarea, aprobarea i
aplicarea tarifelor la serviciile publice de alimentare cu ap i de canalizare i aprobarea tarifelor care
vor acoperi costurile minim justificate i necesare operatorilor pentru desfurarea eficient a
activitilor va stimula operatorii s furnizeze servicii publice calitative i s activeze n beneficiul
consumatorilor i va exclude eventualele subvenionri ncruciate, iar posibilitatea recuperrii
costurilor suportate de ctre operatori va ncuraja ulterioarele investiiile n sector.
C. EVALUAREA ABORDRILOR ALTERNATIVE
ntruct, n conformitate cu art. 35 din Legea nr. 303/13.12.2013, tarifele pentru serviciile
publice de alimentare cu ap i de canalizare se calculeaz i se aprob, conform procedurii stabilite de
lege, n baza Metodologiei de determinare, aprobare i aplicare a tarifelor pentru serviciul public de
alimentare cu ap, de canalizare i de epurare a apelor uzate se propun urmtoarele opiuni:
I.
A nu face nimic
II.
Reglementarea clasic
8
Cu privire la cea de-a doua opiune, n contextul celor expuse anterior, este oportun
elaborarea Metodologiei de determinare, aprobare i aplicare a tarifelor pentru serviciul public de
alimentare cu ap, de canalizare i de epurare a apelor uzate, dat fiind aceasta este prevzut de lege.
Astfel n AIR va fi analizat aceast din urm opiune.
Evaluarea alternativelor este prezentat n tabelul de mai jos.
ALTERNATIVA
POSIBILELE AVANTAJE
POSIBILELE DEZAVANTAJE
1. A nu face nimic
serviciile
publice
putea
obine
cu prevederile neargumentate
(n
supraprofituri
cazul
reducerii
de
operatori
care
corespund costurilor reale, ns unor tarife mai mari dect cele necesare;
ulterior
operatorii
vor
ap
din
sistemele
publice
de
prin
tariful
impus
consumatorilor;
c) Nu se vor efectua investiii necesare
n
extinderea
noilor reele
reelelor
(construcia
9
ntreruperilor neplanificate i mai
des a celor planificate n furnizarea
serviciului public de alimentare cu ap
i de canalizare;
d) Se vor
Elaborarea
Metodologiei
de
de aferente
furnizrii
fiecare
serviciu
cu
ap
separat operatorilor
negativ
sistemelor
activitatea
publice
de
alimentare cu ap, alimentare cu ap tehnologic, ntruct acetia vor avea posibilitatea sde canalizare i de serviciul de canalizare i epurare a i
epurare
uzate
acopere
costurile
suportate
la
consumurile
cheltuielile
aferente
i
fiecrei
mbuntit
climatul
10
canalizare i respectiv va fi un
imbold
investiiilor
pentru
n
atragerea
dezvoltarea
furnizrii
serviciului
public de alimentare cu ap i de
canalizare;
g) Vor fi respectate prevederile
Legii nr. 303 privind serviciul
public de alimentare cu ap i de
canalizare.
D. STRATEGIA DE CONSULTAN
Prevederile Metodologiei de determinare, aprobare i aplicare a tarifelor pentru serviciile
calculare i aplicare a tarifelor pentru serviciul public de alimentare cu ap, de canalizare i de epurare
a apelor uzate va avea impact asupra operatorilor sistemelor publice de alimentare cu ap i de
canalizare, asupra activitii autoritilor administraiei publice locale i asupra consumatorilor de
servicii publice.
Astfel, proiectul Metodologiei
11
E. CONCLUZII I RECOMANDRI
Autorii prezentei AIR consider oportun aplicarea opiunii a II-a, care presupune elaborarea i
aprobarea Metodologiei de determinare, aprobare i aplicare a tarifelor pentru serviciul public de
alimentare cu ap i de canalizare, care va fi valabil pentru o perioad de 5 ani i care ntrunete
standardele de calitate necesare pentru adoptarea unor astfel de acte normative.
Astfel, determinarea i aprobarea tarifelor pentru serviciul public de alimentare cu ap i de
canalizare potrivit principiilor i criteriilor prestabilite ntr-un act normativ, se bazeaz pe cerinele
legii i innd cont de posibile abuzuri din partea operatorilor de a include n tarife cheltuieli
nenecesare i nejustificate, n raport cu consumatorii.
De asemenea, stabilirea nivelului de rentabilitate permite de a stimula operatorii s efectueze
investiii n sistemele publice de alimentare cu ap i de canalizare.
Totodat, elaborarea acestei Metodologii va satisface i interesul public n sensul c prin
stabilirea tarifelor n baza costurilor justificate i necesare operatorilor pentru a furniza serviciile
publice de alimentare cu ap i de canalizare, va conduce la eficientizarea activitii operatorilor i
astfel operatorii vor desfura activitatea la costuri minim, dup cum este prevzut de Lege.
Din punct de vedere al transparenei, n proiectul Metodologiei se preconizeaz stabilirea n mod
exhaustiv, transparent i obiectiv a principiilor i metodelor de determinare a tarifelor, inclusiv a
determinrii cheltuielilor separat, pe fiecare tip de activitate desfurat ce va da posibilitate
determinrii corecte a tarifelor.
Ca urmare, vor fi create condiii prielnice, transparente pentru operatori, de stabilire a tarifelor
pentru una i aceiai categorie de consumatori bazate pe principiul costului real, necesar pentru
captarea, tratarea, transportul, distribuia i furnizarea apei potabile, a apei tehnologice i pentru
prestarea serviciului public de canalizare i epurare a apelor uzate, condiii pentru atragerea
investitorilor n sistemele publice de alimentare cu ap i de canalizare.
Prevederile noii Metodologii vor fi pasibile de a satisface i interesul public n sensul c, pe
termen lung, prin determinare corect a tarifelor vor fi reduse costurile unitare i pierderile de ap din
reelele publice de alimentare cu ap, vor fi optimizate cheltuielile operatorilor i
mbuntite
12
F.
SUMARUL
ANALIZEI
PRELIMINARE
IMPACTULUI
DE
REGLEMENTARE
Dup cum s-a stipulat la cap. D al prezentei AIR, proiectul Metodologiei de determinare,
aprobare i aplicare a tarifelor pentru serviciul public de alimentare cu ap, de canalizare i de epurare
a apelor uzate a fost expediat spre examinare i avizare tuturor persoanelor interesate. De asemenea,
proiectul Metodologiei i AIR au fost plasat pe pagina WEB a ANRE pentru consultare public.
Propunerile care au parvenit au fost examinate i majoritatea din acestea au fost luate n consideraie la
elaborarea variantei finale a proiectelor n cauz. Proiectul Metodologiei elaborate, de asemenea, va fi
discutat n edina public la care i se va lua decizia final de aprobare a acesteia.
La capitolul abordrilor alternative au fost identificate dou opiuni:
1. A nu face nimic
Opiunea const n a nu ntreprinde nici o msur n vederea elaborrii Metodologiei.
n acest context, poate surveni una din urmtoarele situaii:
a) n lipsa Metodologiei, care s corespund prevederilor Legii nr. 303, tarifele aprobate ar putea
fi contestate, pe motiv c nu baz normativ nu corespunde Legii privind serviciul public de alimentare
cu ap i de canalizare, respectiv, nu sunt respectate exigenele impuse de Lege i tarifele nu includ
costurile justificate, suportate de operatori pentru prestarea serviciilor publice. Astfel, desfurnd
activitatea n conformitate cu tarifele neajustate la cheltuielile justificate, suportate la furnizarea
serviciilor publice, operatorii vor suporta
materiale i alte costuri suportate) sau vor putea obine supraprofituri neargumentate (n cazul reducerii
preurilor la materiale i altor costuri incluse n tarif neargumentat). n primul caz, este posibil ca
operatorii s stopeze prestarea serviciilor, iar n cel de-al doilea vor fi prejudiciate interesele
consumatorilor;
b) Nu se vor efectua investiii necesare n dezvoltarea sistemelor publice de alimentare cu ap i
de canalizare (construcia noilor reele publice de alimentare cu ap i de canalizare sau renovarea
celor existente) n rezultat se va nruti calitatea serviciilor furnizate prin apariia ntreruperilor
neplanificate i a numrului celor planificate pentru reparaia reelelor respective;
c) Se vor nclca exigenele Legii privind serviciul public de alimentare cu ap i de canalizare,
care prevede c tarifele trebuie s fie determinare i aprobate conform unei Metodologiei.
2. Reglementarea clasic
Opiunea a II-a presupune elaborarea Metodologiei noi de determinare, aprobare i aplicare a
tarifelor pentru serviciul public de alimentare cu ap, de canalizare i de epurare a apelor uzate.
Elaborarea Metodologiei, aplicnd principiile i criteriile specificate la cap. A, va permite asigurarea
transparenei n raport cu costurile aferente, captrii, tratrii, transportului, distribuiei i furnizrii
serviciului public de alimentare cu ap i de canalizare, va eficientiza activitatea operatorilor i va
exclude eventualele subvenionri ncruciate, iar posibilitatea recuperrii costurilor suportate de ctre
13
operatori i obinerea unei rentabiliti rezonabile va ncuraja investiiile n sistemele publice
de
alimentare cu ap i de canalizare.
Astfel, n opinia autorilor, dup examinarea opiniilor i a sugestiilor ce vor fi prezentate de
prile interesate, s-ar putea recurge la opiunea a II-a - elaborarea Metodologiei de determinare,
aprobare i aplicare a tarifelor pentru serviciul public de alimentare cu ap, de canalizare i de epurare
a apelor uzate fr vreo analiz adiional privind elaborarea proiectului.