Finane

Noiuni introductive privind finanele generale

Paralela intre finanele publice si finanele private:
Finanele publice includ statul, unitile administrativ teritoriale si celelalte entiti de
drept public in timp ce finanele private includ ntreprinderile economice, societile de
credit, societile de asigurri si reasigurri. In cadrul finanelor publice , resursele sunt
prevzute in cea mai mare parte pe baza de constrag si mai rar pe baza de contrare.

Resursele utilizate in finanele publice au drept scop satisfacerea nevoilor generale ale
societii, in timp ce pentru un agent economic scopul este maximizarea profitului si mai ales
maximizarea valorii de piaa a firmei.

contribuabili
stat
beneficiari
Pers fizice (populaia)
Bugetul de stat
Soc comerciale cu capital Bugete locale
privat,mixt sau de stat
Regiile autonome
Bugetul asigurrilor sociale de
stat
Campanii naionale
La nivelul bugetului de stat si al bugetelor locale se calculeaz venituri fiscale care mbrac
forma impozitelor directe si a impozitelor directe.
Ex de impozite directe: impozit pe profit, impozituri pe venituri de natura valorica,
impozit pe dividende (soc pe aciuni) , impozit pe venituri obinute din activitati
agricole( acestea sunt bugete de stat); iar impozite pe cldiri, pe mijloace de transport
( bugete locale)
Exemple de impozite indirecte: TVA, accize (igri,buturi,cafea) , taxe vamale,
comisioane vamale, ele fiind incluse in preul bunului
La nivelul bugetului asigurrilor sociale de stat vorbim de existenta contribuiei datorate
att de ctre angajat cat si de ctre angajator . intre contribuabili, stat si beneficiari se
stabilesc relaii economice, sociale ce reflecta procesul formarii si distribuirii produsului
intern brut (valoarea nou creata intr-un stat). Aceste relaii economice care au drept scop
satisfacerea nevoilor de ordin general ale societii (nevoi colective) poarta denumirea de
relaii financiare (finane).
Principalele destinaii pe care le capt cheltuielile publice sunt:
1. nvmnt, sntate, cultura, arta
2. Aprare naionala
1

3. Ordine publica
4. Asigurri si protecie sociala
5. Aciuni economice
6. Meninerea relaiilor diplomatice cu celelalte state
7. ntreinerea aportului de stat
8. Rambursarea datoriei publice.

Obiectul de studiu al finanelor publice

Noiunea de finane provine din limba latina de la cuvntul finis utilizat adesea cu sensul
de plata, mai trziu au derivat expresiile financing, financia pecunianta utilizate in sec 13-14 cu
sensul de plata in bani. In literatura de specialitate noiunea de finane este abordata din mai
multe puncte de vedere.
Componentele finanelor publice alctuiesc noiunea de finane publice
-

Fonduri bneti la dispoziia statului ( din impozite si taxe)

Mijloace de intervenie a statului din economie

Metodele de gestionare a banilor publici

Act juridic prin care se prevd si se aproba cheltuirea resurselor financiare publice
mobilizate la dispoziia statului pentru ndeplinirea funciilor si sarcinilor acesteia.

Relaiile economice exprimate valoric ce apar in procesul mobilizrii fondurilor

financiare publice si al distribuirii acestora ctre diferii beneficiari.

In evoluia conceptelor despre finane s-au conturat 2 etape distincte:

1. Etapa capitalismului premonopolist concepii moderne
2. Etapa capitalismului monopolist concepii moderne
Concepiile clasice: reflecta de fapt doctrina liberalismului economic care a dominat
perioada de ascensiune a capitalismului . Activitile economice trebuie sa se desfoare in
conformitate cu principiul ESP laissez-faire, laissez- passer enunat nti de Adam Smith.
Activitatea economica trebuie sa rmn apanajul ntreprinderilor private,oricare intervenie
a statului, fiind considerata de natura sa perturbe iniiativa privata, libera concurenta si
mecanismele pieei. In economie existau aa numitele legi economice in msur s echilibreze
cererea si oferta si oricare intervenie umana sau statala era considerata ca avnd un efect negativ
asupra mecanismului spontan. Aceste concepii despre rolul statului si al finanelor publice aveau
mai multe consecine pe plan bugetar:
a.

Restrngerea la maximum a cheltuielilor bugetare: pastrarea acestora la

nivelul necesar realizarii functiilor trad. ale statului functia de aparare, functia de
2

ordine publica si de intretinere a relatiilor diplomatice (conceptul de stat Jandarm);

oricare alta cheltuiala era considerata o risipa ntruct necesita prelevari
suplimentare din veniturile contribuabililor (agenii economici, persoanele fizice)
reducndu-le acestora libertatea de e economisi, investi sau consuma.
b. A doua consecin statul avea obligia de a echilibra veniturile sau cheltuielile

bugetare, realizarea acestor cerine fiind considerate cheia de bolta a finanelor

publice- o bun gestiune a finantelor, realizarea echilibrului bugetar . Deficitul
bugetar care obliga statul sa emita bani de hrtie era considerat un fenomen negativ
de natur s reduc dezvoltarea economic.
c. Impozitele, taxele, contribuiile i celelalte metode de prelevare a veniturilor

bugetare trebuiau astfel concepute, legiferate i aplicate inct s nu perturbe

activitatea ageniilor economici i persoanelor fizice (neutralizarea i moralitatea
impunerii)
Conceptiile moderne: in anii care au urmat noii crize economice (1923-1933) , ideile
referindu-se la rolul statului i al finanelor publice s-au modificat radical, locul
statului Jandarm a fost nlocuit de statul provident sau statul bunastarii care si-a
lrgit considerabil sfera preocuprilor . Deprecierea economic avea s arate ntradevr
c iniiativa privat creia liberarii i acordaser deplin ncredere , era incapabil s
realizeze echilibrul economic i social dorit n orice situaie. Interventia direct a
statului era considerat ca singura soluie n msur s coreleze dezechilibrele
economice, evoluia ciclica a fenomenelor economice, s previn crizele sau cel puin s
combat efectele lor negative.
n aceste perioade au fost elaborate aa numitele teorii intervenionaliste (Keintz).
Cheltuielile publice au acum un rol activ, influennd n mod direct activiatea
economic i social (subventii economice, cheltuieli pentru obiective i pe aciuni
economice, cheltuieli ptr investiii, alocaii, indemnizaii de asigurri sociale).
In conceptia finanitilor moderni echilibrul bugetar nu mai este considerat prioritar,
alte obiective economice putand conduce la ...................... acestora. Deficitul bugetar
in perioada de recesiune este considerat c are un efect stimulent asupra creterii
economice.
Impozitele, taxele i contribuiile nu mai sunt simple metode de prelevare, ele
reprezentnd instrumente sau prghii economice-financiare prin care statul
influeneaz n mod frecvent economia.

Geneza, coninutul i funciile finanelor publice

Geneza:
Conditiile care au stat la baza apariiei finanelor publice:
- Apariia i dezvoltarea relaiilor marf-bani , singurele n masur s mobilizeze la dispoziia
unei autoriti importante fonduri bneti pentru satisfacerea nevoilor de ordin general
- Apariia statului care pentru a-i realiza funciile i sarcinile are nevoie de resurse
financiare publice.
Putem spune deci c primele elemente de finane se regsesc la intersecia dintre comuna
primitiv i sclavagism. De finane in adevratul sens al cuvntului putem vorbi n rnduirea
capitalist cnd fondurile publice sunt exprimate n form valoric.
Coninutul:
Pentru a realiza o finanare corespunztoare a serviciilor i bunurilor publice , statul
mobilizeaz importante fonduri bneti pe care apoi le redistribuie diverilor beneficiari,
persoanelor fizice i juridice. Prelevarea veniturilor se realizeaz pe baza PIB i genereaz dou

categorii de fluxuri financiare

Fluxurile de mobilizare care constau ntr-un transfer de putere de cumprare de la

contribuabili ctre stat.

Fluxuri de contribuire care constau intr-un transfer de putere de cumprare

(resurse) de la stat ctre persoanele fizice i juridice

Relaiile care iau natere n acest proces sunt relaii economice , n expresie bneasc numite
relaie financiare publice. Nu toate relaiile bneti care iau natere n economie au calitatea de
relaii financiare. Pentru a fi considerate relaii financiare, relatiile banesti

trebuie sa indeplineasca in mod cumulativ urmatoarele conditii:

-

Sa exprime un transfer de valoare si nu o transformare a formelor valorii, de ex:

relatiile ce apar in procesul de vanzare-cumparare a unor bunuri n sunt relatii
financiare intrucat exprima o transformare a formelor valorii. Similar relatiile ce
apar in procesul de remunerare a muncii.

Transferul de valoare trebuie s satisfac nevoi de ordin general, de ex: relaiile ce

apar n urma unei donaii sau succesiuni n favoarea unei persoane particulare dei
exprim un transfer de valoare, nu reprezint relaii financiare.

Tranferul de valori trebuie s se realizeze de regul cu titlu definitiv cu o singur

exceptie: cazul mprumuturilor publice cnd multitudinea relaiilor financiare din ec.
moional poate fi grupat:
1. Relaii care exprim un transfer de resurse baneti, cu titlu nerambursabil
social i fr contra prestaie direct sau imediat (fr echivalent) care
sunt reflectate n bugetul de stat, bugetele locale i alte fonduri extrabugetare.
4

2. Relaii care exprim un transfer de resurse bneti pe o perioad

determinat de timp i care sunt purttoare de dobnd ( relaiile de credit
intermediate de bncile comerciale i instituiile financiare)
3. Relaii care exprim dup caz un transfer obligatoriu sau facultativ de
resurse bneti i care sunt urmate de o contra-prestaie care ns depinde de
un eveniment aleatoriu (relaiile de asigurri), intermediate de societile de
asigurri.

Funciile finanelor:
Finanele publice exercit dou funcii:
1. Funcia de repartiie
2. Funcia de control

1. Funcia de repartiie: cuprinde 2 faze distincte:

-

constituirea fondurilor financiare publice

utilizarea acestora

La constituirea fondurilor particip ntreaga mas a contribuabililor

-

regii autonome i societi comerciale cu capital de stat

societati comerciale cu capital mixt si privat

unitati cooperatiste si asociatii cu scop lucrativ

institutiile publice si unitatiile subordonate acestora

populatia

persoane fizice si juridice nerezidente

Din veniturile realizate de catre acestia se prelev o parte mai mare sau mai mica la
dispozitia autoritatilor publice centrale sau locale, forma pe care o mbrac, prelevarea
fiind extrem de divers: impozite, taxe, contribuii, penaliti etc
n cea de-a doua faz are loc distribuirea fondurilor mobilizate anterior pe destinaii i
beneficiari. Concret se stabilesc cheltuielile publice n funcie de coninutul economic
(ex. Cheltuieli de personal, cheltuieli materiale si servicii, cheltuieli de capital, cheltuieli
cu dobnzile etc) i dup domeniile de finanat ( aprare, sntate, nvmnt)
Repartizarea fondurilor este un act de decizie politic, ntruct cererea de resurse
depete oferta care are o determinare obiectiv, funcie de nivelul de dezvoltare
economic.

Prin intermediul finanelor publice are loc i o redistribuire a resurselor la

nivel naional care se realizeaza pe urmtoarele ci:
-

primirea de mprumuturi externe, care pe de o parte completeaz resursele

financiare ale statului, iar pe de alt parte antreneaz pli sub forma ratelor
scadente dobnzilor i comisioanelor aferente.

Acordarea de mprumuturi externe care pe de o parte presupune plai din

resursele financiare ale statului, iar pe de alta parte genereaz pli sub form
genereaz pli sub forma ratelor scadente i dobnzilor acordate.

Achiziionarea de contribuii i cotizaii datorate organismelor financiare

internaionale

Renunarea la unele drepturi fiscale n conformitate cu acordurile incheiate

intre state (ex. Acordul vamal, acordul ptr evitarea dublei impuneri juridice
internationale)

Primirea si accordarea de ajutoare externe.

3. Funcia de control
Statul este interesat s supravegheze i s controleze urmatoarele aspecte:
-

Modul de mobilizare a resurselor financiare publice

Destinaia pe care aceste resurse o capt n conformitate cu prioritiile stabilite de

ctre organele competente.

Eficiena utilizrii resurselor financiare publice pe fiecare domeniu de activitate public

Armonizarea intereselor imediate de finanare i dezvoltare cu cele de perspectiv.

Controlul exercitat de stat are o sfer larg de manifestare, cuprinznd toate domeniile
vieii economice i sociale din sectorul public. n fiecare dintre aceste domenii controlul
vizeaz cel puin 3 aspecte:
1. sarcinile specifice ce revin fiecarui domeniu de activitate i modul n
care acestea au fost realizate
2. efortul financiar din partea statului ptr realizarea sarcinilor respective
3. efectele utile ce se obin i care pot fi cuantificate n bani

Atribuii de control au numeroase organe i instituii ncepnd cu Parlamentul care

exercit controlul politic att n faza de probare a proiectului de buget ct i pe parcursul
execuiei bugetare i la aprobarea contului general privind execuia bugetelor publice.

Controlul financiar propriuzis este realizat de ctre :

1. Organele ministerului de finane:
Trezoreriei statului i bncile comerciale care particip la execuia de cas a bugetului
2. Direciile judeene ale finanelor publice, administraiile financiare, departamente i
compartimente din Ministere i instituii care realizeaz controlul financiar propriu.
3. Garda financiar i curtea de conturi, acestea din urm avnd atribuii de control
executiv n domeniul finaanelor publice.
4. Corpul de control al primului ministru si comisiei de anchet care se constituie ori de
cate ori este nevoie ptr a verifica modul de alocare i eficiena utilizrii banilor
publici
Sistemul cheltuielilor publice
Cuprinde totalitatea cheltuielilor finanate din bugetul de stat (BS), bugetul local(BL),
bugetul asigurrilor sociale de stat (BASS). Bugetele fondurilor speciale precum i din
fonduri proprii a instituiilor publice i ntreprinderilor cu capital de stat.

La baza efecturii cheltuielilor bugetare stau urmtoarele principii:

1. Oricare cheltuial bugetar, pentru a putea fi efectuat trebuie s rspund cerinei
constituionale de a fi aprobat n Parlament. Acesta reglementeaz prin legea
Finanelor Publice, principiile generale de organizare i funcionare a finanelor
publice, iar prin legea bugetar anual stabilete regimul juridic al cheltuielilor i
plafoanelor n care acestea trebuie s se ncadreze.
2. Alocarea resurselor bugetare pentru acoperirea cheltuielilor, nu se face n mod
automat n virtutea faptlui ca exist o aprobare n acest sens, ci treptat pe msura
realizrii activitiilor i justificrii sumelor acordate anterior.
3. Alocarea finanrii de la buget nu se face n mod global, ci se individualizeaz pe
destinaii i beneficiari
4. Alocaiile bugetare se acorda cu titlu nerambursabil, ns acestea au o destinaie
special, iar autorizarea parlamentar este utilizat n timp(necheltuirea sumelor
alocate pn la finele exerciiului financiar atrage dupa sine retragerea fondurilor
respective)
5. Angajarea cheltuirii resurselor financiare publice, este supus controlului financiar
preventiv concomitent i ulterior se urmarete astfel ca toate operaiile din care
deriv drepturi i obligaii patrimoniale s fie reale,legale,oportune i economicoase.
6. O instituie public trebuie s fie finanat n principiu de la un singur buget n
funcie de subordonare. n practic exist totui i excepii, unele instituii fiind
finanate din mai multe surse bugetare(sntate) ceea ce cnduce la o execuie
bugetar mai greoaie.

Clasificarea cheltuielilor publice

Utilitatea unei astfel de clasificri const n faptul c: economia permite pe de o parte

urmrirea modului n care au fost alocate resursele publice, iar pe de alta parte
facilizeaz analiza n dinamic i pe structur a cheltuielilor publice.
n literatura de specilitate sunt utilizate mai multe tipuri de clsificare, cele mai
importante fiind:
-

Clasificrile administrative - sunt cele mai vechi i au la baz fie structura

administrativ a statului, fie principalele funcii ale acestuia

Clasificrile politice - din punct de vedere politic cheltuielile publice se

mpart n cheluieli neutre si cheltuieli active.

n conceptia clasicilor, cheltuielile trebuiau sa fie neutre i s nu influeneze n nici

un fel activitatea economic i social.
Concepiile moderne consider c acestea au un rol activ activ, prin intermediul lor
atingndu-se anumite obiective economice i sociale.
Dupa natura obiectivelor urmarite cheltuielile active se impart n:
-

Cheltuieli ce urmresc atingerea unui obiectiv politic

Cheltuieli ce urmresc atingerea unui obiectiv social

Cheltuieli ce urmresc atingerea unui obiectiv economic

Cheltuieli ce urmresc atingerea unor obiective diverse

1. Clasificrile economice - Cuprind doua categorii de cheltuieli:

a) CHELTUIELI CURENTE ( DE FUNCTIONARE)
b) CHELTUIELI DE CAPITAL ( DE INVESTITII)

a) Cheltuielile curente ( de functionare) asigur ntreinerea curent i

funcionarea n bune condiii a instituiilor publice. Ele nu las s subziste nimic n urma
lor, reprezentnd un consum definitiv de PIB i presupun o permanent renoire, pe msura
consumului public.
n raport de coninutul lor economic, cheltuielile curente se mpart n:
-

cheltuieli de personal vizeaz: drepturile salariale, drepturile de

deplasare,detaare i contribuiile aferente salariilor din sectorul public

cheltuieli materiale i servicii cheltuieli facute pentru cumpararea

materialelor i serviciilor necesare bunei funcionri(ex. Materiale de birou,
hran,materiale sanitare,echipament, manuale colare, energie electric,
termica,pot, telefon etc)

b) Cheltuielile de capital (de investiii): - sunt cele care permit achiziionarea sau
construirea de bunuri publice de folosin ndelungat, contribuind la mbogirea i
modernizarea sectorului public (construirea de autostrzi, porturi, aeroporturi, baraje,
8

sisteme de irigaii, coli, spitale, cldiri administrative). Ele nu reprezint un consum

definitiv de PIB, ci o transformare a bogaiei publice i uneori creeaz chiar premise de
sporire a acesteia.

2. Clasificrile financiare

- au n vedere momentul i modul n care cheltuielile

publice afecteaz resursele financiare ale statului. Se disting, trei categorii de cheltuieli:
1. cheltuieli definitive
2. cheltuieli temporare
3. cheltuieli virtuale.

1. Cheltuielile definitive sunt acelea care presupun o ieire definitiv de resurse din
tezaurul public, att ptr asigurarea funcionrii curente a instituiilor publice, ct i
pentru realizarea de investiii n sectorul public. Majoritatea cheltuielilor publice au
un caracter definitiv.
2. Cheltuielile temporare nu reprezint sarcini definitive pentru stat, reprezint
ieiri temporare de resurse financiare publice, care vor fi urmate la intervale mai
apropiate sau mai ndeprtate de timp, de intrri corelative de fonduri. Asemenea
operaii au un caracter divers:
-

rambursri de credite sau avansuri acordate anterior,

credite i avansuri acordate n anul curent

mprumuturi acordate colectivitiilor locale pentru

temporare de cas, n ateptarea ncasriilor viitoare.

Avansuri acordate de stat n contul financiar ce urmeaz a fi achiziionate pentru

sectorul public.

acoperirea golurilor

Ele au denumirea i de operaiuni de trezorerie i sunt evideniate n conturi

speciale ale trezoreriei publice.
3. Cheltuieli viruale sau posibile reprezint cheltuieli pe care statul se angajeaz s
le efectueze numai n anumite circumstane. Cheltuielile de acest fel au o existen
condiionat, devenind reale numai dac se realizeaz condiia respectiv. Ex.
Garaniile pe care statul le acord pentru a facilita acordarea unor mprumuturi ctre
ntreprinderi publice sau private, colectiviti publice sau chiar state strine. Dac
debitorul devine insolvabil, statul preia sarcina mprumutatului. n aceeai categorie
pot fi incluse i fondurile de rezerv i de intervenie nscrise n buget, pe care guvernul
le utilizeaz dac se produc evenimente deosebite: calamitai naturale, conflicte sociale
grave, razboaie.
Cheltuielile publice mai pot fi clasificate si dupa alte criterii:
Dup caracterul lor: PERMANENT sau INCIDENTAL ntlnim:
- Cheltuieli ordinare- sunt cele care se fac n mod regulat, necesit o permanent

rennoire, datorit principiului continuitii serviciului public. Cheltuielile de

funcionare sunt de regul, cheltuieli ordinare

- Cheltuieli extraordinare (excepionale)- se efectueaz numai n situaiile

deosebite, nivelul acestora fiind mai greu de estimat, iar finanarea lor se
asigur, de regul, pe calea mprumuturilor sau prin emisiune monetar.

Cheltuieli publice pentru obiective i aciuni economice

Aceste cheltuieli reflect amploarea interveniei statului n activiti economice iar
explicaiile acestei intervenii sunt:
-

Necesitatea nfiinrii unor ntreprinderi n ramuri economice pundamentele ptr

economia naional i cu importan strategic pentru stat, care nu pot fi lsate
exclusiv n administraie privat.

ntreprinderile publice dein n multe state poziii

energie, aprare, aeronautic etc.

Existena unor ramuri i i sectoare de activiti, rentabilitatea fiind sczut,

capitalul privat nu e interesat

Importana economic i social a acestor sectoare determin statul s preia sarcina

finanrii

Dorina statului de a-i asigura osurs de venituri prin nfiinarea unor ntrprinderi
proprii sau participarea cu capital la ntreprinderi mixte

Necesitatea prelurii n anumite situaii prin rscumprare a unor ntreprinderi

private intrate in procedur de faliment i a cror activitate prezint importan
pentru stat.

de monopol n transporturi,

n perioada actual statul intervine n activitatea economic prin

metodele sau procedeele clasice (directe):

Subvenii,

Investiii,

mprumuturi cu dobnd subvenionat,

Ajutoare financiare,

Avansuri rambursabile

Dar i prin intermediul metodelor indirecte:

Avantaje fiscale,
Garantarea mprumuturilor de ctre stat.

10

METODELE DIRECTE

Prima metod direct: Subveniile economice

Reprezint ponderea cea mai nsemnat n cadrul cheltuielilor cu caracter economic
efectuate de stat i n esen presupun sume de bani cu titlu nerambursabil alocate de la
bugetul de stat sau local unor ntreprinderi cu capital de stat sau privat i care au o
destinaie special. Subveniile economice se acord att ptr activitatea intern ct i
pentru export. Subveniile acordate ptr activitatea intern se impart in 2 categorii:
a. Subvenii ptr producie
b. Subvenii ptr consum

a. Subveniile ptr producie sunt acordate acelor ntreprinderi care produc

bunuri sau servicii de utilitate public. Acestea se mpart n 3 categorii:
-

Subvenii de funcionare( exploatare) se acord ptr acoperirea diferenelor

dintre costurile de producie i preurilor sau tarifelor de vnzare care sunt
impuse de stat.

Subvenii de echipament se acord acelor ntreprinderi pe care statul

dorete s le ncurajeze ptr retehnologizare ptr producerea polurii. Aceste
sume de regula vin s completeze resursele proprii ale ntreprinderilor.

Subvenii de adaptare se acord pe o perioad determinat de timp acelor

ntreprinderi care se adapteaz condiiilor conjuncturale sau se afl n
restructurare.

Experiena mai multor state a demonstrat c sunt frecvente cazurile n care prin
subveniile acordate productorului(n special cele de exploatare) nu s-a atins obiectivul i
anume protecia consumatorului de bunuri sau servicii, fie persoane fizice sau juridice. Din
acest motiv se consider c subveniile ar trebui ndreptate ctre consumatorii care nu-i
pot permite preul real al bunurilor i serviciilor i pe care statul dorete s-i protejeze.
Aceasta presupune ca ntreprinderile s-i stabileasc preurile dup cum rezult din
costurile de producie.
Subveniile pentru export cuprind conform definiiei date de Acordul general ptr
tarife vamale i comer: orice msur de sprijin i producie ntreprins de autoritiile
publice ale unei ri care are drept efect nemijlocit creterea exporturilor rii respective.
Pentru c influeneaz condiiile de concuren i perturb relaiile economice dintre state
acordul interzice n principiu folosirea subveniilor prin codul ptr subvenii i msuri
compensatorii. rile in curs de dezvoltare beneficiaz de o anumit flexibilitate n
utilizarea acestora cu condiia notificrii lor la GATT i a elaborrii unor programe prin
care s se urmreasc diminuarea i eliberarea lor progresiv.
11

Subveniile pentru export se adcord de regul n form bneasc n sum fix pe

unitatea de produs dezvoltat sau ca diferen ntre preul cel mai mare practicat pe
piaa intern i ptr cel mai mic practicat pe piaa extern.

A doua metod direct

Investiiile

Reprezint ajutoare financiare pe care statul le acord pentru dezvoltarea sectoarelor

publice sau a altor sectoare. La baza alocrii resurselor n aceast situaie nu st
ntotdeauna principiul eficienei economice, adic obinerea de profit, ci satisfacerea
unor nevoi de interes general.
Statul suport integral cheltuielile ptr construirea de ntreprinderi noi n ramurile de
importan strategic sau particip alturi de capitalul privat la constituirea de societi
mixte sau n calitate de acionar unic acord ntreprinderilor donaii de capital, far
a modifica structura capitalului social al acestora(sistem practicat n Frana)
Statul ajut propriile ntreprinderi i prin intermediul comenzilor publice ptr
executarea de lucrri, prestarea de servicii sau livrarea de bunuri practicnd preuri
ridicate n favoarea furnizorilor.

A treia metod direct mprumuturile cu dobnd subvenionat

De aceste mprumuturi beneficiaz anumite ntreprinderi publice sau privatate pe care
statul dorete s le sprijine, creditele fiind avantajoase ptr beneficiari(debitori) deoarece
rata dobnzii ptr acetia este mult mai mic dect rata medie de pe piaa bancar, statul
suportnd diferena de dobnd. Agricultura beneficiaz i ei de astfel de credite n
condiiile n care achiziioneaz utilaje, maini agricole, material semincer, etc.

A patra metoda direct Ajutoare financiare

Acestea sunt acordate de la bugetul de stat ptr difuzarea de informaii, studii de
marketing, organizarea de expoziii. Statul ofer gratuit sau contra unor taxe sau chirii
reduse, sisteme informaionale moderne i asisten tehnic de specialitate. Acestea
acoper integral sau parial cheltuielile cu studiile i cercetrile pieei externe, reclam
cu caracter general, cu organizarea de trguri i expoziii n vederea promovrii
produselor i serviciilor autohtone pe piaa extern.

A 5 a metod direct

Avansurile rambursabile

Se acord de la bugetul de stat ntr-un cuantum de 20 pana la 50% acelor

ntreprinztori care realizeaz produse noi i doresc s le promoveze pe piaa extern.
Aceste sume sunt rambursabile din veniturile realizate prin vnzarea produselor noi la
export.

12

METODELE INDIRECTE

Se refera la:
1. Avantajele fiscale
Acestea nu reprezint transferul de resurse bneti de la bugetul de stat, ele nu apar n
mod explicit la partea de cheltuieli a bugetului ns ptr beneficiarii lor genereaz o micare
a sarcinii fiscale a acestora.
Se concretizeaz n faciliti fiscale sau degrevri fiscale ca de ex.
-

amnarea plii impozitelor sau reealonarea lor fr perceperea de majorri

sau penaliti ptr ntrziere

scutirea de la plata anumitor impozite i taxe

posibilitatea folosirii sistemului de amortizare accelerat a capitalului fix

posibilitatea constituirii pe seama profitului brut nainte de impozitare a unor

rezerve legale, posibilitatea constituirii anumitor provizionae ptr riscuri i
deprecieri pe seama cheltuielilor deductibile fiscale etc.

2 Garantarea mprumuturilor de catre stat

Statul n anumite situaii devine garant(sau girant) ptr ntreprinderi publice sau private
care contracteaz mprumuturi bancare ptr dezvoltarea activitii lor. Astfel statul i
asum obligaia de a rambursa mprumutul respectiv dac debitorul intr n
incapacitatea de plat. Garaniile acordate de stat intr n calculul datoriei publice.
Resursele din care se finaneaz:
Cheltuielile publice ptr aciuni i obiective economice sunt finanate pe seama unor
resurse interne i externe dupa cum urmeaz:
-

de la bugetul de stat - situaie n care aceste cheltuieli sunt reflectate la partea

de cheltuieli a bugetului i acoperitr din resurse bugetare ordinare

de la bugetele fondurilor speciale situaie n care aceste cheltuieli sunt

acoperite ( finanate) pe seama unor resurse special mobilizate fondul
special ptr ntreinerea i modernizarea drumurilor

De la fondurile comunitare (fondul social european (FSE), fondul european ptr

dezvoltare regional (FDR), fondul european ptr dezvoltarea agriculturii, ptr dezvoltarea
piscicol). Ptr obinerea acestor resurse beneficiarul trebuie s depun proiecte pe domenii
de activitate iar cheltuielile s fie eligibile.

De la instituii financiare internaionale (ex. Fondul monetar internaional

BERD, banca naional ptr investiii, banca mondial). Resursele primite de la aceste
instituii trebuie utilizate pe destinaiile ptr care sau contractat.
13

Sistemul veniturilor publice

Cuprinde totalitatea veniturilor care alimenteaz bugetul de stat, bugetele locale, bugetele
asigurrilor sociale, bugetul contrilor speciale i bugetele investiiilor autonome.
Structura, cuantumul i natura veniturilor publice sunt determinate de
influena mai multor factori cum ar fi:
-

forma de proprietate asupa mijloacelor de producie

politica economic i social a statului

aciunea legilor economice

nivelul de dezvoltare ecnomic

necesitatea ncasrii contravalorii serviciilor i bunurilor publice etc

Sistemul veniturilor publice trebuie astfel conceput, legiferat i aplicat nct s rspund
realizrii a dou obiective principale:
-

s alimenteze sistematic cu veniturile necesare bugetele publice

s stimuleze activitatea economic i social a agenilor economici si politici

Un sistem fiscal, ptr a fi eficient trebuie s ndeplineasc mai multe cerine i s

funcioneze pe baza anumitor principii. Aceste principii au n vedere ca aezarea i
ncasarea impozitelor s corespund att obiectivelor social economice ale politicii fiscale
a statului n perioada respectiv, ct i intereselor pltitorilor.
Determinarea bazei impozitelor i a sumei impozabile presupune efectuarea unui
complex de operaiuni n baza prevederilor legii att de ctre organele financiare ct si de
ctre contribuabili.
Stabilirea impozitului de plat are o latur politic i una de ordine tehnic care const n
metodele i tehnicile folosite ptr determinarea bazei de impozitare i a sumei impozitului.
Principalele impuneri au fost elaborate ptr prima dat de Adam Smith i pe msura
evoluiei economiei acestea au fost adoptate la noile condiii acceptndu-se anumite
excepii de la principiile clasice.

Principiile impunerii sunt:

1. Echitatea fiscal (justeea impunerii) presupune dreptate i justiie
social n repartizarea serviciilor fiscale pe clase i categorii sociale. Ptr ntelegerea
corect a acestui principiu trebuie s facem distincie ntre egalitatea n faa
impozitelor i egalitatea prin impozite.
14

Egalitatea n faa impozitelor - presupune ca impunerea s se realizeze n acelai fel

ptr toate persoanele care au calitatea de contribuabili indiferent de forma de
proprietate sau de organizare i fr s se in cont de zona geografic n care acetia
i desfoar activitatea.
Egalitatea prin impozite presupune aplicarrea unui tratament fiscal difereniat n
funcie de clase sau categoria pltitorilor. La aplicarea acestui principiu se au n
vedere anumite criterii politice, sociale i economice:
-

Persoane cstorite sau necstorite

Persoane care realizeaz venituri din munc sau din capital, bogate sau
srace, invaide etc

Aplicarea corect a echitii fiscale presupune:

-

folosirea corect a cotelor de impunere

stabilirea sarcinii fiscale n funcie de puterea contributiv a pltitorului

legiferarea i aplicarea unui minim de venit neimpozabil care s permit

satisfacerea unor condiii minimale de supravieuire

2. Certitudinea impunerii potrivit creia mrimea impozitelor datorate statului

de fiecare contribuabil trebuie s fie cert i nu arbitrar.

3. Randamentul impozitelor presupune ca impozitele i taxele s fie ncasate

cu cheltuieli ct mai mici i ntr-un mod ct mai convenabil ptr pltitori. Acest
principiu este o expresie a guvernului ieftin care presupune c ntregul aparat de stat
( inclusiv cel fiscal) s fie ct mai puin costisitor.

4. Unicitatea impunerii - presupune ca un venit impozabil s fie impus o singur

dat i cu un singur impozit ntr-o perioad determinat de timp.

5. Elasticitatea impozitelor reclam ca acestea s se poat adopta n timp

cerinelor bugetare, adik s creasc atunci cnd economia este n expansiune i crete
nivelul cheltuielilor bugetare i s se reduc atunci cnd economia se afl n
recensiune.

6. Proporionalitatea impunerii potrivit creia impozitul se calculeaz prin

alocarea cotelor proporionale, fapt care asigur pstrarea raportului dintre venituri
impozabile i suma impozitelor contribuind astfel la realizarea echitii fiscale.

7. Progresivitatea impunerii n concordan cu acest principiu cotele de

impozit cresc pe masura creterii venitului impozabil fapt ce afcteaz echitatea
fiscal.

15

8. Moralitatea impunerii se refer la faptul c nivelul impozitrii trebuie s fie

echitabil, suportabil, legiferat i aplicat n funcie de mrimea i natura venitului
impozabil avndu-se n vedere n acelai timp situaia social a pltitorului.

Notiunile de impozit i tax

Elementele impozitelor

Impozitul este plata bneasc obligatorie general i

definitiv( nerambursabil) efectuat de persoane fizice i juridice la bugetul statului sau la
bugetele locale n cuantumul i la termenele legale fr a exista o obligaie din partea
statului un echivalent direct i indirect.
Impozitul ndeplinete 3 funcii principale:
o funcie financiar prin care se asigur veniturile necesare bugetului de stat i
bugetare locale.
o funcie economic impozitul fiind un element al mecanismului economico financiar, un instrument al politicii economice
o funcie politico social- prin care se redistribuie veniturile colectate la nivelul
economiei naionale.

Taxa este plata bneasc ce se efecueaz de persoane fizice i juridice ctre

instituiile publice, de regul ptr serviciile prestate acestora de ctre stat.
Orice impozit sau tax trebuie s fie reglementat de un act juridic conform Constituiei
Romniei. Atunci cnd i se restituie un impozit, actul normativ care prevede ncasarea
acestuia trebuie s conin urmtoarele elemente principale:
1. pltitorul,
2. suportatorul,
3. obiectul impozabil,
4. modul de impunere i de percepere(ASIETA) ,
5. unitatea de impunere,
6. cotele de impunere,
7. obligaiile i drepturile pltitorului.

1. Pltitorul (subiect impozabil sau contribuabil) este o persoan obligat prin

lege s plteasc impozitul respectiv

16

2. Suporttorul este persoana care suport impozitul, de cele mai multe ori aceasta
coincide cu pltitorul. n practic sunt ns situaii cnd suporttorul este o alt persoan
ntruct se folosesc diferite metode de a transpune sarcina fiscal pe umerii unei alte
persoane ( operaiunea se numete repercursiunea impozitelor)
3. Obiectul impozabil determinat calitativ i cantitativ formeaz materia impozabil.
n acest sens se parcurg 2 operaiuni:
- identificarea obiectului impozabil i stabilirea naturii acestuia (determinare calitativ)
- evaluarea obiectivului impozabil (determinarea lui cantitativ)
4. ASIETA Modul de impunere i de percepere i tehnicile folosite de ctre organele
financiare i contribuabili ptr identificarea materiei impozabile,evaluarea mrimii acestuia,
stabilirea naturii ei i a cotelor de impunere aferente.
Tot n aceast procedur sunt incluse i metodele de percepere precum i cele de
urmrire n cazul n care contribuabilii nu-i achit obligaiile fa de bugetele publice la
termenele legale.

n practica fiscal internaional sunt utilizate 3 metode de evaluare a

metodei impozabile:
1.

Metoda indirect de evaluare care se bazeaz prezunctie i cuprinde 3

variante de aplicare:
-

Evaluarea pe baza indicilor sau sumelor exterioare ale materiei impozabile

este o metod simpl i puin costisitoare ns duce la stabilirea cu
aproximaie a marimii materiei impozabile.

Evaluarea forfetar este o metod care se aplic de ctre organele financiare

anumitor categori de venituri care nu pot fi evaluate real .( ex. Veniturile
comerciantiilor ambulani, veniturile din taximetrie etc. Metoda conduce la
rezultate aproximative.

Evaluarea aadministrativ se realizeaz de ctre organele financiare pe baza

datelor de care acestea dispun iar pltitorul poate contesta modul de evaluare
n condiiile n care consider c e incorect ns ptr acestea trebuie s
administreze probelel necesare.

2. Metoda direciei de evaluare a materiei impozabile se bazeaz pe

acte, fapte, probe i cunoate 2 variante:
-

Evaluarea pe baza declaraiei pltitorului pltitorii de impozite i taxe sunt

obligai s in evidena activiti pe care o desfoar din care s rezulte
veniturile realizate i cheltuielile efectuatev s ncheie bilanul contabil, contul
de profit i pierdere i anual s depun o declaraie din care s rezulte venitul,

17

averea, valoarea succesiuniiv, pe baza creia pltitorul sau organele financiare

determin mrimea valorii materiei impozabile i impozitul de plat.
-

3.

Evaluarea pe baza unei tere persoane o astfel de declaraie poate fi dat de

ctre persoanele care cunosc mrimea materiei impozabile i au obligaia prin
lege s declare organelor financiare datele necesare n vederea calculrii
impozitului Aceast cale de evaluare se folosete ptr stabilirea impozitelor pe
veniturile proprietarilor de imobile nchiriate , ptr determinarea impozitului
pe salarii, ptr impunerea membrilor consiliilor de administraie, a cenzurilor.

Metoda normativ este prevzut n legea care institue impozitul n cauz.

Metodele prevd stabilirea unor venituri normate la care s-a inut cont de
cheltuielile efectuate ptr obinerea acelor venituri. Este folosit la determinarea
venitului impozabil pe hectar difereniat pe zone i pe cultur. Prezint avantajul
stimulrii productorului s realizeze venituri peste cele normate tiindu-se
faptul c ptr diferen nu se mai platete impozit.

Metode de percepere ( ncasare) :

n prezent sun utilizate 4 procedee de ncasri i anume:
1.

Plata direct - este procedeul potrivit creia agenii economici determin singuri
din proprie iniiativ baza impozabil innd cont de prevederile legale, calculeaz
impozitul aferent i l achit la temenul legal n contul bugetului de stat sau bugetelor
locale.
Oraganele financiare controleaz exactitatea clculelor i plata la termen a
impozitelor

2.

Reinerea i virarea ( stopajul la surs) este un procedeu de ncasare a

unor venituri i taxe datorate bugetului de stat prin care un agent economic, o instituie
sau o ter persoan fizic, atunci cnd pltete drepturile bneti ptr munca prestat
( salarii, drepturi de autor, onorarii, dividente) are obligaia s calculeze impozitele
aferente acestor ctiguri, s le rein i s le vireze la termenele legale n contul
bugetului de stat.

3.

impunerea i debitarea este procedeul potrivit creia unele impozite i taxe

anuale cu caracter de continuitate se calculeaz de ctre organele financiare, se
nregistreaz n rolurile fiscale, se ntiineaz n scris contribuabilii asupra ratelor i
termenilor de plat i apoi se urmarete ncasarea lor.

4.

perceperea de impozite i taxe prin aplicarea de timbre fiscale

mobile- procedeul se utilizeaz la ncasarea taxelor de timbru daorate statului ptr
diferite aciuni m justiie, a taxelor privind eliberarea, legalizarea i autentificarea
diferitelor acte, certificate de ctre notarii publici, instanele judectoreti i alte organe
abilitate ale administraiei de stat.

18

Metodele de evitare a dublei impuneri juridice

internaionale
n practica fiscal internaional se utilizeaz 4 procedee tehnice:
5. Procedeul scutirii totale procedeu conform creia veniturile realizate de
rezidentul unui stat n strintate unde deja au fost impuse nu se mai iau n
calcul, la stabilirea venitului total impozabil n statul de reziden.
Ex. Un mexican realizeaz n SUA un venit impozabil de 6000 $. Cota de
impunere aferent acestui venit n SUA este de 15% . n statul de reziden
contribuabil mai realizeaz un venit impozabil n valoare de 4000 $ .
6. Procedeul scutirii progresive conform acestuia veniturile realizate de
rezidentului unui stat sunt cumulate n statul de reziden dupa care se identific
trana de impunere aferent acestui venit cumulat urmnd apoi ca procentul de
cot de impunere s se aplice numai asupra venitului realizat n statul de
rezeden.
7.

Procesul creditrii ordinare conform creia veniturile realizate de rezidentul

unui stat sunt cumulate n statul de reziden i se stabilete impozitul datorat ptr
acest venit cumulat n statul de reziden. Din impozitul total datorat se deduce
impozitul pltit n straintate ns numai pn la limita impozitului ce s-ar datora
n statul de reziden la un venit similar.

8. Procedeul creditrii totale conform creia venitul realizat de rezidentul unui

stat este cumulat n statul de reziden, la acest venit se aplic cota de impunere
aferent, se stabilete impozitul datorat din care se deduce integral impozitul
platit n strintate.

mprumuturile de stat datoria public

Trsturile caracteristice mprumuturilor de stat (publice):
n economia contemporan sunt frecvente situaiile n care veniturile obinute din impoyite
i taxe i cele realizate de ntreprinderile i de pe domeniile statului sunt insuficiente ptr
acoperirea cheltuielior statului. n astfel de situaii, de dezechilibru bugetar centrat pe
deficit, statul apeleaz la resurse din mprumut pentru completarea resurselor proprii.
Practica mprumutului public se bazeaz pe ncrederea n solvabilitatea statului i se
realizeaz fie prin contractarea direct de ctre stat, de mprumuturi de la persoane fizice
19

i juridice deintoare de disponibiliti bneti, fie prin intermediul unor investiii

specializate care colecteaz resursele bneti de pe pia i le nmneaz statului pentru o
perioad determinat de timp.
mprumuturile publice pot cpta destinaii diverse:
-

sunt investite n bunuri de folosin ndelungat

sunt utilizate drept capital productiv

sunt investite n infrastructur

sunt utilizate n scopuri de consum.

mprumuturile de stat prezint urmtoarele trasturi caracteristice:

-

au caracter contractual - exprimnd acordul de voin al prilor, condiiile de

emisiune,forma i mrimea ctigului sunt stabilite de ctre organele de
decizie ale statului, potenialii subscriitori pot s le accepte sau sau s le
resping. Ei nu pot solicita un tratament preferenial fa de ali subscriitori.

Au caracter rambursabil de regul statul se oblig s ramburseze la

termenul fixat sumele mprumutate de la creditorii sai, persoane fizice i
juridice.Pot fi ns i situaii cnd statul nu se oblig la rambursarea
mprumutatului ci doar la plata unor dobnzi (mprumuturi perpetue)

Ofer o anumit contraprestaie creditorilor, aceasta reprezentnd preul

mprumutului i mbrac fie forma dobnzii, fie forma ctigului, fie o
combinaie ntre cele dou.

Atunci cnd statul se afl n dificulti financiare temporare de trezorerie acestea se

mprumut de la propria trezorerie. (trezoreria statului)
Etapele care se parcurg n execuia cheltuielilor publice sunt:
-

angajarea

lichidarea

ordonanarea

plata.

Elementele tehnice ale mprumuturilor de stat

n momentul lansrii unui mprumut public trebuie specificate urmatoarele elemente
tehnice:

20

1. denumirea mprumutul de regul se refer la scopul, destinaia sau obiectul

mprumutatului. Atunci cnd statul apeleaz la mprumuturi ptr acoperirea
deficitelor bugetare nu mai face publicitate asupra acestui element.
2. valoarea mprumutului ptr mprumuturile contractate statul emite de regul
nite nscrisuri n cupiuri de o valoare fix trecut pe titlu care poarta denumirea de
valoare nominala. Daca deintorii nscrisurilor doresc s intre n posesia banilor
naintea scadenei ei, pot vinde titlurile la burs. Suma obinut, denumit valoare
real depinde de cursul cu care sunt cotate acele titluri. Cursul reprezin preul cu
care se vnd i se cumpr o sut de uniti monetare valoare nominal. Curs 95%
vnztor ptr 100 uniti monetare valoare nominal primesc doar 95 uniti
monetare. Acesta depinde de raportul dintre cerere i ofert pe piaa capitalului de
mprumut, de rata dobnzii oferit de stat i de alte avantaje promise subscriitorilor.
3. termenul de rscumprare (rambursare) reprezint data cnd trebuie napoiat,
rambursat mprumutul creditoorilor statului, persoanei fizice sau juridice.
mprumuturile de stat pot fi cu termene precise de rambursare sau fr asemenea
termeni.( mprumuturi perpetue).
Cele cu termene precise pot fi:
pe termen scurt (sub 1 an)
pe termen mediu( ntre 1- 5 ani)
pe termen lung (peste 5 ani)
Ptr mprumuturile contractate statul poate s emit nscrisuri sau poate s
nscrie direct valoarea sumelor mprumutate n conturile datoriei publice fr s
emit nscrisuri speciale( creane de cont). Prima modalitate se utilizeaz atunci
cnd numrul creditelor este mai mare iar ce-a de-a doua n situaia invers.
Dintre titlurile emise de stat unele sunt negociabile, altele sunt nenegocialbile,
unele lombardabile, altele nelombardabile.
4. Dobnda mprumuturile plasate pe pia de catre stat pot fi cu dobnd sau cu
ctiguri. La mprumuturile cu dobnd ptr fiecare titlu statul distribuie i nite
cupoane care se detaeaz periodic, odat sau de 2 ori pe an, se prezint la ghieele
desemnate de stat i se ncaseaz dobnda. La mprumuturile cu ctiguri, suma pe
care statul ar platio n mod normal ca dobnd este distribuit sub form de ctiguri
deintorilor acelor nscrisuri care au ieit ctigtoare n urma tragerilor la sor.
5. Alte avantaje oferite de stat suscriitorilor:
-

prima rambursare apare atunci cnd statul plaseaz mprumutul la o valoare

al pari (la valoare nominal) i l rscumpr la un curs supra pari, sau atunci
cnd l plaseaz la un curs sub pari i l ramburseaz la un curs al pari

veniturile obinute din plasarea n titluri de stat nu sunt impozitate

21

se ofer privilegiul juridic ca titlurile de stat s nu cad sub incidena

executrii silite atunci cnd deintorul lor intr n procedur de faliment

acceptarea de ctre stat n contul impozitelor i taxelor datorate de

contribuabili a unor nscrisuri publice la valoarea nominal.

Operaiuni specifice mprumuturilor de stat

1.

Plasarea titlurilor de stat

2.

Conversiunea titlurilor de stat

3.

Arozarea

4.

Consolidarea mprumuturilor

5.

Amortizarea
1. Plasarea mprumuturilor de stat - se poate realiza n 3 variante:
a) Prin subscripie public operaiune care se realizeaz prin grija
ministerului de finane
b) Prin intermediul consoriilor bancare - care care fie preiau n comision
titlurile de stat, situaie n care riscul plasrii revine statului, acesta trebuind
s suporte n schimbul acestui serviciu comisionul perceput de Bncile
Comerciale, fie achiziioneaz n nume propriu titlurile de stat, caz n care
riscul plasrii revine bancilor.
c) Prin intermediul bursei se utilizeaz atunci cnd statul dorete ca plasarea
mprumutului pe pia s treacneobservat.

Conversiunea presupune preschimbarea titlurilor

unui mprumut vechi cu titluri ale unui nou mprumut emis cu o dobnd mai mic.
Din aceast operaiune statul ctig un avantaj material dar sufer un prejudiciu
moral pierzndu-i credibilitatea n faa creditorilor. n practic se cunosc 3 tipuri
de conversiune:
-

Forat - atunci cnd se ofer doar varianta preschimbrii, la expirarea

termenului prevazut ptr preschimbare titlurile pierzndu-si valabilitatea.

Anticipat atunci cnd statul ofer posibilitatea de a rscumpra titlurile

nainte de scaden.

Facultativ cnd deintorii nscrisurilor pot opta fie ptr pstrarea lor, fie ptr
preschimbare.

3. Arozarea este operaiunea invers conversiunii, adic de preschimbare a

titlurilor unui mprumut vechi cu titluri ale unui nou mprumut emis cu o dobnd
22

mai mare. Statul apeleaz la aceast operaiune atunci cnd dorete s conserve
interesul creditorilor si n situaia n care urmarete plasarea unor noi mprumuturi
n perioadele urmtoare.
4. Consolidarea mprumutului de stat presupune transformarea unor
mprumuturi exigibile imediat sau pe termen scurt n mprumuturi pe termen mediu
i lung. Statul amn de fapt plata unor datorii mari ajunse la scaden, ns pe
termen mediu i lung aceast operaiune conduce la creterea cheltuielilor cu datoria
public. Uneori ptr a ascunde opiniei publice dificultile financiare prin care trece
statul apeleaz la o consolidare deghizat rambursnd un mprumut vechi ajuns la
scaden din resursele obinute prin plasarea unui nou mprumut pe pia de o
valoare relativ egal cu a vechiului mprumut(refinanare)

EXAMEN
1. conditiile pe care trebuie sa le indepl relatiile banesti ptr a fi cosiderat relatii financiare
2. functiile fimnantelor publice
3. principiile ce stau la baza efectuarii cheltuielilor bugetare
4. clasificarea chelt publice
5. modalitati directe si indirecte de interventie a statului in economie posibil eseu
6. principiile impunerii
7. notiuni de impoyite si taxe comparatie intre ele
8. metode de evaluare a materiei impozabile
9. metode de percepre a impozitelor
10. dubla impunere juridic internationala definitie. caracteristici. Criterii ce stau la baza
impozitarii. Metode de evitare a dublei impozitari
11. imprumuturile de stat si datoria publica: caracteristicile imprumuturilir de stat.
Definitie: conversiuna. Arodarea . consolidarea. amortizarea

23