Privire generala asupra modificarilor

aduse de Noul Cod de Procedura

Penala.
***
Aspecte particulare privind msurile
preventive
Lect.univ.dr. Daniel ATASIEI
Avocat, Baroul Iai

De ce un NOU C.proc.pen?
Pentru c precedentul data din anul1968, creat n plin er
socialist, nu mai corespundea fundamentelor societii
actuale
Pentru c durata procedurilor judiciare devenise excesiv i
costisitoare iar prin adoptarea de soluii noi (unele din dreptul
anglo-saxon) se pot evita consumuri ridicate de timp si
financiare n derularea procedurilor judiciare
Pentru c se impunea o mai bun reglementare a garaniilor
procesuale n acord cu jurisprudena CEDO
Pentru c se impunea o armonizare conceptual cu un NOU
Cod penal i corelarea / unificarea dispoziiilor din Cproc.pen.
cu cele din legile speciale

Cum s-a nscut noul Cod?

1. adoptarea TEZELOR prealabile privind elaborarea
proiectului CPP HG 556/aug 2007
2. proiectul Noului CPP, dup lansarea n dezbaterea public,
e nregistrat la Senat n martie 2009 aprobat tacit de Senat
n septembrie 2009 (ca si N.C.proc.civ)
3. 15 sept 2009 nregistrat spre dezbatere la Camera
Deputatilor (camer decizional)
4. iunie 2010 adoptat de Camera Deputailor
5. promulgat de preedinte, publicat n M.Of. la 15.07.2010
devenind Legea nr.135/2010 privind Codul de procedura
penal

Modificri dup adoptare...

Numeroase modificri aduse prin Legea
255/14.08.2013 (legea de punere n aplicare)
Cteva modificri aduse prin OUG 3/2014 pentru

luarea unor masuri de implementare necesare

aplicarii Legii nr. 135/2010 privind Codul de
procedura penala si pentru implementarea altor
acte normative (publicat la 7.02.2014)

Ce elemente principale
de noutate aduce NCPP?
Separarea funciilor judiciare
Apare instituia judectorului de camer preliminar i procedura de
camer preliminar
Transformarea prii vtmate din parte n subiect procesual

principal

Recunoaterea expres a prilor i avocatului de a consulta dosarul

(inclusiv de a obine copii xerox) n faza de urmrire penal
Urmrirea penal are obligatoriu dou faze: faza de investigare a
faptei (u.pen. in rem), respectiv faza de investigare a persoanei
(u.pen. in personam)

nouti...
Dispare noiunea de nvinuit, este nlocuit cu cea de suspect
Aciunea penal se poate pune n micare doar n cursul
urmririi penale, nu i prin rechizitoriul de sesizare al instanei
Se renun la soluiile de NUP, SUP, ncetare a urmririi
penale n locul acestora va fi o singur soluie cea de

clasare

Dispare REZOLUIA ca act procedural, organmul de urmrire

penal va dispune prin Ordonan (n afar de trimiterea n
judecat - care se va face prin Rechizitoriu)

nouti...
Apare o nou msur preventiv arestul la domiciliu

Liberarea sub control judiciar devine o msur preventiv

independent de arestarea preventiv, sub denumirea de

control judiciar (simplu sau pe cauiune)

Apare posibilitatea audierii anticipate a martorului

Rmne o singur cale de atac ordinar - APELUL, soluionat
de Curtea de Apel (prin excepie, de ICCJ)
Recursul devine recurs n casatie, cale extraordinar de atac,
solutionat exclusiv de ICCJ

nouti...
Calea de atac mpotriva ncheierilor (masuri preventive,
masuri asigurtorii, masuri de sigurana, camera
preliminar s.a.) este contestaia (nu recursul), iar

contestaia se rezolv la instana superioar de UN

SINGUR judector

Suspectul / Inculpatul isi poate exercita dreptul de a

pstra tcerea cu privire la toate faptele ori cu privire la
unele dintre aspectele asupra crora este ntrebat

nouti...
n locul scoaterii de sub urmrire penal n temeiul art.10b1
apare instituia renunrii la urmrire penal (art.318)
Apar cazuri noi de asisten juridic obligatorie cnd persoana
vtmat sau partea civil este lipsit de capacitate de exerciiu
sau are capacitate de exerciiu restrns
Mijloacele de prob nu mai sunt enumerate limitativ
Apare principiul loialitii procedurilor n administrarea probelor,
precum i o nou sanciune procesual excluderea probelor

nelegal sau neloial administrate

Apare principiul excluderii probei derivate (fructele pomului

otrvit)

nouti...
Suspectului sau inculpatului i se aduc la cunotin, n
scris, nainte de orice audiere, drepturile sale
(consacrarea Directivei UE 2012/13/UE privind dreptul la
informare n cadrul procedurilor penale )
Apar mijloace de prob i procedee probatorii noi (ori
expres recunoscute): identificarea persoanelor sau a
obiectelor, amprentarea i fotografiere, examinarea
fizic, analiza ADN, prelevrile de probe biologice,
internarea nevoluntar n vederea expertizrii .a.
Sunt reglementate tehnici speciale de investigaie i
procedee probatorii anterior localizate n legi speciale (de
exemplu, expertiza informatic)

nouti...
n faza de judecat, prile pot solicita s fie judecate n lips
Procedurile de citare rmn valabil efectuate la vechea
adres, dac prile nu comunic schimbarea acesteia n
termen de 3 zile
n caz de neprezentare dup prima citare legal ndeplinit,
suspectul sau inculpatul poate fi citat la sediul avocatului ales
La sfritul u.pen., procurorul i inculpatul pot ncheia un
acord de recunoatere a vinoviei (declannd o procedur
de judecat simplificat, fr camer preliminar i fr
administrare de alte probe)

TOP 15 - ce apreciez la NOUL cod

1. Dreptul avocatului/prii de a consulta dosarul cauzei (inclusiv
de a obine copii xerox) n faza de urmrire penal -art.94
2. Obligaia organului de u.pen. de a comunica
clientului/avocatului duplicate dup procesele
verbale/ordonanele aduse la cunotin
3. Comunicarea obligatorie a unei copii dup rechizitoriul la
trimiterea n judecat (camera preliminar) tuturor

inculpailor art.344 alin.2

4. Dispariia actelor premergtoare nceperii urmririi penale

TOP 15 - ce apreciez la NOUL cod

5. Instituirea procedurii simplificate a acordului de
recunoatere a vinoviei art.480
6. Introducerea alternativei arestului la domiciliu, respectiv
a controlului judiciar independent de arestarea
anterioar
7. Instituirea sanciunii procesuale a excluderii probelor
nelegale sau neloaial administrate
8.Apariia soluiilor de amnare a aplicrii pedepsei ori de

renunare la aplicarea pedepsei

TOP 15 - ce apreciez la NOUL cod

9. Eliminarea posibilitii de a extinde aciunea penal sau
procesul penal n cursul fazei de judecat
10. Obligaia ca prilor s le fie comunicat hotrrea de
instanei de fond (integral, nu doar dispozitivul
acesteia) i de apel art.407, art.424
11. Dreptul persoanelor de a solicita prezena avocatului la
momentul desfurrii unei percheziii domiciliare i
obligaia organului judiciar de a atepta maxim 2 h
sosirea acestuia (cu excepii) art.159 alin. 9
12. Dreptul martorului de a nu se acuza art. 118

TOP 15 - ce apreciez la NOUL cod

13. Formularea recursului n casaie doar prin intermediul
unui avocat (cu drept de a pune concluzii n faa ICCJ)
art.436 alin. 2
14. Recursul n casaie al procurorului nu poate viza
obinerea condamnrii inculpatului achitat anterior
art.434 alin.3
15. Recunoaterea pentru avocat a dreptului de a beneficia
de timpul i nlesnirile necesare pentru pregtirea i
realizarea unei aprri efective art.92 alin.7

TOP 10 - ce nu apreciez la NOUL cod

1. Dispariia momentului prezentrii materialului de urmrire

penal

2. Reglementarea extrem de precar a dreptului de a contesta n faza de camer preliminar ori de judecat - msurile
asigurtorii luate de procuror n faza de urmrire penal
3. Lipsa contradictorialitii n faza de camer preliminar,
favorizarea poziiei procurorului n aceast etap
4. Limitarea cazurilor de nulitate absolut, posibilitatea ca
astfel de cazuri, neinvocate n termen, s se acopere
art.281

TOP 10 - ce nu apreciez la NOUL cod

5. Obligaia ca - n faza de judecat declaraiile date de
martori i pri s fie semnate de toi avocaii prezeni
6. Transformarea prii vtmate n persoan vtmat i
excluderea acesteia de la anumite proceduri (nu are
dreptul de a cere recuzarea, nu are dreptul de a
participa la camera preliminar .a.)
7. Durata camerei preliminare - ntre 20-40 de zile, fr
posibilitatea unor amnri insuficient pentru dosare
complexe, cu multe pri / multe volume de urmrire
penal

TOP 10 - ce nu apreciez la NOUL cod

8. Acordarea - n cursul judecii a unui singur termen
pentru angajarea unui avocat i pregtirea aprrii art.355 alin. 3
9.Acordarea unor termene extrem de scurte n speele cu
inculpai arestai de regul 7 zile art.355
10. lipsa de incompatibilitate - n cadrul aceluiai proces
penal - ntre funcia judiciar a verificrii legalitii
trimiterii ori netrimiterii n judecat (judector de camer
preliminar) i funcia de judecat

MSURILE PRVENTIVE
- enumerare 1.
2.
3.
4.
5.

Reinerea
Controlul judiciar
Controlul judiciar pe cauiune
Arestul la domiciliu
Arestul preventiv

Condiii generale de luare a msurilor preventive

art.202 NCPP

1. S existe suspiciunea rezonabil (bazat pe probe

sau indicii temeinice) c persoana a svrit o
infraciune (indiferent de gravitate!!! Indiferent cum se
pedepsete!!!)
2. Msura s fie necesar pentru a asigura buna
desfurare a procesului penal, a mpiedicrii
persoanei de se sustrage de la u.pen. sau judecat, de
a preveni comiterea altei infraciuni
3. Msura s fie proporional cu gravitatea acuzaiei i
necesar pentru realizarea scopului urmrit

Condiii suplimentare de luare a msurilor preventive

- doar n cazul arestului la domiciliu / arestrii preventive
art.223 NCPP

A. Exist 4 cazuri generale de arestare (art.223 alin.1 lit. a,

b, c si d) bazate pe:
- pericol de sustragere
- pericol de influenare a anchetei penale
- pericol de comitere a unei noi infraciuni
B. Exist un caz special de arestare (art.223 alin.2 ) bazat
pe existena pericolului pentru ordinea public
concomitent cu gravitatea infraciunii comise (una din
infraciunile expres enumerate ori o alt infraciune
sancionat cu pedeapsa nchisorii de 5 ani sau mai
mare)

REINEREA
: Cine o poate dispune?
R: organul de cercetare penal sau procurorul.
: pe ce durat?
R: maxim 24 ore
: n ce faz procesual?
R: doar n cursul urmririi penale (in personam), att fa de suspect, ct i
fa de inculpat.
: poate fi prelungit?
R: nu, dar poate fi cerut judectorului privarea de libertate n continuare prin
arestarea preventiv.
: se deduce din primul mandat de arestare preventiv?
R: Nu, acesta va fi de 30 de zile, nu de 29 (ca in vechiul cod)

REINEREA
: care este calea de atac mpotriva ordonanei de reinere?
R: plngerea, se soluioneaz de procurorul de caz (dac
ordonana e dat de OCP), de procurorul ierarhic
superior (dac reinerea e dispus de procurorul de caz).

: Care este termenul de formulare a plngerii , respectiv

termenul de soluionare?
R: Plngerea se formuleaz nainte de expirarea msurii i
se rezolv de ndat.

Controlul judiciar simplu / pe cauiune

: Cine o poate dispune?
R: n faza de u.pen.: n principal procurorul (prin Ordonan), iar
n subsidiar judectorul de drepturi i liberti (JDL- prin
ncheiere) cnd, fa de cererea procurorului de arestare
preventiv sau de arest la domiciliu, o respinge si poate
dispune n loc o msur mai uoar
n faza de camer preliminar judectorul de camer
preliminar (JCP prin ncheiere) din oficiu sau la propunerea
procurorului
n faza de judecat instana de judecat (prin ncheiere) din
oficiu sau la cererea procurorului

: pe ce durat?
R: nedeterminat! (pn ce intervine revocarea, ncetarea,
nlocuirea) de aceea NU exist o procedur de PRELUNGIRE
a msurii!

Controlul judiciar simplu / pe cauiune

: exist cale de atac?
R: mpotriva ordonanei de luare a msurii de ctre
procuror (faza de u.pen.) se poate face plngere la JDL
n termen de 48 h de la comunicare
mpotriva ncheierii JDL, JCP sau instan (de luare a
msurii) se poate face contestaie n termen de 48 h
de la pronunare sau, dup caz, de la comunicare
: cine soluioneaz contestaiile fa de aceste ncheieri?
R: JDL, JDC de la instana superioar sau , dup caz,
instana de judecat ierarhic superioar

Arestul la domiciliu / Arestarea preventiv

Pentru luare acestora trebuiesc ndeplinite att condiiile
generale (art.202), ct i cel puin una din condiiile
specifice (art.223)
: Cine o poate dispune?
R: n faza de u.pen.: judectorul de drepturi i liberti
(JDL- prin ncheiere) la propunerea procurorului
n faza de camer preliminar de judectorul de
camer preliminar (JCP prin ncheiere) din oficiu sau
la propunerea procurorului
n faza de judecat de instana de judecat (prin
ncheiere) din oficiu sau la cererea procurorului

Arestul la domiciliu / Arestarea preventiv

: pe ce durat?
R: n cursul urmririi penale, pe cel mult 30 de zile, cu
posibilitatea de prelungire.
: exist o durat maxim a msurii arestului la domiciliu?
R: da, doar pentru faza de urmrire penal, maxim 180 de
zile
: exist o durat maxim a msurii arestului preventiv n
cursul urmririi penale?
R: n cursul u.pen., nu poate depi un termen rezonabil i nu
mai mult de 180 de zile. (* la aceast durat maxim Nu
se ine seama de durata arestului la domiciliu eventual
efectuat anterior)

Arestul la domiciliu / Arestarea preventiv

: exist o durat maxim a msurii arestului preventiv n cursul fazei de
camer preliminar?
R: camera preliminar nsi nu poate depi 60 de zile.
: exist o durat maxim a msurii arestului preventiv n cursul fazei de
judecat?
R: da, dar doar la judecata n prim instan arestarea nu poate
depi un termen rezonabil i nu mai mult de jumtatea maximului
special pentru infraciunea sesizat, dar nu mai mult de 5 ani
: ct poate dura arestarea preventiv la instana de apel?
R: dac inculpatul ncepe apelul n stare de arest preventiv (arestat
anterior si condamnat la pedeapsa nchisorii cu executare) durata
msurii nu poate depi durata pedepsei pronunate de instana de
fond prin sentina de condamnare
dac este arestat de instana de apel, starea se poate menine pn la
soluionarea cauzei

Reguli comune cu privire la procedura de luare

a msurilor preventive
-

Este obligatoriu ca nainte de a dispune msura preventiv s aib

loc audierea persoanei (suspect/inculpat) n prezena obligatoriu a
unui avocat

Reinerea i controlul judiciar nu pot fi dispuse dect dac

suspectul/inculpatul este adus (prezent) n faa organului judiciar

Propunerile procurorului sau cele din oficiu cu privire la luarea

msurilor preventive - se judec cu participarea obligatorie a
procurorului n camera de consiliu (JDL, JCP ) sau n edina de
judecat, dac dosarul este n aceast faz

contestaiile mpotriva ncheierilor se soluioneaz n edin public

Reguli comune cu privire la procedura de luare

a msurilor preventive
- respingnd propunerile procurorului (la luarea unei msuri
preventive), sau n cadrul soluionrii contestaiilor, se poate
dispune aplicarea unei msuri preventive mai uoare sau se
poate modifica coninutul obligaiilor impuse (n sensul
atenurii sau agravrii)
- arestul la domiciliu / Arestul preventiv se poate dispune i n
lipsa inculpatului dac acesta lipsete nejustificat dei a fost
legal citat, dar obligatoriu cu asigurarea aprrii
- dac arestarea preventiv se dispune n lips, la momentul
punerii n executare a mandatului, inculpatul arestat este adus
n faa judectorului, audiat i, n funcie de datele speei,
judectorul confirm sau nu arestarea anterior dispus

Verificarea msurilor preventive la debutul i pe

parcursul camerei preliminare / faza de judecat
La primirea dosarului n camer preliminar cu inculpat supus unei
msuri preventive, JCP verific, nainte de expirarea msurii,
legalitatea i temeinicia (dispunnd meninerea, revocarea,
modificarea, nlocuirea ori constatnd ncetarea de drept)
n caz de nlocuire/modificare/meninere doar la arest la domiciliu
/ arestare preventiv FCP trebuie s verifice msurile periodic, dar
nu mai trziu de 30 de zile
Pentru faza de judecat acelai reguli, dar c verificrile
arestrii/arestului preventiv se fac nu mai trziu de 60 de zile
Nu mai exist termene difereniate pentru verificri la inculpaii
minori!

REVOCAREA msurilor preventive

: cnd intervine revocarea?
R: O msur preventiv se revoc, din oficiu sau la
cerere, dac:
- au disprut temeiurile iniiale (ce au determinat luarea
msurii)
- au aprut elemente noi ce atest nelegalitatea msurii
: Cine o poate revoca?
R: principiul simetriei cine a dispus-o
: dac cererea de revocare este respins, se poate ataca?
R: nu

nlocuirea msurilor preventive

: Cnd se dispune?
R: cnd s-au modificat temeiurile iniiale; se poate dispune o
msur mai uoar sau, dup caz, o msur mai rea
: Cine o poate nlocui?
R: principiul simetriei dup caz, cine a dispus msura (dac se
vizeaz trecerea la o msur mai uoar), sau cine are
competena s dispun noua msur preventiv (dac se
vizeaz trecerea la o msur mai grav )
: dac cererea de nlocuire este respins, se poate ataca?
R: Nu

NCETAREA DE DREPT a msurilor preventive

: cnd intervine ncetarea de drept?
R:
A. Generic, pentru oricare din msurile preventive:
- cnd expir (fr a fi fost prelungite legal)
- dac procurorul dispune soluie de netrimitere n
judecat
- Dac instana dispune soluie chiar nedefinitiv!!!, alta
dect ca de condamnare cu executare efectiv a unei
pedepse privative de libertate
- la data condamnrii definitive

NCETAREA DE DREPT a msurilor preventive

B. n privina exclusiv a arestului la domiciliu i a arestrii preventive,
msurile nceteaz de drept i dac:
- se mplinete durata maxim pentru acea msur (180 zile /
jumtate din maximul special/5 ani dup caz )
n apel, durata msurii a atins durata pedepsei pronunate de
instana de fond prin sentina de condamnare
Judectorul de camer preliminar ori instana de judecat nu au
verificat la primirea dosarului indiferent de msur, ori pe
parcursul procedurilor (aresta la domiciliu/arestare preventiv)
legalitatea i temeinicia msurii anterior luate

Aspecte particulare privind cauiunea

Scopul cauiunii: garanteaz participarea inculpatului la
procesul penal, precum i ndeplinirea condiiilor stabilite
prin controlul judiciar
Nu poate fi mai mic de 1.000 RON
Poate consta i n constituirea unei garanii reale
mobiliare sau imobiliare
Nivelul cauiunii se stabilete n raport de trei criterii:
gravitatea faptei, situaia material a inculpatului,
obligaiile legale ale acestuia

Aspecte particulare privind cauiunea

Cauiunea se confisc doar dac inculpatului i se
nlocuiete msura controlului judiciar pe cauiune cu o
msur preventiv mai grav pentru nclcarea, cu rea
credin, a obligaiilor stabilite ori pentru comiterea unei
noi infraciuni cu intenie
n celelalte cazuri, cauiunea se restituie. n caz de
condamnare, cauiunea se restituie dar nu nainte i
doar n msura n care din cuantumul acesteia se rein:
- sume pentru despgubirile civile acordate
- sume pentru acoperirea cheltuielilor judiciare
- sume pentru acoperirea amenzii penale dispuse

Computarea msurilor preventive n caz de

condamnare
Art.72 N.C.pen:
(1) Perioada n care o persoan a fost supus unei msuri preventive
privative de libertate se scade din durata pedepsei nchisorii
pronunate. Scderea se face i atunci cnd condamnatul a fost
urmrit sau judecat, n acelai timp ori n mod separat, pentru mai
multe infraciuni concurente, chiar dac a fost condamnat pentru o
alt fapt dect cea care a determinat dispunerea msurii
preventive.
(2) Perioada n care o persoan a fost supus unei msuri preventive
privative de libertate se scade i n caz de condamnare la pedeapsa
amenzii, prin nlturarea n tot sau n parte a zilelor-amend.
(3) n cazul amenzii care nsoete pedeapsa nchisorii, perioada n care
o persoan a fost supus unei msuri preventive privative de
libertate se scade din durata pedepsei nchisorii.

Art.399 alin. 9 N.C.proc.pen.:

Durata msurii arestului la domiciliu se deduce din
pedeapsa aplicat prin echivalarea unei zile de
arest preventiv la domiciliu cu o zi din pedeaps.

V muumesc pentru atenie!

ntrebri?

Lect.univ.dr.Daniel Atasiei
datasiei@uaic.ro