Academia de Studii Economice Bucureti

Facultatea de Management- Administraie Public

Managementul public: coninut, mod de abordare

Profesor coordonator:
Prof. Univ. Dr. Armenia Androniceanu

Bucureti 2011

Cuprins

Tema lucrrii......................................................................................3
Puncte de vedere cu privire la managementul public.........................4
Contribuii i limite ale abordrilor prezentate..................................5
Contribuii personale..........................................................................6
Recomandri pentru dezvoltarea tiinei managementului................7
Bibliografie........................................................................................8

Tema lucrrii

Tema eseului este reprezentat de managementul public prin prisma coninutului i a modului
de abordare.
n continuare voi prezenta o mic introducere n acest domeniu relativ nou aprut ca urmare a situaiei
administrative critice n care se aflau multe state dezvoltate i care trece n continuare prin transformri
pentru a se adapta unei societi n continu micare.
Greelile trecutului, pe de o parte, i ritmul foarte lent n care au nceput n ultimii douzeci de
ani ai secolului trecut schimbrile majore n procesele de management i de execuie din instituiile
publice i n comportamentul organizaional, au efecte majore i astzi n sistemele administrative din
rile dezvoltate. De altfel, la vremea respectiv analitii pentru sectorul public au artat n lucrrile lor
dimensiunile crizei i implicaiile pe care aceasta le-ar putea avea pe termen mediu i lung asupra
sistemului administrativ.
A aprut astfel nevoia de schimbri majore n sectorul public, n general i n modul de
administrare a instituiilor statului, n special, astfel nct acestea s fie eficiente i s satisfac deplin
interesele cetenilor, ateptrile lor, nevoile lor.
Grupuri reprezentative de cercettori din rile dezvoltate au considerat c a sosit momentul c
rezultatele investigaiilor i studiilor elaborate de ei n ultimul deceniu s fie publicate. Au sperat c
liderii interesai ai administraiilor occidentale vor aprecia efortul lor i vor nelege de ce sistemul
trebuia schimbat i cum ar trebui s aib loc schimbrile necesare. n acea perioad s-a declanat o
strategie ofensiv a specialitilor n domeniul managementului public asupra marilor conductori ai
administraiilor din rile dezvoltate. Rezultatul confruntrii a fost apariia unui nou domeniu al tiinei
managementului, managementul public i a unui nou mod de percepie i abordare a aparatului
administrativ dintr-o tara.
n literatura de specialitate exista numereoase puncte de vedere cu privire la ceea ce reprezint
managementul public (Rosenbloom, Ott, Hyde i Shafritz, Owen Hughes, Bozeman i Straussman etc.)
care se sintetizeaz ntr-o definiie ampl n rndurile urmtoare:
tiina managementului public studiaz procese i relaii de management i dintre instituiile
publice i autoritile administrative existente n vederea descoperirii de principii i legiti generale,
de metode i tehnici pentru mbuntirea previziunii, organizrii i coordonrii, administrrii
resurselor i control-evaluarii activitilor cu scopul creterii gradului de satisfacere a interesului
3

public.1
Managementul public studiaz procese i relaii de amanagement identificate n sectorul public
pe patru niveluri2:
n afara sistemului administrativ dintr-o tar, n celelalte domenii ale sectorului public i
n relaiile internaionale (interstatale i interinstituionale);
ntre componenta legislativ, cea executiv i cea juridic dar i n celalalte domenii ale
sectorului public;
n cadrul autoritilor administrative ca entiti distincte ale structurii unui sistem
administrativ;
n cadrul organizaiilor publice care desfoar activiti de interes public i nu fac parte
din structurasistemului administrativ.
Obiectivul managementului public este creterea gradului de satisfacere a interesului public,
lund n considerare faptul c exist nevoi generale i nevoi specifice.

Puncte de vedere cu privire la managementul public

Managementul public este un domeniu n continu expansiune, literatura de specialitate are o

mulime de puncte de vedere cu privire la aceast tem, dar am ales cteva dintre acestea care mi se
par interesante.
James Q. Wilson spune c: Managementul public... este o lume a unor instituii concepute
pentru a permite oamenilor imperfeci s utilizeze proceduri defectuoase pentru a face faa unor
probleme de nerezolvat. 3
Peter Drucker spunea c nu exist tari bogate sau srace, exista tari bine conduse sau prost
conduse.n cazul afirmaiei lui Wilson consider c exist ri unde se aplic acest raionament deoarece
nsi rdcina sistemului administrativ este bolnav i prin urmare udatul frunzelor nu produce niciun
1 Androniceanu Armenia , Noutati in Managementul Public , editia a III-a,rev.,Editura Universitara , Bucuresti , 2008,pag.
22.
2 Androniceanu Armenia , Noutati in Managementul Public , editia a III-a,rev.,Editura Universitara , Bucuresti , 2008,pag.
23.

3 Wilson, James Q. 1989, Bureaucracy: What Government Agencies Do and Why They Do It. New York: Basic
Books.
4

efect (Romnia, de exemplu) i tari n care nu se aplic acest raionament deoarece au i un sistem
administrativ mai puin bolnav i mai eficient, de exemplu Frana sau Germania (nu putem spune c sa inventat sistemul administrativ perfect), dar totodat este necesar o anumit deschidere a oamenilor
spre schimbare. Managementul public, n ansamblul su, trebuie perceput ca un instrument ce ne ajut
n lupta cu birocraia, cu formalismul accentuat, cu concepiile nvechite, cu corupia, etc.
Este adevrat faptul c oamenii nu sunt perfeci, procedurile sunt defectuoase, problemele de
nerezolvat, n condiiile n care nimeni nu ncearc. Bazele teoretice sunt acolo tocmai pentru a oferi
un punct de plecare, experien practic ofer rspunsurile, procedurile sunt ntotdeauna perfectibile
dac exist dorina de perfecionare continu, iar problemele sunt rezolvabile dac exist dorina de
schimbare.
Din punctul meu de vedere raionamentul lui Wilson se aplic rilor sub-dezvoltate sau a celor
n curs de dezvoltare unde ideea de reform este neleas greit i unde nu exist schimbri de
concepie n ceea ce privete managementul public i principiile pe care acesta se bazeaz.

Laurence E. Lynn Jr. afirm c Managementul public este obiectul unei literaturi n cretere
rapid, care este internaional n domeniul de aplicare i multipl n coninut.4
Managementul public variaz n funcie de ar, regim politic, sistem administrativ. Literatura
de specialitate ne ofer bazele teoretice necesare nelegerii acestui domeniu dar modul de aplicare
rmne la latitudinea fiecrei ri. rile dezvoltate, cu un sistem administrativ eficient, neleg
importana acestui domeniu n reforma sistemului public pe cnd n rile mai puin dezvoltate
managementul public nu poate exista fr o nelegere prealabil a acestuia.
Ott, Hyde i Shafritz considera c: "Managementul public este un segment important al
domeniului mai larg al administraiei publice... Managementul Public se concentreaz asupra
administraiei publice ca o profesie i pe managerul public n calitate de medic de aceast profesie...
"5
Management public nu nseamn administraie public. Managementul public aduce cu sine o
serie de valori, principii, metode i tehnici n vederea mbunatirii proceselor administrative,
elementul central fiind satisfacerea interesului public general.
Managerul public este o parte esenial n reuita procesului de management public. Un
4 Peters B. Guy, Pierre Jon (2003) , Handbook Of Public Administration , Sage Publications , Section 1: Public
Management : Old and New , Chapter 1 : Public Management , Laurence E. Lynn Jr. pag. 14 .
5 Ott, J. Steven, Alkbert C. Hyde, and Jay M. Shafritz, eds. 1991. Public Management: The Essential Readings. Chicago,
IL: Nelson Hall.

manager competent va reui s diagnostice problemele sistemului, s le trateze acolo unde este cazul i
nu numai, s descopere noi metode mai eficiente de rezolvare a acestor probleme, dar totodat s
previn pe ct posibil apariia altor probleme.

Contribuii i limite ale abordrilor prezentate

James Q Wilson
Principala contribuie a raionamentului lui Wilson este faptul c pune n discuie marile
probleme ale majoritii sistemelor administrative din lume cu tot ceea ce implic acestea: oameni
imperfeci, proceduri defectuoase i probleme de nerezolvat.
Limita acestei afirmaii consta n faptul c autorul identifica aceste probleme cu nsui
managementul public n ansamblul su nefcnd o difereniere ntre rile n care managementul public
reprezint o schimbare binevenit deoarece se nelege efectul lui benefic asupra reformei n sistemului
public i rile n care procedurile defectuoase, reforma de dragul reformei i punerea interesului privat
naintea celui public fac virtual imposibil dezvoltarea acestui domeniu, care, neles bine poate
produce schimbri semnificative n sistemul administrativ al unei ri.

Laurence E. Lynn Jr.

Autorul recunoate importana acestui domeniu n literatura internaional i totdata i
expansiunea acestuia dac este s lum n considerare faptul c este un domeniu relativ nou, care, n
cteva decenii, a ajuns s fie adoptat de majoritatea rilor dezvoltate.Se vorbete deja despre noul
management public care aduce cu sine noi principii, valori i schimbri fundamentale n domeniu.
Este adevrat c managementul public se aplic diferit de la ar la ar, dar n esen bazele
teoretice se aplic tuturor, ceea ce este diferit este modul de nelegere i aplicare a principiilor
promovate de acest domeniu.

Ott, Hyde i Shafritz

O contribuie important a acestui raionament o reprezint faptul c definete administraia
public drept o profesie i managerul public drept medic al acestei profesii, din care putem deduce
faptul c managerul are putere de decizie, de diagnosticare, de tratare i de prevenire a problemelor
6

care apar n aceast profesie.

Contribuii personale

Managementul public este un domeniu n continu schimbare. Ideile evocate n prezenta

lucrare reprezint doar o mic parte din ceea ce nseamn managementul public i beneficiile pe care
acesta le poate aduce unui serviciu administrativ dac sunt nelese valorile i principiile fundamentale
ale acestuia.. Din pcate n multe ri unde rezistena la schimbare este puternic, managementul public
este adesea neles greit, iar scopul fundamental al acestuia, satisfacerea interesului public general, nu
este atins.
Concepia lui Wilson demonstraza cel mai bine acest lucru. ntr-un sistem administrativ condus
de birocraie, unde indivizi incompeteni sunt pui n fruntea unor posturi publice, unde teoretic, ar
trebui mcar s ncerce s schimbe ceva, eueaz la cele mai mici sarcini, tocmai pentru c nu sunt
calificai pentru acel post, nu ne mai putem ntreba de ce acel sistem administrativ se parabuseste.
A devenit deja un clieu s spunem c Romnia este ara tuturor relelor, dar din pcate aici
putem gsi mult prea multe exemple care s susin aceast teorie.n Romnia, reforma aceasta care tot
continua de 20 de ani, nu poate fi realizat dac nu se produc anumite schimbri de concepie n ceea
ce privete managementul public i contribuia acestuia n reforma sistemului administrativ.
Firete, doar cunoaterea teoriei i pretinderea nelegerii acesteia nu va produce multe
schimbri. Un manager bun este cel care stpnete teoria, cel care reuete s pun n practic
conceptele, cel care i pune amprenta asupra a ceea ce face, cel care aduce noi modaliti de rezolvare
a unei probleme administrative i nu numai i cel care reuete s foloseasc n mod eficient toate
categoriile de resurse la care are acces.
Aici putem delimita rile dezvoltate unde managementul public este exista deja convingerea c
extinderea principiilor i abordrilor specifice lui nu este doar o chestiune relativ, ci devine o
schimbare imperativ, care determin coordonatele majore ale reformei n sectorul public6
i rile sub-dezvoltate i cele n curs de dezvoltare unde birocraia excesiv i concepiile
tradiionaliste mpiedica reforma administrativ, i implicit, realizarea obiectivului fundamenal al
managermentului public: satisfacerea interesului public general.
6 Androniceanu Armenia , Noutati in Managementul Public , editia a III-a,rev.,Editura Universitara , Bucuresti , 2008,pag.
24.

Evident primul pas este recunoaterea nevoii de schimbare i acionarea n consecin.

Recomandri pentru dezvoltarea tiinei

managementului

Din punct de vedere teoretic, tiina managementului este destul de bine dezvoltat i
structurata. ns experien practic ne nva pentru a avea un management de calitate este necesar s
avem un manager competent i resurse corespunztoare.
n Romnia, dezvoltarea unui sistem de mangement performant este absolut necesar. Sistemul
nostru administrativ este ngropat n birocraie i n momentul de fata interesul individual este pus
naintea interesului colectiv.
n continuare voi prezenta cteva puncte de plecare pentru dezvoltarea tiinei
managementului7:
v promovarea unor relaii de cooperare ntre toi membrii instituiei;
v reducerea treptat a distanei ierarhice;
v conceperea unor strategii i politici dinamice, flexibile;
v promovarea unor structuri organizatorice flexibile;
v crearea unui sistem informaional diversificat i flexibil;
v Selecionarea, angajarea i promovarea persoanelor cu spirit de iniiativ.

Primul pas spre schimbare este contientizarea problemelor unui sistem i acionarea n
punctele de interes. Managementul n general, i managementul public n special, ne ofer
coordonatele unei reforme att n gndire ct i n comportament.

7 Drd. Viorica TOMA, dr. Mihail DIMITRIU , DEZVOLTAREA DURABIL I MANAGEMENTUL CREATIV , Studii
Financiare 1/2009 , disponibil online la ftp://www.ipe.ro/RePEc/vls/vls_pdf/vol13i1p51-62.pdf .

Bibliografie
1. Androniceanu Armenia, Nouti n Managementul Public, ediia a III-a, rev., Editura
Universitar, Bucureti, 2008, pag. 22-24.
2. Laurence E. Lynn, Jr., Sydney Stein, PUBLIC MANAGEMENT, disponibil online la
http://harrisschool.uchicago.edu/about/publications/working-papers/pdf/wp_01_24.pdf, accesat
la 28.04.2011.
3. B. Guy Peters, Jon Pierre, Handbook of public administration, disponibil online la
http://www.google.com/books?
id=XwBKkN3bXCUC&printsec=frontcover&hl=ro#v=onepage&q&f=false,

accesat

la

11.04.2011.
4. Ott, J. Steven, Alkbert C. Hyde, and Jay M. Shafritz, eds. 1991. Public Management: The
Essential Readings. Chicago, L: Nelson Hall.
5. Drd.

TOMA

Viorica,

dr.

Mihail

DIMITRIU,

DEZVOLTAREA

DURABIL

MANAGEMENTUL CREATIV, Studii Financiare 1/2009, disponibil online la

ftp://www.ipe.ro/RePEc/vls/vls_pdf/vol13i1p51-62.pdf.
6. Wilson, James Q. 1989, Bureaucracy: What Government Agencies Do and Why They Do It.
New York: Basic Books.