Anul V, nr.

50 februarie 2013

n acest numr

interviu

Fulvio Attin

Profesor de Relaii Internaionale i Profesor Jean Monnet

Ad Personam, Departamentul de tiine Politice i Sociale,
Universitatea din Catania
Domnule
Profesor
Attin,
Politica
European de Vecintate (PEV) constituie
o politic ambiioas i delicat pentru UE.
Cum ai comenta progresele recente ale UE
i/sau obstacolele ntmpinate n relaiile
sale cu partenerii sud-mediteraneeni?
Este greu de spus dac primirea entuziast
de ctre Bruxelles a Primverii Arabe n
urm cu doi ani i remodelarea ulterioar a
abordrii UE n ceea ce privete relaiile cu
oamenii i liderii rilor sud-mediteraneene
au sporit sau au constituit un obstacol n
relaia de prietenie i cooperare dintre
Europa i noile ri mediteraneene. Ceea
ce se poate afirma cu uurin este faptul
c relaiile dintre UE i partenerii mediteraneeni stagneaz complet
n prezent. M ntreb dac, n acest moment, poate fi dezvoltat o
relaie diferit, mai bun. Cine e la putere n Tunisia, Libia i n toate
rile afectate de Primvara Arab? n realitate, nimeni. Cine va fi la
putere n viitorul apropiat? Nimeni nu poate ti. Pe scurt, Primvara este
binevenit, dar nc nu a sosit. UE se face vinovat pentru c a fost de
partea liderilor detronai n urm cu mai bine de doi ani, dar nu poate
fi nvinuit prea mult deoarece nu a acionat n for n circumstanele
actuale. n prezent, ateptarea rezonabil este ca factorii decizionali
ai UE s determine rile din vecintatea sudic s respecte practicile
de bun guvernan (statul de drept, transparena, responsabilitatea,
etc.). Apoi, Europa trebuie s adopte o politic mai realist dect vechea
politic n favoarea liderilor (care se pretindea a fi realist, dar care s-a
dovedit a fi nerealist) pentru a-i respecta promisiunea de mai mult
pentru mai mult" (principiul more for more) ...

Dezbatere
Jurisprudena CEDO: modaliti de
diseminare i informare

Reprezentana Comisiei Europene a

lansat Anul European al Cetenilor
i noua Reea Europe Direct
Romnia

Reuniunea Consiliului European din

7 8 februarie 2013

PARLAMENTUL EUROPEAN: Sesiunea

plenar din 4 7 februarie 2013,
Strasbourg
Bugetul UE n dezbatere

pag 2

publicaii

Romanian Journal of European Affairs Ediia de

primvar 2013
n ediia din martie a RJEA, autorii ne propun teme legate de criza Uniunii Europene i de modul de a
se reflecta n sfera public din Romnia, cel de-al treilea mandat al preedintelui Putin n Federaia
Rus, cetenia politic n contextul Tratatului de la Lisabona, aspecte ale ofertei partidelor politice
pentru alegerile pentru Parlamentul European n cazul Republicii Cehe i o recenzie de carte privind
lobby-ul n Uniunea European ...

pag 4

Institutul European din Romnia, 2013

interviu
... n ceea ce privete tema obiectivelor
economice ale Politicii Europene de
Vecintate, scopul pe termen lung
evideniat de majoritatea partenerilor
PEV este integrarea deplin n piaa
intern a UE. n opinia dumneavoastr,
care sunt ansele de a realiza cu succes
acest obiectiv?

Pentru a fi eficient
n rspunsul la
dezastre i situaiile
de urgen, att n
Europa, ct i n afara
ei, UE trebuie s i
reorganizeze instituiile
i administraia.

n lucrrile dumneavoastr vorbii

despre
aa-numitul
concept
de
minilateralism n cadrul operaiunilor
UE de meninere a pcii. Putei s ne
oferii detalii despre acest concept?
De ce este relevant pentru relaiile
internaionale actuale?

Operaiunile de meninere a pcii sunt

mecanisme imperfecte care funcioneaz
perfect pentru diminuarea violenei
n lumea contemporan. Acestea au
adus multilateralismul n securitatea
internaional
sub
supravegherea
legitim a Organizaiei Naiunilor Unite. Dar n cursul ultimelor
dou decenii numrul operaiunilor desfurate fr implicarea
ONU a crescut impresionant. Capacitile militare i civile ale
UE de gestionare a crizelor i reconstrucie post-conflict au fost
folosite n scopuri bune, dar au dezvoltat latura minilateral
a operaiunilor de meninere a pcii. A priori, minilateralism
adic modelul de club al aciunii colective aplicat n cazul
operaiunilor de meninere a pcii i riscul care rezult din
acesta de servire a interesului participanilor care se angajeaz
Avnd n vedere situaia umanitar aflat n continu s respecte principii multilaterale nu este nici duntor,
deteriorare, UE este hotrt s sporeasc asistena nici benefic pentru securitatea multilareral. Dimpotriv. n
umanitar oferit populaiei afectate din ntreaga regiune cazul absenei unui acord n Consiliul de Securitate al ONU,
sud-mediteranean i refugiailor din rile nvecinate. minilateralismul depete impedimentul existent. n plus,
innd cont c situaia se nrutete,
puinii actori implicai au interese
ce msuri trebuie s fie luate n
comune i se pun cu uurin de acord
FULVIO ATTINA este Profesor de tiine
continuare pentru stabilizarea acestei
asupra soluiei oricrei probleme legat
Politice i Relaii Internaionale i Profesor
zone?
de o aciune colectiv. Dar, este foarte
Jean Monnet Ad Personam la Catedra de
necesar s se fac cercetri pentru
tiine Politice i Sociale, Universitatea din
Cercettorii, profesionitii i liderii
a putea aprecia consecinele acestei
Catania. n aceast universitate, a ocupat
politici sunt la curent cu noile
forme de aciune asupra legitimitii
funcia de Director al Departamentului de
caracteristici
ale
securitii
i
operaiunilor de meninere a pcii.
Studii Politice i Preedinte al programelor de
stabilitii. Ei tiu c n procesul de
Angajamentul asumat de Vest de a gsi
Licen, Masterat i Doctorat. Fost preedinte
consolidare a stabilitii i de asigurare
soluii pragmatice (adic minilaterale)
al Asociaiei Italiene de tiine Politice, a fost
a securitii cetenilor, responsabilii
la problemele dificile de astzi ale
membru al organelor de conducere ale unor
politici trebuie s in cont att de
multilateralismului ONU ar putea avea
asociaii profesionale precum Consoriul
riscuri, ct i de ameninri. Mai clar,
efecte duntoare asupra capacitii
European pentru Cercetri Politice i
ei trebuie s gndeasc din perspectiva
ONU n operaiuni de pace viitoare.
Asociaia de Studii Internaionale.
aprrii rii mpotriva ameninrilor
ostile din partea actorilor statali i nonAi scris recent un articol pentru
statali, precum i (poate ntr-o msur
ReShape Online Paper Series despre
A fost Profesor asociat i cercettor la
mai mare) mpotriva riscului unor
cadrul instituional al UE referitor
universiti din Europa, Asia, America
evenimente precum dezastrele naturale,
la situaiile de urgen, riscurile i
Central i de Nord. Domeniile sale de
accidentele
tehnologice,
atacurile
dezastrele. n ce msur este acest
interes sunt conflictele internaionale, politica
informatice. Apoi, trebuie ntreprinse
cadru instituional eficient n ceea ce
extern, sistemul politic al UE, meninerea
demersuri dificile n viitor, precum
privete situaiile de urgen?
pcii i securitatea multilateral. n prezent,
luarea n serios a negocierii i punerii n
cercetrile sale privesc crizele sistemice i
aplicare a unor noi tratate de control al
politicile UE privind situaiile de urgen,
armamentului, continuarea cu obstinaie
Uniunea European reprezint cel
asistena i reconstrucia.
a dialogului intercultural i a cooperrii
mai mare i cel mai activ grup de ri
economice, mergnd mai departe cu
din lume care furnizeaz asisten
Este autor al lucrrii The Global Political
msuri adaptate scopului de a construi
i ajutoare pentru reconstrucie
System, London, Palgrave, 2011 (publicat
zona de liber schimb mediteranean,
victimelor situaiilor de urgen. n
anterior n Italia, Spania i Rusia) i editor
mbuntirea statutului libertilor
plus, Uniunea European dorete s
al lucrrii The Politics and Policies of Relief,
civile i al drepturilor politice ale tuturor
fie lider n domeniul noilor tehnologii
Aid and Reconstruction, Palgrave, 2012, i
rilor
mediteraneene,
eliminarea
i al organizrii avertizrii timpurii i
al lucrrii Multilateral Security and ESDP
tuturor obstacolelor n calea libertii
rspunsului imediat la dezastrele i
Operations, Ashgate, 2010.
organizaiilor societii civile i, nu
situaiile de urgen cauzate de orice
n ultimul rnd, sporirea proteciei
risc, pericol i ameninare cunoscute i
mediului prin modernizarea resurselor i tehnologiilor.
necunoscute. Pentru a ndeplini acest obiectiv, sunt necesare
Nimeni nu se ndoiete de responsabilii
politici ai UE pentru faptul c le-au
promis rilor nvecinate integrarea n
piaa intern, nici pentru neprecizarea
clar a perioadei de timp necesar pentru
ndeplinirea acestui scop n circumstanele critice actuale ale
economiilor europene. Odat cu integrarea pe deplin a rilor
vecine n piaa intern, vasta regiune a Europei va avea parte
de prosperitate i pace. Dac rile vecine sunt copleite de
piaa intern sau, dimpotriv, concureaz mpotriva ei, Europa
va fi o regiune tensionat. De ndat ce se va ncheia actuala
criz economic, o astfel de integrare trebuie s fie obiectivul
prioritar al politicii de vecintate a UE.

Institutul European din Romnia, 2013

multe eforturi pe lng mobilizarea de resurse financiare,

materiale i umane. Trebuie s se fac schimbri importante
n organizarea i executarea politicilor. Pe scurt, diviziunea
tradiional a politicilor i, n consecin, a resurselor
administraiei i managementului este inutil i ineficient.
De exemplu, cutremurul din Haiti a fost i nc reprezint
un caz n care problemele privind securitatea, sntatea,
criminalitatea, educaia, finanele, i aa mai departe, trebuie
s fie abordate simultan, spre deosebire de cazul aciunilor
pentru ageniile tehnice i umanitare. Din acest motiv, experi
n diverse domenii trebuie s fie pregtii s planifice i s
realizeze programe mpreun. Cu alte cuvinte, diviziunea
tradiional a administraiilor care se ocup de urgene nu
se potrivete cu problemele societii contemporane. Cum

afecteaz acest lucru Uniunea European? Pe scurt, pentru

a face fa provocrii i pentru a fi eficient n rspunsul la
dezastre i situaiile de urgen, att n Europa, ct i n afara
ei, UE trebuie s i reorganizeze instituiile i administraia.
Acest proces de reorganizare a fost iniiat. Se construiesc puni
ntre departamente i agenii anterior independente, care se
ocup de astfel de probleme. mi place s spun c fuzionarea
politicilor reprezint strategia actual a UE pentru a face fa
provocrilor situaiilor de urgen. Este important s fie luate
deciziile instituionale potrivite n acest moment, pentru a
putea fi mai eficieni n viitorul apropiat.
Interviu realizat de Oana Mocanu

eveniment

Dezbatere
Jurisprudena CEDO: modaliti de diseminare i informare
Institutul European din Romnia (IER) a lansat n data de 8 februarie 2013, la sediul su, cel de-al treilea volum din Culegerea
de Jurispruden CEDO cauze recente mpotriva Romniei, care cuprinde o selecie de 34 de hotrri relevante pronunate
n perioada ianuarie 2011 iunie 2012. Cu aceast ocazie a avut loc dezbaterea Jurisprudena CEDO: modaliti de diseminare
i informare, moderat de doamna Laura Mihilescu, ef serviciu Coordonare Traduceri.
Evenimentul s-a bucurat de prezena doamnei Irina Cambrea,
Co-agentul guvernamental pentru Curtea European a Drepturilor
Omului, Ministerul Afacerilor Externe, a domnului Flavian Popa,
ef serviciu, Direcia Afaceri Europene, Relaii Internaionale i
Programe, Consiliul Superior al Magistraturii (CSM), a domnului
Mihai andru, prof. univ. dr., coordonator al Centrului de Studii
de Drept European, Academia Romn, precum i a domnului
Costin Flcu, revizor jurist, IER, coordonator al volumului al
III-lea din culegerea de jurispruden.
n cadrul dezbaterii, doamna Irina Cambrea a remarcat creterea
numrului deciziilor de constatare a nenclcrii drepturilor
prevzute n Convenie i a enumerat modalitile prin care se
transmit informaiile legate de CEDO informarea, diseminarea i
sensibilizarea. Totodat, domnia sa a afirmat c scopul principal
al activitii de informare const n prevenirea nclcrii
drepturilor prevzute n Convenie i diminuarea numrului de plngeri vdit inadmisibile care ncarc rolul Curii i determin
o durat mai mare de soluionare a plngerilor admisibile. n final, a menionat care sunt entitile implicate n activitatea de
diseminare a informaiei: IER, Agentul guvernamental pentru CEDO, instituii de formare profesional, societatea civil prin
ONG-uri specializate n drepturile omului, precum i mass-media.
Domnul Flavian Popa a precizat c protocolul de colaborare ncheiat n aprilie 2011 ntre CSM, Agentul guvernamental pentru
CEDO i IER i-a atins obiectivul i anume o bun colaborare interinstituional pentru o ct mai bun traducere i revizie n
limba romn a jurisprudenei CEDO. Dl Popa a vorbit despre cele trei direcii urmrite de CSM n viitor: dezvoltarea bazei de
date existente, diseminarea jurisprudenei CEDO i elaborarea unor culegeri i sinteze care s clarifice mesajul transmis de
ctre Curte. Pentru a spori accesibilitatea, ncepnd cu anul 2012, hotrrile au fost publicate pe site cu un rezumat. Domnul
Popa a menionat i faptul c CSM intenioneaz crearea unui motor de cutare pe pagina sa web, pentru a facilita consultarea
hotrrilor deja publicate.
Domnul Mihai andru a semnalat c ncrederea n traducerile publicate reprezint o problem, ntruct nu putem ti cu
exactitate dac ne aflm n faa unui document final sau nu. Acesta a criticat faptul c sunt publicate doar hotrrile importante
i c timpul scurs ntre momentul pronunrii hotrrii definitive i publicarea acesteia n Monitorul Oficial este destul de lung.
O posibil soluie identificat de dl andru ar fi crearea unei direcii unice de traduceri.
n replic, domnul Costin Flcu a atras atenia asupra faptului c insuficiena personalului i constrngerile financiare sunt
principalele motive pentru care hotrrile CEDO nu pot fi traduse imediat cum apar pe site-ul Curii.

Institutul European din Romnia, 2013

Interveniile invitailor speciali au fost urmate de comentarii i dezbateri n rndul participanilor, care au vizat clarificarea
unor aspecte abordate n cadrul prezentrilor. n ncheierea dezbaterii, doamna Laura Mihilescu, n calitate de moderator, a
mulumit tuturor invitailor pentru participare i a formulat concluzia c, din 2009 pn n prezent, activitile de diseminare
i informare prin traduceri (cauze i fie tematice), publicaii i cursuri de formare au nregistrat o evoluie continu.
Flaminia Cimpoca, stagiar

Reprezentana Comisiei Europene a lansat Anul European al

Cetenilor i noua Reea Europe Direct Romnia
Declararea anului 2013 drept Anul European al Cetenilor
de ctre instituiile UE se datoreaz mplinirii a 20 de ani de
cetenie european prin intrarea n vigoare a Tratatului de
la Maastricht. Reprezentana Comisiei Europene n Romnia,
mpreun cu Biroul de Informare al Parlamentului European
au organizat la Bucureti evenimentul de lansare a Anului
European al Cetenilor i a Reelei Europe Direct Romnia,
generaia 2013-2017. Noua Reea este format din 31 de
Centre din ntreaga ar, selectate n urma
licitaiei lansate de ctre Reprezentana
Comisiei Europene din luna iunie 2012.
Evenimentul s-a desfurat pe parcursul
a trei zile la Hotel Intercontinental,
Bucureti. Acesta a debutat cu o recepie
oficial, ale crei gazde au fost domnul
Niculae Idu, eful Reprezentanei Comisiei
Europene n Romnia, doamna Mdlina
Mihalache, eful Biroului de Informare
al Parlamentului European n Romnia
i Excelena Sa, domnul Oliver Grogan,
Ambasadorul Republicii Irlanda n Romnia.
n cea de-a doua zi dedicat dezbaterilor, conferina Cetenie
i dialog n Europa a fost onorat de prezena domnului Dacian
Ciolo, comisar european pentru agricultur i dezvoltare
rural, a doamnei Renate Weber, membru al Parlamentului
European (Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru
Europa), a domnului Iuliu Winkler, membru al Parlamentului
European (Grupul Partidului Popular European), precum i
a doamnei Luminia Odobescu, consilier de stat n cadrul
Cabinetului Primului ministru al Guvernului Romniei. Cea

de-a doua sesiune, cu tema Despre cetenie i comunicare

n context european, a fost susinut de lideri de opinie
precum membri ai Parlamentului European, reprezentani
ai mediului academic, ONG, mass-media, personaliti din
lumea cinematografiei romneti. n continuare, n cadrul
atelierelor de lucru dedicate comunicrii, ceteniei europene
i activitilor Parlamentului European, au fost abordate teme
de interes major precum: Abordarea subiectelor europene,
Promovarea ceteniei europene, Ce
face Parlamentul European pentru
ceteni?
n data de 13 februarie, au avut loc sesiuni
de lucru dedicate Reelei Europe Direct,
Centrelor de Documentare European i
presei locale.
Evenimentul a fost continuat cu
programul de formare a Reelei
Europe Direct Romnia, la Predeal,
n perioada 14-17 februarie, unde au
fost invitai s participe coordonatorii
Centrelor de informare Europe Direct
din Romnia, alturi de coordonatorul naional al Reelei
Europe Direct Romnia, doamna Ioana Marchi. Trainingul
s-a axat pe dezvoltarea abilitilor de lucru cu mass-media
i pe cunoaterea tehnicilor de comunicare non-formal prin
metoda teatrului de improvizaie.
Diana Filip, coordonator
Centru de informare EUROPE DIRECT Bucureti

publicaii

Romanian Journal of European Affairs Ediia de primvar 2013

n ediia din martie a RJEA, autorii ne propun teme legate de criza Uniunii Europene i de modul de a se reflecta n sfera
public din Romnia, cel de-al treilea mandat al preedintelui Putin n Federaia Rus, cetenia politic n contextul
Tratatului de la Lisabona, aspecte ale ofertei partidelor politice pentru alegerile pentru Parlamentul European n cazul
Republicii Cehe i o recenzie de carte privind lobby-ul n Uniunea European.
Alina Brgoanu, Profesor doctor la Facultatea de Comunicare i Relaii Publice, coala Naional de Studii Politice i
Administrative, Bucureti, i Flavia Durach, doctorand la coala Doctoral n tiinele Comunicrii la aceeai facultate,
discut n articolul lor implicaiile crizei perceput ca fiind o criz politic, instituional, economic i de ncredere a Uniunii
Europene. n opinia autoarelor, sfera public a UE este relevant pentru dezbaterea curent cu privire la criz din moment ce

Institutul European din Romnia, 2013

reprezint cadrul n care este creat solidaritatea ntre cetenii UE i statele

UE. Autoarele au elaborat un proiect de cercetare focalizat pe sfera public
din Romnia n contextul crizei. Proiectul de cercetare se desfoar n jurul
unui eveniment crucial n procesul de rezolvare a crizei: semnarea Tratatului
de Stabilitate, Coordonare i Guvernare n Uniunea Economic i Monetar de
ctre 25 de state membre UE la nceputul lui martie 2012. Rezultatele indic o
scdere semnificativ a ncrederii publicului n UE, dar autoarele estimeaz c
trendul descendent ar putea fi inversat, dac ar aprea o viziune clar nsoit
de o conducere energic.
Cercettor afiliat Forumului Geopolitic European i Institutului Leton pentru
Afaceri Internaionale, Paul Pryce ncearc s arate n articolul lui c eforturile
n direcia eurasianismului (avnd n vedere faptul c preedintele Putin i-a
exprimat susinerea pentru ntemeierea unei Uniuni Euroasiatice pn n 2015),
ar putea reflecta o schimbare n politica de identitate a Rusiei ctre neoeurasianism. Poteniala vulnerabilitate a neo-eurasianismului ca identitatecadru pentru ntreaga societate rus este subliniat, autorul indicnd c o
mai mare concentrare a autoritii politice la centru (Moscova) va exacerba
problemele din regiunile de la periferie.
Dr. Oana Mriuca Petrescu, n prezent cercettor nscris la programul
postdoctoral n cadrul Echipei de Integrare European - Facultatea de Drept,
Universitatea Deusto, Bilbao, Spania, examineaz n articolul su cetenia
politic n contextul Tratatului de la Lisabona. Noiunea de Cetenie, introdus n Tratatul de la Maastricht i modificat
de Tratatul de la Amsterdam, poate fi asociat cu cetenia politic sau democratic, bazat pe un set de drepturi politice
comune, cu scopul principal de a-i face pe ceteni co-autori ai legislaiei n cadrul procesului decizional european. n
acest context, s-a fcut un pas important prin adoptarea i intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, drept cadru
general al puterii legislative, i prin Regulamentul (UE) nr. 211/2011 privind iniiativa ceteneasc, adoptat de Parlamentul
European i de Consiliu, care definete normele i procedura care reglementeaz acest nou instrument, lansat oficial la
1 aprilie 2012. Acest nou instrument legal va consolida fundamentele democratice ale Uniunii Europene reglementnd
posibilitatea ca cetenii s invite Comisia European s nainteze orice propunere corespunztoare privind problemele
pentru care acetia consider c este nevoie de un act legislativ al Uniunii Europene n scopul aplicrii Tratatului art. 11
(4) din TFEU sau s fie implicai mai activ n viaa politic a UE.
Contribuia lui Jan Kovar (doctorand n cadrul Departamentului de Relaii Internaionale i Studii Europene, Universitatea
Metropolitan Praga, Republica Ceh) ridic problema europenizrii alegerilor pentru Parlamentul European. Din moment
ce, la aceste alegeri, se presupune c dezbaterea are loc n jurul unor chestiuni politice naionale, analiza se concentreaz
pe un aspect al ofertei partidelor politice pentru aceste alegeri i anume programele lor electorale. n acest scop, este
efectuat o analiz a coninutului, ntr-un cadru comparativ, a documentelor programatice ale unor partide politice cehe.
n acelai timp, autorul ncearc s stabileasc n ce msur aceste programe ofer soluii la nivel european. Rezultatele
arat c partidele se concentreaz pe problemele UE n platforma lor politic european i manifest un anumit grad de
europenizare al acestei pri a ofertei lor pentru alegerile pentru PE. Din aceast perspectiv, aceste rezultate pot fi
considerate o lumin la captul tunelului (de ordin secundar) dat fiind faptul c cel puin partea programatic a ofertei
partidelor este legat de integrarea european.
Alexandra Pop, avnd un Master n Studii Europene, Universitatea Leiden, Olanda i, n prezent, stagiar la Parlamentul
European, n Bruxelles, a prezentat punctele cheie ale crii Lobbying the European Union: Institutions, Actors and Issues,
editat de David Coen i Jeremy Richardson. Reunind articole cu privire la politica grupurilor de interese la nivelul UE,
avnd ca element central principalele elemente ale lobby-ului european relaiile existente ntre instituiile europene
i grupurile de interese speciale - cartea pune n discuie principalele diferene ntre activitile de lobby ale ONGurilor i ale companiilor, strategiile specifice de lobby adoptate n principalele sectoare de politici ale UE sau normele
care reglementeaz activitatea de lobby. Volumul surprinde principalele schimbri care au avut loc pe scena lobby-ului
european n ultimele dou decenii n care cele mai multe dintre instituiile UE au dezvoltat noi puncte de acces pentru cei
activi n domeniul lobby-ului, n timp ce grupurile de interese au devenit mai specializate.
Articolele integrale vor fi disponibile la www.ier.ro/rjea. Pentru un exemplar tiprit, v rugm s contactai sales-rjea@ier.ro.

Oana Mocanu

Institutul European din Romnia, 2013

UE

Reuniunea Consiliului European din 7 8 februarie 2013

Sursa: http://www.flickr.com/photos/europeancouncil

n zilele de 7 i 8 februarie, Consiliul European s-a ntlnit la

Bruxelles n primul summit al anului 2013 pentru a-i focaliza
atenia pe mai multe aspecte economice, inclusiv cadrul
financiar multianual, relaiile externe i comerul. UE a
reiterat hotrrea sa de a promova comerul liber, echitabil
i deschis i de a combate toate formele de protecionism1,
subliniind angajamentul su ferm pentru un sistem bazat
pe reguli multilaterale. O prioritate-cheie o reprezint
pregtirile n vederea deschiderii de noi oportuniti de
pia pentru comerul european prin negocierea de noi
acorduri de liber schimb cu rile importante, n special cu
Japonia, Canada i Statele Unite ale Americii.
n ceea ce privete agenda de cretere economic a UE,
Consiliul European a accentuat contribuia pe care comerul
i investiiile o pot aduce pentru creterea economic i a
locurilor de munc n Europa, avnd n vedere c abilitatea sa
de a obine ct mai mult din comer depinde de capacitatea
de a dezvolta un cadru adecvat de politic intern n vederea
sprijinirii competitivitii. O agend ambiioas a comerului
poate duce la o cretere global de 2% pe termen mediu i la
crearea a dou milioane de locuri de munc2.
Consiliul European s-a dedicat, de asemenea, unor aspecte
referitoare la cele dou dimensiuni ale politicii externe
i de securitate ale Uniunii Europene: vecintatea sudic
i Mali. Dezbaterea a venit dup doi ani de la nceputul
primverii arabe, subliniind att angajamentul UE cu
rile sud-mediteraneene, n aceast perioad de tranziie
democratic, avnd n vedere c situaia din multe ri
rmne volatil, ct i sprijinirea pcii, a democraiei, a
prosperitii i a statului de drept.
Principalul obiectiv pentru liderii UE a fost acordul asupra
cadrului financiar multianual (CFM) al Uniunii Europene
pentru perioada 2014 2020. Noutile aduse au fost, de
asemenea, evideniate: bugetul de cercetare propus de
Comisia European n noiembrie 2011 a revenit la 69,24
miliarde euro, o cretere de peste 37% fa de CFM 2007
2013 pentru cheltuielile viitoare cum ar fi cercetarea,
1
2
3

inovarea i educaia, cu scopul de a promova creterea

economic i crearea de locuri de munc i un nou instrument
pentru acoperirea legturilor lips din energia Europei,
infrastructura de transport i cea digital (Facilitatea
Conectarea Europei). Consiliul European a confirmat
angajamentul de a reduce discrepanele dintre nivelurile
de dezvoltare ale diferitelor regiuni ale UE. n acest sens,
statele membre mai srace urmeaz s primeasc o cot
mai mare din pachetul financiar al politicii de coeziune, fa
de cea acordat din actualul CFM. Urmeaz s fie lansate
negocierile cu Parlamentul European, astfel nct s poat fi
adoptate cele cca 75 de acte legislative vizate de pachetul
CFM.

Sursa: http://www.flickr.com/photos/europeancouncil

Herman Van Rompuy a descris bugetul ca fiind echilibrat

i orientat spre cretere pentru Europa pentru restul
deceniului3. Concluziile summitului arat att nevoia de
restrngere, ct i faptul c bugetul trebuie s acioneze ca
un catalizator pentru cretere.
Pentru mai multe detalii putei consulta:
http://www.european-council.europa.eu
Livia Mirescu, stagiar

http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/RO/ec/135325.pdf
idem
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ec/135339.pdf

Institutul European din Romnia, 2013

PE

PARLAMENTUL EUROPEAN: Sesiunea plenar din 4 7 februarie 2013,

Strasbourg
Bugetul UE n dezbatere
Declaraiile Consiliului i ale Comisiei pe tema pregtirilor n vederea reuniunii
Consiliului European din 7 8 februarie 2013 au constituit punctul de plecare
al dezbaterilor, urmate de rapoarte, cum ar fi cel referitor la responsabilitatea
social a ntreprinderilor pentru un comportament responsabil i transparent
al ntreprinderilor i o cretere economic durabil au atras atenia asupra
unor aspecte de actualitate n care PE dorete s-i exprime punctul de vedere
instituional.
Sub semnul iminentei votri a bugetului UE i a orientrilor pentru 2014,
Franois Hollande, Preedintele Republicii Franceze a fcut o declaraie de
politic european (5 februarie), considerat o inovaie n practica PE de ctre
Martin Schulz, Preedintele PE. n discursul su critic, Franois Hollande a
atras atenia c UE nu este doar o sum de naiuni, o pia unic, o moned
unic, i c dedic prea mult timp refleciei, c reacioneaz cu ntrziere,
c ameninrile crizei sunt dublate de declaraiile statelor membre, din care
rezult c interesele naionale ncep s fie aezate naintea interesului european
comun. Preedintele francez a cerut reforma sistemului monetar internaional
i obiective pentru adncirea pieei unice, politici comune, proiecte inovatoare
pentru energii regenerabile. n continuare, a insistat asupra solidaritii i
a viitorului comun, a integrrii, a politicilor comune (de coeziune, agricol)
pentru cretere, ca baze pentru abordarea cadrului financiar european: s
facem economii, dar s nu slbim economiile. Poziia Franei este n acord
cu aspiraiile PE. A urmat intervenia Preedintelui Comisiei, Jos Manuel
Barroso, care l-a felicitat pentru discurs i i-a exprimat susinerea pentru
consolidarea integrrii n UE, pentru solidaritate, voin politic tradiional
a Franei, pentru reforme. Au urmat dezbateri ale reprezentanilor grupurilor
Sursa: http://www.flickr.com/photos/european_parliament
politice parlamentare. Socialitii l-au apreciat fr rezerve, dar opozanii
i-au exprimat ndoieli cu privire la povestea european, la viitorul imaginat de socialiti pentru Europa, subliniind c
austeritatea, lipsa de protecie determin popoarele europene s se ndeprteze de ideea de uniune.
n ateptarea Consiliului European din 7 8 februarie, bugetul UE a fost i n aceast sesiune a PE una dintre temele extrem
de importate. Finanele i creterea economic au fost abordate n rapoarte ale comisiilor de specialitate: Sistemul comun
al taxei pe valoarea adugat i un mecanism de reacie rapid mpotriva fraudelor n materie de TVA; Banca European de
Investiii Raportul anual pe 2011; mbuntirea accesului la finanare al IMM-urilor; Relansarea industriei europene n
contextul dificultilor actuale, Orientri pentru politicile de ocupare a forei de munc ale statelor membre. Dezbaterea
comun Semestrul european pentru coordonarea politicilor economice: analiza anual a creterii 2013 s-a referit i la
Guvernana pieei unice.
Comisarul european pentru afaceri maritime i pescuit, Maria Damanakis, a prezentat propunerea Comisiei, o abordare
flexibil i mai realist, care s duc la creterea cu 23% a locurilor de munc pn n 2020 n acest domeniu. Dezbtnd
reforma pescuitului n UE, membrii PE au atras atenia asupra nevoii de dezvoltare a comunitilor de coast, asupra
politicii de protecie a mediului, a problemei pescuitului excesiv i a aruncrilor napoi n mare. Dei politica european
de pescuit are acum 40 de ani, 70% din petele consumat n UE este importat, deci politica trebuie reformat pentru a
asigura viabilitatea comunitilor de coast. Deputaii au insistat asupra faptului c fr protecia fondului de pescuit i
reciprocitatea cotelor de pescuit, pescuitul va scdea cu 60% n perioada urmtoare i c reforma trebuie s asigure locuri
de munc i un buget pentru echipamentele de pescuit selectiv.
PE a dezbtut i votat un proiect de directiv care stabilete c statele membre pot s decid, n termen de 60 de zile, n
ceea ce privete politica de preuri i de rambursare n domeniul medicamentelor generice. n acest mod, medicamentele
mai ieftine vor deveni mai repede accesibile pentru pacieni.
n ceea ce privete politica extern, n actuala sesiune plenar Vicepreedintele Comisiei/naltul Reprezentant al Uniunii
pentru afaceri externe i politica de securitate a avut o intervenie cu privire la cea de-a 22-a sesiune a Consiliului ONU
pentru drepturile omului, iar Preedintele Republicii Tunisiene, Moncef Marzouki a fost invitat s in o cuvntare n edin
solemn (6 februarie).
Pentru informaii suplimentare, consultai http://www.europarl.europa.eu/portal/ro

Institutul European din Romnia, 2013

Mariana Bara

note de lectur

Paul De Grauwe, Economics of Monetary Union,

8th edition, Oxford University Press, 2009, 290 p.; ISBN 978-0-19-956323-4
- carte disponibil n cadrul Centrului de Documentare IER Paul De Grauwe, profesor de Economie Internaional la Universitatea din Leuven, Belgia ne propune un manual care
aduce n atenie beneficiile i costurile unei uniuni monetare n general i, totodat, principalele trsturi ale celei mai
importante uniuni monetare din lume, zona euro. Cartea constituie un cadru analitic de politici, oferind studenilor o
baz solid pentru cercetarea unei uniuni monetare. Textul este actualizat o dat la doi ani. Cercetrile lui De Grauwe
sunt legate de teme din domenii precum: relaii monetare internaionale, integrare monetar, teorie i analiz empiric
a pieelor de schimb strine i macroeconomia pieelor deschise. Paul De Grauwe structureaz volumul Economics of
Monetary Union n dou pri: prima se intituleaz Costurile i Beneficiile unei Uniuni Monetare (5 capitole) i cea de-a
doua Uniunea Monetar (6 capitole).
n prima parte a crii, autorul i propune s analizeze care sunt costurile i beneficiile existenei unei monede unice a
Uniunii. De asemenea, autorul aduce n discuie contextul crizei financiare din 2007 i efectele poteniale ale acesteia
asupra unei uniuni monetare. n cea de-a doua parte a crii, autorul analizeaz modul n care Banca Central European a
fost proiectat s conduc o politic monetar unic i, totodat, deficienele acestui proiect. Problemele independenei
i rspunderii politice ale Bncii Centrale Europene sunt ndelung discutate n aceast a doua parte.
Primul capitol, Costurile unei monede comune, aduce n prim plan diferenele existente ntre ri, autorul observnd
c rile folosesc politici monetare naionale, inclusiv n domeniul cursului de schimb, pentru a corecta aceste diferene.
Capitolul demonstreaz c, n majoritatea cazurilor, exist o alternativ la folosirea politicilor monetare naionale ca
instrument. Drept exemplu, autorul ne ofer imaginea unei ri care se confrunt cu pierderea competitivitii interne
i care, pentru a o rectiga, apeleaz la reducerea salariilor i/sau creterea preurilor, alternative ce sunt de multe ori
dureroase pentru populaie. Astfel, De Grauwe consider c o ar practic nu ctig din renunarea la moneda proprie
i din alturarea la o uniune monetar. Autorul nu aduce n discuie n acest capitol i beneficiile monedei comune,
minimaliznd ntr-o anume msur potenialul acestora.
Autorul analizeaz motivele pentru care rile ar putea considera aderarea la o uniune monetar ca fiind costisitoare.
Teoriei zonelor monetare optime i se aduc mai multe critici, ce sunt dezvoltate n capitolul Teoria zonelor monetare
optime: critic. n primul rnd, autorul se ntreab dac diferenele dintre ri sunt destul de importante nct s produc
distorsiuni. n al doilea rnd, dac e posibil ca utilizarea politicilor monetare naionale, inclusiv rata de schimb, s nu fie
foarte eficient n corectarea diferenelor dintre naiuni.
n urmtorul capitol, Beneficiile unei monede comune, autorul identific principalele beneficii ale unei monede comune.
n primul rnd, o moned comun n Europa scade costurile de tranzacie, ducnd la identificarea unor beneficii directe i
indirecte care stimuleaz integrarea economic n Europa. Principalul avantaj al eliminrii ratelor de schimb n interiorul
Uniunii este acela c elimin riscul micrilor extreme ale acestora. n ultimul rnd, transparena mai mare a preului
asigurat de utilizarea unei monede unice este n msur s creasc competiia, favoriznd consumatorii.
n continuare autorul compar costurile cu beneficiile ntr-o manier sintetic, evalundu-se argumentele rilor UE pentru
lansarea UEM i riscurile pe care acestea i le-au asumat. Aceast analiz cost beneficiu se aplic i altor pri ale lumii:
America Latin, Asia de Est i Africa de Vest, unde ideea de a forma sau nu o uniune monetar este n continuare intens
dezbtut.
n ultimul capitol al primei pri, Uniunea monetar i politic, se analizeaz n detaliu legtura dintre cele dou tipuri
de uniune. Exist dou coli de gndire. Conform primei coli, o uniune monetar nu poate rezista pe termen lung fr
o uniune politic puternic a statelor membre, argumentul fiind faptul c uniunile monetare care nu au fost ncorporate
ntr-o uniune politic nu au supravieuit. Conform celei de-a doua coli, gradul de unificare politic prezent atins de UE
este suficient pentru a garanta supravieuirea pe termen lung a uniunii monetare. Dezbaterea ntre aceste dou viziuni
devine dificil deoarece, dei o uniune monetar poate fi uor definit, conceptul de uniune politic este mult mai greu
de definit.
Partea a doua a lucrrii ncepe cu prezentarea aranjamentelor monetare dintre naiuni care sunt departe de o uniune
monetar, dar care respect anumite reguli i care constrng politicile monetare ale statelor participante. De Grauwe
ilustreaz aceste aranjamente monetare referindu-se la dou exemple de aa-zise uniuni monetare incomplete: sistemul
de la Bretton Woods i Sistemul Monetar European.

Institutul European din Romnia, 2013

n capitolul Fragilitatea Uniunilor Monetare incomplete, autorul i ndreapt atenia asupra trsturilor dominante ale
acestor regimuri monetare, i anume riscul de a fi confruntate cu o criz speculativ ce poate duce la prbuirea acestora.
Ceea ce nvm din acest capitol este c ratele de schimb fixe n Europa pot s funcioneze ca un dispozitiv tranzitoriu
spre o uniune monetar deplin, ns, c sistemul ratelor de schimb fixe este prea fragil pentru a funciona ca un regim
monetar permanent.
Strategia Tratatului de la Maastricht pentru trecerea la o uniune monetar n Europa s-a bazat pe dou principii: n primul
rnd, trecerea a fost proiectat ca fiind gradual, extinzndu-se pe o perioad de mai muli ani i n al doilea rnd,
intrarea n Uniunea Monetar era condiionat de satisfacerea criteriilor de convergen. n capitolul Tranziia ctre o
Uniune Monetar, autorul analizeaz n detaliu strategia de la Maastricht, subliniind i faptul c toate crizele financiare
care au lovit multe dintre noile state membre ale UE au avut ca efect exprimarea dorinei acestora de a se altura zonei
euro ct mai repede posibil.
Capitolul 8, intitulat Banca Central European prezint aceast instituie (BCE), ca fiind partea central a Uniunii
Monetare Europene. Aceasta este instituia care a preluat conducerea competenelor monetare de la bncile naionale
atunci cnd zona euro a fost creat n 1999. n acest capitol, autorul analizeaz natura instituiei i totodat adreseaz o
critic modului n care a fost proiectat BCE, cci erorile din proiectarea BCE au devenit vizibile odat cu criza financiar.
Capitolul Politica monetar n zona euro aduce n lumin problema dirijrii politicilor monetare n zona euro. n primul
rnd, se identific chestiunea major cu care se confrunt BCE, i anume dirijarea politicilor monetare ntr-o uniune
unde apar ocuri asimetrice. Apoi, autorul i ndreapt atenia asupra formulrii unor obiective intermediare i finale
ale politicii monetare. Autorul discut despre obiective n relaie cu strategia politicii monetare a BCE, iar n final despre
instrumentele de care dispune BCE pentru a-i atinge obiectivele.
Teoria zonelor monetare optime, discutat n primele dou capitole ale crii, ofer perspective interesante n legtur
cu dirijarea politicilor fiscale naionale ntr-o uniune monetar. n capitolul Politicile fiscale n uniunile monetare,
autorul i propune s dezvolte aceste idei i, totodat, s rspund la urmtoarele ntrebri: Care este rolul politicii
fiscale ntr-o uniune monetar?; Ct de independente pot fi politicile fiscale naionale?; O uniune monetar crete sau
scade disciplina fiscal?; Exist - i dac rspunsul este afirmativ - , care sunt regulile ce ar trebui folosite pentru a
restriciona politicile fiscale naionale?
Existena euro are implicaii importante pentru pieele financiare din Europa i pentru relaiile monetare internaionale
din ntreaga lume. n ultimul capitol, autorul analizeaz factorii care pot influena evoluia euro ca moned internaional.
Unul dintre acetia este reprezentat de dimensiunea economic a zonei euro, altul de existena stabilitii macroeconomice
i monetare. Acestea sunt condiiile necesare pentru ca o moned s poat fi utilizat cu succes la scar larg. O alt
condiie ar fi rafinamentul pieelor financiare care susin moneda. Evoluiile ulterioare ale crizei financiare adaug, ns,
un anume grad de incertitudine n legtur cu viitorul euro ca moned internaional. Acesta va depinde foarte mult de
modul n care autoritile zonei euro vor reui s gseasc soluii pentru a stopa criza.
Cristina Dobrinoiu, stagiar

Redactor-ef: Oana Mocanu

Redactori: Mariana Bara, Mihai Sebe
Grafica & DTP: Monica Dumitrescu
Versiunea n limba englez: Raluca Brad, Ionela Haralambie,
Mihaela Papa
* Textele publicate n acest Newsletter exprim opinia autorilor i
nu reprezint poziia oficial a Institutului European din Romnia.
ISSN 2065 - 457X

Institutul European din Romnia, 2013

Pentru a primi viitoarele numere ale Newsletterului IER,

v putei abona accesnd urmtorul link: www.ier.ro.

Institutul European din Romnia

Bld. Regina Elisabeta nr. 7-9, RO 030016, Bucureti, Romnia
Tel: (+4021) 314 26 96/ 133 / Fax: (+4021) 314 26 66
Contact: newsletter@ier.ro
Web: www.ier.ro