Curs 6 6 noiembrie 2012

- art. 2 alin. (1) din TFUE: n cazul n care tratatele atribuie Uniunii
competena exclusiv ntr-un domeniu determinat, numai Uniunea poate legifera i
adopta acte juridice cu for obligatorie, statele membre putnd s fac acest
lucru numai n cazul n care sunt abilitate de Uniune sau pentru punerea n aplicare
a actelor Uniunii (art. 291 TFUE)
Competena partajat
- art. 4 din TFUE prevede c n ceea ce privete competenele partajate
domeniile relevate sunt cele la care art. 3 (competenele exclusive) i 6
(competenele complementare) din TFUE nu fac referire i se dau urmtoarele
exemple:
a) piaa intern
b) politica social pentru aspectele definite n prezent n tratate
c) coeziunea economic social i teritorial
d) agricultura i pescuitul, cu excepia conservrii resurselor biologice ale mrii
e) mediul
f) protecia consumatorului
g) transporturile
h) reelele transeuropene
i) energia
j) spaiul de libertate, securitate i justiie
k) obiectivele comune de securitate n materie de sntate public, ns nu
pentru tot ce nseamn sn[tate public, ci doar pentru aspectele definite de
prezentul tratat
- toate celelalte domenii care nu sunt prevzute la art. 3 i 6 in de
competena partajat i reprezint regula
- de asemenea, tot n cadrul art. 4 TFUE n alineatele urmtoare se precizeaz
c n domeniile: cercetrii, dezvoltrii tehnologice i spaiului, Uniunea dispune de
competen pentru a desfura aciuni i, n special, pentru definirea i punerea n
aplicare a programelor, fr ca exercitarea acestei competene s poat avea ca
efect mpiedicarea statelor membre de a-i exercita propria competen
- n domeniile cooperrii pentru dezvoltare i ajutorului umanitar
Uniunea dispune de competen pentru a ntreprinde aciuni i pentru a duce o
politic comun fr ca exercitarea acestei competene s poat avea ca efect
lipsirea statelor membre de posibilitatea de a-i exercita propria competen
- potrivit art. 2 alin. (2) din TFUE, n cazul n care tratatele atribuie Uniunii
competen partajat cu statele membre ntr-un domeniu determinat, Uniunea i
statele membre pot legifera i adopta acte obligatorii din punct de vedere juridic i
adopta n acest domeniu
- statele membre i exercit competena n msura n care Uniunea nu i-a
exercitat competena
- statele membre i exercit din nou competena n msura n care Uniunea a
hotrt s nceteze s i-o mai exercite
- principiu: occupying the field
1

- n ceea ce privete modul de exercitare a competenei partajate n domeniile

de la alin. (3) i (4) ale art. 4 din TFUE, calificarea fr... pare a submina ideea
de competen partajat, aa cum este definit de art. 2 alin. (2) din TFUE, astfel,
de exemplu doctrina se ntreab dac competenele Uniunii n domeniile amintite
sunt perfect paralele cu cele ale statelor membre, deci neavnd teoretic anse s
intre n conflict; n acest context este adus n atenie precizarea din art. 210 din
TFUE n sensul c n vederea asigurrii complementaritii i eficienei aciunilor
lor, Uniunea i statele membre i vor coordona politicile privind cooperarea pentru
dezvoltare i se vor consulta cu privire la programele de ajutor umanitar
- Declaraia nr. 18 cu privire la delimitarea competenelor, anexat
Tratatului de la Lisabona, aduce explicaii suplimentare cu privire la art. 2 alin. (2)
din TFUE preciznd c orice competen care nu a fost atribuit Uniunii prin tratate
aparine statelor membre
- n ceea ce privete ipoteza n care statele membre ar deveni competente n
urma decizii Uniunii de a nu-i mai exercita competena, declaraia precizeaz c
aceast situaie poate s apar atunci cnd instituiile Uniunii hotrsc s abroge
un act normativ, n special pentru a garanta o mai bun respectare a principiilor
subsidiaritii i proporionalitii (art. 241 din TFUE)
- Protocolul nr. 25 privind exercitarea competenelor partajate aduce cteva
calificri cu privire la art. 2 alin. (2), n sensul c n cazul n care Uniunea
desfoar o aciune ntr-un anumit domeniu, domeniul de aplicare al exercitrii
competenelor sale include doar acele elemente care sunt reglementate de
respectivul act al Uniunii i, prin urmare, nu include ntregul domeniu
- aceast precizare confirm, potrivit doctrinei, tehnica competenei pentru o
minim armonizare: o legislaie de baz adoptat de Uniune i completat n
acelai timp de msuri legislative naionale coninnd standarde mai nalte n
cadrul aceluiai domeniu
Competena de coordonare
- rezultat al lipsei consensului politic (n sensul ncadrrii la competenele
partajate sau la cele complementare) competenelor de coordonare (n domeniul
economic i al ocuprii forei de munc) li s-a acordat un loc separat i sunt astfel
prevzute de art. 2 alin. (3) din TFUE, tratatul nu definete foarte clar acest tip de
competen
- potrivit art. 2 alin. (3) din TFUE, statele membre i coordoneaz politicile
economice i de ocupare a forei de munc, n condiiile prevzute de prezentul
tratat, pentru definirea crora Uniunea dispune de competene
- precizri noi aduce art. 5 din TFUE: statele membre i coordoneaz politicile
economice n cadrul Uniunii, n acest scop, Consiliul adopt msuri i n special
orientrile generale ale acestor politici
- statelor membre a cror moned este euro li se aplic dispoziii speciale
- Uniunea ia msuri pentru a asigura coordonarea politicilor de ocupare a
forei de munc ale statelor membre i n special prin definirea orientrilor acestor
politici, Uniunea poate adopta iniiative pentru a asigura coordonarea politicilor
sociale ale statelor membre
- din art. 5 rezult c Uniunea are rol de adoptare de linii directoare i de
2

iniiative de asigurare a coordnrii; din punctul de vedere al intensitii

normative, competenele de coordonare ar trebui plasate ntre cele partajate i
cele complementare, ceea ce ar avea drept consecin faptul c adoptarea de acte
legislative de ctre Uniunea European cu un anumit efect de armonizare ar trebui
s fie permis n cadrul acestor competene de coordonare
Competene complementare (sprijinire, coordonare, completare)
- art. 5 din TFUE: n anumite domenii i n condiiile prevzute de tratate,
Uniunea este competent s ntreprind aciuni de sprijinire, coordonare sau
completare a aciunilor statelor membre fr a nlocui prin aceasta competena lor
n aceste domenii
- actele Uniunii obligatorii din punct de vedere juridic nu pot implica
armonizarea actelor cu putere de lege i a normelor administrative ale statelor
membre