Curs 12 18 decembrie 2012

Libera circulaie a mrfurilor

Aspecte generale
- libera circulaie a mrfurilor n cadrul Uniunii Europene: Regim n cadrul
cruia bunurile nu ntmpin la frontiere niciun obstacol stabilit de stat indiferent
dac bunurile sunt importate sau exportate
- libera circulaie a mrfurilor este realizat att prin interzicerea ntre statele
membre a taxelor vamale de import sau export, ct i prin mpiedicarea statelor
membre de a institui taxe cu efect echivalent acestor taxe vamale
- Uniunea vamal reprezint ansamblul schimburilor de mrfuri cu privire la
care este interzis ntre statele membre introducerea de taxe vamale la import i
la export i a oricror alte taxe cu efect echivalent; de asemenea, Uniunea vamal
presupune adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu rile tere
- Uniunea vamal a condus la realizarea unei politici comerciale comune la
nivelul Uniunii Europene i a determinat adoptarea unei legislaii vamale proprii
acestor organizaii (Uniunii), i anume: Codul vamal comunitar intrat n vigoare la
1 ianuarie 1994
- libera circulaie a mrfurilor se desfoar n interiorul limitelor geografice n
care statele membre i exercit suveranitatea, aceasta este ceea ce Codul vamal
comunitar numete teritorul vamal al Uniuni Europene (art. 3)
- seminar: Codul vamal, art. 3: teritorii din Uniune care nu fac parte din
teritoriul vamal i teritorii care nu sunt n Uniune, dar fac parte din teritoriul vamal
- libertatea schimburilor intracomunitare privete toate sectoarele economiei
- art. 28 din TFUE: Uniunea vamal cuprinde ansamblul schimburilor de
mrfuri, articolul se aplic att mrfurilor din Uniunea European, ct i mrfurilor
care se afl n liber practic sau liber circulaie n Uniunea European
- marf este orice bun transportat peste o frontier n scopul unor tranzacii
comerciale
- sunt considerate mrfuri urmtoarele:
a) bunurile destinate consumului
b) medicamentele
c) electricitatea
d) deeurile care nu au valoare comercial
e) materialele i suporturile de sunet din domeniul audiovizualului
f) piesele din metal preios (acestea devin mrfuri n momentul n care nu mai
au curs legal n statul membru respectiv, spre exemplu: lingourile; n caz contrar,
ele sunt supuse regulilor liberei circulaii a capitalurilor)
- principiul liberei circulaii, potrivit art. 28 alin. (2) din TFUE se aplic
mrfurilor originare din statele membre precum i celor care provin din ri tere i
se afl n liber circulaie n statele membre
- cu privire la mrfurile originare din statele membre, acestea sunt cele
obinute n ntregime n cadrul teritoriului vamal al Uniunii fr s fie folosite
mrfuri importate din ri sau teritorii care nu sunt incluse n teritoriul vamal al
Uniunii Europene (spre exemplu: produse minerale extrase din statele membre,
1

produse vegetale recoltate din statele membre, animale nscute i crescute n

statele membre .a.)
- produsele care provin din ri/teritorii tere aflate n liber circulaie/practic
reprezint acele mrfuri pentru care au fost ndeplinite formalitile de import, au
fost percepute taxele vamale dac nu au beneficiat de rambursarea total sau
parial a respectivelor taxe
- mrfurile obinute n cadrul teritoriului vamal al Uniunii Europene prin
prelucrarea unor bunuri care sunt n liber circulaie pe teritoriul Uniunii
- Uniunea vamal s-a nfiinat la 1 iulie 1968 cu 18 luni mai nainte de 1
ianuarie 1970 aa cum prevedea Tratatul instituind CEE
Interzicerea ntre statele membre a taxelor cu efect echivalent taxelor
vamale
- sediul materiei: art. 28 alin. (2), art. 30 i art. 110 din TFUE
- potrivit art. 30: taxele vamale la import i la export sau taxele cu efect
echivalent sunt interzise ntre statele membre; aceast interdicie se aplic i
taxelor vamale cu caracter fiscal
- taxele cu caracter fiscal sunt cele instituite cu privire la mrfuri importate
n absena unor bunuri indigene similare ori comparabile cu scopul de a procura
venituri autoritilor publice
- taxele cu efect echivalent reprezint orice taxe indiferent de mrime,
denumire sau mod de aplicare care sunt impuse unilateral asupra mrfurilor
naionale ori strine pentru c ele trec o frontier i care nu sunt taxe vamale n
sens strict
1. potrivit jurisprudenei Curii nu sunt considerate taxe cu efect
echivalent taxelor vamale cele percepute cu ocazia controalelor sanitare stabilite
de Uniune sau printr-un tratat internaional i care sunt aplicate de ctre toate
statele membre cu condiia ca mrimea taxelor s nu depeasc costul real al
controalelor
2. de asemenea, din jurisprudena Curii rezult c nu sunt considerate
taxe cu efect echivalent taxele interne ale statelor membre, astfel, prevederile
Uniunii nu interzic statelor membre s impoziteze mai sever mrfurile indigene
fa de bunurile importate avnd n vedere c aceste aspecte nu sunt armonizate
la nivelul Uniunii pentru c au rmas n continuare n sfera de competen a
statelor membre
3. de asemenea, o alt categorie pe care jurisprudena Curii nu o
consider drept tax cu efect echivalent este reprezentat de taxele ncasate
pentru serviciile prestate agenilor economici, pentru aceste taxe sunt necesare 3
condiii:
1) serviciul prestat s procure un avantaj real agentului economic
2) de avantaj s beneficieze doar agetul economic respectiv, nu toate
persoanele care desfoar acelai gen de activitate
3) mrimea taxei s fie proporional cu serviciul prestat
- spre exemplu: taxa pentru depozitarea mrfurilor (serviciu dat unui agent

economic, se ncheie un contract la un pre proporional pentru acest serviciu), dar

Curtea consider ca tax normal cea care este perceput pentru controlorea
mrfurilor la vam
4. alt categorie: taxe solicitate n temeiul unor prevederi legale ale
Uniunii, acestea au caracterul unor taxe licite, cu condiia s fie proporionale (s
nu fie exagerate)
Recuperarea taxelor vamale i a taxelor cu efect echivalent
- atunci cnd exist o percepere ilegal a unor taxe vamale sau a unor taxe
similare acestora, consecinele sunt i pe plan normativ i pe plan fiscal
- astfel, din punct de vedere normativ, statul trebuie s renune la msura
instituit
- alternativ, statul poate s extind avantajele fiscale acordate produselor
indigene la mrfurile importate
- din punct de vedere fiscal, potrivit jurisprudenei Curii, statul trebuie s
restituie sumele ncasate; procedura recuperrii taxelor ilegale este stabilit de
fiecare stat membru n parte
- de asemenea, fiecare stat trebuie s desemneze organele de jurisdicie
competente i s adopte normele procedurale aplicabile
- statele membre sunt abilitate s limiteze restituirea taxelor ncasate ilicit
dac ele au fost incluse de ctre agenii economici n preurile pltite de ctre
cumprtor
Reglementri ale Uniunii n domeniul vamal
- n scopul aplicrii taxelor vamale mrfurile suscepitibile s fie importate sunt
clasificate n cadrul nomenclaturii tarifare, aceasta este o codificare numeric ce
permite mprirea mrfurilor pe poziii i subpoziii tarifare; astfel, mrfurile ajung
n liber circulaie dup ce a fost parcurs procedura administrativ a vmuirii
care presupune urmtoarele etape:
a) situarea mrfii n nomenclatura tarifar
b) identificarea originii mrfii
c) calcularea valorii n vam
d) determinarea drepturilor de vam datorate
Excepiile de la libera circulaie a mrfurilor
- att tratatul, ct i jurisprudena Curii, admit, n unele situaii, derogri de
la libera circulaie
- excepiile prevzute de art. 36 din TFUE, list limitativ, exhaustiv; sunt
permise interdiciile sau restriciile la import, export sau tranzit pe urmtoarele
motive enumerate limitativ:
1) moral public
2) ordine public
3) securitate public
4) protecia sntii i vieii persoanelor i animalelor
5) ocrotirea vegetalelor sau conservarea plantelor
6) protecia tezaurelor naionale cu valoare artistic, istoric sau arheologic
7) protecia proprietii industriale i comerciale
3

e vorba de interese neeconomice

Excepii jurisprudeniale
- potrivit jurisprudenei Curii, obstacolele la libera circulaie care rezult din
deosebirile existente ntre legislaiile naionale cu privire la comercializarea
produselor trebuie s fie acceptate n msura n care ele pot fi apreciate ca
necesare n scopul satisfacerii exigeneor imperative care in n special de:
a) eficacitatea controalelor fiscale
b) protecia sntii publice
c) corectitudinea tranzaciilor comerciale
d) protecia consumatorilor
e) protecia industriei cinematografice
f) protecia creaiei i diversitii culturale n domeniul crii
g) protecia mediului
h) protecia reelei publice de telecomunicaii
i) protecia libertii de expresie i a pluralismului n domeniul presei
- aceste motive sunt denumite motive imperative de interes public
general care justific, de la caz la caz, anumite excepii de la libertatea de
circulaie
Clauze de salvgardare
- sunt cele care permit n situaii deosebite derogri de la prevederile
tratatelor
- n cazul n care, dup ce Consiliul sau Comisia a adoptat o msur de
agonizare, un stat membru poate considera necesar s menin dispoziii naionale
justificate prin exigene importante sau referitoare la protecia mediului (n
aceast situaie statul notific Comisiei msurile naionale pe care le menine i
care sunt obstacole n calea liberei circulaii i le motiveaz)
- un stat membru poate menine msuri naionale pe baza unor probe
tiinifice privind protecia mediului din cauza unor probleme specifice acelui stat
aprute dup armonizare
- niciun stat membru nu e obligat s transmit informaii care pun n pericol
securitatea sa
- statele membre pot lua msurile interne necesare n legtur cu producia
sau comerul cu arme, muniii i materiale de rzboi
- statele membre se consult pentru a adopta n comun dispoziiile necesare
pentru evitarea afectrii pieei comune n caz de tulburri interne grave care aduc
atingere ordinii publice n caz de rzboi, n caz de tensiune internaional grav
care constituie pericol de rzboi sau pentru a-i ndeplini angajamentele asumate
n scopul meninerii pcii i securitii internaionale
- hotrri: C - 8/74, 120/78, C 267, 268/91
- msuri cu efect echivalent admise de Curte: 237/82, C 426/92, 35/76,
C 105/94, C 367/89
- msuri cu efect echivalent declarate de Curte ilicite: 155/82, 251/78,
154/85