Curs 14 15 ianuarie 2013

Libera circulaie a persoanelor, dreptul de stabilire i libera circulaie a

serviciilor
-

au caracteristici comune, sunt tratate mpreun

Trsturi comune
1. titularii drepturilor
- se mpart n 2 categorii:
1) cetenii Uniunii Europene (cei care particip n mod nemijlocit la libera
circulaie)
- baza legal art. 45 TFUE, persoane fizice: lucrtorii, liberi pofesinotii
(medici, avocai .a.), prestatorii de servicii, beneficiarii de servicii trebuie s fie
ceteni ai Uniunii Europene; persoanele juridice: societile comerciale (baza
legal art. 54 i art. 62 TFUE) s aib naionalitate
2) membrii de familie ai cetenilor Uniunii:
a) ceteni ai Uniunii
b) ceteni ai unor ri tere
2. drepturile pe care le presupun concret libertile de circulaie menionate
- baz legal: art. 45, 49, 56 i 57 din TFUE
- 2 categorii mari de drepturi:
1) dreptul la acces egal pe piaa comun
- accesul pe pia nseamn: dreptul de a fi angajat, dreptul la remuneraie
i la tot ce ine de asta (spor de vechime), se aplic regulile n materie de
concediere (preaviz), se aplic regulile care privesc reangajarea sau reinstalarea
ntr-un post; presupune c exist avantajele financiare i fiscale obinuite, c
exist accest la centre de training, educaia i formarea continu, poi fi membru
de sindicat cu toate drepturile aferente, se permite locuirea n ara respectiv
(nchirierea sau cumprarea), copiii trebuie s aib acces la sistemul de educaie
2) alte drepturi specifice:
a) dreptul de a circula, dreptul de a avea reedin n statul membru n care te
duci, dreptul de a prsi ara sau statul membru de origine, dreptul de a intra n
statul membru gazd, dreptul de a cuta un loc de munc (pentru ceteni)
b) dreptul de a duce membrii de familie n statul membru gazd, acetia din
urm beneficiind de anumite drepturi (pentru membrii de familie)
3. aspecte de integrare negativ:
1) interzierea discriminrii directe sau indirecte
- se interzice discriminarea ntre cetenii proprii i cetenii din alte state
membre care vin s munceasc (articole din tratat)
2) interzicerea oricror restricii (jurisprudena Curii)
- discriminarea direct nseamn tratament diferit al persoanelor sau
grupurilor de persoane aflate n situaii comparabile pe motiv precizat expres de
cetenie/naionalitate
- discriminarea indirect nseamn tratament diferit al persoanelor sau
1

grupurilor de persoane aflate n situaii comparabile pe un motiv aparent neutru,

condiiile pentru a stabili aceast discriminare sunt:
a) trebuie s existe un anumit dezavantaj real, actual sau potenial pentru
strini
- spre exemplu: o condiie care e mai probabil s fie ndeplinit de cetenii
statului respectiv, dect de cetenii strini
b) absena unei justificri obiective al acestui dezavantaj pentru strini
- interzicerea oricrei restricii: este interzis orice msur menit s
mpiedice libera circulaie sau s fac circulaia mai puin atractiv, exist o
excepie dac exist o justificare obiectiv, spre exemplu: cerine imperative
legate de un bine general, de un interes comun; i dac exist proporionalitate,
proporionalitate nsemnnd c msura trebuie s fie adecvat i necesar, adic
s nu depeasc ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivului urmrit
- potrivit jurisprudenei Curii, cerinele lingvistice legate de locul de munc
sunt acceptabile, nu sunt considerate msuri restrictive
- 1628/68 art. 3 i 379/87 hotrrea Curii, dac cerinele de limb romn
sunt cerute de job, cerina este acceptat
4. derogri
- se pot face pe motive expres prevzute de tratate i interpretate strict,
limitativ
- se pot face discriminri sau se pot lua msuri restrictive la libera circulaie
pe urmtoarele motive:
a) ordine public
b) siguran public
c) sntate public
- derogare limitativ, interpretat strict i trebuie respectat
proporionalitatea, s fie msur adecvat i necesar
Lucrtorii salariai
-

temeiul din Tratat: art. 45 TFUE

libera circulaie a lucrrorilor n interiorul Uniunii este asigurat

Condiii care trebuie ndeplinite de un lucrtor salariat:

1) s fie cetean al Uniunii
2) s desfoare o activitate profesional
- cetenia: fiecare stat membru n condiii de suveranitate stabilete modul
n care acord cetenia sa
- activitatea profesional sau economic este neleas ntr-un sens larg de
Curte n jurisprudena sa, fiind, ca i noiunea de lucrtor un concept autonom n
dreptul Uniunii Europene
- lucrtorul salariat este persoana care realizeaz o activitate cu valoare
economic cert n beneficiul altei persoane i sub conducerea acesteia n schimbul
unei remuneraii
- lucrtorii independei sau liber profesionitii, reglementai n tratat de art.
2

45 i 56 din TFUE
- art. 45 este destinat libertii sau dreptului de stabilire
Schem
- libera circulaie a persoanelor:
1) lucrtorii salariaii
2) stabilirea (liber profesionitii i societile comerciale persoane fizice sau
juridice)
3) seriviciile au caracter temporar i privesc i persoanele fizice i persoanele
juridice, sunt de mai multe feluri
- potrivit art. 45, restriciile privind libertatea de stabilire a cetenilor unui
stat membru pe teritoriul altui stat membru sunt interzise; interdicia se extinde i
asupra restriciilor care se refer la nfiinarea de agenii, sucursale sau filiale de
ctre cetenii unui stat membru stabilii pe teritoriul altui stat membru
- libertatea de stabilire implic accesul la activitile care nu sunt salariate i
la exercitarea lor, implic i constituirea i gestionarea societilor comerciale n
condiiile prevzute pentru proprii ceteni de ctre legea statului membru gazd
- libertatea de stabilire presupune implementarea durabil pe teritoriul unui
stat membru, crearea unei structuri permanente chiar dac activitatea desfurat
necesit o anumit mobilitate
Persoanele fizice care sunt destinatarele unui serviciu
- regula este c persoana care presteaz un serviciu se deplaseaz n statul
unde se gsete beneficiarul acestuia
- excepia este reprezentat de posibilitatea ca persoana care beneficiaz de
un serviciu determinat s se deplaseze ntr-un alt stat membru
- exist ipoteza n care nici prestatorul, nici beneficiarul serviciului nu se
deplaseaz, n special n cazul serviciilor care se realizeaz online
Elementele eseniale ale serviciilor
- serviciile sunt prestaiile furnizate n mod obinuit n schimbul unei
remuneraii n msura n care nu sunt reglementate de dispoziiile referitoare la
libera circulaie a mrfurilor, capitalurilor i persoanelor (art. 57 din TFUE)
- spre deosebire de lucrrtorii salariai i libertatea de stabilire, caracterizate
de activitate economic permanent = participarea pe baz stabil i continu la
viaa economic a altui stat membru, serviciile au un caracter temporar
- de libera circulaie a serviciilor beneficiaz i persoanele fizice i persoanele
juridice (titularii)
- de asemenea, potrivit TFUE, serviciile cuprind n special (enumerare
exemplificativ):
a) activiti cu caracter industrial
b) activiti cu caracter comercial
c) activiti artizanale
d) activiti care in de profesiile liberale

Membrii familiei, lucrtorilor salariai sau independeni, precum i

membrii familiei beneficiarilor unor servicii
- raiunea acestei prevederi (faptul c membrii de familie au anumite
drepturi): titularii libertii ar putea renuna la proiectul su de a se deplasa ntrun alt stat membru tiind c va trebui s se separe de membrii familiei; pentru a
mpiedica aceast restricie nenatural, s-au creat drepturi i pentru membrii
familiei
- exist un Regulament 492/2011 privind libera circulaie a lucrtorilor n
cadrul Uniunii i Directiva 2004/38 cu privire la dreptul la liber circulaie i edere
pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii de familie ai
acestora
- intr n categoria membrilor de familie: soul, soia, partenerul,
descendenii direci n vrst de cel mult 21 de ani sau care se afl n ntreinerea
titularului libertii respective, precum i descendenii direci ai soului sau ai
partenerului i ascendenii direci care se afl n ntreinere ai titularului sau ai
soului ori ai partenerului
Persoanele juridice care ndeplinesc cerinele nscrise n cadrul
prevederilor legale ale Uniunii Europene
- sediul materiei: art. 49, 54 i 62 din TFUE
- societile constituite n conformitate cu legea unui stat membru i avnd
sediul statutar, administraia central sau sediul principal n interiorul Uniunii sunt
asimilate pentru aplicarea prevederilor referitoare la dreptul de stabilire
persoanelor fizice care sunt ceteni ai Uniunii Europene
- societi n sensul dreptul Uniunii Europene sunt societile civile i
comerciale, inclusiv cooperativele i celelalte persoane juridice de drept public sau
privat, cu excepia celor fr scop lucrativ
- persoanele juridice care beneficiaz de dreptul de stabilire i de dispoziiile
privitoare la libera prestare a serviciilor n msura n care au un sediu secundar,
acesta din urm trebuie s ndeplineasc o condiie suplimentar fa de cele 3 de
mai sus (identificate n definiie), activitatea acestor persoane juridice, care sunt
un sediu secundar, s aib o legtur efectiv i continu cu economia statului
membru gazd
- la servicii, transporturile sunt servicii supuse unor reglementri speciale i
au alte baze legale n TFUE dect art. 56 i 62 care reglementeaz serviciile
- prevederile privind lucrtorii, stabilirea i serviciile se exclud reciproc,
ipoteza poate fi reglementat doar de una din ele (a se vedea relaia dintre art.
45, 49 i 56/57 de la servicii)
- examen 3 subiecte: 1 din partea 1, inclusiv competene, alt subiect din
aciuni 3 puncte, alt subiect din restul materiei (nu ne d jurispruden dect
dac sunt precizate lucruri la curs)