Programul Operaional Regional

2014 2020

August 2014

RO

RO

CUPRINS
Abrevieri ..................................................................................................................................... 4
SECIUNEA 1. Strategia pentru contribuia programului operaional la strategia Uniunii
pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii si realizarea coeziunii
economice, sociale i teritoriale ................................................................................... 6
SECIUNEA 2. Axele prioritare........................................................................................... 39
2.A

Axa prioritar 1: Promovarea transferului tehnologic .............................................. 39

2.B

Axa prioritar 2: mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii ...... 48

2.C

Axa prioritar 3: Sprijinirea creterii eficienei energetice n cldirile publice ......... 62

2.D

Axa prioritar 4: Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile ........................................... 72

2.E

Axa prioritar 5: Conservarea, protecia i valorificarea durabil a patrimoniului

cultural........................................................................................................................ 94

2.F

Axa prioritar 6: mbuntirea infrastructurii rutiere de importan regional i

local ........................................................................................................................ 103

2.G

Axa prioritar 7: Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea durabil a

turismului ................................................................................................................. 113

2.H

Axa prioritar 8: Dezvoltarea infrastructurii sanitare i sociale ............................... 123

2.I

Axa prioritar 9: Sprijinirea regenerrii economice i sociale a comunitilor

defavorizate din mediul urban ................................................................................. 133

2.J

Axa prioritar 10: mbuntirea infrastructurii educaionale .................................. 143

2.K

Axa prioritar 11: Extinderea geografic a sistemului de nregistrare a proprietilor

n cadastru i cartea funciar .................................................................................... 153

2.L

Axa prioritar 12: Asisten tehnic ......................................................................... 163

SECIUNEA 3. Plan de finanare ....................................................................................... 168

SECIUNEA 4. Abordare integrat a dezvoltrii teritoriale .............................................. 174
SECIUNEA 5. Nevoile specifice ale zonelor geografice cel mai grav afectate de srcie
sau ale grupurilor int supuse celui mai ridicat risc de discriminare sau de excludere
social (dup caz) ..................................................................................................... 180
SECIUNEA 6. Nevoile specifice ale zonelor geografice care sufer de pe urma unor
handicapuri naturale sau demografice severe i permanente (dup caz) ................. 183
SECIUNEA 7. Autoritile i organismele responsabile cu managementul, controlul i
auditul, precum i rolul partenerilor relevani .......................................................... 184
7.1

Autoriti i organisme relevante ............................................................................. 184

7.2

Implicarea partenerilor relevani .............................................................................. 184

SECIUNEA 8. Coordonarea dintre fonduri, FEADR, FEPAM i alte instrumente de

finanare naionale i ale uniunii, precum i coordonarea cu BEI............................ 187
SECIUNEA 9. Condiionaliti ex-ante ............................................................................ 192

RO

RO

SECIUNEA 10. Reducerea sarcinii administrative pentru beneficiari ............................. 247

SECIUNEA 11. Principii orizontale ................................................................................. 249
SECIUNEA 12. Elemente separate ................................................................................... 253

RO

RO

ABREVIERI
Agenia de Dezvoltare Regional
Autoritatea de Management
Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar
Agenia Naional pentru Reglementarea Serviciilor Comunitare
Acord de Parteneriat
Axe prioritare
Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare
Regiunea Bucureti Ilfov
Banca Mondial
Regiunea Centru
Comitetul Consultativ pentru Dezvoltare Regional
Centre Comunitare de Interventie Integrata
Cercetare, Dezvoltare, Inovare
Consiliul de Dezvoltare Regional
Comisia European
Cadrul Naional Strategic de Referin 20072013
Cadrul Strategic Comun
Documentul de Poziie al Comisiei Europene
Euro
Fondul European pentru Dezvoltare Regional
Fonduri Europene Structurale i de Investiii
Fondul European Social
Gaze cu Efect de Ser
ntreprinderi Mici i Mijlocii
Institutul Naional pentru Statistic
Tehnologia Informaiei
locuitori
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Ministerul Educaiei Naionale
Ministerul Fondurilor Europene
Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor
MMFPSPV
Vrstnice
Ministerul Sntii
MS
Ministerul Transportului
MT
Regiunea Nord Est
NE
Regiunea Nord Vest
NV
Oficiul de Cadastru i Publicitate Imobiliar
OCPI
Organism Intermediar
OI
Organizaia Mondial a Turismului
OMT
Organizaii Non-guvernamentale
ONG
ADR
AM
ANCPI
ANRSC
AP
AP1-12
BERD
BI
BM
C
CCDR
CCII
CDI
CDR
CE
CNSR
CSC
DPCE
EUR
FEDR
FESI
FSE
GES
IMM
INS
IT
loc.
MADR
MDRAP
MEN
MFE

RO

RO

OS
OT
PAM
PDR
PI
PIB
PND
PNR
PO
POC
POCU
POIM
POR
RST
SE
SICCF
SM
SMuntenia
SNC
SNCDI
SNDR
SNIMM
SNS
SV Oltenia
TEN-T
TFUE
TIC
UAT
UE
UPU
V
VAB
WTTC
YEI

RO

Obiectiv specific
Obiectiv Tematic
Programul de Aciune privind Mediul
Planul de Dezvoltare Regional
Prioritate de investiie
Produs Intern Brut
Planul Naional de Dezvoltare 2007 - 2013
Programul Naional pentru Reform
Programul Operaional
Programul Operaional Competitivitate
Programul Operaional Capital Uman
Programul Operaional Infrastructur Mare
Programul Operaional Regional
Recomandri Specifice de ar
Regiunea Sud Est
Sistemul integrat de Cadastru i Carte Funciar
State Membre
Regiunea Sud Muntenia
Strategia Naional de Cercetare
Strategia Naional de Cercetare, Dezvoltare i Inovare
Strategia Naional de Dezvoltare Regional
Strategia Naional pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii
Strategia Naional de Sntate 2014-2020
Regiunea Sud Vest Oltenia
Trans-European Transport Networks
Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene
Tehnologia Informaiei i Comunicrii
Unitate Administrativ Teritorial
Uniunea European
Unitati de Primiri Urgene
Regiunea Vest
Valoare Adugat Brut
World Travel and Tourism Council
Youth Employment Initiative

RO

SECIUNEA 1.
STRATEGIA PENTRU CONTRIBUIA PROGRAMULUI OPERAIONAL LA
STRATEGIA UNIUNII PENTRU O CRETERE INTELIGENT, DURABIL I FAVORABIL
INCLUZIUNII SI REALIZAREA COEZIUNII ECONOMICE, SOCIALE I TERITORIALE
1.1.

Strategia pentru contribuia programului operaional la strategia Uniunii

pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii i realizarea
coeziunii economice, sociale i teritoriale

1.1.1.

Descrierea programului strategiei pentru de contribuire la strategia Uniunii pentru o

cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii i pentru realizarea coeziunii
economice, sociale i teritoriale.

Programul Operaional Regional 2014-2020 i propune s asigure continuitatea viziunii

strategice privind dezvoltarea regional n Romnia, prin completarea i dezvoltarea direciilor
i prioritilor de dezvoltare regional coninute n PND i CNSR 20072013 i implementate
prin POR 20072013, precum i prin alte programe naionale. Aceast abordare are la baz
una dintre principalele recomandri ale Raportului de evaluare ex-ante POR 20072013, n
care se afirm c pe termen lung obiectivul global al politicii de dezvoltare regional va putea
fi atins dac se urmresc n continuare prioritile majore de dezvoltare stabilite n perioada
2007-2013.
Strategia POR 2014-2020 se fundamenteaz pe analize socio-economice detaliate care
evideniaz actualitatea celor mai multe prioriti de dezvoltare regional identificate pentru
perioada 2007-2013, dar i prioriti noi, menite s conduc la creterea capacitii inovative la
nivel regional i local. Sunt nc de actualitate nevoile de dezvoltare a anumitor tipuri de
infrastructuri de transport, educaional, de sntate completate cu prioriti noi, impuse de
necesitatea modernizrii economiilor regionale romneti, n concordan cu politica de
coeziune a UE i cu intele de atins n contextul Strategiei Europa 2020, privind investiiile n
tehnologii moderne, servicii i creterea competitivitii.
Conform metodologiei de elaborare, s-a urmrit asigurarea coerenei interne a POR 2014-2020
prin respectarea logicii interveniei, care propune, ntr-o prim etap, identificarea nevoilor de
dezvoltare care urmeaz s fie adresate prin program, iar ulterior sunt formulate obiectivele
specifice aferente schimbrii urmrite prin prioritile de investiii selectate i cuantificarea
acestei schimbri prin rezultatele propuse. Referitor la coerena extern, POR 2014-2020 este
n conformitate, ca i direcii de aciune, cu coninutul AP 2014-2020 i are la baz prioritile
comune de dezvoltare propuse n PDR-urilor i sintetizate prin SNDR, fiind totodat corelat i
complementar cu celelalte programe operaionale propuse i/sau strategiile sectoriale elaborate
la nivelul ministerelor de linie pentru domeniile asupra crora se va interveni prin POR.
Totodat, att prin viziunea strategic ct i prin aciunile propuse spre finanare n cadrul
prioritilor de investiii, POR i propune s contribuie la realizarea unor obiective de
dezvoltare mai largi, formulate la nivel naional n documente precum PNR sau, la nivelul UE,
prin Strategia Europa 2020.
Cel mai relevant factor, din punct de vedere al impactului asupra economiei romneti, rmne
criza economic i financiar mondial. Aceasta a afectat profund economia i societatea
romneasc, avnd implicaii majore asupra nivelului de cretere economic, ocuprii,
mediului de afaceri, sistemelor de sntate i pensii, educaiei, turismului i, inevitabil, asupra

RO

RO

nivelului de trai al populaiei. De altfel, concluziile Raportului Actualizarea evalurii

intermediare a POR 20072013 confirm c nevoile de dezvoltare identificate n perioada
anterioar de programare, nu numai c rmn actuale, dar chiar au fost amplificate de impactul
crizei financiare i economice.
Dei n perioada anterioar deteriorrii climatului economic i financiar, dinamica PIB a fost
robust: n termeni reali PIB crescnd anual cu peste 6%, declanarea crizei economice n
2008 i adncirea acesteia n 2009 au condus la inversarea dinamicii PIB, anul 2009 marcnd o
scdere dramatic de 6,6%. Accentuarea crizei economice este rezultatul adncirii
dezechilibrelor macroeconomice, n special al deficitului contului curent i al celui bugetar.
Declinul economic a ncetinit inclusiv ritmul de reducere a decalajelor de dezvoltare, msurat
prin PIB/loc., dintre regiunile de dezvoltare i media comunitar. Per ansamblu, n perioada
2005-2010, disparitile dintre regiunile BI i V, pe de o parte, i restul regiunilor de
dezvoltare, pe de alt parte, s-au adncit. Regiunea V este singura din Romnia al crei ritm de
recuperare a decalajelor a continuat i pe durata recesiunii economice. Regiunea BI a
nregistrat cea mai ampl deteriorare a PIB/locuitor, ca urmare a impactului crizei economice,
ns nivelul indicatorului din aceast regiune rmne net superior valorilor nregistrate n
celelalte regiuni de dezvoltare.
Viziunea strategic pentru POR 2014-2020 are la baz urmtoarele nevoi de dezvoltare,
identificate i prioritizate ca fiind cele mai relevante n contextul stadiului actual de dezvoltare
socio-economic a regiunilor Romniei, precum i a principalelor direcii de aciune strategic
menionate de CE n DPCE, n special n ceea ce privete finanarea din FESI n perioada
2014-2020:

Transfer limitat al rezultatelor cercetrii n pia i nivel sczut de asimilare a

inovrii n firme

Sprijinul pentru cercetare i dezvoltare este extrem de sczut n raport cu obiectivele pentru
2020, situndu-se, n medie, n 2012 la 0,42% din PIB, fiind n mare msur ineficient, cu un
sistem de cercetare i inovare fragmentat, prioriti insuficient bazate pe cerere, conexiuni
internaionale slabe, absena unei mase critice privind calitatea rezultatelor cercetrii, care nu
se transform n cercetare aplicat i n aplicaii inovatoare, legturi slabe ntre educaie,
cercetare i mediul de afaceri.
Totodat, la nivelul UE, pentru 2014, conform raportului Innovation Union Scoreboard,
Romnia este inclus n grupa ultimelor state privind cel mai sczut grad al inovrii, n
categoria inovatorilor modeti, ultima dintre cele patru categorii ale clasamentului, mpreun
cu Bulgaria i Letonia. Romnia se claseaz pe ultimele poziii n ceea ce privete proporia
IMM-urilor inovative care coopereaz cu altele, numrul de aplicaii pentru patente, investiiile
n firme sau numrul de IMM-uri care au introdus un produs sau un proces inovator, fiind sub
media UE pentru aceti indicatori.
La nivel naional, sunt acreditate de ctre MEN 49 de infrastructuri de inovare i transfer
tehnologic distribuite inegal n regiunile de dezvoltare (majoritatea fiind localizate n regiunea
BI). Aceste entiti, conform rapoartelor de monitorizare realizate de MEN nu au capacitate de
a asimila informaiile complete referitoare la toate inovaiile existente n pia i nici
capacitatea de auto-susinere. n consecin, este necesar dezvoltarea acestor centre de
transfer tehnologic astfel nct ele s poat funciona ca un intermediar ntre oferta de cercetare

RO

RO

i cererea de inovare pe pia.

Sector al IMM-urilor insuficient dezvoltat, cu impact negativ asupra

competitivitii economiilor regionale

Economia Romniei poate fi caracterizat prin performan la export i productivitate sczute,

cu o predominan a IMM-urilor concentrate n domenii cu valoare adugat mic i
specializate n activiti cu utilizare intensiv de for de munc. Aceste caracteristici creeaz
decalaje importante de dezvoltare comparativ cu alte state UE, a cror economie se bazeaz pe
inovare i sofisticare.
Totodat, decalajele n dezvoltarea antreprenorial a diferitelor regiuni ale rii, msurate prin
numrul IMM-urilor la 1000 loc, s-au adncit n ultimii ani. n Romnia, conform datelor
statistice disponibile (2011) existau 21 de IMM-uri la 1.000 de loc, valoare situat la mai puin
de 50% din media UE. Majoritatea IMM-urilor din Romnia se afl n categoria
microntreprinderi, respectiv 87,49% n 2011.
Rata de supravieuire a ntreprinderilor dup trei ani de la nfiinare era n 2011, n Romnia,
de 44,49% fiind printre cele mai sczute din UE, comparativ cu 65,86%, n 2008. La baza
acestui indicator se afl valoarea absolut a numrului ntreprinderilor nou create care au
supravieuit dup trei ani de la nfiinare, n Romnia indicatorul fiind la valoarea de 8.710.
IMM-urile aflate n declin nregistreaz o pondere mai ridicat n rndul microntreprinderilor
(23,05% - Carta alb a IMM-urilor din Romnia 2014), n special al firmelor tinere.
Doar 19,4% din totalul IMM-urilor existente n Romnia au introdus inovare de produs sau de
proces, principala surs de competitivitate a IMM-urilor reprezentnd-o costurile sczute. n
acelai timp, IMM-urile dein aproape 2/3 din totalul locurilor de munc, ns competitivitatea
acestora este afectat de utilizarea unor tehnologii i echipamente cu durata de via depit i
n general energofage.
Cu toate c IMM-urile au beneficiat de sprijin prin intermediul structurilor de incubare a
afacerilor acesta a fost totui insuficient: dei la nivel naional exist mai multe astfel de
structuri, n anul 2012 erau acreditate i monitorizate doar 10 de incubatoare de afaceri, din
care doar apte funcionale, sprijinind 149 de IMM-uri cu 327 locuri de munc. Totodat,
instalarea crizei economice a marcat debutul declinului sectorului IMM, numrul unitilor
active scznd cu aproximativ 4% la nivelul anului 2009. Tendina descresctoare s-a
accentuat n urmtorii doi ani, astfel nct, la sfritul anului 2011, creterea numrului de
IMM din perioada anterioar crizei economice era aproape n totalitate anulat. Impactul crizei
economice asupra nivelului ocuprii din sectorul IMM a fost ns unul extrem de puternic,
datele statistice reflectnd pierderea a peste 463.000 locuri de munc numai n intervalul 20082010. Rata creditelor neperformante ale IMM a crescut exponenial: de la 0,9% n decembrie
2007 la 23,2% n iulie 2012.
Dei s-au fcut progrese, Romnia prezint serioase decalaje de competitivitate n raport cu
statele UE, la nivelul tuturor elementelor care determin competitivitatea. Acestea se reflect
n ultim instant, ntr-o productivitate sczut, fapt ce definete problema competitivitii n
Romnia. Sectorul IMM poate fi caracterizat prin orientare relativ slab ctre activiti
productive, acces redus la capital, tehnologie i infrastructur, aspecte care afecteaz negativ
productivitatea economic. n vederea meninerii competitivitii pe piaa global, IMM-urile
trebuie s devin mai productive i s ofere o mai mare calitate i diversitate a produselor,

RO

RO

serviciilor i mrfurilor proprii. Totodat, sectorul IMM-urilor necesit sprijin pentru

accesarea de fonduri i atragerea de for de munc competent, fiind un sector vulnerabil n
faa schimbrilor economice.

Consumuri energetice nesustenabile i potenial de economisire ridicat n

infrastructurile publice, inclusiv cldiri publice, precum i la nivelul cldirilor
rezideniale

Sectorul cldirilor este un mare consumator de energie i contribuie major la emisiile de gaze
cu efect de ser. Din totalul cldirilor la nivel naional, cldirile rezideniale reprezint o
majoritate semnificativ. Datele INS indic, pentru anul 2011, un numr de aproximativ 5,1
mil. de cldiri cu locuine, corespunztor unui numr de 8,4 mil locuine. Mediului urban (cca.
4,6 mil locuine) i sunt specifice locuinele multifamiliale, iar n mediul rural (3,8 mil.
locuine) predomin locuinele individuale. Din totalul celor 4,6 mil locuine localizate n
mediul urban, circa 1,4 mil de apartamente sunt conectate la sistemul centralizat de furnizare a
energiei termice. Circa 40% din locuinele din mediul urban conectate la sistemul centralizat
sunt localizate n regiunea BI.
Cldirile nerezideniale ocup un loc important n fondul de cldiri din Romnia n ceea ce
privete consumul de energie. Dintre toate tipurile de cldiri, cele deinute de autoritile
publice centrale sau locale ocup un loc important n politicile de cretere a eficienei
energetice a cldirilor, prin prisma exemplului de a contribui la reducerea consumului de
energie i a emisiilor de CO2 n atmosfer, i mai ales innd cont de portofoliul cldirilor
deinute. Estimrile privind stocul de cldiri publice (BERD) indic o suprafa de aproximativ
31 mil. m2 la nivel naional, din care 9 mil. m2 uniti de sntate, 15 mil. m2 uniti de
educaie, respectiv 7 mil. m2 cldiri administrative (primrii, biblioteci, muzee etc.). n
particular, un inventar realizat de MDRAP cu privire la cldirile cu suprafeele de peste 500
m2 deinute i ocupate de administraia public central, indic un numr de 2953 de cldiri cu
o suprafa de aproximativ 6,7 mil. m2.
Totodat, fondul de cldiri din Romnia a fost construit la standarde sczute n timpul
regimului comunist, iar renovarea fondului existent a fost neglijat. Performana energetic a
cldirilor este foarte sczut, astfel nct exist un potenial mare de economisire a utilizrii
energiei.
n acelai timp, exist un potenial mare de economisire a energiei i n sectorul iluminatului
public, pe fondul unei dezvoltri insuficiente a acestuia. La nivel naional, doar jumtate din
totalul celor 3180 de localiti beneficia de serviciul de iluminat public. n zonele urbane
serviciului de iluminat public este organizat n 255 de localiti i n zonele rurale aprox. 1400
de localiti. Pe regiuni de dezvoltare, cele mai puine localiti n care este organizat serviciul
de iluminat se regsesc n regiunea BI (7 localiti), iar cele mai numeroase se nregistreaz n
regiunea SMuntenia (607 localiti). Gradul de acoperire a municipalitilor cu serviciul de
iluminat public este relativ sczut la nivel national. Conform ANRSC, gradul de acoperire de
servicii de iluminat n municipiile reedine de jude este de 93%. Acoperire de 100% se
nregistreaz numai n cteva orae mari (ex. Suceava, Ploiesti, Braila, Brasov).

Nivel de poluare ridicat la nivelul zonelor urbane

Datele existente confirm faptul c o mare parte din poluarea marilor orae i coninutul
crescut de CO2 se datoreaz traficului motorizat n interiorul acestora, att al autoturismelor

RO

RO

individuale i autovehiculelor de marf, ct i mijloacelor de transport n comun nvechite.

Congestionarea traficului reprezint o problema cvasi-general n toate marile municipii ale
Romniei. Studii BM noteaz faptul c numrul utilizatorilor transportului public din multe
orae din Romnia este n scdere, cu o cretere corespunztoare a numrului de autoturisme
n proprietate privat.
Transportul public urban este n continu scdere la nivelul oraelor, concomitent cu creterea
intensiv a numrului de autovehicule personale (INS) cu efecte asupra polurii, creterii
congestiei traficului i consumuri energetice mari, fiind notabil faptul c numrul de pasageri
transportai de ctre operatorii de transport n aceste areale urbane a sczut de la peste 3,5 mld
pasageri/an n 1992 la mai puin de 2 mld pasageri/an n 2012. n plus, dinamica spaial
continu a localitilor urbane, de cele mai multe ori manifestat sub forma expansiunii
necontrolate, a accentuat problema traficului n orae i folosirea intensiv a autovehiculelor
proprii n lipsa transportului public urban.
Gradul de poluare n orae a crescut i din cauza utilizrii masive a transportului auto
comercial, n transportul de mrfuri, traficul de tranzit i aprovizionare n zona central a
oraelor fiind o problem n arealele urbane care nu dispun de by-pass-uri sau centuri
ocolitoare.
Romnia are n cele 320 de orae i municipii un numr insuficient de spaii pietonale i spaii
verzi, iar utilizarea bicicletei ca mijloc de locomoie (i nu recreaional) este nc perceput ca
fiind n stadii incipiente.

Resurse valoroase de patrimoniu cultural slab valorificate

Strategia sectorial n domeniul Culturii i Patrimoniului Naional 2014-2020 identific un

numr de 30108 monumente istorice, dintre care 75% dintre monumente sunt n pericol, iar
35% dintre monumente au un grad avansat de degradare. Dintre acestea, numai 30% din
totalul monumentelor sunt nscrise n baza cadastral. n ceea ce privete starea de conservare
a monumentelor, se poate observa c, fr a lua n calcul monumentele aflate n stare
necunoscut care sunt i cele mai numeroase, numai 4387 de monumente sunt n stare bun i
foarte bun. Cauzele care genereaz disfuncii i vulnerabiliti n domeniul conservrii,
proteciei i valorificrii durabile a patrimoniului cultural i natural sunt reprezentate de gradul
de implicare sczut al autoritilor, gestionarea defectuoas a patrimoniului de ctre autoriti,
lipsa de educaie, nerespectarea legislaiei, intervenii neavizate, lipsa fondurilor pentru
sprijinirea proprietarilor.
Investiiile n restaurarea, protecia i valorificarea patrimoniului cultural vor permite
Regiunilor de dezvoltare s foloseasc avantajele oferite de patrimoniul cultural n
identificarea i consolidarea identitii proprii, pentru a-i mbunti avantajele competitive n
sectoare cu valoare adugat mare i coninut calitativ i cognitiv ridicat, att pe piee
tradiionale ct i pe piee noi, n formare. Unul dintre domeniile pentru care resursele de
patrimoniu cultural prezint externaliti pozitive este turismul.

Potenial turistic valoros, echilibrat distribuit teritorial alternativ pentru

revigorarea zonelor mai puin dezvoltate / izolate

Criza economic i financiar a avut efecte semnificative asupra cererii de servicii turistice.
Conform studiilor efectuate de OMT, s-a constatat c, chiar dac au continuat s efectueze

RO

10

RO

cltorii, turitii i-au adaptat comportamentele la mprejurri, n special prin alegerea unor
destinaii mai apropiate, prin reducerea duratei sejurului i a cheltuielilor asociate acestuia. n
acest context, nu este de neglijat gradul de rezilien ridicat al turismului, n faa provocrilor
generate de criza economic, acest sector absorbind mult mai uor ocurile aprute,
comparativ cu celelalte sectoare ale economiei, mult mai vulnerabile n faa crizei.
n ceea ce privete Romnia, rapoartele elaborate de ctre WTTC indic faptul c efectele
negative ale crizei economice asupra turismului s-au manifestat, cu precdere, ncepnd cu
anul 2009, cnd principalii indicatori au cunoscut un trend descendent. ncepnd cu anul 2012,
se constat un reviriment al industriei turistice, aceasta avnd o cot de 1,5% de contribuie
direct la formarea PIB (o cretere real de 9,4%), n timp ce contribuia total a turismului la
formarea PIB este de 5,1% (respectiv o cretere real de 9,1%).
Turismul a avut o contribuie direct semnificativ i n ceea ce privete ocuparea locurilor de
munc, constatndu-se faptul c a creat i meninut, n 2012, aproximativ 193000 locuri de
munc (2,3% din numrul total de angajai), n timp ce contribuia la crearea i meninerea de
locuri de munc inclusiv n sectoare conexe a fost de peste dou ori mai ridicat (494000
locuri de munc, respectiv 5,7% din numrul total al angajailor). De asemenea, estimrile
WTTC pentru 2013 plaseaz Romnia n primele 5 ri, dup contribuia direct a turismului la
formarea PIB, cu o cretere de 10,6% i pe locul 4, n ceea ce privete cheltuielile totale
efectuate de turitii strini, cu o cretere de 13,2%.
Principalele provocri specifice turismului includ, n principal, conservarea i gestionarea
durabil a resurselor naturale i culturale, reducerea la minimum a utilizrii resurselor i a
polurii n cadrul destinaiilor turistice, inclusiv producerea de deeuri, gestionarea schimbrii
n interesul bunstrii comunitii, reducerea caracterului sezonier al cererii, impactul asupra
mediului, crearea unui turism accesibil tuturor, fr discriminare, precum i mbuntirea
calitii locurilor de munc din domeniul turismului. PDR -urile au identificat dezvoltarea
turismului ca o prioritate de dezvoltare pe baza potenialului turistic existent n toate regiunile.
Acest potenial justific sprijinirea dezvoltrii economice prin turism, materializat n
dezvoltarea infrastructurii zonelor turistice, valorificarea patrimoniului natural, istoric i
cultural precum i includerea acestora n circuitul turistic i promovarea lor n scopul atragerii
turitilor.
Problemele cu care se confrunt sectorul balnear din Romnia sunt reprezentate de investiiile
reduse sau insuficiente n modernizarea capacitilor de primire i a bazei de tratament, n
ciuda alocrii de fonduri consistente pentru dezvoltarea acestui sector n perioada 20072013
dar i percepiei incorecte, potrivit creia sectorul balnear se adreseaz, exclusiv, persoanelor
cu probleme de sntate. n acest context, cele mai multe izvoare termale i minerale din
Romnia rmn neexploatate, astfel nct sectorul balnear este considerat unul dintre
domeniile cu cel mai ridicat potenial, att din perspectiva exploatrii resurselor, ct i a
tendinelor favorizante manifestate la nivel mondial, n ceea ce privete turismul de
wellness.
O miz important n dezvoltarea turismului balnear este legat de evoluiile demografice,
precum i de comportamentele sau ateptrile turitilor, pe care aceste evoluii le implic.
Astfel, se preconizeaz c, n 2020, ponderea persoanelor cu vrsta de peste 65 ani va fi de
aproximativ 20% din totalul populaiei, reprezentnd un potenial enorm, n termeni de pia,
necesitnd, totodat o adaptare a sectorului, n contextul n care serviciile ngrijire a sntii,

RO

11

RO

solicitate de acetia, devin tot mai cutate.

n Romnia, este evident existena unei infrastructuri deficitare pentru agrement turistic i
petrecerea timpului liber. n absena acesteia, este foarte dificil realizarea unui demers prin
care s fie atrai turiti, vizitatori, care s petreac un sejur ndelungat i care s efectueze
cheltuieli n scop turistic.

Gradul sczut de accesibilitate al anumitor zone ale rii, care are drept
consecin o atractivitate sczut i investiii extrem de reduse

Cantitatea i calitatea infrastructurii de transport, bazate pe investiiile n domeniu, precum i

gradul de acces la aceasta reflect nivelul de civilizaie, deopotriv cu disponibilitatea de
evoluie i cretere economic. n actualele condiii este necesar ca dezvoltarea i
modernizarea infrastructurii regionale de transport s ia n considerare dinamica redus a
dezvoltrii economice n zonele unde acest tip de infrastructur este slab dezvoltat. Sigurana
rutier reprezint i ea o problem pe drumurile judeene; dei preiau mai puin de un sfert din
traficul total, pe aceste drumuri se nregistreaz peste o treime din totalul accidentelor, iar
victimele bicicliti sunt n proporie de peste 80% n mediul rural.
Recesiunea a diminuat volumul investiiilor n infrastructura de transport, afectnd starea
drumurilor judeene. Dei n ultimii ani au fost alocate fonduri europene pentru modernizarea
reelei de drumuri judeene, aceasta rmne slab dezvoltat i de o calitate necorespunztoare.
Ponderea drumurilor judeene nemodernizate (pietruite i de pmnt) n totalul drumurilor
judeene rmne ridicat: la nivelul anului 2012, 25% din drumurile judeene sunt neasfaltate.
Astfel, la nivelul regiunilor au fost inventariate sectoarele de drum judeean care asigur
conectivitatea direct sau indirect cu Reeaua TEN-T, prioritizarea fiind fcut lund n calcul
i efectele socio-economice scontate prin interveniile preconizate. Circa 14000 de km din
totalul de 23000 km de drumuri judeene care asigur conectivitatea au nevoie de modernizri
i reabilitri, iar proiectele prioritizate la nivel de regiune totalizeaz circa 8400 km. Din
totalul de peste 35000 km de drumuri judeene, doar circa 9000 de km se afl ntr-o stare bun,
din care aproximativ un sfert (2200 km) au fost reabilitai i modernizai prin POR 2007-2013.
Lipsa accesului facil la coridoare TEN T i implicit ctre orae i municipii face ca un procent
relevant din fora de munc disponibil n mediul rural s nu aib mobilitatea dorit.

Infrastructurile educaionale, de sntate i de servicii sociale subdimensionate

mpiedic incluziunea social i dezvoltarea capitalului uman

n ceea ce privete educaia, pentru Romnia reprezint nc un obiectiv accesul universal la

nvmntul obligatoriu. n 2012, se estimeaz c aproximativ 220.000 de copii i tineri de
vrsta obligatorie (6-16 ani) nu frecventau nicio coal. Este de remarcat faptul c, dei copiii
romi sunt n risc de abandon colar crescut, ei constituie doar o minoritate a copiilor i tinerilor
care nu frecventeaz coala.
n prezent, actul educaional se desfoar n uniti din nvmntul primar i gimnazial
dintre care peste 90% necesit reabilitare, mai mult de 70% dintre acestea fiind localizate n
mediul rural. De asemenea, grdiniele i unitile colare (n special colile primare), mai ales
din mediul rural, frecventate de copii din medii sociale vulnerabile (de regul, populaia de
etnie roma), au dotri edilitare precare (ap curent, grupuri sanitare, canalizare, sisteme de

RO

12

RO

nclzire) nendeplinind standardele de calitate corespunztoare unei funcionri normale.

Totodat, transformarea grupei pregtitoare n clasa 0 i includerea acesteia n ciclul
nvmntului primar a crescut cererea i concomitent suprasolicitarea infrastructurii
nvmntului primar.
n ceea ce privete starea de sntate a populaiei o important deficien o reprezint serviciile
de sntate desfurate n condiii infrastructurale proaste i neadaptate nevoilor beneficiarilor.
Indicatori precum mortalitatea infantil i matern prezint valori de pn la 3 ori mai mari
dect cele ale mediei europene. Inechitile din sntate sunt generate de accesul inegal la
serviciile de sntate, integrarea suboptimal a acestora i de neacoperirea cu servicii ct mai
aproape de comunitate. Acoperirea cu servicii variaz teritorial, inclusiv printr-un important
ecart urban-rural pentru toate categoriile de furnizori.
Serviciile de asisten medical comunitar i medierea sanitar pentru Roma, cu eficacitate
demonstrat pe grupurile vulnerabile, sunt inegal i insuficient rspndite teritorial. Integrarea
funcional a serviciilor de sntate i sociale la nivel de comunitate este necesar, la creterea
accesului la aceste servicii (de sntate i sociale) contribuind ntr-o msur semnificativ
centre comunitare de intervenie integrat care furnizeaz servicii medicale i sociale de baz.
n plus, infrastructura ambulatoriilor n Romnia este, n continuare, deficitar comparativ cu
nevoile populaiei, numrul ambulatoriilor de specialitate, aflate n proprietate public scznd
cu cca. 30% n toate regiunile. Infrastructura de sntate este distribuit inegal pe teritoriul
rii; mediul urban concentrnd 92,5% din numrul dispensarelor medicale, 86,9% din totalul
cabinetelor de medicin general, fapt care genereaz inechiti n accesul la servicii urban i
rural.
Un alt palier al sistemului de sntate este reprezentat de cel al spitalelor. Dac n 2010 se
nregistrau 428 de spitale n proprietate public, actualmente, numrul acestora a ajuns la 360,
dintre care 91,6% sunt localizate n mediul urban. Pe lng distribuia inechitabil, n cazul
multora dintre spitalele judeene de urgen se nregistreaz o acut nevoie de echipamente
moderne, cu ajutorul crora pot fi tratate afeciunile complexe de care sufer populaia de la
nivel urban, dar, mai ales, de la nivel rural.
Dei uzat moral ct i fizic, infrastructura spitalelor este suprasolicitat, nregistrndu-se o
utilizare excesiv i nejustificat a serviciilor medicale spitaliceti, pentru situaii n care sunt
necesare servicii medicale primare, care pot fi furnizate n ambulatorii sau n unitile de
primiri urgene. Pe lng uzura fizic, n unele centre universitare, spitalele funcioneaz fie n
mai multe cldiri (pn la 25-30), fie avnd secii ale aceluiai spital, aflate la civa kilometri
distan, i, n consecin, cu pacieni care au nevoie de transport cu ambulana pentru
transferul ntre secii. Aceast situaie a determinat MS s identifice ca una din prioritile
principale de investiii, crearea unei reele de 8 spitale strategice regionale, ceea ce necesit
reconfigurarea unor spitale, actualmente fragmentate.
n afara serviciilor medicale, investiiile n infrastructura serviciilor sociale sunt n mod egal
necesare. Scderea ratei natalitii i creterea mortalitii generale s-au concretizat n tendina
general de mbtrnire a populaiei Romniei i n reducerea dimensiunii populaiei active,
exercitnd o presiune sporit asupra sistemului de asisten social, n sensul creterii cererii
de servicii i prestaii sociale, mai ales n mediul rural deficitar n privina existenei centrelor
sociale ct i a personalului (asisteni sociali) necesar.

RO

13

RO

Una dintre reformele majore asumate de Romnia n domeniul asistenei sociale, n general, i
al celei furnizate pentru anumite categorii de persoane n special (copii, persoane vrstnice,
persoane cu dizabiliti etc.) a reprezentat-o dezinstituionalizarea, respectiv nchiderea marilor
centre sociale rezideniale i furnizarea de servicii sociale n cadrul comunitii. Peste 20% din
persoanele vrstnice din Romnia au nevoie de servicii de acest gen dar numai 0,23%
beneficiaz de ele. Dezvoltarea infrastructurii aferente acestui sistem de servicii, mpreun cu
diversificarea tipurilor de servicii este o nevoie urgent care, pe termen lung, va reduce n mod
semnificativ presiunea exercitat asupra sistemului de asisten social.
n Romnia, fenomenul srciei atinge cote alarmante, rata riscului de srcie i excluziune
social situndu-se, n anul 2011, la 40,3% (srcia relativ), clasnd ara noastr pe locul al
doilea n topul SM ai cror locuitori sunt expui riscului de srcie. De asemenea, srcia la
nivelul Romniei, este un fenomen care se nregistreaz, n proporii diferite, n aproape toate
regiunile rii, inclusiv n regiunea BI, catalogat drept regiune mai dezvoltat. Printr-un studiu
al BM (2014) au fost identificate zone srace urbane la nivelul ntregii ri.n plus, lipsa unor
intervenii coordonate i focalizate a condus la apariia unor cartiere defavorizate la nivelul
oraelor, cu un fond construit n stare precar, cu infracionalitate ridicat, cu abandon colar
etc., care accentueaz fenomenul de segregare socio-spaial.
n plus, n anul 2010, unul din cinci tineri romni era expus riscului de srcie (fenomen aflat
n continu expansiune din 2001), n timp ce, n cazul femeilor, rata riscului de srcie, era de
16,8%. n cazul copiilor -una dintre cele mai vulnerabile categorii- rata srciei este n
evident cretere, de la 22,1% n 2001 la 26,0% n 2010, unul din patru copii aflndu-se n
ntreinerea unei gospodrii ale crei venituri sunt mai mici dect pragul srciei. Gradul de
risc n cazul copiilor crete atunci cnd acetia triesc n familii numeroase sau n familii
monoparentale.
De asemenea, anumite minoriti etnice, dintre care romii, se afl, deseori, ntr-o situaie de
precaritate acut, fiind afectai de multiple tipuri de deprivare. Un raport al BM cu privire la
situaia romilor din Romnia arat c 84% din populaia rom se afl n risc de srcie,
comparativ cu 22% risc de srcie pentru populaia majoritar; de asemenea, 90% din
populaia roma se afl n situaia de deprivare material sever, comparativ cu 32% din
populaia majoritar; doar 30% din populaia roma este angajat oficial, fa de 64% rat de
ocupare a populaiei majoritare; numai 0,4% din populaia roma absolv o form de
nvmnt teriar, comparativ cu 22%, rata absolvirii unei forme de nvmnt superior de
ctre populaia colar majoritar. Deprivarea material se ntlnete mai ales n situaii
speciale, precum cea a copiilor Romi din mediul rural, n cazul crora se apreciaz c incidena
srciei este foarte mare, circa 41% din acetia trind n srcie.

Nivel sczut al nregistrrilor cadastrale, care afecteaz implementarea

politicilor privind dezvoltarea socio-economic a comunitilor locale

Dup 1989 majoritatea proprietilor din fostele zone cooperativizate au trecut printr-un lent
proces de restituire n mare parte finalizat, ce a avut ca urmare eliberarea de titluri de
proprietate (cca. 95% cereri soluionate), ns nregistrarea actelor de proprietate a fost
sporadic, fiind necesar o perioad ndelungat pentru completa nregistrare a acestora.
Romnia se caracterizeaz prin existena a dou sisteme de nregistrare cadastral, ca urmare a
dezvoltrii diferite a regiunilor istorice: nregistrarea n cri funciare pentru aproximativ 50%
din teritoriu (Transilvania, Banat, Nordul Moldovei) i, pentru restul, nregistrarea n registre

RO

14

RO

de transcripiuni inscripiuni bazate pe actele de proprietate. n anul 1999 s-a trecut la aplicarea
unui sistem naional de nregistrare prin cri funciare, prevzute de Legea nr. 7/1996 -cadastru
i publicitate imobiliar, crile funciare deja existente necesitnd actualizare cu msurtori
cadastrale i informaii ale proprietarilor actuali.
n prezent, mai puin de 50% din proprieti i drepturi corelative sunt nregistrate n evidene
de Cadastru i Carte Funciar inute de ANCPI i doar 15% din proprieti sunt verificate i
nregistrate n sistemul de eviden electronic (eTerra). Acoperirea este redus n special n
zonele rurale, unde doar 9% din proprieti sunt nregistrate n eTerra.
Lipsa informaiilor referitoare la proprieti duce deseori la ntrzieri n confirmarea
valabilitii terenului pentru proiecte de infrastructur, afectnd pregtirea i implementarea
fondurilor structurale UE, avnd un impact negativ asupra accesului la finanare din surse
comunitare i naionale i asupra dezvoltrii regionale. Pregtirea i depunerea proiectelor de
investiii n vederea obinerii finanrii de tip structural UE, consolidarea terenurilor agricole i
comercializarea produselor agricole sunt mpiedicate de lipsa unor evidene sigure cu privire la
bunurile imobile i la proprietarii acestora, fiind necesare eforturi suplimentare pentru a
investiga drepturile asupra terenului identificat pentru proiectele depuse. Costul ridicat al
nregistrrii i decontrile succesiunilor menin blocajul actual pe piaa terenurilor, limiteaz
accesul la creditarea formal, descurajeaz investiiile i limiteaz baza de venit a proprietii.
Aadar, reglementarea situaiei terenurilor este indispensabil n adresarea constrngerilor
legate de piaa funciar, de accesul la credit, n vederea ncurajrii investiiilor i mbuntirii
veniturilor.
Lipsa cadastrului ridic probleme i n gestionarea resurselor naturale i reacia la schimbrile
climatice. Lipsa nregistrrii terenurilor mpdurite (att din mediul privat, ct i din domeniul
public) are un efect negativ asupra gestionrii acestora, dar i asupra implementrii
programelor care vizeaz schimbrile climatice i cele legate de mediu. n plus, evidenele
imobiliare incomplete pot atrage ntrzieri n realizarea incluziunii sociale, mai ales n cazul
caselor i fermelor deinute fr drepturi legale de ctre anumite categorii de persoane srace i
dezavantajate (situaia aezrilor rurale de romi).
n consecin, absena unui sistem eficient de cadastru reprezint un obstacol semnificativ n
dezvoltarea i implementarea proiectelor de infrastructur, dezvoltarea proprietii i
consolidarea terenurilor agricole, funcionarea coerent i transparent a pieei funciare, dar i
asupra mediului i domeniului social.

Orae cu funcii urbane insuficient dezvoltate cu impact negativ asupra

creterii economice la nivel regional

Circa 55% din populaia Romniei locuiete n mediul urban. Reeaua de localiti urbane
cuprinde 320 de localiti urbane 103 municipii, respectiv 217 orae, repartizate relativ
echilibrat n teritoriu, n special marile centre urbane. Fiecare regiune de dezvoltare dispune de
cel puin un ora de circa 250000 loc., excepie fcnd regiunea SE (Galai i Constana au
circa 250000 loc.) i regiunea S Ploieti avea o populaie de circa 210000 loc.(2011). Restul
reelei urbane din Romnia este alctuit din orae mici i mijlocii (aprox. 90% din totalul
oraelor). Distribuia la nivel regional a celor 320 de municipii i orae evideniaz o reea
urban mai dezvoltat n regiunea C i mai puin dezvoltat n regiunea SE
Creterea economic a Romniei este susinut de cele mai mari aglomerri urbane. Analizele

RO

15

RO

BM n studiul Orae competitive (2013) indic faptul c veniturile rii sunt generate de cteva
orae mari, dispersate n teritoriu. Municipiul Bucureti este responsabil pentru circa 25% din
PIB-ul Romniei, nregistrnd o cretere important fa de anul 1995 (15% din PIB). Cele
mai mari 10 orae genereaz circa 53% din veniturile totale ale firmelor din ar. Din punct de
vedere regional, toi polii de cretere au avut tendine pozitive n privina veniturilor firmelor.
Conform studiului BM Polii de cretere (2013), polii de cretere au generat n perioada 20062011 n jur de 20% sau mai mult din veniturile firmelor la nivel regional i au avut, de obicei,
cea mai nsemnat contribuie absolut la creterea regiunilor respective. n interiorul
regiunilor, actualii poli de cretere reprezint cele mai mari motoare economice. Mai mult,
studiul identific i alte orae n afara polilor de cretere care genereaz cretere economic la
nivel regional i care au potenial de dezvoltare nsemnat (ex. Sibiu i Trgu Mure- Regiunea
C sau Slatina i Drobeta Turnu Severin n Regiunea SV, cu rate de cretere peste media
regional).
n ciuda importanei oraelor pentru dezvoltarea regiunilor, centrele urbane se confrunt cu o
serie de provocri care le afecteaz capacitatea de a-i ndeplini rolul i funciile n teritoriu.
Una dintre cele mai critice probleme cu care se confrunt oraele din Romnia, cu consecine
reale asupra economiei oraelor, este asigurarea necorespunztoare a infrastructurii de baz
pentru populaia din mediul urban i zonele rurale nconjurtoare. De exemplu, n 2010 n
Romnia doar 63% din strzile oreneti erau modernizate. La nivel regional, se remarc
grade mai ridicate de modernizare n regiunile SE (71%) i V (67%) i, oarecum paradoxal,
mai redus n BI (numai 52%). n privina spaiilor verzi urbane, doar regiunile BI i SV au
nregistrat valori ale spaiului verde pe locuitor care s ndeplineasc norma prevzut n
legislaia naional, respectiv de 20 m2/locuitor, n anul 2010. n ciuda faptului c diferite
reele edilitare i infrastructuri urbane au cunoscut n ultima perioad o tendin ascendent de
dezvoltare, alteori o reducere pe fondul fenomenului de declin urban, o serie de localiti
urbane nu ndeplinesc n totalitate indicatorii minimali de definire a oraelor, prevzui de
legislaia n vigoare, cu consecine negative asupra calitii vieii populaiei i atragerii
investiiilor i agenilor economici.
Oraele din Romnia se confrunt cu o serie de probleme de mediu, cum ar fi calitatea aerului
i a apei, eficiena energetic, transport, gestiunea necorespunztoare a deeurilor. Mai mult de
85% din fondul de locuine din oraele Romniei este construit nainte de anii 90 i necesit
lucrri de reabilitare termic pentru reducerea consumului de energie. Pe fondul creterii
utlizrii autovehiculelor personale, n dauna mijloacelor de transport n comun, transportul
urban de pasageri se afl n continu scdere, cu efecte nocive asupra congestionrii traficului
i calitii aerului n orae. Mai mult, n majoritatea oraelor se pot identifica zone aflate n
stare avansat de degradare, cartiere de blocuri de locuine fr renovri substaniale, zone
industriale abandonate din cauza ncetrii activitilor, spaii publice nentreinute cu
infrastructura nvechit, nemodernizat sau inexistent, spaii verzi insuficiente sau pe cale de
dispariie. Una dintre cele mai mari provocri cu care se confrunt oraele din Romnia, n
special oraele mari, o constituie dezvoltarea necontrolat i neplanificat a zonelor urbane n
zonele limitrofe i periferice ale oraelor. Trecerea de la un sistem centralizat excesiv la un
sistem descentralizat, schimbarea profilului economic generat de restructurarea industrial,
creterea economic susinut nregistrat ndeosebi dup anul 2002 au afectat profilului
spaial al localitilor din Romnia. Analiza datelor statistice la nivelul oraelor din Romania
indic o tendin de extindere necontrolat a spaiului urban care genereaz o serie de aspecte
negative, precum degradarea mediului natural, consumul ireversibil de teren, dependena de

RO

16

RO

automobile, etc.
O alt problem la nivelul oraelor romneti din perspectiva social este dat de segregarea
socio-spaial, vizibil n oraele romneti indiferent de mrime sau rang. Pe fondul lipsei
unor intervenii coordonate i focalizate s-au format cartiere defavorizate la nivelul oraelor
romneti cu un fond construit n stare precar, cu infracionalitate ridicat, cu abandon colar,
infrastructur degradat,etc.
Nevoile de dezvoltare identificate nu sunt specifice anumitor regiuni, ci ele se regsesc n toate
categoriile de regiuni. Acest document programatic reprezint, practic, un numitor comun
pentru nevoile comune de dezvoltare ale regiunilor, aa cum reies acestea pe baza PDR-urilor,
ceea ce face posibil formularea unor axe prioritare i prioriti de investiii care adreseaz
toate regiunile, indiferent de ncadrarea ca nivel de dezvoltare (regiune mai dezvoltat versus
regiune mai puin dezvoltat).
Astfel, POR 20142020 se adreseaz att regiunilor sau zonelor mai srace ale rii, n scopul
recuperrii decalajelor de dezvoltare, ct i regiunilor mai dezvoltate, pentru a le valorifica
potenialul competitiv, ntr-o msur ct mai mare. POR 2014-2020 vizeaz intervenii nu
numai n rndul celor apte regiuni mai slab dezvoltate ale Romniei (NE, SE, S Muntenia, SV
Oltenia, V, NV i C), dar i n regiunea BI, care face parte din categoria regiunilor mai
dezvoltate (PIB/cap de locuitor de peste 90% din media comunitar).
Pentru a maximiza impactul noii politici de coeziune n ceea ce privete realizarea prioritilor
europene, CE propune consolidarea procesului de programare strategic a fondurilor
structurale prin raportarea la cele 11 obiective tematice, precizate n textul regulamentelor
pentru perioada 2014-2020. Aceast abordare impune practic, ca viziunea strategic pentru
POR 2014-2020 s fie aliniat elementelor cuprinse n Strategia Europa 2020, care are ca
obiectiv creterea inteligent, durabil i favorabil incluziunii.
n acest context, POR 20142020 i propune ca obiectiv general creterea competitivitii
economice i mbuntirea condiiilor de via ale comunitilor locale i regionale prin
sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri, a condiiilor infrastructurale i a serviciilor, care
s asigure o dezvoltare sustenabil a regiunilor, capabile s gestioneze n mod eficient
resursele, s valorifice potenialul lor de inovare i de asimilare a progresului tehnologic.
POR 2014-2020 s-a construit pe o abordare de jos n sus i de sus n jos, n largi parteneriate,
pentru asigurarea corelrii cu strategiile regiunilor de dezvoltare coninute n PDR, precum i
cu strategiile naionale sectoriale. Prioritile de dezvoltare POR 2014-2020 au la baz nevoile
comune de dezvoltare ale regiunilor surprinse n PDR. Direciile de aciune POR 2014-2020
au fost stabilite innd cont de prioritile de finanare relevante ale strategiilor naionale cu
luarea n considerare a specificitilor regiunilor de dezvoltare. Totodat s-a asigurat corelarea
cu politicile europene, fiind luate n considerare obiectivele promovate prin Strategia Europa
2020, RST sau DPCE, cu respectarea obiectivelor tematice i prioritilor de investiii aferente
politicii de coeziune 20142020. Aceasta presupune o concentrare tematic a interveniilor i
stabilirea unor intensiti financiare diferite a obiectivelor tematice n funcie de categoria de
regiuni.
Strategia POR 2014-2020 se bazeaz, aadar, pe iniiativele, planurile i programele de
dezvoltare locale, regionale i naionale, precum i pe strategiile comunitare, venind n
ntmpinarea unor necesiti reale ale comunitilor (locale i regionale), combinnd cunotine

RO

17

RO

exogene cu abilitile actorilor regionali i locali de a identifica nevoi i prioriti specifice de

dezvoltare.
Viziunea strategic a POR 2014-2020 se bazeaz pe recunoaterea faptului c fiecare regiune
trebuie s i maximizeze potenialul economic i social de dezvoltare astfel nct s contribuie
la creterea economic naional. Dezvoltarea socio-economic a regiunilor trebuie s se
construiasc pe experiena i cunotinele existente la nivel local/regional, precum i pe
nelegerea nevoilor i a prioritilor locale, n funcie de potenialul i resursele proprii fiecrei
regiuni (n sensul valorificrii experienei acumulate deja).
Pentru atingerea obiectivului general POR 2014-2020, alocarea fondurilor se va realiza n
funcie de nivelul de dezvoltare al regiunilor. Regiunea BI beneficiaz de o alocare fix i
totodat de cele mai sczute fonduri dintre regiunile de dezvoltare ale Romniei. Avnd
practic un nivel de dezvoltare asemntor, fiecare din cele apte regiuni de dezvoltare din
categoria regiunilor mai slab dezvoltate va beneficia de o alocare financiar orientativ n
funcie de nivelul populaiei i suprafaa acestora.
Analizele ntreprinse cu privire la elementele determinante ale creterii economice la nivel
regional identific o serie de factori critici de cretere economic, printre care se numr
infrastructura conectiv, capitalul uman, inovaia i procesele de aglomerare/economiile de
aglomerare, cu luarea n considerare a mediului. Aceti factori tind s se completeze reciproc,
sugernd c este necesar o abordare integrat la nivel regional, ceea ce implic o coordonare
a investiiilor n dezvoltarea capitalului uman, consolidarea inovrii, asigurarea infrastructurii
conective i facilitatea procesului de aglomerare a activitilor economice i populaiei.
Combinarea diferitelor tipuri de investiii la nivel regional va maximiza impactul interveniilor
i va contribui la asigurarea unei creteri sustenabile la nivel regional.
mbuntirile n infrastructura conectiv la nivel regional nu conduc n mod automat la o
mai intens cretere economic, dar combinate cu investiii n domeniul educaiei, sntii i
inovrii faciliteaz creterea i dezvoltarea economic la nivel regional.
Totodat, condiiile minime infrastructurale reprezint o premis esenial pentru calitatea
vieii. Investiiile destinate infrastructurii de transport au ca scop, n primul rnd, mbuntirea
accesibilitii nspre i dinspre regiuni i creterea mobilitii regionale, pentru a se putea
valorifica ct mai bine oportunitile oferite de TEN-T i sporirea contribuiei acestor regiuni
la creterea comerului internaional.
Prin activitile care se vor finana se va avea n vedere realizarea unor intervenii concentrate
i fundamentate care s se bazeze pe importana accesibilitii pentru conectarea polilor
regionali i locali de cretere / polilor economici din regiune, inclusiv zonele cu nalt potenial
turistic, cu piee din alte regiuni ale Romniei precum i cu piee internaionale, prin accesul la
reelele de transport internaional. Totodat, prin investiiile cofinanate de POR va fi acordat
o atenie deosebit realizrii conexiunilor (prin modernizare, reabilitare i cretere a portanei
drumurilor judeene respective) reelei de transport rutier secundar, direct sau prin intermediul
reelei de transport principal cu reeaua TEN-T. Astfel, dezvoltarea infrastructurii de transport
intra-regional va contribui la combaterea marginalizrii zonelor izolate, care sunt n general
zone rurale i de munte subdezvoltate din punct de vedere economic i social, cu un deficit de
infrastructur n toate domeniile.
Capitalul uman este elementul cel mai important pentru sprijinirea creterii economice n

RO

18

RO

toate tipurile de regiuni. Regiunile cu capital uman insuficient dezvoltat nu vor nregistra
cretere economic, n timp ce cele cu resurse umane nalt calificate vor culege beneficiile
elementelor endogene de cretere.
Msurile de mbuntire a infrastructurii educaionale, de sntate i de asisten social
reprezint componente care pot contribui, la dezvoltarea capitalului uman. Astfel, msurile de
modernizare a infrastructurii de sntate sunt necesare ntruct, n domeniul sntii, Romnia
nregistreaz inegaliti mari din punctul de vedere al accesului populaiei la serviciile
medicale i al calitii acestora.
Reconfigurarea unor spitale prin construirea unuia singur, n sistem monobloc, va permite
accesul sporit al populaiei la servicii medicale complexe i de calitate, prin existena unei
unice cldiri, cu toate specialitile necesare, ce va face posibil intervenia integrat, critice n
cazuri de politrauma, etc., permind salvarea vieii unor pacieni aflai n situaii critice.
Serviciile ce vor oferite de spitalele regionale vor fi completate de cele furnizate prin spitalele
judeene, mai numeroase n sistemul medical din Romnia i cu servicii diversificate. Aceasta
msur este n concordan cu prioritile SNS 2014-2020 de deplasare a accentului de pe
asistena medical spitaliceasc pe asisten medical primar i ambulatorie care pot asigura
tratamentul unui numr mai mare de pacieni, sporind, astfel, accesibilitatea acestui tip de
asisten medical pentru beneficiari. Pentru ndeplinirea acestui obiectiv e necesar
dezvoltarea acestor segmente de ngrijire n vederea degrevrii spitalelor de sarcina tratrii
unei proporii importante de pacieni care pot fi ngrijii i n sistem ambulatoriu prevenind
agravarea acestora i, implicit, creterea speranei de via pentru pacienii care nu aveau
acces, din cauza distanei, la servicii medicale.
Dup cum se reliefeaz i n documentele regionale investiiile n centrele sociale de zi, care
ofer diverse tipuri de servicii, adecvate nevoilor diverilor beneficiari (btrni, copii,
persoane cu dizabiliti etc.), precum i investiiile n infrastructura prin care se faciliteaz
tranziia de la furnizarea serviciilor sociale n sistem instituionalizat la cele n comunitate, va
crea premisa infrastructural, care, conjugat cu cea de sporire a furnizrii serviciilor sociale
va favoriza satisfacerea ntr-o msur mai mare a nevoii de servicii sociale.
Pentru a micora acest decalaj privind cererea i oferta pentru locurile n coal, pot fi avute n
vedere msuri care se refer la deschiderea de coli mici n regiunile cu acces redus la
nvmnt, dar i a standardelor care pot mpiedica colarizarea. De asemenea, n scopul
mbuntirii accesului la nvmntul pre-primar poate fi avut n vedere mbuntirea
facilitilor, cu coli nclzite i laboratoare echipate n mod corespunztor.
Dimensiunea regional a acestor msuri va permite luarea n considerare a nevoilor specifice
ale anumitor zone i comuniti care s justifice meninerea investiiilor n cele trei tipuri de
infrastructur la un nivel rezonabil i echilibrat, n toat ara, astfel nct s se diminueze
diferenele dintre regiuni i din acest punct de vedere i s se pstreze actualele niveluri, relativ
apropiate de calificare a populaiei i de pregtire, n general, a capitalului uman n regiuni.
Dat fiind complexitatea problemei srciei i a excluziunii, soluionarea acesteia sau
reducerea magnitudinii ei nu se pot realiza prin aplicarea de intervenii izolate care vizeaz
doar un aspect al srciei, cum ar fi, de exemplu, lipsa locuirii decente. Fr a se ignora
importana asigurrii unei locuine, experiena i cercetrile n domeniu au evideniat
necesitatea abordrii, n paralel cu aspectul locuirii, i a celorlalte probleme, respectiv
mbuntirea statusului de sntate, alfabetizarea/creterea nivelului de educaie, obinerea

RO

19

RO

unei calificri necesare dobndirii unui loc de munc etc.. Toate aceste msuri complementare
sunt menite a asigura sustenabilitatea ntregului proces de cretere a incluziunii sociale a
persoanelor defavorizate, cu accent pe populaia Roma.
n acest sens, finanarea interveniilor integrate care cuprind att proiecte de infrastructur (de
locuire, pentru oferire de servicii integrate medicale i sociale, de desfurare a activitilor de
economie social), finanabile din POR, coroborate cu proiectele prin care se stimuleaz
oferirea de servicii medico-sociale, de servicii educaionale etc., finanabile din POCU vor
duce la asigurarea unei locuiri decente pentru persoanele aflate n risc de srcie, dar i la
creterea anselor de integrare a acestora pe piaa muncii. Toate aceste msuri integrate vor
conduce la diminuarea focarelor de srcie i excluziune social, contribuind la reducerea
numrului persoanelor defavorizate la nivel naional i regional.
Inovare i Cercetare&Dezvoltare. Inovaia este esenial pentru creterea productivitii
regionale, fiind important pentru toate categoriile de regiuni. Regiunile care nu exceleaz n
domeniul cercetrii ar trebui s se orienteze mai mult asupra atragerii i difuzrii de practici
inovative dezvoltate n alte regiuni. Competitivitatea unei economii, depinde, printre ali
factori, de capacitatea de a stimula inovarea n domeniul produselor, serviciilor, modelelor i
proceselor sociale i comerciale. n consecin, este necesar concentrarea interveniilor pe
eliminarea blocajelor aflate n calea inovrii i pe creterea investiiilor n domeniul cercetrii
i dezvoltrii ntreprinderilor, prin strnsa colaborare ntre actorii publici i cei privai.
Astfel, prima ax prioritar se va concentra pe dezvoltarea entitilor de transfer tehnologic, n
special n zonele cu concentrare economic din toate regiunile din Romnia. Aceste entiti au
rolul de a fi puntea de legtur dintre cercetare i mediul de afaceri, avnd rolul de a dezvolta
capacitile pentru exploatarea economic rapid a ideilor noi care rezult din cercetare i
inovare, prin comercializarea rezultatelor cercetrii i transpunerea acestora n produse,
procese i servicii din firme.
Prin intervenia propus se urmrete consolidarea capacitilor de a favoriza excelena n
materie de cercetare i de inovare i a evoluiei tehnologice, investind n soluii inovatoare i n
infrastructuri i echipamente de cercetare. Pentru a avea un parteneriat real, fiabil creat de
infrastructurile de inovare i transfer tehnologic cu furnizorii de cercetare este necesar
sprijinirea cooperrii ntre actorii din domeniul cercetrii, educaiei, inovrii i mediului de
afaceri promovarea serviciilor de consultan pentru ntreprinderi din domeniul n care se
realizeaz transferul tehnologic, inclusiv n domeniul serviciilor, precum i crearea unei cereri
mai mari de produse i procese inovatoare. Sprijinirea crerii i dezvoltrii entitilor de
inovare i transfer tehnologic va avea impact n ceea ce privete preluarea i diseminarea
rezultatelor cercetrii n pia, acestea acionnd ca intermediari ntre cererea i oferta de
inovare, contribuind la creterea ritmului de difuzare a progresului tehnologic pe pia i n
societate, n general.
n aceste condiii, pentru a face fa concurenei pe piaa european, Romnia trebuie s
sprijine, pe termen mediu i lung, activiti care s impulsioneze competitivitatea economic,
aceasta fiind un factor cheie al creterii economice.
n vederea creterii competitivitii economiilor regionale i crerii de locuri de munc este
foarte important asigurarea masei critice a IMM-urilor, precum i susinerea acestora, n
calitate de motor de cretere a economiei, avnd n vedere faptul c numrul IMM-urilor, n
special cele inovative, este foarte mic n Romnia comparativ cu media UE. De asemenea,

RO

20

RO

deoarece reziliena pe pia a IMM-urilor este foarte dificil ca urmare a diferitelor bariere
devine prioritar susinerea dezvoltrii firmelor att n ceea ce privete dimensiunea (trecerea
ntr-o alt categorie), ct i activitatea (prin dimensiunea pieei adresate: local/ regional,
naional/internaional).
n acest sens, vor putea beneficia de sprijin IMM-urilor non-agricole din urban i
ntreprinderile mijlocii non-agricole din mediul rural. Avnd n vedere necesitatea stimulrii
competitivitii economice, vor fi sprijinite IMM-urile din domeniile de performan la nivel
naional identificate n proiectul SNC, din sectoarele de la nivel judeean, din domeniile
naionale cu potenial din industria prelucrtoare identificate n proiectul Strategiei
Guvernamentale pentru dezvoltarea sectorului IMM i mbuntirea mediului de afaceri
Orizont 2020, precum i cele identificate n cadrul PDR.
n consecin, pentru impulsionarea spiritului antreprenorial, este necesar sprijinirea direct a
IMM-urilor aflate n primii ani de activitate, precum i crearea i dezvoltarea acelor structuri
care sprijin IMMurile n diversele etape de cretere, oferind IMM-urilor serviciile necesare
funcionrii n parametrii optimi, cu scopul creterii ratei de supravieuire a IMM-urilor n
primii ani de funcionare.
Totodat, pentru asigurarea creterii competitivitii IMM-urilor, este necesar spijinirea
crerii i extinderii capacitii IMM-urilor existente de a dezvolta noi produse i servicii, iar
pentru creterea competitivitii pe pia, se impune sprijinirea IMM-urilor n procesele de
certificare i promovare pentru a deveni competitive pe pieele regionale, naionale i
internationale.
Economiile de aglomerare joac un rol determinant n stimularea dezvoltrii urbane i
creterii economice. Proximitatea diverilor actori locali favorizeaz creterea regional.
n general, densitatea din orae i din zonele adiacente genereaz externaliti pozitive care fac
ca aglomerrile urbane s atrag populaia i capital. n ceea ce privete populaia, aceasta
beneficiaz de pe urma urbanizrii, att n calitate de consumatori (cnd formeaz cererea), ct
i n calitate de angajai (cnd sunt furnizori pe piaa muncii). Cnd masa economic a unui
ora este ndeajuns de mare, vor exista suficieni clieni pentru anumite produse astfel nct
firmele s poat deservi n condiii de rentabilitate chiar i segmente de ni. Pieele muncii
sunt diverse i active, permind populaiei s gseasc oportuniti de angajare care se
potrivesc mai bine cu abilitile lor unice i care i recompenseaz mai corespunztor. Pentru
companii, urbanizarea creeaz avantaje referitoare la concentrarea firmelor din acelai
domeniu (economii de localizare) i din domenii diferite (economii de urbanizare). Firmele
dintr-un anumit domeniu pot s mpart cu uurin resursele i s accelereze transmiterea de
cunoatere ctre alte zone. n ceea ce privete colaborarea inter-domenii, firmele pot beneficia
de produse i servicii complementare (de ex., bnci de investiii situate n apropierea colilor
cu profil economic, etc.).
Prin urmare, oraele ndeplinesc un rol vital n dezvoltarea regiunilor, fiind elemente cheie ale
mbuntirii competitivitii regionale. Capacitatea oraelor de inovare i de creare de noi
oportuniti economice constituie, de cele mai multe ori, o condiie ca regiunile s poat face
fa competiiei globale. Atunci cnd oraele sunt competitive i regiunile n care sunt
localizate sunt competitive. Prin urmare, pentru facilitarea creterii economice la nivel regional
este de importan major stimularea creterii urbanizrii i sprijinirea oraelelor pentru ca

RO

21

RO

acestea s poat ndeplini eficient rolul i funciile lor n teritoriu.

Romania, respectiv fiecare regiune n parte, se caracterizeaz prin existena unor aglomerri
urbane de diferite mrimi i densiti, fiecare cu un rol i funciuni bine definite n structura
sistemului de aezri: poli de cretere municipiile care sunt adevrate motoarele de cretere
la nivel regional, municipiile reedin de jude - adevrai poli de dezvoltare la nivel judeean,
respectiv alte orae i municipii, cu rol n asigurarea funciilor teritoriale la nivel zonal.
Oraele romneti, ndeosebi oraele mari, similar altor centre economice din lume, nu exist
separat de zonele rurale nconjurtoare, ci fac parte din sisteme mai largi. Aceste orae s-au
extins ctre exterior n ultimele dou decenii, iar acum fac parte din zone economice
funcionale care i-au depit cu mult limitele teritoriale. Graniele administrative ale oraelor
nu mai reflect realitatea fizic, social, economic, cultural sau de mediu a dezvoltrii
urbane i noi forme flexibile de guvernan sunt necesare pentru a rezolva eficient problemele
de dezvoltare urban. Diferitele niveluri teritoriale i de administrare au relevan mai mare
sau mai mic pentru rezolvarea problemelor cu care se confrunt oraele, n funcie de
provocrile i obiectivele specifice pe care trebuie s le abordeze. Astfel, dup caz, problemele
i provocrile cu care se confrunt centrele urbane ar putea fi cel mai bine abordate i
rezolvate la nivel sub-regional sau regional, la nivel metropolitan (ex. transportul public poate
fi tratat optim) sau chiar la nivel local sau n cartier (promovarea incluziunii sociale i
integrarea grupurilor marginalizate).
n acelai timp, este necesar promovarea unei abordri integrate a dezvoltrii urbane. De cele
mai multe ori, problemele cu care se confrunt oraele sunt abordate i atacate sectorial i n
izolare fa de contextul mai larg i fr s in cont de intredependenele cu alte probleme.
Atunci cnd elaboreaz strategii de dezvoltare local, oraele ar trebuie s integreze diferitele
aspecte ale vieii urbane (sociale, economice, de mediu, etc.). n acelai timp, strategia POR
2014-2020 ia n considerare i integreaz aspecte de mediu. mbuntirea eficienei energetice
a cldirilor reprezint un obiectiv primordial al UE i n special, n economiile aflate n
tranziie din Europa, unde sunt necesare mbuntiri semnificative ale stocului existent de
cldiri.
Creterea eficienei energetice reprezint un obiectiv primordial al Strategiei Europa 2020.
PNR subliniaz importana sectorului cldirilor n atingerea intei Romniei de cretere a
eficienei energetice pn n anul 2020. Strategia energetic a Romniei pentru perioada
2007-2020 menioneaz c potenialul naional de economisire de energie, respectiv de
reducere a pierderilor pentru cldiri este apreciat la 4050%. Utilizarea eficient a energiei
reprezint o provocare nu numai din cauza resurselor limitate i creterii continue a costurilor
cu energia, dar i din punctul de vedere al schimbrilor climatice, de reducere a emisiilor de
gaze cu efect de ser.
n acest context, exist mai muli factori de legitimare a sprijinirii msurilor de cretere a
eficienei energetice a infrastructurilor publice i cldirilor rezideniale din Romnia:
potenialul de eficientizare energetic a cldirilor existente, n special a celor de tip
bloc, este semnificativ;
creterea eficienei energetice va contribui n mare msur la ndeplinirea intei
Romniei privind economiile de energie pn n 2020, n conformitate cu Strategia
Europa 2020;
msurile de eficien energetic contribuie la coeziunea social, prin reducerea

RO

22

RO

consumului de cldur i conduce la crearea de locuri de munc;

reducerea consumului de energie are rol important n promovarea siguranei
aprovizionrii cu energie, n dezvoltarea tehnologiei i n crearea de oportuniti
pentru ocuparea forei de munc i de dezvoltare regional;
creterea eficienei energetice n cldirile publice reprezint unul dintre mijloacele
care ar putea contribui la creterea economic, fiind o modalitate de a stimula direct
i imediat industria de construcii, de meninere i creare de locuri de munc.

n cadrul UE, cel de-al aselea Program de aciune privind mediul (PAM 6) are drept obiectiv
atingerea unor niveluri de calitate a aerului care s nu determine impact inacceptabil i riscuri
asupra sntii umane i a mediului. Tot la nivel european, prin Strategia Tematic a Calitii
Aerului se atrage atenia cu privire la impactul transportului asupra calitii aerului din orae i
necesitatea schimbrii comportamentului zilnic al cetenilor. Scopul esenial al dezvoltrii
transportului public urban durabil este acela de a mbunti condiiile de mediu i calitatea
vieii n principalele aglomerri urbane ale rii. Operatiunile vor viza crearea unui transport
public mai eficient i mai rapid, cu un consum de energie sczut, construcia infrastructurii
dedicate reelelor de transport public i introducerea de vehicule prietenoase mediului n
transportul public. Combinarea acestor tipuri de msuri cu cele dedicate traficului nemotorizat
(pietonal i ciclist) va asigura mprirea echilibrat ntre modurile de transport (cu o reducere
a transportului auto individual) i va reduce impactul asupra mediului.
Concentrarea eforturilor pe instituirea unui sistem rapid, atractiv, accesibil, ecologic i
confortabil de transport urban va duce la reducerea blocajelor n trafic i la diminuarea
consecinelor negative ale acestora.
Activitile de conservare, protecie i valorificare durabil a patrimoniului cultural i natural
pot, mai mult dect orice alt activitate economic, s dezvolte sinergii n strns interaciune
cu mediul i societatea, deoarece dezvoltarea anumitor localiti este strns legat de mediul
natural al acestora, de caracteristicile culturale, interaciunea social, securitatea i bunstarea
populaiei locale. Aceste caracteristici recomand activitile de conservare, protecie i
valorificare durabil a patrimoniului cultural i natural motorul principal al conservrii i
dezvoltrii locale, att direct, prin sensibilizarea fa de valori i prin ajutorul financiar oferit,
ct i indirect, prin dezvoltarea unor activiti alternative.
Romnia deine un avantaj competitiv, prin densitatea crescut a obiectivelor de patrimoniu cu
potenial turistic. Pentru Romnia, este deosebit de important ca patrimoniul cultural s fie
restaurat, protejat i conservat, dar i gestionat mai strict, n ceea ce privete condiiile de
vizitare, gradul de accesibilitate pentru persoanele cu dizabiliti, care, n prezent, cltoresc n
scopuri turistice ntr-un numr tot mai mare. Aceste iniiative de conservare vor trebui nsoite
de o planificare consistent prin care s se conserve (i s restaureze) centrele istorice ale
oraelor, s se menin stilului arhitectonic tradiional i s se conserve oraele istorice
medievale. Necesitatea de a restaura obiectivele de patrimoniu cultural i natural trebuie s fie
nsoit de o abordare flexibil, care s permit i includerea acestora n circuitul turistic i
pregtirea lor pentru desfurarea de noi activiti, inclusiv economice, meninerea unei
rigiditi legate de actul tehnic de restaurare putnd genera o utilizare deficitar a acestora.
Dezvoltarea turismului este n deplin concordan cu prevederile din CSC, ntruct
implementarea acestei prioriti va contribui la creterea gradului de atractivitate a regiunilor, a
calitii vieii, la protecia i conservarea mediului nconjurtor, dar i la realizarea unui grad

RO

23

RO

ridicat de coeziune social. Strategia Europa 2020, precum i documente elaborate anterior la
nivelul CE poziioneaz creterea competitivitii turismului la nivel european ca fiind una
dintre aciunile prioritare, care s contribuie la crearea unui cadru propice pentru o politic
industrial modern, de susinere a antreprenoriatului, care s sprijine economia i s
promoveze competitivitatea acesteia i a serviciilor conexe, prin valorificarea oportunitilor
oferite de procesul de globalizare.
Turismul a dobndit un rol tot mai evident n asigurarea unei creteri economice sustenabile,
pe fondul creterii veniturilor obinute de populaie, a duratei de timp dedicate activitilor
recreative, o accesibilitate crescut la sistemele de transport i comunicaii. Ca i activitate,
turismul reprezint o alternativ viabil pentru stimularea dezvoltrii n zonele rurale i cele
srace, a cror economie se baza exclusiv pe activiti agricole sau exploatarea resurselor
naturale, furniznd avantaje ambivalente, reprezentate de creterea locurilor de munc i a
veniturilor, concomitent cu promovarea tradiiilor i patrimoniului cultural.
Marele avantaj oferit de turism este reprezentat de faptul c, pe lng personalul calificat,
poate constitui o oportunitate la absorbia semnificativ a unei fore de munc mai puin
calificate. Turismul creeaz oportuniti de cretere economic regional i local i contribuie
la crearea de noi locuri de munc prin valorificarea patrimoniului cultural i natural, specific
fiecreia din cele opt regiuni de dezvoltare, inclusiv din zonele dezavantajate din punct de
vedere economic i social. O parte important din noile locuri de munc create constituie o
oportunitate regional pentru ocuparea forei de munc feminine.
Pentru implementarea eficient a investiiilor, analizele evideniaz necesitatea dezvoltrii
sistemului de cadastru i carte funciar, precum i mbuntirea serviciilor de nregistrare a
proprietilor. Totodat noul sistem cadastral propune standardizarea modului de nregistrare
prin realizarea sistemului naional, unic, modern eficient i transparent de eviden a
proprietilor care va contribui la susinerea i implementarea proiectelor privind dezvoltarea
socio-economic a comunitilor locale/ regionale. Ca urmare a nregistrrii tuturor
proprietilor, att private, ct i publice, populaia din zonele rurale va putea beneficia de
mbuntirea condiiilor economice i sociale, att datorit securizrii statutului proprietii,
ct i implicaiilor clarificrii situaiei terenurilor asupra bugetelor locale. n plus, vor fi create
condiiile optime pentru pregtirea strategiilor, planurilor i programelor n domeniul
infrastructurii, comunele din mediul rural ndeplinind astfel pre-condiiile pentru accesarea
programelor UE n domeniul dezvoltrii infrastructurii locale (dezvoltarea reelelor de utiliti
publice i a reelelor stradale, reabilitarea cldirilor de interes public etc.).

RO

24

RO

1.1.2.

O justificare pentru alegerea obiectivelor tematice, a prioritilor de investiii aferente

i a alocrilor financiare, innd seama de acordul de parteneriat, pe baza identificrii
necesitilor regionale i, dup caz, naionale, inclusiv necesitatea de abordare a
dificultilor
identificate
n
recomandrile
specifice corespunztoare adresate fiecrei ri, adoptate n conformitate cu articolul
121 alineatul (2) din TFUE, precum i recomandrile corespunztoare ale Consiliului
adoptate n conformitate cu articolul 148 alineatul (4) din TFUE, innd seama de
evaluarea ex ante.

Tabelul 1:
investiii

Justificare pentru selectarea obiectivelor tematice i a prioritilor de

Obiectiv tematic
selectat

Prioritatea de investiii selectat

Justificarea selectrii

OT
1
consolidarea
cercetrii,
dezvoltrii
tehnologice i a
inovrii

Promovarea investiiior de afaceri Strategia Europa 2020 - creterea

n
inovare
i
cercetare,
competitivitii
economice
prin
dezvoltarea legturilor i a
susinerea sectorului CDI
sinergiilor ntre ntreprinderi, RS - asocieri mai strnse ntre
centre de cercetare-dezvoltare i
cercetare, inovare i ntreprinderi, n
de
educaie,
n
special
special prin acordarea unui statut
dezvoltarea
produselor
i
prioritar activitilor de cercetare i
serviciilor, transfer tehnologic,
dezvoltare, inclusiv
prin susinerea
inovare social, networking,
procesului de transfer tehnologic
clustere
PNR promovarea
inovrii
i
mbuntirea transferului tehnologic n
vederea stimulrii capacitii acestora
de a atrage IMM n procesele
tehnologice
AP - necesitatea realizrii investiiilor
pentru transfer tehnologic n cadrul
nevoii privind Competitivitatea i
Dezvoltarea Local
SNC promoveaz formarea masei
critice
de
firme
competitive
prin formarea centrelor de producie i
dezvoltare tehnologic de competen
regional i internaional
SNCD susine realizarea transferului
rapid de informaii i tehnologii n
economie, promovnd absorbia noilor
tehnologii n sectoarele economiei
naionale
PDR-urile propun prioriti sau msuri
care vizeaz promovarea CDI pentru
mediul de afaceri

OT
3
- Promovarea
spiritului Strategia Europa 2020 identific
mbuntirea
antreprenorial, n special prin
mbuntirea competitivitii
ca

RO

25

RO

competitivitii
ntreprinderilor
mici i mijlocii,
a
sectorului
agricol i a
sectorului
pescuitului i
acvaculturii

facilitarea exploatrii economice

a ideilor noi i prin ncurajarea
crerii de noi ntreprinderi,
inclusiv prin incubatoare de
afaceri

factor pentru ndeplinirea obiectivului

de cretere sustenabil
Una dintre RS privind msurile
economice i reformele structurale
destinate s stimuleze reluarea
creterii economice la nivelul UE n
perioada
2013-2014
vizeaz
mbuntirea
i
simplificarea
mediului de afaceri, n special prin
reducerea sarcinii administrative
pentru IMM-uri, precum i facilitarea
i diversificarea accesul IMM-urilor la
finanare
PNR 2014 vizeaz promovarea
inovrii i mbuntirea mediului de
afaceri,
prin
dezvoltarea
antreprenoriatului i a serviciilor
suport (incubatoare, etc.) pentru firme
pentru a contribui la supravieuirea
firmelor pe pia
AP identific necesitatea realizrii
investiiilor pentru IMM-uri n cadrul
nevoii privind Competitivitatea i
Dezvoltarea Local
SNIMM
identific
probleme
referitoare la supravieuirea firmelor
tinere pe pia
Cele 8 PDR 2014-2020 propun
prioriti
sau
msuri
dedicate
sprijinirii IMM-urilor

Sprijinirea crerii i extinderea Una dintre Recomandrile Specifice

capacitilor
avansate
de
de ar privind msurile economice i
producie
i
dezvoltarea
reformele structurale destinate s
serviciilor
stimuleze reluarea creterii economice
la nivelul UE n perioada 2013-2014
vizeaz mbuntirea i simplificarea
mediului de afaceri, n special prin
reducerea sarcinii administrative
pentru IMM-uri, precum i facilitarea
i diversificarea accesul IMM-urilor la
finanare.
Programul Naional de Reform 2014
vizeaz promovarea inovrii i
mbuntirea mediului de afaceri, n
special pentru sectoarele industriale
identificate n proiectul de Strategie
Guvernamental pentru dezvoltarea
sectorului IMM i mbuntirea
mediului de afaceri Orizont 2020.

RO

26

RO

AP identific necesitatea realizrii

investiiilor pentru IMM-uri n cadrul
nevoii privind Competitivitatea i
Dezvoltarea Local
SNC formarea masei critice de firme
competitive prin crearea unui mediu
atractiv i transparent
Toate cele 8 PDR 2014-2020 propun
prioriti
sau
msuri
dedicate
sprijinirii IMM-urilor

OT
4
sprijinirea
tranziiei ctre
o economie cu
emisii sczute
de dioxid de
carbon n toate
sectoarele

RO

Sprjinirea eficienei energetice i RS

menioneaz
necesitatea
utilizarea energiei regenerabile in
mbuntirii
i
eficientizrii
infrastructura public, inclusiv
politicilor pentru eficiena energetic
cldiri publice, i n sectorul inta naional pentru implementarea
locuinelor
Strategiei Europa 2020 stabilit n
cadrul PNR, respectiv creterea
eficienei energetice cu 19% pn n
anul 2020 (circa 10 Mtep)
DPCE
subliniaz
necesitatea
mbuntirea eficienei energetice n
infrastructurile publice i cldirilor
rezideniale
Documentele
strategice naionale
(ex..Strategia energetic a Romniei,
Planul Naional de Aciune n
Domeniul Eficienei Energetice, etc.)
recunoate potenialul mare de
economisire a energiei n domeniul
infratructurilor publice i cldirilor
rezideniale
AP identific necesitatea realizrii
investiiilor
pentru
eficient
energetic n cadrul nevoii privind
Resursele
Sectorul cldirilor, inclusiv iluminatul
public este un mare consumator de
energie i contribuie major la emisiile
de gaze cu efect de ser, pe fondul
performanei energeticefoarte sczut
a cldirilor i sistemelor de iluminat
public.
Promovarea
strategiilor
de Strategia Europa 2020 identific
reducere a emisiilor de dioxid de reducerea emisiilor de dioxid de carbon
carbon pentru toate tipurile de ca factor pentru ndeplinirea obiectivului
teritoriu, n particular zone de cretere sustenabil
urbane, inclusiv promovarea
AP identific necesitatea realizrii
planurilor
sustenabile
de investiiilor pentru eficient energetic
mobilitate urban i a unor n cadrul nevoii privind Resursele
msuri relevante pentru atenuarea Creterea continu a numrului de
adaptrilor

27

RO

OT
6
- Conservarea,
protecia,
protecia
promovarea
i
dezvoltarea
mediului
i patrimoniului natural i cultural
promovarea
utilizrii
eficiente
a
resurselor

Aciuni pentru mbuntirea

mediului urban, revitalizarea
oraelor,
regenerarea
i
decontaminarea siturilor poluate
i promovarea masurilor pentru
reducerea zgomotului

RO

28

autovehicule pe fondul unei infrastructuri

urbane parial dezvoltate genereaz un
grad sporit de poluare, blocaje in trafic,
pierderi economice, numr sporit de
accidente, probleme de sntate pentru
ceteni precum i consumuri mari de
carburani din surse neregenerabile.
Gradul de poluare al zonelor urbane
din Romnia rmne ridicat, chiar dac
anumite msuri au nceput s fie
implementate n mai multe orae i
municipii.
Scderea emisiilor de dioxid de
carbon poate avea loc prin sporirea
atractivitii
i
mbuntirea
accesibilitii i a confortului de utilizare
a transportului public i a mijloacelor de
transport nemotorizate, astfel nct
acestea s ofere o alternativ real la
folosirea autoturismelor personale.
Strategia Naional de Dezvoltare
Regional recunoaste rolul patrimoniului
natural i cultural n dezvoltarea
regional.
AP identific necesitatea realizrii
investiiilor
pentru
conservarea
patrimoniului n cadrul nevoii privind
Resursele
Romnia
dispune
de
un
patrimoniu
cultural
valoros
i
diversificat, echilibrat distribuit la nivel
naional, aflat ntr-o stare de degradare
accentuat, care nu permite valorficarea
optim a acestuia. Activitile de
conservare, protejarea i valorificarea vor
permite consolidarea identitii culturale
i utilizarea eficient a acestor resurse.
AP identific necesitatea realizrii
investiiilor
pentru
mbuntirea
mediului urban n cadrul nevoii privind
Resursele
Strategia Naional de Dezvoltare
Regional recunoate rolul oraelor n
dezvoltarea economic regional.

Planurile de Dezvoltare Regional

fac referin la necesitatea creterii
calitii vieii populaiei i mbuntirea
mediului urban

Majoritatea oraelor din Romnia

se caracterizeaz prin existena unor zone

RO

RO

OT
7
promovarea
sistemelor de
transport
durabile
i
eliminarea
blocajelor din
cadrul
infrastructurilor
reelelor
majore

Stimularea mobilitii regionale

prin conectarea infrastructurilor
rutiere regionale la infrastructura
TEN - T

OT
8
promovarea
ocuprii forei
de
munc
sustenabile i
de calitate i
sprijinirea
mobilitii
forei de munc

Sprijinirea
unei
creteri
favorabile ocuprii forei de
munc,
prin
dezvoltarea
potenialului endogen ca parte a
unei strategii teritoriale pentru
anumite zone, care s includ
reconversia regiunilor industriale
aflate n declin, precum i
sporirea
accesibilitii
i
dezvoltarea resurselor naturale i
culturale specifice

29

istorice aflate n stare avansat de

degradare, cartiere de blocuri de locuine
fr
renovri
substaniale,
zone
industriale abandonate n ultimii ani din
cauza ncetrii activitilor, spaii publice
nentreinute, infrastructura vetust sau
inexistent, spaii verzi insuficiente sau
pe cale de dispariie.
AP identific necesitatea realizrii
investiiilor
pentru
infrastructura
secundar de transport n cadrul nevoii
privind Infrastructura
SDTR
mentioneaz
rolul
infrastructurii secundare de transport n
dezvoltarea economic regional.
Dinamica redus a dezvoltrii
economice
n
zonele
n
care
infrastructura de transport este deficitar
este subliniat n toate cele 8 Planuri de
Dezvoltare Regional (care vor fi
corelate cu Masterplanul de Transport).
Gradul de siguran rutier este de
asemenea redus pe aceste trasee rutiere
regionale,
iar
facilitile
pentru
deplasrile pietonale sau velo sunt
extrem de rare.
Conectarea
infrastructurilor
regionale, respectiv a drumurilor
judetene ce vor fi modernizate si
reabilitate, cu coridoarele majore de
transport TEN T va spori accesibilitatea
comunitatilor locale, in special rurale,
stimuland
cresterea economica prin
dezvoltarea oportunitatilor de afaceri in
arealul mentionat si crescand gradul de
ocupare al fortei de munca disponibile in
aceste zone prin facilitarea navetei catre
aglomerarile
urbane
care
ofera
oportunitati sporite.
AP identific necesitatea realizrii
investiiilor pentru dezvoltare local prin
turism n cadrul nevoii privind Oamenii
i Societatea

O caracteristic important a
turismului romnesc o reprezint faptul
c zonele mai slab dezvoltate din punct
de vedere economic concentreaz cele
mai importante obiective i atracii
turistice. Aceste areale pot fi revitalizate
prin valorificarea potenialului lor

RO

OT
9
- Investiiile n infrastructurile
promovarea
sanitare i sociale care contribuie
incluziunii
la dezvoltarea la nivel naional,
sociale
i regional i local, reducnd
combaterea
inegalitile n ceea ce privete
srciei
starea de sntate, precum i
trecerea
de
la
serviciile
instituionale la serviciile prestate
de colectivitile locale

Dezvoltare local plasat sub

responsabilitatea comunitii

RO

30

turistic,
contribuind
totodat
la
promovarea
unei
dezvoltri
socioeconomice sustenabile n regiunile
vizate.

Planurile
de
Dezvoltare
Regional, elaborate la nivelul fiecrei
regiuni de dezvoltare, au identificat
dezvoltarea turismului ca o prioritate de
dezvoltare, pe baza potenialului turistic
existent n toate regiunile. Acest potenial
justific sprijinirea dezvoltrii economice
prin turism, materializat n dezvoltarea
infrastructurii
zonelor
turistice,
valorificarea
patrimoniului
natural,
precum i includerea acestora n circuitul
turistic i promovarea lor n scopul
atragerii turitilor.

Recomandrile Specifice de ar
poziioneaz consolidarea asistenei
medicale primare, ca fiind una dintre
prioritile Romniei.

Documentul
de
Poziie
al
Serviciilor
Comisiei
prevede
mbuntirea capitalului uman, inclusiv
prin politici mai bune privind incluziunea
social.

Strategia Europa 2020 consider

c, n cazul Romniei trebuie s existe
asigurarea unei interaciuni eficiente ntre
sistemul de asisten social i cel de
ocupare.
AP identific necesitatea realizrii
investiiilor
pentru
infrastructura
medical i cea social n cadrul nevoii
Oamenii i Societatea

Toate acestea presupun ca premis

existena unei infrastructuri, att a unei
infrastructuri medicale de calitate ct i a
uneia de de servicii sociale, n care s
poat fi furnizate servicii de calitate,
adaptate
nevoilor
beneficiarilor.
Sprijinirea investiiilor n infrastructura
medical i n cea social, precum i a
msurilor de dotare cu echipamente
moderne, va contribui la creterea
accesului la servicii medicale i sociale.
Una dintre intele Romniei pentru
ndeplinirea
obiectivelor
Strategiei
Europa 2020, este scoaterea din srcie a
unui numr de 580.000 de persoane, pn

RO

OT
10
investiiile n
educaie,
competene i
nvare pe tot
parcursul vieii

Investiiile
competene i
parcursul vieii
infrastructurilor
formare

n
educaie,
nvare pe tot
prin dezvoltarea
de educaie i

OT
11
Consolidarea
capacitii
consolidarea
instituionale i o administraiei
capacitii
public eficient
instituionale i
o administraiei
public
eficient

RO

31

n anul 2020.
Recomandrile Specifice de ar
poziioneaz reducerea fenomenului
srciei, mai ales pentru categorii extrem
de defavorizate, precum romii i copiii,
printre obiectivele de maxim urgen pe
care Romnia le are de atins.
AP identific necesitatea realizrii
investiiilor
pentru
comunitile
marginalizate n cadrul nevoii Oamenii i
Societatea
Documentul de Poziie al Serviciilor
Comisiei Europene prevede necesitatea
mbuntirii accesului i a participrii la
educaia i formarea profesional,
precum i a calitii acestora
Recomandrile Specifice de ar
identific
necesitatea
continurii
reformelor
ncepute
n
domeniul
Educaiei.
AP identific necesitatea realizrii
investiiilor
pentru
infrastructura
educaional n cadrul nevoii Oamenii i
Societatea
Strategia National de Dezvoltare
Regional i Planurile de Dezvoltare
Regional formuleaz ca nevoie de
dezvoltare
necesitatea
realizrii
investiiilor n educaie i recunosc rolul
acesteia n dezvoltarea economic
Profilul educaional al populaiei este
o condiie esenial pentru o cretere
inteligent, durabil i favorabil
incluziunii, cu att mai mult cu ct este
necesar implicarea sporit n activitile
economice a persoanelor vrstnice. Acest
deziderat nu se poate realiza ns fr o
infrastructur adecvat/ corespunztoare
ciclurilor educaionale.
n Documentul de Poziie al
Serviciilor Comisiei se menioneaz
necesitatea dezvoltrii unui sistem
funcional de cadastru care s acopere
teritoriul rii.
Recomandrile Specifice de ar
sublinieaz de asemenea faptul c
incertitudinea asupra drepturilor de
proprietate reprezint o provocare pentru
mediul de afaceri. Acest document
evideniaz
rolul
important
al

RO

nregistrrii
proprietilor
asupra
dezvoltrii zonelor rurale i urbane. De
asemenea, se menioneaz faptul c
investiiile n infrastructur, aciunile
asupra mediului, cele n materie de
locuire, precum i piaa funciar sunt
afectate de lipsa informaiilor asupra
proprietilor.
AP identific necesitatea realizrii
investiiilor pentru cadastru n cadrul
nevoii Guvernan

1.2.

Justificarea alocrii financiare

n perioada de programare 2014-2020, Programului Operaional Regional i sunt alocate

aproximativ 7,9 miliarde euro, din care 6,7 miliarde euro (inclusiv rezerva de performan)
reprezint sprijinul UE, prin Fondul European pentru Dezvoltare Regional, respectiv circa 1,2
miliarde euro contribuia naional, asigurat din fonduri publice naionale (buget de stat,
bugete locale).
Repartizarea resurselor financiare aferente Programului Operaional Regional s-a realizat n
baza nevoilor comune de dezvoltare identificate n procesul de programare, asigurndu-se
corelarea cu strategiile regiunilor de dezvoltare, precum i cu strategiile naionale sectoriale,
innd cont de obiectivele promovate prin Strategia Europa 2020, Recomandrile specifice de
r, Documentul de poziie al Comisiei Europene, cu respectarea obiectivelor tematice i
prioritilor de investiii menionate n regulamentele aferente politicii de coeziune 20142020.
Pentru a rspunde acestor cerine specifice, n Programul Operaional Regional sunt abordate 9
din cele 11 obiective tematice prin stabilirea prioritilor de investiii i a obiectivelor specifice
corespunztoare, cu respectarea concentrrii tematice conform Regulamentului General nr.
1303/ 2014.
Axele prioritare i prioritile de investiii incluse n Program se adreseaz tuturor celor 8
regiuni de dezvoltare, att regiunilor mai puin dezvoltate (Nord-Est, Sud-Est, Sud Muntenia,
Sud Vest Oltenia, Vest, Nord-Vest i Centru), n scopul recuperrii decalajelor de dezvoltare,
ct i regiunii mai dezvoltate (Bucureti-Ilfov), pentru valorificarea potenialul competitiv.
ndeplinirea obiectivelor POR prin utilizarea integral a bugetului alocat, va contribui n mod
determinant la realizarea intelor i obiectivelor Strategiei Europa 2020 asumate de Romnia,
concomitent cu reducerea decalajelor dintre nivelurile de dezvoltare ale regiunilor.
Avnd n vedere cerinele referitoare la concentrarea tematic stabilite pentru FEDR, 58% din
resursele financiare alocate POR sunt destinate obiectivelor tematice 1, 3 i 4, accentundu-se
astfel importana acordat investiiilor pentru consolidarea cercetrii, dezvoltrii tehnologice i
a inovrii, mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii, promovarea unei
economii cu emisii sczute de dioxid de carbon.
Axa prioritar 1 dedicat promovrii transferului tehnologic, corespunztoare obiectivului
tematic 1, va beneficia de 2,62% din bugetul programului, ntruct tipurile de proiecte

RO

32

RO

implementate n domeniul transferului tehnologic constau n investiii n special n servicii i

crearea de baze de date, i mai puin n infrastructuri. Avnd n vedere c prin intermediul
acestei axe prioirtare se asigur complementaritatea cu activitile de cercetare finanate prin
intermediul Programului Operaional Competitivitate, se vor asigura condiiile necesare pentru
atingerea rezultatelor estimate i a impactului previzionat pentru obiectivul tematic 1 la nivelul
Acordului de Parteneriat.
Obiectivului tematic 3, reprezentat prin axa prioritar 2 mbuntirea competitivitii
ntreprinderilor mici i mijlocii, i sunt alocate 11,12% din fonduri, n vederea ncurajrii
economiilor regionale prin sprijinirea dezvoltrii IMM-urilor n toate etapele de dezvoltare.
Avnd n vedere c n cadrul acestei axe prioritare vor fi implementate msuri care se supun
legislaiei ajutorului de stat, lundu-se n considerare inclusiv utilizarea instrumentelor
financiare, efectul de multiplicare a fondurilor alocate este considerabil mai mare.
Obiectivului tematic 4 i este dedicat cea mai mare parte a resurselor financaiare ale POR,
respectiv 44,26%, prin intermediul axei prioritare 3 sprijinirea creterii eficienei energetice n
cldirile publice (cu o contribuie de circa 10% la valoarea total a obiectivului tematic) care
va sprijini msuri de eficien energetic a cldirilor publice, avnd ca scop reabilitarea
energetic, inclusiv izolarea termic, conducnd la reducerea consumului de energie, cu
rezultat final reducerea emisiilor cu efect de ser, dar i la cretere economic.
Contribuia cea mai important, aproximativ 90% din alocarea aferent acestui obiectiv
tematic, revine primelor dou prioriti de investiii ale axei prioritare 4 sprijinirea dezvoltrii
urbane durabile, respectiv 4.1 sprjinirea eficienei energetice i utilizarea energiei
regenerabile n infrastructura public, inclusiv cldiri publice i n sectorul locuinelor i 4.2
promovarea strategiilor de reducere a emisiilor de dioxid de carbon pentru toate tipurile de
teritoriu, fiind finanate investiiile prin strategii de dezvoltare care integreaz inclusiv aspecte
economice, sociale etc. Alocarea financiar consistent pentru aceast ax prioritar este
determinat de nevoia mare de investiii n domeniul creterii eficienei energetice,
concomitent cu potenialul mare de economisire al acestui sector. Totodat a fost luat n
considerare nevoia identificat la nivel urban privind implementarea msurilor necesare pentru
reducerea gradului de poluare de la nivel urban.
Obiectivul tematic 6 este abordat prin dou prioriti de investiii, aferente axelor prioritare 4 i
5, urmrindu-se creterea calitii spaiilor publice n zonele urbane, precum i conservarea,
protejarea i valorificarea patrimoniului cultural, prin alocarea a 7,47% din bugetul POR.
Finanarea patrimoniului cultural reprezint o msur deosebit de important ntruct acesta
constituie o surs unic de informaii despre trecutul unei zone, contribuind la conturarea
identitii locale. O bun gestionare a patrimoniului cultural reprezint o component esenial
n procesul de dezvoltare durabil prin reducerea consumului de materii prime i a polurii.
O pondere important, respectiv 14,33% din resursele programului, este acordat obiectivului
tematic 7, avnd n vedere potenialul investiiilor n infrastructura de transport, creterea
gradului de mobilitate a persoanelor i bunurilor, sporirea adaptabilitii populaiei la nevoile
pieei forei de munc de la nivel regional/local.
n scopul promovrii ocuprii forei de munc prin intermediul strategiilor de dezvoltare
local, obiectivului tematic 8 i revin 1,51% din alocrile financiare, contribuind la crearea i
ocuparea de noi locuri de munc i la creterea economic a unor zone aflate n declin
economic, dar care dispun de un potenial turistic valoros. Investiiile realizate n cadrul acestei
axe prioritare vor fi complementare cu cele previzionate a se realiza n axa prioritar dedicat
sprijinirii mediului de afaceri, n care vor fi sprijinite inclusiv IMM-urile care i desfoar

RO

33

RO

activitatea n domeniul turismului.

Obiectivul tematic 9 beneficiaz de 7,78% din bugetul total i este reprezentat prin axele
prioritare 8 dezvoltarea infrastructurii sanitare i sociale i 9 sprijinirea regenerrii
economice i sociale a comunitilor defavorizate din mediul urban, fiind dedicat, cu
precdere, celor 7 regiuni mai puin dezvoltate. Tipurile de investiii care vor fi realizate n
cadrul acestor axe prioritare vor determina crearea unor condiii decente pentru prestarea
servicilor medicale/ sociale ctre categoriile int vizate, precum i dezvoltarea local a
comunitilor defavorizate. Avnd n vedere c investiiile finanate prin axa prioritar 9
Sprijinirea regenerrii economice i sociale a comunitilor defavorizate din mediul urban
sunt complementare cu cele finanate prin intermediul Programului Operaional Capital Uman
se vor asigura condiiile necesare pentru obinerea rezultatelor preconizate n cadrul Acordului
de Parteneriat n ceea ce priveste msurile destinate comunitilor defavorizate.
Pentru mbuntirea infrastructurii educaionale, respectiv obiectivul tematic 10, au fost
alocate 5,40% din fondurile POR, urmrindu-se creterea gradului de participare n sistemul
educaional. La stabilirea alocrii financiare au fost luate n considerare nevoile identificate la
nivel regional corelate cu necesitatea asigurrii unor condiii decente de studiu n cadrul
infrastructurii educaionale, n vederea asigurrii precondiiilor necesare pentru participarea la
procesul educaional.
Prin axa prioritar 11 Extinderea geografic a sistemului de nregistrare a proprietilor n
cadastru i cartea funciar se accentueaz consolidarea capacitii instituionale i o
administraie public eficient, repartizndu-se 3,97% din bugetul programului. Un sistem
eficient de cadastru este necesar pentru dezvoltarea i implementarea infrastructurii,
dezvoltarea proprietii i consolidarea terenurilor agricole. Alocarea financiar a fost stabilit
lund n considerare complexitatea aciunilor de nregistrare a proprietilor i crearea hrilor
vectoriale ntr-un numr semnificativ de comune, precum i a aciunilor complementare de
sprijinire a acestui proces, n vederea dezvoltrii unui sistem funcional de cadastru care s
acopere teritoriul rii, aa cum este precizat n documentul de poziie al Comisiei.
Un procent de 1,55% din fondurile programului va fi alocat axei prioritare 11 asisten
tehnic, pentru sprijinirea implementrii, managementului i evalurii POR, dar i pentru
activiti publicitare i de informare privind POR.

RO

34

RO

Tabelul 2:

Imagine de ansamblu asupra strategiei de investiii a programului operaional

Axa prioritar

Fondul (FEDR,
Fondul
de
coeziune, FSE
sau YEI)

Sprijinul
din partea
Uniunii
(mil. EUR)

Proporia
sprijinului
total
al
Uniunii
pentru
programul
operaional

Promovarea
transferului
tehnologic
FEDR

175,53

2,62%

mbuntirea
competitivitii
ntreprinderilor mici
i mijlocii
FEDR

Sprijinirea creterii
eficienei energetice
n cldiri publice

Sprijinirea
dezvoltrii
durabile

RO

urbane

FEDR

FEDR

744,68

11,11%

319,15

4,76%

2.822,93

42,13%

Obiectiv tematic

Prioriti de investiii

Obiective
specifice
corespunztoare prioritii
de investiii

Indicatori
de
rezultat comuni
i
specifici
programului
pentru care a fost
stabilit
un
obiectiv

OT 1 - consolidarea
cercetrii, dezvoltrii
tehnologice
i
a
inovrii

Pomovarea investiiior de afaceri n

inovare i cercetare, dezvoltarea
legturilor i a sinergiilor ntre
ntreprinderi, centre de cercetaredezvoltare i de educaie, n special
dezvoltarea produselor i serviciilor,
transfer tehnologic, inovare social,
networking, clustere
Promovarea spiritului antreprenorial,
n special prin facilitarea exploatrii
economice a ideilor noi i prin
ncurajarea
crerii
de
noi
ntreprinderi,
inclusiv
prin
incubatoare de afaceri
Sprijinirea crerii i extinderea
capacitilor avansate de producie i
dezvoltarea serviciilor

Creterea inovrii n firme

prin susinerea entitilor
de inovare i transfer
tehnologic

Numr firme
inovative

Consolidarea poziiei pe
pia
a
microntreprinderilor

Rata de
supravieuire a
IMM-urilor la 3
ani de la
nfiinare

mbuntirea
competitivitii economice
prin cretrea productivitii
muncii n IMM-uri
Creterea
eficienei
energetice n cldirile
publice

Productivitatea
muncii n IMMuri

Creterea
eficienei
energetice n cldirile
rezideniale i sistemele de

Reducerea
consumului de
energie final n

OT 3 - mbuntirea
competitivitii
ntreprinderilor mici i
mijlocii, a sectorului
agricol i a sectorului
pescuitului
i
acvaculturii

OT 4 - sprijinirea
tranziiei
ctre
o
economie cu emisii
sczute de dioxid de
carbon
n
toate
sectoarele
OT 4 - sprijinirea
tranziiei
ctre
o
economie cu emisii

35

Sprjinirea eficienei energetice i

utilizarea energiei regenerabile in
infrastructura public, inclusiv cldiri
publice i n sectorul locuinelor
Sprjinirea eficienei energetice i
utilizarea energiei regenerabile in
infrastructura public, inclusiv cldiri

Reducerea
consumului de
energie final n
cldirile publice

RO

sczute de dioxid de
carbon
n
toate
sectoarele

OT 6 - protecia
mediului
i
promovarea utilizrii
eficiente a resurselor

Conservarea,
protecia
i
valorificarea durabil
a
patrimoniului
cultural

RO

FEDR

319,62

4,77%

OT 6 - protecia
mediului
i
promovarea utilizrii
eficiente a resurselor

36

publice, i n sectorul locuinelor

iluminat public

Promovarea strategiilor de reducere a

emisiilor de dioxid de carbon pentru
toate tipurile de teritoriu, n particular
zone urbane, inclusiv promovarea
planurilor sustenabile de mobilitate
urban i a unor msuri relevante
pentru atenuarea adaptrilor climatice

Reducerea emisiilor de
carbon n municipii n
special prin investiii n
transportul public urban

Aciuni
pentru
mbuntirea
mediului
urban,
revitalizarea
oraelor,
regenerarea
i
decontaminarea siturilor poluate i
promovarea
msurilor
pentru
reducerea zgomotului
Conservarea, protecia, promovarea i
dezvoltarea patrimoniului natural i
cultural

Reducerea emisiilor de
carbon n oraele de
dimensiuni medii i mici,
n special prin investiii n
infrastructura
destinat
deplasrilor nemotorizate
i traficului de tranzit
Creterea calitii spaiilor
publice n zonele urbane

Conservarea, protejarea i
valorificarea patrimoniului
cultural
n
vederea
consolidrii
identitii
culturale
i
utilizrii
eficiente a acestuia

sectorul
rezidenial
Reducerea
consumului de
energie final n
iluminatul
public
Numr pasageri
transportai n
transportul
public urban n
Romnia

Reducerea
emisiilor CO2

Gradul de
satisfaciei al
populaiei n
legtur cu
spaiile publice
din orae
Reducerea
gradului
de
degradare
a
resurselor
de
patrimoniu
cultural

RO

mbuntirea
infrastructurii rutiere
de
importan
regional i local
FEDR

Diversificarea
economiilor locale
prin
dezvoltarea
durabil a turismului

FEDR

957,45

101,06

14,29%

1,51%

Dezvoltarea
infrastructurii
de
sntate i sociale

RO

Stimularea mobilitii regionale prin

conectarea infrastructurilor rutiere
regionale la infrastructura TEN - T

Cresterea gradului de
accesibilitate a zonelor
rurale si urbane situate n
proximitatea retelei TEN-T
prin
reabilitarea
i
modernizarea drumurilor
judetene

OT 8 - promovarea
ocuprii
forei
de
munc sustenabile i
de calitate i sprijinirea
mobilitii forei de
munc

Sprijinirea unei creteri favorabile

ocuprii forei de munc, prin
dezvoltarea potenialului endogen ca
parte a unei strategii teritoriale pentru
anumite zone precum i sporirea
accesibilitii
i
dezvoltarea
resurselor naturale i culturale
specifice
Investiiile n infrastructurile sanitare
i sociale care contribuie la
dezvoltarea la nivel naional, regional
i local, reducnd inegalitile n ceea
ce privete starea de sntate, precum
i
trecerea
de
la
servicile
instituionale la serviciile prestate de
colectivitile locale
Dezvoltare local plasat sub
responsabilitatea comunitii

Creterea gradului de
ocupare a forei de munc
prin turism i domenii
conexe acestuia

Investiiile n educaie, competene i

nvare pe tot parcursul vieii prin
dezvoltarea
infrastructurilor
de
educaie i formare

Creterea gradului de
participare n sistemul
educaional

OT 9 - promovarea
incluziunii sociale i
combaterea srciei
FEDR

Sprijinirea
regenerrii
economice i sociale
a
comunitilor
defavorizate
din
mediul urban
mbuntirea
infrastructurii
educaionale

OT 7 - promovarea
sistemelor de transport
durabile i eliminarea
blocajelor din cadrul
infrastructurilor
reelelor majore

FEDR

FEDR

425,53

95,74

361,70

6,35%

1,43%

5,40%

OT 9 - Promovarea
incluziunii sociale i
combaterea srciei

OT 10 - Investiiile n
educaie, competene i
nvare
pe
tot
parcursul vieii

37

Populaia
deservit de o
infrastructur
secundar
modernizat
care
asigur
accesul
la
coridoarele
TEN-T
Creterea
gradului
de
ocupare a forei
de munc n
activiti
de
natur turistic

Creterea speranei de
via
prin
sporirea
accesibilitii
serviciilor
medicale
i
sociale
acordate
i
prin
mbuntirea
calitii
acestora

Creterea
speranei de
via sntoas
la natere, femei
i brbai

Reducerea
concentrrii
spaiale a srciei, prin
msuri integrate

Reducerea
numrului de
persoane aflate
n risc de srcie
i excluziune
social
Gradul de
cuprindere n
nvmnt a
populaiei de

RO

Extinderea
geografic
a
sistemului
de
nregistrare
a
proprietilor
n
cadastru i cartea
funciar
Asisten tehnica

Total POR

RO

FEDR

265,96

3,97%

OT 11 - Consolidarea
capacitii
instituionale
i
o
administraiei public
eficient

Consolidarea capacitii instituionale

i o administraiei public eficient

Creterea gradului de
acoperire geografic i
incluziune a nregistrrii
proprietilor n Sistemul
Integrat de Cadastru i
Carte Funciar
Sprijinirea implementrii
transparente i eficiente a
Programului Operaional
Regional

FEDR

110,64

1,65%

FEDR

6.7000

100%

- N/A -

- N/A -

38

vrst colar
Numr de UATuri nregistrate
n SICCF

Creterea
nivelului de
contientizare a
potenialilor
beneficiari
privind
oportunitile de
finanare prin
POR

RO

SECIUNEA 2.
2.A

AXELE PRIORITARE

Axa prioritar 1: Promovarea transferului tehnologic

2.A.1 Axa prioritar 1

ID-ul axei prioritare

AP 1

Denumirea axei prioritare

Promovarea transferului tehnologic

ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente financiare

N/A

ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente financiare N/A

stabilite la nivelul Uniunii
ntreaga ax prioritar se va implementa prin dezvoltare local plasat sub N/A
responsabilitatea comunitii
n ceea ce privete FSE: ntreaga ax prioritar este dedicat inovrii sociale N/A
sau cooperrii transnaionale sau ambelor

2.A.2

Justificarea stabilirii unei axe prioritare care acoper mai mult de o categorie
de regiune, obiectiv tematic sau Fond

Regiunea Bucureti Ilfov - regiunea cea mai dezvoltat din Romnia concentreaz cea mai
mare parte din rezultatele activitilor de cercetare-dezvoltare-inovare. Acestea nu se regasesc
ns pe pia, nu sunt valorificate ca urmare a legturii slabe ntre instituiile de cercetare i
mediul de afaceri.
n Romnia, la nivelul anului 2014, erau 49 de infrastructuri de inovare i transfer tehnologic,
dintre care 16 erau centre de informare tehnologic, 15 centre de transfer tehnologic, 12
incubatoare tehnologice i de afaceri, precum i 6 parcuri tiinifice i tehnologice. Cele mai
multe structuri se regsesc n regiunea Bucureti Ilfov (38%), rezultatele activitilor fiind
utilizate ns la nivelul tuturor regiunilor de dezvoltare. Cu toate acestea, pentru regiunea
Bucureti Ilfov este necesar continuarea dezvoltrii acestor structuri, ntruct aici se
concentreaz cele mai multe instituii de cercetare i universiti care asigur masa critic
necesar transferului tehnologic. Situaia celorlalte regiuni este difereniat: dac n regiunea
Nord Est sunt dou astfel de infrastructuri, respectiv un centru de informare tehnologic i un
parc tiinific i tehnologic, n Sud Est i n Sud Muntenia sunt cte 3 asemenea entiti,
distribuia regional a acestora arat o concentrare n acele regiuni care au o activitate
antreprenorial foarte intens, respectiv Regiunile Vest i Nord Vest unde sunt cele mai multe

RO

39

RO

structuri de inovare i transfer tehnologic (6, respectiv 7 infrastructuri de inovare i transfer

tehnologic).
Astfel, aceast ax se aplic tuturor regiunilor de dezvoltare din Romnia, inclusiv pentru
regiunea Bucureti Ilfov. POR va contribui la creterea calitii i competitivitii produselor,
proceselor i serviciilor din firme, n toate cele 8 regiuni de dezvoltare ale Romniei, prin
realizarea de transfer tehnologic a diverselor rezultate ale cercetrii care pot aduce valoare
adugat n economia de pia prin intermediul entitilor de inovare i transfer tehnologic
(incubatoare tehnologice i de afaceri, centre de transfer tehnologic, centre de informare
tehnologic, etc).

2.A.3 Fondul, categoria de regiune i baza de calcul pentru sprijinul Uniunii

Fond
FEDR
Categorie de regiune
Regiune mai dezvoltat
Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al totalul cheltuielilor publice
cheltuielilor publice eligibile)
eligibile
Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i N/A
regiunile nordice slab populate (dac este cazul)

Fond
FEDR
Categorie de regiune
Regiuni mai puin dezvoltate
Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al totalul cheltuielilor publice
cheltuielilor publice eligibile)
eligibile
Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i N/A
regiunile nordice slab populate (dac este cazul)
2.A.4 Prioritatea de investiii 1.1
Prioritate de investiii 1.1

Promovarea investiiilor de afaceri n inovare i cercetare,

dezvoltarea legturilor i a sinergiilor ntre ntreprinderi,
centre de cercetare-dezvoltare i de educaie, n special
dezvoltarea produselor i serviciilor, transfer tehnologic,
inovare social, networking, clustere.

2.A.5 Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate

preconizate

RO

ID

OS 1.1

Obiectiv Specific

Creterea inovrii n firme prin susinerea entitilor de

inovare i transfer tehnologic

40

RO

Rezultatele pe care statul Inovarea este necesar pentru ri i regiuni pentru a deveni /
membru caut s le obin a rmne competitive prin creterea productivitii
prin sprijinul din partea companiilor, accesul la piee noi, valoare adugat mai mare,
Uniunii
i n cele din urm pentru crearea de locuri de munc
durabile ntr-un context de concuren puternic la nivel
mondial. Inovarea este esenial pentru dezvoltare, avnd n
vedere faptul c n rile dezvoltate aceasta genereaz 80% din
creterea economic i reprezint, totodat, un mod eficient
de a mbunti furnizarea de servicii pentru a satisface
nevoile societii.
Investiiile care se vor realiza n CDI au ca scop creterea
competitivitii economice, prin intermediul transferului
tehnologic n vederea majorrii numrului firmelor inovative
(in prezent 8.116). Aceasta se poate realiza prin crearea i
dezvoltarea entitilor suport pentru inovare i transfer
tehnologic, publice i private, mai ales n regiunile mai puin
dezvoltate ale Romniei, n concordan cu principiul
specializrii inteligente. Scopul acestor investiii va consta n
realizarea unui transfer mai intens al rezultatelor cercetrii n
aplicaii comerciale inovative.

Tabelul 3:
Indicatori de rezultat specifici programului, pe obiectiv specific (pentru
FEDR i Fondul de coeziune)
ID

Indicator

Unitate
msur

1S1

Numr firme
inovative

Numr

de

Categoria
regiunii (dac
este
relevant)

Valoarea
de
referin

Anul de
referin

Valoareaint (2023)

Sursa
datelor

Frecvena
raportrii

Regiuni mai
dezvoltate

2.014

2010

2.400

INS

La doi
ani

Regiuni mai
puin
dezvoltate

6.102

2010

7.600

INS

La doi
ani

2.A.6 Aciunea care urmeaz s fie sprijinit n cadrul prioritii de investiii

2.A.6.1
Descrierea tipului i exemple de aciuni care urmeaz s fie sprijinite i
contribuiile preconizate la obiectivele specifice, inclusiv, dup caz, identificarea principalelor
grupuri int, a teritoriilor specifice vizate i a tipurilor de beneficiari

Prioritate de
investiii 1.1

RO

Promovarea investiiilor de afaceri n inovare i cercetare, dezvoltarea

legturilor i a sinergiilor ntre ntreprinderi, centre de cercetaredezvoltare i de educaie, n special dezvoltarea produselor i

41

RO

serviciilor, transfer tehnologic, inovare social, networking, clustere

n Romnia se realizeaz un numr ridicat de activiti de cercetare, dar conexiunea dintre
educaie, cercetare i mediul de afaceri rmne slab, ceea ce se evideniaz prin transferul
redus pe pia a ideilor noi. O astfel de colaborare exist, n general, ntre instituiile de
cercetare dezvoltare - inovare i companiile mari. Participarea IMM-urilor n cadrul acestor
colaborri este limitat. n acest sens, este necesar ncurajarea punerii n aplicare a
rezultatelor cercetrii n cadrul IMM-urilor prin transfer tehnologic. Finanarea entitilor de
inovare i transfer tehnologic va contribui la crearea i dezvoltarea unui mediu favorabil
inovrii la nivelul operatorilor economici. Astfel, prin valorificarea rezultatelor cercetrii,
firmele vor putea pune la dispoziie produse i servicii cu o valoare adugat mai mare, ceea
ce va conduce, n consecin la creterea competitivitii economice.
Prin intermediul acestei prioriti de investiie vor fi sprijinite activiti specifice realizrii de
investiii iniiale pentru dezvoltarea entitilor de inovare i transfer tehnologic, respectiv

crearea, modernizarea i extinderea entitile de inovare i transfer tehnologic, inclusiv

dotarea cu echipamente
achiziionarea de servicii tehnologice specifice

Aceste entiti de inovare i transfer tehnologic vor putea fi create, modernizate i/sau extinse
n vederea promovrii unui mediu favorabil inovrii i absorbiei noilor tehnologii n toate
sectoarele economiei. Prin crearea unei infrastructuri viabile de inovare i transfer tehnologic,
se urmrete exploatarea rezultatelor cercetrii i transformarea lor n produse, servicii i
procese vandabile, generatoare de cretere economic. Astfel, capacitatea unei regiuni de a
crea i menine un mediu care susine introducerea elementelor de noutate n ntreprinderile
sale i prin care se asigur mai mult prosperitate populaiei va fi dezvoltat.
Pentru susinerea activitilor din aceste infrastructuri se va finana i dotarea entitilor de
transfer tehnologic prin achiziionarea de bunuri, servicii i dotri independente n vederea
creterii capacitii acesteia de a realiza servicii tehnologice specifice de calitate.
De asemenea, se pot realiza investiii n activitile specifice entitilor de inovare i transfer
tehnologic, n vederea realizrii de servicii tehnologice specifice pentru firmele beneficiare de
transfer tehnologic. Printre aceste activiti pot fi enumerate: studii de investiii tehnologice;
asisten i consultan tehnic de specialitate la aplicarea / achiziionarea de tehnologii;
evaluare tehnologic i audit tehnologic; veghe tehnologic, informare tehnologic, asisten
la restructurarea/retehnologizarea i dimensionarea agenilor economici; dezvoltarea de
activiti economice inovative n vederea reconversiei forei de munc n zonele cu probleme
accentuate cu omajul; urmrirea dezvoltrii tehnologice n plan intern i internaional;
transfer tehnologic si validare tehnologic; prognoza, evaluare tehnologic; audit tehnologic;
analize statistice i indicatori ai eficienei inovrii; crearea, dezvoltarea i ntreinerea de bnci
de date specializate etc.
Entitile sprijinite de inovare i transfer tehnologic trebuie s ofere servicii suport pentru
firmele deservite n vederea identificrii de oportuniti de afaceri bazate pe compatibiliti
tehnologice, cerine comerciale sau cerine de fabricaie precum i a partenerilor de afaceri
potrivii (ageni, distribuitori, furnizori). Aceste structuri pot oferi clienilor servicii de
consultan general sau/i consultan specializat pentru identificare de noi soluii de afaceri
legate de activitile de producie, distribuire, agenie, parteneriat, sub-contractare, transport i

RO

42

RO

logistic. De asemenea, n portofoliul acestor entiti pot exista servicii de organizare

evenimente (mentoring, cooperri afaceri, networking, relaionarea clienilor cu
multinaionalele sau companiile autohtone mari pentru facilitare contracte cooperare, etc),
precum i activiti de promovare i marketing individuale sau comune ale clienilor att
pentru produsele inovative ct i pentru tehnologia proprie a unor parteneri romni sau din alte
state, titulari de licene i clieni care pot ajuta companiile n obinerea de noi produse sau
tehnologii.
Prin transferul de tehnologie se realizeaz transmiterea de informaii tiinifice sau tehnologice
(generale, specializate sau brevetate), transmiterea unor tehnici i a experienei industriale, a
unor echipamente noi etc. ntre diferite pri implicate. Acesta implic interaciunea dintre
ofertantul de tehnologie nou i utilizatori firme i are ca rezultat o inovaie real. De
asemenea, procesul de transfer tehnologic contribuie la creterea competitivitii economice n
zon.
Transferul tehnologic poate fi realizat prin intermediul centrelor de transfer tehnologic,
incubatoarelor tehnologice i de afaceri, centrelor de informare tehnologic, oficiilor de
legtur cu industria, parcurilor tiinifice i tehnologice, etc, publice sau private. Astfel,
potenialii benficiari vor fi toate acele entiti juridice care furnizeaz activiti de transfer
tehnologic, conform legislaiei n vigoare (OG 57/ 2002 privind cercetarea tiinific i
dezvoltarea tehnologic i HG 406/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice specifice
privind constituirea, funcionarea, evaluarea i acreditarea entitilor din infrastructura de
inovare i transfer tehnologic, precum i modalitatea de susinere a acestora).
n consecin, programul i propune s sprijine aplicarea i comercializarea rezultatelor
obinute n urma activitilor de cercetare i dezvoltare tehnologic, precum i susinerea
dezvoltrii de ntreprinderi inovative, prin transfer tehnologic. Sprijinul se adreseaz n special
structurilor care au capacitatea de a sprijini firmele, n special IMM-urile din zonele/sectoarele
cu potenial de cretere economic punnd la dispoziia acestora unele servicii personalizate
de transfer tehnologic de nalt calitate.
Investiiile n acest domeniu se realizeaz pentru a contribui la stimularea creterii
competitivitii firmelor. Aceste investiii pot fi realizate att n mediul urban ct i rural de
ctre entiti juridic constituite care gestioneaz infrastructuri cu rol de inovare i transfer
tehnologic.

2.A.6.2 Principiile directoare pentru selectarea operaiunilor

Prioritate de
investiii 1.1

Promovarea investiiilor de afaceri n inovare i cercetare, dezvoltarea

legturilor i a sinergiilor ntre ntreprinderi, centre de cercetaredezvoltare i de educaie, n special dezvoltarea produselor i
serviciilor, transfer tehnologic, inovare social, networking, clustere

Pricipiile directoare avute n vedere pentru selectarea operaiunilor vizeaz:

Concordana cu documentele stategice relevante (Strategia Naional de Cercetare
2014-2020 i alte strategii regionale i locale pentru specializare inteligent, cu
Strategia Naional de Competitivitate 2014-2020, Planul Naional de Aciune aferent

RO

43

RO

acestei strategii, care reprezint condiionaliti ex-ante, precum i cu cele 8 Planuri de

Dezvoltare Regional 2014-2020, strategii locale, alte strategii)
Contribuia operaiunii la realizarea obiectivelor specifice POR.
Calitatea, maturitatea i sustenabilitatea operaiunii
Operaiunea respect principiile privind dezvoltarea durabil, egalitatea de gen i
nediscriminarea,
Complementaritatea cu alte investiii realizate din alte surse de finanare (n special
POC)

Operaiunile vor fi selectate pe baza criteriilor definite n Ghidul Solicitantului pentru aceast
ax prioritar.

2.A.6.3 Utilizarea planificat a instrumentelor financiare

Prioritate de investiii 1.1

Promovarea investiiilor de afaceri n inovare i cercetare,

dezvoltarea legturilor i a sinergiilor ntre ntreprinderi,
centre de cercetare-dezvoltare i de educaie, n special
dezvoltarea produselor i serviciilor, transfer tehnologic,
inovare social, networking, clustere
N/A

Utilizarea planificat a
instrumentelor financiare
Nu se are n vedere utilizarea instrumentelor financiare.

2.A.6.4 Utilizarea planificat a proiectelor majore (dup caz)

Promovarea investiiilor de afaceri n inovare i cercetare, dezvoltarea
legturilor i a sinergiilor ntre ntreprinderi, centre de cercetaredezvoltare i de educaie, n special dezvoltarea produselor i
serviciilor, transfer tehnologic, inovare social, networking, clustere
Nu se vor finana proiecte majore n cadrul acestei prioriti de investiii.
Prioritate de
investiii 1.1

2.A.6.5 Indicatorii de realizare pe prioritate de investiie i, dup caz, pe categorie de

regiune
Tabelul 4:
ID

Indicator

1S2

Entiti
transfer
tehnologic
sprijinite
Entiti
transfer
tehnologic
sprijinite

RO

Indicatori de realizare comuni i specifici programului

Unitate de
msur

de

de

Fond

Numr
de
entiti

FEDR

Numr
de
entiti

FEDR

Categoria
regiunii (dac
este relevant)

Valoarea-int
(2023)

Regiune mai
dezvoltat

Regiuni mai
puin
dezvoltate

95

44

Sursa datelor

Frecvena raportrii

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

Anual

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

Anual

RO

2.A.7

Cadrul de performan

Tabelul 5:

Cadrul de performan al axei prioritare

Axa
prioritar

AP 1

Tipul
Indicatorului
(Etapa cheie de
implementare,
indicatorul
financiar,
indicatorul de
realizare sau,
dac este cazul,
indicatorul de
rezultat)
Indicator financiar

ID

1F

AP 1

AP 1

AP 1

AP 1

RO

1K1
Etapa cheie
implementare

de

Indicator
realizare

de

1S2

Indicator sau
etap cheie de
implementare

Unitate de
msur, dac
este cazul

Fond

Suma total a
cheltuielilor
eligibile
din
sistemul
contabil
al
Autoritii
de
certificare,
certificat
de
aceast
autoritate
Numrul
de
entiti
de
transfer
tehnologic
sprijinite
conform
contractelor de
finanare
Entiti
de
transfer
tehnologic
sprijinite

Milioane euro

FEDR

Numar

FEDR

Numar

Punctul de
referin pentru
2018

Obiectivul
final (2023)

Categorie de
regiune

Regiune
dezvoltat

6,81

Regiuni
mai
puin dezvoltate

26

133,62

Regiune
dezvoltat

mai

Rapoarte
de
monitorizare PORMYSMIS

Regiune
dezvoltat
Regiuni

mai

mai

10

76

Rapoarte
de
monitorizare PORMYSMIS

mai

FEDR

45

Sursa datelor

Explicarea
relevanei
indicatorului,
dac este cazul

Rapoarte
de
monitorizare PORMYSMIS
Rapoarte
de
monitorizare PORMYSMIS

Avn n vedere
ritmul actual de
implementare din
regiunea BI s-a
considerat necesar
utilizarea unei etape
cheie
de
implementare.
Acest indicator este
important ntruct
vizeaz mai mult de
50% din alocarea

RO

puin dezvoltate

axei
prioritare.
Valoarea acestuia
este important din
punct de vedere al
contribuiei
la
atingerea
rezultatelor
ateptate.

Informaii calitative suplimentare referitoare la stabilirea cadrului de performan (opional)

Stabilirea intelor pentru indicatorul financiar
inta indicatorului financiar pentru 2023 a fost stabilit la un nivel de 80% din alocarea FEDR pentru POR, avnd n vedere riscurile asociate necheltuirii n totalitate a sumelor
alocate axei prioritare; astfel, tinta indicatorului financiar pentru anul 2023 va fi de 6,81 milioane Euro pentru categoria de regiune mai dezvoltat, respectiv 133,62 milioane
euro pentru categoria regiunilor mai slab dezvoltate, reprezentnd 80% din alocare UE (inclusiv rezerva de performan).
inta intermediar pentru 2018 a fost stabilit lundu-se n considerare experiena similar din perioada 2007 - 2013, precum i a necesitii respectrii regulii N+3 la nivel de
program. Stabilirea intei la nivelul POR pentru anul 2018 s-a realizat pe principiul atingerii nivelului minim de cheltuieli impus de regula N+3, necesar pentru evitarea
dezangajrii automate a fondurilor (soluie conservatoare). Au fost luate in considerare alocarile FEDR fr rezerva de performanta din anii 2014 i 2015 din care s-au scazut
sumele reprezentnd prefinantarea initial din anii 2014, 2015 i 2016 i prefinanarile anuale din anii 2016, 2017 i 2018, precum i valorile corespunztoare pentru asisten
tehnic avnd n vedere c nu face parte din cadrul de performan . A rezultat astfel o int la nivel de program, pentru anul 2018 de 764 milioane Euro (din care 28 milioane
euro pentru categoria de regiune mai dezvoltat i 736 milioane Euro pentru categoria regiunilor mai puin dezvoltate).
Selectarea indicatorilor de realizarea imediat pentru cadrul de performan.
Din setul de indicatori de realizare imediat aferent axei prioritare a fost selectat indicatorul care corespunde unei alocri de peste 50% din alocarea pentru AP 1, respectiv
entiti de transfer tehnologic sprijinite.
Stabilirea intelor pentru 2023 si 2018 pentru indicatorul de realizare imediat
Stabilirea acestor inte s-a realizat pe baza costului de referin pentru tipuri de intervenie asemntoare finanate n perioada 2007 2013 sub scheme de ajutor de stat, precum
i pe baza ritmului de implementare in perioada 2007-2013.

RO

46

RO

2.A.8 Categoriile de intervenie

Tabelele 6-9: Categoriile de intervenie
Tabelul 6a: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie
Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar

AP 1
AP 1

Sum (EUR)

Codul

4,255,319.00
4,255,319.00

058
059

Tabelul 6b: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar

AP 1
AP 1

Sum (EUR)

Codul

83,510,638.50
83,510,638.50

058
059

Tabelul 7a: Dimensiunea 2 Forma de finanare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar

AP 1

Sum (EUR)

Codul

8,510,638.00

01

Tabelul 7b: Dimensiunea 2 Forma de finanare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 1

Sum (EUR)

Codul

167,021,277.00

01

Tabelul 8a: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar

AP 1

Sum (EUR)

Codul

8,510,638.00

07

Tabelul 8b: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului

Fond

RO

FEDR

47

RO

Regiuni mai puin dezvoltate

Categorie de regiune
Axa prioritar

Sum (EUR)

Codul

AP 1

167,021,277.00

07

Tabelul 9a: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar

Sum (EUR)

Codul

AP 1

8,510,638.00

07

Tabelul 9b: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar

Sum (EUR)

Codul

AP 1

167,021,277.00

07

2.A.9 Rezumat al utilizrii planificate pentru asistena tehnic, inclusiv, dac este
necesar, aciunile de consolidare a capacitii administrative a autoritilor implicate n
managementul i controlul programelor i beneficiarilor

Axa prioritar

AP 1

Se va utiliza asistena tehnic a POR pentru organizarea de sesiuni de instruire pentru acest
domeniu.

2.B

Axa prioritar 2: mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii

2.B.1 Axa prioritar 2

RO

ID-ul axei prioritare

AP 2

Denumirea axei prioritare

mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii

48

RO

ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente financiare

N/A

ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente financiare N/A

stabilite la nivelul Uniunii
ntreaga ax prioritar se va implementa prin dezvoltare local plasat sub N/A
responsabilitatea comunitii
n ceea ce privete FSE: ntreaga ax prioritar este dedicat inovrii sociale N/A
sau cooperrii transnaionale sau ambelor

2.B.2

Justificarea stabilirii unei axe prioritare care acoper mai mult de o categorie
de regiune, obiectiv tematic sau Fond

Competitivitatea economic are la baz att determinani la nivel macro - pe componentele de

instituii, finane publice, infrastructur, piaa muncii, transparen, mediu, ct i la nivel
micro - mediu de afaceri, dinamica IMM-urilor, antreprenoriat, activitate de inovare,
clusterizare, dezvoltarea reelelor de afaceri. n acest context, creterea competitivitii IMMurilor devine element cheie pentru adresarea obiectivelor Strategiei UE 2020, avnd n vedere
faptul c 99 % din ntreprinderile din UE (aproximativ 20 de milioane) sunt IMM-uri.
Aceste ntreprinderi dein rolul de motor principal al creterii economice, inovrii, ocuprii
forei de munc (genereaz 2 din 3 locuri de munc n sectorul privat) i integrrii sociale,
reprezentnd practic structura de baz a economiei europene.
Decalajele n dezvoltarea antreprenorial a diferitelor regiuni ale rii, msurate prin numrul
IMM-urilor la 1000 locuitori, s-au adncit n ultimii ani. n Romnia, conform datelor
statistice disponibile (2011) existau 21 de IMM-uri la 1.000 de locuitori, valoare situat la mai
puin de 50% din media UE. Pentru ca n Romnia s poat fi atins media european ar fi
necesar crearea a peste 460.000 de IMM-uri peste numrul celor deja existente. La nivel
regional, peste media UE-27 i, implicit peste media naional, se afl regiunea Bucureti
Ilfov cu 48 IMM la 1000 locuitori, n scdere fa de 2010 cu 4 IMM la 1000 locuitori. Chiar
dac acest indicator evideniaz existena unei mase critice suficiente la nivelul regiunii,
generat n special de concentrarea IMM-urilor n Municipiul Bucureti, nivelul de dezvoltare
a mediului de afaceri n judeul Ilfov este comparabil cu regiunea Sud Muntenia.
n ceea ce privete densitatea microntreprinderilor, exist o diferen mare ntre regiunea
Bucureti Ilfov - aproape 45 microntreprinderi/1.000 de locuitori i Regiunea Nord Est 11,88 microntreprinderi/1.000 de locuitori, generat de atractivitatea mediului de afaceri al
capitalei care depete cu mult nivelul regiunilor de dezvoltare. Diferena apare i n
interiorul regiunii Bucureti Ilfov, ntruct judeul Ilfov este comparabil cu celelalte regiuni de
dezvoltare din punct de vedere al indicatorilor analizai.
De asemenea, datele statistice evideniaz c, n perioada 2004-2010, rata de supravieuire a
firmelor dup primul an de la nfiinare n Romnia era de 60% pentru ca n 2010 rata de
supravieuire a firmelor dup un an de funcionare s ajung la 68%. La nivelul regiunilor de
dezvoltare, n 2010, cea mai mare rat de supravieuire a ntreprinderilor dup un an de

RO

49

RO

funcionare s-a nregistrat n regiunea Centru, respectiv 77,1%, iar cea mai mic rat de
supravieuire s-a nregistrat n Regiunea Nord Est (60,8% ntreprinderi active). Regiunea
Bucureti Ilfov a nregistrat, n anul 2008, cea mai redus rat de supravieuire a firmelor dup
un an de funcionare, respectiv 36,8%, valoare care, n urmtorii ani a fost mbuntit,
ajungnd pn la 63,1%.
De asemenea, dac n anul 2008, conform datelor Eurostat rata de supravieuire a
ntreprinderilor n Romnia dup trei ani de la nfiinare era de 65,86% - valoare care situa
Romnia printre primele poziii n acest clasament, n anul 2011, din cauza efectelor crizei
economico-financiare, valoarea acestui indicator era de doar 44,49%, ceea ce plasa Romnia
printre ultimele state membre UE. Avnd n vedere cele de mai sus, aceast ax prioritar se
va aplica tuturor regiunilor de dezvoltare ale Romniei.

2.B.3 Fondul, categoria de regiune i baza de calcul pentru sprijinul Uniunii

Fond
Categorie de regiune
Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al cheltuielilor
publice eligibile)

FEDR
Regiune mai dezvoltat
totalul cheltuielilor publice
eligibile

Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i N/A

regiunile nordice slab populate (dac este cazul)

Fond
Categorie de regiune

FEDR
Regiuni mai puin
dezvoltate
Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al cheltuielilor totalul cheltuielilor publice
publice eligibile)
eligibile
Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i N/A
regiunile nordice slab populate (dac este cazul)
2.B.4.1

Prioritatea de investiii 2.1

Prioritate de investiii 2.1

2.B.5.1
preconizate

Promovarea spiritului antreprenorial, n special prin facilitarea

exploatrii economice a ideilor noi i prin ncurajarea crerii de
noi ntreprinderi, inclusiv prin incubatoare de afaceri

Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate

OS 2.1

Obiectiv Specific

Consolidarea poziiei pe pia a microintreprinderilor

Rezultatele pe care statul membru Decalajele n dezvoltarea antreprenorial a diferitelor

RO

50

RO

caut s le obin prin sprijinul regiuni ale rii, msurate prin numrul IMM-urilor, n
din partea Uniunii
special al microntreprinderilor, la 1000 locuitori, s-au
adncit n ultimii ani. n Romnia, conform datelor
statistice disponibile (2011) existau 18,4 de
microntreprinderi la 1.000 de locuitori, valoare situat
sub 50% din media UE.
De asemenea, Romnia se afl printre ultimele state
membre n ceea ce privete rata de supravieuire a
ntreprinderilor dup trei ani de la nfiinare, respectiv
44,49%, conform Eurostat, n 2011.
n acest sens, principalul rezultat preconizat ca urmare a
sprijinirii microintreprinderilor l constituie creterea
masei critice a IMM-urilor.

Tabelul 3.1: Indicatori de rezultat specifici programului, pe obiectiv specific (pentru

FEDR i Fondul de coeziune)
ID

Indicator

Unitate
de
msur

Categoria
regiunii
(dac este
relevant)

1S3

Rata de
supravieuire a
IMM-urilor la 3
ani de la nfiinare

Regiune
mai
dezvoltat/
Regiuni
mai puin
dezvoltate

2.B.6.1

Valoarea
de
referin

44,49%

Anul de
referin

Valoareaint (2023)

Sursa
datelor

Frecvena
raportrii

2011

54,49%

Eurostat

Anual

Aciunea care urmeaz s fie sprijinit n cadrul prioritii de investiii

2.B.6.1.1
Descrierea tipului i exemple de aciuni care urmeaz s fie sprijinite i
contribuiile preconizate la obiectivele specifice, inclusiv, dup caz, identificarea
principalelor grupuri int, a teritoriilor specifice vizate i a tipurilor de beneficiari

Prioritate de
investiii 2.1

Promovarea spiritului antreprenorial, n special prin facilitarea

exploatrii economice a ideilor noi i prin ncurajarea crerii de noi
ntreprinderi, inclusiv prin incubatoare de afaceri

Numrul mediu de microntreprinderi la 1000 de locuitori nregistreaz o valoare situat la

mai puin de jumtate din valoarea nregistrat la nivelul UE, ceea ce nseamn c aceast
prioritate de investiii vizeaz valorificarea potenialului antreprenorial al economiilor
regionale, n special prin sprijinirea afacerilor aflate n primii ani de activitate, aciune care va
contribui la creterea competitivitii economiilor regionale i crearea de locuri de munc.
Astfel, principalele activiti sprijinite prin intermediul acestei prioriti de investiie vizeaz:

RO

51

RO

 construcia/ modernizarea i extinderea spaiului de producie/servicii microintreprinderilor,

inclusiv dotare cu active corporale i necorporale
crearea/ modernizare/ extinderea incubatoarelor/ acceleratoarelor de afaceri, inclusiv
dezvoltarea serviciilor aferente.
n acest sens, pentru microintreprinderi, vor fi sprijinite investiiile n active corporale, cum ar
fi achiziionarea de terenuri i spaii, construcii noi necesare desfurrii activitilor
specifice, dotarea cu echipamente, etc., precum i cele n active necorporale de tipul brevete,
licene, etc. i alte drepturi i active similare. n ceea ce privete, dotarea cu echipamente pot fi
menionate, ca exemple:
achiziionarea de echipamente IT tehnic de calcul;
achiziionarea de echipamente tehnologice maini, utilaje i instalaii de lucruinclusiv software-ul aferent, aparate i instalaii de msurare, control i reglare
necesare desfurrii activitilor pentru care a solicitat finanare,
dotarea cu echipamente de birotic necesare desfurrii normale a activitii.
realizarea de site-uri pentru prezentarea activitii i a produselor sau serviciilor
promovate
achiziionarea de instalaii/echipamente specifice n scopul obinerii unei economii
de energie, precum i sisteme care utilizeaz surse regenerabile/alternative de energie
pentru eficientizarea activitilor pentru care a solicitat finanare, etc;
Pentru crearea i susinerea IMM-urilor cu rat mare de succes se va utiliza un instrument util
n valorificarea potenialului antreprenorial, respectiv incubatoarele/ acceleratoarele de afaceri,
ca motoare de cretere a firmelor. Acestea sunt constituite pentru sprijinirea firmelor nou
nfiinate i a celor cu un istoric scurt de funcionare, pentru a furniza servicii suport de afaceri
i capital, respectiv asisten tehnic, administrativ, fiscal i consultativ n domeniul
afacerilor.
Avnd n vedere c primii ani de activitate presupun dificulti n integrarea pe pia a
microintreprinderilor se va sprijini crearea, modernizare i extinderea incubatoarelor de
afaceri i a acceleratoarelor de afaceri, inclusiv dotarea acestora cu utiliti i echipamente
necesare prestrii serviciilor oferite firmelor (administrare, contabilitate, marketing, mentorat,
etc.). Aceste activiti vor contribui la consolidarea poziiei pe pia a IMM-urilor.
Aceast prioritate se va adresa microintreprinderi-lor cu un istoric de funcionare de minim 1
an din mediul urban, precum i incubatoarelor i acceleratoarele de afaceri (n calitate de
ageni economici).
2.B.6.2 Principiile directoare pentru selectarea operaiunilor

Prioritate de
investiii 2.1

Promovarea spiritului antreprenorial, n special prin facilitarea

exploatrii economice a ideilor noi i prin ncurajarea crerii de noi
ntreprinderi, inclusiv prin incubatoare de afaceri

Principiile directoare avute n vedere pentru selectarea operaiunilor vizeaz:

Concordana cu documentele stategice relevante (Strategia Guvernamental pentru
dezvoltarea sectorului IMM i mbuntirea mediului de afaceri Orizont 2020,

RO

52

RO

Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional 2014-2020, precum i cu cele 8

Planuri de Dezvoltare Regional 2014-2020, strategii locale, alte strategii)
Contribuia operaiunii la realizarea obiectivelor specifice POR.
Calitatea, maturitatea i sustenabilitatea operaiunii
Operaiunea respect principiile privind dezvoltarea durabil, egalitatea de gen i
nediscriminarea,
Complementaritatea cu alte investiii realizate din alte surse de finanare (POC, POCU,
PNDR, Cosme i Horizon 2020, programe gestionate de Ministerul Economiei,
departamentul IMM-uri i diferite scheme de finanare iniiate de Ministerul Finanelor
Publice)

Operaiunile vor fi selectate pe baza criteriilor definite n Ghidul Solicitantului pentru aceast
ax prioritar.

2.B.6.3.1

Utilizarea planificat a instrumentelor financiare

Prioritate de investiii 2.1

Promovarea spiritului antreprenorial, n special prin

facilitarea exploatrii economice a ideilor noi i prin
ncurajarea crerii de noi ntreprinderi, inclusiv prin
incubatoare de afaceri
N/A

Utilizarea planificat a
instrumentelor financiare
Nu se are n vedere utilizarea instrumentelor financiare.

2.B.6.4.1

Utilizarea planificat a proiectelor majore

Prioritate de
investiii 2.1

Promovarea spiritului antreprenorial, n special prin facilitarea

exploatrii economice a ideilor noi i prin ncurajarea crerii de noi
ntreprinderi, inclusiv prin incubatoare de afaceri
Nu se vor finana proiecte majore n cadrul acestei prioriti de investiii.
2.B.6.5.1
de regiune

Indicatorii de realizare pe prioritate de investiie i, dup caz, pe categorie

Tabelul 4.1: Indicatori de realizare comuni i specifici programului

ID

CO0
1

Unitate de
msur

Indicator

IMM-uri
beneficiaz
sprijin

care
de

Numr
IMM

Fond

FEDR

FEDR

RO

Categoria
regiunii (dac
este relevant)

Regiune mai
dezvoltat
Regiuni mai
puin
dezvoltate

53

Valoarea-int
(2023)

50

1100

Sursa datelor

Frecvena raportrii

Rapoarte de
monitorizare
POR-MYSMIS
Rapoarte de
monitorizare
POR-MYSMIS

Anual

Anual

RO

2.B.4.2

Prioritatea de investiii 2.2

Prioritate de investiii 2.2

2.B.5.2
preconizate

Sprijinirea crerii i extinderea capacitilor avansate de

producie i dezvoltarea serviciilor

Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate

ID

OS 2.2

Obiectiv Specific

mbuntirea competitivitii economice prin creterea

productivitii muncii n IMM-uri

Rezultatele pe care statul membru Regiunile de dezvoltare au utilizat mai eficient capitalul
caut s le obin prin sprijinul uman implicat n economie, n 2009, mai ales regiunile al
din partea Uniunii
cror valoare VAB s-a redus (Sud Muntenia, Sud Vest i
Centru) n comparaie cu anii anteriori. Pentru regiunea
Bucureti Ilfov nu se poate vorbi de o mbuntire fa de
anii anteriori, ntruct era singura regiune a crei valoare a
productivitii muncii s-a redus cu 1,5%. (productivitatea
muncii n regiuniiea Bucureti Ilfov era de 1,7 ori mai mare
dect media naional, n 2009).
Productivitatea n industrie i servicii rmne la 60% din
media UE, deoarece economia este predominat de IMM-uri
concentrate n domenii cu valoare adugat mic i
specializate n activiti cu utilizare intensiv de for de
munc. n aceste condiii, pentru a face fa concurenei pe
piaa european, Romnia trebuie s-i majoreze aceast
ponderea a productivitii muncii fa de media UE.
Rezultatul preconizat ca urmare a sprijinirii IMM-urilor
const n reducerea decalajului mare fa de media
european a competitivitii economice, prin creterea
productivitii muncii.

Tabelul 3.2: Indicatori de rezultat specifici programului, pe obiectiv specific (pentru

FEDR i Fondul de coeziune)

RO

ID

Indicator

Unitate de
msur

Categoria
regiunii
(dac este
relevant)

1S4

Productivitatea
muncii n IMMuri

RON

Regiune
mai
dezvoltat
Regiuni
mai puin
dezvoltate

Valoarea
de
referin

Sursa
datelor

Frecvena
raportrii

500.373

INS

Anual

316.479

INS

Anual

Anul de
referin

Valoareaint (2023)

400.315

2012

216.304

2012

54

RO

Aciunea care urmeaz s fie sprijinit n cadrul prioritii de investiii

2.B.6.2

2.B.6.1.2
Descrierea tipului i exemple de aciuni care urmeaz s fie sprijinite i
contribuiile preconizate la obiectivele specifice, inclusiv, dup caz, identificarea
principalelor grupuri int, a teritoriilor specifice vizate i a tipurilor de beneficiari

Prioritate de
investiii 2.2

Sprijinirea crerii i extinderea capacitilor avansate de producie i

dezvoltarea serviciilor

Aceast prioritate de investiie va sprijini dezvoltarea IMM-urilor cu o vechime mai mare de 1

an pentru mbuntirea capacitilor avansate de dezvoltare a produselor i a serviciilor, n
vederea creterii competitivitii economiilor regionale i crerii locurilor de munc. Astfel,
principalele activiti sprijinite prin intermediul acestei prioriti de investiii vizeaz:

construcia/ modernizarea i extinderea spaiului de producie/servicii IMM, inclusiv

dotare cu active corporale i necorporale
activiti necesare pentru parcurgerea i implementarea procesului de certificare a
produselor, serviciilor sau diferitelor procese specifice.
promovarea produselor i serviciilor

Prin aceast prioritate de investiii, se vor sprijini activitile de construcie, modernizare sau
extindere a spaiilor de producie sau servicii, specifice IMM-urilor beneficiare, care pot
contribui la mbuntirea i creterea capacitilor de dezvoltare a produselor i a serviciilor.
De asemenea, se vor sprijini i activitile pentru dotarea cu echipamente i instalaii
industriale, maini i utilaje sau alte tipuri de dotri specifice, necesare mbuntirii
capacitilor de dezvoltare a produselor i a serviciilor specifice IMM-urilor beneficiare. Sunt
avute n vedere inclusiv activitile de inovare. Activitile de inovare de produs sau proces
pot fi n conformitate cu prevederile Manualului OSLO Guidelines for collecting and
interpreting innovation data- OECD: achiziia de cunotine externe IMM-urilor, inclusiv
sub forma de patente (brevete) sau invenii nepatentate, licene, mrci, servicii IT sau alte
servicii tehnice necesare activitilor de inovare de produs sau proces; achiziia de maini,
echipamente sau alte active; activiti de pregtire cum ar fi design industrial, inginerie sau
producie de test, patentare sau liceniere. Totodat, activitile de inovare pot include i
identificarea de noi produse sau procese prin activiti de marketing, identificarea de
oportuniti pentru comercializarea rezultatelor cercetrilor proprii sau a altor entiti,
achiziionarea de informaii tehnice sau patente, echipamente, software, reorganizarea
sistemelor manageriale i de afaceri, etc.
Totodat, se vor sprijini activiti de implementare i certificare a sistemelor de management a
calitii ISO, respectiv finanarea costurilor suportate de un IMM pentru certificarea sistemelor
de management al calitii, mediului sau sntii, simplu sau integrat, n conformitate cu unul
din standardele: SR-EN-ISO 9001:2008 (sistem de management al calitii); SR-EN-ISO
14001:2005 (sistem de management de mediu); SR-EN-ISO 22000:2005 (sistem de
management al siguranei alimentelor); OHSAS 18001: 2007 (sistem de management al
sntii i securitii ocupaionale), etc. Alte activiti care vor fi sprijinite prin aceast
prioritate de investiii, se refer la cele privind parcurgerea procesului de certificare
naional/internaional a produselor, serviciilor sau diferitelor procese specifice.
De asemenea, se vor sprijini activitile de realizarea a website-ului pentru prezentarea

RO

55

RO

activitii potenialului beneficiar i a produselor sau serviciilor desfurate de acesta (inclusiv

activitile de nregistrare a domeniului), pentru IMM-urile care nu dein, precum i activitile
de achiziionare de instalaii i echipamente specifice n scopul obinerii unei economii de
energie sau sisteme care utilizeaz surse regenerabile alternative de energie, pentru
eficientizarea activitilor desfurate.
Aceste tipuri de msuri vor facilita IMM-urilor angajarea n procesele de cretere pe pieele
regionale, naionale i internaionale, precum i n procesele de inovare, n vederea stimulrii
competitivitii economiilor regionale.
Aceast prioritate se va adresa IMM-urilor din mediul urban, precum i ntreprinderilor
mijlocii non-agricole din mediul rural cu un istoric de funcionare de minim 1 an.
2.B.6.2.2

Prioritate de
investiii 2.2

Principiile directoare pentru selectarea operaiunilor

Sprijinirea crerii i extinderea capacitilor avansate de producie i

dezvoltarea serviciilor

Principiile directoare avute n vedere pentru selectarea operaiunilor vizeaz:

Concordana cu documentele stategice relevante (Strategia Naional de
Competitivitate 2014-2020, Strategia Guvernamental pentru dezvoltarea sectorului
IMM i mbuntirea mediului de afaceri Orizont 2020, Strategia Naional pentru
Dezvoltare Regional 2014-2020, precum i cu cele 8 Planuri de Dezvoltare Regional
2014-2020, strategii locale, alte strategii)
Contribuia operaiunii la realizarea obiectivelor specifice POR
Calitatea, maturitatea i sustenabilitatea operaiunii
Operaiunea respect principiile privind dezvoltarea durabil, egalitatea de gen i
nediscriminarea,
Complementaritatea cu alte investiii realizate din alte surse de finanare - cu alte
programe operaionale (POC, POCU, PNDR, Cosme i Horizon 2020 sau surse
bugetare naionale: programe gestionate de Ministerul Economiei, departamentul
IMM-uri i diferite scheme de finanare iniiate de Ministerul Finanelor)
Operaiunile vor fi selectate pe baza criteriilor definite n Ghidul Solicitantului pentru aceast
ax prioritar.

2.B.6.3.2

Utilizarea planificat a instrumentelor financiare

Prioritate de investiii 2.2

Sprijinirea crerii i extinderea capacitilor avansate de

producie i dezvoltarea serviciilor
TBC (tipul instrumentului)

Utilizarea planificat a
instrumentelor financiare
Accesul IMM-urilor la finanare a devenit tot mai dificil, ca urmare a efectelor crizei
economice mondiale manifestate n ultimii ani, instituiile creditoare tradiionale impunnd, n
general, condiii tot mai dificil de ndeplinit de ctre tot mai multe IMM-uri, n special n ceea
ce privete garantarea fondurilor mprumutate. Astfel c, de cele mai multe ori, insuficiena

RO

56

RO

sau lipsa bunurilor corporale care ar putea fi acceptate ca i garanii colaterale, mpiedic
IMM-urile s obin linii de creditare pentru realizarea investiiilor necesare mbuntirii
capacitilor de dezvoltare a produselor i a serviciilor.
Implementarea unor instrumente financiare adecvate, pot reprezenta soluii care s faciliteze
accesul IMM-urilor la sursele de finanare necesare pentru realizarea investiiilor care s duc
la mbuntirii capacitilor de dezvoltare a produselor i a serviciilor oferite.
n perioada de programare 2014-2020, Romnia va furniza asisten financiar beneficiarilor
utiliznd instrumentele de implementare recomandate de Regulamentul comun 1303/2013,
(art.66), mai precis sub form de granturi, premii, asisten rambursabil, instrumente
financiare sau o combinaie a acestora.
Instrumentele financiare sunt implementate pentru a sprijini investiii cu privire la care se
preconizeaz c sunt viabile din punct de vedere financiar i nu atrag finanare suficient din
sursele pieei. Articolul 37 din Regulamentul 1303/2013 prevede c sprijinul instrumentelor
financiare se face pe baza unei evaluri ex ante prin care s-au stabilit probe privind
deficienele pieei sau situaiile de investiii sub nivelul optim, precum i nivelul estimat i
proporiile necesitilor de investiii publice, inclusiv tipurile de instrumente financiare care
urmeaz a fi sprijinite.
n acest sens, se analizeaz posibilitatea utilizrii instrumentelor financiare n cadrul acestei
prioriti de investiii.
2.B.6.4.2

Utilizarea planificat a proiectelor majore

Sprijinirea crerii i extinderea capacitilor avansate de producie i

dezvoltarea serviciilor

Prioritate de
investiii 2.2

Nu se vor finana proiecte majore n cadrul acestei prioriti de investiii.

2.B.6.5.2
de regiune

Indicatorii de realizare pe prioritate de investiie i, dup caz, pe categorie

Tabelul 4.2: Indicatori de realizare comuni i specifici programului

ID

CO0
1

Unitate de
msur

Indicator

IMM-uri
beneficiaz
sprijin

care
de

Numr
IMM

Fond

FEDR

FEDR

RO

Categoria
regiunii (dac
este relevant)

Regiune mai
dezvoltat
Regiuni mai
puin
dezvoltate

57

Valoarea-int
(2023)

145

Sursa datelor

Rapoarte de
monitorizare
POR-MYSMIS
Rapoarte de
monitorizare
POR-MYSMIS

Frecvena raportrii

Anuala

anuala

RO

2.B.7

Cadrul de performan

Tabelul 5:

Cadrul de performan al axei prioritare

Axa
prioritar

AP 2

Tipul Indicatorului

Indicator financiar

ID

1F

AP 2

AP 2

CO0
1

Indicator sau
etap cheie de
implementare

Unitate de
msur, dac
este cazul

Fond

Suma total a
cheltuielilor
eligibile
din
sistemul
contabil
al
Autoritii
de
certificare,
certificat
de
aceast
autoritate
IMM-uri care
beneficiaz de
sprijin

Milioane euro

FEDR

Categorie de
regiune

Regiune
dezvoltat

Punctul de
referin pentru
2018

Obiectivul
final (2023)

17,02

120

578,72

15

44

240

996

mai

Regiuni
mai
puin dezvoltate

Numr

FEDR

Regiune
dezvoltat

mai

Indicator de realizare
AP 2

RO

Regiuni
mai
puin dezvoltate

58

Sursa
datelor

Explicarea relevanei
indicatorului, dac
este cazul

Rapoarte de
monitorizare
PORMYSMIS
Rapoarte de
monitorizare
PORMYSMIS

Rapoarte de
monitorizare
PORMYSMIS
Rapoarte de
monitorizare
PORMYSMIS

Acest
indicator
este
important ntruct este
utilizat pentru ambele
prioritati de interventie si
vizeaz mai mult de 50%
din
alocarea
axei
prioritare.
Valoarea
acestuia este important
din punct de vedere al
contribuiei la atingerea
rezultatelor ateptate.

RO

Informaii calitative suplimentare referitoare la stabilirea cadrului de performan (opional)

Stabilirea intelor pentru indicatorul financiar
inta indicatorului financiar pentru 2023 a fost stabilit la un nivel de 80% din alocarea FEDR pentru POR, avnd n vedere riscurile asociate necheltuirii n totalitate a sumelor
alocate axei prioritare; astfel, tinta indicatorului financiar pentru anul 2023 va fi de 17,02 milioane Euro pentru categoria de regiune mai dezvoltat, respectiv 578,72 milioane
euro pentru categoria regiunilor mai slab dezvoltate, reprezentnd 80% din alocare UE (inclusiv rezerva de performan).
inta intermediar pentru 2018 a fost stabilit lundu-se n considerare experiena similar din perioada 2007 - 2013, precum i a necesitii respectrii regulii N+3 la nivel de
program. Stabilirea intei la nivelul POR pentru anul 2018 s-a realizat pe principiul atingerii nivelului minim de cheltuieli impus de regula N+3, necesar pentru evitarea
dezangajrii automate a fondurilor (soluie conservatoare). Au fost luate in considerare alocarile FEDR fr rezerva de performanta din anii 2014 i 2015 din care s-au scazut
sumele reprezentnd prefinantarea initial din anii 2014, 2015 i 2016 i prefinanarile anuale din anii 2016, 2017 i 2018, precum i valorile corespunztoare pentru asisten
tehnic avnd n vedere c nu face parte din cadrul de performan . A rezultat astfel o int la nivel de program, pentru anul 2018 de 764 milioane Euro (din care 28 milioane
euro pentru categoria de regiune mai dezvoltat i 736 milioane Euro pentru categoria regiunilor mai puin dezvoltate).
Selectarea indicatorilor de realizarea imediat pentru cadrul de performan.
Pentru cele dou prioriti de intervenie se utilizeaz acelai indicator de realizare imediat. Astfel, indicatorul IMM-uri care beneficiaz de sprijin corespunde unei alocri
de peste 50% din alocarea pentru AP 2.
Stabilirea intelor pentru 2023 si 2018 pentru indicatorul de realizarea imediat
Stabilirea acestor inte s-a realizat pe baza costului de referin pentru intervenii similare finanate n perioada 2007-2013, precum i pe baza experientei lansrii apelurilor si
ritmului de implementare in perioada 2007-2013.

RO

59

RO

2.B.8

Categoriile de intervenie

Tabelele 6-9: Categoriile de intervenie

Tabelul 6a: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie
Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar

Sum (EUR)

Codul

AP 2

067

AP 2

001

3,191,489.25
18,085,105.75

Tabelul 6b: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar

Sum (EUR)

Codul

AP 2

067

AP 2

001

108,510,638.25
614,893,616.75

Tabelul 7a: Dimensiunea 2 Forma de finanare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar

Sum (EUR)

Codul

AP 2

01

AP 2

04

AP 2

05

15,319,148.40
2,978,723.30
2,978,723.30

Tabelul 7b: Dimensiunea 2 Forma de finanare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar

Sum (EUR)

Codul

AP 2

01

AP 2

04

AP2

05

520,851,063.60
101,276,595.70
101,276,595.70

Tabelul 8a: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului

RO

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

60

RO

Axa prioritar

Sum (EUR)

Codul

AP 2

07

21,276,595.00

Tabelul 8b: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar

Sum (EUR)

Codul

AP 2

07

723,404,255.00

Tabelul 9a: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar

Sum (EUR)

Codul

AP 2

07

21,276,595.00

Tabelul 9b: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar

Sum (EUR)

Codul

AP 2

03

AP 2

07

63,804,255.29
659,599,999.71

2.B.9 Rezumat al utilizrii planificate pentru asistena tehnic, inclusiv, dac este
necesar, aciunile de consolidare a capacitii administrative a autoritilor implicate n
managementul i controlul programelor i beneficiarilor (dup caz)

Axa prioritar

AP 2

Se va utiliza asistena tehnic a POR pentru organizarea de sesiuni de informare i instruire

specific pentru acest domeniu.

RO

61

RO

2.C

Axa prioritar 3: Sprijinirea creterii eficienei energetice n cldirile publice

2.C.1 Axa prioritar 3

ID-ul axei prioritare

AP 3

Denumirea axei prioritare

Sprijinirea creterii eficienei energetice n cldirile publice

ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente financiare

N/A

ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente financiare

stabilite la nivelul Uniunii

N/A

ntreaga ax prioritar se va implementa prin dezvoltare local plasat sub

responsabilitatea comunitii

N/A

n ceea ce privete FSE: ntreaga ax prioritar este dedicat inovrii sociale

sau cooperrii transnaionale sau ambelor

N/A

2.C.2

Justificarea stabilirii unei axe prioritare care acoper mai mult de o categorie
de regiune, obiectiv tematic sau Fond

Aceast ax prioritar va finana investiii n creterea eficienei energetice a cldirilor publice

deinute i ocupate att de autoritile locale, ct i de autoritile centrale. n conformitate cu
prevederile Directivei 2012/27/UE privind eficiena energetic, Romnia are obligaia de a
renova anual 3% din suprafeele deinute sau ocupate de autoritile centrale. n cea mai mare
parte, cldirile deinute de autoritile publice centrale sunt localizate n Regiunea BucuretiIlfov, regiune inclus n categoria regiunilor mai dezvoltate. n acest context, investiiile
promovate prin aceast ax prioritar vor contribui la ndeplinirea intei anuale de renovare a
Romniei ce deriv din ndeplinirea obligaiilor naionale Directivei Uniunii Europene privind
eficiena energetic.

2.C.3 Fondul, categoria de regiune i baza de calcul pentru sprijinul Uniunii

Fond
FEDR
Categorie de regiune
Regiune mai dezvoltat
Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al totalul cheltuielilor publice
cheltuielilor publice eligibile)
eligibile
Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i N/A
regiunile nordice slab populate (dac este cazul)

RO

62

RO

Fond
FEDR
Categorie de regiune
Regiuni mai puin dezvoltate
Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al totalul cheltuielilor publice
cheltuielilor publice eligibile)
eligibile
Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i N/A
regiunile nordice slab populate (dac este cazul)
2.C.4 Prioritatea de investiii 3.1
Prioritate de investiii 3.1

Sprijinirea eficienei energetice i utilizarea energiei

regenerabile in infrastructura public, inclusiv cldiri publice
i n sectorul locuinelor

2.C.5 Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate

preconizate
ID

OS 3.1

Creterea eficienei energetice n cldirile publice,

ndeosebi a celor care nregistreaz consumuri
energetice mari
Rezultatele pe care statul membru Performana energetic a cldirilor este foarte sczut
caut s le obin prin sprijinul astfel nct nivelurile de energie consumat n cldiri
din partea Uniunii
plaseaz sectorul printre cele mai mari sectoare
consumatoare de energie. Conform Strategiei pentru
mobilizarea investiiilor n renovarea fondul de cldiri
existente (varianta de lucru) n Romnia, consumul de
energie n sectorul cldirilor (locuine, sectorul teriar,
inclusiv cldiri publice) reprezint 45% din consumul
total de energie. n particular, se estimeaz c consumul
mediu total de energie n cldirile nerezideniale n
perioada 2005-2010 se ridic la 1.508 mii tep, ceea ce
reprezint 16% din consumul de energie n cldiri.
Obiectiv Specific

Romnia are un patrimoniu important de cldiri construite

preponderent n perioada 1960-1990, cu grad redus de
izolare termic, consecin a faptului c, nainte de criza
energetic din 1973, nu au existat reglementri privind
protecia termic a cdirilor i a elementelor perimetrale
de nchidere i care nu mai sunt adecvate scopului pentru
care au fost construite.
n consecin, potenialul de
economisire n cldiri este semnificativ, situndu-se n
intervalul de aproximativ 40-50% prin promovarea
reabilitrii energetice profunde (deep renovation).
Principalul rezultat preconizat ca urmare a promovrii
investiiilor cu scopul de a mbunti eficiena energetic

RO

63

RO

n cldirile publice l constituie reducerea consumului de

energie primar la nivelul cldirilor publice.
Tabelul 3:
Indicatori de rezultat specifici programului, pe obiectiv specific (pentru
FEDR i Fondul de coeziune)
ID

Indicator

Unitate
de
msur

Categoria
regiunii
(dac este
relevant)

Valoarea
de
referin

Anul de
referin

Valoarea
-int
(2023)

Sursa datelor

Frecvena
raportrii

1S5

Reducerea
consumului
de
energie final n
cldirile publice

Mtep

Regiune
mai
dezvoltat

0,188

2012

0,180

INS

Anual

Regiuni
mai puin
dezvoltate

2.C.6 Aciunea care urmeaz s fie sprijinit n cadrul prioritii de investiii

2.C.6.1 Descrierea tipului i exemple de aciuni care urmeaz s fie sprijinite i contribuiile
preconizate la obiectivele specifice, inclusiv, dup caz, identificarea principalelor grupuri
int, a teritoriilor specifice vizate i a tipurilor de beneficiari

Prioritate de
investiii 3.1

Sprijinirea eficienei energetice i utilizarea energiei regenerabile n

infrastructura public, inclusiv cldiri publice i n sectorul
locuinelor

Cldirile deinute de autoritile publice centrale sau locale ocup un loc important n totalul
fondului de cldiri existent n Romnia n ceea ce privete consumul de energie. n acelai
timp, cldirile publice sunt importante din mai multe puncte de vedere: sunt cldiri n care
populaia i petrece o mare parte din timp (ex. coli, spitale, etc.), avnd influena asupra
calitii vieii acesteia; sunt cldiri care servesc drept exemple de arhitectur pentru populaie,
pot avea un rol de exemplificare i contientizare a populaiei cu privire la necesitatea i
beneficiile consumului de energie n cldiri.
Aceast ax prioritar va sprijini msuri de eficien energetic a cldirilor publice avnd ca
scop reabilitarea energetic profund (deep renovation), inclusiv izolarea termic, reabilitarea
i modernizarea sistemelor de nclzire i a reelelor i instalaiilor, iluminat i sistemul de
management energetic al cldirii (msuri de eficien energetic tipice). Vor fi eligibile pentru
finanare toate tipurile de cldiri publice deinute i ocupate de autoritile i instituiile
centrale i locale cum ar fi: spitalele, cldiri de nvmnt, cldiri administrative, policlinici,
penitenciare etc., inclusiv spaii anex de pstrare i stocare care au un regim de ncalzire
/recire pentru funcionare.
Fr a enumera exhaustiv, aciunile sprijinite n cadrul acestei prioriti de investiie pentru

RO

64

RO

msurile de cretere a eficienei energetice a cldirilor publice se refer la:

mbuntirea izolaiei termice a anvelopei cldirii, (perei exteriori, ferestre, tmplrie,

planeu superior, planeu peste subsol), arpantelor i nvelitoarelor, inclusiv msuri de
consolidare a cldirii;
reabilitarea i modernizarea instalaiilor pentru prepararea i transportul agentului
termic, apei calde menajere i a sistemelor de ventilare i climatizare, inclusiv
achiziionarea i instalarea echipamentelor aferente i racordarea la sistemele de
nclzire centralizat, dup caz;
utilizarea surselor regenerabile de energie pentru asigurarea necesarului de energie
termic pentru nclzire i prepararea apei calde de consum;
implementarea sistemelor de management energetic avnd ca scop imbuntirea
eficienei energetice i monitorizarea consumurilor de energie (ex. achiziionarea i
instalarea sistemelor inteligente pentru promovarea i gestionarea energiei electrice);
nlocuirea corpurilor de iluminat fluorescent i incandescent cu corpuri de iluminat cu
eficien energetic ridicat i durat mare de via;
orice alte activiti care conduc la ndeplinirea realizrii obiectivelor proiectului
(nlocuirea lifturilor i a circuitelor electrice - scri, subsol, lucrri de demontare a
instalaiilor i echipamentelor montate, lucrri de reparaii la faade etc.).

Beneficiarii acestei prioriti de investiii vor fi autoritile i instituiile publice centrale i

locale.
Creterea eficienei energetice n cldirile publice va conduce la reducerea consumului de
energie, avnd ca rezultat final reducerea emisiilor cu efect de ser. Totodat, mbuntirea
eficienei energetice a cldirilor publice nu numai c reduce consumul de energie i, ulterior,
costurile cu energia pentru autoriti, dar contribuie i la mbuntirea aspectului estetic al
unei cldiri i ofer condiii mai sntoase de via pentru populaie. Mai mult, reabilitare
termic a cldirilor ar putea fi un sector care s contribuie la creterea economica, care ar ajuta
nu numai industria local de construcii, ci influeneaz, de asemenea, domeniile de
planificare in construcii, inovare, cercetare i dezvoltare.

2.C.6.2 Principiile directoare pentru selectarea operaiunilor

Prioritate de
investiii 3.1

Sprijinirea eficienei energetice i utilizarea energiei regenerabile n

infrastructura public, inclusiv cldiri publice i n sectorul
locuinelor

Urmtoarele principii orientative vor fi luate n considerare la selectarea operaiunilor:

RO

concordana cu documentele stategice relevante (ex. strategii locale de dezvoltare,

planuri de aciune privind energia durabil, PDR, etc.);
contribuia operaiunii la realizarea obiectivelor specifice POR (ex. standarde minime
de reducere a consumurilor energetice dup implementarea msurilor de eficien
energetic, inclusiv cerine minime pentru reducerea emisiilor de CO2, etc.);
calitatea, maturitatea i sustenabilitatea operaiunii;
respectarea principiilor privind dezvoltarea durabil, egalitatea de gen i

65

RO

nediscriminarea;
complementaritatea cu alte investiii realizate din alte surse de finanare;

2.C.6.3 Utilizarea planificat a instrumentelor financiare

Prioritate de investiii 3.1
Utilizarea planificat a
instrumentelor financiare

Sprijinirea eficienei energetice i utilizarea energiei

regenerabile n infrastructura public, inclusiv cldiri publice
i n sectorul locuinelor
TBC

n principiu, se are n vedere utilizarea instrumentelor financiare pentru implementarea acestei

prioriti de investiie referitoare la creterea eficienei energetice n cldirile publice.
Instrumentele financiare sunt implementate pentru a sprijini investiii pentru care se
preconizeaz c sunt viabile din punct de vedere financiar i nu atrag finanare suficient din
sursele pieei. Articolul 37 din Regulamentul 1303/2013 prevede c utilizarea instrumentelor
financiare se face pe baza unei evaluri ex ante care evideniaz aspecte privind deficienele
pieei sau situaiile de investiii sub nivelul optim pentru domeniile de aciuni finanate,
precum i o estimare a resurselor publice i private care pot fi atrase prin utilizarea
instrumentelor financiare, inclusiv tipurile de instrumente financiare care urmeaz a fi
sprijinite.
Decizia utilizrii unor instrumente financiare va fi luat dup finalizarea analizei ex-ante (exante assessement) pentru identificarea tipurilor de instrumente financiare (ex. contracte de
performan energetic1) dedicate dezvoltrii urbane, studiu realizat cu sprijinul BEI.
2.C.6.4 Utilizarea planificat a proiectelor majore
Sprijinirea eficienei energetice i utilizarea energiei regenerabile n
infrastructura public, inclusiv cldiri publice i n sectorul
locuinelor
Nu se vor finana proiecte majore n cadrul acestei prioriti de investiii.
Prioritate de
investiii 3.1

2.C.6.5 Indicatorii de realizare pe prioritate de investiie i, dup caz, pe categorie de

regiune
Tabelul 4:

Indicatori de realizare comuni i specifici programului

Contract de performanta energetica - acord contractual intre beneficiar si furnizorul unei msuri care
are ca scop imbunatirea eficienei energetice, n care investiia necesar realizrii msurii trebuie s
fie platit proporional cu nivelul de mbuntire a eficienei energetice prevzut in contract;(conform
OG nr. 22/2008)
1

RO

66

RO

ID

CO32

Indicator

Scderea
consumului de
energie primar
n cldirile
publice

Unitate de
msur

Fond

Categoria
regiunii (dac
este relevant)

Valoarea-int (2023)

FEDR

Regiune mai
dezvoltat

5,82

FEDR

Regiuni mai
puin
dezvoltate

31,10

FEDR

Regiune mai
dezvoltat

8.636

FEDR

Regiuni mai
puin
dezvoltate

46.136

GWh/an

CO34

Scdere anual
estimat a
gazelor cu efect
de ser

RO

Echivale
nt tone
de CO2

67

Sursa datelor

Rapoarte de
monitorizare
PORMYSMIS
Rapoarte de
monitorizare
PORMYSMIS
Rapoarte de
monitorizare
PORMYSMIS
Rapoarte de
monitorizare
PORMYSMIS

Frecvena
raportrii

Anual

Anual

Anual

Anual

RO

2.C.7

Cadrul de performan

Tabelul 5:

Cadrul de performan al axei prioritare

Axa
prioritar
AP 3

Tipul
Indicatorului

Indicator
financiar

ID

1F

AP 3

AP 3

Etap cheie de
implementare

1K2

AP 3

AP 3

AP 3

RO

Indicator
realizare

de

CO32

Indicator sau
etap cheie de
implementare

Unitate de
msur, dac
este cazul

Fond

Suma total a
cheltuielilor
eligibile
din
sistemul
contabil
al
Autoritii de
certificare,
certificat
de
aceast
autoritate
Contracte
de
finanare
semnate pentru
scderea
consumului de
energie primar
n
cldirile
publice
Scderea
consumului de
energie primar
n
cldirile
publice

Milioane euro

FEDR

Categorie de
regiune
Regiune
mai
dezvoltat

Punctul de
referin pentru
2018

Obiectivul final
(2023)

40,26

50

215,06

Regiuni
mai
puin dezvoltate

Numr

FEDR

Regiune
mai
dezvoltat
Regiuni
mai
puin dezvoltate

GWh/an

FEDR

Regiune
mai
dezvoltat

15

4,65

24,88

Regiuni
mai
puin dezvoltate

68

Sursa datelor

Explicarea
relevanei
indicatorului,
dac este cazul

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS
Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS
Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS
Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS
Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

Acest indicator este

important ntruct
vizeaz mai mult de
50% din alocarea
axei
prioritare.
Valoarea acestuia
este important din
punct de vedere al
contribuiei
la
atingerea
rezultatelor
ateptate.

RO

Informaii calitative suplimentare referitoare la stabilirea cadrului de performan (opional)

Stabilirea intelor pentru indicatorul financiar
inta indicatorului financiar pentru 2023 a fost stabilit la un nivel de 80% din alocarea FEDR pentru POR, avnd n vedere riscurile asociate necheltuirii n totalitate a sumelor
alocate axei prioritare; astfel, tinta indicatorului financiar pentru anul 2023 va fi de 40,26 milioane Euro pentru categoria de regiune mai dezvoltat, respectiv 215,06 milioane
euro pentru categoria regiunilor mai slab dezvoltate, reprezentnd 80% din alocare UE (inclusiv rezerva de performan).
inta intermediar pentru 2018 a fost stabilit lundu-se n considerare perioada de timp necesar definitivrii mecanismul de implementare al acestei axe prioritare, avnd n
vedere noutatea abordrii propuse, precum i a necesitii respectrii regulii N+3 la nivel de program. Stabilirea intei la nivelul POR pentru anul 2018 s-a realizat pe principiul
atingerii nivelului minim de cheltuieli impus de regula N+3, necesar pentru evitarea dezangajrii automate a fondurilor (soluie conservatoare). Au fost luate in considerare
alocarile FEDR fr rezerva de performanta din anii 2014 i 2015 din care s-au scazut sumele reprezentnd prefinantarea initial din anii 2014, 2015 i 2016 i prefinanarile
anuale din anii 2016, 2017 i 2018, precum i valorile corespunztoare pentru asisten tehnic avnd n vedere c nu face parte din cadrul de performan . A rezultat astfel o
int la nivel de program, pentru anul 2018 de 764 milioane Euro (din care 28 milioane euro pentru categoria de regiune mai dezvoltat i 736 milioane Euro pentru categoria
regiunilor mai puin dezvoltate).
Selectarea indicatorilor pentru cadrul de performan.
Avnd n vedere c msurarea indicatorului de realizare imediat se msoar dup finalizarea implementrii contractelor s-a decis stabilirea unei etape cheie de implementare.
Din setul de indicatori de realizare imediat aferent axei prioritare a fost selectat indicatorul care corespunde unei alocri de peste 50% din alocarea pentru AP 3.
Stabilirea intelor pentru 2023 si 2018 pentru indicatorul de realizarea imediat
Stabilirea acestor inte s-a realizat pe baza estimrilor de costuri funizate de studiul privind eficeina energetic n cldiri publice, elaborat de BERD.

RO

69

RO

2.C.8

Categoriile de intervenie

Tabelele 6-9: Categoriile de intervenie

Tabelul 6a: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie
Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar
AP 3

Sum (EUR)

Codul

50,319,148.94

013

Tabelul 6b: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 3

Sum (EUR)

Codul

268,829,787.23

013

Tabelul 7a: Dimensiunea 2 Forma de finanare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar
AP 3
AP 3

Sum (EUR)

Codul

42,771,276.60
7,547,872.34

01
05

Tabelul 7b: Dimensiunea 2 Forma de finanare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 3
AP 3

Sum (EUR)

Codul

228,505,319.15
40,324,468.08

01
05

Tabelul 8a: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar
AP 3
AP 3
AP 3

Sum (EUR)

Codul

30,191,489.36
15,095,744.68
5,031,914.90

01
02
03

Tabelul 8b: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului

Fond

RO

FEDR

70

RO

Regiuni mai puin dezvoltate

Categorie de regiune
Axa prioritar

Sum (EUR)

Codul

AP 3
AP 3
AP 3

161,297,872.34
80,648,936.17
26,882,978.72

01
02
03

Tabelul 9a: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar

Sum (EUR)

Codul

AP 3

50,319,148.94

07

Tabelul 9b: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar

Sum (EUR)

Codul

AP 3

03

AP 3

07

26,775,446.81
242,054,340.42

2.C.9 Rezumat al utilizrii planificate pentru asistena tehnic, inclusiv, dac este
necesar, aciunile de consolidare a capacitii administrative a autoritilor implicate n
managementul i controlul programelor i beneficiarilor

Axa prioritar

AP 3

Pe lng asistena tehnic la nivel de proiect pentru beneficiari, care este considerat cheltuial
eligibil, se preconizeaz acordarea unei asistene tehnice la nivelul schemei de finanare prin
nfiinarea unor birouri de asisten n cadrul organismelor intermediare la nivelul fiecrei
regiuni de dezvoltare. Aceast asisten tehnic are, n principal, rolul de a ndruma i
coordona beneficiarii, dup caz, n gestionarea contractelor de performan energetic,
facilitarea legturilor cu instituiile financiare, oferirea de informaii cu privire la cele mai
bune tehnologii disponibile, etc.

RO

71

RO

2.D

Axa prioritar 4: Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile

2.D.1 Axa prioritar 4

ID-ul axei prioritare

AP 4

Denumirea axei prioritare

Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile

ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente

financiare
ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente
financiare stabilite la nivelul Uniunii
ntreaga ax prioritar se va implementa prin dezvoltare local plasat sub
responsabilitatea comunitii
n ceea ce privete FSE: ntreaga ax prioritar este dedicat inovrii sociale
sau cooperrii transnaionale sau ambelor

2.D.2

N/A
N/A
N/A
N/A

Justificarea stabilirii unei axe prioritare care acoper mai mult de o categorie
de regiune, obiectiv tematic sau Fond

Oraele din Romnia sunt considerate importante locuri pentru cercetare, dezvoltare
tehnologic i inovare, concentrri geografice ale activitii economice i populaiei, jucnd
un rol important n dezvoltarea capitalului uman. n acelai timp, oraele romneti sunt
locurile n care se manifest extrem de acut o serie de probleme, cum ar fi lipsa locurilor de
munc, calitatea precar a locuirii, segregare socio-spaial, poluare, congestia traficului,
degradarea spaiilor publice, etc.
Oraele din Romnia se caracterizeaz printr-o calitate precar a fondului de locuit: vechimea
cldirilor, ceea ce implic necesitatea unor lucrri de consolidare, eficien energetic sczut,
cu consumuri energetice nesustenabile, lipsa spaiilor verzi i degradarea spaiilor publice,
iluminat public insuficient dezvoltat i nesustenabil n privina consumului energetic etc.
Transportul public urban este n continu scdere la nivelul oraelor, concomitent cu creterea
intensiv a numrului de autovehicule personale cu efecte asupra polurii, creterii congestiei
traficului i consumuri energetice mari. n plus, dinamica spaial continu a localitilor
urbane, de cele mai multe ori manifestat sub forma expansiunii necontrolate a accentuat
problema traficului n orae i folosirea intensiv a autovehiculelor proprii n lipsa
transportului public urban.
Lipsa unor intervenii coordonate i focalizate a condus la apariia unor cartiere/zone
defavorizate la nivelul oraelor romneti (cartierele periferice, dar i zonele centrale), cu un
fond construit n stare precar, cu infracionalitate ridicat, cu abandon colar, infrastructur
deficitar i spaii publice degradate etc. care accentueaz fenomenul de segregare sociospaial n orae. n ciuda faptului c reelele edilitare au cunoscut n ultima perioad o
tendin ascendent de dezvoltare i modernizare, este ngrijortor faptul c o serie de

RO

72

RO

localiti urbane nu ndeplinesc n totalitate indicatorii minimali de definire a oraelor, n

privina dotrilor infrastructurale, cu repercusiuni asupra calitii vieii populaiei i atragerea
investiiilor private.
De cele mai multe ori aceste probleme cu care se confrunt oraele sunt abordate i atacate
sectorial fr a lua n considerare interdependenele dintre acestea. Totui, provocrile urbane
economice, sociale, culturale i de mediu sunt strns legate ntre ele i succesul n materie
de dezvoltare urban poate fi atins numai prin intermediul unei abordri integrate. O
dezvoltarea urban sustenabil poate fi atins numai n msura n care vor fi combinate
msuri privind renovarea fizic a zonelor urbane cu msuri care promoveaz educaia,
dezvoltarea economic, incluziunea social i protecia mediului.
Dei investiiile propuse pentru finanare n cadrul acestei axe prioritare sunt limitate, fiind
subsumate obiectivelor tematice de mediu, cu scopul promovrii eficienei energetice i a
unor orae cu emisii sczute de carbon, se ncurajeaz elaborarea unor strategii de dezvoltare
care s integreze inclusiv aspecte economice, sociale etc. Pentru sprijinirea unei abordri cu
adevrat integrate, proiectele care sunt parte a strategiilor integrate de dezvoltare urban vor
fi finanate cu prioritate n celelate programe operaionale relevante.
Problemele i provocrile cu care se confrunt oraele din Romnia sunt ntlnite i n cadrul
regiunilor mai dezvoltate, motiv pentru care aceast ax prioritar se implemeneaz i n
regiunea Bucureti-Ilfov.

2.D.3 Fondul, categoria de regiune i baza de calcul pentru sprijinul Uniunii

Fond
Categorie de regiune
Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al cheltuielilor
publice eligibile)
Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i
regiunile nordice slab populate (dac este cazul)

FEDR
Regiune mai dezvoltat
totalul cheltuielilor publice
eligibile
N/A

Fond
Categorie de regiune

FEDR
Regiuni mai puin
dezvoltate
Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al cheltuielilor totalul cheltuielilor publice
publice eligibile)
eligibile
Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i N/A
regiunile nordice slab populate (dac este cazul)

2.D.4.1

Prioritatea de investiii 4.1

Prioritate de investiii 4.1

RO

Sprjinirea eficienei energetice i utilizarea energiei

regenerabile in infrastructura public, inclusiv cldiri publice
i n sectorul locuinelor

73

RO

2.D.5.1
preconizate

Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate

ID

OS 4.1.1

Obiectiv Specific

Creterea eficienei energetice n cldirile rezideniale i

sistemele de iluminat public din zonele urbane

Rezultatele pe care statul Blocurile de locuine construite nainte de anul 1990 sunt
membru caut s le obin printre cele mai ineficiente cldiri din punctul de vedere al
prin sprijinul din partea consumului energetic. Consumurile energetice sunt mari ca o
Uniunii
consecin a izolrii termice slabe, instalaii de nclzire
ineficiente (nvechite i nentreinute) i lipsa controlului
(sisteme de msurare la nivelul apartamentelor, uneori chiar i
la nivel de bloc).
Conform Strategiei pentru mobilizarea investiiilor n
renovarea fondul de cldiri existente (varianta de lucru) n
Romnia consumul de energie n sectorul cldirilor (locuine,
sectorul teriar, inclusiv cldiri publice) reprezint 45% din
consumul total de energie. n particular, se estimeaz c
consumul mediu total de energie n cldirile rezideniale n
perioada 2005-2010 se ridic la 8.110 mii tep, ceea ce
reprezint 84% din consumul de energie n cldiri.
Implementarea unui pachet standard de msuri de eficien
energetic la nivelul blocurilor de locuine va avea ca rezultat
scderea consumului specific pentru nclzire cu mai mult de
40%, cu diferene de la o zon climatic la alta n cadrul rii.
Conform datelor statistice puse la dispoziie de ctre INS, n
anul 2012 consumul final de energie electric pentru iluminat
public a fost de 669 Gwh. Eficiena energetic n iluminatul
stradal ofer o oportunitate semnificativ pentru economiile
de energie. Se estimeaz c potenialul de economisire a
energiei n iluminatul public este ntre 10-40%.
Promovarea investiiilor cu scopul de a mbunti eficiena
energetic n cldirile rezideniale i sistemele de iluminat
public n orae va avea ca rezultat reducerea consumului de
energie primar la nivelul cldirilor rezideniale, respectiv
reducerea consumului de enegie final n sistemele de
iluminat public.

Tabelul 3.1: Indicatori de rezultat specifici programului, pe obiectiv specific (pentru

FEDR i Fondul de coeziune)
ID

RO

Indicator

Unitate
de
msur

Categoria
regiunii
(dac este

Valoarea
de
referin

74

Anul de
referin

Valoarea
-int
(2023)

Sursa datelor

Frecvena
raportrii

RO

relevant)

1S6

1S7

Reducerea
consumului
de
energie final n
sectorul rezidenial

Mtep

Reducerea
consumului
de
energie final n
iluminatul public

GWh

Regiune
mai
dezvoltat/
Regiuni
mai puin
dezvoltate

8,09

Regiune
mai
dezvoltat/
Regiuni
mai puin
dezvoltate

669

2012

6,45

Anual

INS

2012

614

INS

Anual

Aciunea care urmeaz s fie sprijinit n cadrul prioritii de investiii

2.D.6.1

2.D.6.1.1
Descrierea tipului i exemple de aciuni care urmeaz s fie sprijinite i
contribuiile preconizate la obiectivele specifice, inclusiv, dup caz, identificarea
principalelor grupuri int, a teritoriilor specifice vizate i a tipurilor de beneficiari

Prioritate de
investiii 4.1

Sprijinirea eficienei energetice i utilizarea energiei regenerabile n

infrastructura public, inclusiv cldiri publice i n sectorul
locuinelor

Din totalul cldirilor la nivel naional, cldirile rezideniale reprezint o majoritate

semnificativ. Totodat, Romania deine cel mai mare numr de locuine n blocuri de
prefabricate dintre toate rile Europei Centrale. Ultimele date statistice puse la dispoziie de
Institutul Naional de Statistic indic un total de 4,6 mil. locuine localizate n mediul urban,
din care 1,4 milioane de apartamente sunt conectate la sistemul centralizat de furnizare a
energiei termice. n ciuda unor investiii n ultimii ani n msuri de eficien energetic la
nivelul blocurilor de locuine, efortul de investiii n reabilitarea termic a locuinelor rmne
ridicat.
Fr a limita la acestea, aciunile sprijinite n cadrul acestei prioriti de investiie pentru
msurile de cretere a eficienei energetice a cldirilor rezideniale se refer la:

RO

mbuntirea izolaiei termice i hidroizolare anvelopei cldirii (perei exteriori,

ferestre, tmplrie, planeu superior, planeu peste subsol), arpantelor i nvelitoarelor
inclusiv msuri de consolidare;
reabilitarea i modernizarea instalaiei de distribuie a agentului termic nclzire i
ap cald de consum, parte comun a cldirii tip bloc de locuine, inclusiv montarea de
robinete cu cap termostatic, etc.
modernizarea sistemului de nclzire: repararea/nlocuirea centralei termice de
bloc/scar; achiziionarea i instalarea unor sisteme alternative de producere a energiei
din surse regenerabile panouri solare termice, panouri solare electrice, pompe de
cldura si/sau centrale termice pe biomasa, etc.;
nlocuirea corpurilor de iluminat fluorescent i incandescent din spaiile comune cu
corpuri de iluminat cu eficien energetic ridicat i durat mare de via;
implementarea sistemelor de management al funcionrii consumurilor energetice:
achiziionarea i instalarea sistemelor inteligente pentru promovarea i gestionarea

75

RO

energiei electrice;
orice alte activiti care conduc la ndeplinirea realizrii obiectivelor proiectului
(nlocuirea lifturilor i a circuitelor electrice n prile comune - scri, subsol, lucrri de
demontare a instalaiilor i echipamentelor montate, lucrari de reparaii la faade etc.) .

Iluminatul public reprezint un alt sector important cu potenial mare pentru mbuntirea
eficienei energetice. n ciuda potenialului mare de economisire n acest sector, ritmul de
modernizare a infrastructurii i a serviciului de iluminat public este extrem de lent. La nivel
naional, doar jumtate din totalul de 3180 localitile beneficia de serviciul de iluminat
public. Extinderea / modernizarea infrastructurii de iluminat i de servicii rmne o prioritate
pentru multe comuniti locale urbane. Tipurile de activiti finanate n cadrul acestei
prioriti de investiie se refer la:

nlocuirea sistemelor de iluminatul public cu incandescen cu iluminat prin utilizarea

unor lmpi cu eficien energetic ridicat, durat mare de via i asigurarea
confortului corespunztor, inclusiv prin reabilitarea instalaiilor electrice stlpi,
reele, etc.;
achiziionarea/instalarea de sisteme de telegestiune a iluminatului public;
extinderea/rentregirea sistemului de iluminat public n localitile urbane;
orice alte activiti care conduc la ndeplinirea realizrii obiectivelor proiectului.

Beneficiarii acestei prioriti de investiie vor fi autoritile publice locale n parteneriat cu

asociaiile de proprietari (msurile pentru eficiena energetic a cldirilor rezideniale) i
autoritile publice locale (msurile pentru iluminat public).
Creterea eficienei energetice n cldirile rezideniale i a sistemelor de iluminat public va
avea ca efect reducerea consumului de energie i vor contribui la reducerea emisiilor cu efect
de ser. n acelai timp msurile de eficien energetic a cldirilor rezideniale pot contribui
la coeziunea social, prin reducerea consumului de energie termic i, totodat, conduce la
crearea de locuri de munc din activiti directe i indirecte. Mai mult, creterea eficienei
termice a cldirilor ar putea fi un sector care s contribuie la creterea economic local i
regional cu impact asupra industriei locale de construcii.
mbuntirea eficienei energetice a cldirilor i sistemelor de iluminat public nu numai c
reduce consumul de energie i, ulterior, costurile cu energia, dar contribuie i la mbuntirea
aspectului estetic al unei cldiri i ofer condiii mai sntoase de via i de siguran pentru
populaie.

2.D.6.2.1

Prioritate de
investiii 4.1

Principiile directoare pentru selectarea operaiunilor

Sprijinirea eficienei energetice i utilizarea energiei regenerabile in

infrastructura public, inclusiv cldiri publice i n sectorul
locuinelor

n cadrul acestei prioriti de investiii nu vor fi finanate proiecte de sine-stttoare, ci numai

n msura n care sunt parte component a unei strategii integrate de dezvoltare urban.
Urmtoarele principii orientative vor fi luate n considerare la selectarea operaiunilor:
concordana cu documentele stategice relevante (ex. strategii integrate de dezvoltare
urban, planuri de aciune privind energia durabil, PDR, etc.);

RO

76

RO

contribuia operaiunii la realizarea obiectivelor specifice POR (ex. standarde minime

de reducere a consumurilor energetice dup implementarea msurilor de eficien
energetic cu trecere cldirii la o clas energetic superioar, inclusiv cerine minime
pentru reducerea emisiilor de CO2, etc.);
calitatea, maturitatea i sustenabilitatea operaiunii;
respectarea principiilor privind dezvoltarea durabil, egalitatea de gen i
nediscriminarea;
complementaritatea cu alte investiii realizate din alte surse de finanare;

2.D.6.3.1 Utilizarea planificat a instrumentelor financiare

Prioritate de investiii
4.1

Sprijinirea eficienei energetice i utilizarea energiei regenerabile

n infrastructura public, inclusiv cldiri publice i n sectorul
locuinelor
TBC

Utilizarea planificat a
instrumentelor
financiare
n principiu se are n vedere utilizarea instrumentelor financiare pentru implementarea acestei
prioriti de investiie referitoare la creterea eficienei energetice n cldirile rezideniale i
iluminatul public stradal.
Instrumentele financiare sunt implementate pentru a sprijini investiii pentru care se
preconizeaz c sunt viabile din punct de vedere financiar i nu atrag finanare suficient din
sursele pieei. Articolul 37 din Regulamentul 1303/2013 prevede c utilizarea instrumentelor
financiare se face pe baza unei evaluri ex ante care evideniaz aspecte privind deficienele
pieei sau situaiile de investiii sub nivelul optim pentru domeniile de aciuni finanate,
precum i o estimare a resurselor publice i private care pot fi atrase prin utilizarea
instrumentelor financiare, inclusiv tipurile de instrumente financiare care urmeaz a fi
sprijinite.
Decizia utilizrii unor instrumente financiare va fi luat dup finalizarea analizei ex-ante (exante assessement) pentru identificarea tipurilor de instrumente financiare dedicate dezvoltrii
urbane, studiu realizat cu sprijinul BEI.
2.D.6.4.1 Utilizarea planificat a proiectelor majore

Prioritate de
investiii 4.1

Sprijinirea eficienei energetice i utilizarea energiei regenerabile n

infrastructura public, inclusiv cldiri publice i n sectorul locuinelor

Nu se vor finana proiecte majore n cadrul acestei prioriti de investiii.

RO

77

RO

2.D.6.5.1 Indicatorii de realizare pe prioritate de investiie i, dup caz, pe categorie de

regiune

Tabelul 4.1: Indicatori de realizare comuni i specifici programului

Unitate de
msur

Fond

FEDR

ID

Indicator

CO
31

Numrul
gospodriilor cu o
clasificare
mai
bun
a
consumului
de
energie

Gospodrii

Scdere
anual
estimat a gazelor
cu efect de ser

Echivalent
tone de CO2

CO
34

FEDR

FEDR

FEDR

1S8

Uniti
administrativteritoriale
care
beneficiaz
de
sistem de iluminat
public modernizat

2.D.4.2

Numr
uniti
administrativ
-teritoriale

FEDR

Regiune
mai
dezvoltat
Regiuni
mai puin
dezvoltate
Regiune
mai
dezvoltat
Regiuni
mai puin
dezvoltate
Regiune
mai
dezvoltat
Regiuni
mai puin
dezvoltate

Valoarea-int (2023)

23.062

214.972

9.192

397.084

20

Sursa datelor

Rapoarte de
monitorizare
PORMYSMIS
Rapoarte de
monitorizare
PORMYSMIS
Rapoarte de
monitorizare
PORMYSMIS
Rapoarte de
monitorizare
PORMYSMIS
Rapoarte de
monitorizare
PORMYSMIS
Rapoarte de
monitorizare
PORMYSMIS

Frecvena
raportrii

Anual

Anual

Anual

Anual

Anual

Anual

Prioritatea de investiii 4.2

Prioritate de investiii 4.2

2.D.5.2
preconizate

FEDR

Categoria
regiunii
(dac este
relevant)

Promovarea strategiilor de reducere a emisiilor de dioxid de

carbon pentru toate tipurile de teritoriu, n particular zone
urbane, inclusiv promovarea planurilor sustenabile de
mobilitate urban i a unor msuri relevante pentru atenuarea
adaptrilor

Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate

ID

OS 4.2.1

Obiectiv Specific

Reducerea emisiilor de carbon n municipii prin investiii

bazate pe planurile de mobilitate urban durabil

Rezultatele pe care statul membru Contribuia ateptat la obiectivul menionat, respectiv

caut s le obin prin sprijinul sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de
din partea Uniunii
dioxid de carbon n toate sectoarele, va fi asigurat, n

RO

78

RO

primul rnd, prin oferirea opiunilor de transport

alternativ, astfel c oraele vor deveni spaii mai bune de
trit pentru ceteni, scderea emisiilor de noxe avnd un
rol important n protejarea sntii locuitorilor i n
promovarea unui viitor mai durabil pentru toi. Rezultatul
pozitiv va fi amplificat de implementarea unor strategii
durabile n domeniul transportului public urban i de
schimbarea mentalitii la nivelul unui numr relevant de
utilizatori de autoturisme n arealul urban.
Pentru a rspunde provocrilor legate de Strategia Europa
2020, precum i pentru a subsuma investiiile n
transportul public urban Obiectivului Tematic 4, la
nivelul principalelor 8 aglomerri urbane din Romnia
vor fi realizate planuri de mobilitate urban durabil
pentru a limita emisiile gazelor cu efect de ser datorit
transportului motorizat, planuri pe care aceast prioritate
de investiii le susine financiar prin mai multe tipuri de
aciuni. Investiiile preconizate nu se vor limita la cei 7
poli de cretere i Municipiul Bucureti, ci vor viza i alte
municipii relevante (in special pentru cele 33 de
municipii reedin de jude, dar i pentru alte municipii),
care vor dispune att de un plan de mobilitate urban
durabil ct i de un contract de servicii publice care s
corespund prevederilor Regulamentului (CE) nr.
1370/2007 privind serviciile publice de transport.
Investiii preconizate vor duce la realizarea unor sisteme
de transport urban durabil prin atingerea urmtoarelor
obiective:

asigurarea accesibilitii la sistemul de transport

public i privat pentru toi cetenii;
mbuntirea siguranei i securitii in mijloacele
de transport precum si reducerea numrului de
accidente;
reducerea polurii aerului i a polurii fonice, a
emisiilor de gaze cu efect de ser i a consumului
de energie;
creterea atractivitii i mbuntirea calitii
mediului i a amenajrii spaiilor urbane;
dezvoltarea infrastructurii destinate mijloacelor
de transport non-motorizate.

ID

OS 4.2.2

Obiectiv Specific

Reducerea emisiilor de carbon n oraele de dimensiuni

medii i mici, n special prin investiii n infrastructura
destinat deplasrilor nemotorizate i traficului de tranzit

Rezultatele pe care statul membru In concordan cu politicile UE de reducere a CO n

2
caut s le obin prin sprijinul toate zonele urbane contribuia ateptat la obiectivul

RO

79

RO

menionat, va fi asigurat, n primul rnd, prin oferirea

opiunilor de transport alternativ (trasee pietonale i piste
pentru bicicliti), pentru ca oraele s devin spaii mai
prietenoase cu mediul, scderea emisiilor de noxe avnd
un rol important n protejarea sntii locuitorilor i n
promovarea unui viitor mai durabil pentru toi. Rezultatul
pozitiv va fi amplificat de implementarea unor strategii n
domeniul reducerii emisiilor de CO2 prin realizarea de
perdele forestiere, alineamente de arbori (cu capacitate
mare de retenie a CO2) i de schimbarea mentalitii la
nivelul unui numr rezonabil de utilizatori de autoturisme
personale oraul respectiv. Prin realizarea de variante
ocolitoare(by-pass-uri) se va elimina n mare msur
traficul greu i tranzitul n zona centrala i aglomerat a
oraelor respective.

din partea Uniunii

Tabelul 3.2: Indicatori de rezultat specifici programului, pe obiectiv specific (pentru

FEDR i Fondul de coeziune)
ID

Indicator

Unitate
msur

1
S
9

Pasageri
transportati
in
transportul public
urban n Romnia

Numr
calatori
transportati
intr-un an

1
S
10

Reducerea emisiilor
CO2

2.D.6.2

de

Mii
tone
CO2/an

Categoria
regiunii
(dac este
relevant)

Regiune
mai
dezvoltat
Regiuni
mai puin
dezvoltate
Regiune
mai
dezvoltat
Regiune
slab
dezvoltat

Valoarea
de
referin

Sursa datelor

Frecvena
raportrii

Anul de
referin

Valoareaint (2023)

0,93
miliarde

2012

1,03
miliarde

INS

Anual

0,97
miliarde

2012

1,11
miliarde

INS

Anual

118.764

2012

103.325

Eurostat

Anual

Aciunea care urmeaz s fie sprijinit n cadrul prioritii de investiii

2.D.6.1.2
Descrierea tipului i exemple de aciuni care urmeaz s fie sprijinite i
contribuiile preconizate la obiectivele specifice, inclusiv, dup caz, identificarea
principalelor grupuri int, a teritoriilor specifice vizate i a tipurilor de beneficiari

Prioritate de
investiii 4.2

Promovarea strategiilor de reducere a emisiilor de dioxid de carbon

pentru toate tipurile de teritoriu, n particular zone urbane, inclusiv
promovarea planurilor sustenabile de mobilitate urban i a unor
msuri relevante pentru atenuarea adaptrilor

Dezvoltarea parcului de mijloace de transport cu vehicule noi, nepoluante, cu faciliti pentru

persoanele cu mobilitate redus i sisteme de supraveghere video (pentru creterea gradului de
siguran al pasagerilor) va oferi oportuniti mbuntite potenialilor pasageri noi, oferind o

RO

80

RO

alternativ viabil i confortabil utilizrii autoturismelor personale.

Transportul urban electric reprezint o variant nepoluant i eficient din punct de vedere al
utilizrii resurselor pentru a asigura tranzitul zilnic al populaiei, iar mbuntirea
infrastructurii va crete gradul de confort, viteza de deplasare, sigurana traficului i alte
beneficii adiacente in special asigurarea accesibilitii pentru persoane cu dizabiliti. Astfel,
se va asigura dezvoltarea unei structuri de transport public durabile din punct de vedere tehnic
i eficiente din punct de vedere financiar.
Modernizarea parcului de material rulant existent, prin mbuntirea sistemelor existente la
bordul acestora, realizarea echipamentelor pentru accesul persoanelor cu dizabiliti etc va
asigura un transport civilizat i eficient din punct de vedere energetic, ncurajnd utilizarea
transportului public de ctre locuitorii marilor aglomerri urbane. Cele dou msuri, achiziia
i modernizarea materialului rulant (dar n special cea de a doua) vor stimula i alte
municipaliti n (re)introducerea transportului public electric pe in. O atenie deosebit se
va acorda inlocuiri/modernizrii tramvaielor nvechite, zgomotoase i care ofer o
accesibilitate slab cu material rulant modern, fr trepte (cu podea joas) i echipate cu aer
condiionat i sisteme de siguran moderne.
Modernizarea/nlocuirea staiilor i substaiilor de redresare i a reelelor electrice va contribui
la creterea eficienei energetice.
Realizarea de trasee separate exclusive pentru vehiculele de transport public, cu scopul
creterii frecvenei serviciilor att n orele de vrf, ct i n afara lor va reduce timpul de
cltorie al vehiculelor de transport public (autobuze, troleibuze, tramvaie etc.), precum i
reducerea nivelului i a duratei aglomerrilor/congestiilor de trafic n reeaua principal de
transport.
Dezvoltarea unei infrastructuri rutiere prietenoase cu utilizatorii de biciclete reprezint un
obiectiv ambiios, innd cont de condiionalitile impuse de situaia existent n marile orae,
dar n concordan cu orientrile la nivel european, schimbarea mentalitilor fiind principala
provocare pentru promovarea utilizrii bicicletei ca un mijloc de transport zilnic, nu doar ca
mijloc de recreere. Asigurarea accesibilitii pentru factorii generatori de trafic trebuie
asigurat prin faciliti de opiune pentru mijloacele de transport favorabile mediului: mersul
pe jos, cu bicicleta i transportul public cu evidenierea prioritii pentru transportul public n
cadrul sistemului de transport urban n comun prin interventii integrate adresate fiecrui tip de
vehicul i categorii de beneficiari.
O reea integrat de alei pietonale ar trebui s acopere ntregul ora, acordndu-se o atenie
deosebit traseelor de la /ctre: universiti, coli, parcuri, locuri de interes turistic i cultural,
centre de birouri, centre comerciale, instituii publice, etc.. De asemenea, realizarea de artere
rutiere alternative subterane sau supraterane va contribui la creterea spaiilor destinate
exclusiv pietonilor i biciclitilor.
Centrele de trafic vor preveni accidentele i vor asigura fluena traficului pentru zonele dense
ale polilor de cretere, aglomerrii Bucureti-Ilfov sau a altor aglomerri urbane, cu zone clar
definite n care vehiculele personale s nu poat intra sau s fie restricionate puternic prin
msuri adecvate. Un rol important il va avea evitarea transportului de marf n centrul
oraelor, cu excepia livrrilor locale n afara orelor de vrf.
Realizarea sistemelor de e - ticketing va permite facilitarea utilizrii transportului public si de
ctre persoanele cu mobilitate redus sau pentru grupuri int specifice (pensionari, elevi,
studeni, turiti) precum i o cretere a veniturilor operatorilor de transport public. O atenie
deosebit se va acorda pentru realizarea si implementarea sistemelor de plat pentru parcrile
publice in vederea folosirii optime a spaiului public i limitrii staionrilor nejustificate si
indelungate in zonele centrale.

RO

81

RO

Realizarea sistemelor de tip Park and Ride (parcri la intrarea n orae/municipii care permit
parcarea autoturismului i continuarea cltoriei cu mijloacele de transport public) va avea
rolul de a facilita transferurile de la autoturismul personal la transportul public i
intermodalitatea.
De asemenea, va fi sprijinit realizarea de planuri de mobilitate urban durabil, altele dect
cele pentru polii de cretere i aglomerarea Bucureti Ilfov, care s asigure planificarea
infrastructurii rutiere pe termen mediu (pn n anul 2020), instituind o strategie economic
coerent pentru gestionarea i punerea la dispoziie de drumuri i infrastructuri conforme cu
politica de mobilitate durabil i cererea de deplasare, n corelare cu strategiile de dezvoltare
urban, siguran rutier i planurile de amenajarea teritoriului i urbanism.
Se propune i realizarea de perdele forestiere, alineamente de arbori (cu capacitate mare de
retenie a CO2) pe terenurile publice din imediata vecintate a reelelor de strzi sau pe
coridoarele majore de transport precum oselele ocolitoare.
n cadrul acestei prioriti de intervenie vor fi avute n vedere urmtoarele tipuri de aciuni
orientative pentru finanare:

achizitionarea de material rulant electric/vehicule ecologice

modernizarea/ reabilitarea/ extinderea traseelor de transport electric
modernizarea materialului rulant electric existent (tramvaie).
modernizarea/ reabilitarea depourilor aferente transportului public i infrastructura
tehnic aferent.
realizarea de trasee separate exclusive pentru vehiculele de transport public.
imbuntirea staiilor de transport public existente, inclusiv realizarea de noi staii i
terminale intermodale pentru mijloacele de transport in comun.
construirea/ modernizarea/ reabilitarea pistelor/ traseelor pentru bicicliti i a
infrastructurii tehnice aferente (puncte de nchiriere)
crearea de zone i trasee pietonale, inclusiv msuri de reducere a traficului auto n
anumite zone
realizarea de sisteme de monitorizare video bazat pe instrumente inovative i eficiente
de management al traficului.
realizarea de sisteme de e - ticketing pentru cltori i parcri.
construirea/ modernizarea/ reabilitarea infrastructurii rutiere (pe coridoarele deservite
de transport public) pentru creterea nivelului de siguran i eficien n circulaie i
exploatare al reelei de transport
realizarea sistemelor de tip park and ride
realizarea de planuri de mobilitate urban durabil/ strategii de reducere a emisiilor de
carbon
realizarea de perdele forestiere, alineamente de arbori (cu capacitate mare de retenie a
CO2)
realizarea de variante ocolitoare n oraele mici i mijlocii, cu statut de strad urban,
pentru devierea tranzitului auto i traficului greu.

Grupul int il reprezint populaia urban care va beneficia de investiiile i msurile ce vor fi
implementate.
Beneficiarii n cadrul acestei prioriti de investiie vor fi autoritile publice locale din
localitile urbane (posibil n parteneriat cu operatorul de transport public).

RO

82

RO

Principiile directoare pentru selectarea operaiunilor

2.D.6.2.2

Prioritate de
investiii 4.2

Promovarea strategiilor de reducere a emisiilor de dioxid de carbon

pentru toate tipurile de teritoriu, n particular zone urbane, inclusiv
promovarea planurilor sustenabile de mobilitate urban i a unor
msuri relevante pentru atenuarea adaptrilor

Principiile directoare avute n vedere pentru selectarea operaiunilor vizeaz:

RO

Concordana cu documentele stategice relevante (cu PDR urile, strategii municipale/

metropolitane)
Contribuia operaiunii la realizarea obiectivelor specifice POR

Numarul populatiei deservita de reteaua de transport public. Este foarte

important ca impactul masurilor de modernizare i extindere a reelei de
transport public s fie unul major, adresndu-se unui grup int ct mai mare.

Gradul de electrificare a retelei de transport public urban. Investiiile n

domeniul extinderii i modernizrii reelei de transport public se vor concentra
pe modul electric, n special pe in (tramvai), iar o reea existent reprezint
un important punct de plecare pentru implementarea cu succes a strategiilor n
domeniu.

Gradul de poluare cu CO2/GES al orasului respectiv. Toate msurile i aciunile

prevzute in cadrul acestei prioriti de investiie au drept scop final reducerea
emisiilor de CO2/GES.

Capacitatea UAT de implementare a planurilor sustenabile de mobilitate

urbane sau a strategiilor de reducere a emisiilor de carbon. Separat de cofinanare, UAT trebuie s dovedeasc capacitatea de a menine i ntreine
investiiile preconizate, din punct de vedere al capacitii administrative i
financiare.

Gradul de degradare al infrastructurii care deserveste transportul public si al

parcului de material rulant/parc vehicule aferent. In cazurile n care
infrastructura existent i materialul rulant/parcul de vehicule aferent sunt
invechite i degradate, sigurana pasagerilor nu este asigurat, iar atractivitatea
transportului urban este extrem de redus, o inversare a acestei situaii fiind
dezirabil n perspectiva atingerii obiectivrlor propuse. Acest principiu pentru
selecie va corela n foarte mare msur nevoile identificate cu posibilele
aciuni i investiii.

Volumul traficului ce urmeaz a fi deviat pe varianta ocolitoare (by-pass)

Calitatea, maturitatea i sustenabilitatea operaiunii
Operaiunea respect principiile privind dezvoltarea durabil, egalitatea de gen i
nediscriminarea,
Complementaritatea cu alte investiii realizate din alte surse de finanare
Vor fi finanate operaiunile care sunt parte component a unei strategii integrate de
dezvoltare urban.

83

RO

2.D.6.3.2 Utilizarea planificat a instrumentelor financiare

Prioritate de investiii 4.2

Promovarea strategiilor de reducere a emisiilor de

dioxid de carbon pentru toate tipurile de teritoriu,
n particular zone urbane, inclusiv promovarea
planurilor sustenabile de mobilitate urban i a
unor msuri relevante pentru atenuarea adaptrilor
N/A

Utilizarea planificat a instrumentelor

financiare
Nu se are n vedere utilizarea instrumentelor financiare.
2.D.6.4.2

Utilizarea planificat a proiectelor majore

Prioritate de
investiii 4.2

Promovarea strategiilor de reducere a emisiilor de dioxid de carbon

pentru toate tipurile de teritoriu, n particular zone urbane, inclusiv
promovarea planurilor sustenabile de mobilitate urban i a unor
msuri relevante pentru atenuarea adaptrilor
Nu se vor finana proiecte majore n cadrul acestei prioriti de investiii.
2.D.6.5.2 Indicatorii de realizare pe prioritate de investiie i, dup caz, pe categorie de
regiune
Tabelul 4.2: Indicatori de realizare comuni i specifici programului

ID

Indicator

1S1
1

Lungime totala a
liniilor noi sau
imbunatatite de
tramvai/troleibuz

Unitate de
msur

Fond

km

FEDR

FEDR

1S1
2

1S1
3

RO

Planuri
de
mobilitate
cu
proiecte
implementate prin
POR

Numr

Strategii dedicate
reducerii CO2 n
orae cu proiecte
implementate prin
POR

Numr

Numr

FEDR

FEDR

FEDR

FEDR

Categoria
regiunii
(dac este
relevant)

Regiune
mai
dezvoltat
Regiune
slab
dezvoltat
Regiune
mai
dezvoltat
Regiuni
mai puin
dezvoltate
Regiune
mai
dezvoltat
Regiuni
mai puin
dezvoltate

84

Valoarea-int
(2023)

20

90

32

70

Sursa datelor

Frecvena raportrii

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

Anual

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS
Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS
Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS
Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

Anual

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

Anual

Anual
Anual
Anual

RO

2.D.4.3

Prioritatea de investiii 4.3

Prioritate de investiii 4.3

2.D.5.3
preconizate

Aciuni
pentru
mbuntirea mediului
urban,
revitalizarea oraelor, regenerarea i decontaminarea
siturilor poluate i promovarea masurilor pentru
reducerea zgomotului

Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate

ID

OS 4.3.1

Obiectiv Specific

Creterea calitii spaiilor publice n zonele urbane

Rezultatele pe care statul membru Dup 1990, odat cu procesul de descentralizare,

caut s le obin prin sprijinul concomitent cu
schimbrile economice majore din partea Uniunii
reducerea sau ncetarea activitilor industriale,
dezvoltarea urban a cunoscut noi forme, influenate i de
tendina de migrare a populaiei spre zonele rurale sau
periurbane. n acest context, unele zone ale oraelor, chiar
centrale, au devenit neatractive, fondul construit i
spaiile publice suferind multiple degradri pe fondul
lipsei resurselor necesare investiiilor n modernizarea
diferitelor infrastructuri i spaii urbane.
Majoritatea oraele din Romnia, inclusiv capitala rii
Bucureti, au in limitele intravilanului spaii publice
degradate i/sau abandonate, cldiri ntr-o stare avansat
de degradare, utiliti nemodernizate etc. care se reflect
asupra calitii vieii cetenilor i imaginii asupra
oraului.
Regenerarea urban, avnd ca scop mbuntirea
condiiilor de via ale cetenilor, creterea calitii
mediului i social i de a dezvolta economia locala
reprezint o modalitate eficient prin care oraele sau
anumite pri ale acestora sunt revitalizate i reintroduse
n circuitul urban.
Principalul rezultat preconizat l constituie creterea
calitii vieii populaiei la nivelul zonelor urbane din
Romnia.

RO

85

RO

Tabelul 3.3: Indicatori de rezultat specifici programului, pe obiectiv specific (pentru

FEDR i Fondul de coeziune)
ID

Indicator

1S1
4

Gradul de
satisfaciei al
populaiei n
legtur cu spaiile
publice din orae

2.D.6.3

Unitate
de
msur

Categoria
regiunii (dac
este
relevant)

Valoarea de
referin

Regiune mai
dezvoltat
%

Anul
de
referin

43

Valoare
a-int
(2023)

53
2012

Regiuni mai
puin
dezvoltate

56

66

Sursa
datelor

Frecvena
raportrii

Eurostat
Anchet
privind
calitatea
vieii n
orae

La trei ani

Aciunea care urmeaz s fie sprijinit n cadrul prioritii de investiii

2.D.6.1.3
Descrierea tipului i exemple de aciuni care urmeaz s fie sprijinite i
contribuiile preconizate la obiectivele specifice, inclusiv, dup caz, identificarea
principalelor grupuri int, a teritoriilor specifice vizate i a tipurilor de beneficiari

Prioritate de
investiii 4.3

Aciuni pentru mbuntirea mediului urban, revitalizarea oraelor,

regenerarea i decontaminarea siturilor poluate i promovarea
masurilor pentru reducerea zgomotului

Oraele din Romnia, de la cele mai mici i pn la capitala rii, Bucureti, se confrunt cu
probleme legate de degradarea spaiului construit, spaii intravilane abandonate, probleme
legate de calitatea mediului, ceea ce determin o calitate a vieii sub ateptrile majoritii
cetenilor.
Regenerarea i revitalizarea urban are semnificative repercusiuni economice, de mediu sau
sociale. Acest tip de abordare, promovat n cadrul acestei prioriti de investiii, nu este
limitat la un obiectiv n sine, ci intete, prin intermediul unei abordri integrate, zone din
interiorul oraelor (zone istorice, cartiere de locuine, zone industriale, diverse spaii publice,
etc.) care, odat reabilitate i reamenajate, pot dobndi noi funcionaliti, genernd indirect o
serie de efecte socio-economice pozitive i contribuind la mbuntirea percepiei fa de
zon, dar i la crearea unui climat atractiv socio-economic.
n vederea promovrii regenerrii i revitalizrii zonelor urbane vor fi finanate activiti
privind:

construcia/reabilitarea/modernizarea cldirilor pentru a gzdui diferite activiti sociale,

comunitare, culturale, agrement i sport, etc.;

crearea/reabilitarea/modernizarea spaiilor publice urbane (strzi nemodernizate, inclusiv

reabilitarea/modernizarea utilitilor publice, zone verzi neamenajate, terenuri abandonate,
zone pietonale i comerciale, etc.);
Implementarea unor astfel de msuri va contribui n principal la mbuntirea calitii vieii
populaiei, dar i la creterea atractivitii centrelor urbane, la atragerea de investiii i capital,
la diversificarea ofertei turistice, de agrement i recreere n perimetrul acestor spaii.
n acelai timp, regenerarea spaiilor urbane degradate i abandonate poate facilita creterea
activitii economice, reincluderea n circuitul social sau ca rezerv de teren pentru viitoare

RO

86

RO

investiii la nivelul oraelor, crearea condiiilor necesare pentru o dezvoltare durabil urban.
Beneficiarii n cadrul acestei prioriti de investiie vor fi autoritile i instituiile publice
locale din mediul urban.

2.D.6.2.3

Prioritate de
investiii 4.3

Principiile directoare pentru selectarea operaiunilor

Aciuni pentru mbuntirea mediului urban, revitalizarea oraelor,

regenerarea i decontaminarea siturilor poluate i promovarea
masurilor pentru reducerea zgomotului

n cadrul acestei prioriti de investiii nu vor fi finanate proiecte de sine-stttoare, ci numai

n msura n care sunt parte component a unei strategii integrate de dezvoltare urban.
Totodat, se va asigura concentrarea teritorial a investiiilor n anumite zone/pri/cartiere ale
oraului.
Urmtoarele principii orientative vor fi luate n considerare la selectarea operaiunilor:
concordana cu documentele stategice relevante (ex. strategii integrate de dezvoltare
urban, planuri de aciune privind energia durabil, PDR, etc.);
contribuia operaiunii la realizarea obiectivelor specifice POR;
calitatea, maturitatea i sustenabilitatea operaiunii;
respectarea principiilor privind dezvoltarea durabil, egalitatea de gen i
nediscriminarea;
complementaritatea cu alte investiii realizate din alte surse de finanare;

2.D.6.3.3

Utilizarea planificat a instrumentelor financiare

Prioritate de investiii 4.3

Aciuni pentru mbuntirea mediului urban, revitalizarea

oraelor, regenerarea i decontaminarea siturilor poluate i
promovarea masurilor pentru reducerea zgomotului
N/A

Utilizarea planificat a
instrumentelor financiare
Nu se are n vedere utilizarea instrumentelor financiare.

2.D.6.4.3

Utilizarea planificat a proiectelor majore

Aciuni pentru mbuntirea mediului urban, revitalizarea oraelor,

regenerarea i decontaminarea siturilor poluate i promovarea
masurilor pentru reducerea zgomotului
Nu se vor finana proiecte majore n cadrul acestei prioriti de investiii.
Prioritate de
investiii 4.3

RO

87

RO

2.D.6.5.3
de regiune

Indicatorii de realizare pe prioritate de investiie i, dup caz, pe categorie

Tabelul 4.3: Indicatori de realizare comuni i specifici programului

ID

Indicator

1S1
5

Suprafata spaii
deschise / cldiri
create
sau
reabilitate
n
zonele urbane

RO

Categoria
regiunii
(dac este
relevant)

Unitate de
msur

Fond

Metri ptrai

FEDR

Regiune
mai
dezvoltat

FEDR

Regiuni
mai puin
dezvoltate

88

Valoarea-int
(2023)

Sursa datelor

Frecvena raportrii

10600

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

Anual

159.000

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

Anual

RO

2.D.7

Cadrul de performan

Tabelul 5:

Cadrul de performan al axei prioritare

Axa
prioritar

AP 4

AP 4

Tipul
Indicatorului

ID

Indicator financiar

1F

Etap cheie
implementare

de

1K3

Indicator sau
etap cheie de
implementare

Unitate de
msur, dac
este cazul

Fond

Suma total a
cheltuielilor
eligibile
din
sistemul contabil
al Autoritii de
certificare,
certificat
de
aceast autoritate

Milioane euro

FEDR

Contracte
de
finanare ncheiate
privind msurile
de
eficien
energetic
n
sectorul
rezidenial

Numr

Categorie de
regiune

Regiune
dezvoltat

Regiune
dezvoltat

RO

Indicator
realizare

de

CO3
1

Numrul
gospodriilor cu o
clasificare mai
bun a
consumului de
energie

170

2.107,19

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

Rapoarte de
monitorizare
PORMYSMIS

mai

20

FEDR

Regiune
dezvoltat

mai

Regiuni
mai
puin dezvoltate

89

18.450
171.978

Explicarea
relevanei
indicatorului,
dac este cazul

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

151,15

Regiuni
mai
puin dezvoltate

Gospodrii

Sursa datelor

11

200

AP 4

Obiectivul final
(2023)

mai

Regiuni
mai
puin dezvoltate
FEDR

Punctul de
referin pentru
2018

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS
Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

Avnd n vedere
c
msurtorile
pentru clasificarea
energetic
a
cldirilor se vor
realiza la un an
dup finalizarea
proiectelor
este
necesar stabilirea
unei etape cheie
de implementare.
Din setul de
indicatori de
realizare imediat
aferent axei
prioritare au fost
selectai

RO

indicatorii care
corespund unei
alocri de peste
50% din alocarea
pentru AP 4.
AP 4

AP 4

Etap cheie
implementare

Indicator
realizare

de

de

1K4

1S1
3

Numr de strategii
contractate
dedicate reducerii
CO2 n orae

Strategii dedicate
reducerii CO2 n
orae cu proiecte
implementate prin
POR

Numr

Numr

FEDR

FEDR

Regiune mai
dezvoltat

Regiune mai
puin dezvoltat

20

Regiune mai
dezvoltat

Regiune mai
puin dezvoltat

Rapoarte de
monitorizare
POR-MYSMIS
Rapoarte de
monitorizare
POR-MYSMIS
Rapoarte de
monitorizare
POR-MYSMIS
Rapoarte de
monitorizare
POR-MYSMIS

56

Din
setul
de
indicatori
de
realizare imediat
aferent
axei
prioritare au fost
selectai
indicatorii
care
corespund
unei
alocri de peste
50% din alocarea
pentru AP 4.

Informaii calitative suplimentare referitoare la stabilirea cadrului de performan

Stabilirea intelor pentru indicatorul financiar
inta indicatorului financiar pentru 2023 a fost stabilit la un nivel de 80% din alocarea FEDR pentru POR, avnd n vedere riscurile asociate necheltuirii n totalitate a sumelor
alocate axei prioritare; astfel, tinta indicatorului financiar pentru anul 2023 va fi de 151,15 milioane Euro pentru categoria de regiune mai dezvoltat, respectiv 2.107,19
milioane Euro pentru categoria regiunilor mai slab dezvoltate, reprezentnd 80% din alocare UE (inclusiv rezerva de performan).
inta intermediar pentru 2018 a fost stabilit lundu-se n considerare experiena similar din perioada 2007 - 2013, precum i a necesitii respectrii regulii N+3 la nivel de
program. Stabilirea intei la nivelul POR pentru anul 2018 s-a realizat pe principiul atingerii nivelului minim de cheltuieli impus de regula N+3, necesar pentru evitarea
dezangajrii automate a fondurilor (soluie conservatoare). Au fost luate in considerare alocarile FEDR fr rezerva de performanta din anii 2014 i 2015 din care s-au scazut
sumele reprezentnd prefinantarea initial din anii 2014, 2015 i 2016 i prefinanarile anuale din anii 2016, 2017 i 2018, precum i valorile corespunztoare pentru asisten
tehnic avnd n vedere c nu face parte din cadrul de performan . A rezultat astfel o int la nivel de program, pentru anul 2018 de 764 milioane Euro (din care 28 milioane
euro pentru categoria de regiune mai dezvoltat i 736 milioane Euro pentru categoria regiunilor mai puin dezvoltate).

RO

90

RO

Selectarea indicatorilor pentru cadrul de performan.

S-a stabilit etap cheie de implementare avnd n vedere c nu vor fi implementate toate proiectele din cadrul strategiilor dedicate reducerii CO2 n orae i a faptului c
msurtorile pentru clasificarea energetic a cldirilor se vor realiza la un an dup finalizarea proiectelor.
Din setul de indicatori de realizare imediat aferent axei prioritare au fost selectai indicatorii care corespund unei alocri de peste 50% din alocarea pentru AP 4.
Stabilirea intelor pentru 2023 si 2018 pentru indicatorul de realizarea imediat
Stabilirea acestor inte s-a realizat pe baza informaiilor furmizate n cadrul asistenei tehnice oferite de BERD (studiu privind eficiena energetic n cldiri rezideniale i
contract de servicii publice).

RO

91

RO

2.D.8

Categoriile de intervenie

Tabelele 6-9: Categoriile de intervenie

Tabelul 6a: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie
Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar
AP 4
AP 4
AP 4
AP 4
AP 4
AP 4
AP 4

Sum (EUR)

Codul
014
034
043
044
083
089
090

60,459,915.28
13,225,606.47
37,787,447.05
9,446,861.76
35,898,074.70
3,778,744.71
28,340,585.28

Tabelul 6b: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 4
AP 4
AP 4
AP 4
AP 4
AP 4
AP 4

Sum (EUR)

Codul
014
034
043
044
083
089
090

842,879,659.30
184,379,925.47
526,799,787.06
131,699,946.77
500,459,797.71
52,679,978.71
395,099,840.29

Tabelul 7a: Dimensiunea 2 Forma de finanare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar
AP 4
AP 4

Sum (EUR)

Codul
01
05

179,490,373.49
9,446,861.76

Tabelul 7b: Dimensiunea 2 Forma de finanare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 4
AP 4

Sum (EUR)

Codul
01
05

2,502,298,988.54
131,699,946.77

Tabelul 8a: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului

RO

92

RO

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar

Sum (EUR)

Codul

AP 4
AP 4

01
02

75,574,894.10
113,362,341.15

Tabelul 8b: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar

Sum (EUR)

Codul

AP 4
AP 4

01
02

1,053,599,574.12
1,580,399,361.19

Tabelul 9: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar

Sum (EUR)

Codul

AP 4

02

188,937,235.25

Tabelul 9: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar

Sum (EUR)

Codul

AP 4
AP 4

02
03

2,526,531,778.75
107,467,156.56

2.D.9 Rezumat al utilizrii planificate pentru asistena tehnic, inclusiv, dac este
necesar, aciunile de consolidare a capacitii administrative a autoritilor implicate n
managementul i controlul programelor i beneficiarilor

Axa prioritar

AP 4

Pe lng asistena tehnic la nivel de proiect pentru beneficiari, care este considerat cheltuial
eligibil, se preconizeaz folosirea asistenei tehnice pentru promovarea programului la
nivelul Asociaiilor de Proprietari (beneficii, obligaii, oportuniti de finanare etc.) i
asigurarea publicitii i vizibilitii programului. n plus, este necesar oferirea de asisten
tehnic la nivelul autoriti publice locale pentru a ajuta beneficiarii, dup caz, n gestionarea
contractelor de performan energetic, facilitarea legturilor cu instituiile financiare, oferirea
de informaii cu privire la cele mai bune tehnologii disponibile, etc.
Utilizarea asistenei tehnice pentru sprijinirea autoritilor publice locale va consta i n
furnizarea de modele i ghiduri pentru realizarea planurilor de mobilitate urban durabil i a
contractelor de servicii publice n transportul public urban de cltori.

RO

93

RO

2.E

Axa prioritar 5: Conservarea, protecia i valorificarea durabil a

patrimoniului cultural

2.E.1 Axa prioritar 5

ID-ul axei prioritare

AP 5

Denumirea axei prioritare

Conservarea, protecia i valorificarea durabil a

patrimoniului cultural

ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente N/A

financiare
ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente N/A
financiare stabilite la nivelul Uniunii
ntreaga ax prioritar se va implementa prin dezvoltare local plasat sub N/A
responsabilitatea comunitii
n ceea ce privete FSE: ntreaga ax prioritar este dedicat inovrii sociale N/A
sau cooperrii transnaionale sau ambelor

2.E.2

Justificarea stabilirii unei axe prioritare care acoper mai mult de o categorie
de regiune, obiectiv tematic sau Fond

Pentru aceast ax vor putea aplica toate regiunile de dezvoltare din Romnia, inclusiv
regiunea Bucureti Ilfov.
Conservarea, protecia i valorificarea durabil a patrimoniului cultural reprezint o
alternativ viabil pentru stimularea dezvoltrii n zonele rurale i cele srace, a cror
economie se baza exclusiv pe activiti agricole sau exploatarea resurselor naturale, furniznd
avantaje ambivalente, reprezentate de creterea locurilor de munc i a veniturilor,
concomitent cu promovarea tradiiilor i patrimoniului cultural i natural. Aciunile
ntreprinse pn n 1990, prin care se urmrea crearea unui spaiu urban nou, depersonalizat,
au influenat negativ att viaa economic i social, ct i atitudinea fa de patrimoniul
cultural.
Creterea economic accentuat, nregistrat nultima decad, la care se adaug msurile de
urbanism derogatoriu permis prin legislaia actual pun o presiune imobiliar imens asupra
obiectivelor de patrimoniu cultural, ameninndu-le identitatea i chiar existena.Romnia
deine un avantaj competitiv, prin densitatea crescut a obiectivelor de patrimoniu cu potenial
turistic. Pentru Romnia, este deosebit de important ca patrimoniul cultural s fie restaurat,
protejat i conservat, dar i gestionat mai strict, n ceea ce privete condiiile de vizitare,

RO

94

RO

gradul de accesibilitate pentru persoanele cu dizabiliti, care, n prezent, cltoresc n scopuri

turistice ntr-un numr tot mai mare. Aceste iniiative de conservare cultural vor trebui
nsoite de o planificare consistent prin care s se conserve (i unde este posibil s restaureze)
centrele istorice ale oraelor, s se menin stilului arhitectonic tradiional i s se conserve
oraele istorice medievale.
Implementarea acestei axe prioritare n toate regiunile de dezvoltare este justificat de o
distribuie teritorial echilibrat la nivel naional a resurselor de patrimoniu cultural. n toate
cele opt regiuni, aceste resurse de patrimoniu cultural sunt slab valorificate, indiferent de
nivelul de dezvoltare ale regiunilor. Distribuia teritorial echilibrat a obiectivelor de
patrimoniu constituie o mare oportunitate, patrimoniul cultural putnd deveni un pilon de
baz al strategiei de dezvoltare, dar i un instrument eficient pentru educaie, reducerea
srciei, ocuparea forei de munc.

2.E.3 Fondul, categoria de regiune i baza de calcul pentru sprijinul Uniunii

Fond
Categorie de regiune
Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al cheltuielilor
publice eligibile)
Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i regiunile
nordice slab populate (dac este cazul)

FEDR
Regiune mai dezvoltat
totalul cheltuielilor
publice eligibile
N/A

Fond
Categorie de regiune

FEDR
Regiuni mai puin
dezvoltate
Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al cheltuielilor totalul cheltuielilor
publice eligibile)
publice eligibile
Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i regiunile N/A
nordice slab populate (dac este cazul)
2.E.4 Prioritatea de investiii 5.1
Prioritate de investiii 5.1

Conservarea, protecia, promovarea i dezvoltarea

patrimoniului natural i cultural

2.E.5 Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate

preconizate

ID

OS 5.1.1

Obiectiv Specific

Conservarea, protejarea i valorificarea patrimoniului

cultural n vederea consolidrii identitii culturale i
utilizrii eficiente ale acestuia

Rezultatele pe care statul membru Obiectivele de patrimoniu cultural cunosc o stare

RO

95

RO

caut s le obin prin sprijinul avansat de degradare, care nu permit o funcionalitate

din partea Uniunii
optim i includerea n circuitul economic, contribuind la
crearea unui mediu construit degradat, cu impact negativ
asupra calitii vieii populaiei rezidente i a dezvoltrii
economiilor locale.
Disponibilitatea limitat a fondurilor alocate pentru
asemenea intervenii este agravat de o planificare
defectuoas a lucrrilor (antiere sau situri abandonate pe
parcurs din cauza ntreruperii finanrii, absena unor
msuri elementare de conservare i paz etc.)
n acest context, principalele rezultate ateptate sunt
reprezentate de creterea gradului de conservare a
patrimoniului cultural. Implementarea acestei axe
prioritare va contribui la protejarea i conservarea
patrimoniului cultural, concomitent cu creterea calitii
vieii populaiei, conservarea identitii culturale i
dezvoltarea economic local.
Implementarea acestei axe prioritare contribuie la
ndeplinirea obiectivelor politicilor europene din domeniu
i este n deplin concordan cu prevederile Tratatului de
la Lisabona, prin care sunt ncurajate msuri de
conservare i protecie a patrimoniului cultural.

Tabelul 3:
Indicatori de rezultat specifici programului, pe obiectiv specific (pentru
FEDR i Fondul de coeziune)
ID

Indicator

1S16

Gradul
degradare
resurselor
patrimoniu
cultural

de
a
de

Unitate
de
msur

Categoria
regiunii
(dac este
relevant)

Regiune
mai
dezvoltat/
Regiuni
mai puin
dezvoltate

Valoarea
de
referin

Anul de
referin

Valoareaint
(2023)

81

2012

80

Sursa
datelor

Ministerul
Culturii

Frecvena
raportrii

La trei
ani

2.E.6 Aciunea care urmeaz s fie sprijinit n cadrul prioritii de investiii

2.E.6.1 Descrierea tipului i exemple de aciuni care urmeaz s fie sprijinite i contribuiile
preconizate la obiectivele specifice, inclusiv, dup caz, identificarea principalelor grupuri
int, a teritoriilor specifice vizate i a tipurilor de beneficiari

RO

96

RO

Prioritate de
investiii 5.1

Conservarea, protecia, promovarea i dezvoltarea patrimoniului

natural i cultural

Patrimoniul cultural imobil constituie cea mai valoroas component a patrimoniului cultural,
att n ceea ce privete valoarea material direct, ct i n raport cu posibilitile de inserie a
unor componente extra-culturale.
n contextul n care obiectivele de patrimoniu cultural sunt ntr-un stadiu precar de conservare
sau nu sunt introduse n circuitul turistico-economic, principalele aciuni care vor fi finanate
trebuie s se concentreze asupra unor activiti precum restaurarea, protecia i conservarea
obiectivelor de patrimoniu care s conduc spre salvarea acestora de la o dispariie iminent i
la reducerea nivelului de degradare.
Regimul de proprietate a monumentelor este foarte important din perspectiva interveniei
pentru conservare i restaurare. Dac n cazul monumentelor cu regim de proprietate privat
situaia este complicat, intervenia din partea statului fiind limitat din perspectiva
implementrii unei strategii de conservare, restaurare i punere n valoare, monumentele cu
regim de proprietate de stat (4000 monumente) ar putea deveni principalele beneficiarele
principale ale acestei axe prioritare. Totodat, concentrarea teritorial a resurselor financiare i
a aciunilor se va realiza pentru un numr limitat de obiective de patrimoniu cu potenial
turistic, de importan mondial i naional, indiferent de localizarea n mediul urban sau
rural.
Fr a enumera exhaustiv, activitile specifice obiectivelor de patrimoniu cultural includ:

Restaurarea, consolidarea, protecia i conservarea monumentelor istorice;

Restaurarea, protecia, conservarea i realizarea picturilor interioare, frescelor,
picturilor murale exterioare;
Restaurarea i remodelarea plasticii faadelor;
Dotri interioare (instalaii, echipamente i dotri pentru asigurarea condiiilor de
climatizare, siguran la foc, antiefracie);
Dotri pentru expunerea i protecia patrimoniului cultural mobil i imobil;
Activiti de marketing i promovare turistic a obiectivului restaurat, n cadrul
proiectului.

Beneficiari pot fi autoriti ale administraiei publice locale i centrale, unitile de cult, ONGuri i parteneriate ntre aceste entiti.
Implementarea acestor tipuri de aciuni va contribui la conservarea, protecia i valorificarea
durabil a patrimoniului cultural bazate pe o abordare durabil, echilibrat distribuite ntre
latura comercial i cea de protecie a mediului, cu beneficii majore pentru mediul i
comunitile locale. Prin prisma experienelor trite att de ctre populaia rezident, dar i de
ctre turiti, este evident faptul c acetia vor aprecia mai mult i vor alege acele destinaii
care acord o atenie deosebit mediului, angajailor din domeniu i comunitilor locale, care
astfel vor beneficia de o cretere semnificativ a calitii vieii.

RO

97

RO

2.E.6.2 Principiile directoare pentru selectarea operaiunilor

Prioritate de
investiii 5.1

Conservarea, protecia, promovarea i dezvoltarea patrimoniului

natural i cultural

Urmtoarele principii orientative vor fi luate n considerare la selectarea operaiunilor:

Concordana cu documentele strategice relevante (Strategia sectorial n domeniul Culturii

i Patrimoniului Naional 2014 2020, cu PDR urile, strategii locale, Strategia Naional
de Dezvoltare Durabil, SUERD)
Contribuia operaiunii la realizarea obiectivelor specifice POR
Calitatea, maturitatea i sustenabilitatea operaiunii
Operaiunea respect principiile privind dezvoltarea durabil, egalitatea de gen i
nediscriminarea
Complementaritatea cu alte investiii realizate din alte surse de finanare

Criteriile de eligibilitate vor fi stabilite prin ghidul solicitantului.

2.E.6.3 Utilizarea planificat a instrumentelor financiare (dup caz)

Prioritate de investiii 5.1

Conservarea, protecia, promovarea i

dezvoltarea patrimoniului natural i cultural
N/A

Utilizarea planificat a instrumentelor

financiare
Nu se are n vedere utilizarea instrumentelor financiare.

2.E.6.4 Utilizarea planificat a proiectelor majore (dup caz)

Prioritate de investiii 5.1

Conservarea, protecia, promovarea i dezvoltarea

patrimoniului natural i cultural
Nu se vor finana proiecte majore n cadrul acestei prioriti de investiii.

RO

98

RO

2.E.6.5 Indicatorii de realizare pe prioritate de investiie i, dup caz, pe categorie de

regiune
Tabelul 4:

Indicatori de realizare comuni i specifici programului

ID

Indicator

1S1
7

Obiective
de
patrimoniu
cultural reabilitate

Unitate de
msur

Fond

Numar

FEDR

FEDR

RO

Categoria
regiunii (dac
este relevant)

Regiune mai
dezvoltat
Regiuni mai
puin
dezvoltate

99

Valoarea-int
(2023)

Sursa datelor

Frecvena raportrii

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

Anual

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

Anual

58

RO

2.E.7

Cadrul de performan

Tabelul 5:

Cadrul de performan al axei prioritare

Axa
prioritar
AP 5

AP 5

AP 5

RO

Tipul
Indicatorului

ID

Indicator financiar

1F

Etapa cheie
implementare

Indicator
rezultat

de

de

1K5

1S1
7

Indicator sau
etap cheie de
implementare

Unitate de
msur, dac
este cazul

Fond

Suma total a
cheltuielilor
eligibile
din
sistemul
contabil
al
Autoritii
de
certificare,
certificat
de
aceast
autoritate
Numr
de
contracte
de
finanare
privind
reabilitarea
obiectivelor de
patrimoniu
cultural
Obiective
de
patrimoniu
cultural
reabilitate

Milioane euro

FEDR

Categorie de
regiune
Regiune
dezvoltat

Punctul de
referin pentru
2018

Obiectivul
final (2023)

mai
0

17,02

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

238,67

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

Regiuni
mai
puin dezvoltate
40

Numr

Numr

FEDR

FEDR

Regiune
dezvoltat

Regiune
dezvoltat

mai

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS
2

10

46

mai

Regiuni
mai
puin dezvoltate

100

Sursa datelor

Explicarea
relevanei
indicatorului, dac
este cazul

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS
Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

Acest
indicator
vizeaz mai mult de
50% din alocarea axei
prioritare. Valoarea
acestuia
este
important din punct
de
vedere
al
contribuiei
la
atingerea rezultatelor
ateptate.

RO

Informaii calitative suplimentare referitoare la stabilirea cadrului de performan (opional)

Stabilirea intelor pentru indicatorul financiar
inta indicatorului financiar pentru 2023 a fost stabilit la un nivel de 80% din alocarea FEDR pentru POR, avnd n vedere riscurile asociate necheltuirii n totalitate a sumelor
alocate axei prioritare; astfel, tinta indicatorului financiar pentru anul 2023 va fi de 17,02 milioane Euro pentru categoria de regiune mai dezvoltat, respectiv 238,67 milioane
euro pentru categoria regiunilor mai slab dezvoltate, reprezentnd 80% din alocare UE (inclusiv rezerva de performan).
inta intermediar pentru 2018 a fost stabilit lundu-se n considerare experiena similar din perioada 2007 2013, precum i a necesitatea respectrii regulii N+3 la nivel de
program. Stabilirea intei la nivelul POR pentru anul 2018 s-a realizat pe principiul atingerii nivelului minim de cheltuieli impus de regula N+3, necesar pentru evitarea
dezangajrii automate a fondurilor (soluie conservatoare). Au fost luate in considerare alocarile FEDR fr rezerva de performanta din anii 2014 i 2015 din care s-au scazut
sumele reprezentnd prefinantarea initial din anii 2014, 2015 i 2016 i prefinanarile anuale din anii 2016, 2017 i 2018, precum i valorile corespunztoare pentru asisten
tehnic avnd n vedere c nu face parte din cadrul de performan . A rezultat astfel o int la nivel de program, pentru anul 2018 de 760 milioane Euro (din care 28 milioane
euro pentru categoria de regiune mai dezvoltat i 732milioane Euro pentru categoria regiunilor mai puin dezvoltate).
Selectarea indicatorilor de realizarea imediat pentru cadrul de performan.
Din setul de indicatori de realizare imediat aferent programului a fost selectat un indicator care corespunde unei alocri de peste 50% din alocarea pentru AP 5.
Stabilirea intelor pentru 2023 si 2018 pentru indicatorul de realizarea imediat
Stabilirea acestor inte s-a realizat pe baza costului de referin pentru intervenii similare finanate n perioada 2007-2013, precum i pe baza experientei lansrii apelurilor si
ritmului de implementare in perioada 2007-2013.

RO

101

RO

2.E.8

Categoriile de intervenie

Tabelele 6-9: Categoriile de intervenie

Tabelul 6a: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie
Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar
AP 5

Codul
094

Sum (EUR)
21,276,595.74

Tabelul 6b: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 5

Codul
094

Sum (EUR)
298,340,425.53

Tabelul 7a: Dimensiunea 2 Forma de finanare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar
AP 5

Codul
01

Sum (EUR)
21,276,595.74

Tabelul 7b: Dimensiunea 2 Forma de finanare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 5

Codul

Sum (EUR)
298,340,425.53

01

Tabelul 8a: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar
AP 5

Codul

Sum (EUR)
21,276,595.74

07

Tabelul 8b: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 5

RO

Codul

Sum (EUR)
298,340,425.53

07

102

RO

Tabelul 9a: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar

Codul

AP 5

Sum (EUR)
21,276,595.74

07

Tabelul 9b: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar

Codul

AP 5
AP 5

Sum (EUR)
27,208,646.81
271,131,778.72

03
07

2.E.9 Rezumat al utilizrii planificate pentru asistena tehnic, inclusiv, dac este
necesar, aciunile de consolidare a capacitii administrative a autoritilor implicate n
managementul i controlul programelor i beneficiarilor

Axa prioritar

AP 5

Se va utiliza asistena tehnic a POR pentru organizarea de sesiuni de informare i instruire

specifice pentru acest domeniu.

2.F
Axa prioritar 6: mbuntirea infrastructurii rutiere de importan regional
i local
2.F.1 Axa prioritar 6

RO

ID-ul axei prioritare

AP 6

Denumirea axei prioritare

mbuntirea infrastructurii rutiere de importan

regional i local

103

RO

ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente N/A

financiare
ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente N/A
financiare stabilite la nivelul Uniunii
ntreaga ax prioritar se va implementa prin dezvoltare local plasat sub N/A
responsabilitatea comunitii
n ceea ce privete FSE: ntreaga ax prioritar este dedicat inovrii sociale N/A
sau cooperrii transnaionale sau ambelor
2.F.2

Justificarea stabilirii unei axe prioritare care acoper mai mult de o categorie
de regiune, obiectiv tematic sau Fond

Pentru aceast ax vor putea aplica toate regiunile de dezvoltare din Romnia, inclusiv
regiunea Bucureti Ilfov. Dei Bucureti Ilfov - regiunea cea mai dezvoltat din Romnia
are o retea de drumuri judeene modernizat n mare msur, exist n continuare coridoare
importante care necesit modernizare i noduri de conectare la autostrzile TEN T care
traverseaz regiunea.
n celelalte apte regiuni, bugetul cheltuit pentru investiii n modernizarea reelei de drumuri
judeene este insuficient dar efectele pozitive generate de investiiile realizate n cadrul POR
2007-2013 reprezint un fundament serios pentru obievtivele propuse.

2.F.3 Fondul, categoria de regiune i baza de calcul pentru sprijinul Uniunii

Fond
FEDR
Categorie de regiune
Regiune mai dezvoltat
Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al totalul cheltuielilor publice
cheltuielilor publice eligibile)
eligibile
Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i N/A
regiunile nordice slab populate (dac este cazul)

Fond
FEDR
Categorie de regiune
Regiuni mai puin dezvoltate
Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al totalul cheltuielilor publice
cheltuielilor publice eligibile)
eligibile
Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i N/A
regiunile nordice slab populate (dac este cazul)

RO

104

RO

2.F.4 Prioritatea de investiii 6.1

Prioritate de investiii 6.1

Stimularea mobilitii regionale prin conectarea

infrastructurilor rutiere regionale la infrastructura TEN-T

2.F.5 Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate

preconizate

ID

OS 6.1.1

Obiectiv Specific

Cresterea gradului de accesibilitate a zonelor rurale si

urbane situate n proximitatea retelei TEN-T prin
reabilitarea i modernizarea drumurilor judetene

Rezultatele pe care statul membru Lund n considerare nevoile specifice identificate i

caut s le obin prin sprijinul nivelul de dezvoltare al regiunilor, cu o infrastructur de
din partea Uniunii
transport insuficient i slab competitiv (cu excepia
Regiunii Bucureti Ilfov), necorespunztoare cerinelor
pieei, precum i cu actualele reele interregionale i
intraregionale de transport limitate (n special n ce
privete capacitatea portant i restriciile de greutate pe
poduri), se poate concluziona c rentabilitatea investiiilor
n acest tip de reele de transport rutier va fi crescut.
Investiiile n infrastructura de transport vor determina
creterea gradului de mobilitate a persoanelor i
bunurilor, iar corelarea cu investiiile n snatate, educaie
i servicii sociale va determina o cretere a adaptabilitii
populaiei la nevoile pieei forei de munc de la nivel
regional/local.
Contribuia la promovarea sistemelor de transport
durabile i eliminarea blocajelor din cadrul
infrastructurilor reelelor majore va contribui creterea
vitezei de deplasare pe conexiunile la reeaua TEN T i a
capacitii de transport, stimulnd utilizarea unor rute
alternative pentru vehiculele grele. De asemenea, se va
avea n vedere creterea siguranei rutiere prin msuri i
investiii specifice.
Prin POR, n perioada 2014-2020, investiiile n
dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport
secundar vor asigura la un nivel superior mobilitatea
(populaiei i a bunurilor), vor reduce costurile de
transport de mrfuri i cltori, vor promova accesul pe
pieele regionale i vor crete sigurana traficului. n
acelai timp, aceste investiii vor duce la diversificarea i
creterea
eficienei
activitilor
economice,
la
economisirea de energie, crend condiii pentru

RO

105

RO

extinderea schimburilor comerciale i implicit a

investiiilor productive. Dezvoltarea i mbuntirea
reelelor secundare de transport vor facilita, de asemenea,
cooperarea inter i intra-regional i vor putea contribui
la creterea competitivitii ntreprinderilor i a mobilitii
forei de munc, i prin urmare la o dezvoltare mai rapid
a Romniei n ansamblu, dar i a fiecrei regiuni n parte.
Obiectivul vizeaz modernizarea infrastructurii de
transport rutier pentru conectarea la reeaua TEN-T, in
coordonare cu planurile de dezvoltare regionala.
n acest sens, opiunile strategice n domeniul
infrastructurilor de transport la nivel regional vor viza
dezvoltarea unor reele de infrastructuri fizice specializate
i eficiente, compatibile cu infrastructurile europene i
internaionale care s susin dezvoltarea durabil a
teritoriului naional i care s asigure:
eliminarea zonelor deficitare din punct de vedere al
volumului i al calitii transportului i satisfacerea
mai bun a nevoilor de deplasare a cetenilor;
dezvoltarea transportului intermodal prin asigurarea
conectivitii prin intermediul drumurilor judeene a
zonelor cu potenial economic de grile de marf i
porturile dunrene i maritime;
asigurarea unei ct mai mari securiti n transport, a
siguranei rutiere pentru toi participanii la trafic (n
special pentru pietoni i bicicliti)i a proteciei
mediului nconjurtor.

Tabelul 3:
Indicatori de rezultat specifici programului, pe obiectiv specific (pentru
FEDR i Fondul de coeziune)

RO

ID

Indicator

Unitate de
msur

Categoria
regiunii
(dac este
relevant)

1S18

Populaia
deservit de o
infrastructur
secundar
modernizat
care
asigur
accesul
la
coridoarele
TEN-T

Numr

Regiune
mai
dezvoltat
Regiuni
mai puin
dezvoltate

Valoarea
de
referin

Valoareaint (2023)

30.000

2013

40.000

INS/date
ADR

La trei ani

1.600.000

2013

2.000.000

INS/date
ADR

La trei ani

106

Sursa datelor

Frecvena
raportrii

Anul de
referin

RO

2.F.6 Aciunea care urmeaz s fie sprijinit n cadrul prioritii de investiii

2.F.6.1 Descrierea tipului i exemple de aciuni care urmeaz s fie sprijinite i contribuiile
preconizate la obiectivele specifice, inclusiv, dup caz, identificarea principalelor grupuri
int, a teritoriilor specifice vizate i a tipurilor de beneficiari

Prioritate de
investiii 6.1

Stimularea mobilitii regionale prin conectarea infrastructurilor

rutiere regionale la infrastructura TEN-T

Principala aciune propus se refer la investiia de baz n structura cii de rulare, avnd drept
scop mrirea vitezei de deplasare, creterea portanei, mbuntirea sistemelor i marcajelor
de semnalizare i siguran rutier etc. Totodat, pentru localitile aflate pe traseul drumului
judeean, cu un trafic intens, i unde situaia din teren o permite, se pot construi variante
ocolitoare sau moderniza drumuri locale (care devin parte a traseului de drum judeean prin
reclasificare) care s asigure devierea traficului n afara localitilor respective, avnd drept
beneficii creterea vitezei de deplasare i mrirea gradului de siguran al tuturor
participanilor la trafic.
O alt aciune propus o reprezint construirea/amenajarea de piste pentru biciclete in
intravilanul localitatilor traversate de drumul judetean, construirea/amenajarea/reabilitarea
traseelor pietonale (trotuare) in intravilanul localitatilor traversate. De asemenea, trebuie avut
n vedere realizarea de piste pentru biciclete pe traseul drumului judeean, n special n
interiorul localitilor. Pentru creterea siguranei deplasrilor velo i pietonale se vor realiza
(acolo unde situaia din teren o permite) piste separate pentru bicicliti, precum i trotuare care
s faciliteze deplasrile pietonale n afara prii carosabile.
Operaiunile legate de lucrrile de art aflate pe traseul drumului judeean au o importan
special, datorit riscurilor create de degradarea acestui tip de construcii, iar
reabilitarea/modernizarea lor, coroborat cu investiiile n lucrri de aprri de maluri va
asigura o rezilien sporit n cazul inundaiilor. Astfel, se va avea n vedere construirea/
modernizarea/ reabilitarea de poduri i podee, realizarea de aprri de maluri n zona
podurilor, modernizarea/ construirea de rigole moderne pentru scurgerea apelor meteorice
Sunt preconizate i amenajri pentru protecia mediului (inclusiv perdele forestiere cu rol de
protectie impotriva alunecarilor de teren, a inzapezirii sau a poluarii cu gaze sau fonice) pe
lungimea drumului judetean modernizat/reabilitat, operaiuni pentru stabilizarea structurii
drumului n zone supuse pericolului de alunecare.
Tipuri de aciuni orientative care vor fi finanate:

RO

reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene care asigura conectivitatea,

directa sau indirecta cu reteaua TEN-T, construirea unor noi segmente de drum
judeean pentru conectarea la autostrzi.
construcia / modernizarea variantelor ocolitoare cu statut de drum judeean ce vor face
parte din drumul judetean respectiv, construirea/realizarea de sensuri giratorii i alte
elemente pentru creterea siguranei circulaiei.
construirea/ modernizarea/ reabilitarea de pasaje/noduri rutiere (construirea doar
pentru asigurarea conectivitatii directe la autostrazi TEN T a drumurilor judeene) i
construirea pasarelelor pietonale;

107

RO

Grupul int vizat, n principal, este reprezentat de populaia de la nivel naional ce va fi

deservit de coridoarele de legtur cu reeaua TEN T, precum i agenii economici din zonele
n care se vor realiza interveniile.
Principalii beneficiarii n cadrul acestei prioriti de investiie vor fi unitile administrativ
teritoriale, n calitate de administrator al infrastructurii de transport rutier de interes judeean.
n funcie de competenele asupra obiectivului de investiie se pot crea Asociaii de Dezvoltare
Intercomunitar sau parteneriate ntre autoriti ale administraiei publice locale (UAT jude i
UAT ora/municipiu/comun).

2.F.6.2 Principiile directoare pentru selectarea operaiunilor

Prioritate de
investiii 6.1

Stimularea mobilitii regionale prin conectarea infrastructurilor

rutiere regionale la infrastructura TEN-T

Principiile directoare avute n vedere pentru selectarea operaiunilor vizeaz:

Concordana cu documentele stategice relevante (cu PDR urile)

Contribuia operaiunii la realizarea obiectivelor specifice POR

Numarul de persoane (populatie aflat n localitile traversate) deservit de

drumul judetean respectiv, pentru asigurarea conexiunii cu reteaua TEN-T.

Impactul strategic evaluat la nivelul regiunii (prioritizarea n cadrul PDR) pe

care il are reabilitarea/modernizarea respectivei ci de comunicaii terestre,
potenialul de cretere economic previzionat n urma investiiei.

Caracterul de unic legatur (sau cea mai economic) al comunitilor aflate

de-a lungul DJ cu reeaua TEN-T

Calitatea drumului judeean, respectiv viteza medie de deplasare i portana

asigurat (invers proporional: cu ct viteza de deplasare actual este mai mic,
si greutatea suportat mai redus, cu att va fi mai mult considerat prioritar
drumul respectiv)
Operaiunea respect principiile privind dezvoltarea durabil, egalitatea de gen i
nediscriminarea,
Calitatea, maturitatea i sustenabilitatea operaiunii
Complementaritatea cu alte investiii realizate din alte surse de finanare (POIM, PNDR,
PNDL)
Criteriile de selecie a proiectelor vor fi stabilite n Ghidul Solicitantului.

RO

108

RO

2.F.6.3 Utilizarea planificat a instrumentelor financiare

Prioritate de investiii 6.1

Stimularea
mobilitii
regionale
prin
conectarea infrastructurilor rutiere regionale
la infrastructura TEN-T
N/A

Utilizarea planificat a instrumentelor

financiare
Nu se are n vedere utilizarea instrumentelor financiare.

2.F.6.4 Utilizarea planificat a proiectelor majore

Prioritate de
Stimularea mobilitii regionale prin conectarea infrastructurilor
investiii 6.1
rutiere regionale la infrastructura TEN-T
Nu se vor finana proiecte majore n cadrul acestei prioriti de investiii.
2.F.6.5 Indicatorii de realizare pe prioritate de investiie i, dup caz, pe categorie de
regiune
Tabelul 4:

Unitate
de
msur

Fond

Lungime
infrastructur
regional
reabilitat/
modernizat
conectat la TEN-T

km

FEDR

Lungime
infrastructur
regional
nou
construit conectat
la TEN-T

km

ID

Indicator

1S1
9

1S2
0

RO

Indicatori de realizare comuni i specifici programului

FEDR

FEDR

FEDR

Categoria
regiunii (dac
este relevant)

Regiune mai
dezvoltat

Valoareaint (2023)

20

Regiuni mai
puin
dezvoltate

2200

Regiune mai
dezvoltat

Regiuni mai
puin
dezvoltate

109

100

Sursa datelor

Frecvena raportrii

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

Anual

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

Anual

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS
Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

Anual
Anual

RO

2.F.7

Cadrul de performan

Tabelul 5:

Cadrul de performan al axei prioritare

Axa
prioritar

AP 6

AP 6

RO

Tipul
Indicatorului

ID

Indicatorul
financiar

Indicator
realizare

1F

de

1S1
9

Indicator sau
etap cheie de
implementare

Unitate de
msur, dac
este cazul

Fond

Suma total a
cheltuielilor
eligibile
din
sistemul
contabil
al
Autoritii
de
certificare,
certificat
de
aceast
autoritate
Lungime
infrastructur
regional
reabilitat/
modernizat
conectat
la
TEN-T

Milioane euro

FEDR

Categorie de
regiune
Regiune
dezvoltat

Punctul de
referin pentru
2018

Obiectivul final
(2023)

mai
1

8,51

246

757,45

Regiuni
mai
puin dezvoltate

Km

FEDR

Regiune
dezvoltat

mai
3

16

110

1.760

Regiuni
mai
puin dezvoltate

110

Sursa
datelor

Explicarea
relevanei
indicatorului,
dac este cazul

Rapoarte de
monitorizare
PORMYSMIS
Rapoarte de
monitorizare
PORMYSMIS

Rapoarte de
monitorizare
PORMYSMIS
Rapoarte de
monitorizare
PORMYSMIS

Acest indicator este

important ntruct
vizeaz mai mult de
50% din alocarea
axei
prioritare.
Valoarea acestuia
este important din
punct de vedere al
contribuiei
la
atingerea
rezultatelor
ateptate.

RO

Informaii calitative suplimentare referitoare la stabilirea cadrului de performan (opional)

Stabilirea intelor pentru indicatorul financiar
inta indicatorului financiar pentru 2023 a fost stabilit la un nivel de 80% din alocarea FEDR pentru POR, avnd n vedere riscurile asociate necheltuirii n totalitate a sumelor
alocate axei prioritare; astfel, tinta indicatorului financiar pentru anul 2023 va fi de 8,51 milioane Euro pentru categoria de regiune mai dezvoltat, respectiv 757,45 milioane
euro pentru categoria regiunilor mai slab dezvoltate, reprezentnd 80% din alocare UE (inclusiv rezerva de performan).
inta intermediar pentru 2018 a fost stabilit lundu-se n considerare experiena similar din perioada 2007 - 2013, precum i a necesitatea respectrii regulii N+3 la nivel de
program. Stabilirea intei la nivelul POR pentru anul 2018 s-a realizat pe principiul atingerii nivelului minim de cheltuieli impus de regula N+3, necesar pentru evitarea
dezangajrii automate a fondurilor (soluie conservatoare). Au fost luate in considerare alocarile FEDR fr rezerva de performanta din anii 2014 i 2015 din care s-au scazut
sumele reprezentnd prefinantarea initial din anii 2014, 2015 i 2016 i prefinanarile anuale din anii 2016, 2017 i 2018, precum i valorile corespunztoare pentru asisten
tehnic avnd n vedere c nu face parte din cadrul de performan . A rezultat astfel o int la nivel de program, pentru anul 2018 de 760 milioane Euro (din care 28 milioane
euro pentru categoria de regiune mai dezvoltat i 732 milioane Euro pentru categoria regiunilor mai puin dezvoltate).
Selectarea indicatorilor de realizarea imediat pentru cadrul de performan.
Din setul de indicatori de realizare imediat aferent programului a fost selectat un indicator care corespunde unei alocri de peste 50% din alocarea pentru AP 6.
Stabilirea intelor pentru 2023 si 2018 pentru indicatorul de realizarea imediat
Stabilirea acestor inte s-a realizat pe baza costului de referin pentru intervenii similare finanate n perioada 2007-2013, precum i pe baza experientei lansrii apelurilor si
ritmului de implementare in perioada 2007-2013.

RO

111

RO

2.F.8

Categoriile de intervenie

Tabelele 6-9: Categoriile de intervenie

Tabelul 6a: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie
Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar
AP 6
AP 6

Codul

Sum (EUR)
531,914.90
10,106,383.10

030
034

Tabelul 6b: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 6
AP 6

Codul

Sum (EUR)
47,340,425.55
899,468,085.45

030
034

Tabelul 7a: Dimensiunea 2 Forma de finanare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar
AP 6

Codul

Sum (EUR)
10,638,298.00

01

Tabelul 7b: Dimensiunea 2 Forma de finanare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 6

Codul

Sum (EUR)
946,808,511.00

01

Tabelul 8a: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar
AP 6

Codul
07

Sum (EUR)
10,638,298.00

Tabelul 8b: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului

Fond

RO

FEDR

112

Regiuni mai puin dezvoltate

Categorie de regiune
Axa prioritar

Codul

AP 6

Sum (EUR)
946,808,511.00

07

Tabelul 9a: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar

Codul

AP 6

Sum (EUR)
10,638,298.00

07

Tabelul 9b: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar

Codul

AP 6
AP 6

Sum (EUR)
74,703,191.52
872,105,319.48

03
07

2.F.9 Rezumat al utilizrii planificate pentru asistena tehnic, inclusiv, dac este
necesar, aciunile de consolidare a capacitii administrative a autoritilor implicate n
managementul i controlul programelor i beneficiarilor

Axa prioritar

AP 6

Se va utiliza asistena tehnic a POR pentru organizarea de sesiuni de informare i instruire

specifice pentru acest domeniu.

2.G Axa prioritar 7: Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea durabil a

turismului
2.G.1 Axa prioritar 7

ID-ul axei prioritare

AP 7

Denumirea axei prioritare

Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea

durabil a turismului

RO

113

ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente N/A

financiare
ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente N/A
financiare stabilite la nivelul Uniunii
ntreaga ax prioritar se va implementa prin dezvoltare local plasat sub N/A
responsabilitatea comunitii
n ceea ce privete FSE: ntreaga ax prioritar este dedicat inovrii sociale N/A
sau cooperrii transnaionale sau ambelor
2.G.2

Justificarea stabilirii unei axe prioritare care acoper mai mult de o categorie
de regiune, obiectiv tematic sau Fond

N/A
2.G.3 Fondul, categoria de regiune i baza de calcul pentru sprijinul Uniunii
Fond
Categorie de regiune

FEDR
Regiuni
mai
puin
dezvoltate
Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al cheltuielilor totalul
cheltuielilor
publice eligibile)
publice eligibile
Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i regiunile N/A
nordice slab populate (dac este cazul)
2.G.4 Prioritatea de investiii 7.1
Prioritate de investiii 7.1

Sprijinirea unei creteri favorabile ocuprii forei de

munc, prin dezvoltarea potenialului endogen ca parte a
unei strategii teritoriale pentru anumite zone precum i
sporirea accesibilitii i dezvoltarea resurselor naturale
i culturale specifice

2.G.5 Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate

preconizate

ID

OS 7.1.1

Obiectiv Specific

Creterea gradului de ocupare a forei de munc prin

turism i domenii conexe acestuia

Rezultatele pe care statul membru Dezvoltarea local prin turism va contribui la creterea
caut s le obin prin sprijinul economic a unor zone aflate n declin economic, dar
din partea Uniunii
care dispun de un potenial turistic valoros, ducnd la

RO

114

crearea i ocuparea de noi locuri de munc ntr-o

economie diversificat, reducndu-se
gradul de
dependen fa de agricultur, de ramuri economice
tradiionale sau aflate n dificultate.
De asemenea, investiiile n sectorul turismului vor avea
un rol multiplicator, susinnd creterea economic n alte
sectoare precum transporturile, construciile, agricultura,
artizanatul i comerul cu amnuntul, determinnd
apariia unor oportuniti multiple i diverse pentru
dezvoltarea de noi afaceri mici.
O industrie a turismului eficient poate aduce multiple
beneficii, precum crearea unei baze economice solide,
sprijinirea serviciilor publice i a infrastructurii de
transport, beneficii financiare pentru zonele rurale,
sectorul agricol, cel artizanal, protejarea patrimoniului
cultural, facilitarea schimburilor culturale, creterea
durabilitii centrelor urbane.
Pentru a crete atractivitatea Romniei n domeniul
balnear, dar i pentru a atrage o nou clientel, este
necesar s se treac de la o poziionare de tip staiune
balnear, adesea axat pe tratarea afeciunilor reumatice
i tratamentul pentru afeciunile respiratorii (saline
terapeutice), la cea de staiune complex, axat pe
terapia mpotriva mbtrnirii, printr-o deschidere
susinut ctre o clientel mai tnr, de 50 pn la 65
ani, care astzi este puin atras de staiunile balneare,
fr a neglija, ns, componenta fundamental apa
termal.
Un astfel de demers ar trebui s urmreasc adoptarea
unei abordri inovatoare n termeni de nevoi / servicii,
lund n considerare noile ateptri ale populaiei
europene i nu numai, n domeniul sntii i al
preveniei, dar, mai ales, n domeniul specializat al
terapiei mpotriva mbtrnirii, sub toate formele sale,
prin valorificarea avantajului unic al Romniei,
reprezentat de multitudinea de izvoare minerale
terapeutice i de existena unui personal medical i
paramedical, dar i prin valorificarea unui know-how n
primirea seniorilor (majoritatea turitilor din staiunile
balneo-climaterice au peste 67 ani), n vederea extinderii
bazinului de recepie al clientelei (care,n prezent, este o
clientel de proximitate sau o clientel de week-end).
De aceea, este necesar o ameliorare a condiiilor actuale
ale sejurului i tratamentelor, pentru a pstra clientela
tradiional, concomitent cu o diversificare a ofertei, prin
crearea de cure specializate pentru anumite segmente de
turiti.

RO

115

Este de ateptat ca implementarea acestor msuri, prin

mbuntirea infrastructurii zonelor turistice i a
serviciilor conexe, s determine creterea gradului de
ocupare a forei de munc, dar i creterea calitativ, la
standarde europene, a ansamblului condiiilor de
practicare a turismului, cu impact direct asupra creterii
cererii de turism pentru Romnia, ca destinaie turistic
european, dar i asupra creterii calitii vieii i a
competitivitii regiunilor.

Tabelul 3:
Indicatori de rezultat specifici programului, pe obiectiv specific (pentru
FEDR i Fondul de coeziune)

ID

Indicator

Unitate
de
msur

Categoria
regiunii
(dac este
relevant)

1S21

Creterea gradului
de ocupare a forei
de
munc
n
activiti de natur
turistic

Regiuni
mai puin
dezvoltate

Valoarea
de
referin

Anul de
referin

1,8

2012

Valoareaint
(2023)

Sursa
datelor

2,3

INS

Frecvena
raportrii

Anual

2.G.6 Aciunea care urmeaz s fie sprijinit n cadrul prioritii de investiii

2.G.6.1Descrierea tipului i exemple de aciuni care urmeaz s fie sprijinite i contribuiile
preconizate la obiectivele specifice, inclusiv, dup caz, identificarea principalelor grupuri
int, a teritoriilor specifice vizate i a tipurilor de beneficiari

Prioritate
investiii 7.1

de Sprijinirea unei creteri favorabile ocuprii forei de munc, prin

dezvoltarea potenialului endogen ca parte a unei strategii teritoriale
pentru anumite zone precum i sporirea accesibilitii i dezvoltarea
resurselor naturale i culturale specifice

Valorificarea atraciilor turistice din diferitele zone ale rii poate contribui la creterea
economic a unor centre urbane n declin sau zone rurale periferice, prin favorizarea
apariiei i dezvoltrii firmelor locale, transformnd areale cu competitivitate economic
sczut n zone atractive pentru investitori. n contextul n care fluxurile de turiti se
concentreaz preponderent ctre centrele urbane, turismul constituie un instrument eficient,
prin care avantajele obinute de ctre acestea pot fi redistribuite dinspre mediul urban, ctre
mediul rural.
Investiiile n turismul balnear vor determina o mai bun valorificare a potenialului de care
dispune Romnia n acest domeniu.

RO

116

n Romnia, este evident existena unei infrastructuri deficitare pentru agrement turistic i
petrecerea timpului liber. n absena acesteia, este foarte dificil realizarea unui demers prin
care s fie atrai turiti, vizitatori, care s petreac un sejur ct mai ndelungat i care s
efectueze cheltuieli n scop turistic. O destinaie turistic viabil trebuie s dispun de o
infrastructur turistic de agrement ct mai variat care s acopere cererea de-a lungul
ntregului sezon turistic, an calendaristic i toat gama de consumatori (tineri, aduli, vrstnici,
populaie rural i urban, populaie cu venituri modeste, medii i mari etc.).
Totodat, ateptrile i nevoile turitilor pot determina apariia de oportuniti pentru afaceri i
activiti comerciale noi, contribuind, astfel, la crearea unei baze economice diversificate,
prin care se reduce gradul de dependen fa de industriile tradiionale, mai ridicat n cazul
comunitilor din mediul rural.
O industrie prosper a turismului susine creterea economic n alte sectoare precum
transporturile, construciile, agricultura, artizanatul i comerul cu amnuntul. Treptat, o cerere
crescut de turism va determina apariia unor oportuniti multiple i diverse pentru
dezvoltarea de noi afaceri mici.
Principalele aciuni care vor fi finanate vizeaz (enumerarea nu are caracter exhaustiv):
Reabilitarea/modernizarea infrastructurii rutiere, inclusiv utilitile din corpul
drumului, n staiuni balneare, climatice i balneo climatice;
Crearea / reabilitarea parcurilor balneare, parcuri grdin n staiuni balneare,
climatice i balneo-climatice.
Dezvoltarea reelelor de captare i / sau transport a izvoarelor minerale i saline cu
potenial terapeutic (ape minerale, lacuri i nmoluri terapeutice, gaze terapeutice,
factorii sanogeni de la nivelul grotelor i salinelor) din staiunile balneare, climatice i
balneo climatice;
Crearea / modernizarea i dotarea (inclusiv cu utiliti) a bazelor de tratament din
staiunile balneare, climatice i balneo climatice, inclusiv a salinelor terapeutice;
Crearea i extinderea infrastructurii de agrement, inclusiv a utilitilor aferente
Amenajarea obiectivelor turistice naturale de utilitate public precum i crearea/
modernizarea infrastructurilor conexe de utilitate public;
Construirea / modernizarea
punctelor (foioarelor) de observare / filmare /
fotografiere;
Construirea /modernizarea refugiilor montane;
Amenajarea posturilor Salvamont/ Salvamar, inclusiv construirea de noi posturi
Salvamont/ Salvamar;
Marcarea traseelor montane
Modernizarea cilor ferate cu ecartament ngust pentru transport feroviar de interes
turistic din zonele de deal i de munte,
Construirea de piste pentru cicloturism.
Activiti de marketing i promovare turistic ale obiectivului finanat.
Beneficiari pot fi autoriti i instituii ale administraiei publice locale i parteneriate ntre
acestea. Teritoriile vizate sunt localitile din mediul urban i rural, inclusiv staiunile turistice.
Investiiile propuse trebuie s fac parte dintr-o strategie de dezvoltare local, care s

RO

117

contribuie la valorificarea durabil a resurselor turistice, precum i la creterea gradului de

ocupare a forei de munc.
Implementarea acestor tipuri de aciuni va contribui la stimularea circulaiei turistice, creterea
ncasrilor obinute din turism, creterea eficienei economice i a competitivitii destinaiilor
turistice. Prin realizarea acestor activiti, se dorete ca fiecare regiune de dezvoltare s-i
valorifice, prin practicarea unor forme de turism specifice, avantajele competitive existente la
nivel local. De asemenea, investiiile mediului privat n domeniul turismului realizate prin axa
prioritar dedicat sprijinirii mediului de afaceri vor contribui la implementarea strategiilor de
dezvoltare local.

2.G.6.2Principiile directoare pentru selectarea operaiunilor

Prioritate
investiii 7.1

de Sprijinirea unei creteri favorabile ocuprii forei de munc, prin

dezvoltarea potenialului endogen ca parte a unei strategii teritoriale
pentru anumite zone precum i sporirea accesibilitii i dezvoltarea
resurselor naturale i culturale specifice

Principiile directoare avute n vedere pentru selectarea operaiunilor vizeaz:

Concordana cu documentele strategice relevante (Strategia Naional de Dezvoltare

Durabil, Strategia Naional de Dezvoltare Regional, Masterplanul pentru dezvoltarea
turismului naional 20072026, Masterplanul pentru dezvoltarea turismului balnear 2009,
Strategia naional pentru dezvoltarea ecoturismului n Romnia 2009, SUERD, Orientari
strategice pentru dezvoltarea durabil a zonei montane defavorizate, cu PDR urile,
strategii locale, alte strategii)
Contribuia operaiunii la realizarea obiectivelor specifice POR
Calitatea, maturitatea i sustenabilitatea operaiunii
Operaiunea respect principiile privind dezvoltarea durabil, egalitatea de gen i
nediscriminarea,
Complementaritatea cu alte investiii realizate din alte surse de finanare

Criteriile de selecie a proiectelor vor fi detaliate n Ghidul Solicitantului.

2.G.6.3Utilizarea planificat a instrumentelor financiare (dup caz)

Prioritate de investiii 7.1

Utilizarea
planificat
instrumentelor financiare

RO

Sprijinirea unei creteri favorabile ocuprii forei de

munc, prin dezvoltarea potenialului endogen ca parte a
unei strategii teritoriale pentru anumite zone precum i
sporirea accesibilitii i dezvoltarea resurselor naturale
i culturale specifice
a N/A

118

Nu se are n vedere utilizarea instrumentelor financiare.

2.G.6.4Utilizarea planificat a proiectelor majore (dup caz)

Prioritate de investiii 7.1

Sprijinirea unei creteri favorabile ocuprii forei de munc,

prin dezvoltarea potenialului endogen ca parte a unei strategii
teritoriale pentru anumite zone precum i sporirea accesibilitii
i dezvoltarea resurselor naturale i culturale specifice

Nu se vor finana proiecte majore n cadrul acestei prioriti de investiii.

2.G.6.5 Indicatorii de realizare pe prioritate de investiie i, dup caz, pe categorie de

regiune
Tabelul 4:

Indicatori de realizare comuni i specifici programului

ID

Indicator

1S22

Investiii pentru
dezvoltare locala
prin turism

RO

Unitate de
msur

Nr.

Fond

FEDR

Categoria
regiunii (dac
este relevant)

Regiuni mai
puin
dezvoltate

Valoarea-int
(2023)

25

Sursa datelor

Rapoarte de
monitorizare
POR-MYSMIS

119

Frecvena raportrii

Anual

2.G.7

Cadrul de performan

Tabelul 5:

Cadrul de performan al axei prioritare

Axa
prioritar

AP 7

AP 7

Tipul
Indicatorului

ID

Indicator financiar

1F

Indicatorul
realizare

de

1S22

Indicator sau
etap cheie de
implementare
Suma total a
cheltuielilor
eligibile
din
sistemul
contabil
al
Autoritii
de
certificare,
certificat
de
aceast
autoritate

Unitate
de
msur, dac
este cazul

Fond

Categorie
regiune

de

Regiuni mai
puin dezvoltate

Milioane euro

Punctul
de
referin pentru
2018

Obiectivul
final (2023)

dezvoltare
local
prin
turism

RO

FEDR

Regiuni mai
puin dezvoltate

120

Sursa datelor

Rapoarte
monitorizare
MYSMIS

de
POR-

Rapoarte
monitorizare
MYSMIS

de
POR-

80,85

Investiii
pentru

Nr.

Explicarea
relevanei
indicatorului,
dac este cazul

20

Acest
indicator
este
important
ntruct vizeaz
mai mult de 50%
din alocarea axei
prioritare.
Valoarea acestuia
este
important
din punct de
vedere
al
contribuiei
la
atingerea
rezultatelor
ateptate.

RO

Informaii calitative suplimentare referitoare la stabilirea cadrului de performan (opional)

Stabilirea intelor pentru indicatorul financiar
inta indicatorului financiar pentru 2023 a fost stabilit la un nivel de 80% din alocarea FEDR pentru POR, avnd n vedere riscurile asociate necheltuirii n totalitate a sumelor
alocate axei prioritare; astfel, tinta indicatorului financiar pentru anul 2023 va fi de 80,85 milioane euro pentru categoria regiunilor mai slab dezvoltate, reprezentnd 80% din
alocare UE (inclusiv rezerva de performan).
inta intermediar pentru 2018 a fost stabilit lundu-se n considerare experiena similar din perioada 2007 - 2013, precum i a necesitatea respectrii regulii N+3 la nivel de
program. Stabilirea intei la nivelul POR pentru anul 2018 s-a realizat pe principiul atingerii nivelului minim de cheltuieli impus de regula N+3, necesar pentru evitarea
dezangajrii automate a fondurilor (soluie conservatoare). Au fost luate in considerare alocarile FEDR fr rezerva de performanta din anii 2014 i 2015 din care s-au scazut
sumele reprezentnd prefinantarea initial din anii 2014, 2015 i 2016 i prefinanarile anuale din anii 2016, 2017 i 2018, precum i valorile corespunztoare pentru asisten
tehnic avnd n vedere c nu face parte din cadrul de performan . A rezultat astfel o int la nivel de program, pentru anul 2018 de 760 milioane Euro (din care 28 milioane
euro pentru categoria de regiune mai dezvoltat i 732milioane Euro pentru categoria regiunilor mai puin dezvoltate).
Selectarea indicatorilor de realizarea imediat pentru cadrul de performan.
Din setul de indicatori de realizare imediat aferent programului a fost selectat un indicator care corespunde unei alocri de peste 50% din alocarea pentru AP 7.
Stabilirea intelor pentru 2023 si 2018 pentru indicatorul de realizarea imediat
Stabilirea acestor inte s-a realizat pe baza costului de referin pentru intervenii similare finanate n perioada 2007-2013, precum i pe baza experientei lansrii apelurilor si
ritmului de implementare in perioada 2007-2013.

RO

121

RO

Categoriile de intervenie

2.G.8

Tabelele 6-9: Categoriile de intervenie

Tabelul 6b: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie
Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar

Codul

AP 7
AP 7
AP 7

090
091
092

Sum (EUR)
10,106,383.00
80,851,064.00
10,106,383.00

Tabelul 7b: Dimensiunea 2 Forma de finanare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar

Codul

AP 7

Sum (EUR)
101,063,830.00

01

Tabelul 8b: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar

Codul

AP 7

Sum (EUR)
101,063,830.00

07

Tabelul 9b: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar

Codul

AP 7
AP 7

Sum (EUR)
5,194,680.86
95,869,149.14

03
07

2.G.9 Rezumat al utilizrii planificate pentru asistena tehnic, inclusiv, dac este
necesar, aciunile de consolidare a capacitii administrative a autoritilor implicate n
managementul i controlul programelor i beneficiarilor

Axa prioritar

AP 7

Se va utiliza asistena tehnic a POR pentru organizarea de sesiuni de informare i instruire

specifice pentru acest domeniu.

RO

122

RO

2.H

Axa prioritar 8: Dezvoltarea infrastructurii sanitare i sociale

2.H.1 Axa prioritar 8

ID-ul axei prioritare

AP 8

Denumirea axei prioritare

Dezvoltarea infrastructurii sanitare i sociale

ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente N/A

financiare
ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente N/A
financiare stabilite la nivelul Uniunii
ntreaga ax prioritar se va implementa prin dezvoltare local plasat sub N/A
responsabilitatea comunitii
n ceea ce privete FSE: ntreaga ax prioritar este dedicat inovrii sociale N/A
sau cooperrii transnaionale sau ambelor

2.H.2

Justificarea stabilirii unei axe prioritare care acoper mai mult de o categorie
de regiune, obiectiv tematic sau Fond

N/A

2.H.3 Fondul, categoria de regiune i baza de calcul pentru sprijinul Uniunii

Fond
Categorie de regiune

FEDR
Regiuni mai puin
dezvoltate
Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al cheltuielilor totalul cheltuielilor publice
publice eligibile)
eligibile
Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i N/A
regiunile nordice slab populate (dac este cazul)
2.H.4 Prioritatea de investiii 8.1
Prioritate de investiii 8.1

RO

Investiiile n infrastructurile sanitare i sociale care contribuie

la dezvoltarea la nivel naional, regional i local, reducnd
inegalitile n ceea ce privete starea de sntate i promovnd
incluziunea social prin mbuntirea accesului la serviciile
sociale

123

RO

2.H.5 Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate

preconizate

ID

OS 8.1

Obiectiv Specific

Creterea speranei de via sntoas prin sporirea

accesibilitii serviciilor medicale i sociale acordate i
mbuntirea calitii acestora

Rezultatele pe care statul membru Strategia Naional de Sntate (SNS) 2014-2020

caut s le obin prin sprijinul identific necesitatea accesibilizrii serviciilor furnizate
de sistemul medical,la toate nivelurile, n vederea
din partea Uniunii
reducerii inegalitilor n ceea ce privete starea de
sntate a diferitelor categorii de populaie. Aceasta se va
realiza, n cadrul POR, prin direcii de aciune care
vizeaz ntreaga piramid de servicii de sntate. Astfel,
POR va adresa
palierul ngrijirii primare (baza
piramidei) (centre comunitare de intervenie
integrat), cel al asistenei acordate n cadrul
ambulatoriului (nivelul intermediar)
i asistena
medical de urgen i spitaliceasc (UPU spitale
judeene i regionale de urgen,) (vrful piramidei).
Aceste direcii de aciune transpun n practic orientrile
SNS de asigurare a unui continuum de servicii
medicale. Astfel, baza piramidei trebuie consolidat
pentru a putea prelua i soluiona o proporie nsemnat
din cazuistica medical (afeciuni netransmisibile i de
gravitate mic/moderat), n vederea ameliorrii strii de
sntate a populaiei, i sporirii incluziunii sociale a
persoanelor. Prin aceste segmente ale sistemului de
sntate (asistena medical primar i cea
ambulatorie), sunt vizate persoanele din zonele cu
accesibilitate mai redus i cele defavorizate. Acest
obiectiv va fi realizat, prin POR, prin finanarea
interveniilor care vizeaz infrastructura i dotarea reelei
de ambulatorii, dar i a centrelor comunitare de
intervenie integrat n cadrul crora vor fi furnizate
att servicii medicale ct i sociale, fiind o soluie
flexibil de accesibilizare a asistenei sociale i medicale
primare, mai ales pentru acele categorii de persoane
defavorizate din mediul rural unde exist un numr redus
de uniti sanitare. Aciunile asupra acestor dou niveluri
ale sistemului vor fi ntregite de cele privind vrful
piramidei.Contribuia POR la ndeplinirea acestui
obiectiv va fi posibil prin investiiile n infrastructur
i echipamente pentru spitalele judeene de urgen,
ele deinnd o pondere majoritar n structura ofertei de
servicii naionale de sntate i de cele n medicina de
urgen (unitile de primiri urgene), aceste uniti

RO

124

RO

fcnd parte din structura spitalelor i avnd un rol critic

n investigarea i tratarea bolnavilor ce necesit internare.
Aceast intervenie va fi completat de construcia de
spitale regionale, realizndu-se acoperirea cu servicii
medicale complexe i integrate, prin preluarea pacienilor
care necesit intervenii prompte i critice Toate aceste
msuri, care reclam infrastructur i dotri adecvate, vor
contribui la sporirea accesibilitii serviciilor medicale
acordate i la atingerea obiectivului de cretere a
speranei sntoase de via.
Dat fiind participarea redus, a unor categorii de
populaie (persoane cu dizabiliti, persoane aparinnd
etniei rome etc.) pe piaa muncii, serviciile medicale
trebuie completate i de investiii n infrastructura
serviciilor sociale, n optimizarea calitii serviciilor
sociale acordate, n paralel cu stimularea tranziiei de la
servicii instituionalizate la cele furnizate n cadrul
comunitii n vederea promovrii incluziunii sociale a
persoanelor. Aceasta ntruct Romnia ultimelor decenii a
fost afectat de fenomene profunde, avnd ca efect
reducerea dimensiunii populaiei active. Emergena
tuturor acestor fenomene, impune msuri de cretere a
angajabilitii dublate de msuri de asisten social.
Modernizarea serviciilor sociale presupune, existena
unor premise, de ordin infrastructural. Din punctul de
vedere al infrastructurii, se constat o clar
subdimensionare a acesteia n raport cu nevoile
beneficiarilor aceasta crescnd constant n ultimii ani,
dat fiind deteriorarea calitii vieii majoritii
locuitorilor, n condiiile declinului economic.
n plus, mediul rural este deficitar n ceea ce privete
existena centrelor sociale i a personalului (asisteni
sociali) necesar, ceea ce relev necesitatea finanrii
interveniilor n infrastructura de servicii sociale
nerezideniale, i servicii de dez-instituionalizare
furnizate n cadrul comunitii, capabile s asigure
beneficiarilor finali servicii sociale de calitate i servicii
de ngrijire personal, servicii de consiliere personal etc.,
ct mai aproape de beneficiar. Msurile preconizate a fi
realizate prin intermediul acestei prioriti de investiii
vor contribui la crearea premiselor necesare pentru o
populaie sntoas n vederea creterii speranei de via.

RO

125

RO

Tabelul 3:
Indicatori de rezultat specifici programului, pe obiectiv specific (pentru
FEDR i Fondul de coeziune)
ID

Indicator

Unitate
de
msur

Categoria
regiunii
(dac este
relevant)

Valoarea
de
referin

Anul de
referin

Valoareaint (2023)

Sursa
datelor

Frecvena
raportrii

1S23F

Creterea
speranei de via
sntoas
la
natere, femei
Creterea
speranei de via
sntoas
la
natere, brbai

ani

Regiuni
mai puin
dezvoltate

57,8 ani

2012

58,8 ani

Eurostat

Anual

ani

Regiuni
mai puin
dezvoltate

57,7 ani

2012

58,7 ani

Eurostat

Anual

1S23B

2.H.6 Aciunea care urmeaz s fie sprijinit n cadrul prioritii de investiii

2.H.6.1
Descrierea tipului i exemple de aciuni care urmeaz s fie sprijinite i
contribuiile preconizate la obiectivele specifice, inclusiv, dup caz, identificarea
principalelor grupuri int, a teritoriilor specifice vizate i a tipurilor de beneficiari

Prioritate de
investiii 8.1

Investiiile n infrastructurile sanitare i sociale care contribuie la

dezvoltarea la nivel naional, regional i local, reducnd inegalitile
n ceea ce privete starea de sntate, promovnd incluziunea social
prin mbuntirea accesului la serviciile sociale

Finanarea interveniilor privind infrastructura de servicii medicale primare, respectiv

construcia/reabilitarea/modernizarea/extinderea/dotarea centrelor comunitare de intervenie
integrat (community care services), reprezint o soluie flexibil de furnizare a serviciilor
de baz att sociale ct i medicale Astfel, n aceste centre se vor putea acorda servicii
medicale comunitare de ngrijire primar, n zonele izolate i n cele defavorizate economic,
cu indicatori de morbiditate i mortalitate defavorabili. Tot n astfel de centre, se vor putea
furniza concomitent cu serviciile medicale i servicii sociale de baz (identificarea cazurilor
sociale, consiliere i asistare social etc.), asigurndu-se integrarea funcional a serviciilor de
sntate i sociale pentru sporirea eficacitii interveniilor. Astfel, se va rezolva i problema
legat de accesibilitatea beneficiarilor, de la sate, la serviciile sociale i medicale primare, dar
i problema uniformizrii minimale (n ceea ce privete mediul de reziden, urban-rural) a
calitii acestor servicii.
Finanarea interveniilor care vizeaz consolidarea infrastructurii ambulatoriilor, prin
aciuni de reabilitare/modernizare/extindere/dotare a ambulatoriilor de specialitate va
contribui, prin plusul de calitate a infrastructurii, la dezvoltarea reelei de centre medicale
moderne, capabile s furnizeze ngrijire primar continu, mai ales n mediul rural. Aceasta
va conduce, pe lng eficientizarea sistemului de sntate, prin reducerea internrilor
evitabile, i la accesibilizarea ofertei de servicii de asisten n cadrul ambulatoriului; astfel,
se vor reduce inegalitile n ceea ce privete starea de sntate a populaiei, mai ales a celei
din mediul rural, din zone izolate sau defavorizate economic, prin diagnosticarea incipient i

RO

126

RO

tratarea cu succes a unor afeciuni mai puin grave, ducnd la creterea speranei de via
sntoas.
Sporirea efectului interveniilor n infrastructurile de sntate de la baza piramidei (centre
comunitare de intervenie integrat, ambulatorii) necesit completarea acestor intervenii cu
cele care vizeaz palierul asistenei medicale de tip superior, respectiv a celei spitaliceti, prin
aciuni de reabilitare/modernizare i dotare cu echipamente a spitalelor judeene de urgen
i a unitilor de primiri urgene. Aceast msur este necesar dat fiind rolul important al
acestui pilon al sistemului de sntate n distribuia teritorial echilibrat a serviciilor
medicale de tip spitalicesc prin preluarea pacienilor de la nivel local (judeean), care nu pot fi
tratai n sistem ambulatoriu.
n vederea unei accesibilizri sporite a serviciilor medicale de tip spitalicesc i a rezolvrii
patologiilor i interveniilor complexe, este necesar conjugarea aciunilor care vizeaz
infrastructura i dotrile spitalelor judeene de urgen i ale unitilor de primiri urgene cu
cele privind costruirea unor spitale regionale de urgen, ceea ce va contribui la dezvoltarea
unei reelei naionale strategice de spitale regionale, dup cum se menioneay i n SNS,
care vor prelua cazurile majore de intervenii complexe i pe cele de intervenii medicale
specializate, degrevnd o bun parte din resursele financiare actualmente irosite prin
funcionarea dispersat a spitalelor universitare n foarte multe cldiri disparate, aflate la mare
deprtare una de cealalt. Aceasta va permite eficientizarea costurilor i acoperirea uniform
cu servicii medicale de nalt calitate pe tot teritoriul rii, permind un acces egal al
locuitorilor tuturor regiunilor la aceste tipuri de servicii.
Dezvoltarea reelei centrelor sociale fr component rezidenial, de tipul centrelor de zi, a
centrelor de tip respiro, a centrelor de consiliere psihosocial, a centrelor de servicii de
recuperare neuromotorie de tip ambulatoriu, prin furnizarea unei game largi de servicii
adecvate diferitelor tipuri de nevoi ale beneficiarilor (nevoi medicale, de hran, de consiliere
psihologic, de integrare social, de recuperare n regim ambulatoriu a diferitelor tipuri de
afeciuni etc.), contribuie, i ele, la creterea incluziunii sociale a persoanelor aflate n situaie
de dificultate. Pentru a fi funcional infrastructura reabilitat/modernizat are nevoie de
anumite echipamente. n mod particular anumite tipuri de centre nerezideniale (de ex. centre
de servicii de recuperare neuromotorie de tip ambulatoriu, etc) necesit dotarea cu
echipamente specifice.
O alt aciune vizat de acest prioritate de investiii este cea de sprijinire, prin componenta
infrastructural, a tranziiei de la serviciile sociale furnizate n sistem instituionalizat (centre
sociale rezideniale) la serviciile furnizate n cadrul comunitii. Aceasta va presupune
investiii n csue i apartamente de tip familial, n locuine protejate etc. precum i n dotrile
aferente. Astfel, se va stimula oferirea de asisten i servicii sociale ntr-un sistem mai
prietenos i mai apropiat de nevoile beneficiarilor.
Implementarea tipurilor de proiecte descrise anterior va avea rezultate pozitive, att din
punctul de vedere al creterii att a speranei de via prin oferirea de servicii specializate ct i
a calitii vieii persoanelor asistate, al familiilor acestora, ct i din perspectiva reinseriei pe
piaa muncii a numeroase persoane aflate n dificultate, n aceste condiii impactul fiind, att
unul social, ct i, potenial, economic.
Pentru a rspunde provocrilor legate de Strategia Europa 2020, precum i pentru a subsuma
investiiile n infrastructura serviciilor sociale Obiectivului Tematic 9, vor fi realizate investiii

RO

127

RO

care in att de calitatea infrastructurii, dar i a dotrilor aferente.

Fr a enumera exhaustiv, aciunile sprijinite n cadrul acestei prioriti de investiie se refer
la:

construirea/reabilitarea/modernizarea/extinderea dotarea centrelor comunitare de

intervenie integrat
reabilitarea/modernizarea/extinderea/dotarea infrastructurii de ambulatoriilor
reabilitarea/modernizarea/extinderea/dotarea infrastructurii de uniti de primiri
urgene
reabilitarea/ modernizarea/ dotare cu echipamente a spitalelor judeene de urgen
construcia de spitale regionale
reabilitare/ modernizarea/ extinderea dotarea infrastructurii de servicii sociale fr
component rezidenial (centre de zi, centre respiro, centre de consiliere
psihosocial, centre de servicii de recuperare neuromotorie de tip ambulatoriu etc.)
construcie/reabilitare de locuine de tip familial, apartamente de tip familial, locuine
protejate etc.

Aceste tipuri de investiii se vor adresa n special autoritilor administraiei publice locale
(UAT), precum i furnizorilor de servicii sociale de drept public sau privat, acreditai conform
legii.
Dei activitile preconizate a fi implementate se vor realiza pe ntreg teritoriul naional (att
zonele urbane, ct i cele rurale) sunt vizate n special acele zone/localiti cu infrastructur
pentru servicii sociale deficitar i/sau care nu asigur condiii de funcionare i de via
conform standardelor de calitate n vigoare, precum i zone/localiti cu infrastructur
medical insuficient i de o calitate necorespunztoare, identificate prin studiile Ministerului
Sntii.

2.H.6.2

Prioritate de
investiii 8.1

Principiile directoare pentru selectarea operaiunilor

Investiiile n infrastructurile sanitare i sociale care contribuie la

dezvoltarea la nivel naional, regional i local, reducnd inegalitile
n ceea ce privete starea de sntate i promovnd incluziunea
social prin mbuntirea accesului la serviciile sociale

Principiile directoare avute n vedere pentru selectarea operaiunilor vizeaz:

Concordana cu documentele stategice relevante (strategiile naionale n domeniile
sntii, al drepturilor copiilor, al persoanelor vrstnice, al incluziunii cetenilor
romni aparinnd minoritii romilor, n special cele care sunt condiionaliti ex-ante
pentru perioada 2012-2020, planurile de dezvoltare regional 2014-2020 etc.)
Contribuia operaiunii la realizarea obiectivelor specifice POR
Calitatea, maturitatea i sustenabilitatea operaiunii
Operaiunile vor fi identificate n concordan cu prioritile stabilite prin strategiile
sectoriale n domeniu, precum i cu nevoile identificate prin strategiile, de la nivel
local, precum i cu Planurile de Dezvoltare ale Regiunilor
Operaiunea respect principiile privind dezvoltarea durabil, egalitatea de gen i
nediscriminarea,

RO

128

RO

 Complementaritatea cu alte investiii realizate din alte surse de finanare (n special cu

POCU)
Criteriile de selecie a proiectelor vor fi detaliate n Ghidul Solicitantului.

2.H.6.3

Utilizarea planificat a instrumentelor financiare

Prioritate de investiii 8.1

Investiiile n infrastructurile sanitare i sociale care contribuie

la dezvoltarea la nivel naional, regional i local, reducnd
inegalitile n ceea ce privete starea de sntate i promovnd
incluziunea social prin mbuntirea accesului la serviciile
sociale

Utilizarea planificat a
instrumentelor financiare

N/A

Nu se are n vedere utilizarea instrumentelor financiare.

2.H.6.4

Utilizarea planificat a proiectelor majore

Investiiile n infrastructurile sanitare i sociale care contribuie la

dezvoltarea la nivel naional, regional i local, reducnd inegalitile
n ceea ce privete starea de sntate i promovnd incluziunea
social prin mbuntirea accesului la serviciile sociale

Prioritate de
investiii 8.1

Nu se vor finana proiecte majore n cadrul acestei prioriti de investiii.

2.H.6.5
de regiune

Indicatorii de realizare pe prioritate de investiie i, dup caz, pe categorie

Tabelul 4:

Indicatori de realizare comuni i specifici programului

ID

Indicator

1S2
4

Beneficiari
de
infrastructur
medical/social
construit/reabilit
at/modernizat/e
xtins/ dotate

RO

Unitate de
msur

Numr
persoane

Fond

FEDR

Categoria
regiunii (dac

este relevant)

Regiuni mai
puin
dezvoltate

129

Valoarea-int (2023)

800.000

Sursa datelor

Rapoarte de
monitorizare
PORMYSMIS

Frecvena
raportrii

Anual

RO

2.H.7

Cadrul de performan

Tabelul 5:

Cadrul de performan al axei prioritare

Tipul
Indicatorului

ID

AP 8

Indicator financiar

1F

AP 8

Indicatorul
realizare

1S2
4

Axa
prioritar

RO

de

Indicator sau etap

cheie de
implementare

Unitate de
msur,
dac este
cazul

Suma
total
a
cheltuielilor eligibile
din sistemul contabil
al
Autoritii
de
certificare, certificat
de aceast autoritate
Beneficiari
de
infrastructur
medical/social
construit/reabilitat/
modernizat/extins/
dotate

Milioane
euro

FEDR

Numr
persoane

FEDR

Fond

Punctul de
referin pentru
2018

Obiectivul final
(2023)

Regiuni mai
puin
dezvoltate

20

340,42

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

Regiuni mai
puin
dezvoltate

20.000

640.000

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

Categorie de
regiune

130

Sursa datelor

Explicarea
relevanei
indicatorului,
dac este cazul

Acest
indicator
este
important
ntruct vizeaz
mai mult de 50%
din alocarea axei
prioritare.
Valoarea acestuia
este
important
din
punct de
vedere
al
contribuiei
la
atingerea
rezultatelor
ateptate.

RO

Informaii calitative suplimentare referitoare la stabilirea cadrului de performan (opional)

Stabilirea intelor pentru indicatorul financiar
inta indicatorului financiar pentru 2023 a fost stabilit la un nivel de 80% din alocarea FEDR pentru POR, avnd n vedere riscurile asociate necheltuirii n totalitate a sumelor
alocate axei prioritare; astfel, tinta indicatorului financiar pentru anul 2023 va fi de 340,42 milioane Euro pentru categoria de regiune mai slab dezvoltate, reprezentnd 80%
din alocare UE (inclusiv rezerva de performan).
inta intermediar pentru 2018 a fost stabilit lundu-se n considerare experiena similar din perioada 2007 - 2013, precum i a necesitatea respectrii regulii N+3 la nivel de
program. Stabilirea intei la nivelul POR pentru anul 2018 s-a realizat pe principiul atingerii nivelului minim de cheltuieli impus de regula N+3, necesar pentru evitarea
dezangajrii automate a fondurilor (soluie conservatoare). Au fost luate in considerare alocarile FEDR fr rezerva de performanta din anii 2014 i 2015 din care s-au scazut
sumele reprezentnd prefinantarea initial din anii 2014, 2015 i 2016 i prefinanarile anuale din anii 2016, 2017 i 2018, precum i valorile corespunztoare pentru asisten
tehnic avnd n vedere c nu face parte din cadrul de performan . A rezultat astfel o int la nivel de program, pentru anul 2018 de 760 milioane Euro (din care 28 milioane
euro pentru categoria de regiune mai dezvoltat i 732milioane Euro pentru categoria regiunilor mai puin dezvoltate).
Selectarea indicatorilor de realizarea imediat pentru cadrul de performan.
Din setul de indicatori de realizare imediat aferent programului a fost selectat un indicator care corespunde unei alocri de peste 50% din alocarea pentru AP 8.
Stabilirea intelor pentru 2023 si 2018 pentru indicatorul de realizarea imediat
Stabilirea acestor inte s-a realizat pe baza costului de referin pentru intervenii similare finanate n perioada 2007-2013, precum i pe baza experientei lansrii apelurilor si
ritmului de implementare in perioada 2007-2013.

RO

131

RO

2.H.8 Categoriile de intervenie

Tabelele 6-9: Categoriile de intervenie
Tabelul 6b: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie
Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar

Codul

AP 8
AP 8

Sum (EUR)
212,765,957.45
212,765,957.44

053
055

Tabelul 7b: Dimensiunea 2 Forma de finanare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar

Codul

AP 8

Sum (EUR)
425,531,914.89

01

Tabelul 8b: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar

Codul

AP 8

Sum (EUR)
425,531,914.89

07

Tabelul 9b: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar

Codul

AP 8
AP 8

Sum (EUR)
21,276,595.74
404,255,319.15

03
07

2.H.9 Rezumat al utilizrii planificate pentru asistena tehnic, inclusiv, dac este
necesar, aciunile de consolidare a capacitii administrative a autoritilor implicate n
managementul i controlul programelor i beneficiarilor

Axa prioritar

AP 8

Se va utiliza asistena tehnic a POR pentru organizarea de sesiuni de informare i instruire

specifice pentru acest domeniu.

RO

132

RO

2.I
Axa prioritar 9: Sprijinirea regenerrii economice i sociale a comunitilor
defavorizate din mediul urban
2.I.1 Axa prioritar 9

ID-ul axei prioritare

AP 9

Denumirea axei prioritare

Sprijinirea regenerrii economice i sociale a

comunitilor defavorizate din mediul urban

ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv N/A

prin instrumente financiare
ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv N/A
prin instrumente financiare stabilite la nivelul Uniunii
ntreaga ax prioritar se va implementa prin Aceast ax prioritar se va
dezvoltare local plasat sub responsabilitatea implementa prin dezvoltare local
comunitii
plasat
sub
responsabilitatea
comunitii
n ceea ce privete FSE: ntreaga ax prioritar N/A
este dedicat inovrii sociale sau cooperrii
transnaionale sau ambelor

2.I.2

Justificarea stabilirii unei axe prioritare care acoper mai mult de o categorie
de regiune, obiectiv tematic sau Fond (dac este cazul)

Srcia, la nivelul Romniei, este un fenomen care se nregistreaz, n proporii diferite, n

aproape toate regiunile rii, inclusiv n regiunea Bucureti-Ilfov, catalogat drept regiune mai
dezvoltat. n aceste condiii, aceast prioritar este adecvat att nevoilor celor 7 regiuni mai
puin dezvoltate ale Romniei , n rndul crora ponderea populaiei din zonele marginalizate
este de 4,3% n NordEst i Centru, 4,2% n SudEst i 3,7% n Vest, n timp ce celelalte
regiuni prezint rate egale sau mai mici dect media naional de 3,2%, ct i regiunii
Bucureti-Ilfov, care, dei este ncadrat ca regiune dezvoltat, nregistreaz un numr
important de comuniti defavorizate. Acestea sunt localizate n special n Sectorul 5 din
Bucureti (1,6%) , dar i n Sectoarele 4 (0,5%) i 3 (0,9%), dar i n orae precum Mgurele
(11,55%), Buftea (12,9%) sau Chitila (13,5%).
n acest sens, implementarea unei axe prioritare care sprijin dezvoltarea comunitilor urbane

RO

133

RO

marginalizate att n cele 7 regiuni mai puin dezvoltate, ct i n regiunea Bucureti-Ilfov va

avea ca rezultat aducerea la un standard de via comun, minim acceptabil din punct de vedere
social, n vederea uniformizarea calitii nivelului de trai al persoanelor aflate n srcie de la
nivelul tuturor oraelor din Romnia.

2.I.3

Fondul, categoria de regiune i baza de calcul pentru sprijinul Uniunii

Fond
FEDR
Categorie de regiune
Regiune mai dezvoltat
Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al totalul cheltuielilor publice
cheltuielilor publice eligibile)
eligibile
Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i N/A
regiunile nordice slab populate (dac este cazul)
Fond
FEDR
Categorie de regiune
Regiuni mai puin dezvoltate
Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al totalul cheltuielilor publice
cheltuielilor publice eligibile)
eligibile
Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i N/A
regiunile nordice slab populate (dac este cazul)
2.I.4

Prioritatea de investiii 9.1

Prioritate de investiii 9.1

Dezvoltare local plasat sub responsabilitatea

comunitii

2.I.5 Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate

preconizate

ID

OS 9.1

Obiectiv Specific

Reducerea concentrrii spaiale a srciei, prin msuri

integrate

Rezultatele pe care statul membru Srcia, la nivelul Romniei, este un fenomen care se
caut s le obin prin sprijinul nregistreaz, n proporii diferite, n aproape toate
din partea Uniunii
regiunile rii, inclusiv n regiunea Bucureti-Ilfov. Dei
divers ca tipologie (srcia urban comparativ srcia
rural), fenomenul srciei nregistreaz, totui, anumite
trsturi comune, cum ar fi accesul slab la infrastructur,
dezavantajare economic, marginalizare social i
(uneori) teritorial etc. Printre principalii factori

RO

134

RO

responsabili de favorizarea/agravarea riscului de srcie

i excluziune social se numr: lipsa ocuprii (n special
a celei pe termen lung), nivel educaional sczut,
afectarea capacitii de munc prin existena unui
handicap, sarcina ntreinerii copiilor, lipsa posibilitii de
susinere a cheltuielilor de ntreinere etc. .
Mai expuse riscului de srcie, sunt anumite categorii, din
care amintim numai copiii, btrnii, persoanele cu
dizabiliti, persoanele aparinnd etniei Roma etc.
Conform draftului de Strategiei Naionale pentru
Promovarea Incluziunii Sociale i Combaterea Srciei
precondiiile unei abordri sistemice care s asigure
succesul reformelor instituionale presupun identificarea
adecvat a segmentului de populaie aflat n nevoie,
ceea ce implic o eviden corect a tipurilor de risc
social, o eviden a grupurilor care pot cdea sub
incidena acestora, identificarea corect a grupurilor aflate
sub incidena mai multor factori de risc social s.a.m.d..
Acesta a fost scopul unui proiect dezvoltat de Banca
Mondial n parteneriat cu MDRAP, n perioada 20122014 n vederea identificrii comunitilor marginalizate
de la nivel urban. Conform datelor statistice puse la
dispoziie de ctre INS, n anul 2011 3,2% din populaia
urban total se afl n zone marginalizate. De asemenea,
rezultatele cercetrilor din cadrul proiectului arat c zone
marginalizate sunt prezente n toate cele 41 de judee, cel
mai mare procent se aflndu-se n judeele Tulcea,
Hunedoara, Mure, Botoani, Vaslui, Focani, Clrai i
Covasna (ntre 8,58 i 5,79%). n regiunea BucuretiIlfov, acest procent ajunge la 47% n zona cuprins ntre
Buftea i Chitila i 12% n zona Mgurele. Tot conform
aceluiai studiu, 40% din populaia urban marginalizat
o reprezint persoane de etnie rom. Estimrile
evideniaz faptul c potenialul reprezentat de integrarea
pe piaa muncii a acestor persoane, ar avea efecte
economice deloc neglijabile, ceea ce face din angajarea
persoanelor de etnie rom, n special, dar i a celor
defavorizate, n general, un imperativ nu doar de natur
moral, ci i economic.
Cu toate acestea, soluionarea unilateral a problemei
ocuprii este la fel de puin productiv ca i concentrarea
doar pe aspectul locuirii, studiile artnd c modelele de
intervenie integrat (ce au fost pilotate de organizaiile
neguvernamentale) sunt cele cu eficien i impact
notabile. n consecin, acestea ar trebui replicate i
transferate ca politici publice, respectiv combinarea

RO

135

RO

aciunii de construcie de locuine sociale cu dimensiunea

de ocupare, calificare a forei de munc din comunitate,
conexarea cu accesibilizarea serviciilor comunitare
(sanitare, educative, culturale etc.).
Astfel, implementarea unor planuri (strategii) integrate ce
vor cuprinde att intervenii infrastructurale (care s
asigure locuirea, ocuparea prin activiti de economie
social, furnizarea integrat a serviciilor minimale
medicale i sociale) ct i intervenii ce vizeaz diversele
tipuri de servicii acordate comunitilor defavorizate va
avea ca rezultat scderea numrului de persoane aflate n
risc de srcie i excluziune social, ceea ce va avea, pe
termen lung, att un impact social, de mbuntire a
calitii vieii locuitorilor, ct i un impact economic, de
sporire a forei de munc disponibile s desfoare
activiti economice.

Tabelul 3:
Indicatori de rezultat specifici programului, pe obiectiv specific (pentru
FEDR i Fondul de coeziune)
ID

1S2
5

2.I.6

Indicator

Reducerea
numrului de
persoane aflate n
risc de srcie i
excluziune social

Unitate de
msur

Numr
persoane

Categoria
regiunii
(dac este
relevant)

Regiuni
mai
dezvoltate/

Valoarea
de
referin

4.988.000

Regiuni
slab
dezvoltate

Anul de
referin

2008

Valoareaint (2023)

580.000

Sursa
datelor

Frecvena
raportrii

Eurostat

Anual

Aciunea care urmeaz s fie sprijinit n cadrul prioritii de investiii

2.I.6.1 Descrierea tipului i exemple de aciuni care urmeaz s fie sprijinite i contribuiile
preconizate la obiectivele specifice, inclusiv, dup caz, identificarea principalelor grupuri
int, a teritoriilor specifice vizate i a tipurilor de beneficiari

Prioritate de
investiii 9.1

Dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii

Pn la momentul actual, interveniile n tipurile de zone defavorizate au fost realizate fie de

ctre autoritile publice locale (APL), fie de ctre reprezentani ai societii civile (ONG-uri).,
fiind intervenii punctuale i nesustenabile pe termen lung. Modalitatea de abordare eficient a
problemei comunitilor defavorizate este abordarea integrat.

RO

136

RO

Modalitatea de implementare a unei astfel de abordri integrate i pluridisciplinare o

reprezint instrumentul dezvoltrii locale plasate sub responsabilitatea comunitii (CLLD).
Abordarea CLLD trebuie implementat pe ntreg teritoriul rii, i aceasta se va realiza n mod
complementar pentru zonele urbane prin intermediul PO Regional i PO Capital Uman, iar
pentru zonele rurale prin intermediul Programului Naional de Dezvoltare Rural.
Investiiile finanabile n cadrul acestei axe prioritare se vor adresa zonelor urbane. n cadrul
acestei prioriti de intervenie se vor dezvolta intervenii ce vizeaz nu doar un singur tip de
proiect, ci un pachet de proiecte, variate ca obiective de investiii i ca scop. n acest sens
vor fi realizate investiii n locuine i infrastructur (infrastructura de locuine sociale, de
servicii integrate medicale i sociale, de educaie, de economie social - finanate din FEDR).
Componenta care vizeaz infrastructura de economie social - are ca obiectiv crearea cadrului
prin care pot fi dezvoltate locuri de munc pentru persoanele defavorizate. Investiiile n acest
tip de infrastructur vor fi completate de investiiile soft n activitle de economie social,
finanate din FSE (prin PO CU), investiii de tipul cursurilor de calificare/recalificare
profesional n vederea dobndirii abilitilor de desfurare a activitilor de economie
social (activiti manuale, de tipul mpletiturilor etc.). n afara acestor activiti prin
proiectele finanate din FSE (prin POCU), care ntregesc pachetul de proiecte prin care se
implementeaz strategia de dezvoltare local, se mai numr i cele privind educaia copiilor
i a adulilor, servicii de salubritate, cursuri de educaie parental, planificare familial,
dezvoltarea abilitilor de via (cel puin n cazul adolescenilor), combaterea discriminrii i
autonomizarea comunitii, dar i orice alte activiti sociale, medicale sau culturale necesare
persoanelor din comunitate.
Beneficiarii eligibili sunt grupurile de aciune local, constituite din reprezentani ai autoritii
publice locale, ai instituiilor, ai mediului de afaceri local, ai societii civile, ai zonei urbane
marginalizate selectate pentru intervenie.
Fr a fi exhaustive, tipurile de aciuni care vor fi avute n vedere pentru finanare vizeaz:

investiiile n infrastructura de locuire - construirea/reabilitare/modernizare locuinelor

sociale
investiii n infrastructura de sntate, educaie i servicii sociale
construirea/reabilitarea/modernizare centrelor integrate de intervenie medico-social,
precum i reabilitare/modernizare de uniti de nvmnt preuniversitar
investiii n amenajri ale spaiului urban degradat al comunitii defavorizate
stimularea ocuprii, prin intermediul activitilor de economie social (construirea/
dotarea cu echipamente a infrastructurii de economie social)

Abordarea integrat a problemelor cu care se confrunt comunitile defavorizate va contribui

la reducerea fenomenului srciei i creterea incluziunii sociale, prin reducerea inegalitilor
n ceea ce privete accesul la locuire decent, accesul la servicii medicale i sociale
corespunztoare, accesul la ocupare, nediscriminarea i tratamentul egal.

RO

137

RO

2.I.6.2 Principiile directoare pentru selectarea operaiunilor

Prioritate de
investiii 9.1

Dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii

Principiile directoare avute n vedere pentru selectarea operaiunilor vizeaz:

Concordana cu documentele strategice relevante (strategiile naionale n domeniu,

precum Strategia Naional pentru Promovarea Incluziunii Sociale i Combaterea Srciei,
Strategia Guvernului Romniei de incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii
romilor 2012-202 condiionaliti ex-ante pentru Romnia, alte strategii relevante n
domeniu, planurile de dezvoltare regional 2014-2020,)
Contribuia operaiunii la realizarea obiectivelor specifice POR
Calitatea, maturitatea i sustenabilitatea operaiunii
Principiul dezvoltrii bazate pe contribuia comunitii (community driven
development), ca modalitate optim de identificare a nevoilor i de gestionare a
resurselor, n vederea satisfacerii a acestor nevoi.
Principiul interveniei plasat n zona nevoii identificate (area based approach), pentru
un impact ct mai mare asupra beneficiarilor finali.
Principiul pachetului integrat de proiecte (n sensul n care nu se vor putea selecta strategii
avnd proiecte monofuncionale (de ex. doar proiecte de housing) sau proiecte adresate
unei singure categorii sociale, n vederea prevenirii apariiei unor efecte adverse de genul
segregrii i pentru obinerea unui impact real la nivelul beneficiarilor finali).
Operaiunea respect principiile privind dezvoltarea durabil, egalitatea de gen i
nediscriminarea,
Complementaritatea cu alte investiii realizate din alte surse de finanare (n special cu
POCU pentru abordarea integrat)

Criteriile de selecie a proiectelor vor fi detaliate n Ghidul Solicitantului.

2.I.6.3 Utilizarea planificat a instrumentelor financiare
Prioritate de investiii 9.1

Dezvoltare local plasat sub responsabilitatea

comunitii
N/A

Utilizarea planificat a instrumentelor

financiare
Nu se are n vedere utilizarea instrumentelor financiare.

2.I.6.4 Utilizarea planificat a proiectelor majore (dup caz)

Prioritate de
Dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii
investiii 9.1
Nu se vor finana proiecte majore n cadrul acestei prioriti de investiii.

RO

138

RO

2.I.6.5 Indicatorii de realizare pe prioritate de investiie i, dup caz, pe categorie de

regiune
Tabelul 4:

Indicatori de realizare comuni i specifici programului

ID

Indicator

1S2
6

Persoane care
triesc n zone
urbane unde s-au
implementat
strategii integrate
de dezvoltare
local

RO

Unitate de
msur

Numr
de
persoane

Fond

Categoria
regiunii (dac
este relevant)

Valoarea-int (2023)

FEDR

Regiuni mai
dezvoltate

20.000

FEDR

Regiuni mai
puin
dezvoltate

140.000

139

Sursa datelor

Rapoarte de
monitorizare
PORMYSMIS
Rapoarte de
monitorizare
PORMYSMIS

Frecvena
raportrii

Anual

Anual

RO

2.I.7

Cadrul de performan

Tabelul 5:

Cadrul de performan al axei prioritare

Axa
prioritar

AP 9

AP 9

Tipul
Indicatorului

ID

Indicator financiar

1F

Etapa cheie
implementare

de

1K6

Indicator sau etap

cheie de
implementare

Unitate de
msur,
dac este
cazul

Suma
total
a
cheltuielilor
eligibile
din sistemul contabil al
Autoritii
de
certificare, certificat de
aceast autoritate

Milioane
euro

Numar de
selectate

Numr

strategii

Fond

FEDR

FEDR

Categorie de
regiune
Regiune mai
dezvoltat

Regiuni mai
puin
dezvoltate
Regiune mai
dezvoltata
Regiune slab
dezvoltata

AP 9

Indicator
realizare

de

1S2
6

Nr. de persoane care

triesc n zone urbane
unde s-au implementat
strategii integrate de
dezvoltare local

Numr de
persoane

FEDR

Obiectivul final
(2023)

8,51

68,08

14

16.000

Regiune mai
dezvoltata

Regiune slab
dezvoltata

RO

Punctul de
referin pentru
2018

140

112.000

Sursa datelor

Explicarea
relevanei
indicatorului,
dac este cazul

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS
Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS
Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS
Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS
Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

S-a ales etap cheie

de
implementare,
avnd n vedere
noutatea
instrumentului
i
perioada de selecie
a strategiilor.
Acest indicator este
important ntruct
vizeaz mai mult de
50% din alocarea
axei
prioritare.
Valoarea
acestuia
este important din
punct de vedere al
contribuiei
la
atingerea
rezultatelor
ateptate.

RO

Informaii calitative suplimentare referitoare la stabilirea cadrului de performan (opional)

Stabilirea intelor pentru indicatorul financiar
inta indicatorului financiar pentru 2023 a fost stabilit la un nivel de 80% din alocarea FEDR pentru POR, avnd n vedere riscurile asociate necheltuirii n totalitate a sumelor
alocate axei prioritare; astfel, tinta indicatorului financiar pentru anul 2023 va fi de 8,51 milioane Euro pentru categoria de regiune mai dezvoltat, respectiv 68,08 milioane
euro pentru categoria regiunilor mai slab dezvoltate, reprezentnd 80% din alocare UE (inclusiv rezerva de performan).
inta intermediar pentru 2018 a fost stabilit lundu-se n considerare experiena similar din perioada 2007 - 2013, precum i a necesitatea respectrii regulii N+3 la nivel de
program. Stabilirea intei la nivelul POR pentru anul 2018 s-a realizat pe principiul atingerii nivelului minim de cheltuieli impus de regula N+3, necesar pentru evitarea
dezangajrii automate a fondurilor (soluie conservatoare). Au fost luate in considerare alocarile FEDR fr rezerva de performanta din anii 2014 i 2015 din care s-au scazut
sumele reprezentnd prefinantarea initial din anii 2014, 2015 i 2016 i prefinanarile anuale din anii 2016, 2017 i 2018, precum i valorile corespunztoare pentru asisten
tehnic avnd n vedere c nu face parte din cadrul de performan . A rezultat astfel o int la nivel de program, pentru anul 2018 de 760 milioane Euro (din care 28 milioane
euro pentru categoria de regiune mai dezvoltat i 732milioane Euro pentru categoria regiunilor mai puin dezvoltate).
Selectarea indicatorilor de realizarea imediat pentru cadrul de performan.
S-a ales etap cheia de implementara avnd n vederea noutatea instrumentului i faptul ca perioada de selecie a strategiilor. De asemenea, pentru anul 2023 din setul de
indicatori de realizare imediat aferent programului a fost selectat un indicator care corespunde unei alocri de peste 50% din alocarea pentru AP 8.Stabilirea acestor inte s-a
realizat pe baza numrul minim de locuitori care trebuie s fac parte din comunitatea vizat de strategiile integrate.

RO

141

RO

2.I.8

Categoriile de intervenie

Tabelele 6-9: Categoriile de intervenie

Tabelul 6a: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie
Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar
AP 9

Codul

Sum (EUR)
10,637,234.07

97

Tabelul 6b: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 9

Codul

Sum (EUR)
85,107,447.04

97

Tabelul 7a: Dimensiunea 2 Forma de finanare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar
AP 9

Codul

Sum (EUR)
10,637,234.07

01

Tabelul 7b: Dimensiunea 2 Forma de finanare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 9

Codul

Sum (EUR)
85,107,447.04

01

Tabelul 8a: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar
AP 9
AP 9

Codul

Sum (EUR)
6,382,340.44
4,254,893.63

01
02

Tabelul 8b: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului

RO

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

142

RO

Axa prioritar

Codul

AP 9
AP 9

Sum (EUR)
51,064,468.22
34,042,978.82

01
02

Tabelul 9a: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar

Codul

AP 9

Sum (EUR)
10,637,234.07

06

Tabelul 9b: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar

Codul

AP 9

Sum (EUR)
85,107,447.04

06

2.I.9 Rezumat al utilizrii planificate pentru asistena tehnic, inclusiv, dac este
necesar, aciunile de consolidare a capacitii administrative a autoritilor implicate n
managementul i controlul programelor i beneficiarilor

Axa prioritar

AP 9

Se va acorda asistent tehnic pentru formarea GAL si elaborarea strategiilor de dezvoltare

local.

2.J

Axa prioritar 10: mbuntirea infrastructurii educaionale

2.J.1 Axa prioritar 10

RO

ID-ul axei prioritare

AP 10

Denumirea axei prioritare

mbuntirea infrastructurii educaionale

143

RO

ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente financiare

N/A

ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente financiare N/A

stabilite la nivelul Uniunii
ntreaga ax prioritar se va implementa prin dezvoltare local plasat sub N/A
responsabilitatea comunitii
n ceea ce privete FSE: ntreaga ax prioritar este dedicat inovrii sociale N/A
sau cooperrii transnaionale sau ambelor

2.J.2

Justificarea stabilirii unei axe prioritare care acoper mai mult de o categorie
de regiune, obiectiv tematic sau Fond (dac este cazul)

Implementarea acestei axe prioritare n toate regiunile de dezvoltare este justificat de o

distribuie teritorial la nivel naional a infrastructurii de educaie. Astfel, n anul colar
2010/2011 funcionau un numr de 7.588 uniti de nvmnt. Cele mai multe uniti de
nvmnt preuniversitar i de nvmnt superior au fost nregistrate n regiunile Nord-Est
i Sud Muntenia (1.243, respectiv 1.151 uniti), la polul opus fiind regiunile Vest i
Bucuresti-Ilfov (682, respectiv 644 uniti). De asemenea, n ceea ce privete repartizarea
unitilor de nvmnt pe medii de reziden n perioada 2000-2010, se remarc o scdere
accentuat a unitilor de nvmnt situate n mediul rural, cu 81% n anul 2010 fa de anul
colar 2000.
n toate regiunile Romniei, indiferent de nivelul de dezvoltare ale acestora, infrastructura de
educaie este deficitar i necesit mbuntiri n vederea asigurrii unitilor de nvmnt
necesare pentru toate ciclurile educaionale. Conform inventarului MEN, peste 88% din
infrastructura de educaie necesit lucrri de reabilitare/ modernnizare (un procent mai ridicat
nregistrndu-se n mediul rural 90%) n vederea asigurrii unor condiii adecvate de studiu
Aceast nevoie se remarc i la nivelul Regiunii Bucureti-Ilfov care deine cel mai mare
centru educaional/ universitar din Romnia, avnd n vedere c o treime din instituii de
nvmnt superior sunt localizate n aceast regiune.
n cadrul acestei axe prioritare vor putea solicita finanare toate regiunile de dezvoltare din
Romnia, inclusiv regiunea Bucureti Ilfov.

2.J.3 Fondul, categoria de regiune i baza de calcul pentru sprijinul Uniunii

Fond
Categorie de regiune
Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al cheltuielilor
publice eligibile)
Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i
regiunile nordice slab populate (dac este cazul)

RO

144

FEDR
Regiune mai dezvoltat
totalul cheltuielilor publice
eligibile
N/A

RO

Fond
Categorie de regiune

FEDR
Regiuni mai puin
dezvoltate
Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al cheltuielilor totalul cheltuielilor publice
publice eligibile)
eligibile
Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i N/A
regiunile nordice slab populate (dac este cazul)
2.J.4 Prioritatea de investiii 10.1
Prioritate de investiii 10.1

Investiiile n educaie, competene i nvare pe tot

parcursul vieii prin dezvoltarea infrastructurilor de
educaie i formare

2.J.5 Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate

preconizate

ID

OS 10.1

Obiectiv Specific

Creterea gradului de participare n sistemul educaional

Rezultatele pe care statul membru

Nivelul de educaie este factor-cheie al dezvoltrii
caut s le obin prin sprijinul naionale, deoarece determin n mare msur activitatea
din partea Uniunii
economic i productivitatea, precum i mobilitatea forei
de munc, crend premisele, pe termen lung pentru
existena unui nivel mai ridicat de trai i de calitate a
vieii. Avnd n vedere tendinele demografice negative,
profilul educaional al populaiei este o condiie esenial
pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil
incluziunii.
Acest deziderat nu se poate realiza ns fr o
infrastructur
adecvat/corespunztoare
ciclurilor
educaionale. Infrastructura educaional este esenial
pentru educaie, dezvoltarea timpurie a copiilor, pentru
construirea de abiliti sociale i a capacitii de integrare
social. Analizele socio-economice evideniaz relaia
cauzal ntre nivelul de dezvoltare al capacitilor forei
de munc i starea infrastructurii (existena spaiilor i
dotrilor adecvate) n care se desfoar procesul
educaional.
Principalul rezultat ateptat vizeaz creterea gradului de
participare a populaiei n cadrul tuturor ciclurilor
sistemului educaional.

RO

145

RO

Tabelul 3:
Indicatori de rezultat specifici programului, pe obiectiv specific (pentru
FEDR i Fondul de coeziune)
ID

Indicator

1S2
7

Gradul
cuprindere
nvmnt
populaiei
vrst colar

de
n
a
de

Unitate de
msur

Categoria
regiunii
(dac este
relevant)

Regiune
mai
dezvoltat/
Regiuni
mai puin
dezvoltate

Valoarea
de
referin

Anul de
referin

Valoarea
-int
(2023)

78,8

2012

85,9

Sursa datelor

INS

Frecvena
raportrii

anual

2.J.6 Aciunea care urmeaz s fie sprijinit n cadrul prioritii de investiii

2.J.6.1 Descrierea tipului i exemple de aciuni care urmeaz s fie sprijinite i contribuiile
preconizate la obiectivele specifice, inclusiv, dup caz, identificarea principalelor grupuri
int, a teritoriilor specifice vizate i a tipurilor de beneficiari

Prioritate de
investiii 10.1

Investiiile n educaie, competene i nvare pe tot parcursul vieii

prin dezvoltarea infrastructurilor de educaie i formare

Infrastructura educaional este esenial pentru educaie, dezvoltarea timpurie a copiilor,

pentru construirea de abiliti sociale i a capacitii de integrare social. n acest sens, pentru
asigurarea unei dezvoltri timpurii i ngrijiri adecvate a copiilor este necesar sprijinirea
activitilor unitilor n care se ofer servicii de educaie timpurie anteprecolar. Astfel,
creele asigur premisele pentru rentoarcerea pe piaa muncii a persoanelor active i ofer
servicii integrate de ngrijire, supraveghere i educaie timpurie copiilor de vrst
anteprecolar.
De asemenea, starea, locaia i tipul infrastructurii educaionale au impact asupra accesului i
calitii educaiei n sensul n care pot favoriza creterea ratelor de absolvire, i descuraja
absenteismului. n acest sens asigurarea bazei materiale minime (cldiri
reabilitate/modernizate, condiii sanitare necesare pentru funcionare, dotarea cu echipamente,
material didactic, etc) pentru desfurarea actului educaional sunt condiii eseniale pentru cointeresarea elevului i reducerea fenomenului de abandon/prsire timpurie a colii.
Demersul pentru asigurarea infrastructurii educaionale de calitate este necesar cu att mai
mult cu ct a avut loc un proces de raionalizare a colilor prin nchiderea acelor uniti care
nu aveau un numr suficient de elevi i preluarea activitilor de ctre uniti apropiate, cu
asigurarea transportului elevilor.
Totodat, investiiile realizate n sistemul educaional trebuie s urmreasc mbuntirea
infrastructurii educaionale adiacente (faciliti de cazare, cantin, biblioteci, ateliere speciale,

RO

146

RO

sli de sport) la nivel de nvmnt secundar inferior i superior, pentru a facilita accesul la
educaie, continuitatea studiilor i mbuntirea calitii actului educaional. Concomitent,
trebuie avut n vedere orientarea educaiei, mai ales a celei de tip vocaional ctre
specializarea local, cooperarea cu antreprenori locali, facilitarea de stagii de practic pentru
absolveni, burse, specializri solicitate de angajatori combinate cu ucenicii.
De asemenea, dat fiind contextul global marcat de nevoia de specializare n domenii solicitate
ale pieei forei de munc n corelare cu tendinele de dezvoltare economic este necesar
mbuntirea educaiei continue pentru aduli. n acest sens vor fi sprijinite centrele
comunitare pentru nvarea pe tot parcursul vieii de la nivel local i regional care i
desfoar activitatea n cadrul liceelor tehnologice i colilor profesionale prin investiii n
construcia, reabilitarea, modernizarea, extinderea, dotarea acestora. Avnd n vedere
contribuia important pe care universitile o au n specializarea forei de munc, n
dezvoltare economic i ncurajarea activitilor de cercetare inovare, este important
dezvoltarea i modernizarea infrastructurii instituiilor de nvmnt superior (teriar) i a
resurselor relevante, innd cont de tendinele de dezvoltare economic n raport cu cerinele
pieei. n acest sens, dezvoltarea capacitilor de cercetare inovare prin punerea la dispoziie
a infrastructurii necesare, respectiv dotarea laboratoarelor didactice i de cercetare, poate
contribui la creterea competitivitii economice i facilitarea introducerii n economie a
produselor activitilor de cercetare inovare. De asemenea, trebuie acordat o atenie
deosebit condiiilor de studiu i reziden ale studenilor prin asigurarea unui nivel adecvat de
calitate a acestora. Starea general precar a cldirilor, a echipamentelor i a facilitilor
justific investiii n consolidarea i modernizarea spaiilor de studiu i reziden, n alte tipuri
de infrastructur a campusurilor universitare, precum i n dotarea acestora.
Principalele tipuri de investiii ce se vor realiza pentru atingerea obiectivului specific al acestei
prioriti de investiie sunt:

construcia/ reabilitarea/ modernizarea/ extinderea/ echiparea infrastructurii

educaionale anteprecolare (cree)
construcia/ reabilitarea/ modernizarea/ extinderea/ echiparea infrastructurii
educaionale precolare (gradinie)
construcia/ reabilitarea/ modernizarea/ extinderea/ echiparea infrastructurii
educaionale pentru nvmntul general obligatoriu (coli I - VIII)
reabilitarea/ modernizarea/ extinderea/ echiparea infrastructurii colilor
profesionale i tehnice / liceelor tehnologice
reabilitarea/modernizarea/ extinderea/ echiparea infrastructurii educaionale
universitare

Principalele tipurile de beneficiari eligibili avui n vedere sunt uniti administrativ-teritoriale

(autoriti i instituii ale administraiei publice locale), instituii de nvmnt superior de
stat.

RO

147

RO

2.J.6.2 Principiile directoare pentru selectarea operaiunilor

Prioritate de
investiii 10.1

Investiiile n educaie, competene i nvare pe tot parcursul vieii

prin dezvoltarea infrastructurilor de educaie i formare

Principiile directoare avute n vedere pentru selectarea operaiunilor vizeaz:

Concordana cu documentele strategice relevante (Strategia Naional pentru Infrastructura

de Educaiei, Strategia Naional privind Reducerea Prsirii Timpurii a colii, Strategia
Naional pentru Educaia Teriar)
Contribuia operaiunii la realizarea obiectivelor specifice POR
o corelarea operaiunilor cu tendinele demografice ale populaiei colare,
precum i cu tendinele de dezvoltare economic conform strategiilor naionale
n domeniul educaiei
Calitatea, maturitatea i sustenabilitatea operaiunii
Operaiunea respect principiile privind dezvoltarea durabil, egalitatea de gen i
nediscriminarea,
Complementaritatea cu alte investiii realizate din alte surse de finanare (n special cu
POCU)

Criteriile de selecie a proiectelor vor fi detaliate n Ghidul Solicitantului.

2.J.6.3 Utilizarea planificat a instrumentelor financiare

Prioritate de investiii 10.1

Investiiile n educaie, competene i nvare pe

tot
parcursul
vieii
prin
dezvoltarea
infrastructurilor de educaie i formare
N/A

Utilizarea planificat a instrumentelor

financiare
Nu se are n vedere utilizarea instrumentelor financiare.

2.J.6.4 Utilizarea planificat a proiectelor majore

Prioritate de
Investiiile n educaie, competene i nvare pe tot parcursul vieii
investiii 10.1
prin dezvoltarea infrastructurilor de educaie i formare
Nu se vor finana proiecte majore n cadrul acestei prioriti de investiii.

RO

148

RO

2.J.6.5 Indicatorii de realizare pe prioritate de investiie i, dup caz, pe categorie de

regiune
Tabelul 4:

Indicatori de realizare comuni i specifici programului

ID

Indicator

CO
35

Capacitatea
infrastructurii de
educaie
care
beneficiaz
de
sprijin

RO

Unitate de
msur

Numr
persoane

Fond

FEDR

FEDR

Categoria
regiunii (dac
este relevant)

Regiune mai
dezvoltat

Regiuni mai
puin
dezvoltate

149

Valoarea-int (2023)

25.000

120.000

Sursa datelor

Rapoarte de
monitorizare
PORMYSMIS
Rapoarte de
monitorizare
PORMYSMIS

Frecvena
raportrii

Anual

Anual

RO

2.J.7

Cadrul de performan

Tabelul 5:

Cadrul de performan al axei prioritare

Axa
prioritar

AP 10

AP 10

Tipul
Indicatorului

ID

Indicator financiar

1F

Indicator de
realizare

CO3
5

Indicator sau etap

cheie de
implementare

Unitate
de
msur,
dac este
cazul

Suma total a
cheltuielilor eligibile
din sistemul contabil al
Autoritii de
certificare, certificat de
aceast autoritate

Milioane
euro

Capacitatea
infrastructurii de
educaie care
beneficiaz de sprijin

Numr
persoane

Fond

FEDR

FEDR

Punctul de
referin pentru
2018

Obiectivul final
(2023)

mai

34,04

Regiuni
mai
puin dezvoltate

53

255,31

mai

1.500

20.000

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

Regiuni
mai
puin dezvoltate

10.000

96.000

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

Categorie de
regiune
Regiune
dezvoltat

Regiune
dezvoltat

Sursa datelor

Explicarea
relevanei
indicatorului, dac
este cazul

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS
Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS
Acest indicator este
important
ntruct
vizeaz mai mult de
50% din alocarea axei
prioritare. Valoarea
acestuia
este
important din punct
de
vedere
al
contribuiei
la
atingerea rezultatelor
ateptate.

Informaii calitative suplimentare referitoare la stabilirea cadrului de performan (opional)

RO

150

RO

Stabilirea intelor pentru indicatorul financiar

inta indicatorului financiar pentru 2023 a fost stabilit la un nivel de 80% din alocarea FEDR pentru POR, avnd n vedere riscurile asociate necheltuirii n totalitate a sumelor
alocate axei prioritare; astfel, tinta indicatorului financiar pentru anul 2023 va fi de 34,04 milioane Euro pentru categoria de regiune mai dezvoltat, respectiv 255,31 milioane
euro pentru categoria regiunilor mai slab dezvoltate, reprezentnd 80% din alocare UE (inclusiv rezerva de performan).
inta intermediar pentru 2018 a fost stabilit lundu-se n considerare experiena similar din perioada 2007 - 2013, precum i a necesitatea respectrii regulii N+3 la nivel de
program. Stabilirea intei la nivelul POR pentru anul 2018 s-a realizat pe principiul atingerii nivelului minim de cheltuieli impus de regula N+3, necesar pentru evitarea
dezangajrii automate a fondurilor (soluie conservatoare). Au fost luate in considerare alocarile FEDR fr rezerva de performanta din anii 2014 i 2015 din care s-au scazut
sumele reprezentnd prefinantarea initial din anii 2014, 2015 i 2016 i prefinanarile anuale din anii 2016, 2017 i 2018, precum i valorile corespunztoare pentru asisten
tehnic avnd n vedere c nu face parte din cadrul de performan . A rezultat astfel o int la nivel de program, pentru anul 2018 de 760 milioane Euro (din care 28 milioane
euro pentru categoria de regiune mai dezvoltat i 732milioane Euro pentru categoria regiunilor mai puin dezvoltate).
Selectarea indicatorilor de realizarea imediat pentru cadrul de performan.
Din setul de indicatori de realizare imediat aferent programului a fost selectat un indicator care corespunde unei alocri de peste 50% din alocarea pentru AP 10.
Stabilirea intelor pentru 2023 si 2018 pentru indicatorul de realizarea imediat
Stabilirea acestor inte s-a realizat pe baza costului de referin pentru intervenii similare finanate n perioada 2007-2013, precum i pe baza experientei lansrii apelurilor si
ritmului de implementare in perioada 2007-2013.

RO

151

RO

2.J.8 Categoriile de intervenie

Tabelele 6-9: Categoriile de intervenie
Tabelul 6a: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie
Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar
AP 10
AP 10
AP 10
AP 10

Codul
49
50
51
52

Sum (EUR)
8,510,638.40
2,127,659.60
23,404,255.60
8,510,638.40

Tabelul 6b: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 10
AP 10
AP 10
AP 10

Codul
49
50
51
52

Sum (EUR)
63,829,787.20
15,957,446.80
175,531,914.80
63,829,787.20

Tabelul 7a: Dimensiunea 2 Forma de finanare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar
AP 10

Codul

Sum (EUR)
42,553,192.00

01

Tabelul 7b: Dimensiunea 2 Forma de finanare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 10

Codul

Sum (EUR)
319,148,936.00

01

Tabelul 8a: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar
AP 10

RO

Codul

Sum (EUR)
42,553,192.00

07

152

RO

Tabelul 8b: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar

Codul

AP 10

Sum (EUR)
319,148,936.00

07

Tabelul 9a: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar

Codul

AP 10

Sum (EUR)
42,553,192.00

07

Tabelul 9b: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar

Codul

AP 10
AP 10

Sum (EUR)
31,914,893.60
287,234,042.40

03
07

2.J.9 Rezumat al utilizrii planificate pentru asistena tehnic, inclusiv, dac este
necesar, aciunile de consolidare a capacitii administrative a autoritilor implicate n
managementul i controlul programelor i beneficiarilor

Axa prioritar

AP 10

Se va utiliza asistena tehnic a POR pentru organizarea de sesiuni de informare i instruire

specifice pentru acest domeniu.

2.K

Axa prioritar 11: Extinderea geografic a sistemului de nregistrare a

proprietilor n cadastru i cartea funciar

2.K.1 Axa prioritar 11

RO

ID-ul axei prioritare

AP 11

Denumirea axei prioritare

Extinderea geografic a sistemului de nregistrare a

proprietilor n cadastru i cartea funciar

153

RO

ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente financiare

N/A

ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente financiare N/A

stabilite la nivelul Uniunii
ntreaga ax prioritar se va implementa prin dezvoltare local plasat sub N/A
responsabilitatea comunitii
n ceea ce privete FSE: ntreaga ax prioritar este dedicat inovrii sociale sau N/A
cooperrii transnaionale sau ambelor

2.K.2

Justificarea stabilirii unei axe prioritare care acoper mai mult de o categorie
de regiune, obiectiv tematic sau Fond

N/A

2.K.3 Fondul, categoria de regiune i baza de calcul pentru sprijinul Uniunii

Fond
Categorie de regiune

FEDR
Regiuni mai puin
dezvoltate
Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al cheltuielilor totalul cheltuielilor
publice eligibile)
publice eligibile
Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i regiunile N/A
nordice slab populate (dac este cazul)
2.K.4 Prioritatea de investiii 11.1
Prioritate de investiii 11.1

Consolidarea capacitii instituionale i o administraiei

public eficient

2.K.5 Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate

preconizate

RO

ID

OS 11.1

Obiectiv Specific

Creterea gradului de acoperire geografic i de

nregistrare a proprietilor n Sistemul Integrat de

154

RO

Cadastru i Carte Funciar

Rezultatele pe care statul membru n vederea creterii gradului de nregistrare a proprietii
caut s le obin prin sprijinul i a drepturilor corelative n Registrul de Cadastru i
din partea Uniunii
Carte Funciar, pn n 2020 (2023) este prevzut
implementarea lucrrilor de nregistrare sistematic
pentru aproximativ 3,6 milioane ha i realizarea planului
vectorial de baz pentru aproximativ 15 milioane ha.
Acest plan va mbunti eficiena procesului de
nregistrare sporadic n zonele respective i va furniza
infrastructura necesar pentru proiectele viitoare de
nregistrare sistematic.
Ca urmare a nregistrrii proprietilor, att private, ct i
publice, populaia din zonele rurale va putea beneficia de
mbuntirea condiiilor economice i sociale, att
datorit securizrii statutului proprietii, ct i
implicaiilor clarificrii situaiei terenurilor asupra
bugetelor locale . n plus, vor fi create condiiile optime
pentru pregtirea strategiilor, planurilor i programelor n
domeniul infrastructurii, comunele din mediul rural
ndeplinind astfel pre-condiiile pentru accesarea
programelor Uniunii Europene n domeniul dezvoltrii
infrastructurii locale (dezvoltarea reelelor de utiliti
publice i a reelelor stradale, reabilitarea cldirilor de
interes public, etc), dar i n domeniul mediului i cel
social. Mai mult, se vor crea premisele pentru securizarea
i eficientizarea pieei funciare, ceea ce va avea un impact
pozitiv asupra dezvoltrii mediului de afaceri.

Tabelul 3:
Indicatori de rezultat specifici programului, pe obiectiv specific (pentru
FEDR i Fondul de coeziune)

RO

ID

Indicator

Unitate
de
msur

Categoria
regiunii
(dac este
relevant)

Valoarea
de referin

Anul de
referin

1S2
8

Numr de UAT-uri
nregistrate n
SICCF

UAT

Regiuni
mai putin
dezvoltate

2013

155

Valoareaint (2023)

3.181

Sursa
datelor

ANCPI

Frecvena
raportrii

La doi
ani

RO

2.K.6 Aciunea care urmeaz s fie sprijinit n cadrul prioritii de investiii

2.K.6.1 Descrierea tipului i exemple de aciuni care urmeaz s fie sprijinite i contribuiile
preconizate la obiectivele specifice, inclusiv, dup caz, identificarea principalelor grupuri
int, a teritoriilor specifice vizate i a tipurilor de beneficiari

Prioritate de
investiii 11.1

Consolidarea capacitii instituionale i o administraiei public

eficient

Aceast prioritate de investiii va fi implementat prin intermediul unui proiect major ce i

propune s contribuie la creterea economic rural, s sprijine creterea economico-social,
s faciliteze dezvoltarea infrastructurii i s promoveze incluziunea printr-o lrgire a acoperirii
nregistrrilor privind drepturile imobiliare din zonele rurale ale Romniei.
Beneficiarii acestei axe sunt autoritile publice locale i cetenii din mediul rural.
Aciunile ce urmeaz a fi implementate n vederea atingerii obiectivelor proiectului major i,
implicit, a obiectivului specific al axei prioritare 11.1 sunt:

consolidarea implementrii sistemelor informatice n domeniul cadastrului, inclusiv a

sistemelor hardware, software i a serviciilor informatice;
nregistrarea sistematic a proprietilor imobiliare n zonele rurale selectate, prin: (i)
efectuarea de servicii de nregistrare sistematic; (ii) conversia n format digital a
crilor funciare existente i (iii) generarea planurilor cadastrale vectorizate;
mbuntirea serviciilor de inregistrare a proprietilor prin: (i) campanii de
contientizare public referitoare la nregistrarea terenurilor; (ii) consolidarea
capacitilor ANCPI i OCPI.
pregtirea Strategiei de management a programului i a studiilor aferente pentru: (i)
gestionarea lucrrilor de nregistrare sistematic; (ii) monitorizare i evaluare; (iii)
finalizarea studiilor;
organizarea de sesiuni de instruire pentru personalul implicat n proiect: contractori,
municipaliti, OCPI.

Aceste aciuni urmeaz a fi implementate n cadrul a trei componente:

1. Integrarea datelor existente i extinderea nregistrrii sistematice n zonele rurale ale
Romniei;
2. Imbuntirea serviciilor de nregistrare a proprietilor;
3. Management, strategie i tactici.
Componenta 1. Integrarea datelor existente i extinderea nregistrrii sistematice in
zonele rurale
Incepnd cu anul 2011 ANCPI a dezvoltat un proces de nregistrare sistematic eficient i
participativ n cadrul Proiectului CESAR (Completarea sprijinului financiar acordat de UE
pentru restructurarea agriculturii). Pentru a extinde procesul de nregistrare n toate cele 2687
de comune care nu au fost acoperite de nregistrarea sistematic au fost luate n vedere
urmtoarele aciuni pentru perioada de programare 2014-2020:

RO

156

RO

extinderea nregistrrii sistematice pentru acoperirea suprafeei de aproximativ 3,6

milioane ha. Aceasta se va realiza pe baza unui plan detaliat ce include n principal
realizarea lucrrilor de cadastru sistematic, organizarea campaniilor de contientizare a
cetenilor, pregatirea personalului. n vederea eficientizrii procesului de nregistrare,
aceast activitate de baz va fi nsoit de aciuni privind organizarea campaniilor de
contientizare a cetenilor, pregtirea personalului ANCPI i OCPI care vor fi
implicate n desfurarea activitilor, precum i msuri de dezvoltare a capacitii
sectorului privat prin ncredinarea aciunilor de colectare a datelor i management al
calitii.
pregtirea unei hri vectoriale de baz ce va conine limitele imobilelor (terenuri i
construcii) n intravilan i respectiv limitele tarlalelor n extravilan, care va acoperi o
suprafa de aproximativ 15 milioane ha. Astfel, se vor putea furniza informaiile
spaiale pentru a facilita i standardiza procedurile de nregistrare a terenurilor,
colectarea acestor informaii necesitnd un efort mai mic dect generarea vectorilor pe
baza ortofotoplanurilor. Astfel, urmeaz a se vectoriza elementele din teren precum:
gardurile, drumurile i cldirile, care nu i vor schimba forma semnificativ n timp,
mai ales n zonele rurale cu un grad sczut de dezvoltare.

Componenta 2 mbuntirea serviciilor de nregistrare a proprietilor

Accesul la datele legale i spaiale privind proprietile i actualizarea acestor seturi de date
sunt eseniale n implementarea eficient a aciunilor de nregistrare cadastral. Soluiile IT
fiind recunoscute ca fiind critice i fundamentale pentru atingerea obiectivelor n cadrul
ageniei, a fost planificat modificarea aplicaiei eTerra, principala soluie de administrare a
informaiei cadastrale i de carte funciar.
Aplicaia eTerra, implementat n 2006, este considerat stabil i se folosete cu succes n
cadrul tuturor OCPI- urilor, avnd un numr de 2500 utilizatori interni i externi. Totui, de-a
lungul vremii, au existat probleme cu arhitectura tehnic a acestui sistem, eTerra ntmpinnd
o serie de probleme care au ntrziat derularea sa operaional pn n 2009/2010.
Reactualizarea soluiei fiind indispensabil, au fost demarate aciuni de dezvoltare a unui
sistem IT de cadastru i publicitate imobiliar integrat, compatibil cu Directiva INSPIRE.
Proiectul eTerra 3 va nlocui actuala versiune a aplicaiei eTerra. Cererea de finantare a
proiectului a fost aprobat n iunie 2013, contractul pentru dezvoltarea aplicaei este
programat s fie semnat pn la sfritul anului 2014.
n vederea mbuntirii serviciilor livrate, ANCPI i propune derularea unor campanii de
informare public i reforme noi care s mbunteasc procesele zilnice de nregistrare, ntro manier sustenabil economic, eficient, orientat ctre client i inclusiv social. De
asemenea, prin componenta 2 se vizeaz sprijinirea i dezvoltarea capacitii instituionale a
ANCPI i OCPI, organizarea de sesiuni de formare a personalului acestor structuri, precum i
derularea de campanii de contientizare a publicului.
Pe lng adaptarea soluiilor IT, n vederea mbuntirii serviciilor livrate, ANCPI i propune
derularea unor campanii de informare public i reforme noi care s mbunteasc procesele
zilnice de nregistrare, ntr-o manier sustenabil economic, eficient, orientat ctre client i
inclusiv social. De asemenea, prin componenta 2 se vizeaz sprijinirea i dezvoltarea
capacitii instituionale a ANCPI i OCPI, organizarea de sesiuni de formare a personalului
acestor structuri, precum i derularea de campanii de contientizare a publicului.

RO

157

RO

Componenta 3 Politici, strategii i management

Aceast component va asigura sprijinul necesar pentru coordonarea proiectului, administrare,
achiziii, management financiar, raportare, monitorizare i evaluare. Proiectul va asigura
fonduri pentru achiziionarea echipamentelor suplimentare necesare i pentru contractarea
serviciilor de consultan necesare. Tot n cadrul acestei componente vor fi finanate i servicii
de consultan pentru realizarea unor studii i analize, dar i pentru a oferi consultan cu
privire la modificrile legislative potenial necesare.
Ca urmare a implementrii acestor trei componente, se ateapt la o contribuie n ceea ce
privete creterea economic i social la nivel naional, n conformitate cu politicile naionale
i cele ale Uniunii Europene, prin:

Stimularea investiiilor n infrastructura de baz din zonele rurale: transport, energie,

mediu, sntate i infrastructura social;
Creterea nivelului de accesare a fondurilor europene pentru comunitile din zonele
rurale;
Promovarea angajrilor i suportul pentru mobilitatea forei de munc din zonele
urbane n zonele rurale;
Micorarea diferenelor ntre diferite zone dezvoltate din punct de vedere agricol i alte
regiuni mai puin favorizate;
Creterea coeziunii teritoriale, sociale i economice, promovarea dezvoltrii generale
armonioase prin reducerea diferenelor ntre nivelurile de dezvoltare din zonele rurale
i urbane i promovarea dezvoltrii zonelor dezavantajate;
Reducerea dificultilor ntmpinate n zonele montane, slab populate, zone a cror
localizare geografic ncetinete procesul de dezvoltare, pentru ncurajarea unei
dezvoltri sustenabile a acestora;
Promovarea incluziunii sociale i a combaterii srciei;
ncurajarea unei dezvoltri sustenabile a proteciei mediului i a utilizrii eficiente a
resurselor naturale.

2.K.6.2 Principiile directoare pentru selectarea operaiunilor

Prioritate de
investiii 11.1

Consolidarea capacitii instituionale i o administraiei public

eficient

Principii orientative pentru selectarea operaiunilor

Selectarea UAT- urilor ce vor fi implicate n procesul de nregistrare sistematic va fi realizat
pe baza unor criterii care s asigure transparen i reprezentativitate din punct de vedere al
dezvoltrii regionale, incluziunii sociale i implicrii autoritilor locale. n selectarea
comunelor pentru nregistrarea sistematic vor fi luate n considerare att aspectele geografice
i socio-economice ct i prezena minoritilor etnice, n special prezena minoritii rome.

RO

158

RO

2.K.6.3 Utilizarea planificat a instrumentelor financiare

Prioritate de investiii 11.1

Consolidarea capacitii instituionale i o

administraiei public eficient
N/A

Utilizarea planificat a instrumentelor

financiare
Nu se are n vedere utilizarea instrumentelor financiare.

2.K.6.4 Utilizarea planificat a proiectelor majore

Consolidarea capacitii instituionale i o administraiei public

eficient

Prioritate de
investiii 11.1

Aceast prioritate de investiii va fi implementat prin intermediul unui proiect major.

Proiectul este elaborat s rspund Programului Naional de Cadastru i Carte Funciar
reglementat prin Legea cadastrului i a publicitii imobiliare nr. 7/1996, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare i este inclus n Strategia Naional de Dezvoltare
Sustenabil a Romniei 20132020-2030. Sistemul Integrat de Cadastru i Carte Funciar
este, de asemenea, inclus n Programul Guvernamental pentru perioada 2013-2016 n cadrul
capitolului Proiecte Mari de Infrastructur.

2.K.6.5 Indicatorii de realizare pe prioritate de investiie i, dup caz, pe categorie de

regiune
Tabelul 4:
ID

1S2
9

RO

Indicatori de realizare comuni i specifici programului

Indicator

Suprafa de teren
nregistrat n SICCF
n
zonele
de
implementare
a
proiectului

Unitate
de
msur

Ha

Fond

FEDR

Categoria
regiunii (dac
este relevant)

Regiuni mai
puin
dezvoltate

159

Valoarea-int
(2023)

7.177.000

Sursa datelor

ANCPI

Frecvena raportrii

Anual

RO

2.K.7

Cadrul de performan

Tabelul 5:

Cadrul de performan al axei prioritare

Axa
prioritar

AP 11

AP 11

AP 11

Tipul
Indicatorului

ID

Indicator financiar

1F

Etapa cheie
implementare

de

Indicator
realizare

de

1K7

1S2
9

Indicator sau etap

cheie de implementare
Suma total a cheltuielilor
eligibile din sistemul
contabil al Autoritii de
certificare, certificat de
aceast autoritate
Suprafa de teren pentru
nregistrare n SICCF
conform
contractelor
ncheiate
Suprafa
de
teren
nregistrat n SICCF n
zonele de implementare a
proiectului

Unitate
de
msur,
dac este
cazul
Milioane
euro

Fond

FEDR

FEDR
Ha

Ha

FEDR

Categorie de
regiune
Regiuni mai
puin
dezvoltate

Regiuni mai
puin
dezvoltate

Punctul de
referin pentru
2018

212,76

Regiuni mai
puin
dezvoltate

160

Sursa datelor

Rapoarte
de
monitorizare PORMYSMIS

5.741.600

Explicarea
relevanei
indicatorului,
dac este cazul

Rapoarte
de
monitorizare PORMYSMIS

Rapoarte
de
monitorizare PORMYSMIS

2.177.700

RO

Obiectivul
final (2023)

Fiind un proiect
major, a fost
necesar stabilirea
unei etape cheie de
implementare.
Acest indicator este
important ntruct
vizeaz mai mult de
50% din alocarea
axei prioritare.
Valoarea acestuia
este important din
punct de vedere al
contribuiei la
atingerea
rezultatelor
ateptate.

RO

Informaii calitative suplimentare referitoare la stabilirea cadrului de performan (opional)

Stabilirea intelor pentru indicatorul financiar
inta indicatorului financiar pentru 2023 a fost stabilit la un nivel de 80% din alocarea FEDR pentru POR, avnd n vedere riscurile asociate necheltuirii n totalitate a sumelor
alocate axei prioritare; astfel, tinta indicatorului financiar pentru anul 2023 va fi de 212,76 milioane euro pentru categoria regiunilor mai slab dezvoltate, reprezentnd 80% din
alocare UE (inclusiv rezerva de performan).
inta intermediar pentru 2018 a fost stabilit lundu-se n considerare experiena similar din perioada 2007 - 2013, precum i a necesitii respectrii regulii N+3 la nivel de
program. Stabilirea intei la nivelul POR pentru anul 2018 s-a realizat pe principiul atingerii nivelului minim de cheltuieli impus de regula N+3, necesar pentru evitarea
dezangajrii automate a fondurilor (soluie conservatoare). Au fost luate in considerare alocarile FEDR fr rezerva de performanta din anii 2014 i 2015 din care s-au scazut
sumele reprezentnd prefinantarea initial din anii 2014, 2014 i 2016 i prefinanarile anuale din anii 2016, 2017 i 2018, precum i valorile corespunztoare pentru asisten
tehnic avnd n vedere c nu face parte din cadrul de performan . A rezultat astfel o int la nivel de program, pentru anul 2018 de 760 milioane Euro (din care 28 milioane
euro pentru categoria de regiune mai dezvoltat i 732milioane Euro pentru categoria regiunilor mai puin dezvoltate).
Selectarea indicatorilor de realizarea imediat pentru cadrul de performan.
Din setul de indicatori de realizare imediat aferent axei prioritare a fost selectat indicatorul care corespunde unei alocri de peste 50% din alocarea pentru AP 11.
Stabilirea intelor pentru 2023 si 2018 pentru indicatorul de realizarea imediat
Stabilirea acestor inte s-a realizat pe baza metodologiei utilizat n cadrul Proiectului CESAR.

RO

161

RO

2.K.8 Categoriile de intervenie

Tabelele 6-9: Categoriile de intervenie
Tabelul 6b: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie
Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 11

Codul

Sum (EUR)
265,957,447.00

96

Tabelul 7b: Dimensiunea 2 Forma de finanare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 11

Codul

Sum (EUR)
265,957,447.00

01

Tabelul 8b: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 11

Codul

Sum (EUR)
265,957,447.00

03

Tabelul 9b: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 11

Codul

Sum (EUR)
265,957,447.00

07

2.K.9 Rezumat al utilizrii planificate pentru asistena tehnic, inclusiv, dac este
necesar, aciunile de consolidare a capacitii administrative a autoritilor implicate n
managementul i controlul programelor i beneficiarilor

Axa prioritar

AP 12

Una dintre componentele proiectului vizeaz asigurarea sprijinului necesar pentru coordonarea
proiectului, administrare, management financiar, raportare, monitorizare i evaluare. n cadrul
acestui proiect major vor fi realizate activitile de informare i instruire specifice.

RO

162

RO

2.L

Axa prioritar 12: Asisten tehnic

2.L.1 Axa prioritar 12

ID-ul axei prioritare

AP 12

Denumirea axei prioritare

Asisten tehnic

2.L.2

Justificarea stabilirii unei axe prioritare care acoper mai mult de o categorie
de regiune, obiectiv tematic sau Fond

Pentru a asigura condiiile necesare pentru implementarea Programului Operaional Regional

n vederea utilizrii eficiente a fondurilor alocate acestui program, este necesar ca Autoritatea
de Management i Organismele Intermediare s fie sprijinite prin intermediul asistenei
tehnice.
Asistena tehnic se acord conform prevederilor art. 52 al Regulamentului General privind
Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune,
referitor la asistena tehnic acordat Statelor Membre: Fondurile ESI pot s sprijine aciuni
de pregtire, gestionare, monitorizare, evaluare, informare i comunicare, colaborare n reea,
soluionare a reclamaiilor, control i audi, aciuni pentru reducerea sarcinii administrative
pentru beneficiari.
Sistemul de implementare al Programului Operaional Regional este format din autoritatea de
management constituit la nivel naional n cadrul Ministerului Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice i organismele intermediare constituite la nivelul celor 8 regiuni de
dezvoltare ale Romniei n cadrul celor opt Agenii pentru Dezvoltare Regional. Delegarea
atribuiilor pentru organismele intermediare va fi realizat prin intermediul acordurilor de
delegare a atribuiilor ce vor fi ncheiate pe toat durata programului de ctre Autoritatea de
Management a POR cu fiecare Agenie de Dezvoltare Regional. Acorduirle de delegare vor
include condiii referitoare la structura organizaional a organismelor intermediare i
separarea funciilor, atingerea unui standard recunoscut de management, pstrarea unui nivel
corespunztor al personalului calificat, mentenana reelelor informatice, etc.
Avnd n vedere ca POR se adreseaz att regiunilor mai dezvoltate, ct i regiunilor mai
puin dezvoltate, aceast ax prioritar va fi aplicabil i Regiunii Bucureti Ilfov.

2.L.3 Fondul, categoria de regiune i baza de calcul pentru sprijinul Uniunii

Fond
Categorie de regiune
Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al cheltuielilor
publice eligibile)
Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i regiunile
nordice slab populate (dac este cazul)

RO

163

FEDR
Regiune mai dezvoltat
totalul cheltuielilor
publice eligibile
N/A

RO

Fond
Categorie de regiune

FEDR
Regiuni mai puin
dezvoltate
Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al cheltuielilor totalul cheltuielilor
publice eligibile)
publice eligibile
Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i regiunile N/A
nordice slab populate (dac este cazul)
2.L.4 Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate
preconizate

ID

OS 12.1

Obiectiv Specific

Implementarea transparent i eficient a Programului

Operaional Regional

Rezultatele pe care statul membru Avnd n vedere multitudinea tipurilor de activiti care
caut s le obin prin sprijinul vor fi implementate prin POR 2014 2020, precum i
din partea Uniunii
valoarea fondurilor alocate programului, utilizarea
asistenei tehnice va contribui la:
- Imbuntirea sistemului de implementare a
programului astfel inct instituiile implicate
(autoritatea
de
management,
organisme
intermediare) s poat realiza cu eficien i
eficacitate funciile
ndeplinite (programare,
contractare, monitorizare, pli, etc)
- Acordarea de sprijin specific pentru informarea i
ndrumarea, n condiii de transparen i tratament
egal, al potenialilor beneficiari de finanare POR

Tabelul 3:
Indicatori de rezultat specifici programului, pe obiectiv specific (pentru
FEDR i Fondul de coeziune)

RO

ID

Indicator

1S30

Creterea nivelului
de contientizare a
publicului privind
POR

Unitate
de
msur

Valoarea
de
referin

46

164

Anul
de
referin

Valoarea
-int
(2023)

2013

56

Sursa
datelor

AMPOR

Frecvena
raportrii

la doi ani

RO

2.L.5 Aciunea care urmeaz s fie sprijinit n cadrul prioritii de investiii

2.L.6.1 Descrierea activitilor i contribuiile preconizate la obiectivele specifice

Prioritate de
investiii 12.1

Asisten tehnic

Avnd n vedere atribuiile pe care organismele desemnate s gestioneze Programul

Operaional Regional le vor ndeplini, este necesar sprijinirea activitilor realizate pentru
implementarea POR, respectiv pentru pregtirea, selecia, evaluarea, verificrii cheltuielilor,
auditul i monitorizarea proiectelor finanate n cadrul Programului. De asemenea, prin
intermediul axei de asisten tehnic se vor sprijini instruirea i salarizarea personalului
contractual, cooptat n vederea realizrii unei implementri i a unui management eficient al
POR.
Totodat, n vederea ntririi capacitii administrative, prin intermediul acestei axe se vor
finana activiti de instruire, pentru mbuntirea calificrii personalului din cadrul AMPOR
i Organismelor Intermediare, inclusiv organizarea de cursuri de instruire pentru
beneficiari/poteniali beneficiari.
De asemenea, se are n vedere achiziia i instalarea echipamentelor necesare AM i OI pentru
implementarea POR.
Prin intermediul acestei axe se vor finana costurile Comitetului de Monitorizare pentru
Programul Operaional Regional i a altor comitete implicate n implementarea programului.
Totodat se vor realiza aciuni de informare i comunicare destinate potenialilor beneficiari,
partenerilor socio-economici, organizaiilor non-guvernamentale, grupurilor-int din alte state
membre i publicului larg privind oportunitile de finanare oferite de POR.
n cadrul acestei axei prioritare se vor finana urmtoarele tipuri de activiti orientative:

RO

sprijinirea Autoritii de Management i a Organismelor Intermediare (inclusiv costuri

administrative, respectiv de personal pentru OI) pentru implementarea diferitelor etape ale
POR, inclusiv identificarea i dezvoltarea proiectelor, ntocmirea de documentaii tehnicoeconomice pentru proiecte, pregtirea, selecia, monitorizarea, evaluarea, controlul i
audit;
achiziia i instalarea echipamentelor IT i birotice, achiziia i dezvoltarea programelor
informatice necesare pentru managementul i implementarea programului;
achiziia de bunuri i servicii necesare desfurrii activitilor specifice implementrii
POR n cadrul AM POR/ OI POR
sprijinirea organizatoric i logistic a Comitetului de Monitorizare a POR i a altor
comitete implicate n implementarea programului
activiti specifice de evaluare a POR, inclusiv, a documentelor de programare (strategia
de asisten tehnic, strategia de comunicare, etc.)
elaborarea de studii specifice POR;

165

RO

sprijinirea activitilor Autoritii de Management i a Organismelor Intermediare

(inclusiv costuri de personal pentru OI) necesare pentru nchiderea Programului
Operaional Regional 2007 2013;
sprijinirea pregtirii POR pentru urmtoarea perioad de programare (studii, analize,
pregtirea de proiecte, etc);
sprijinirea activitilor de informare i comunicare specifice POR (realizarea i distribuirea
materialelor informative i publicitare, organizarea de evenimente de informare i
promovare, campanii mass-media, etc);
sprijinirea activitilor de lansare a POR aferent urmtoarei perioade de programare.

Activitile sprijinite prin intermediul acestei axe prioritare vor contribui la implementarea
eficient a POR, pe de o parte prin formarea unui personal specializat i asigurarea stabilitii
acestuia i pe de alt parte prin sprijinirea beneficiarilor n a nelege i respecta cerinele
programului.
2.L.6.2 Indicatorii de realizare pe prioritate de investiie i, dup caz, pe categorie de
regiune
Tabelul 4:

Indicatori de realizare

ID

Indicator

1S31

Numr studi, analize, rapoarte,

strategii

1S32

Numr evenimente de comunicare

i publicitate

Unitate de
msur
Numr
Numr

Valoareaint (2023)
20

1.200

Sursa datelor
Rapoarte
monitorizare
MYSMIS
Rapoarte
monitorizare
MYSMIS

de
PORde
POR-

2.L.8 Categoriile de intervenie

Tabelele 6-9: Categoriile de intervenie
Tabelul 6b: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie
Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar
AP 12

Codul

121
122
123

Sum (EUR)
5,957,446.60
425,531.90
2,127,659.50

Tabelul 6b: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie

RO

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

166

RO

Axa prioritar
AP 12

Codul

121
122
123

Sum (EUR)
71,489,361.30
5,106,382.95
25,531,914.75

Tabelul 7b: Dimensiunea 2 Forma de finanare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 12

Codul

Sum (EUR)
8,510,638.00

01

Tabelul 7b: Dimensiunea 2 Forma de finanare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 12

Codul

Sum (EUR)
102,127,659.00

01

Tabelul 8b: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 12

Codul

Sum (EUR)
8,510,638.00

07

Tabelul 8b: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 12

RO

Codul

Sum (EUR)
102,127,659.00

07

167

RO

SECIUNEA 3.

PLAN DE FINANARE

[Referin: articolul 96 alineatul (2) primul paragraf litera (d) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013]
3.1

Alocare financiar din fiecare fond i sumele aferente rezervei de performan

Tabelul 16
Fond

Categorie
de regiune

2014

Alocare
2
principal

FEDR

Total

RO

2015

Rezerva
de
performan

Alocare
principal

2016

Rezerva
de
performan

Alocare
principal

2017

Rezerva
de
performan

Alocare
principal

2018

Rezerva
de
performan

Alocare
principal

2019

Rezerva
de
performan

Alocare
principal

2020

Rezerva
de
performan

Alocare
principal

Total

Rezerva
de
performan

Alocare
principal

Rezerva
de
performan

n regiunile
mai puin
dezvoltate

724,661,514.00

46,254,990.00

783,450,114.00

50,007,454.00

838,707,915.00

53,534,548.00

884,541,137.00

56,460,073.00

888,730,908.00

56,727,505.00

905,973,548.00

57,828,099.00

931,034,864.00

59,427,756.00

5,957,100,000.00

380,240,425.00

n regiunile
mai
dezvoltate

39,029,860.00

2,491,268.00

34,355,602.00

2,192,911.00

47,564,743.00

3,036,047.00

49,782,736.00

3,177,621.00

54,319,927.00

3,467,229.00

57,820,830.00

3,690,691.00

58,026,302.00

3,703,808.00

340,900,000.00

21,759,575.00

763,691,374.00

48,746,258.00

817,805,716.00

52,200,365.00

886,272,658.00

56,570,595.00

934,323,873.00

59,637,694.00

943,050,835.00

60,194,734.00

963,794,378.00

61,518,790.00

989,061,166.00

63,131,564.00

6,298,000,000.00

402,000,000.00

Alocarea total (sprijinul din partea Uniunii) mai puin alocarea pentru rezerva de performan.

168

RO

3.2

Alocare financiar total pentru fiecare fond i cofinanare naional (EUR)

1. Tabelul prezint planul financiar pe ax prioritar.

2. n cazul n care axa prioritar se refer la mai mult de un fond, datele privind sprijinul de la Uniune i cofinanarea naional sunt defalcate pe
fiecare fond cu o rat separat de cofinanare n cadrul axei prioritare aferente fiecrui fond.
3. n cazul n care axa prioritar acoper mai mult de o categorie de regiune, sprijinul Uniunii i cofinanarea naional sunt defalcate pe categorie de
regiune cu o rat separat de cofinanare n cadrul axei prioritare aferente fiecrei categorii de regiune.
4. Contribuia BEI este prezentat la nivel de ax prioritar.

Tabelul 17 a: Plan de finanare

Axa prioritar

Fond

Categorie
regiune

de

Baza de calcul
pentru sprijinul
din
partea
Uniunii

Sprijinul din
partea
Uniunii

Contrapart
id
naional

Defalcarea
indicativ
contrapartidei naionale

Finanare total

Rata
cofinanare

de

Pentru
informare
Contribuiile
BEI

Alocarea
principal
(finanarea
total
cu
excepia
rezervei
de
performan)

Rezerva de performan

(Costul
total
eligibil
sau
costul
public
eligibil)

(a)

RO

(b) = (c)
+ (d))

Finanarea
public
naional

Finanarea
privat
naional (1)

(c)

(d)

(e) = (a) + (b)

(f) = (a)/(e) (2)

(g)

Sprijinu
l
din
partea
Uniunii

Contrapartid
naional

Sprijinul
din
partea
Uniunii

Contrapartid
naional3

(h)=(a)
-(j)

(i) = (b)
(k)

(j)

(k)= (b) *
((j)/(a))

Suma
rezervei
de
perform
an ca
propori
e din
sprijinul
total din
partea
Uniunii

(l)
=(j)/(a)
*100

Contrapartida naional este mprit pro rata ntre alocarea principal i rezerva de performan.

169

RO

Axa
prioritar 1

FEDR

Axa
prioritar 2

FSE

Axa
prioritar 3

YEI4

nu se aplic

nu se
aplic

nu se aplic

nu se
aplic

YEI5

nu se aplic

nu se
aplic

nu se aplic

nu se
aplic

Fondul
de
Coeziune

nu se aplic

Total

FEDR

Mai puin
dezvoltate

Egal cu
totalul (1)
din tabelul
17

Total

FEDR

n tranziie

Egal cu
totalul (2)
din tabelul
17

Total

FEDR

Mai
dezvoltate

Egal cu
totalul (3)
din tabelul
17

FEDR

Alocarea
special
pentru
regiunile cele
mai

Egal cu
totalul (11)
din tabelul
17

FSE
Axa
prioritar 4

Axa
prioritar 5

Total

4
5

RO

Aceast ax prioritar include alocarea specific pentru YEI i sprijinul FSE aferent.
Aceast parte a axei prioritare include alocarea specific pentru YEI i sprijinul FSE aferent.

170

RO

ndeprtate
sau cele
nordice slab
populate

Total general

Egal cu
totalul (12)
din tabelul
17

(1) A se completa doar cnd axele prioritare sunt exprimate n costuri totale.
(2) Aceast rat poate fi rotunjit la cea mai apropiat valoare ntreag din tabel. Rata exact utilizat pentru rambursri este raportul (f).

RO

171

RO

Tabelul 18c: Defalcarea planului de finanare n funcie de ax prioritar, fond, categorie de regiuni i obiective tematice
[Referin: articolul 96 alineatul (2) primul paragraf litera (d) punctul (ii) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013]

Axa prioritar
1.
Promovarea
tehnologic

transferului

3. Sprijinirea creterii eficienei

energetice n cldiri publice

4. Sprijinirea dezvoltrii urbane

durabile

i
a

6.
mbuntirea
infrastructurii
rutiere de importan regional i
local

RO

Categorie de regiune

Obiectiv tematic

FEDR

Regiune mai dezvoltat

OT 1 - consolidarea cercetrii, dezvoltrii

tehnologice i a inovrii

Regiuni
mai
dezvoltate

2. mbuntirea competitivitii
ntreprinderilor mici i mijlocii

5.
Conservarea,
protecia
valorificarea
durabil
patrimoniului cultural

Fond6

FEDR

Regiune mai dezvoltat

Regiuni
mai
dezvoltate

FEDR

puin

Regiune mai dezvoltat

Regiuni
mai
dezvoltate

FEDR

puin

Regiune mai dezvoltat

Regiuni
mai
dezvoltate

FEDR

puin

Regiune mai dezvoltat

Regiuni
mai
dezvoltate

FEDR

puin

puin

Regiune mai dezvoltat

Regiuni
mai
dezvoltate

puin

OT 3 - mbuntirea competitivitii
ntreprinderilor mici i mijlocii, a sectorului
agricol i a sectorului pescuitului i acvaculturii
OT 4 - sprijinirea tranziiei ctre o economie cu
emisii sczute de dioxid de carbon n toate
sectoarele
OT 4 - sprijinirea tranziiei ctre o economie cu
emisii sczute de dioxid de carbon n toate
sectoarele
OT 6 - protecia mediului i promovarea utilizrii
eficiente a resurselor
OT 6 - protecia mediului i promovarea utilizrii
eficiente a resurselor

OT 7 - promovarea sistemelor de transport

durabile i eliminarea blocajelor din cadrul
infrastructurilor reelelor majore

Contrapartid
naional

Finanare
total

8,510,638.00

2,127,659.50

10,638,297.50

167,021,277.00

29,474,343.00

196,495,620.00

21,276,595.00

5,319,148.76

26,595,743.76

723,404,255.00

127,659,574.41

851,063,829.41

50,319,148.94

12,579,787.23

62,898,936.17

268,829,787.23

47,440,550.69

316,270,337.92

188,937,235.25

47,234,308.81

236,171,544.06

2,633,998,935.31

464,823,341.53

3,098,822,276.84

21,276,595.74

5,319,148.93

26,595,744.67

298,340,425.53

52,648,310.39

350,988,735.92

10,638,298.00

2,659,574.50

13,297,872.50

946,808,511.00

167,083,854.88

1,113,892,365.88

Sprijinul
din
partea Uniunii

n scopul prezentului tabel, YEI (alocarea specific i sprijinul FSE aferent) este considerat fond.

172

RO

7. Diversificarea economiilor locale

prin
dezvoltarea
durabil
a
turismului

FEDR

8. Dezvoltarea infrastructurii de
sntate i sociale

FEDR

Regiune mai dezvoltat

Regiuni
mai
dezvoltate

FEDR

10. mbuntirea
educaionale

FEDR

infrastructurii

11. Cadastru i nregistrarea

proprietilor n zonele rurale din
Romnia
12. Asisten tehnic

puin

Regiune mai dezvoltat

Regiuni
mai
dezvoltate

N/A

N/A

puin

OT 9 - promovarea incluziunii sociale i

combaterea srciei
OT 9 - promovarea incluziunii sociale i
combaterea srciei

OT 10 - investiiile n educaie, competene i

nvare pe tot parcursul vieii

Regiune mai dezvoltat

Regiuni
mai
dezvoltate

FEDR

puin

Regiune mai dezvoltat

Regiuni
mai
dezvoltate

FEDR

101,063,830.00

Regiune mai dezvoltat

Regiuni
mai
dezvoltate

9. Sprijinirea regenerrii economice

i
sociale
a
comunitilor
defavorizate din mediul urban

puin

OT 8 - promovarea ocuprii forei de munc

sustenabile i de calitate i sprijinirea mobilitii
forei de munc

puin

N/A

N/A

17,834,793.53

118,898,623.53

N/A

N/A

425,531,914.89

75,093,867.33

500,625,782.22

10,637,234.07

1,181,914.90

89,586,786.36

85,107,447.04

4,479,339.32

11,819,148.97

42,553,192.00

10,638,298.00

53,191,490.00

319,148,936.00

56,320,400.47

375,469,336.47

N/A

N/A

N/A

265,957,447.00

46,933,667.12

312,891,114.12

N/A

8,510,638.00

2,836,879.33

11,347,517.33

102,127,659.00

34,042,553.00

136,170,212.00

1,213,731,315.63

7,913,731,315.63

puin

Total

RO

N/A

OT 11 consolidarea capacitii instituionale i

o administraiei public eficient

Regiune mai dezvoltat

Regiuni
mai
dezvoltate

N/A

6,700,000,000.00

173

RO

SECIUNEA 4.

ABORDARE INTEGRAT A DEZVOLTRII TERITORIALE

n scopul mbuntiriii creterii economice i prosperitii pe termen lung a Romniei este

important ca fiecare regiune s i foloseasc la maxim potenialul economic i social.
Strategia POR se concentreaz pe necesitatea mbuntirii performanei ecomonice i sociale
a fiecrei regiuni, prin contracararea factorilor i elementelor care mpiedic performana
economic i promovarea oportunitilor de dezvoltare n fiecare regiune. Dezvoltarea
regional este abordat n contextul mai larg al asigurrii unei creteri economice durabile la
nivel naional, precum i cel al stabiliti macroeconomice. POR se adreseaz nu numai
regiunilor slab dezvoltate, ci tuturor regiunilor rii. Principiul fundamental al strategiei POR
este cel al adaptrii i corelrii tipurilor de investiii cu nivelul i nevoile de dezvoltare ale
regiunilor n scopul maximizrii potenialului de dezvoltare economic i social i asigurrii
unei creteri economice la nivel naional.
Oraele sunt, n esen, motoare ale economiei regiunilor n care sunt situai. Dezvoltarea
regional i urbanizarea sunt strns interconectate, rgiunile mai dezvoltate nregistreaz de
obicei un grad de urbanizare mai ridicat sau adpostesc n interiorul lor un ora mare care
impulsioneaz dezvoltarea. Similar altor ri europene, un numr limitat de zone de obicei
oraele cele mai mari sau aproiate de pieele mari produc o cantitate disproporionat
important de bogie. Acest lucru se ntmpl deoarece dezvoltarea necesit economii de
scali piee de mari dimensiuni, pe care le permit, de regul oraele mari. Pe de alt parte,
oraele s-au extins ctre exterior n ultimele dou decenii, iar acum fac parte din zone
economice funcionale care i-au depit cu mult graniele administrative. Acestea nu mai
reflect n momentul de fa realitatea fizic, social, economic, cultural sau de mediu a
dezvoltrii urbane, fiind necesare noi forme de guvernan. Pe de alt parte, regiunile se
caracterizeaz prin existena unor aglomerri urbane de diferite mrimi i densiti, fiecare cu
un rol i funciuni bine definite n structura sistemului de aezri. Oraele mici i mijlocii
joac un rol esenial n principal, n dezvoltarea zonei adiacente rurale prin legturi de
producie direct cu spaiul rural i prin efecte de difuzare a dezvoltrii ctre zonele adiacente,
n timp ce oraele mari ndeplinesc rolul de adevrate motoare de cretere la nivel regional. Pe
de alt parte, oraele romneti se confrunt cu o serie de probleme de ordin social, generate
de srcie, omaj, lipsa utilitilor, accesibilitate, aspecte care ncurajeaz i amplific
fenomenul de segregare socio-spaial. Multe comuniti srace locuiesc n proximitatea
marilor orae i, uneori, chiar n zonele centrale (de ex. centrele istorice), dar rmn incapabile
s acceseze oportunitile educaionale i profesionale.
O importan regional aparte o constituie regiunea Dunrii, inclusiv Delta Dunrii. Zona
Deltei Dunrii este un teritoriu unic, cu caracteristici foarte specifice, care necesit o abordare
integrat: resurse de mediu de importan global, populaia izolat i marginalizat,
specializare economic i vulnerabilitate, i un acces limitat la servicii. O dubl provocare
pentru dezvoltarea durabil a Deltei Dunrii o constituie conservarea peisajelor sale ecologice
i mbuntirea calitii vieii pentru locuitorii si.

RO

174

RO

4.1

Dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii

Pentru a fi create premisele existenei unui minim de calitate a standardului de via pentru
toi locuitorii Romniei, inclusiv pentru cei aflai n zonele mai puin dezvoltate, contribuind
astfel nu doar la creterea incluziunii sociale a acestora, ci i la creterea productivitii forei
de munc, este esenial ca toi oamenii s aib acces la locuire i servicii publice de calitate.
Pentru acele regiuni n care au fost identificate zone deprivate, cu populaie aflat n risc de
excluziune social, strategia POR este aceea ca, prin instrumentul dezvoltrii local plasate
sub responsabilitatea comunitii (CLLD), s se implementeze msuri care s diminueze
aciunea factorilor ce genereaz srcie i excluziune social.
Astfel, prin intermediul CLLD se vor adresa nevoile comunitilor urbane marginalizate de la
nivelul tutoror regiunilor Romniei.
Nevoile adresate prin intermediul CLLD la nivel urban sunt, n principal, accesul redus sau
lipsa accesului la condiii decente de locuire, la infrastructura i resursele educaionale, la
ocupare i la oportunitile de ocupare, la servicii medicale de calitate, slaba capacitate de
inovare i cunoatere la nivelul zonei, riscul mare de srcie i excluziune social pentru
grupurile defavorizate identificate n cadrul zonele vulnerabile din zonele urbane.
Aplicarea CLLD n zonele urbane are ca obiectiv integrarea social i dezvoltarea
comunitilor marginalizate din oraele Romniei, prin stimularea asocierii de tip bottom - up
ale actorilor dintr-un teritoriu care elaboreaz i aplic strategii integrate i multisectoriale de
dezvoltare local.
Tipurile de investiii cuprinse n cadrul proiectelor integrate finanate prin intermediul CLLD
se vor axa att pe infrastructura de locuire (locuine sociale), infrastructura social
(educaie, sntate, servicii sociale), ct i pe msuri destinate ncurajrii ocuprii (prin
activiti de economie social), n paralel cu implementarea unor activiti de dezvoltare
comunitar integrat (informare/consiliere/mediere etc.).
Selectarea zonelor urbane n care este indicat aplicarea abordrii CLLD se va face pe baza
criteriilor de dimensiune i coeren. Din punctul de vedere al dimensiunii, populaia vizat de
un parteneriat local va cuprinde ntre 10.000 i 150.000 de locuitori. Astfel, 185 de orae,
inclusiv Municipiul Bucuretisunt eligibile pentru finanare n cadrul Axei prioritare 8 a POR
2014-2020, dedicat CLLD. Oraele eligibile (n funcie de numrul de locuitori) prezint o
distribuie ce acoper toate regiunile i judeele rii. n ceea ce privete criteriul coerenei,
zonele vizate de un parteneriat local (grup de aciune local) trebuie s fie coerente din punct
de vedere economic, social i fizic, prin coeren nelegndu-se funcionalitatea zonei n
sensul susinerii obiectivelor strategiei de dezvoltare local. Teritoriul va cuprinde una sau mai
multe zone urbane marginalizate (cum ar fi zone de tip ghetou cu blocuri) alturi de zona
urban funcional din care fac parte acestea. Decizia referitoare la delimitarea exact a
zonelor locale aparine grupurilor de aciune local, asigurndu-se astfel respectarea condiiilor
locale i a scopurilor strategiei locale. Astfel, teritoriul poate varia, ca form i delimitare, de
la o singur zon marginalizat ntr-un ora la mai multe zone de acest tip, ntinzndu-se pn
la limitele unui ora mai mare.

RO

175

RO

Grupul de aciune local va identifica principalele caracteristici, probleme i potenialul zonei

urbane marginalizate selectate, n baza unui studiu riguros. Pornind de la Strategia
oraului/Planul integrat de dezvoltare urban, grupul de aciune local determin principalele
obiective specifice i prioriti de investiii pentru reducerea srciei i excluziunii sociale i
pentru integrarea zonei(lor) urbane marginalizate selectate, folosind metodologia CLLD.
Grupul de aciune local va fi responsabil de elaborarea unei strategii integrate de dezvoltare
local, care va cuprinde, printre altele i un pachet de proiecte, care vor viza investiii n
infrastructur (finanabile din FEDR, prin POR 2014-2020), ct i investiii de tip soft
(finanabile din FSE, prin POCapital Uman). Aceste proiecte trebuie s fie parte coerente i
articulate cu strategia integrat de dezvoltare, elaborat n acord cu Planul de Dezvoltare
Local a UAT-ului din care face parte zona respectiv, dar i cu nevoile i ateptrile
comunitii i ale actorilor locali (reprezentanilor autoritilor publice locale, ai societii
civile, ai mediului economic etc.) n vederea dobndirii acceptanei i angajamentului general
al comunitii n vederea implicrii ulterioare n implementarea proiectelor.
Rolul de mobilizare i de catalizator al tuturor acestor categorii diferite de stakeholderi l
deine facilitatorul, de a crui munc depinde succesul elaborrii unei strategii viabile de
dezvoltare.
Avnd n vedere c finanarea acestor strategii integrate de dezvoltare este multi-fond, se va
stabili un comitet comun (FEDR+FSE) de selecie a strategiilor de dezvoltare local la nivel
naional.
Selecia strategiilor se va realiza n 2 etape:
- n prima etap se va lansa cererea de exprimare a interesului, n comun de ctre
autoritile de management pentru POR i PO CU. Aceste activiti vor fi finanate din
sprijinul pregtitor.
- n a doua etap se va realiza selecia propriu zis a strategiilor integrate de dezvoltare
local, finanabile din POR 2014-2020 (FEDR) i din PO Capital Uman (FSE)
- eligibilitatea strategiilor va fi evaluat n baza unui standard comun stabilit pentru
CLLD (nu unele fa de celelalte).
4.2

Aciuni integrate pentru dezvoltare urban durabil

Abordarea dezvoltrii urbane durabile prevzut la articolul 7 din Regulamentul FEDR va fi

pus n aplicare prin intermediul axei prioritare 4 care combin prioritile de investiii
aferente obiectivelor tematice 4 (economii cu emisii sczute de carbon) i 6 (protecia mediului
i promovarea utilizrii eficiente a resurselor).
Bugetul axei prioritare dedicate dezvoltrii urbane va fi repratizat n funcie de urmtoarele
categorii de orae:
- poli de cretere
- poli de dezvoltare urban municipii reedine de jude, altele dect polii de cretere
- centre de dezvoltare zonal alte municipii i orae
Fiecare pol de cretere va beneficia de alocri orientative pre-determinate, n timp ce pentru

RO

176

RO

celelate categorii de orae (poli de dezvoltare urban, centre de dezvoltare urban) se vor
derula procese de selecie de strategii integrate de dezvoltare urban, derulate la nivel regional.
Finanarea proiectelor se va face n baza unor strategii integrate de dezvoltare urban care vor
avea n vedere rezolvarea problemelor economice, de mediu, climatice i sociale din orae.
Pentru sprijinirea unei abordri cu adevrat integrate, proiectele care sunt parte a strategiilor
integrate de dezvoltare urban vor fi finanate cu prioritate n celelate programe operaionale
relevante.
n conformitate cu prevederile articolul 7 din Regulamentul FEDR autoritile urbane vor fi
responsabile cu selecia proiectelor.
Tabelul 20:

Aciuni integrate pentru dezvoltarea urban durabil volume

indicative ale sprijinului FEDR i FSE
Sprijinul FEDR i FSE (cu titlu indicativ)

Fond

(EUR)
Total FEDR
Total FSE

Proporia total a cotelor

alocrilor totale ale Fondului
pentru program

2,822,936,170.56

42.13%

TOTAL FEDR+FSE

2,822,936,170.56

42.13%

4.3 Investiia teritorial integrat (ITI) (dup caz)

Acest instrument va fi utilizat pentru Rezervaia Biosferei Delta Dunrii, avnd n vedere c
este o zon cu specific geografic unic, de importan ecologic naional i internaional.
n prezent este n curs de elaborare, cu sprijinul Bncii Mondiale, strategia de dezvoltare a
acestui teritoriu pentru perioada 2014 2020.
Axele prioritare POR care vor contribui la implementarea Strategiei Dezvoltrii Durabile a
Deltei Dunrii sunt orientative, urmnd a fi definitivate pe parcursul elaborrii strategiei:
Axa prioritar 2 mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii
Axa prioritar 3 Sprijinirea creterii eficienei energetice n cldiri publice
Axa prioritara 4 Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile
Axa prioritara 5 Conservarea, protecia i valorificarea durabil a patrimoniului
cultural
Axa prioritar 6 mbuntirea infrastructurii rutiere de importan regional i local

Axa prioritara 7 Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea durabil a

turismului

Axa prioritara 8 Dezvoltarea infrastructurii sanitare i sociale

Axa prioritar 10 mbuntirea infrastructurii educaionale
La nivelul ITI Delta Dunrii va exista un comitet director avnd o structur tehnic prin
intermediul creia se va oferi sprijin beneficiarilor pentru elaborarea proiectelor. Proiectele vor

RO

177

RO

fi depuse la Ministerul Fondurilor Europene, unde va exista un secretariat permanent punct

unic de contact cu structura coordonatoare ITI. La nivelul MFE se va stabili un comitet de
coordonare ITI cu reprezentanii tuturor autoritilor de management care vor finana
proiectele din cadrul ITI. Proiectele trebuie s respecte criteriile i procedurile stabilite n
cadrul POR i s demonstreze contribuia la Strategia Deltei Dunrii.
Tabelul 21: Alocare financiar indicativ pentru ITI, altele dect cele menionate
la punctul 4.2 (valoarea total)
Axa prioritar

Fond

2. Sprijinirea competitivitii mediului de afaceri

3. Sprijinirea creterii eficienei energetice n cldiri
publice
4. Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile
5. Conservarea, protecia i valorificarea durabil a
patrimoniului cultural
6. mbuntirea infrastructurii rutiere de importan
regional i local
7. Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea
durabil a turismului
8. Dezvoltarea infrastructurii de sntate i sociale
10. mbuntirea infrastructurii educaionale

Total

4.4

Alocarea
financiar
indicativ (sprijinul din
partea Uniunii) (EUR)

FEDR

63,804,255.29

FEDR

26,775,446.81

FEDR
FEDR

107,467,156.56

FEDR
FEDR
FEDR
FEDR

27,208,646.81
74,703,191.52
5,194,680.86
21,276,595.74
31,914,893.60

358,344,867.19

Acordurile privind aciunile interregionale i transnaionale, din cadrul

programului operaional, ncheiate cu beneficiarii din cel puin un stat
membru (dup caz)

[Referin: articolul 96 alineatul (3) litera (d) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013]
N/A

4.5
Contribuia interveniilor planificate n cadrul programului la strategii
macroregionale i la strategiile aferente bazinelor maritime, n funcie de nevoile
zonei vizate de program definite de statul membru

Contribuia POR la implementarea Strategiei Uniunii Europene pentru Regiunea Dunrii

Strategia UE pentru Regiunea Dunrii a devenit un instrument deosebit de important pentru
consolidarea caracterului complementar i a sinergiilor dintre programele i politicile Regiunii.
Din aceast perspectiv, Strategia Dunrii reprezint un punct de plecare pentru viitoare
cooperri, ntr-un context mai amplu, care vor fi benefice pentru ntreaga regiune. Abordarea
Strategiei Dunrii cu o privire de ansamblu a dezvoltrii regionale va contribui la ntrirea
legturilor existente (printre altele, cu regiunea Mrii Baltice i a regiunii Adriatic-Ionic) cu
legturile strategice ale regiunii extinse a Mrii Negre.

RO

178

RO

Oportunitile de dezvoltare sunt date, n primul rnd, de posibilitatea de a fi susinute investiii

care s aduc cretere economic, prin valorificarea potenialului turistic, creterea coeziunii
sociale i crearea de noi locuri de munc. Proiectele care sunt i vor fi elaborate i implementate
prin intermediul Strategiei vor contribui la asigurarea dezvoltrii durabile i vor fi realizate cu
scopul meninerii echilibrului ntre creterea economic i protecia mediului, inclusiv a biodiversitii.
Principala provocare pentru Romnia este reprezentat de transformarea regiunii Dunrii ntr-o
regiune competitiv, dinamic i prosper precum i ridicarea standardului de via al
comunitilor locale. Mai multe dintre judeele riverane Dunrii, din zona de sud a Romniei,
sunt unele dintre cele mai slab dezvoltate din punct de vedere economic din cadrul Uniunii
Europene, constituind al doilea buzunar de srcie concentrat teritorial i de aceea implicarea
autoritilor locale ar putea contribui la creterea competitivitii i la revitalizarea socioeconomic a localitilor cu potenial de cretere.
Pentru implementarea SUERD se propune alocarea unui procent de 10% din fondurile alocate
axelor prioritare POR (cu excepia celor pentru cadastru i asisten tehnic) distribuite n cadrul
axelor prioritare (AP 1, 2, 3, 4, 5, 6 i 7) care contribuie la atingerea obiectivelor SUERD.
Vor fi organizate apeluri naionale de proiecte pentru cele 12 judee riverane Dunrii (Cara
Severin, Mehedini, Dolj, Olt, Teleorman, Giurgiu, Clrai, Ialomia, Brila, Galai, Tulcea,
Constana).
n judeele riverane Dunrii, principalele tipuri de investiii vor viza n special infrastructura
(eficient energetic n cldiri publice, dezvoltare urban, patrimoniu cultural, infrastructura
rutier de drumuri judeene, turism, mediul de afaceri). Proiectele trebuie s respecte criteriile
stabilite n cadrul axelor corespunztoare POR, precum i criterii suplimentare privind modul n
care proiectele contribuie la atingerea obiectivelor SUERD.

RO

179

RO

SECIUNEA 5.

NEVOILE SPECIFICE ALE ZONELOR GEOGRAFICE CEL MAI GRAV

AFECTATE DE SRCIE SAU ALE GRUPURILOR INT SUPUSE CELUI MAI RIDICAT RISC
DE DISCRIMINARE SAU DE EXCLUDERE SOCIAL (DUP CAZ)
[Referin: articolul 96 alineatul (4) litera (a) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013]
5.1

Zonele geografice cele mai afectate de srcie/grupurile-int cu cel mai mare risc
de discriminare sau excluziune social

Identificarea zonelor geografice cu grupuri afectate de srcie a fost realizat pe baza

unui proiect de asisten furnizat de ctre Banca Mondial, n perioada 2012-20147.
Astfel, conform studiului amintit, zone geografice afectate de srcie se ntlnesc, n
proporii diferite ,la nivelul tuturor regiunilor Romniei inclusiv n regiunea BucuretiIlfov, catalogat drept regiune mai dezvoltat. Conform datelor existente, rezultate n
urma unui sondaj privind zonele urbane marginalizate la nivelul oraelor i municipiilor
din Romnia, exist un numr de 843 de zone urbane marginalizate. Tipologia acestor
zone urbane marginalizate cuprinde zonele de tip mahala, zonele aflate n centrul istoric
al oraului s.a.
Mai precis, zonele marginalizate cuprind 4 subtipuri, respectiv zone de ghetou, zone
de mahala cu case i/sau adposturi improvizate, locuine sociale modernizate i cldiri
de locuine sociale n centrul istoric al oraului.
Zonele de ghetou sunt, de regul, zone de locuine de proast calitate construite nainte
de 1990, astfel de zone putndu-se afla ntr-un cartier mai mare de blocuri sau la periferia
oraelor, n zone industriale dezafectate. Numrul total al zonelor de tip ghetou cu
blocuri, de la nivel urban, este de aproximativ 260, conform estimrilor autoritilor
publice locale (primrii). De regul, ghetourile sunt zone mici spre medii (150-500
locuitori) concentrate ntr-unul sau dou blocuri aflate ntr-o stare avansat de degradare.
n Bucureti, aceste ghetouri pot fi mai mari i mai populate (sectorul 5 zona denumit
RFG: Rahova - Ferentari - Giurgiului). De regul, apartamentele din blocurile acestor
ghetouri includ o singur camer, de 9-15 m2, suprapopulat cu persoane (de regul,
acolo locuiesc familii numeroase, cu muli copii). Utilitile, precum cele sanitare, sunt
fie suprautilizate (bie comun pentru un etaj), uzate moral i fizic (canalizarea, apa
curent etc.) sau lipsesc, locuitorii fiind deconectai de la acestea din cauza datoriilor. n
aceste zone se nregistreaz i o pondere nsemnat a populaiei Roma, n medie, 1 din 2
locuitori ai acestor zone fiind de etnie rom.
Zone de mahala cu case i/sau adposturi improvizate cumuleaz multe dintre trsturile
zonelor de ghetou. Zonele de mahala cuprind case plasate haotic, una lng alta, fr
spaiu ntre ele, de regul, fiind amplasate fie lng linii de tren dezafectate, fie lng
cursuri de ap. Aceasta determin apariia pericolului inundaiilor sau al incendiilor, din
cauza proastei caliti a materialelor de construcie i a vecintii lor. Problemele
locuitorilor vizeaz lipsa actelor de identitate, lipsa actelor de proprietate (asupra

RO

Studiul BM, Elaborarea strategiilor de integrare pentru zone srace i comuniti defavorizate, 2014.

180

RO

terenurilor, a caselor), srcia extrem ca i condiiile mizerabile de locuire. Numrul

mediul de locuitori al acestui tip de zone este de aproximativ 400 de locuitori, putndu-se
ajunge la un maximum de 9000 de locuitori, n anumite cazuri. Ponderea populaiei
Roma n astfel de zone este, n medie, de 82%, iar numrul mediu de locuine n astfel de
zone este de 83.
n locuinele sociale modernizate plata utilitilor reprezint o provocare continu pentru
locuitorii sraci, dublata de teama constant de a fi evacuai (n cazul locuinelor
amplasate n orae) sau de dificultatea legat de prosta accesibilitate (n cazul locuinelor
localizate n afara oraului, mai aproape de un sat dect de oraul n care locuitorii s-au
nscut i au crescut). Din raportrile primriilor, au fost identificate, la nivelul tuturor
oraelor rii, un numr de 114 astfel de zone, cu un numr mediu de locuitori /zon de
194 (putndu-se ajunge ns i la un numr de 800 de locuitori/zon) din care ponderea
populaiei roma este de aproximativ 50%.
Exist de asemenea i cldirile de locuine sociale situate n centrul istoric al oraului prin centru istoric nelegndu-se o zon central de locuine individuale, aflate ntr-o
stare avansat de degradare, i utilizate, actualmente, ca locuine sociale. Astfel de zone
exist, de exemplu, n Brila i n Bucureti (sector 5 zona Uranus). Cu excepia
poziionrii centrale, n cadrul oraului, condiiile de via ale comunitilor ce locuiesc
n aceste zone se aseamn, ntr-o mare msur, cu cele din zonele de mahala. Se
remarc ponderea ridicat, de aproximativ 81%, a populaiei Roma n astfel de zone.
Grupurile-int cu cel mai mare risc de srcie i excluziune social sunt, dup cum s-a
artat, persoanele aparinnd etniei Roma, ponderea acestora, n zonele defavorizate,
variind de la 46% (n zone de tip ghetou cu blocuri) la 85% (n zone de mahala cu
adposturi improvizate), ns i copiii, persoanele cu dizabiliti, persoanele vrstnice se
numr, i ele, printre grupurile int risc ridicat de srcie.

5.2

Strategie care s rspund nevoilor specifice ale zonelor geografice cele mai
afectate de srcie/ ale grupurilor-int cu cel mai mare risc de discriminare
sau excluziune social i, dac este relevant, contribuia la abordarea
integrat stabilit n Acordul de parteneriat

Pn la momentul actual, interveniile n tipurile de zone defavorizate au fost realizate fie

de ctre autoritile publice locale (APL), fie de ctre reprezentani ai societii civile
(ONG-uri). i ntr-o situaie, i n cealalt, ele au fost, cu rare excepii, intervenii
punctuale. Astfel, n timp ce intervenia APL-urilor, de mai mare amploare, a vizat
aspecte de infrastructur, de genul construciei de locuine sociale, renovrilor de locuine
sociale, reparrii utilitilor, creare de spaii de joac pentru copii etc., interveniile ONGurilor, de mai mic amploare, au vizat aspecte legate de ocuparea forei de munc
(inclusiv formare), iniiativele de economie social i proiectele socioculturale.
i ntr-un caz, i n cellalt, a lipsit abordarea integrat i multisectorial care s rezolve
mai mult de o problem. De aceea, strategia care va rspunde nevoilor specifice ale
zonelor geografice celor mai afectate de srcie se va baza pe principiul interveniei
integrate i pe cel al responsabilitii plasate la nivelul comunitii, implementate prin
intermediul instrumentului CLLD.

RO

181

RO

Obiectivele ce se doresc a fi atinse prin implementarea acestei abordri vizeaz:

asigurarea locuirii decente pentru comunitile defavorizate, atingerea unui anume nivel
de salubritate n zonele defavorizate, analfabetismul i nivelul sczut de educaie al
adulilor, lipsa locurilor de munc n sectorul formal, neparticiparea colar i riscul mare
de abandon colar n rndul copiilor i tinerilor, accesul redus la servicii medicale,
accesul redus al copiilor din comunitate la protecie social i servicii sociale, lipsa
actelor de identitate, nivel ridicat de infracionalitate n zon, lipsa de coeziune la nivelul
comunitii etc.
Atingerea acestor obiective se va realiza prin proiecte integrate, cuprinse n strategii de
dezvoltare local, care vor cuprinde att investiiile n infrastructur, ct i investiiile n
furnizarea diferitelor tipuri de servicii.
Investiiile hard, respectiv cele n infrastructur vor fi finanate din POR (FEDR) i vor
viza: locuine sociale, ntreprinderi de economie social i centre comunitare de
intervenie integrat mediacl si social. Aceste intervenii vor contribui la asigurarea
locuirii decente, la ameliorarea strii de sntate i la creterea ocuprii populaiei
defavorizate (prin crearea premiselor ce in de infrastructura specific).
Investiiile de tip soft, privind diferitele tipuri de servicii vor fi finanate din PO CU
(FSE) i vor viza: cursuri de educaie parental, creterea nivelului de alfabetizare a
populaiei, cursuri de planificare familial, cursuri de formare profesional, cursuri de
reconversie profesional, dezvoltarea abilitilor de via, combaterea discriminrii,
autonomizarea comunitii, activiti culturale de integrare social etc. Aceste intervenii,
complementare celor de tip hard, vor contribui la ameliorarea strii de sntate a
populaiei, la dezvoltarea comunitar, la integrarea socio-profesional i cultural a
comunitilor marginalizate.
Rezultatul general obinut n urma dezvoltrii i implementrii proiectelor integrate
finanate FEDR i FSE va fi reducerea numrului de zone i comuniti marginalizate,
contribuind astfel, ntr-o anumit msur, la ndeplinirea angajamentului Romniei n
ceea ce privete unul dintre obiectivele Strategiei Europa 2020, referitor la incluziunea
social a persoanelor defavorizate i scoaterea lor din srcie.

Tabelul 22: Aciuni pentru abordarea nevoilor specifice ale zonelor geografice
cele mai afectate de srcie/ale grupurilor-int cu cel mai mare risc de
discriminare sau excluziune social
Grup int/zon
geografic

Cele
7
regiuni

RO

Tipurile principale de aciuni planificate care fac parte

din abordarea integrat

Axa
prioritar

investiiile n infrastructura de AP 8
locuire
construirea/reabilitare/moderniz
are locuinelor sociale
investiii n infrastructura de
sntate, educaie i servicii
sociale

construirea/reabilitarea/moderni

182

Fond

Categorie
regiune

de

Prioritate
de
investiii

FEDR. Regiuni
PI
mai puin 9.1.
dezvoltate

RO

Regiunea
BucuretiIlfov

SECIUNEA 6.

zare centrelor integrate de

intervenie
medico-social,
precum
i
reabilitare/modernizare
de
uniti
de
nvmnt
preuniversitar
investiiile n infrastructura de
economie
social
construirea/reabilitare/moderniz
are de cldiri n care se vor
desfura activiti de economie
social
investiiile n infrastructura de AP 8
locuire - construirea/reabilitare/
modernizare locuinelor sociale
investiii n infrastructura de
sntate, educaie i servicii
sociale

construirea/reabilitarea/moderni
zare centrelor integrate de
intervenie
medico-social,
precum
i
reabilitare/modernizare
de
uniti
de
nvmnt
preuniversitar
investiiile n infrastructura de
economie social - construirea/
reabilitare/ modernizare de
cldiri n care se vor desfura
activiti de economie social

FEDR

Regiune
PI
mai
9.1.
dezvoltat

NEVOILE

SPECIFICE ALE ZONELOR GEOGRAFICE CARE SUFER

DE PE URMA UNOR HANDICAPURI NATURALE SAU DEMOGRAFICE SEVERE I
PERMANENTE (DUP CAZ)

N/A

RO

183

RO

SECIUNEA 7.

AUTORITILE
I
ORGANISMELE
RESPONSABILE
CU
MANAGEMENTUL, CONTROLUL I AUDITUL, PRECUM I ROLUL PARTENERILOR
RELEVANI
7.1

Autoriti i organisme relevante

Tabelul 23:

Autoriti i organisme relevante

Autoritate/organism

Denumirea autoritii/organismului i a
direciei sau unitii

Autoritate de Management

Ministerul Dezvoltrii
Administraiei Publice

Autoritate de Certificare, unde se

aplic

Autoritatea de Certificare i Plat

Autoritatea de Audit

Curtea de Conturi Autoritatea de Audit

Organismul unde se vor face plile

de ctre Comisie

Autoritatea de Certificare i Plat

7.2

Regionale

Directorul
autoritii/organismului
(funcia sau postul)

Implicarea partenerilor relevani

7.2.1 Aciunile ntreprinse cu scopul de a implica partenerii relevani n pregtirea

programului operaional i rolul acestora n implementarea, monitorizarea i
evaluarea programului
Elaborarea Programului Operaional Regional a fost coordonat de Ministerul Dezvoltrii
Regionale i Administraiei Publice, cu respectarea i aplicarea principiului
parteneriatului, principiu-cheie al gestionarii fondurilor Uniunii Europene, care a
presupus o cooperare strnsa cu o serie de autoritaile publice precum i cu alte pari
interesate.
n procesul de elaborare a Programului Operaional Regional, s-au avut n vedere
principiile Codului de Conduita European, respectiv:
asigurarea transparenei procesului de selectare a partenerilor (autoritai regionale,
autoritai locale i alte autoritai publice, a partenerilor sociali i economici i a
organismelor care reprezinta societatea civila)
furnizarea de informaii adecvate i acordarea de timp suficient n procesul de
consultare a partenerilor;
garantarea implicarii efective a partenerilor n procesul de pregatire.
Procesul partenerial pentru elaborarea POR s-a desfurat att la nivel naional, cu
participarea actorilor regionali, ct i la nivel regional, cu participarea reprezentanilor
nivelului naional. Procesul consultativ a nceput n anul 200412 i va continua pn la

RO

184

RO

aprobarea Programului Operaional Regional de ctre Comisia European.

Direcia General Programe Europene, respectiv Direcia AMPOR, Serviciul
Planificare, responsabil cu elaborarea Programului Operaional Regional (POR) 20142020 a iniiat un proces de consultare a partenerilor regionali, n principal ai Ageniilor
pentru Dezvoltare Regional (ADR-uri), ai ministerelor de linie, ai partenerilor din
mediul economic, academic i social pentru elaborarea analizei socio-economice, analizei
SWOT i dezbaterea axelor prioritare ale Programului Operaional Regional.
n acest sens, n conformitate cu Memorandumul Aprobarea aciunilor i documentelor
privind pregtirea accesrii i implementrii fondurilor europene n perioada 20142020, aprobat de Guvern n data de 13 iunie 2012, pentru domeniul dezvoltrii regionale
s-a constituit Comitetul Consultativ pentru Dezvoltare Regional (CCDR) coordonat n
parteneriat de Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice i Ministerul
Fondurilor Europene (MFE).
Prin acest memorandum, MFE a elaborat un set de orientri metodologice privind
stabilirea liniilor directoare pentru procesul de programare a fondurilor europene
nerambursabile astfel nct s se asigure o coordonare coerent i unitar a procesului de
elaborare a documentelor de programare pentru perioada 2014-2020. De asemenea,
memorandumul stabilete principalele elemente privind organizarea i funcionarea
cadrului partenerial, astfel nct s se realizeze formalizarea cadrului instituional care s
corespund abordrilor comunitare.
Comitetul Consultativ pentru Dezvoltarea Regional este alctuit din reprezentani ai
autoritilor i instituiilor administraiei publice centrale, ai organismelor regionale, ai
autoritilor administraiei publice locale, organizaii din mediul economic, social,
academic i societatea civil.
Pentru asigurarea unui cadru transparent de colaborare instituional, MDRAP-AMPOR a
organizat procesul de selecie a organizaiilor din mediul economic, social, academic i
societatea civil pentru CCDR 2014 - 2020. Anunul privind modul de selecie a
organizaiilor din mediul economic, social, academic i societatea civil pentru CCDR
2014 2020 a fost postat pe site-ul www.inforegio.ro si pe site-ul www.mdrap.ro.
n edinele CCDR s-au prezentat i dezbatut contextul general de implementare a
interveniilor finanate prin politica de coeziune pentru perioada de programare 20142020, analizele socio-economice pentru identificarea nevoilor de dezvoltare la nivel
regional, dar i prioritile de dezvoltare stabilite pentru a rspunde nevoilor identificate.
Subsecvent Comitetului Consultativ pentru Dezvoltare Regional (CCDR) au fost create
5 grupuri de lucru (infrastructur de transport, social, de sntate i educaional,
eficien energetic, comuniti defavorizate, dezvoltare urban, mediul de afaceri).
n cadrul reuniunilor grupurilor de lucru s-au dezbtut analizele socio-economice, s-au
identificat i supus spre analiz prioritile de dezvoltare, tipurile de activiti i
beneficiari eligibili. Membrii grupurilor de lucru au formulat puncte de vedere, observaii
i comentarii care au contribuit la elaborarea Programului Operaional Regional. Astfel,
n urma dezbaterilor din grupurile de lucru s-a obinut acordul partenerilor n definirea
principalelor prioriti de finanare, precum i n selectarea indicatorilor de monitorizare.

RO

185

RO

La nivel regional, parteneriatul este asigurat de Comitetele Regionale pentru

elaborarea Planurilor de Dezvoltare Regional (CRP-uri), structuri parteneriale care
reunesc reprezentani ai instituiilor i organismelor relevante la nivel local i regional:
ADRuri, Prefecturi, Consilii Judeene, servicii deconcentrate ale instituiilor publice
centrale, instituii de nvmnt superior i institute de cercetri, precum i parteneri
economici i sociali. Parteneriatul regional se afl n coordonarea Ageniilor de
Dezvoltare Regional.
Comitetele Regionale pentru elaborarea Planurilor de Dezvoltare Regional (CRP) sunt
organisme consultative, care funcioneaz prin organizarea unor grupuri de lucru tematice
i judeene, corespunztoare problemelor analizate, precum i prin ntlniri n plen, cu
asigurarea reprezentrii echilibrate a instituiilor centrale i regionale, precum i a
partenerilor economici i sociali. CRP-urile reprezint cadrul larg partenerial al CDRurilor, avnd rolul de a aviza i de a formula recomandri i propuneri privind coninutul
PDR-urilor, precum i de a le aproba.
Structurile parteneriale create la nivel regional au asigurat elaborarea n parteneriat a
Planurilor de Dezvoltare Regional (PDR), coninnd analizele socio-economice i
strategiile de dezvoltare ale regiunilor, care fundamenteaz analizele socio-economice i
Strategia Naional de Dezvoltare Regional, precum i Programul Operaional Regional.
Variantele Programului Operaional Regional 2014-2020 au fost publicate pe site-ul
www.inforegio.ro pentru consultare i dezbatere public. n urma consultrii publice toate
prile interesate au prezentat propunerile i observaiile la adresa de contact unic
programareregional@mdrap.ro. De asemenea, programul a fost diseminat n cadrul
reuniunilor pentru prezentarea i dezbaterea programelor operaionale de ctre Ministerul
Fondurilor Europene. Comentariile, observaiile i propunerile s-au nregistrat i n urma
analizei interne, au fost integrate n versiunii revizuite ale documentului.
Partenerii vor juca un rol important n pregtirea, implementarea, monitorizarea i
evaluarea programului operaional, inclusiv prin participarea la comitetul de
monitorizare. La selectarea membrilor comitetului de monitorizare vor fi luai n
considerare ct mai mult posibil partenerii relevani care au fost implicai n elaborarea
Programului Operaional Regional.

RO

186

RO

SECIUNEA 8.

COORDONAREA DINTRE FONDURI, FEADR, FEPAM I ALTE

INSTRUMENTE DE FINANARE NAIONALE I ALE UNIUNII, PRECUM I COORDONAREA
CU BEI
[Referin: articolul 96 alineatul (6) litera (a) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013]
Mecanismelor de asigurare a coordonrii ntre Fondul european agricol pentru dezvoltare
rural (FEADR), Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime (EMFF) i alte
instrumente de finanare ale Uniunii i naionale i cu Banca European de Investiii
(BEI), innd seama de dispoziiile relevante stabilite n cadrul strategic comun.

Rolul coordonrii interveniilor propuse spre finanare din diferite fonduri UE sau
naionale revine n perioada de programare 2014-2020 Ministerului Fondurilor
Europene, instituia care gestioneaz implementarea Acordului de Parteneriat 20142020.
Pe baza leciilor nvate n perioada de programare 2007-2013 i a noilor provocri
determinate de arhitectura instituional a fondurilor europene de investiii n Romnia,
un mecanism de coordonare naional, cu structuri pe trei niveluri (comitet strategic,
tematic inter-instituional, operaional), se va nfiina, conform prevederilor specificate
la nivelul Acordului de Parteneriat, cu scopul de a asigura coerena interveniilor,
complementaritatea i sinergiile n etapele de programare i de implementare.
Mecanismul de coordonare instituional, propus pentru urmtoarea perioad
programare, implic urmtoarea structur:

1. Managementul Comitetului director pentru gestionarea Acordului de parteneriat

- va fi constituit ca un comitet sub responsabilitatea Ministerului Fondurilor
Europene
Rolul acestui comitet este de coordonare strategic a implementrii Acordului de
parteneriat/ Programelor finanate din fonduri europene structurale i de investiii, fiind
compus din ministerele de linie responsabile cu politici publice adresate n Acordul de
Parteneriat i ali parteneri socio-economici.
2. Subcomitete Tematice de coordonare
Se vor stabili cinci sub-comitete tematice, n conformitate cu cele cinci provocri pentru
finanarea naional, i anume:
Promovarea competitivitii economice i dezvoltarea local
mbuntirea capitalului uman printr-o mai mare ocupare a forei de munc i
incluziune social i politici educaionale mai bune
Dezvoltarea infrastructurii moderne pentru cretere economic i locuri de
munc
Optimizarea utilizrii i protecia resurselor naturale i a activelor
Modernizarea i consolidarea administraiei naionale i a sistemului judiciar
Rolul Subcomitetelor tematice de coordonare se refer, n principiu, la: identificarea

RO

187

RO

evoluiilor/schimbrilor n diverse domenii politice i impactul acestora asupra strategiei

Acordului de Parteneriat i Programelor Operaionale, examinarea relevanei continue a
Acordului de Parteneriat, supravegherea ndeplinirii condiionalitilor ex-ante,
asigurarea sinergiei i coerenei ntre fondurile ESI prin examinarea criteriilor de
eligibilitate i de selecie pentru proiectele (propuse), asigurarea complementaritii i
abordrii integrate ntre fonduri i programe ESI, asigurarea coerenei cu alte
instrumente naionale i comunitare.
3. Grupuri de lucru
Se vor stabili 4 grupuri funcionale de lucru, dup cum urmeaz:
I. Grupul de lucru funcional pentru urmtoarele domenii de interes: simplificare
procedural (limitri administrative, one stop shop, scheme de grant), proceduri
operaionale, audit, neregulariti i prevenirea fraudei, sisteme electronice de
management, comunicare, achiziii publice (acord sprijin Comitetului
interministerial pentru reforma legislativ n domeniul achiziiilor publice,
precum i cadrul instituional stabilit prin Hotrrea de Guvern publicat n
M.O. nr. 453 / 20.06.2014), asisten tehnic i resurse umane, principii
orizontale, ajutor de stat;
II. Grupul de lucru funcional pentru evaluarea performanei, care acoper domenii
precum cadrul de performan, evaluarea, raportarea, indicatori i statistic,
management financiar i prognoze;
III. Grupul de lucru funcional pentru coeren teritorial i cooperare teritorial
european, care acoper domenii precum cooperarea teritorial european i
implementarea obiectivelor SUERD;
IV. Noi abordri ale grupurilor funcionale de lucru pentru domenii referitoare la
instrumentele financiare, dezvoltare urban i investiii teritoriale integrate
Prin POR sunt propuse o serie de intervenii i msuri care, printr-o abordare sinergic
i complementar cu aciuni i investiii susinute i finanate din alte fonduri/programe
de dezvoltare, contribuie la rezolvarea principalelor provocri i nevoi de dezvoltare
identificate. O programare coordonat a interveniilor cu celelalte programe/strategii
este necesar n scopul atingerii obiectivelor naionale de dezvoltare, ndeosebi cele
prevzute n Acordul de Parteneriat, utilizarea eficient a resurselor i evitarea
suprapunerii investiiilor din mai multe programe operaionale i surse de finanare.
Importante efecte sinergice i complementariti ntre obiectivele tematice finanate prin
POR i alte programe/strategii pot fi observate.
OT 1 Consolidarea cercetrii, dezvoltrii tehnologice i a inovrii. Prin Axa
Prioritar 1 - Promovarea transferului tehnologic, POR va finana activiti de creare,
modernizare i extindere a entitilor de inovare i transfer tehnologic, inclusiv dotarea
cu echipamente a acestora, precum i servicii tehnologice specifice entitilor de transfer
tehnologic. Aceste activiti sunt complementare activitilor finanate din POC Axa
Prioritar 1 - Cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare (CDI) n sprijinul
competitivitii economice i dezvoltrii afacerilor, prin care se vor sprijini
ntreprinderile s dezvolte activiti inovatoare i s comercializeze produse noi bazate
pe cercetare i inovare, acordarea de Credite, garanii i msuri de capital de risc n

RO

188

RO

favoarea IMM-urilor inovative i a organizaiilor de cercetare care rspund cererilor de

pia, Parteneriate pentru transfer de cunotine, modernizarea infrastructurilor CD
existente i crearea de noi infrastructuri, precum i construirea infrastructurilor de
cercetare pan-europene n Romnia, Dezvoltarea unor reele de centre CD, coordonate
la nivel naional i racordate la reele europene i internaionale de profil i asigurarea
accesului cercettorilor la publicaii tiinifice i baze de date europene i internaionale,
Crearea de sinergii cu aciunile de CDI ale programului-cadru ORIZONT 2020 al
Uniunii Europene i alte programe CDI internaionale, Atragerea de personal cu
competene avansate din strintate pentru consolidarea capacitii CD.
OT 3 mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii, a sectorului
agricol i a sectorului pescuitului i acvaculturii. n ceea ce privete creterea
competitivitii, POR prevede n cadrul AP 2, msuri suport pentru mediul de afaceri
(referitoare la sprijinirea competitivitii IMM-urilor), care sunt concepute ntr-un mod
complementar cu aciunile propuse pentru restructurarea i consolidarea exploataiilor
agricole i investiii n sectorul pescuitului n cadrul FEADR, respectiv FEPAM.
Interveniile care adreseaza IMM-urile sunt complementare cu cele prevzute n cadrul
programului COSME - Competitivitatea ntreprinderilor mici i mijlocii, care ofer
finanare pentru mbuntirea accesului la finanare, mbuntirea accesului la pia,
precum i mbuntirea condiiilor cadrul pentru competitivitatea i sustenabilitatea
ntreprinderilor i promovarea antreprenoriatului i culturii antreprenoriale.
OT 4 Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de dioxid de carbon
n toate sectoarele. POR finaneaz n cadrul axelor prioritare 3 i 4 investiii n
creterea eficienei energetice a cldirilor (publice i rezideniale) i infrastructurile
publice (iluminat public), care, corelate cu investiiile n sistemele centralizate de
alimentare cu energie termic promovate prin POIM, vor contribui la eficientizarea
consumului de energie la nivel local.
OT 6 Protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor. n cadrul
AP - 5 - Conservarea, protecia i valorificarea durabil a patrimoniului cultural se
poate distinge complementaritatea ntre diferite msuri finanate prin intermediul altor
programe operaionale, respectiv PNDR. Astfel, n timp ce POR va finana msuri care
vizeaz patrimonial UNESCO, patrimonial cultural naional (att n mediul urban, ct i
n mediul rural) i patrimoniul local din mediul urban, PNDR va finana investiii
asociate cu pstrarea, conservarea i renovarea patrimoniului cultural local din mediul
rural, inclusive aezminte monahale, indiferent dac acestea se afl nscrise pe Lista
Monumentelor Istorice.
OT 7 Promovarea sistemelor de transport durabile i eliminarea blocajelor din
cadrul infrastructurilor reelelor majore. POR finaneaz prin intermediul axei
prioritare 6 investiii n
infrastructura secundar de transport, complementar
investiiilor finanate POIM (FEDR i FC) care sprijin construcia/ modernizarea/
reabilitarea coridoarelor majore de transport TEN T, respectiv a investiiilor finanate
prin PNDR (FEADR) drumuri comunale, reabilitarea i modernizarea drumurilor
judeene i conectarea acestora la reelele TEN T vor conduce la creterea accesibilitii
regionale i locale, n special rurale, stimuland creterea economic n zonele respective.
OT 8 Promovarea ocuprii forei de munc sustenabile i de calitate i sprijinirea
mobilitii forei de munc. Axa prioritar 7 a POR - Diversificarea economiilor locale

RO

189

RO

prin dezvoltarea durabil a turismului va finana investiii - parte dintr-o strategie de

dezvoltare local, care s contribuie la valorificarea durabil a resurselor turistice,
precum i la creterea gradului de ocupare a forei de munc. PNDR va finana prin
FEADR proiecte de investiii private aplicate de ctre microntreprinderi i ntreprinderi
mici care vizeaz infrastructura agro-turistic de cazare, servicii de agrement i
alimentaie public n spaiul rural. De asemenea, prin intermediul FEPAM vor fi
sprijinite investiii pentru diversificarea activitilor de pescuit n ape interioare ctre
alte activiti n afara pescuitului (inclusiv turism). n ambele cazuri,
complementaritatea va fi realizat pe tip de beneficiar: autoritate public local n cazul
POR, alte entiti pentru PNDR.
OT 9 Promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei. Implementarea axelor
prioritare aferente OT 9, finanate din POR, va fi complementar cu anumite prioriti
de investiii din alte programe operaionale. Astfel, Axa prioritar 8 a POR va fi
complementar interveniilor din cadrul POCA, n sensul n care investiiile de tip
infrastructural ale POR vor fi completate de investiiile n consolidarea structurilor i
competenelor la nivelul instituiilor i autoritilor administraiei publice centrale,
printre care se poate numra i Ministerul Sntii, coordonatorul naional al politicii
din domeniul sntii. Investiiile PNDR referitoare la crearea i modernizarea
infrastructurii de baz la scar mic, (cele referitoare la reeaua de drumuri de interes
local i la dispensarele medicale rurale) aferente msurii Servicii de baz i rennoirea
satelor n zonele rurale, vor contribui la sporirea accesibilitii serviciilor medicale
pentru populaia din zonele rurale, completnd, astfel, investiiile n infrastructura
medical i social propuse prin POR. De asemenea, prin Axa prioritar 8 a POR se va
asigura partea de infrastructur care va fi corelat cu investiiile n servicii, din cadrul
Axei Prioritare 4 a POCU (finanat din FSE), prin care, printre altele se vizeaz
sporirea accesibilitii serviciilor sociale i de asisten medical, sprijinirea dezinstituionalizrii etc.
Prioritile de investiii aferente axei prioritare 9 a POR se vor corela cu cele din cadrul
AP 5 a POCU care i propune, printre altele, sprijinirea dezvoltrii de servicii sociale,
precum i de servicii comunitare integrate medicale i sociale, precum i cu cele ale
PNDR (Msura 19 Dezvoltarea local a LEADER) i, de asemenea, cu asistena nonfinanciar furnizat prin Fondul European pentru cele mai Defavorizate Persoane
(FEAD). Interveniile integrate finanate din POR n cadrul Axei prioritare 9 vor fi
complementare cu aciunile aferente programelor naionale de investiii din domeniile
sntii i al asistenei sociale, precum i cu cele dedicate incluziunii romilor. Astfel,
Ministerul Sntii deruleaz Programul Naional de Asisten Comunitar i Aciuni
pentru Sntate, care, prin activitile propuse (formarea de asisteni medicali
comunitari i mediatori sanitari comunitari romi) complementeaz, prin partea de
servicii asigurate, investiiile n infrastructur derulate prin POR.
OT 10 Investiiile n educaie, competene i nvare pe tot parcursul vieii. POR
finaneaz prin intermediul axei prioritare 10 investiii pentru mbuntirea
infrastructurii educaionale. Complementar investiiile finanate prin PNDR vor viza
uniti de nvmnt cu profil agricol i grdiniele din mediul rural care nu fac parte
din cldirea unei coli.
OT 11 Consolidarea capacitii instituionale i o administraiei public eficient.

RO

190

RO

Prin finanarea sistemului de castru n mediul rural, se va asigura o utilizare sinergic a

fondurilor FEDR cu FEADR, n msura n care prin investiiile din POR se vor clarifica
probleme legate de identificarea i parcelarea ternurilor din mediul rural i se va facilita
accesul la finanare a potenialilor beneficari din mediul rural prin PNDR.
POR finaneaz, de asemenea, investiii care contribuie la implementarea
complementar a unor strategii i instrumente de dezvoltare teritoriale, respectiv ITI,
dezvoltare urban, SUERD i CLLD.
ITI va fi utilizat pentru Rezervaia Biosferei Delta Dunrii, fiind finanat din mai multe
fonduri i programe operaionale. Coordonarea finanrii investiiilor din Delta Dunrii
prin intermediul ITI se va face la nivelul Acordului de Parteneriat, fiind stabilit un
comitet de coordonare ITI la nivelul MFE care cuprinde reprezentani ai tuturor
autoritilor de management care vor finana prin programele operaionale relevante
proiectele din cadrul Startegiei Deltei Dunrii.
Sprijinirea unei dezvoltri urbane durabile implic necesitatea promovrii unei abordri
integrate prin combinarea investiiilor n domeniile economic, social, mediu, etc. Avnd
n vedere domeniile de finanare relevante pentru autoritile locale din mediul urban n
cadrul POR, proiectele care sunt parte a strategiilor integrate de dezvoltare urban vor fi
finanate cu prioritate n celelate programe operaionale relevante.
n scopul consolidrii caracterului complementar i a sinergiilor dintre programele i
politicile la nivelul regiunii Dunrii, POR va contribui, alturi de celelate programe
operaionale, la implementarea SUERD prin alocarea unor fonduri pre-determinate
distribuite n cadrul diferitelor axe prioritare POR.
Utiliznd abordarea CLLD, prin intermediul POR, complementar cu investiiile finaate
din FSE prin POCU, se are n vedere integrarea comunitilor marginalizate din mediul
urban. n scopul promovrii coordonate a fondurilor, se va nfiina la nivel naional un
comitet comun (FEDR i FSE) de selecie a strategiilor de dezvoltare local, urmnd ca
fiecare program operaional (POR i POCU) s finaneze proiectele specifice din cadrul
acestor strategii.

RO

191

RO

SECIUNEA 9.

CONDIIONALITI EX-ANTE

[Referin: articolul 96 alineatul (6) litera (b) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013]
9.1

Condiionaliti ex-ante

Informaii referitoare la evaluarea aplicabilitii i ndeplinirii condiionalitilor ex-ante

(opional).
<9.0 type="S" maxlength="14000" input="M" PA=Y>

Tabelul 24:

RO

Condiionalitile ex-ante aplicabile i evaluarea ndeplinirii acestora

192

RO

Tabelul 24
Condiionalitate exante

1.1. Cercetare i
inovare: Existena
unei
strategii
naionale
sau
regionale
de
specializare
inteligent,
n
conformitate
cu
programul naional
de reform, care s
echilibreze
cheltuielile private
cu cercetarea i
inovarea i care s
fie conform cu
caracteristicile
sistemelor naionale
sau
regionale
eficiente
n
domeniul cercetrii
i al inovrii.

RO

Condiionalitatea
ex-ante
ndeplinit
(da/nu/parial)

Axele prioritare la
care se aplic
condiionalitatea

Axa prioritar
Promovarea
transferului
tehnologic

1:

parial

Criteriile

Criteriile ndeplinite
(da/nu)

1.
Implementarea
unei
strategii
naionale
sau
regionale de specializare
inteligent care:
2. se bazeaz pe o analiz de
identificare a punctelor forte
i a punctelor slabe (analiz
de tip SWOT) sau pe o
analiz similar, cu scopul de
a-i
concentra
resursele
asupra unui numr limitat de
prioriti n materie de
cercetare i inovare

Nu

3. prezint msurile necesare

pentru a stimula investiiile
private n activitile de CDT

Da

Referin

http://www.research.edu.ro
/ro/ articol/3343/strategianationala-de-cercetare-siinovare-2014-2020

Da

http://www.research.edu.ro
/ro/a rticol/3343/strategianationala-de-cercetare-siinovare-2014-2020

http://www.research.ro/ro/a
rtico
l/3343/strategianationala-de-cercetare-siinovare-2014-2020.

193

RO

Explicaii

Strategia Naional de CDI 2014-2020 este

cadrul de politic public naional care include
i orientrile de specializare inteligent si este
in curs de aprobare prin Hotarare de Guvern.
Anexa 3 a Strategiei CDI conine o descriere a
metodologiei folosite pentru prioritizarea i
concentrarea resurselor. Strategia definete un
mixt de politici concentrate pe un numr limitat
de prioritati selectate prin metode de previziune
moderne pornind de la o analiza a potenialului
de dezvoltare bazat pe cercetare-inovare
(http://www.poscce.edu.ro/uploads/pro
gramare-2014-2020/final-report-12-aprilie.pdf)
i avnd in vedere strategiile naionale cu
orizont 2020, in special
Strategia
Naionala Pentru Competitivitate i
Strategia Naionala pentru Sntate.
n capitolul 4 al strategiei CDI exist msuri
pentru stimularea investiiilor private CDI: 4.1
"Crearea unui mediu stimulativ pentru sectorul
privat" i 4.2 "Sprijin pentru procesul de
specializare inteligenta".
Uunele msuri vor putea fi implementate i
prin: PO Competitivitate,POR,PO Capital
Uman, Planul National III de CDI. Pentru a
sprijini activitatea de CDI sunt propuse msuri
fiscale i instrumente financiare (seed capital,
venture capital and growth, microcredite etc.)

4. conine un mecanism de
monitorizare

Da
http://www.research.ro/ro/a
rtico
l/3343/strategianationala-de-cercetare-siinovare-2014-2020

1.2 Infrastructura de
cercetare i inovare
Existena unui plan
multianual pentru
nscrierea n buget
i
prioritizarea
investiiilor.

RO

194

5. A fost adoptat un cadru

care evideniaz resursele
bugetare disponibile pentru
cercetare i inovare.

Da

1. A fost adoptat un plan

multianual pentru nscrierea
n buget i prioritizarea
investiiilor
legate
de
prioritile Uniunii i, dac
este cazul, de Forumul pentru
o strategie european privind
infrastructurile n domeniul
cercetrii - ESFRI

Da

http://www.research.ro/ro/a
rtic
ol/3343/strategianationala-de-cercetare-siinovare-2014-2020

http://www.research.ro/ro/
artic
ol/3343/strategianationala-de-cercetare-siinovare-2014-2020

RO

Strategia nationala de CDI contine un

mecanism de monitorizare i evaluare stabilit
pe baza de indicatori i obiective. Capitolul 5
"inte" prezinta indicatori cu obiective si
capitolul 6 "guvernare" prezint structura de
guvernare si un mechanism de monitorizare,
precum si o descriere modulului de reactive la
constatrile monitorizrii.
Cadrul multianual pentru resursele bugetare
disponibile pentru cercetare i inovare este
parte din Strategia Naional de CDI.
i conine, pe langa, resursele bugetare
disponibile i prioritizarea investiiilor in linie
cu prioritile EU i ESFRI
Cadrul multianual care face parte di Strategia
Nationala CDI conine, pe langa, resursele
bugetare disponibile i prioritizarea investiiilor
in linie cu prioritile EU i ESFRI

3.1.
Au
fost
efectuate
aciuni
specifice pentru a
sprijini promovarea
spiritului
antreprenorial lund
n considerare Actul
privind
micile
ntreprinderi (Small
Business Act SBA).

RO

Axa prioritar 2:
mbuntirea
competitivitii
ntreprinderilor mici
i mijlocii

parial

1. Aciunile specifice sunt:

s-au adoptat msuri pentru a
reduce timpul i costurile
necesare pentru a crea o
ntreprindere, avnd n vedere
obiectivele SBA;

195

Da

https://portal.onrc.ro
http://www.imm.gov.ro/5
9/Activitati-si-actelegislative

RO

Un portal dedicat pentru servicii on-line pentru

mediul de afaceri a fost implementat de catre
Oficiul Naional al Registrului Comerului i
Ministerul Finanelor Publice. Msura ajut
antreprenorii s reduc timpul de iniiere a unei
afaceri la 3 zile i s reduc implicit costurile.
Oficiul Naional al Registrului Comerului
obine elctronic de la Ministerul Finanelor
Publice certificatul de atestare a documentelor
pentru ntreprindere n cadrul perioadei de
nregistrare de 3 zile.
Reducrea timpului de nfiinare a unei noi
ntreprinderi la 3 zile i stabilirea unui cost
mediu de 100 Euro s-a relizat din 2012 (HG nr.
902/2012 privind aprobarea taxelor si tarifelor
pentru operatiunile efectuate de Oficiul
National al Registrului Comertului si oficiile
registrului comertului de pe langa tribunale a
fost publicata in MO nr. 667, din 24 septembrie
2012).

2. s-au adoptat msuri pentru

a reduce timpul necesar
pentru a obine licenele i
autorizaiile pentru a iniia i
desfura activitatea specific
a unei ntreprinderi, avnd n
vedere obiectivele SBA;

O prim msur care a fost pus n aplicare a

fost implementarea procedurii electronice de
cerere i transmitere a certificatului privind
nregistrarea documentelor care stipuleaz
dreptul asupra prilor sociale (Ordinul ANAF
nr.2015/2012

http://www.aippimm.ro/categorie/propuneri_lg/
)
Prin HG nr.685/2013 s-a constituit Grupului de
lucru pentru elaborarea si monitorizarea
Planului de actiuni referitor la mbuntirea
mediului de afaceri, care n urma anlizelor
efectuate va propune completri/modificri
legislative inclusiv n ceea ce privete obinerea
licenelor i permiselor. Grupul de lucru a
elaborat Planul de Aciune 2013-2014 care se
afl n implementare.
Planul care conine msuri de simplificare
legislativ i legislativ a mediului de afaceri.
Una dintre msuri este revizuirea cadrului
legislativ privind obinerea licenelor i
permiselor, avnd n vedere obiectivele SBA.

Nu

http://www.imm.gov.ro/60/Grupuri-delucruinterministeriale

RO

196

RO

4.1.
Pentru
construcia
sau
renovarea cldirilor,
s-au derulat aciuni
de promovare a
eficienei
n
utilizarea energiei
de ctre utilizatorul
final i investiii
eficiente din punctul
de
vedere
al
costurilor
n
eficiena energetic.

RO

Axa prioritar 3:
Sprijinirea creterii
eficienei energetice
n cldirile publice

da

Axa prioritar 4:
Sprijinirea
dezvoltrii urbane
durabile

197

3. s-a adoptat un mecanism de

monitorizare a implementrii
msurilor din SBA care au
fost aplicate i de evaluare a
impactului pe care legislaia l
are asupra IMM-urilor.

Da

http://www.imm.gov.ro/4
6/Legislatie-IMM
http://imm.gov.ro/93/Test
ul-IMM

Aciunile constau n:
1. msurile de asigurare a
existenei
unor
cerine
minime privind performana
energetic
a
cldirilor
consecvente cu articolul 3,
articolul 4 i articolul 5 din
Directiva
2010/31/UE
a
Parlamentului European i a
Consiliului (1);

Da

Legea nr.159/2013 pentru

modificarea
i
completarea Legii nr.
372/2005 care transpune
Directiva UE/31/2010 a
fost
publicat
n
Monitorul Oficial nr.283
din 20 mai 2013
http://www.mdrt.ro/userfil
es/lege_modificare_372_2
005.pdf

RO

Legea
346/2004
(cu
modificrile
i
completrile ulterioare) art.25(4) stabileste
un un Comitet Consultativ pentru Dezvoltarea
sectorului IMM, n care sunt inclui
reprezentani ai Camerelor de comer i
industrie, IMM-urilor, organizaiilor nonguvernamentale, autoruti specializate din
administraia public central, precum i
autoriti locale. Art.9 stabilete de asemenea
un Grup pentru evaluarea impactului economic
al actelor normative asupra ntreprinderilor mici
i mijlocii.
Legea 346/2004 (modificat i completat prin
Legea 62/2014) art9. stabilete un Grup de
Lucru prin care este introdus evaluarea
impactul iniiativelor legislative asupra
ntreprinderilor mici i mijlocii. De asemenea,
art91 stabilete obligaia de a introduce i
utilizaTestul IMM pentru a evalua impactul
iniiativelor legislative asupra mediului de
afaceri, conform principiilor o singur dat
(Only once), Gndii mai nti la scar mic
(think small first) numrul constant (one
in/one out).
Legislaia naional care transpune condiiile
referitoare la performana energetic a cldirilor
este urmtoarea:
Ordinul
Ministerului
Transporturilor,
Construciilor i Turismului nr.157/2007 pentru
aprobarea
reglementrilor
tehnice
Metodologie de calcul a performanei
energetice a cldirilor ;
- Ordin al Ministerului Dezvoltrii Regionale i
Locuinelor nr.1071/2009 privind modificarea
i
completarea
ordinului
Ministerului
Transporturilor, Construciilor i Turismului
nr.157/2007 pentru aprobarea reglementrilor
tehnice Metodologie de calcul a performanei
energetice a cldirilor ;
- Ordin al Ministerului Dezvoltrii Regionale i

Turismului nr.1217/2010 n completarea anexei

nr.4 Partea IV Breviar de calcul al
performanei energetice a cldirilor i
apartamentelor, indicativ Mc 001/4-2009 la
Ordinul
Ministerului
Transporturilor,
Construciilor i Turismului nr.157/2007 pentru
aprobarea reglementrilor tehnice "Metodologia
de calcul al performanei energetice a
cldirilor".
2. msurile necesare pentru
instituirea unui sistem de
certificare a performanei
energetice a cldirilor n
conformitate cu articolul 11
din Directiva 2010/31/UE;

Da

3. msuri de asigurare a unei

planificri strategice privind
eficiena
energetic
n
conformitate cu articolul 3 din
Directiva
2012/27/UE
a
Parlamentului European i a
Consiliului ( 2 );

Da

4. msuri n conformitate cu
articolul 13 din Directiva
2006/32/CE a Parlamentului
European i a Consiliului (3)
privind eficiena energetic la

RO

198

Ordin al Ministerului
transporturilor,
construciilor i turismului
nr.157/2007
pentru
aprobarea reglementrilor
tehnice "Metodologia de
calcul al performanei
energetice a cldirilor" cu
modificrile
i
completrile ulterioare:
- Partea III Certificatul
de audit i de performan
a cldirii Capitolul III
2.3, anexa 7 i 8
Informaii
privind
certificarea cldirilor
Pentru cldiri rezideniale:
- OUG 18/2009, aprobat
cu modificri prin Legea
nr.
158/20011,
cu
modificrile
i
completrile ulterioare
- OUG 69/2010, aprobat
cu modificri prin Legea
nr.76/2011
HG 22/2008 privind
eficiena energetic i
promovarea utilizatorilor
finali
de
energie
regenerabil (art.9)

RO

Dup cum se menioneaz deja prin Legea

energiei nr.13/2007 pentru fiecare punct de
consum de energie electric trebuie s fie
montat ulterior contoare de energie individuale.
Aceiai situaie se aplic i pieei gazelor

utilizatorii finali i serviciile

energetice pentru a asigura
instalarea
de
contoare
individuale la clienii finali, n

HG nr.1007/2004 pentru
aprobarea
furnizrii
energiei
electrice
consumatorilor (art.85 i
128)

msura n care este posibil din

punct de vedere tehnic,
rezonabil din punct de vedere
financiar i proporional n
raport cu potenialele economii
de energie.

T09.1- Existena i
implementarea unui
cadru strategic de
politic
naional
pentru
reducerea
srciei care vizeaz
incluziunea activ a
persoanelor excluse
de pe piaa muncii
n
lumina
Orientrilor privind
ocuparea forei de
munc.

RO

Axa prioritar 8:
Dezvoltarea
infrastructurii
sanitare i sociale

199

naturale unde aprox. 6% din astfel de metri se

afl n cldiri cu grupuri de apartamente. ( pe o
scar sau pentru ntregul bloc). Pentru energia
termic acestea contoare sunt instalate n
perimetrul cldirii. Sunt preconizate proiecte de
contorizare inteligente.

1. Existena unui cadru

strategic de politic naional
pentru reducerea srciei, care
vizeaz incluziunea activ i
care:

Nu

Elaborarea
Strategiei
naionale
privind
incluziunea social i reducerea srciei 20142020 este o msur suplimentar asumat de
Guvernul romn pentru promovarea incluziunii
sociale i combaterea srciei i mbuntirea
politicilor existente, cu scopul de a reduce
numrul de persoane aflate n risc de srcie
sau excluziune social cu 580.000 persoane,
pn n 2020.
Strategia Naional privind incluziunea social
i reducerea srciei 2014 2020 va fi elaborat cu asisten tehnic (Banca
Mondial).

2.
constituie
o
baz
justificativ suficient pentru
elaborarea unor politici de
reducere a srciei i de
monitorizare a evoluiilor;

Nu

- iulie 2001, Legea nr. 416/2001 privind venitul

minim garantat (VMG);
- Legea nr. 116/2002 pentru prevenirea i
combaterea marginalizrii sociale
- Legea nr. 76/2002 privind sistemul
asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii
forei de munc
- septembrie 2011, OUG nr. 70/2011 privind
msurile de protecie social n perioada
sezonului rece;
- decembrie 2010, Legea nr. 277/2010 privind
alocaia pentru susinerea familiei pentru
familiile cu copii;
- septembrie 1993, Legea nr. 61/2003 privind
alocaia de stat pentru copii;
- decembrie 2010, OUG nr.111/2010 privind

RO

3. conine msuri de sprijinire

a atingerii intei privind
srcia i excluziunea social
la nivel naional (definit n
Programul
Naional
de
Reform),
care
include
promovarea
locurilor
de
munc durabile i de calitate
pentru persoanele cele mai
expuse riscului de excluziune
social,
inclusiv
pentru
persoanele din comunitile
marginalizate;

concediul i indemnizaia lunar pentru

creterea copiilor; actul legifereaz, de
asemenea,
eneficiile
sociale
pentru
persoanele/copii cu dizabiliti;
- iunie 2004, Legea nr. 272/2004 privind
protectia si promovarea drepturilor copilului ce
legifereaz alocaia pentru copii aflai n
sistemul de protecie;
Strategia Naional privind promovarea
incluziunii sociale i combaterea srciei 20142020 va include msuri de sprijinire a realizrii
intei naionale pentru srcie i excluziune
(astfel cum sunt definite n PNR) i va acoperi
urmtoarele seciuni:
- Politicile de ocupare a forei de munc i
privind piaa muncii (inclusiv msurile care
favorizeaz sectorul economiei sociale)
- Protecia social (prestaii de asisten social,
servicii sociale, pensii)
- Protecia gospodriilor srace fa de creterea
tarifelor la energie
- Educaie, sntate i condiiile de locuire
- Srcia din mediul rural, i
- Dimensiuni regionale ale srciei i
incluziunea social
Strategia Naional privind promovarea
incluziunii sociale i combaterea srciei este o
strategie orizontal, ce intersecteaz diverse
strategii sectoriale, i reprezint una dintre
strategiile cheie pentru atingerea obiectivelor
Strategiei Europa 2020.

Nu

4. implic prile interesate

relevante
n
combaterea
srciei;

RO

200

n procesul de elaborare a Strategiei Naionale

privind promovarea incluziunii sociale i
combaterea srciei 2014-2020 au fost implicai
i consultai actorii relevani.
Actele legislative n domeniul incluziunii
sociale i combaterii srciei ce sunt elaborate
de ctre MMFPSPV sunt prezentate pentru
consultare public (aceast prevedere este

RO

T09.2-Existena
unui cadru strategic
de politic naional
privind incluziunea
persoanelor de etnie
Roma

RO

Axa prioritar 8:
Dezvoltarea
infrastructurii
sanitare i sociale

201

5. n funcie de nevoile
identificate, include msuri
pentru trecerea de la ngrijirea
instituional la cea bazat pe
comunitate.

Nu

6. La cerere i dac este

justificat, prile interesate
relevante vor primi asisten
pentru prezentarea de proiecte
i pentru implementarea i
gestionarea
proiectelor
selectate.
1.Existena unei strategii de
incluziune a romilor care:
2.
stabilete
obiective
naionale realizabile pentru
integrarea
romilor
i
reducerea decalajului fa de
restul populaiei. Aceste inte
ar trebui s vizeze cele 4
obiective ale UE de integrare
a populaiei de etnie Roma,
referitoare
la
educaie,
ocuparea unui loc de munc,
servicii medicale i locuine.
3. identific, acolo unde este
cazul,
microregiunile
defavorizate sau cartierele
segregate n care comunitile
triesc n condiiile cele mai
precare, folosind indicatori
socioeconomici i teritoriali

Nu

stipulat de lege).
Analiza socio-economic n ceea ce privete
incluziunea social i economia social a fost
elaborat cu contributia a peste 100 de actori
relevani, respectiv 40 actori relevani
http://www.mmuncii.ro/j33/index.php/ro/transp
arenta/proiecte-in-dezbatere/3172-2014-02-03proiecthg-strategiecopii
http://www.mmuncii.ro/j33/index.php/ro/transp
arenta/proiecte-in-dezbatere/3191-2014-02-12strategiedppd

Nu
Nu

Nu

RO

deja existeni (i anume

nivelul educaional foarte
sczut, omajul pe termen
lung etc.);
4. include metode puternice
de monitorizare pentru a
evalua impactul aciunilor de
integrare a romilor, precum i
un mecanism de revizuire
pentru a permite adaptarea
strategiei;
5.
este
conceput,
implementat i monitorizat
n strns cooperare i n
cadrul unui dialog permanent
cu organizaiile societii
civile rom, cu autoritile
regionale i locale;

T09.3Existena
unui cadru strategic
de politic naional
sau regional pentru
sntate n limitele
articolului 168 din
TFUE, care asigur

RO

Axa prioritar 8:
Dezvoltarea
infrastructurii
sanitare i sociale

Da

6. La cerere i dac este

justificat, prile interesate
relevante vor primi asisten
pentru prezentarea de proiecte
i
implementarea
i
gestionarea
proiectelor
selectate.
1.
Existena
unui
cadru strategic de politic
naional sau regional pentru
sntate care conine:

Nu

Msuri coordonate

Nu

2.

202

Nu

Strategia
asigur
implicarea societii civile
i a autoritilor locale i
regionale (grupuri de
lucru comune, grupuri de
iniiativ locale, grupuri
de
lucru
locale,
departamente
judeene
pentru populaia de etnie
Roma) n implementarea
i monitorizarea strategiei
(Capitolul XII)
http://www.anr.gov.ro/do
cs/MO6bis.pdf

Exist un proiect de strategie disponibil pe siteul Ministerului Sntii

Nu

http://www.ms.gov.ro/documente/Ane
xa%201-%20SNS_905_1802.pdf

RO

pentru
mbuntirea
accesului la servicii de
sntate;
3.
Msuri de stimulare
a eficienei n sectorul
sntii, prin aplicarea de
modele
de
prestare
a
serviciilor i infrastructur;
4.
Un
sistem
de
monitorizare i revizuire
5.
Un stat membru sau
o regiune a adoptat un cadru
care
specific
resursele
bugetare
disponibile
estimative i o concentrare
eficient din punctul de
vedere al costurilor resurselor
asupra nevoilor stabilite ca
prioriti pentru sntate
1. Existena unui sistem
pentru colectarea i analizarea
datelor
i
informaiilor
privind AST la nivelurile
relevante care:

sustenabilitate din
punct de vedere
economic

T10.1Abandonul
colar
timpuriu:
Existena unui cadru
strategic de politic
pentru a reduce
abandonul
colar
timpuriu (AST) n
limitele articolului
165 din TFUE.

Axa prioritar 10:

mbuntirea
infrastructurii
educaionale

Nu

Nu
Nu

Nu
Proiectul
documentului
Cadrul
Strategic de Reducere a Prsirii Timpurii a
colii, pag.11, pct. 1.1, 1.2; pag.80-83; anexa
4; anexa 5;

2.
constituie
o
baz
justificativ suficient pentru
elaborarea
unor
politici
specifice i monitorizarea
evoluiilor.

Nu

3. Se instituie un cadru
strategic de politic privind
AST care:

Nu

4. se bazeaz pe dovezi;

Nu

Proiectul
documentului
Cadrul
Strategic de Reducere a Prsirii Timpurii a
colii, pag. 10, pct.15; pag.72, pct.5; anexa
2A;
Proiectul
documentului
Cadrul
Strategic de Reducere a Prsirii Timpurii a
colii, pag. 7-15, pct.9; pag.9, pct. 13
Proiectul
documentului
Cadrul
Strategic de Reducere a Prsirii Timpurii a

RO

203

RO

colii, pag. pag.16-32

T10.2- nvmntul
superior: Existena
unui cadru strategic
de politic naional
sau regional pentru
creterea nivelului
de instruire pn la
forme
de
nvmnt superior,
sporirea calitii i
eficienei n limitele
articolului 165 din
TFUE.

RO

Axa prioritar 10:

mbuntirea
infrastructurii
educaionale

204

5.
acoper
sectoarele
educaionale
relevante,
inclusiv dezvoltarea copiilor
cu vrste fragede i vizeaz n
special grupurile vulnerabile
care sunt cel mai expuse
riscului de AST, inclusiv
persoanele din comunitile
marginalizate, i conine
msuri
de
prevenire,
intervenie i compensare;
6. implic toate sectoarele de
politic i prile interesate
relevante pentru combaterea
AST.
1. Existena unui cadru
strategic de politic naional
sau
regional
pentru
nvmntul superior care
include urmtoarele elemente:

Nu

2. atunci cnd este necesar,

msuri
de
cretere
a
participrii i a nivelului de
instruire care:

Nu

3. cresc participarea
nvmntul superior

Nu

la
n

Proiectul documentului Cadrul Strategic

de Reducere a Prsirii Timpurii a colii,
pag. 8, pct. 10,11, 12 pag.12, table 1;
pag.44, pct.3.1; pag.50, pct.4.3; pag.54,
pct.4.4; anexa1A; anexa 6;

Proiectul documentului Cadrul Strategic

de Reducere a Prsirii Timpurii a colii,
pag.7, pct 8,pag.33-36; pag.84-86

Nu

Nu

Versiunea final a Cadrului Strategic

pentru Creterea participrii, calitii i
eficienei nvmntului teriar din
Romnia, 15 iunie 2014, Pag. 12,
(Viziune), Sectiunea 4

Versiunea final a Cadrului Strategic

pentru Creterea participrii, calitii i
eficienei nvmntului teriar din
Romnia, 15 iunie 2014, Pag. 9
Obiective ale Strategiei Europa 2020
situaia actual

RO

rndul persoanelor cu venituri

mici i al altor grupuri slab
reprezentate, acordnd o
atenie deosebit grupurilor
defavorizate,
inclusiv
persoanelor din comuniti
marginalizate;

Versiunea final a Cadrului Strategic

pentru Creterea participrii, calitii i
eficienei nvmntului teriar din
Romnia, 15 iunie 2014, Pag. 69
(seciunea 5)- nu se specifica grupurile cu
venituri mici

Pag. 97 (anexa 3)

Pag. 110 (anexa 7)

4. reduc ratele de abandon/
sporesc ratele de absolvire;

Nu

Versiunea final a cadrului strategic

pentru Cadrului Strategic pentru
Creterea participrii, calitii
i
eficienei nvmntului teriar din
Romnia, 15 iunie 2014, Pag. 9 , 27, 31,
39

La pag. 69-70 sunt prezentate date

statistice
5. msuri care ncurajeaz
coninutul inovator i crearea
de programe;

Nu

Versiunea final a Cadrului Strategic

pentru Creterea participrii, calitii i
eficienei nvmntului teriar din
Romnia, 15 iunie 2014,
Inovatie: Pag. 19, 41, 43, 48
Pag. 97 (Anexa 3)

RO

205

RO

6. msuri de cretere a
capacitii
de
inserie
profesional i a spiritului
antreprenorial care:

Nu

Versiunea final a Cadrului Strategic

pentru Creterea participrii, calitii i
eficienei nvmntului teriar din
Romnia, 15 iunie 2014, Pag. 43, 48
Anexa 3

7. ncurajeaz dezvoltarea
competenelor transversale,
inclusiv
spiritul
antreprenorial, n programele
relevante
de
nvmnt
superior;

Nu

Versiunea final a Cadrului Strategic

pentru Creterea participrii, calitii i
eficienei nvmntului teriar din
Romnia, 15 iunie 2014, Pag. 39, 45, 48
Anexa 7

8. reduc diferenele dintre

brbai i femei n ceea ce
privete
opiunile
de
nvmnt i profesionale.

Nu

Versiunea final a Cadrului Strategic

pentru Creterea participrii, calitii i
eficienei nvmntului teriar din
Romnia, 15 iunie 2014, Pag. 36, 39
Anexa 3, Anexa 7

T10.3- nvarea pe
tot parcursul vieii:
Existena unui cadru
strategic de politic
naional
i/sau
regional
pentru
nvarea pe tot

RO

Axa prioritar 10:

mbuntirea
infrastructurii
educaionale

1. Existena unui cadru

strategic de politic naional
sau regional pentru nvarea
pe tot parcursul vieii care
conine msuri:

206

Nu

Proiectul Strategiei pentru nvarea pe tot

parcursul vieii, pag.6, pct 7;

RO

parcursul vieii n
limitele articolului
165 din TFUE.
2. de sprijinire a serviciilor de
dezvoltare i conectare pentru
PV,
inclusiv
de
implementare
a
acestor
servicii i de mbuntire a
competenelor
(validare,
consiliere,
educaie
i
formare), precum i obinerea
implicrii prilor interesate
relevante i ncheierea de
parteneriate cu acestea;
3.
pentru
mbuntirea
competenelor
diverselor
grupuri int n care acestea
sunt identificate ca prioriti
n cadrele strategice de
politic
naional
sau
regional (de exemplu, ale
tinerilor care urmeaz cursuri
de formare profesional, ale
adulilor, ale prinilor care
reintr pe piaa muncii, ale
lucrtorilor subcalificai i n
vrst, ale migranilor i ale
altor grupuri dezavantajate, n
special ale persoanelor cu
handicap);
4. msuri pentru a spori
accesul la PV inclusiv prin
eforturi de implementare
eficace a instrumentelor care
favorizeaz transparena (de
exemplu, Cadrul european al
calificrilor, Cadrul naional
al
calificrilor,
Sistemul
european de credite pentru

RO

207

Nu

Proiectul Strategiei pentru nvarea pe tot

parcursul vieii, pag.6, pct. 8; pag.2324; pag. 40, pct. 127-131; pag. 42, pct.
133,134,135,136-138; pag.37

Nu

Proiectul Strategiei pentru nvarea pe tot

parcursul vieii, pag 15-17; pag.45-47;
pag.67(anexa 4); pag.45

Nu

Proiectul Strategiei pentru nvarea pe tot

parcursul vieii, pag. 30 (pct.94) pag.3841,

RO

educaie
i
formare
profesional, Cadrul european
de referin pentru asigurarea
calitii n educaia i
formarea profesional);
5. msuri de sporire a
relevanei
educaiei
i
formrii pentru piaa muncii
i de adaptare a acestora la
necesitile grupurilor int
identificate (de exemplu,
tineri care urmeaz cursuri de
formare profesional, aduli,
prini care reintr pe piaa
muncii, lucrtori subcalificai
i n vrst, migrani i alte
grupuri dezavantajate, n
special
persoane
cu
handicap).
1. Existena unui cadru
strategic de politic naional
sau regional pentru creterea
calitii
i
eficienei
sistemelor
de
educaie
profesional,
n
limitele
articolului 165 din TFUE,
care include msuri pentru
urmtoarele elemente:

T10.4Existena
unui cadru strategic
de politic naional
sau regional pentru
creterea calitii i
eficienei sistemelor
de
educaie
i
formare
profesional (EFP),
n
limitele
articolului 165 din
TFUE.

2. mbuntirea relevanei pe
piaa muncii a sistemelor de
EFP, n strns colaborare cu
prile interesante relevante,
inclusiv prin mecanisme de
anticipare a competenelor,
adaptarea programelor de
nvmnt i consolidarea

RO

208

Nu

Proiectul Strategiei pentru nvarea pe tot

parcursul vieii, pag. 11-16;

Nu

Proiectul Strategiei pentru nvarea pe tot

parcursul vieii, 29 mai 2014, pag. 5

Nu

Proiectul Strategiei pentru nvarea pe tot

parcursul vieii, 29 mai 2014, Pag. 15-16,
pag. 41 (art. 130)

RO

dispoziiilor privind formarea

la locul de munc, n
diversele sale forme;
3. creterea calitii i a
atractivitii EFP, inclusiv
prin elaborarea unei abordri
naionale pentru asigurarea
calitii EFP (de exemplu n
conformitate
cu
Cadrul
european de referin pentru
asigurarea calitii n educaia
i formarea profesional) i de
utilizare a instrumentelor de
asigurare a transparenei i de
recunoatere, cum ar fi
Sistemul european de credite
pentru educaie i formare
profesional (ECVET).

RO

209

Nu

Proiectul Strategiei pentru nvarea pe tot

parcursul vieii, 29 mai 2014, Pag. 18,
pag. 40

RO

Condiionalitate ex-ante aplicabil la nivel

naional

Axele
prioritar
e la care
se aplic
cond.

Condiio
nalitate
ex-ante
aplicabil
ndeplini
t:
Da/Nu/P
arial

Criterii

Criterii
ndeplinite
Da/Nu

Referin (dac s-au ndeplinit

criteriile)

Tabelul 24

G 3. Dizabiliti - Existena capacitii

administrative pentru implementarea
i aplicarea Conveniei Naiunilor Unite
privind drepturile persoanelor cu
dizabiliti (UNCRPD) n domeniul
fondurilor ESI, conform Deciziei
2010/48/CE a Consiliului

RO

CONDIIONALITI EX-ANTE GENERALE APLICABILE I EVALUAREA NDEPLINIRII ACESTORA

AP 3-10
Nu
1. Msuri, n conformitate cu cadrul
Nu
instituional i legislativ al statelor
membre, pentru consultarea i
implicarea organismelor ce rspund
de protecia drepturilor persoanelor
cu dizabiliti sau a organizaiilor
reprezentative ale persoanelor cu
dizabiliti, ca i a altor actori
relevani, pe tot parcursul pregtirii
i implementrii programelor;
2. Msuri de formare a personalului
Nu
autoritilor implicate n gestionarea
i controlul fondurilor ESI n
domeniul legislaiei aplicabile i al
politicii la nivelul Uniunii i la nivel
naional referitoare la dizabilitate,
inclusiv prin accesibilitatea i
aplicarea practic a UNCRPD aa cum
se reflect n legislaia Uniunii i n
cea naional, dup caz;
3. Msuri pentru a asigura
Nu
monitorizarea aplicrii articolului 9
din UNCRPD n legtur cu fondurile

210

RO

Explicaie

Condiionalitate ex-ante aplicabil la nivel

naional

G 4. Achiziii publice

Axele
prioritar
e la care
se aplic
cond.

AP 3-12

Condiio
nalitate
ex-ante
aplicabil
ndeplini
t:
Da/Nu/P
arial

ESI pe tot parcursul pregtirii i

implementrii programelor.
1.Msuri pentru aplicarea efectiv,
prin mecanisme corespunztoare, a
normelor Uniunii privind achiziiile
publice;

Nu

Existena unor msuri pentru aplicarea

efectiv a legislaiei Uniunii privind
achiziiile
publice
n
domeniul
fondurilor ESI.

RO

211

Criterii
ndeplinite
Da/Nu

Criterii

Referin (dac s-au ndeplinit

criteriile)

Nu

Explicaie

Cadrul legislativ naional privind

achiziiile publice este armonizat cu
acquis-ul comunitar (OUG nr.
34/2006, HG nr. 925/2006,
legislaie de nivel teriar).
Prevederile legislative au fost
detaliate n protocoale ntre AMuri, ANRMAP i UCVAP, pentru a
defini mecanismul de cooperare i
feedback, momentul i amploarea
verificrilor fcute de fiecare
instituie i termenele limit
procedurale.
ANRMAP realizeaz verificri exante
ale
documentaiei
de
atribuire.
UCVAP
realizeaz
verificri n timp real ale
procedurilor de achiziii publice.
Prin memorandum guvernamental
a fost instituit mecanismul pentru
identificarea ex-ante a conflictului
de interese.
Prin memorandum au fost stabilite

RO

Condiionalitate ex-ante aplicabil la nivel

naional

Axele
prioritar
e la care
se aplic
cond.

Condiio
nalitate
ex-ante
aplicabil
ndeplini
t:
Da/Nu/P
arial

2. Msuri care asigur proceduri

transparente de atribuire a
contractelor;

RO

212

Criterii
ndeplinite
Da/Nu

Criterii

Referin (dac s-au ndeplinit

criteriile)

Explicaie

liste de verificare care asigur

identificarea neregulilor la nivel
orizontal. OUG 66/2011 stabilete
coreciile ce trebuie aplicate n caz
de nereguli.
Autoritile de Management au
personal
cu
responsabiliti
specifice care se ocup de
verificarea achiziiilor publice.
OUG 34/2006 care reglementeaz
domeniul
achiziiilor
publice
stabilete principiile care stau la
baza atribuiri contractelor de
achiziii publice: nediscriminarea,
tratamentul egal; recunoaterea
reciproc;
transparena,
proporionalitatea;
eficiena
utilizrii fondurilor publice i
asumarea rspunderii.
Verificrile ex-ante realizate de
ANRMAP/UCVAP
asigur
ndrumare pentru autoritile
contractante.
Redactarea
documentelor
de
licitaie i evaluarea de oferte se

Nu

RO

Condiionalitate ex-ante aplicabil la nivel

naional

Axele
prioritar
e la care
se aplic
cond.

Condiio
nalitate
ex-ante
aplicabil
ndeplini
t:
Da/Nu/P
arial

3. Msuri de formare a personalului i

diseminare de informaii destinate
personalului implicat n
implementarea fondurilor ESI;

RO

213

Criterii
ndeplinite
Da/Nu

Criterii

Referin (dac s-au ndeplinit

criteriile)

Explicaie

face
de
ctre
sutoritatea
contractant
cu
respectarea
legislaiei teriare, evitndu-se
apariia situaiilor identificate de
ctre Comisia European/AA.
SEAP este actualizat constant
conform modificrilor legislative i
este gestionat de MSI, acesta
coninnd toate invitaiile pentru
depunerea de oferte cu o valoare
estimat mai mic dect pragul
specificat n directivele UE
Pentru achiziiile directe cu o
valoare mai mare de 5000 sunt
trimise notificari n sistem de catre
autoritatile contractante
www.e-licitatie.ro
S-au organizat sesiuni de formare
pentru personalul implicat n
aplicarea legislaiei UE privind
achiziiile publice la toate nivelurile
relevante (AM-uri, OI-uri, AC, AA i
beneficiari).
Proiectul Sprijin pentru personalul
implicat
n
gestionarea

Nu

RO

Condiionalitate ex-ante aplicabil la nivel

naional

Axele
prioritar
e la care
se aplic
cond.

Condiio
nalitate
ex-ante
aplicabil
ndeplini
t:
Da/Nu/P
arial

4. Msuri de asigurare a capacitii

administrative pentru

RO

214

Criterii
ndeplinite
Da/Nu

Criterii

Referin (dac s-au ndeplinit

criteriile)

Explicaie

instrumentelor structurale pentru a

optimiza sistemul de achiziii
publice asigur diseminarea i
schimbul de informaii privind
domeniul achiziiilor publice si
organizarea de grupuri de lucru
comune (ANRMAP, UCVAP, MFE,
ACP, AA i AM-uri).
Proiectul Instruire aplicat pentru
continuarea ntririi capacitii
instituionale
a
administraiei
publice din Romnia pentru o
gestionare eficient a fondurilor
structurale, va furniza programe de
formare
n
gestionarea
instrumentelor structurale i a
achiziiilor publice pentru toate
organismele implicate n aplicarea
normelor privind achiziiile publice
n domeniul fondurilor ESI.
SEAP ofer informaii pentru tot
personalul care aplic normele UE
privind achiziiile publice.
Autoritatea
Naional
pentru
Reglementarea i Monitorizarea

Nu

RO

Condiionalitate ex-ante aplicabil la nivel

naional

Axele
prioritar
e la care
se aplic
cond.

Condiio
nalitate
ex-ante
aplicabil
ndeplini
t:
Da/Nu/P
arial

Criterii
ndeplinite
Da/Nu

Criterii

Referin (dac s-au ndeplinit

criteriile)

implementarea i aplicarea normelor

Uniunii privind achiziiile publice.

G 5. Ajutoare de stat - existena unor

msuri de aplicare eficace a normelor
Uniunii privind ajutoarele de stat n
domeniul fondurilor ESI.

RO

AP 1-2

Parial

215

Explicaie

Achiziiilor Publice (ANRMAP) are

un rol fundamental n elaborarea,
promovarea i aplicarea politicii de
achiziii publice.
Ministerul Fondurilor Europene a
elaborat
un
Ghid
privind
principalele riscuri n domeniul
achiziiilor publice. Ghidul se
bazeaz pe recomandrile Comisiei
Europene emise n urma misiunilor
de audit. Acest ghid ajut
beneficiarii s evite greelile n
acest domeniu.
n prezent este n vigoare o
documentaie standardizat pentru
proiectele
de
infrastructur
(sectorul
mediului
i
al
transportului), folosit de ctre
Autoritile Contractante.
http://www.anrmap.ro/documente

1.Msuri pentru aplicarea eficace a

normelor Uniunii privind ajutoarele
de stat;

Nu

2. Msuri de formare i diseminare a

Da

A fost dezvoltat i actualizat

RO

Condiionalitate ex-ante aplicabil la nivel

naional

Axele
prioritar
e la care
se aplic
cond.

Condiio
nalitate
ex-ante
aplicabil
ndeplini
t:
Da/Nu/P
arial

Criterii
ndeplinite
Da/Nu

Criterii

informaiilor pentru personalul

implicat n punerea n aplicare a
fondurilor ESI;

3. Msuri de asigurare a capacitii

administrative pentru punerea n
aplicare i implementarea normelor
Uniunii privind ajutoarele de stat.

RO

216

Da

Referin (dac s-au ndeplinit

criteriile)

n permanen un site
specializat
referitor
la
ajutorul de stat. Site-ul este
disponibil n limba romn,
dar i n limba englez.
Site-ul poate fi consultat la
oricare dintre urmtoarele
adrese:
www.renascc.eu
www.ajutordestat.ro
www.ajutordestat.eu
Experii n ajutoare de stat
din
cadrul
Consiliului
Concurenei
pot
fi
contactai
folosind
informaiile de contact
prezentate pe site (numr
de telefon i de fax, e-mail):
http://www.renascc.eu/?pa
g=153&limba=ro
A fost dezvoltat i actualizat
n permanen un site
specializat
referitor
la
ajutorul de stat. Site-ul este
disponibil att n limba

RO

Explicaie

Condiionalitate ex-ante aplicabil la nivel

naional

G 6. Legislaia de mediu referitoare la

evaluarea impactului asupra mediului
(EIM) i la evaluarea strategic de
mediu (ESM) - existena unor msuri
pentru aplicarea eficace a legislaiei de
mediu a Uniunii referitoare la
evaluarea impactului asupra mediului i
a evalurii strategice de mediu

RO

Axele
prioritar
e la care
se aplic
cond.

AP 1-11

Condiio
nalitate
ex-ante
aplicabil
ndeplini
t:
Da/Nu/P
arial

Parial

217

Criterii
ndeplinite
Da/Nu

Criterii

1.Msuri pentru aplicarea eficace a

Directivei 2011/92/UE a
Parlamentului European i a
Consiliului (pentru evaluarea
impactului asupra mediului) i a
Directivei 2001/42/CE a
Parlamentului European i a
Consiliului (pentru evaluarea
strategic de mediu);

Da

Referin (dac s-au ndeplinit

criteriile)

romn, ct i n limba
englez i poate fi consultat
la
oricare
dintre
urmtoarele adrese:
www.renascc.eu
www.ajutordestat.ro
www.ajutordestat.eu
Experii n ajutor de stat din
cadrul
Consiliului
Concurenei
pot
fi
contactai
folosind
informaiile de contact
prezentate pe site (telefon
i numr de fax, e-mail):
http://www.renascc.eu/?pa
g=153&limba=ro
Directivele EIM/ESM sunt
EIM prin HG nr. 445/2009
http://www.mmediu.ro/pr
otectia_mediului/legislatie_
orizontala/legislatia_specifi
ca/HG445_13_iulie2009_EI
A.pdf
ESM prin HG nr.
1076/2004

RO

Explicaie

Exist
mecanisme
pentru
asigurarea calitii informaiilor
folosite n procesul EIM (HG
nr. 445/2009)
i
ghiduri
metodologice aplicabile etapelor
procedurii-cadru EIA (Ordinul nr.
863/2002).
Se aplic msuri juridice privind
experii acreditai/calificai care

Condiionalitate ex-ante aplicabil la nivel

naional

Axele
prioritar
e la care
se aplic
cond.

Condiio
nalitate
ex-ante
aplicabil
ndeplini
t:
Da/Nu/P
arial

Criterii
ndeplinite
Da/Nu

Criterii

Referin (dac s-au ndeplinit

criteriile)

http://www.mmediu.ro/pr
otectia_mediului/legislatie_
orizontala/legislatia_specifi
ca/HG-SEA-ROMANA.pdf
Instituional
procedura
EIM/ESM este pus n
aplicare unitar, de fiecare
agenie judeean pentru
protecia mediului, de
ANPM i MMSC, conform
OM nr. 135/2010 i prin HG
nr. 1000/2012.

2. Msuri de formare i de difuzare a

informaiilor pentru personalul
implicat n punerea n aplicare a
Directivei EIM i a Directivei ESM;

RO

218

Nu

Explicaie

elaboreaz documentaia EIM-MO

nr. 1026/2009:
Publicul are oportunitatea de a
participa la procedurile de decizie
n materie de mediu (art 15 i 16HG nr. 445/2009,OM nr. 135/2010,
art.28-33-HG 1076/2004, Ghidul
privind consultarea publicului n
cadrul procedurilor EIM i ESM).
Accesul la justiie al publicului se
face pe baza art 24 i 25 din HG
nr. 445/2009 i Legea nr 86/2000
de ratificare a Conveniei Aarhus.
Exist procedura de evaluare a
impactului asupra mediului n
context transfrontier i de
participare a publicului la luarea
deciziei n cazul proiectelor cu
impact transfrontier (ordinul
864/2002).
n 2007, 2008, 2010 autoritile de
mediu au beneficiat de formare
privind aplicarea: dispoziiilor EIM
i ESM; orientrilor referitoare la
planurile energetice, industriale,

RO

Condiionalitate ex-ante aplicabil la nivel

naional

Axele
prioritar
e la care
se aplic
cond.

Condiio
nalitate
ex-ante
aplicabil
ndeplini
t:
Da/Nu/P
arial

Criterii

Criterii
ndeplinite
Da/Nu

Referin (dac s-au ndeplinit

criteriile)

Explicaie

spaiale i de transport; a ghidurilor

specifice fiecrui sector cu privire la
ape, ape reziduale, deeuri,
nclzire i transport; a cerinelor n
sensul anexei 21 la Regulamentul
nr. 1083/2006.
Romnia aplic un sistem de
difuzare i schimb de informaii
pentru personalul implicat n
punerea n aplicare a Directivei EIM
i a Directivei ESM. Pe site-urile
MECC i ANPA au fost publicate
informaii cu privire la punerea n
aplicare a Directivei EIM i a
Directivei ESM.
n perioada 2014-2020, formarea
autoritilor de mediu se va
desfura pe baza strategiei i
planului
pentru
formarea
personalului implicat n punerea n
aplicare a EIM i ESM la toate
nivelurile relevante. Formarea se va
desfura n dou etape: 20142016 i 2017-2020, folosind fonduri
din perioadele de programare

RO

219

RO

Condiionalitate ex-ante aplicabil la nivel

naional

Axele
prioritar
e la care
se aplic
cond.

Condiio
nalitate
ex-ante
aplicabil
ndeplini
t:
Da/Nu/P
arial

Criterii
ndeplinite
Da/Nu

Criterii

Referin (dac s-au ndeplinit

criteriile)

Explicaie

2007-2013 i 2014-2020.

3. Msuri de garantare a unei capaciti

administrative suficiente.

RO

220

Da

Ghiduri:
EIM pentru tipuri de
proiecte de infrastructur
http://www.anpm.ro/ghidu
ri_eia
ESM
pentru
anumite
planificri
sectoriale
http://www.anpm.ro/artico
le/avizul_de_mediu
evaluarea
efectelor
planurilor sau proiectelor
asupra ariilor protejate
http://www.mmediu.ro/pr
otectia_mediului/legislatie_
orizontala/legislatia_specifi
ca/Evaluarea-adecvata.pdf
aplicarea procedurii de
evaluare de mediu pentru
planuri i programe
http://www.mmediu.ro/leg

RO

La nivelul APM-urilor i ANPM sunt

structuri cu funcii i personal
specializat privind EIA/SEA.
Procedura EIM/ESM este aplicat
consecvent la nivelul autoritilor
n conformitate cu competenele
instituite n OM nr. 135/2010 i HG
nr. 1000/2012.
Legislaia
specific
include
elemente care contribuie la
asigurarea informaiilor folosite n
procedurile EIM i ESM, astfel:
HG nr. 445/2009 stabilete
procedura pentru evaluarea
impactului asupra mediului
desfurat de autoritile
centrale sau locale pentru
protecia mediului, cu
participarea autoritilor publice
sau locale,

Condiionalitate ex-ante aplicabil la nivel

naional

7. Sisteme statistice i indicatori de

rezultat

Axele
prioritar
e la care
se aplic
cond.

Condiio
nalitate
ex-ante
aplicabil
ndeplini
t:
Da/Nu/P
arial

AP 1-11

1.

Existena unei baze statistice, necesar

pentru realizarea evalurilor de
stabilire a eficacitii i impactului
programelor. Existena unui sistem de
indicatori de rezultat, necesar pentru
selectarea aciunilor care contribuie cel

RO

Criterii

221

Au fost instituite msuri de

colectare i agregare a datelor
statistice cu urmtoarele elemente:
identificarea surselor i
mecanismelor care asigur
validarea statistic;
msuri pentru publicarea i
punerea la dispoziia publicului a
datelor agregate;

Criterii
ndeplinite
Da/Nu

Referin (dac s-au ndeplinit

criteriile)

Explicaie

islatie/acte_normative/legi
slatie_orizontala/04sea.pdf

OM nr. 1026/2009 stabilete

procedura prin care sunt
nregistrai, n Registrul naional,
experii care elaboreaz
rapoartele EIM, ESM i EM;
Ordinul ministrului apelor i
proteciei mediului nr. 863/2002
privind aprobarea ghidurilor
metodologice aplicabile etapelor
procedurii-cadru de evaluarea a
impactului asupra mediului.

Raportul de evaluare exante, transmis prin SFC

n POR au fost stabilii indicatori de

rezultat care au fost analizai n
raportul de evaluare ex-ante prin
prisma subcriteriilor menionate.

2014 ca anex a POR..

RO

Condiionalitate ex-ante aplicabil la nivel

naional

Axele
prioritar
e la care
se aplic
cond.

Condiio
nalitate
ex-ante
aplicabil
ndeplini
t:
Da/Nu/P
arial

mai eficace la obinerea rezultatelor

dorite,
pentru
monitorizarea
progreselor nregistrate i pentru
evaluarea impactului.

RO

Criterii

Un sistem eficace al indicatorilor

de rezultat, care s includ:
selectarea indicatorilor de rezultat
pentru fiecare program, oferind
informaii cu privire la motivaia
selectrii aciunilor de politic
finanate prin program;
stabilirea unor obiective pentru
aceti indicatori;
consecvena fiecrui indicator cu
urmtoarele cerine: robustee i
validare statistic, claritatea
interpretrii normative,
capacitatea de rspuns la politic,
colectarea datelor n timp util.
3.
Proceduri instituite pentru a se
asigura c toate operaiunile
finanate de program adopt un
sistem de indicatori eficace.

Criterii
ndeplinite
Da/Nu

Referin (dac s-au ndeplinit

criteriile)

Explicaie

2.

222

Raportul de evaluare exante, transmis prin SFC

2014 ca anex a POR..

RO

n POR au fost stabilii indicatori de

rezultat care au fost analizai n
raportul de evaluare ex-ante prin
prisma subcriteriilor menionate.

9.2 Descrierea aciunilor pentru ndeplinirea condiionalitilor ex-ante, organisme responsabile i calendar
Tabelul 25:

Aciunile pentru ndeplinirea condiionalitilor ex-ante generale aplicabile

Condiionaliti ex-ante
general aplicabile

1.1.
Cercetare
i
inovare: Existena unei
strategii naionale sau
regionale
de
specializare inteligent,
n conformitate cu
programul naional de
reform,
care
s
echilibreze cheltuielile
private cu cercetarea i
inovarea i care s fie
conform
cu
caracteristicile
sistemelor naionale sau
regionale eficiente n
domeniul cercetrii i al
inovrii.
3.1. Au fost efectuate
aciuni specifice pentru
a sprijini promovarea
spiritului antreprenorial
lund n considerare
Actul privind micile
ntreprinderi
(Small
Business Act - SBA).
T09.1. Existena i
implementarea
unui
cadru
strategic
de
politic
naional
pentru
reducerea

RO

Criterii nendeplinite

Termen limit
(data)

Aciuni de ntreprins

Organismele
responsabile
de ndeplinire

1. Implementarea unei strategii

naionale sau regionale de
specializare inteligent care:
Strategia Naional de CDI 2014-2020 este cadrul de politic public
naional care include i orientrile de specializare inteligent. Etape:
- December 2013 finalizarea versiunii preliminare
- Decembrie 2013 Februarie 2014 Dezbatere public
- Mai-Iunie: avizare interinstituional
a Hotararii de Guvern privin aprobarea Strategiei
Iulie 2014: aprobarea de catre Guvern a Hotararii de Guvern

2. s-au adoptat msuri pentru a

reduce timpul necesar pentru a
obine licenele i autorizaiile
pentru a iniia i desfura
activitatea specific a unei
ntreprinderi, avnd n vedere
obiectivele SBA;
1. Existena unui cadru strategic
de politic naional pentru
reducerea srciei, care vizeaz
incluziunea activ i care:

31.07.2014

22.12.2014

Departamentul penttru IMMuri, Mediul de Afaceri i

Turism

31-Mar-2015

Ministerul Muncii, Familiei,

Proteciei Sociale i Persoanelor
Vrstnice

Prin HG nr.685/2013 s-a constituit Grupului de lucru pentru elaborarea si

monitorizarea Planului de actiuni 2013-2014 referitor la mbuntirea
mediului de afaceri. Planul care conine msuri de simplificare legislativ i
legislativ a mediului de afaceri. Una dintre msuri este revizuirea cadrului
legislativ privind obinerea licenelor i permiselor, avnd n vedere
obiectivele SBA.
Elaborarea Strategiei naionale privind incluziunea social i reducerea
srciei 2014-2020 este o msur suplimentar asumat de Guvernul romn
pentru mbuntirea politicilor existente, cu scopul de a reduce numrul de
persoane aflate n risc de srcie n Romnia.
Strategia naional privind incluziunea social i reducerea srciei 2014 -

223

RO

Ministerul Educatiei Nationale

(Departament CDI)

Condiionaliti ex-ante
general aplicabile

Criterii nendeplinite

srciei care vizeaz

incluziunea activ a
persoanelor excluse de
pe piaa muncii n
lumina
Orientrilor
privind ocuparea forei
de munc.

Organismele
responsabile
de ndeplinire

2020 va fi elaborat cu asisten tehnic (Banca Mondial).

2. constituie o baz justificativ

suficient pentru elaborarea
unor politici de reducere a
srciei i de monitorizare a
evoluiilor;

3. conine msuri de sprijinire a

atingerii intei privind srcia i
excluziunea social la nivel
naional (definit n Programul
Naional de Reform), care
include promovarea locurilor de
munc durabile i de calitate
pentru persoanele cele mai
expuse riscului de excluziune
social,
inclusiv
pentru
persoanele din comunitile
marginalizate;

4. implic prile interesate

relevante
n
combaterea
srciei;

RO

Termen limit
(data)

Aciuni de ntreprins

Elaborarea Strategiei naionale privind incluziunea social i reducerea

srciei 2014-2020 este o msur suplimentar asumat de Guvernul romn
pentru mbuntirea politicilor existente, cu scopul de a reduce numrul de
persoane aflate n risc de srcie n Romnia.
Strategia naional privind incluziunea social i reducerea srciei 2014 2020 va fi elaborat cu asisten tehnic (Banca Mondial).
Strategia va avea operaional un plan de aciune cuprinztor, inclusiv un
mecanism de monitorizare, cu indicatori.
Strategia Naional privind promovarea incluziunii sociale i combaterea
srciei 2014-2020 va include msuri de sprijinire a realizrii intei naionale
pentru srcie i excluziune (astfel cum sunt definite n PNR) i va acoperi
urmtoarele seciuni:
- Politicile de ocupare a forei de munc i privind piaa muncii (inclusiv
msurile care favorizeaz sectorul economiei sociale)
- Protecia social (prestaii de asisten social, servicii sociale, pensii)
- Protecia gospodriilor srace fa de creterea tarifelor la energie
- Educaie, sntate i condiiile de locuire
- Srcia din mediul rural, i
- Dimensiuni regionale ale srciei i incluziunea social
Strategia Naional privind promovarea incluziunii sociale i combaterea
srciei este o strategie orizontal, ce intersecteaz diverse strategii
sectoriale, i reprezint una dintre strategiile cheie pentru atingerea
obiectivelor Strategiei Europa 2020.
n procesul de elaborare a Strategiei Naionale privind promovarea
incluziunii sociale i combaterea srciei 2014-2020 au fost implicai i
consultai actorii relevani.
Actele legislative n domeniul incluziunii sociale i combaterii srciei ce
sunt elaborate de ctre MMFPSPV sunt prezentate pentru consultare public

224

RO

22 decembrie 2014

Ministerul Muncii, Familiei,

Proteciei Sociale i Persoanelor
Vrstnice

31 martie 2015

Ministerul Muncii, Familiei,

Proteciei Sociale i Persoanelor
Vrstnice

31 martie 2015

Ministerul Muncii, Familiei,

Proteciei Sociale i Persoanelor
Vrstnice

Condiionaliti ex-ante
general aplicabile

T09.2-Existena unui
cadru
strategic
de
politic
naional
privind
incluziunea
romilor

RO

Termen limit
(data)

Criterii nendeplinite

Aciuni de ntreprins

5. n funcie de nevoile
identificate, include msuri
pentru trecerea de la ngrijirea
instituional la cea bazat pe
comunitate.

(aceast prevedere este stipulat de lege).

Analiza socio-economic n ceea ce privete incluziunea social i economia
social a fost elaborat cu contributia a peste 100 de actori relevani,
respectiv 40 actori relevani.
SNISRS 2014-2020 va cuprinde msuri care vizeaz trecerea de la ngrijirea
instituional la ngrijirea bazat pe comunitate;
-Msurile
sunt
incluse
n
proiectul
SNPPDC 2014-2020.
http://www.mmuncii.ro/j33/index.php/ro/transparenta/proiecteindezbatere/3172-2014-02-03-proiecthgstrategiecopii
-Msurile sunt incluse n proiectul SNISPD 2014 2020.
http://www.mmuncii.ro/j33/index.php/ro/transparenta/proiecte-indezbatere/3191-2014-02-12-strategie-dppd

6. La cerere i dac este

justificat, prile interesate
relevante vor primi asisten
pentru prezentarea de proiecte
i pentru implementarea i
gestionarea
proiectelor
selectate.
1.Existena unei strategii de
incluziune a romilor care:
2. stabilete obiective naionale
realizabile pentru integrarea
romilor i reducerea decalajului
fa de restul populaiei. Aceste
inte ar trebui s vizeze cele 4
obiective ale UE de integrare a
populaiei de etnie Roma,
referitoare la educaie, ocuparea
unui loc de munc, servicii
medicale i locuine.
3. identific, acolo unde este
cazul,
microregiunile

Organismele
responsabile
de ndeplinire

31 martie 2015

Ministerul Muncii, Familiei,

Proteciei Sociale i Persoanelor
Vrstnice

n cadrul Axei prioritare de AT PO Capital Uman 2014-2020 vor fi incluse

msuri prin care se va acorda sprijin solicitanilor mici pentru pregtirea de
propuneri de proiecte, dar, de asemenea, n cursul implementrii. n plus,
aceste intervenii care urmeaz a fi implementate n cadrul schemei global
grants, administratorul global grant-ului va oferi sprijin beneficiarilor mici.
(Termenul limit are n vedere data aprobrii PO CU, sprijinul beneficiarilor
mici fiind prevzut pe parcursul ntregii perioade de programare).

31 martie 2015

Ministerul Fondurilor Europene

Strategia Guvernului Romniei pentru incluziunea cetenilor romni

aparinnd minoritii Roma este n present n curs de revizuire.
Strategia Guvernului Romniei pentru incluziunea cetenilor romni
aparinnd minoritii Roma este n present n curs de revizuire, fiind stabilite
i obiectivele naionale.

22 decembrie 2014

Agenia Naional pentru Romi

22 decembrie 2014

Agenia Naional pentru Romi

Strategia este n curs de revizuire i va include rezultatele a dou studii:

1.Studiu privind consultarea i diagnosticul politicilor de susinere privind

22 decembrie 2014

Secretariatul
Guvernului

225

RO

General

al

Condiionaliti ex-ante
general aplicabile

9.3 Existena unui

cadru
strategic
de
politic naional sau
regional
pentru
sntate n limitele
articolului 168 din
TFUE, care asigur
sustenabilitate
din
punct
de
vedere
economic

Termen limit
(data)

Criterii nendeplinite

Aciuni de ntreprins

defavorizate sau cartierele

segregate n care comunitile
triesc n condiiile cele mai
precare, folosind indicatori
socioeconomici i teritoriali
deja existeni (i anume nivelul
educaional
foarte
sczut,
omajul pe termen lung etc.);
4. include metode puternice de
monitorizare pentru a evalua
impactul aciunilor de integrare
a romilor, precum i un
mecanism de revizuire pentru a
permite adaptarea strategiei;
6. La cerere i dac este
justificat, prile interesate
relevante vor primi asisten
pentru prezentarea de proiecte
i implementarea i gestionarea
proiectelor selectate.
1. Existena unui cadru strategic
de politic naional sau
regional pentru sntate care
conine:

integrarea romilor n Romnia (nu este nc finalizat i diseminat)

2. Elaborarea strategiilor de integrare pentru zonele srace i comunitile
dezavantajate =cercetare a Bncii Mondiale/MDRAP)

Strategia revizuit va include un mecanism de revizuire care s permit

revizuirea acesteia pe baza rezultatelor monitorizrii.

22 decembrie 2014

Agenia Naional pentru Romi

Secretariatul
General
al
Guvernului

Agenia Naional pentru Romi/Secretariatul General al Guvernului vor

beneficia de asisten tehnic prin POAT 2013-2017 i POCU 2014-2020 n
vederea susinerii beneficiarilor/autoritilor publice locale ce iniiaz
proiecte n domeniile acoperite de Strategie.

30 septembrie 2016

Agenia Naional pentru Romi

Secretariatul
General
al
Guvernului

Elaborarea Strategiei Naionale de Sntate 2014-2020 (SNS 2014-2020)

acoper toate criteriile de ndeplinire a condiionalitii ex-ante referitoare la
sntate. Strategia va fi fi adoptat n August 2014.
Exist un plan de aciune care menioneaz c toate msurile corespunztoare
celor 3 criterii vor fi implementate n perioada martie 2014-noiembrie 2016
Proiectul de Hotrre de Guvern a fost republicat pe site-ul MS n data de 25
februarie 2014 (dup preluarea propunerilor n urma consultrilor) se afl n
acest moment n procedura de aprobare prin Hotarre de Guvern
Strategia este disponibil la linkul web:
SNS http://www.ms.gov.ro/documente/Anexa%201-%20SNS_905_1802.pdf
PLAN DE IMPLEMENTARE
http://www.ms.gov.ro/documente/Anexa%202%20Plan%20implementare_905_1803.pdf
PLAN DE MONITORIZARE SI EVALUARE

RO

Organismele
responsabile
de ndeplinire

226

RO

7 noiembrie 2016

Ministerul Sntii

Condiionaliti ex-ante
general aplicabile

Criterii nendeplinite

Termen limit
(data)

Aciuni de ntreprins

Organismele
responsabile
de ndeplinire

http://www.ms.gov.ro/documente/Anexa%203%20%20Plan%20Monitorizare%20Evaluare_905_1804.pdf
2. Msuri coordonate pentru
mbuntirea
accesului
la
servicii de sntate;

3. Msuri de stimulare a
eficienei n sectorul sntii,
prin aplicarea de modele de
prestare
a
serviciilor
i
infrastructur;

RO

Strategia conine msuri privind accesul, care se refer la:

-

Organizarea ngrijirii (ore de deschidere (inclusiv accesul 24 ore

din 24), schimburile de personal medical, gestionarea listelor de
ateptare, ngrijirea primar, cote GP de pacieni, asigurarea
funciei de gatekeeping , alegerea furnizorilor , ngrijirea
pacienilor acas sau n sistem);

Accesul teritorial (disponibilitatea i locaia serviciilor i a

personalului);

Accesul fizic (accesul pentru persoanele cu dizabiliti);

Asigurarea, accesibilitatea i msurile de combatere a factorilor

socio-economici care afecteaz accesul;

Iniiative extinse pentru grupurile greu accesibile, marginale sau

vulnerabile;

Msuri pentru mbuntirea accesului la eSntate i telemedicin;

Accesul la produsele farmaceutice i la alte produse medicale;

sau alte msuri menite s mbunteasc accesul la serviciile de

sntate.

- Cu privire la msurile de stimulare a eficienei n sectorul sntii, prin

aplicarea de modele de prestare a serviciilor i infrastructur; strategia
conine msuri care se refer la:
Modele de furnizare de servicii (msuri transformative precum
transferul din spitale - i ngrijirea de tip instituional ctre
ngrijirea de tip comunitar (sau acas), sau promovarea unor forme
mai integrate de ngrijire ex. Intersectarea dintre ngrijirea de tip
social i serviciile de sntate; sprijinirea msurilor precum
formarea pentru personalul din sntate)
Infrastructura inclusiv cartografierea nevoilor de infrastructur (ex.
Concentarea serviciilor specializate, disponibilitatea i
accesibilitatea tuturor serviciilor). Msura va fi ndeplinit n
septembrie 2014;

227

RO

7 noiembrie 2016

Ministerul Sntii

7 noiembrie 2016

Ministerul Sntii

Condiionaliti ex-ante
general aplicabile

Criterii nendeplinite

Termen limit
(data)

Aciuni de ntreprins

sau alte msuri pentru stimularea eficienei n sectorul de sntate

prin aplicarea de modele de furnizare de servicii i infrastructur
Referitor la monitorizarea i revizuirea sistemului, strategia conine un plan
pentru revizuire i monitorizare (anexa nr. 2). Acesta va fi finanat printr-un
proiect din cadrul PO AT.
n ceea ce privete cadrul care specific resursele bugetare disponibile
estimative i o concentrare eficient din punctul de vedere al costurilor
resurselor asupra nevoilor stabilite ca prioriti pentru sntate, principalele
prioriti de investiii din FESI sunt prezentate n implementarea planului din
Strategie.

Organismele
responsabile
de ndeplinire

4. Un sistem de monitorizare i
revizuire

T10.1.
Abandonul
colar
timpuriu:
Existena unui cadru
strategic de politic
pentru
a
reduce
abandonul
colar
timpuriu (AST) n
limitele articolului 165
din TFUE.

5. Un stat membru sau o

regiune a adoptat un cadru care
specific resursele bugetare
disponibile estimative i o
concentrare
eficient
din
punctul de vedere al costurilor
resurselor
asupra
nevoilor
stabilite ca prioriti pentru
sntate
1. Existena unui sistem pentru
colectarea i analizarea datelor
i informaiilor privind AST la
nivelurile relevante care:

2. constituie o baz justificativ

suficient pentru elaborarea
unor politici specifice i
monitorizarea evoluiilor.

3. Se instituie un cadru strategic

de politic privind AST care:
4. se bazeaz pe dovezi;

RO

Criteriile de selecie pentru investiii care vor fi finanate din FESI 20142020, precum i lista cu investiiile prioritare de la nivel naional, sunt
prezentate n capitolul Sntate din cadrul Acordului de Parteneriat.
Un sistem de colectare a datelor este n curs de dezvoltare n cadrul
proiectului "Dezvoltarea Sistemului Informaional Integrat al Educaiei din
Romnia" (finanat n cadrul PODCA 2007-2013)

2 martie 2015

31 august 2014

Ministerul Sntii
Ministerul Sntii

22 decembrie 2014

Ministerul Educaiei Naionale

Sistemul de colectare a datelor (furnizat de proiectul finanat n cadrul PO

DCA) va asigura dezvoltarea unui sistem de management unificat i flexibil a
tuturor activitilor din domeniul educaie i va integra Baza de date
naional pentru Educaie i toate celelalte baze de date i aplicaii existente,
precum i sistemele informaionale dezvoltate n cadrul altor proiecte.
Sistemul include un mecanism pentru a monitoriza i evalua proiectele i
iniiativele care vizeaz reducerea AST
Cadrul Strategic de Reducere a Prsirii Timpurii a colii este n curs de
elaborare (cu utilizarea asistenei tehnice a Bncii Mondiale)

22 decembrie 2014

Ministerul Educaiei Naionale

31 august 2014

Ministerul Educaiei Naionale

Cadrul Strategic de Reducere a Prsirii Timpurii a colii va include:

o analiz bazat pe date i informaii actuale, inclusiv la nivelele teritoriale
relevante;

31 august 2014

Ministerul Educaiei Naionale

228

RO

Condiionaliti ex-ante
general aplicabile

Criterii nendeplinite

5.
acoper
sectoarele
educaionale relevante, inclusiv
dezvoltarea copiilor cu vrste
fragede i vizeaz n special
grupurile vulnerabile care sunt
cel mai expuse riscului de AST,
inclusiv
persoanele
din
comunitile marginalizate, i
conine msuri de prevenire,
intervenie i compensare;
6. implic toate sectoarele de
politic i prile interesate
relevante pentru combaterea
AST.
T10.2.
nvmntul
teriar: Existena unui
cadru
strategic
de
politic naional sau
regional
pentru
creterea nivelului de
instruire pn la forme
de nvmnt teriar,
sporirea calitii i
eficienei n limitele
articolului 165 din
TFUE.

1. Existena unui cadru strategic

de politic naional sau
regional pentru nvmntul
teriar care include urmtoarele
elemente:

2. atunci cnd este necesar,

msuri de cretere a participrii
i a nivelului de instruire care:
3.
cresc
participarea
la
nvmntul superior n rndul
persoanelor cu venituri mici i
al
altor
grupuri
slab

RO

Termen limit
(data)

Aciuni de ntreprins

factorii naionali care declaneaza AST i datele statistice la nivelurile

teritoriale relevante;
Cadrul Strategic de Reducere a Prsirii Timpurii a colii va include:
- O descriere a msurilor la toate nivelurile teritoriale;
- O descriere a msurilor adecvate pentru fiecare din sectoarele educaionale
relevante, care vizeaz principalele categorii de populaie n risc de AST i
dimensionarea sistemului statistic pe termen mediu;
- O prioritizare a interveniilor, lund n considerare diferitele categorii de
persoane i factorii de risc asociai.

Organismele
responsabile
de ndeplinire

31 august 2014

Ministerul Educaiei Naionale

Strategia va cuprinde:
- Un capitol dedicat n ceea ce privete cadrul partenerial i consultarea cu
principalele pri interesate
- O abordare integrat, coordonat la nivel national ntre diferitele politici
sectoriale / iniiative existente care vizeaz copiii i tinerii.
Cadrul Strategic pentru Creterea participrii este n curs de elaborare (cu
utilizarea asistenei tehnice a Bncii Mondiale)

31 august 2014

Ministerul Educaiei Naionale

31 august 2014

Ministerul Educaiei Naionale

Cadrul Strategic pentru Creterea participrii va include msuri pentru

creterea participrii i realizare a obiectivelor.

31 august 2014

Ministerul Educaiei Naionale

Cadrul Strategic pentru Creterea participrii va include msuri pentru a

adresa slaba reprezentare n funcie de tipul / profilul populaiei din
comunitile marginalizate.

31 august 2014

Ministerul Educaiei Naionale

229

RO

Condiionaliti ex-ante
general aplicabile

Criterii nendeplinite

reprezentate, acordnd o atenie

deosebit
grupurilor
defavorizate,
inclusiv
persoanelor din comuniti
marginalizate;
4. reduc ratele de abandon/
sporesc ratele de absolvire;
5. msuri care ncurajeaz
coninutul inovator i crearea de
programe;

T10.3. nvarea pe tot

parcursul
vieii:
Existena unui cadru
strategic de politic
naional
i/sau
regional
pentru
nvarea
pe
tot
parcursul
vieii
n
limitele articolului 165
din TFUE.

6. msuri de cretere a
capacitii
de
inserie
profesional i a spiritului
antreprenorial care:
7.
ncurajeaz
dezvoltarea
competenelor transversale,
inclusiv spiritul antreprenorial,
n programele relevante de
nvmnt superior;
8. reduc diferenele dintre
brbai i femei n ceea ce
privete opiunile de nvmnt
i profesionale.
1. Existena unui cadru strategic
de politic naional sau
regional pentru nvarea pe tot
parcursul vieii care conine
msuri:

2. de sprijinire a serviciilor de

RO

Termen limit
(data)

Aciuni de ntreprins

Cadrul Strategic pentru Creterea participrii va include o analiz a

Organismele
responsabile
de ndeplinire

31 august 2014

Ministerul Educaiei Naionale

31 august 2014

Ministerul Educaiei Naionale

31 august 2014

Ministerul Educaiei Naionale

Pe baza evalurii gradului n care programele de nvmnt superior i ajuta

pe studeni s dezvolte abilitile transversale relevante necesare obinerii
unui loc de munc, strategia va include msuri de ncurajare a instituiilor de
nvmnt superior pentru a promova dezvoltarea abilitilor transversale i
antreprenoriale prin intermediul programelor lor.
Pe baza unei analize n vederea evalurii echilibrului de gen n nvmntul
superior, strategia va include msuri pentru a aborda problemele identificate
n ceea ce privete dezechilibrele de gen.

31 august 2014

Ministerul Educaiei Naionale

31 august 2014

Ministerul Educaiei Naionale

Strategia Naional privind nvarea pe tot parcursul vieii este n curs de

elaborare (cu utilizarea asistenei tehnice a Bncii Mondiale).

31august 2014

Ministerul Educaiei Naionale

Strategia Naional privind nvarea pe tot parcursul vieii va include:

31august 2014

Ministerul Educaiei Naionale

cauzelor abandonului/nefinalizrii educaiei de nivel superior

Cadrul Strategic pentru Creterea participrii va include o analiz bazat
pe programele educaionale dezvoltate n perioada 2007-2013 n ceea ce
privete avantajele i dezavantajele curriculum-ului actual, n scopul de a
implementa nvarea centrat pe elev i pentru a exploata pe deplin
potenialul TIC n procesul de predare i nvare.
Cadrul Strategic pentru Creterea participrii, pe baza programelor
educaionale dezvoltate n perioada 2007-2013, va include msuri pentru
creterea capacitii de angajare i a spiritului antreprenorial.

230

RO

Condiionaliti ex-ante
general aplicabile

RO

Termen limit
(data)

Criterii nendeplinite

Aciuni de ntreprins

dezvoltare i conectare pentru

PV, inclusiv de implementare a
acestor
servicii
i
de
mbuntire a competenelor
(validare, consiliere, educaie i
formare), precum i obinerea
implicrii prilor interesate
relevante i ncheierea de
parteneriate cu acestea;
3.
pentru
mbuntirea
competenelor
diverselor
grupuri int n care acestea sunt
identificate ca prioriti n
cadrele strategice de politic
naional sau regional (de
exemplu, ale tinerilor care
urmeaz cursuri de formare
profesional, ale adulilor, ale
prinilor care reintr pe piaa
muncii,
ale
lucrtorilor
subcalificai i n vrst, ale
migranilor i ale altor grupuri
dezavantajate, n special ale
persoanelor cu handicap);
4. msuri pentru a spori accesul
la PV inclusiv prin eforturi de
implementare
eficace
a
instrumentelor care favorizeaz
transparena
(de
exemplu,
Cadrul european al calificrilor,
Cadrul naional al calificrilor,
Sistemul european de credite
pentru educaie i formare
profesional, Cadrul european
de referin pentru asigurarea
calitii n educaia i formarea

- O descriere a modului n care metodele de nvare pe tot parcursul vieii

vor fi integrate / aplicabile la nivel national.
- Un capitol dedicat n ceea ce privete cadrul partenerial i consultarea cu
principalele pri interesate.

Organismele
responsabile
de ndeplinire

Strategia Naional de nvare pe tot parcursul vieii, pe baza unei analize a

datelor statistice relevante cu privire la grupurile int identificate ca fiind
prioritare i o prioritizare a lor, va include msuri pentru dezvoltarea
competenelor n corelaie cu interveniile adecvate nvrii pe tot parcursul
vieii.
Msurile vor fi corelate cu diferite strategii n domeniul ocuprii forei de
munc, educaie i formrii profesionale.

31august 2014

Ministerul Educaiei Naionale

Strategia Naional de nvare pe tot parcursul vieii, pe baza prioritizrii

interveniilor specifice necesare, va include msuri necesare pentru
deschiderea instituiilor de nvmnt pentru grupurile subreprezentate i
pentru implemetarea instrumentelor de transparen.

31august 2014

Ministerul Educaiei Naionale

231

RO

Condiionaliti ex-ante
general aplicabile

T10.4. Existena unui

cadru
strategic
de
politic naional sau
regional
pentru
creterea calitii i
eficienei sistemelor de
educaie i formare
profesional (VET), n
limitele articolului 165
din TFUE.

Criterii nendeplinite

profesional);
5. msuri de sporire a relevanei
educaiei i formrii pentru
piaa muncii i de adaptare a
acestora
la
necesitile
grupurilor int identificate (de
exemplu, tineri care urmeaz
cursuri de formare profesional,
aduli, prini care reintr pe
piaa
muncii,
lucrtori
subcalificai i n vrst,
migrani
i
alte
grupuri
dezavantajate,
n
special
persoane cu handicap).
1. Existena unui cadru strategic
de politic naional sau
regional
pentru
creterea
calitii i eficienei sistemelor
de educaie profesional, n
limitele articolului 165 din
TFUE, care include msuri
pentru urmtoarele elemente:
2. mbuntirea relevanei pe
piaa muncii a sistemelor de
EFP, n strns colaborare cu
prile interesante relevante,
inclusiv prin mecanisme de
anticipare a competenelor,
adaptarea
programelor
de
nvmnt i consolidarea
dispoziiilor privind formarea la
locul de munc, n diversele
sale forme;
3. creterea calitii i a

RO

Termen limit
(data)

Aciuni de ntreprins

Organismele
responsabile
de ndeplinire

Strategia Naional de nvare pe tot parcursul vieii va include msuri

adaptate integrate pentru a asigura coordonarea nevoilor de pe piaa forei de
munc i sistemele de educaie i formare.

31august 2014

Ministerul Educaiei Naionale

Cadrul naional strategic de politic pentru creterea calitii i eficienei

sistemelor de educaie i formare profesional vor fi elaborate n cadrul
Strategiei Naionale de nvare pe tot parcursul vieii.

31august 2014

Ministerul Educaiei Naionale

Cadrul national strategic include msuri pentru anticiparea competenelor,

nvarea bazat pe munc, adaptarea curriculei, n vederea mbuntirii
relevanei pe piaa muncii a sistemelor de educaie i formare profesional, n
strns colaborare cu prile interesate relevante.

31august 2014

Ministerul Educaiei Naionale

Cadrul strategic naional va stabili un mecanism naional pentru a asigura un

31august 2014

Ministerul Educaiei Naionale

232

RO

Condiionaliti ex-ante
general aplicabile

Tabelul 26:

Aciuni de ntreprins

atractivitii EFP, inclusiv prin

elaborarea
unei
abordri
naionale pentru asigurarea
calitii EFP (de exemplu n
conformitate
cu
Cadrul
european de referin pentru
asigurarea calitii n educaia i
formarea profesional) i de
utilizare a instrumentelor de
asigurare a transparenei i de
recunoatere, cum ar fi Sistemul
european de credite pentru
educaie i formare profesional
(ECVET).

sistem VET de calitate i o evaluare continu a acestuia.

Pe baza acestei evaluri, instrumentele de recunoatere vor fi puse n aplicare
n mod transparent.

Antidiscriminare -

Existena
capacitii
administrative
pentru
implementarea
i
aplicarea
legislaiei
i
politicii
antidiscriminare a Uniunii n
domeniul fondurilor ESI

RO

Organismele
responsabile
de ndeplinire

Aciunile pentru ndeplinirea condiionalitilor ex-ante tematice aplicabile

Condiionaliti ex-ante
general aplicabile, de
care sunt responsabile
organismele naionale

1.

Termen limit
(data)

Criterii nendeplinite

Criterii nendeplinite

Msuri, n conformitate cu cadrul

instituional i legislativ al statelor
membre, de implicare a organismelor
responsabile pentru promovarea unui
tratament egal al tuturor persoanelor
pe tot parcursul pregtirii i
implementrii programelor, inclusiv
asigurarea ndrumrii privind
egalitatea n activitile legate de

233

Termen limit
(data)

Aciuni de ntreprins

CONDIIONALITI EX-ANTE GENERALE

Se va elabora un document-cadru pentru consultarea i,

respectiv, implicarea organismelor responsabile de
antidiscriminare

Elaborarea unui chestionar cuprins n documentul-cadru,

chestionar ce se va aplica fiecrui ghid al solicitanilor i va
atribui un punctaj n cazurile n care solicitantul a aplicat
principiul antidiscriminrii

ncheierea de protocoale cu Autoritile de Management

pentru a asigura implicarea activ a organismului naional

RO

Iulie 2014

Iulie 2014

Iulie 2014

Organismele
responsabile
de ndeplinire

Consiliul Naional pentru Combaterea

Discriminrii

Condiionaliti ex-ante
general aplicabile, de
care sunt responsabile
organismele naionale

Termen limit
(data)

Aciuni de ntreprins

Criterii nendeplinite

pentru egalitate n toate activitile legate de fondurile ESI

fondurile ESI;

ncheierea unui protocol cu Ministerul Fondurilor Europene

pentru a asigura implicarea activ a organismului naional
pentru egalitate n pregtirea i implementarea programelor
finanate din fonduri ESI
nfiinarea n cadrul CNCD a unui serviciu care s asigure
monitorizarea i aplicarea respectrii legislaiei
antidiscriminare pe parcursul programrii i implementrii
programelor ESI, acordnd totodat ndrumare n materie de
egalitate n toate activitile legate de fondurile ESI
Includerea CNCD n Comitetul de Monitorizare al PO-urilor
pentru a asigura aplicarea i monitorizarea prevederilor
legislative antidiscriminare i includerea pe ordinea de zi a
reuniunilor CM a unor prezentri separate privind subiectul
antidiscriminrii

Numirea, la nivelul fiecrui PO, a unui consilier pe probleme

de combatere a discriminrii, care va oferi sprijin pe acest
subiect n activitile legate de fondurile ESI

Crearea unui mecanism de monitorizare i ndrumare pe

probleme de combatere a discriminrii n interveniile
cofinanate din fondurile ESI, ca i pe probleme privind
ghidurile i rapoartele ce rezult din implementarea
proiectelor cofinanate din ESI, cu aplicabilitate permanent

Msuri de formare n domeniul

RO

Organismele
responsabile
de ndeplinire

234

Iulie 2014

Septembrie
2014

Decembrie
2014

Decembrie
2014

Decembrie
2014

Consiliul Naional pentru Combaterea

RO

Condiionaliti ex-ante
general aplicabile, de
care sunt responsabile
organismele naionale

legislaiei i politicii Uniunii privind

antidiscriminarea a personalului din
cadrul autoritilor implicate n
gestionarea i controlul fondurilor
ESI.

RO

235

Organismele
responsabile
de ndeplinire

Termen limit
(data)

Aciuni de ntreprins

Criterii nendeplinite

Implementarea Contractului de finanare nr. 1.3.174 din

14.05.2014 pentru proiectul Formare n domeniul
antidiscriminrii, egalitii de gen i al drepturilor persoanelor
cu dizabiliti, adresat angajailor din Autoritile de
Management, Organismele Intermediare, Autoritatea de
Audit, Autoritatea de Certificare i Pli i Ministerul
Fondurilor Europene. Proiectul este finanat din PO AT
2007-2013.
Beneficiarul acestui proiect este Consiliul Naional pentru
Combaterea Discriminrii, care va asigura formare n trei
domenii legate de condiionaliti.
Se va elabora un plan de formare, a crui prim component
va avea ca obiect legislaia i politica antidiscriminare a
Uniunii.
Grupul int personalul implicat n gestionarea i controlul
fondurilor structurale i de investiii UE din cadrul
Autoritilor de Management, Organismelor Intermediare,
Autoritilor de Certificare i Pli, Autoritii de Audit i
Ministerului Fondurilor Europene.
Rezultate scontate La sfritul programului de formare,
beneficiarii pregtirii vor putea s identifice cum se regsesc
principiile antidiscriminrii, egalitii de anse ntre femei i
brbai i drepturilor persoanelor cu dizabiliti pe tot
parcursul diferitelor etape legate de pregtirea, elaborarea i
aplicarea programelor operaionale programarea (analiza
contextului, elaborarea strategiei, indicatori, definirea
interveniilor); cererea de propuneri (ghidul solicitantului,
informaii i publicitate, etc.); selectarea proiectelor (criterii
de eligibilitate, criterii de evaluare i selectare, implicarea
experilor specializai n domeniu); pregtirea proiectelor
(Asisten n redactarea proiectelor); monitorizarea (sisteme

RO

Discriminrii

Mai 2014-2015
(18 luni)

Iulie 2014

Condiionaliti ex-ante
general aplicabile, de
care sunt responsabile
organismele naionale

2. Egalitate de anse ntre femei

i brbai Existena capacitii
administrative
pentru
implementarea
i
aplicarea
legislaiei i politicii Uniunii n
materie de egalitate de anse ntre
femei i brbai n domeniul
fondurilor ESI

Msuri, n conformitate cu cadrul

instituional i legislativ al statelor
membre, de implicare a organismelor
responsabile pentru egalitatea de
anse ntre femei i brbai pe tot
parcursul pregtirii i implementrii
programelor, inclusiv asigurarea
ndrumrii privind egalitatea de
anse ntre femei i brbai n
activitile legate de fondurile ESI;

RO

236

Termen limit
(data)

Aciuni de ntreprins

Criterii nendeplinite

Organismele
responsabile
de ndeplinire

de indicatori, raportare, manuale de implementare);

managementul i controlul financiar (alocaii financiare);
evaluarea; principiul parteneriatului, etc.
Structura cursului de formare privind antidiscriminarea:
1. Stereotipuri, prejudeci i discriminare.
2. Legislaia european i internaional.
3. Spee interne/internaionale.
4. Legislaia naional O.G. nr. 137/2000, republicat.
5. Jurisprudena naional.
6. Conflictul de jurisdicie n aplicabilitatea legislaiei n
domeniu.
7. Ci de implementare a condiionalitilor / msurilor
antidiscriminare / programelor operaionale.
Se va elabora un document-cadru care s stipuleze msuri
concrete pentru consultarea i, respectiv, implicarea
organismelor responsabile pentru promovarea egalitii de
anse ntre femei i brbai pe tot parcursul pregtirii i
derulrii programelor, inclusiv prin asigurarea ndrumrii
privind egalitatea de anse ntre femei i brbai n activitile
legate de fondurile ESI
Elaborarea unui chestionar cuprins n documentul cadru,
chestionar ce se va aplica fiecrui ghid al solicitanilor i va
atribui un punctaj n cazurile n care solicitantul a aplicat
principiul egalitii de anse ntre femei i brbai
ncheierea de protocoale cu Autoritile de Management
pentru a asigura implicarea activ a organismului naional
pentru egalitate de anse ntre femei i brbai n toate
activitile legate de fondurile ESI
ncheierea unui protocol cu Ministerul Fondurilor Europene
pentru a asigura implicarea activ a organismului naional
pentru egalitate de anse ntre femei i brbai n pregtirea i
implementarea programelor finanate din fonduri ESI

RO

Iulie 2014

Direcia Ocupare i Egalitate de anse

(Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei
Sociale i Persoanelor Vrstnice)
Consiliul Naional pentru Combaterea
Discriminrii

Iulie 2014

Iulie 2014

Iulie 2014

Decembrie 2014

Direcia Ocupare i Egalitate de anse

(Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei
Sociale i Persoanelor Vrstnice)

Condiionaliti ex-ante
general aplicabile, de
care sunt responsabile
organismele naionale

Termen limit
(data)

Aciuni de ntreprins

Criterii nendeplinite

Numirea, la nivelul fiecrui PO, a unui consilier pe probleme

de egalitate de anse ntre femei i brbai care va oferi sprijin
pe acest subiect n activitile legate de fondurile ESI

Crearea unui mecanism de monitorizare i ndrumare pe

probleme de egalitate de anse ntre femei i brbai n
interveniile cofinanate de fondurile ESI, ca i pe probleme
privind ghidurile i rapoartele ce rezult din implementarea
proiectelor cofinanate din ESI, cu aplicabilitate permanent
Meninerea reprezentanilor DESO n Comitetele de
Monitorizare (CM) n urmtoarea perioad de programare 20142020, n vederea asigurrii aplicrii i monitorizrii prevederilor
legislaiei privind egalitatea de anse ntre femei i brbai, i
includerea unor prezentri distincte pe tema egalitii de anse
Implementarea Contractului de finanare nr. 1.3.174 din
14.05.2014
pentru
proiectul
Formare
n
domeniul
antidiscriminrii, egalitii de gen i al drepturilor persoanelor cu
dizabiliti, adresat angajailor din cadrul Autoritilor de
Management, Organismelor Intermediare, Autoritii de Audit,
Autoritii de Certificare i Pli i Ministerului Fondurilor
Europene. Proiectul este finanat din PO AT 2007-2013.
- Beneficiarul acestui proiect este Consiliul Naional pentru
Combaterea Discriminrii, care va asigura formare n trei domenii
legate de condiionaliti.
- Se va elabora un plan de formare. Cea de-a doua component a
acestuia se va ocupa de legislaia i politica Uniunii privind
egalitatea de anse ntre femei i brbai, precum i de abordarea
integratoare a egalitii de anse ntre femei i brbai
- Grupul int personalul implicat n gestionarea i controlul
fondurilor structurale i de investiii europene din cadrul
Autoritilor de Management, Organismelor Intermediare,
Autoritilor de Certificare i Pli, Autoritii de Audit i

Organismele
responsabile
de ndeplinire

Msuri de formare n domeniul

legislaiei i politicii Uniunii privind

egalitatea de anse ntre femei i
brbai, precum i cu privire la
abordarea integratoare a egalitii de
anse ntre femei i brbai, pentru
personalul din cadrul autoritilor
implicate n gestionarea i controlul
fondurilor ESI.

RO

237

RO

Decembrie 2014

Decembrie 2014

Consiliul Naional pentru Combaterea

Discriminrii
Iulie 2014

Condiionaliti ex-ante
general aplicabile, de
care sunt responsabile
organismele naionale

Termen limit
(data)

Aciuni de ntreprins

Criterii nendeplinite

Organismele
responsabile
de ndeplinire

Ministerului Fondurilor Europene.

- Rezultate scontate La sfritul programului de formare,
beneficiarii pregtirii vor putea s identifice cum se regsesc
principiile antidiscriminrii, egalitii de anse ntre femei i
brbai i drepturilor persoanelor cu dizabiliti pe tot parcursul
diferitelor etape legate de pregtirea, elaborarea i implementarea
programelor operaionale programarea (analiza contextului,
elaborarea strategiei, indicatori, definirea interveniilor), cererea de
propuneri (ghidul solicitantului, informaii i publicitate, etc.);
selectarea proiectului (criterii de eligibilitate, criterii de evaluare i
selectare, implicarea experilor specializai n domeniu); pregtirea
proiectului (asisten n redactarea proiectelor); monitorizarea
(sisteme de indicatori, raportare, manuale de implementare);
managementul i controlul financiar (alocaii financiare);
evaluarea, principiul parteneriatului, etc.
- Structura cursului de formare privind egalitatea de anse ntre
femei i brbai:
1. Cadrul conceptual al egalitii de anse ntre femei i brbai.
2. Stereotipuri i prejudeci. Egalitatea.
3. Legislaia internaional i cea a UE.
4. Jurisprudena.
5. Legislaia naional. Legea 202/2002, a doua versiune, cu
modificri, OG nr. 137/2000, republicat.
6. Terminologia folosit n domeniul egalitii de anse.
7. Domenii de aplicare a principiului egalitii de anse.
8. Conflictul de jurisdicie n aplicabilitatea legislaiei n domeniu.
9. Ci de implementare a condiionalitilor / msurilor
antidiscriminare / programelor operaionale
3. Dizabiliti - Existena
capacitii administrative pentru

RO

Msuri, n conformitate cu cadrul

instituional i juridic al statelor

238

Se va elabora un document-cadru pentru consultarea i,

RO

Iulie

Direcia General Protecia Persoanelor

cu Handicap

Condiionaliti ex-ante
general aplicabile, de
care sunt responsabile
organismele naionale

implementarea
i
aplicarea
Conveniei Naiunilor Unite
privind drepturile persoanelor cu
dizabiliti
(UNCRPD)
n
domeniul
fondurilor
ESI,
conform Deciziei 2010/48/CE a
Consiliului

membre, pentru consultarea i

implicarea organismelor ce rspund
de protecia drepturilor persoanelor
cu dizabiliti sau a organizaiilor
reprezentative ale persoanelor cu
dizabiliti, ca i a altor actori
relevani, pe tot parcursul pregtirii
i implementrii programelor;

Msuri de formare a personalului

autoritilor implicate n gestionarea
i controlul fondurilor ESI n
domeniul legislaiei aplicabile i al
politicii la nivelul Uniunii i la nivel
naional referitoare la dizabilitate,
inclusiv prin accesibilitatea i
aplicarea practic a UNCRPD aa
cum se reflect n legislaia Uniunii
i n cea naional, dup caz;

RO

239

Termen limit
(data)

Aciuni de ntreprins

Criterii nendeplinite

respectiv, implicarea organismelor responsabile pentru

protecia drepturilor persoanelor cu dizabiliti, ca de exemplu
mecanisme independente de monitorizare create conform art.
33(2) din UNCRPD sau reprezentani relevani ai societii
civile, n special organizaii reprezentative ale persoanelor cu
dizabiliti, inclusiv din perspectiva msurilor de
accesibilitate.
Proiectarea unui chestionar cuprins n documentul cadru ce se
va aplica fiecrui ghid al solicitanilor i va atribui un punctaj
n cazurile n care solicitantul a respectat drepturile
persoanelor cu dizabiliti.
Implementarea Contractului de finanare nr. 1.3.174 din
14.05.2014 pentru proiectul Formare n domeniul
antidiscriminrii, egalitii de gen i al drepturilor persoanelor
cu dizabiliti, adresat angajailor din cadrul Autoritilor de
Management, Organismelor Intermediare, Autoritii de
Audit, Autoritii de Certificare i Pli i Ministerului
Fondurilor Europene. Proiectul este finanat din PO AT
2007-2013.
Beneficiarul acestui proiect este Consiliul Naional pentru
Combaterea Discriminrii, care va asigura formarea n trei
domenii legate de condiionaliti.
Se va elabora un plan de formare. Ultima component a
acestuia se va ocupa de accesibilitate, egalitate i
nediscriminarea persoanelor cu dizabiliti.
Grupul int personalul implicat n gestionarea i controlul
fondurilor structurale i de investiii europene din cadrul
Autoritilor de Management, Organismelor Intermediare,
Autoritilor de Certificare i Pli, Autoritii de Audit i
Ministerului Fondurilor Europene.
Rezultate scontate La sfritul programului de formare,

RO

2014

Organismele
responsabile
de ndeplinire

(Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei

Sociale i Persoanelor Vrstnice)
Consiliul Naional pentru Combaterea
Discriminrii

Consiliul Naional pentru Combaterea

Discriminrii

Mai 2014-2015
(18 luni)

Condiionaliti ex-ante
general aplicabile, de
care sunt responsabile
organismele naionale

Criterii nendeplinite

Msuri de monitorizare a aplicrii

articolului 9 al UNCRPD, n
contextul fondurilor ESI, pe tot
parcursul pregtirii i implementrii

RO

240

Termen limit
(data)

Aciuni de ntreprins

beneficiarii pregtirii vor putea s identifice cum se regsesc

principiile antidiscriminrii, egalitii de anse ntre femei i
brbai i drepturilor persoanelor cu dizabiliti pe tot
parcursul diferitelor etape legate de pregtirea, elaborarea i
implementarea programelor operaionale programarea
(analiza contextului, elaborarea strategiei, indicatori, definirea
interveniilor), cererea de propuneri (ghidul solicitantului,
informaii i publicitate, etc.); selectarea proiectului (criterii
de eligibilitate, criterii de evaluare i selectare, implicarea
experilor specializai n domeniu); pregtirea proiectului
(asisten n redactarea proiectelor); monitorizarea (sisteme de
indicatori, raportare, manuale de implementare);
managementul i controlul financiar (alocaii financiare);
evaluarea, principiul parteneriatului, etc.

Structura cursului de pregtire privind persoanele cu

dizabiliti:
1. Cadrul pentru persoanele cu dizabiliti.
2. Stereotipuri i prejudeci. Handicap sau dizabilitate?
3. Principiile generale ale legislaiei internaionale
Convenia European privind drepturile persoanelor cu
dizabiliti CEDPD.
4. Directivele europene.
5. Legislaia naional. Legea nr. 448/2006. O.G. nr.
137/2000, republicat. Accesibilitatea. Drepturi i obligaii.
6. Tipuri de dizabiliti/domenii i obligaii.
7. Ci de implementare a condiionalitilor / msurilor
antidiscriminare / programelor operaionale
ncheierea de protocoale cu Autoritile de Management pentru
a asigura implicarea activ a organismului responsabil n toate
activitile legate de fondurile ESI
ncheierea unui protocol cu Ministerul Fondurilor Europene

RO

Organismele
responsabile
de ndeplinire

Iulie 2014

Iulie 2014

Direcia General Protecia Persoanelor

cu Handicap
(Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei
Sociale i Persoanelor Vrstnice)

Condiionaliti ex-ante
general aplicabile, de
care sunt responsabile
organismele naionale

Criterii nendeplinite

programelor.

4. Achiziii publice

RO

Msuri pentru aplicarea efectiv, prin

mecanisme corespunztoare, a
normelor Uniunii privind achiziiile
publice;

241

Organismele
responsabile
de ndeplinire

Termen limit
(data)

Aciuni de ntreprins

pentru a asigura implicarea activ a organismului responsabil n

pregtirea i Implementarea programelor finanate din fonduri
ESI
Crearea de mecanisme de monitorizare pentru a asigura
notificarea i rezolvarea problemelor, ca i de mecanisme de
aplicare a legii legate de accesibilitatea pentru persoanele cu
dizabiliti n cadrul interveniilor cofinanate din fonduri ESI
Toate ghidurile i rapoartele rezultate din interveniile
cofinanate prin ESI vor fi supuse Mecanismului de
Monitorizare, n vederea aplicrii articolului 9 din CDPD
nfiinarea unui serviciu n cadrul DPPD, care s asigure
monitorizarea aplicrii articolului 9 al CDPD n ceea ce privete
fondurile ESI pe parcursul programrii i implementrii
programelor.
Elaborarea unui document tehnic bazat pe reglementrile i
standardele aplicabile la nivelul Uniunii i la nivel naional care
se refer la accesibilitatea mediului fizic, comunicaional i
informaional.
Romnia are n vedere luarea de msuri pentru a asigura un
cadru legislativ clar, stabil i coerent prin:
Autorizarea ANRMAP pentru a asigura compatibilitatea cu
legislaia sectorial
Instituirea unei monitorizri i gestionri efective a pieei
achiziiilor publice prin nfiinarea unui observator" al pieelor
de achiziii, gestionat de ctre ANRMAP i ale crui informaii
s aib ca surs anunurile publicate n SEAP privind atribuirea
de contracte, pentru a detecta i elimina, prin msuri de corecie
corespunztoare, ineficienele pieei.
Evaluarea impactului i consultarea actorilor interesai nainte de
lansarea iniiativelor

RO

Iulie 2014

Decembrie 2014

Permanent

Iunie 2014

Decembrie 2014

ANRMAP
MFE
Septembrie
2014

Iulie 2015

Decembrie
2014

Condiionaliti ex-ante
general aplicabile, de
care sunt responsabile
organismele naionale

Criterii nendeplinite

Transpunerea directivelor viitoare i mbuntirea calitii

textelor legislative (problem orizontal n contextul mai amplu
al reformei administrative)
Promovarea viitoarei codificri

Msuri care asigur proceduri

transparente de atribuire a

RO

242

Organismele
responsabile
de ndeplinire

Termen limit
(data)

Aciuni de ntreprins

Romnia va face eforturi pentru a asigura un cadru

instituional eficient prin calitatea, coerena i caracterul
previzibil al avizelor i deciziilor, prin:
Coordonarea ntre instituii (prin mecanisme de coordonare i
ndrumare ulterioar).
n cadrul aceleiai instituii (prin mecanismele interne de
guvernan).
Msuri care s fac jurisprudena" accesibil i uor de neles,
n special deciziile CNSC
Romnia va lua msuri pentru a dispune de mecanisme
eficiente de verificare i control prin:
Eficientizarea controalelor ex-ante
Autorizarea UCVAP pentru a-i pune n aplicare observaiile i
a evita semnarea de contracte ilegale
Consolidarea eficacitii n materie de prevenire i detectare a
conflictului de interese, inclusiv pentru contractele finanate din
fonduri interne
Romnia va lua msuri pentru consolidarea eficacitii
sistemului de ci de atac, prin:
Descurajarea" (fr obstacole juridice/financiare) plngerilor
abuzive, pentru responsabilizarea reclamanilor;
Pregtirea i specializarea judectorilor de la curile de apel
Asigurarea unui caracter mai previzibil al deciziilor CNSC
Elaborarea unui ghid de bune practici cu privire la
principalele etape ce trebuie urmate n timpul procesului de

RO

Iunie 2015
Octombrie 2015
Octombrie 2014

ANRMAP
CNSC
MFE

Decembrie
2014
Iulie 2015
Iulie 2015

Iulie 2014
Iulie 2015
Iulie 2015
Februarie 2015

ANRMAP
MFE

Condiionaliti ex-ante
general aplicabile, de
care sunt responsabile
organismele naionale

Criterii nendeplinite

evaluare, indiferent de sursa fondurilor i sursa de finanare

contractelor;
Msuri de formare a personalului i
diseminare de informaii destinate
personalului implicat n
implementarea fondurilor ESI;

Msuri de asigurare a capacitii

administrative pentru implementarea
i aplicarea normelor Uniunii privind
achiziiile publice.
5. Ajutoare de stat - existena
unor msuri de aplicare eficace a
normelor
Uniunii
privind
ajutoarele de stat n domeniul
fondurilor ESI.

RO

Organismele
responsabile
de ndeplinire

Termen limit
(data)

Aciuni de ntreprins

Msuri pentru aplicarea eficace a

normelor Uniunii privind ajutoarele
de stat;

243

Romnia va elabora o Strategie naional privind formarea

personalului, strategie ce va avea n vedere urmtoarele
sarcini:
Punerea n comun a know-how-ului pentru evaluare
Examinarea eficacitii aciunilor de formare a personalului
Elaborarea unui ghid de bune practici cu privire la etapele
principale ce trebuie urmate n procesul de evaluare, indiferent
de sursa fondurilor i sursa de finanare
Elaborarea, ori de cte ori este relevant, a unei documentaii
standardizate de licitaie i recurgerea, ori de cte ori este
relevant, la OCA (organismele centrale de achiziii)

Iulie 2015

ANRMAP
MFE

Iunie 2015

ANRMAP
MFE

Consiliul Concurenei a demarat procedurile necesare pentru

instituirea unui nou tip de baz de date, n care ajutoarele de stat
vor fi nregistrate n momentul acordrii lor efective. Aceast
baz de date va permite Consiliului Concurenei i
concedenilor (care gestioneaz granturile din bugetele naionale
i/sau din FESI ) s verifice ex ante eligibilitatea beneficiarilor
pentru acordarea ajutoarelor de stat/ajutoarelor de minimis,
inclusiv respectarea regulilor privind cumularea sau a obligaiei
Deggendorf.
S-a instituit un protocol de cooperare ntre Consiliul
Concurenei, Ministerul Fondurilor Europene i Serviciul de
Telecomunicaii Speciale, care stabilete cadrul pentru
cooperarea dintre aceste trei instituii n perioada derulrii
proiectului, att n ceea ce privete crearea bazei de date, ct i
utilizarea i dezvoltarea/modificarea sa ulterioar, dup caz.
Prin acest protocol, toate prile se angajeaz s elaboreze noi

Decembrie
2015

Consiliul Concurenei

RO

Condiionaliti ex-ante
general aplicabile, de
care sunt responsabile
organismele naionale

Termen limit
(data)

Aciuni de ntreprins

Criterii nendeplinite

acte legislative romne referitoare la baza de date i la

utilizatorii si (Consiliul Concurenei i concedenii, indiferent
de sursa de finanare). Proiectul de act legislativ va fi elaborat
de Consiliul Concurenei i va fi difuzat pentru consultare
public. Adoptarea sa este prevzut dup ce baza de date va
ajunge n etapa final de elaborare.
Aciuni:

Procedura de achiziionare de echipament i licene

informatice
o

elaborarea specificaiilor;

lansarea procedurii;

elaborarea procedurii;

Mai - iunie
2014
Iulie 2014
August
octombrie 2014

aprobarea documentaiei de achiziii de ctre

Comitetul Tehnico-Economic pentru Societate
Informaional, instituit n cadrul Ministerului
pentru Societatea Informaional n 2013.
Achiziionarea echipamentului
o

RO

244

Martie
octombrie 2014

ncrcarea datelor din Sistemul Unic de Management al

Informaiei (SMIS) ca parte a etapei de testare
Actualizarea bazei de date n timp real (inclusiv importul
de date din SMIS n timp real)
Modificarea legislaiei naionale privind ajutorul de stat
pentru a introduce obligaia ca iniiatorii/concedenii
ajutorului de stat s foloseasc baza de date

RO

Noiembrie 2014

Octombrie 2015

Decembrie
2015
Ianuarie 2016
Decembrie
2015
2014-2020

Organismele
responsabile
de ndeplinire

Condiionaliti ex-ante
general aplicabile, de
care sunt responsabile
organismele naionale

Criterii nendeplinite

6. Legislaia de mediu referitoare

la evaluarea impactului asupra
mediului (EIM) i la evaluarea
strategic de mediu (ESM)

Msuri de formare i de diseminare a

informaiilor pentru personalul
implicat n punerea n aplicare a
Directivei EIM i a Directivei ESM

7. Sisteme statistice i indicatori

de rezultat
Existena unei baze statistice,
necesar
pentru
realizarea
evalurilor
de
stabilire
a
eficacitii
i
impactului
programelor. Existena unui

RO

Au fost instituite msuri de colectare i

agregare a datelor statistice cu
urmtoarele elemente:

identificarea
surselor
i
mecanismelor
care
asigur
validarea statistic;

245

Termen limit
(data)

Aciuni de ntreprins

A fost planificat formarea corespunztoare a personalului

implicat n punerea n aplicare a Directivei EIM i a
Directivei ESM la toate nivelurile relevante. Pentru perioada
2014-2020, formarea autoritilor competente i implicate va
fi elaborat pe baza unui plan strategic i de formare elaborat
prin intermediul asistenei oferite de JASPERS.
Strategia de formare va include indicaii cantitative (numr de
sesiuni, program, numr estimat de participani etc.)
Strategia i planul de formare cuprind 2 cicluri: 2014 - 2016 i
2017 - 2020.
Primul ciclu (2014 2016) al strategiei i planului va fi
organizat n dou etape, pentru aproximativ 400 de angajai n
fiecare etap. Fiecare etap include:
o
formare EIM: 15 sesiuni, 3 zile pentru fiecare sesiune;
o
formare ESM: 15 sesiuni, 3 zile pentru fiecare sesiune.
Elaborarea formrii n prima etap din primul ciclu al
strategiei i planului
Elaborarea unei evaluri intermediare a nevoilor de formare la
finalul primei etape. Evaluarea va fi luat n considerare
pentru organizarea celei de-a doua etape.
Punerea n aplicare a celei de-a doua etape din primul ciclu al
strategiei i planului
Elaborarea i aprobarea procedurilor de monitorizare a
indicatorilor financiari i fizici ai POR, care vor conine
informaii privind organismele responsabile pentru colectarea
modalitilor de procesare a acestora.
Adaptarea SMIS/MySMIS la cerinele Regulamentului
Delegat (UE) nr 480/2014

RO

Organismele
responsabile
de ndeplinire

Prima
etap
2014 - 2016
A doua etap
2017 - 2020

Ministerul Mediului
Climatice

31.12.2015

MDRAP/ AM POR

i Schimbrilor

Condiionaliti ex-ante
general aplicabile, de
care sunt responsabile
organismele naionale

sistem de indicatori de rezultat,

necesar
pentru
selectarea
aciunilor care contribuie cel mai
eficace la obinerea rezultatelor
dorite, pentru monitorizarea
progreselor nregistrate i pentru
evaluarea impactului.

Au fost instituite msuri de colectare i

agregare a datelor statistice cu
urmtoarele elemente:

Organismele
responsabile
de ndeplinire

Elaborarea i aprobarea n CM a Strategiei de Comunicare,

care va include msurile pentru publicarea i punerea la
dispoziia publicului a datelor agregate

30.12.2015

MDRAP/ AMPOR

Elaborarea i aprobarea procedurilor de monitorizare a

indicatorilor financiari i fizici ai POR, care vor conine
informaii privind organismele responsabile pentru colectarea
modalitilor de procesare a acestora.
Elaborarea i aprobarea n CM a Planului de Evaluare a
Programului care va identifica datele necesare evalurilor i
realizarea ulterioar a aranjamentelor de colectare sau
accesare a datelor necesare evalurilor de impact, altele dect
cele furnizate de sistemul de monitorizare

31.12.2015

MDRAP/ AMPOR

- msuri pentru publicarea i punerea la

dispoziia publicului a datelor agregate;
- Proceduri instituite pentru a se asigura
c toate operaiunile finanate de
program adopt un sistem de indicatori
eficace.

RO

Termen limit
(data)

Aciuni de ntreprins

Criterii nendeplinite

246

RO

SECIUNEA 10.

REDUCEREA SARCINII ADMINISTRATIVE PENTRU BENEFICIARI

Rezumat al evalurii sarcinii administrative a beneficiarilor i, dac este cazul, aciunile

planificate nsoite de un grafic indicativ de reducere a sarcinii administrative.

Simplificarea i mbuntirea legislaiei n vederea sprijinirii mediului de afaceri i

reducerii costurilor administrative reprezint prioriti importante pentru Guvernul
Romniei. De asemenea, Ministerul Fondurilor Europene ia msuri pentru reducerea
sarcinii administrative generate de activitile i costurile administrative suplimentare
necesare pentru ca beneficiarii s obin i s utilizeze fonduri ESI.
n ultima perioad, au fost adoptate deja msuri pentru reducerea sarcinii
administrative asupra beneficiarilor, ceea ce a avut un impact semnificativ asupra
creterii absorbiei; de exemplu:
stabilirea unui interval clar, de 20 de zile, pentru procesarea cererilor de plat;
instituirea unui mecanism de decontare a cererilor de plat pentru toi
beneficiarii proiectului, care permite decontarea direct a facturilor primite de
la furnizori pentru fondurile alocate din Trezoreria statului;
eliminarea constrngerilor artificiale impuse pentru achiziiile efectuate de ctre
beneficiarii din sectorul privat;
elaborarea unui ghid privind principalele riscuri identificate n achiziiile
publice.
Aceast abordare va continua n perspectiva financiar 2014-2020. Primul pas a fost
instituirea noului cadru instituional pentru perioada de programare 2014-2020,
pentru a asigura o coordonare mbuntit a fondurilor printr-o decizie de gestiune
unitar a programrii/utilizrii fondurilor, cu aplicarea unor norme mai simple i mai
clare.
De asemenea, dat fiind angajamentul Romniei de a reduce sarcina administrativ
pentru beneficiari, MFE a comandat un studiu de evaluare pentru a analiza sarcina
administrativ asupra beneficiarilor FESI. Primul obiectiv al studiului este
identificarea obligaiilor de informare pe care le au beneficiarii fondurilor structurale
i de coeziune i beneficiarii politicii agricole comune a UE, obligaii care decurg din
aplicarea legislaiei europene la nivel naional, precum i a activitilor
administrative care urmeaz s fie ntreprinse pentru a respecta aceste obligaii.
Raportul va include recomandri i instrumente de simplificare pentru reducerea
sarcinilor administrative, mpreun cu o estimare a reducerii costurilor
administrative.
La nceputul lunii iunie a fost publicat o prim ediie a raportului de evaluare, care
include propuneri generale de simplificare, bazate pe prima rund de interviuri i de
grupuri tematice cu beneficiarii i cu reprezentanii autoritilor de management.
Recomandrile sunt structurate pe etapele principale ale ciclului proiectului:
depunerea cererilor i atribuirea contractelor, punerea n aplicare i etapa ulterioar
punerii n aplicare, existnd i sugestii orizontale. Raportul final va fi publicat n

RO

247

RO

septembrie. Toate recomandrile finale vor fi analizate, iar apoi va fi elaborat un plan
de aciune pentru punerea lor n aplicare.
Simplificarea prevzut pentru punerea n aplicare a politicii de coeziune pentru
perioada 2014-2020 este structurat pe trei axe:

Etapa de depunere a cererilor i de atribuire a contractelor:

(informarea adecvat a beneficiarilor asupra calendarului de lansare a
apelurilor de proiecte, reducerea documentelor solicitate n etapele de
evaluarea i contractare a proiectelor .a.),
Etapa punerii n aplicare: (simplificarea documentelor de plat,
asigurarea unor orientpri coerente i unitare, actualizarea procedurilor i
informarea adecvat a abeneficiarilor etc.)
Aciuni orizontale: (implementarea sistemului informatizat care s
asigure schimburi electronice de date ntre autoriti i beneficiari;
integrarea progresiv a gestionrii bazate pe riscuri, introducerea
semnturii electronice pentru asigurarea valabilitii juridice a
documentelor electronice .a.);.

Pentru a garanta punerea n aplicare i mbuntirea aciunilor de simplificare

propuse, la nivelul AP va fi instituit un grup de lucru funcional dedicat simplificrii,
sub coordonarea MFE. La nivelul fiecrui program operaional, etapa punerii n
aplicare a aciunilor de simplificare va fi monitorizat ndeaproape de Comitetul de
monitorizare. Rezultatele punerii n aplicare a aciunilor de simplificare vor fi
analizate n cadrul unei evaluri a mbuntirilor, care va fi prevzut n planul de
evaluare. Fiecare autoritate de management va colecta opiniile i propunerile
beneficiarilor o dat la doi ani, prin intermediul unor chestionare i interviuri, n
vederea efecturii unor simplificri ulterioare.

RO

248

RO

SECIUNEA 11.

PRINCIPII ORIZONTALE

[Referin: Articolul 96 alineatul (7) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013]

11.1

Dezvoltarea durabil

Descrierea aciunii specifice pentru luarea n considerare a cerinelor de protecie a

mediului, eficienei resurselor, diminuarea i adaptarea la schimbrile climatice,
rezistena la dezastre, prevenirea i gestionarea riscului n selectarea operaiilor.

Programul Operaional Regional va contribui la susinerea i promovarea

progreselor economice i sociale durabile la nivelul regiunilor din Romnia,
aciunile prevzute a fi implementate n perioada 2014-2020 avnd o contribuie
semnificativ la dezvoltarea durabil a regiunilor.
Dezvoltarea infrastructurii de transport va contribui la optimizarea / fluidizarea
traficului, drumurile de ocolire reducnd nivelul polurii, mai ales din interiorul
oraelor. De asemenea, vor fi protejate habitatele diferitelor specii avi-faunistice, mai
ales n cazul n care artera de transport reabilitat traverseaz sau se afl n apropierea
unei arii naturale protejate.
n acelai spirit, promovarea unor alternative de transport la autoturismele individuale
i prin modernizarea parcului de vehicule destinat transportului public va conduce la
reducerea emisiilor de carbon n aglomerrile urbane. Pentru a rspunde provocrilor
legate de Strategia 2020, precum i pentru a subsuma investiiile n transportul public
urban vor fi realizate planuri de mobilitate urban durabil pentru a limita emisiile
gazelor cu efect de ser datorate transportului motorizat.
Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de dioxid de carbon va fi
asigurat, n primul rnd, prin oferirea opiunilor de transport alternativ, faptul c
oraele vor deveni spaii mai bune de trit pentru ceteni, scderea emisiilor de noxe
avnd un rol important n protejarea sntii locuitorilor i n promovarea unui viitor
mai durabil pentru toi. Rezultatul pozitiv va fi amplificat de implementarea unor
strategii durabile n domeniul transportului public i de schimbare a mentalitii la
nivelul unui numr relevant de utilizatori de autoturisme n arealul urban.
n vederea mbuntirii calitii mediului n zonele urbane, aciunile din cadrul axe
dezvoltare urban vor contribui la revitalizarea oraelor, la regenerarea spaiilor urbane
degradate i abandonate prin crearea condiiilor necesare pentru o dezvoltare durabil
urban.
Un element important al dezvoltrii durabile l reprezint asigurarea eficienei
energetice i utilizarea durabil a energiei. Promovarea investiiilor n acest domeniu cu
scopul de a mbunti eficiena energetic n cldirile rezideniale i sistemele de
iluminat public n orae va avea ca rezultat reducerea consumului de energie primar la
nivelul cldirilor rezideniale i a sistemelor de iluminat public, concomitent cu
reducerea gazelor cu efect de ser.
De asemenea, aciunile prevzute a fi implementate pentru conservarea, protecia,
promovarea i dezvoltarea patrimoniului natural i cultural se vor concentra asupra
conservrii resurselor turistice naionale, al unui mediu curat, rspunznd astfel

RO

249

RO

principiilor dezvoltrii durabile. n acest sens, dezvoltarea durabil a turismului trebuie

s se realizeze n concordan cu planurile de amenajare a teritoriului, care precizeaz
nivelul de protecie n care se nscrie obiectivul care trebuie reabilitat.
De asemenea, vor fi luate msuri de reducere a efectelor investiiilor realizate prin POR
asupra mediului, n conformitate cu recomandrile din Evaluarea Strategic de Mediu,
realizat prin evaluarea ex-ante a programului. n acest sens, n cadrul procesului de
selecie, toate proiectele vor fi evaluate din perspectiva proteciei mediului pentru a
determina dac impactul aciunii este limitat sau nesemnificativ.

11.2

Egalitatea de anse i nediscriminarea

Descriere a aciunii specifice de promovare a egalitii de anse i prevenire a

discriminrii de gen, pe criterii de origine rasial sau etnic, religie sau credin,
handicap, vrst sau orientare sexual n timpul pregtirii, proiectrii i implementrii
programului operaional i, n special, n legtur cu accesul la finanare, lund n
considerare nevoile diferitelor grupuri-int expuse riscului acestor tipuri de discriminare
i, mai ales, cerinele pentru asigurarea accesibilitii pentru persoanele cu handicap.
Egalitatea de anse are la baz asigurarea participrii depline a fiecrei persoane la
viaa economic i social, fr deosebire de origine etnic, sex, religie, vrst,
dizabiliti sau orientare sexual.
Conform Regulamentul Consiliului Uniunii Europene nr. 301/2014 egalitatea de anse
constituie unul dintre principiile de intervenie ale Fondurilor Europene Structurale i
de Investiii, care trebuie respectat pe tot parcursul implementrii acestor fondurilor, att
n faza de programare ct i n faza de implementare a programelor operaionale.
Pentru promovarea egalitii de gen n cadrul POR s-a vizat o abordare orizontal prin
care s-a avut n vedere integrarea sistematic a acestui principiu n toate fazele POR ,
respectiv cea de programare , implementare, monitorizare, raportare i evaluare la toate
nivelurile de guvernan i management, precum i pentru toi actorii implicai. Astfel,
n procesul de elaborare a POR s-a avut n vedere implicarea autoritilor cu
responsabiliti n domeniul egalitii de gen (precum Direcia pentru ocupare i
egalitate de anse din cadrul MMFPSPV, Agenia Naional pentru Romi, diverse
ONG-uri reprezentative pentru comunitatea roma etc.) i care reprezint interesele
grupurilor int vizate. Un rol important n acest sens l-a avut procesul de consultare
public,ce a oferit oferind posibilitatea diverilor stakeholderi interesai s se implice n
dezvoltarea POR, fapt care a condus la rafinarea interveniilor n scopul maximizrii
impactului lor.
n cadrul Programului Operaional Regional 2014-2020 accesul la educaie este apreciat
ca fiind unul din domeniile prioritare de intervenie pentru promovarea unei societi
axate pe respectarea drepturilor omului i susinerea diversitii. Dincolo de interveniile
legislative punctuale, combaterea discriminrii de gen este condiionat de existena
unui sistem educativ favorabil egalitii de anse i dezvoltrii personale prin
mbuntirea condiiilor infrastructurii educaionale pentru asigurarea premiselor
materiale necesare unui proces educaional la nivel european i creterea participrii

RO

250

RO

populaiei colare i a adulilor la procesul educaional.

De asemenea, investiiile realizate prin POR 2014 2020 n infrastructura de sntate i
social vor contribui la creterea calitii serviciilor, la reducerea inegalitilor n ceea
ce privete starea de sntate oferite la nivel naional prin eficientizarea serviciilor
integrate sanitare i sociale. Totodat Programul Operaional Regional are n vedere prin
sprijinirea regenerrii economice i sociale a comunitilor defavorizate din mediul
urban asigurarea accesului nediscriminatoriu la serviciile de asisten social, pentru toi
cetenii, acordnd o atenie special grupurilor sociale defavorizate (populaia de etnie
rom, persoane cu dizabiliti, persoane vrstnice fr sprijin, copii din familii
dezorganizate, persoane - victime ale violenei domestice, etc.). Se urmrete astfel
incluziunea social a acestora i sporirea gradului lor de independen. Mai mult, acest
domeniu de intervenie prevede crearea facilitilor de acces precum i dotri cu
echipamente specifice destinate persoanelor cu dizabiliti.
De altfel, importana accesibilitii la nivel european a fost recunoscut i cu prilejul
stabilirii liniilor directoare pentru finanarea proiectelor europene n exerciiu financiar
2014 - 2020, Comisia European stabilind c accesibilitatea va fi o condiionalitate
general care va trebui ndeplinit de toate statele membre prin instituionalizarea unor
mecanisme pentru a asigura monitorizarea implementrii articolului 9 (Accesibilitate) al
Conveniei Convenia ONU privind Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti n pregtirea
i implementarea programelor operaionale.
n POR 2014-2020 se vor finana investiii n infrastructura social, care s contribuie la
promovarea incluziunii sociale. O atenie special se va acorda persoanelor aparinnd
minoritii rome, pentru a le ajuta s se integreze pe piaa muncii i a le asigura condiii
optime de locuire. Se vor finana investiii n blocurile de locuine n care se
concentreaz populaie cu venituri reduse i categorii de familii marginalizate i
vulnerabile, care vor contribui la promovarea incluziunii sociale.
De asemenea, proiectele finanate n cadrul mbuntirii infrastructurii rutiere de
importan regional i local vor contribui la scoaterea din izolare a unor comuniti, la
creterea gradului de mobilitate a populaiei zonei, i implicit la integrarea activ pe
piaa muncii, ndeosebi a grupurilor sociale dezavantajate i marginalizate.
Principiul egalitii de anse este un criteriu de selecie a proiectelor, iar potenialii
beneficiari de asisten financiar prin POR au obligaia s demonstreze c proiectele
propuse nu contravin acestui principiu.
11.3

Egalitatea de gen

Descrierea contribuiei programului operaional la promovarea egalitii de gen i, dac

este cazul, aranjamentele prin care se asigur integrarea acestei perspective la nivelul
programului operaional i al operaiunilor.

RO

251

RO

Egalitatea de gen este drept fundamental, o valoare a Uniunii Europene i o condiie

necesar n vederea atingerii obiectivelor UE de cretere, ocupare a forei de munc i
coeziune social. Una dintre principalele provocri este reprezentat de creterea
gradului de ocupare a forei de munc n rndul femeilor, de mbuntirea situaiei
femeilor pe piaa muncii i de eliminarea diferenelor dintre genuri. n mod evident,
egalitatea de anse, n general, i cea de anse i tratament ntre femei i brbai n mod
particular, reprezint un proces social complex, determinat n timp i condiionat nu
numai de factori obiectivi (economici cei importani), dar i de factori socio-culturali,
subiectivi, dintre care tradiiile, obiceiurile i stereotipurile de gen.
Promovarea perspectivei de gen n politicile din ara noastr se menine ca fiind o
constant la nivel naional i, n acest sens, direcia de specialitate din Ministerul
Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice a elaborat i va
implementa cea de-a treia Strategie naional n domeniul egalitii de anse i de
tratament ntre femei i brbai i Planul general de aciuni pentru implementarea
Strategiei, pentru o perioad de 4 ani, respectiv 2014-2017.
n ceea ce privete egalitatea de anse ntre femei i brbai, POR va avea n vedere, pe
baza indicatorilor de gen i n conformitate cu Strategia naional n domeniul egalitii
de anse ntre femei i brbai :
Asigurarea participrii echilibrate a femeilor i brbailor pe piaa muncii
Asigurarea egalitii de anse n educaie i formare profesional
ncurajarea femeilor antreprenori
Reconcilierea vieii profesionale cu viaa de familie
n domeniul dezvoltrii regionale va fi acordat atenie egalitii de gen n special prin
ncurajarea participrii femeilor la activiti socio-economice i de crearea de noi locuri
de munc prin sprijinirea firmelor i creearea sau reabilitarea infrastructurii i serviciilor
care contribuie la reconcilierea ntre familie i viaa profesional i de asemenea prin
asigurarea accesului egal la noile tehnologii ajutnd grupurile sociale defavorizate s
participe la o societate bazat pe cunoatere.

RO

252

RO

SECIUNEA 12.
12.1

ELEMENTE SEPARATE

Proiecte majore care vor fi implementate pe parcursul perioadei de programare

Tabelul 27:

Lista proiectelor majore

Proiect

Notificarea/data
de
depunere planificat
(an, trimestru)

Data planificat
pentru
nceperea
implementrii
(an, trimestru)

Data planificat
a finalizrii
(an, trimestru)

Axe
prioritare/Prioriti
de investiii

Extinderea geografic a
sistemului de
nregistrare a
proprietilor n cadastru
i cartea funciar, n
zonele rurale din
Romnia

2015 -Trimestrul II

2015 trimestrul
IV

2023 trimestrul
IV

Extinderea geografic
a sistemului de
nregistrare a
proprietilor n
cadastru i cartea
funciar, n zonele
rurale din Romnia

12.3

Parteneri relevani implicai n pregtirea programului

1. Ministerul Fondurilor Europene

2. Ministerul Afacerilor Interne
3. Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice
4. Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice
5. Ministerul Transporturilor
6. Ministerul Economiei
7. Ministerul Educaiei Naionale
8. Ministerul Culturii
9. Ministerul Sntii
10. Ministerul pentru Societatea Informaional
11. Ministerul Justiiei
12. Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
13. Agenia Naional pentru Romi
14. Consiliul Economic i Social
15. Uniunea Naional a Consiliilor Judeene
16. Asociaia Municipiilor din Romnia
17. Asociaia Oraelor din Romnia
18. Asociaia Comunelor din Romnia
19. Ferderaia Zonelor Metropolitane i Aglomerrilor Urbane din Romnia
20. Federaia Autoritilor Locale din Romnia
21. Agenia de Dezvoltare Regional Nord-Est
22. Agenia de Dezvoltare Regional Sud-Muntenia
23. Agenia de Dezvoltare Regional Sud-Est
24. Agenia de Dezvoltare Regional BI

RO

253

RO

25. Agenia de Dezvoltare Regional Vest

26. Agenia de Dezvoltare Regional SV Oltenia
27. Agenia de Dezvoltare Regional NV
28. Agenia de Dezvoltare Regional Centru
29. Consiliul de Dezvoltare Regional NE
30. Consiliul de Dezvoltare Regional SE
31. Consiliul de Dezvoltare Regional Sud Muntenia
32. Consiliul de Dezvoltare Regional SV Oltenia
33. Consiliul de Dezvoltare Regional Vest
34. Consiliul de Dezvoltare Regional de Dezvoltare Regional NV
35. Consiliul de Dezvoltare Regional Centru
36. Consiliul de Dezvoltare Regional BI
37. Patriarhia Romn
38. Asociaia Profesional Drumuri i Poduri
39. Fondul Romn de Dezvoltare Social
40. Institutul Naional de Statistic
41. Consiliul Concurenei
42. Comisia Naional de Prognoz
43. ROMACT- Programul European pentru Integrarea Romilor
44. Consiliul Naional al ntreprinderilor Private Mici i Mijlocii
45. ANCS- Autoritatea Naional pentru Cercetare tiinific
46. Oficiul Naional al Registrului Comerului
47. Camera de Comer i Industrie a Romniei
48. Camera de Comer, Industrie i Agricultur, Timi
49. Camera de Comer i Industrie Ilfov
50. Camera de Comer i Industrie a Municipiului Bucureti
51. Consiliul de Coordonare Naional a Pactelor Regionale pentru Ocuparea i Incluziunea
Social- Asociaia ,,Pactul Regional pentru Ocuparea i Incluziune Social Bucureti-Ilfov
52. Fundaia SOROS Romnia
53. Asociaia Naional a Staiunilor Turistice din Romnia
54. Centrul de Geografie Regional-Universitatea Babe-Bolyai, Cluj Napoca
55. Centrul de Studii Europene-Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai
56. ACRAFE-Asociaia Consultanilor din Romnia pentru Accesarea Fondurilor Europene
57. AMCOR-Asociaia Consultanilor n Management din Romnia
58. Liga Asociaiilor de Proprietari Habitat
59. BPIE-Institutul European n Performana Energetic a Cldirilor
60. Asociaia Productorilor de Materiale de Construcii din Romnia
61. Asociaia Romn a Antreprenorilor de Construcii
62. Consiliul Romn pentru Cldiri Verzi
63. Asociaia Auditorilor Energetici pentru Cldiri
64. Autoritatea Naional de Reglementare Energie
65. Asociaia Romn pentru Promovarea Eficienei Energetice
66. Institutul de Politici Publice
67. UNICEF

RO

254

RO

68. Fundaia pentru o Societate Deschis

69. Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare
70. Banca European de Investiii
71. Banca Mondial
72. Administraia Naional a Penitenciarelor
73. Hope and Homes for Children Romania
74. Asociaia Romn pentru Iluminat
75. Deloitte
76. Ernst&Young
77. GIZ-Societatea German pentru Cooperarea Internaional
78. GEA-Strategy&Consulting S.A
79. Primaria Municipiului Bucuresti
80. Asociaia Romn de Biomas i Biogaz
81. Mitropolia Moldovei i Bucovinei
82. Asociaia Romn a Bncilor
83. Institutul de Studii i Proiectri Energetice
84. Autoritile Publice Locale

RO

255

RO

ANEXE (ncrcate n sistemul electronic de schimb de informaii sub form de fiiere

separate):

RO

Proiect de raport privind evaluarea ex ante cu rezumat (obligatoriu)

[Referin: Articolul 55 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013]

Documentaia referitoare la evaluarea aplicabilitii i ndeplinirii condiionalitilor

ex-ante (dup caz).

Aviz al organismelor naionale de promovare a egalitii privind seciunile 11.2 i

11.3 (dup caz) (Referin: Articolul 96 alineatul (7) din Regulamentul (UE) nr.
1303/2013]

Rezumat al cetenilor, cu privire la programul operaional (dup caz).

256

RO