Formele de protecie a mandatului parlamentar

1. Necesitatea proteciei mandatului

Protecia mandatului parlamentar este o necesitate de asigurare a activitii
parlamentare bazate pe cele trsturi menionate mai sus, care includ mai multe
msuri de protecie i asigurare.
Alexandru Arseni precizeaz n monografia sa, c pornind de la aceste
precizri, considerm c msurile de protecie a mandatului parlamentar sunt: a)
incompatibilitile i b) imunitile: iresponsabilitatea juridic i inviolabilitatea.
Ceea
ce ine de indemnizaia protecia social, dreptul la spaiu locativ sunt garanii de
asigurare a drepturilor i obligaiunilor deputatului, adic se ncadreaz n statutul
juridic al deputatului.
Doctrina juridic romn trateaz subiectul n sens restrictiv n sistemul de
protecie a mandatului parlamentar: incompatibilitile i imunitile, iar n sens
larg
mai pot fi integrate indemnizaiile i regimul disciplinar. La rndul su, V. Popa
n
cadrul proteciei mandatului parlamentar include: incompatibilitile; imunitatea;
indemnizaiile: a) pli fixe; b) pli variabile, legate de participarea la edine i
transparena financiar, iar I. Guceac: indemnizaiile; asigurarea cu spaiu
locativ;
protecia social; incompatibiliti; imuniti iresponsabilitatea;
inviolabilitatea49.
2. Incompatibiliti
Conform art.70 din Constituie: (1) Calitatea de deputat este incompatibil cu
excitarea oricrei alte funcii retribuite, cu excepia activitii didactice i
tiinifice.(2)
Alte incompatibiliti se stabilesc prin legea organic50.
Conform Legii despre statutul deputatului n Parlament51,
Art.3. Mandatul de deputat este incompatibil cu:
49Alexandru

Arseni, Suveranitatea naional de la construcie teoretic la realizare practic, Chi inu 2013, CEP
USM,
188 p., p.40
50Constituia din 29 iulie 1994, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din 12.08.1994[Art.70
completatprinLegea nr.1470-XV din 21.11.02, nvigoare 12.12.02]
51Lege despre statutul deputatului n Parlament 39/07.04.94 //Monitor 4/78, 30.04.1994

a) funcia de Preedinte al Republicii Moldova;

b) funcia de membru al Guvernului;
c) funcia de avocat parlamentar;
d) exercitarea oricrei alte funcii remunerate, inclusiv a funciei acordate de un
stat strin sau organizaie internaional, cu excepia activitii didactice i
tiinifice
desfurate n afara programului stabilit de Regulamentul Parlamentului.
3. Imuniti
Cu trecerea timpului, imunitatea parlamentar s-a impus ca un element

constitutiv al statutului parlamentarilor, fiind recunoscut astzi n numeroase ri,

mai
ales europene, asupra crora modelul francez care reglementeaz distinct lipsa
rspunderii juridice i inviolabilitatea a avut o influen predominant, aa cum se
recunoate ntr-un studiu elaborat de Parlamentul european52.
n ceea ce privete coninutul su, potrivit punctului de vedere exprimat de
specialitii romni care au studiat aceast instituie, Imunitatea parlamentar este
acea trstur a mandatului parlamentar n temeiul creia parlamentarul este
protejat
fa de eventualele presiuni sau abuzuri ce s-ar comite mpotriva persoanei sale i
care
i asigur acestuia independena, libertatea i sigurana n exercitarea drepturilor i
obligaiilor care-i revin potrivit Constituiei i legilor53.
n literatura romn de specialitate a fost subliniat faptul c protecia
mandatului parlamentar rezult din nsui rolul constituional al Parlamentului,
care
exercit puterea suveran a poporului. O asemenea protecie este, prin urmare,
imperios necesar pentru a asigura independena parlamentarului contra oricror
presiuni, indiferent de ce natur ar fi acestea, i de a-i permite s-i exercite
nestingherit atribuiile. Constituia Romniei precizeaz, de altfel, n art.69, c: n
exercitarea mandatului, deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului (alin. 1),
specificnd totodat c orice mandat imperativ este nul (alin.2).Imunitatea
52 Rules

on Parliamentary Immunity in the European Parliament and the Member States of the European Union,
Dick
Toornstra ECPRD c/o European Parliament B 1047 Brussels, Belgium 2001, p.9
53 Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc. Bucure ti 2005:, Editura C.H. Beck 440 p,
p.329

parlamentar protejeaz, prin urmare, mandatul parlamentar n sine, motiv pentru

care
ea este considerat a avea un caracter obiectiv. n practic, imunitatea parlamentar
este cunoscut sub dou forme:
a) lipsa rspunderii juridicepentru opiniile politice exprimate n
exercitarea mandatului, iresponsabilitatea fiind considerat, n asemenea situaii, o
imunitate de fond.
b) inviolabilitile situaii n care imunitatea este de fapt o imunitate de
procedur, care se refer exclusiv la rspunderea penal i contraven ional,
protejnd persoana parlamentarului mpotriva unor urmriri pentru aciuni care ar
fi
strine mandatului, abuzive sau vexatorii54.
Profesorul Ioan Muraru n una din lucrrile sale, meniona c deintorul
suveranitii naionale, poporul, o exercit prin reprezentare, iar c parlamentarii
sunt
mputerniciii acestuia, fundamenteaz temeinic ideea c ei trebuie s se bucure de
o
protecie juridic aparte. Ca atare, protecia mandatului parlamentar rezult din
nsui

rolul Parlamentului n exerciiul puterii suverane.

Realizarea eficient a mandatului implic independena parlamentarului contra
oricror presiuni exterioare, de orice natur ar fi ele i de oriunde ar veni, o
anumit
libertate de comportament. Parlamentarul trebuie protejat ndeosebi contra:
presiunii
alegtorilor, presiunilor propriului partid care 1-a propulsat, presiunilor Guvernului
i a
diferitelor interese private55.
Practic n toate statele instituiile reprezentative din lume prin Constituii i
alte legi reglementeaz forme de protecie a mandatului parlamentar. Tot odat n
sursele doctrinare ale savanilor : Victor Popa, Ion Guceac, Alexandru Arseni,
Teodor Crna, Ioan Muraru, Victor Duculescu la fel sunt tratate necesitatea
protecie a mandatului parlamentar. Tradiional, sunt folosite trei categorii de
protecii ale mandatului deputailor: incompatibilitile, imunitile
parlamentare i indemnizaia.
54 Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept Parlamentar. Bucureti: Lumina
Lex, 2009. 511p., p.152
55 Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc. Bucure ti
2005:, Editura C.H. Beck, p.319
n actualul sistem parlamentar, protecia special a deputailor se realizeaz
prin: regimul de incompatibilitate; imunitatea parlamentar; indemnizaii56 (la care
pot fi
adugate, prin regulament sau lege special, i alte drepturi n vederea facilitrii
exercitrii mandatului); transparena financiar57.
Prin incompatibiliti trebuie s nelegem situaia prin care deputatului i se
interzice de a ocupa i alte funcii care nu sunt compatibile cu funcia de deputat.
Altfelspus,
este interzis cumulul de funcii. Art. 70 din Constituie stabilete aceast
restricie prevznd calitatea de deputat incompatibil cu exercitarea oricrei alte
funcii retribuite. Se justific reglementarea nominalizat prin faptul stabilirii unei
protecii i independene a reprezentantului poporului fa de orice influene de
orice
provenien.
Victor Popa menioneaz, c dac am admite c deputatul ar ocupa concomitent
i unele funcii n domeniul public sau privat, ar interveni unele consecine
negative cum
ar fi:
- lipsa de la unele edine ale Parlamentului;
- timp insuficient pentru examinarea profund a proiectelor
de legi;
- activitate insuficient n comisiile parlamentare;
- dependen material de funcia cumulat;
- posibile tentative ale patronului sau altor persoane de ai stabili
comportamentul n anumite cazuri;

- posibile sarcini de a soluiona prin excepie sau prin influena mandatului unele
probleme de interes particular sau corporativ.
Incompatibilitatea cu funcia de parlamentar este stabilit i n virtutea teoriei
separaiei puterilor n stat. Cei care ocup funcii n puterea legislativ nu pot
ocupa funcii
56 Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. II. Chiinu, 2004, p.312
57 Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc. Bucure ti
2005:, Editura C.H. Beck, p.336.
n alte ramuri ale puterii de stat (executiv i jurisdicional), altfel ar avea loc o
diminuare a marelui principiu scopul cruia este stabilirea unui echilibra ntre
puteri58.
Ion Guceac prin instituirea incompatibilitilor explic prin:
- imposibilitatea exercitrii concomitente a mai multor funcii;
- crearea condiiilor pentru ca parlamentarul s se poat concentra
doar asupra activitii parlamentare;
- evitarea cazurilor de corupie prin oferirea unor posturi avantajoase de ctre
executiv n schimbul unei protecii parlamentare etc.59.
Spre deosebire de iresponsabilitate, inviolabilitatea este o imunitate de procedur
i se refer exclusiv la rspunderea penal i la cea contravenional dac implic
trimiterea n judecat sau aplicarea unei sanciuni privative de libertate. Este un
aspect
al imunitii parlamentare, ea protejeaz mandatul dar i parlamentarul mpotriva
urmrilor penale sau contravenionale, pentru aciuni strine mandatului, abuzive
sau
vexatorii.
n general, inviolabilitatea parlamentar se refer numai la faptele strine
exercitrii mandatului. Ea are ca scop s mpiedice ca un parlamentar s fie privat
de
posibilitatea de a-i exercita funcia ca urmare a unor urmriri represive i
arbitrare,
inspirate din motive politice. Deci, inviolabilitatea nu suprim represiunea, ci
ntrzie
momentul urmririi penale i judectoreti, pentru svrirea unei infraciuni sau
contravenii, n scopul de a nu abate un parlamentar de la exercitarea funciei sale.
Ea
este, deci, temporar, adic pe durata exercitrii mandatului60.
n legislaia naional este reglementat imunitatea parlamentar i rspunderea
juridic. Constituia prevede, c conform art. 70(3) Deputatul nu poate fi reinut,
arestat,
percheziionat, cu excepia cazurilor de infraciune flagrant, sau trimis n judecat
fr
ncuviinarea Parlamentului dup ascultarea sa, iar art. 71Deputatul nu poate fi
58 Victor Popa, Dreptul parlamentar, Chiinu:ULIM, 1999, p.97
59 Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. II. Chiinu, 2004, p 315

Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc. Bucureti

2005:, Editura C.H. Beck, p 333
persecutat sau tras la rspundere juridic pentru voturile sau pentru opiniile
exprimate n
exercitarea mandatului61.
ntr-o form mai explicit este reglementat n Legea organic despre statutul
deputatului n Parlament i anume conform Art.9. (1) Imunitatea parlamentar
are
ca scop protejarea deputatului n Parlament mpotriva urmrilor judiciare i
garantarea libertii lui de gndire i de aciune.
(2) Deputatul nu poate fi persecutat sau tras la rspundere 39olicit3939 sub nici
o form pentru opiniile politice sau voturile exprimate n exercitarea mandatului.
Art.10. (1) Deputatul nu poate fi reinut, arestat, percheziionat cu excepia
cazurilor de infraciune flagrant, sau trimis n judecat pe cauz penal ori
contravenional fr ncuviinarea prealabil a Parlamentului dup ascultarea sa.
(2) Cererea la reinere, 39olici, percheziie sau trimitere n judecat penal ori
contravenional este adresat Preedintelui Parlamentului de ctre Procurorul
General. Preedintele Parlamentului o 39olici la cunotin deputailor n edin
public n cel mult 7 zile de la parvenirea acesteia i o trimite de ndat spre
examinare Comisiei juridice, pentru numiri i imuniti, care, n cel mult 15 zile,
va
constata 39olicit39 unor motive temeinice pentru aprobarea cererii. Hotrrea
comisiei este adoptat prin votul secret a cel puin jumtate plus unu din membrii
ei.
(3) Procurorul General va depune n comisie toate documentele pe care acesta
le 39olicit. n caz de refuz comisia va face apel n Parlament.
(4) Raportul comisiei este supus examinrii i aprobrii n Parlament imediat,
n cel mult 7 zile de la prezentarea acestuia.
(5) Parlamentul decide asupra cererii Procurorului General cu votul secret al
majoritii deputailor alei.
(6) Aciunea penal mpotriva deputatului poate fi intentat numai de
Procurorul General.
61Constituia din 29 iulie 1994, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din
12.08.1994
Art.11. (1) n caz de infraciune flagrant, deputatul poate fi reinut la
domiciliu pe o durat de 24 de ore numai cu ncuviinarea prealabil a Procurorului
General. Acesta va informa nentrziat Preedintele Parlamentului asupra reinerii.
(2) Dac Parlamentul consider c nu exist temei pentru reinere, dispune
imediat revocarea acestei msuri.
4.Indemnizaiile i transparena financiar
n lucrarea sa, la paragraful Protecia mandatului parlamentar, profesorul Ion
Guceac ncepe cu Indemnizaiile, unde menioneaz, c exercitarea unui mandat
parlamentar nu este o activitate neremunerat i recompensa acordat celor alei
este
60

indispensabil bunei reprezentri a Parlamentelor i independenei membrilor lor.

n
istoria statului nostru deintorii mandatelor parlamentare nu au beneficiat
ntotdeauna
de indemnizaii pentru activitatea desfurat. Astfel, Constituia din 1978
prevedea
c n timpul sesiunilor Sovietului, precum i pentru exercitarea mputernicirilor de
deputat, n alte cazuri prevzute prin lege, deputatul este scutit de ndeplinirea
ndatoririlor de producie sau de serviciu, meninndu-i-se ctigul mediu la locul
de
munc"31.
Indemnizaiile oferite parlamentarilor, lund forma unui salariu concret, ajung s
transforme mandatul parlamentar ntr-o profesie", ceea ce duce la formarea unui
strat social deosebit al profesionalilor politici"62. Conform legiiArt.26. (1)
Pentru
exercitarea eficient a mandatului, deputatul n Parlament are dreptul:
a) la salariu lunar n modul, condiiile i mrimile prevzute de Legea nr.355XVI din 23 decembrie 2005 cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar;
b) la diurne i alte pli compensatorii, n mrimile stabilite de Biroul
permanent, care nu se includ n salariul lunar i nu se iau n calcul la stabilirea
cuantumului prestaiilor de asigurri sociale.
(3) Deputatul care nu dispune de spaiu locativ n municipiul Chiinu se
asigur cu apartament de serviciu pe durata mandatului. n cazul neasigurrii cu
62 Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. II. Chiinu, 2004, p 313
apartament de serviciu, deputatului i se acord o indemnizaie lunar neimpozabil
pentru chirie.
Transparena financiar - este menionat de profesorul Ioan Muraru63 ca o
prevenire posibilitii de a folosi n scopuri personale, de regul materiale,
demnitile
i, respectiv, funciile publice. ntruct mandatul parlamentar trebuie exercitat doar
n
vederea garantrii intereselor naionale, a eficientizrii aciunilor statului n
rezolvarea
problemelor majore ale societii, folosirea abuziv i frauduloas a demnitilor
deinute, n scopul mbogirii personale, ar contraveni grav regulilor mandatului
reprezentativ.
Salariile deputailor n Parlament ntotdeauna au trezit discuii, fapt ce a
determinat parlamentarii s discute aceste probleme cu uile nchise, ceea ce este
incorect, toate edinele fiind declarate publice cu excepia celor n care se discut
probleme legate de securitatea statului i protecia cetenilor.
Transparena financiar trebuie interpretat ca o protecie a Parlamentului
mpotriva unor parlamentari care ar putea interpreta greit drepturile ce le revin n
aceast calitate, ea trebuie vzut ca ndeplinind un dublu rol:
a) Protecia Parlamentului i a autoritii statale n general mpotriva unor
parlamentari ce ar abuza de funciile lor,acionnd prioritar sau numai pentru

realizarea unor interese personale (adesea materiale);

b) Protecia parlamentarilor, combaterea calomniilor la adresa lor, n special a
celor ce vin de la adversarii lor politici. Din punct de vedere juridic, aceasta se
realizeaz prin declararea veniturilor parlamentarilor la nceperea mandatului.
Astfel,
oricnd exist posibilitatea combaterii calomniilor la adresa parlamentarilor,
dar i identificrii cazurilor de nclcare a deontologiei parlamentare.
Transparena financiar este reglementat i n Art.7. (1) La nceputul
fiecrei legislaturi, Comisia juridic, pentru numiri i imuniti examineaz
declaraiile deputailor sub aspectul incompatibilitii activitii.
63 Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc. Bucure ti
2005:, Editura C.H. Beck, p.336
(4) Deputatul va depune, n condiiile legii, declaraie cu privire la venituri i
proprietate.
(5) La nceputul fiecrei legislaturi, Comisia juridic, pentru numiri i
imuniti, mpreun cu organele fiscale, organizeaz controlul declaraiilor
deputailor despre veniturile lor, care se impoziteaz conform Codului fiscal, i, n
termen de cel mult 2 luni de la data depunerii declaraiilor, ntocmete un raport,
care
urmeaz s fie aprobat de Parlament cu votul majoritii deputailor prezeni.
(6) Declaraiile deputailor despre veniturile lor, care se impoziteaz conform
Codului fiscal, depuse cu 3 luni nainte de expirarea mandatului, vor fi controlate,
cu
cel puin o lun nainte de expirarea mandatului, de ctre Comisia juridic, pentru
numiri i imuniti mpreun cu organele fiscale i, ca rezultat al controlului, se va
ntocmi un raport, care urmeaz s fie aprobat de Parlament cu votul majoritii
deputailor prezeni64.
Mai poate fi adugateiurmtoarele acte normative, care reglementeaz
transparena financiar: Lege privind declararea i controlul veniturilor i al
proprietii persoanelor cu funcii de demnitate public, judectorilor, procurorilor,
funcionarilor publici i a unor persoane cu funcie de conducere65, Lege cu privire
la
statutul persoanelor cu funcii de demnitate public66.
Conform art. 44 alin.1 lit."e" din Codul electoral67, pentru nregistrarea
candidailor, la alegerile parlamentare, Comisiei electorale centrale i se prezint
declaraia candidatului privind averea imobiliar, depunerile bancare, hrtiile de
valoare, sumele primite ca motenire i veniturile din ultimii 2 ani precedeni
anului
n care se efectueaz alegerile, precum i sursele acestor venituri, inclusiv
veniturile
din fondurile de investiii, sub form de dobnd, din darea n arend a
proprietii__