1.

Teorii despre birocraie

Pentru muli oameni, termenul de birocraie sugereaz ineficiena i consumul de timp
legat de diverse formaliti. n domeniul tiinelor politice, birocraia este sinonim cu aparatul
administrativ al statului, cu totalitatea funcionarilor publici i a oficialilor care sunt nsrcinai
cu execuia deciziilor guvernamentale. Unii outori sunt de acord cu Max Weber i vd birocraia
ca o form distinct de organizare ce poate fi regsit nu doar n sfera guvernamental ci n toate
sectoarele societii moderne. Ceea ce nu poate fi, totui, pus la ndoial este faptul c odat cu
creterea guvernelor, cu extinderea responsabilitilor lor, administraia a nceput s joace un
rol tot mai important n viaa politic. Funcionarii publici nu mai pot fi vzui doar ca
administratori, doar ca cei care implementeaz politicile publice. Ei devin figuri cheie n
procesul formrii politicilor publice, iar uneori chiar guverneaz. Realitatea conducerii de ctre
funcionari se poate afla n spatele faadei reprezentrii i a responsabilitii democratice.
Organizarea i conducerea administraiei, a puterii birocratice, este de aceea una dintre cele mai
acute probleme din politica modern i nici un sistem politic nu poate pretinde c a rezolvat-o.
Puterea birocraiei a strnit puternice pasiuni politice. n perioada modern, opiniile
despre aceasta au fost aproape invariabil negative. Liberalii critic birocraia pentru lipsa de
deschidere i pentru lipsa de responsabilitate. Socialitii, marxitii n special, o condamn ca un
instrument n dominaia de clas, iar noua dreapt consider c birocraia i servete doar
propriile interese i este n mod inerent ineficient. Aceste puncte de vedere contrastante sunt
accentuate de un dezacord profund n ceea ce privete natura nsi a birocraiei. Chiar termenul
de birocraie a fost utilizat n att de multe accepiuni nct ncercarea de a extrage o definiie
unic este extrem de dificil. M. Albrow identific apte accepiuni moderne ale conceptului de
birocraie:
1. birocraia ca organizare raional
2. birocraia ca ineficien organizaional
3. birocraia ca form de conducere de ctre funcionari
4. birocraia ca administraie public
5. birocraia ca administraie a funcionarilor
6. birocraia ca organizaie
7. birocraia ca societate modern

ntr-o anumit msur, aceste concepte contrastante reflect faptul c birocaia a fost
vzut diferit

de ctre diverse discipline. Cei care studiaz instituiile politice au neles

birocraia ntr-un sens literal: conducerea prin intermediul biroului, conducerea prin
intermediul funcionarilor numii. n Consideration on Reprezentative Government, J. S. Mill
pune n contrast birocraia cu guvernarea reprezentativ, cu alte cuvinte, cu conducerea prin
intermediul politicienilor alei i responsabili. n sociologie, birocraia a fost neleas ca un mod
particular de organizare, mai curnd ca un sistem de administrare dect unul de guvernare. n
acest sens birocraia poate fi ntlnit att n statele democratice ct i n cele autoritare, dar i n
corporaii, sindicate, patide politice, etc. Economitii, pe de alt parte, vd birocraia ca pe o
organizaie public, caracterizat de faptul c este finanat de sistemul de impozitare, nu este
motivat de profit i nu rspunde la presiunile pieei. n cele ce urmeaz vom examina trei teorii
despre birocraie:
1. birocraia ca aparat administrativ raional
2. birocraia ca putere conservatoare
3. birocraia ca surs a supraofertei guvernamentale