Evoluia conceptului de descentralizare (sintetic)

Pn la nceputul anilor 1990 putem vorbi de cel puin trei etape privind
descentralizarea.
a. Anii 1970 i 1980 au fost marcai de un proces acentuat de deconcentrare a structurilor
ierarhice i a birocraiilor, guvernele ncercnd s i eficientizeze serviciile publice i s
creasc gradul de acoperire prin transferarea de responsabiliti ctre nivelurile sub-naionale.
Pe lng factori interni, naionali, apar acum i modificri de optic la nivelul donatorilor
internaionali care consider descentralizarea o modalitate important de a atinge obiective n
politica de asisten financiar a statelor din lumea a treia care vizau atingerea nevoilor umane
de baz, echitate i justiie social, dezvoltare bazat pe potenialul local i urmnd filosofia
ajut-te singur. Pn la sfritul anilor 1980

guvernele implementaser trei mari strategii

de descentralizare.
-

Deconcentrare. Transferarea responsabilitilor administrative de la nivelul

ministerelor la nivel regional i/sau local prin crearea unor oficii locale ale
ministerelor-departamentelor de la nivel central dublat i de acordarea unei oarecare
autonomii/autoriti n luarea deciziilor personalului de la nivel regional/local.

Descentralizare (devolution). Aceast strategie a vizat ntrirea guvernmntului local

prin conferirea de autoritate, responsabiliti i resurse n vederea furnizrii de servicii
i infrastructur, protejarea ordinii i a sntii publice, precum i pentru formularea
i implementarea unor politici locale.

Delegare. Prin intermediul delegrii guvernele naionale au au transferat

responsabilitea managerial pentru anumite funcii unor agenii/organizaii semiautonome sau unor organizaii parastatale, unor agenii regionale de planificare sau
unor autoriti publice cu scop unic.

b. A doua etap, ncepnd cu mijlocul anilor 1980 a dus la extinderea conceptului astfel nct
s includ partajarea puterii politice, democratizare, liberalizarea pieii i creterea rolului
sectorului public n procesul de luare a deciziilor. Continu n aceast perioad procesul de
slbire a economiilor planificate centralizat n paralel cu extinderea fenomenului de
globalizare. n anii 1980 i nceputul anilor 1990 are loc prbuirea regimurilot totalitare n
America Latin i n Europa Central i de Est. Guvernele se concentreaz asupra ntririi
sectorului privat, privatizarea ntreprinderilor de stat, redimensionarea structurilor birocratice
de la nivel central i ntrirea guvernmntului local. Fondul Monetar Internaional i Banca
Mondial au cerut descentralizarea ca pe o msur viznd ajustrile structurale necesare

pentru restaurarea pieelor, crearea i ntrirea democraiei i promovarea bunei guvernri.

Apar n aceast perioad i presiuni viznd descentralizarea din partea unor grupuri etnice,
religioase, politice etc n Africa cereri de descentralizare au venit de la minoritile tribale i
grupuri etnice periferice. Ele se regsesc ns i n Europa de Vest i Canada Belgia, Scoia,
rile Baltice, Quebec etc.
c. A treia etap coincide cu anii 1990 i cu apariia conceptului de Noul Management Public
(New Public Management) care aduce n discuie rolul sectorului public. Potrivit prinilor
acestei micri, David Osborn i Ted Gaebler, guvernmntul central i local trebuie s fie
inovativ, orientat nspre pia, descentralizat i axat pe oferirea de servicii de cea mai bun
calitate cetenilor-clieni. Din aceast perspectiv guvernele erau mai potrivite pentru a
crmi dect pentru a vsli efectiv; pentru a superviza furnizarea serviciilor i nu pentru
livrarea lor n mod direct. Apare acum o a patra trategie de descentralizare i anume
privatizarea care presupunea transferarea de ctre guvernmnt a responsabilitii de a
produce i furniza bunuri i servicii spre firme private sau organizaii aparinnd sectorului
non-profit.
d. ncepnd cu noul mileniu se poate vorbi despre o a patra etap, chiar dac ea este mai puin
clar conturat, care este marcat de accentuarea fenomenului de globalizare. Aceasta poate fi
descris ca deconcentrarea activitii economice ntre i n interiorul rilor. Acest fenomen
duce la apariia unor presiuni asupra guvernelor naionale de a crete capacitatea
administrativ i fiscal a nivelurilor regionale i locale n vederea facilitrii accesului
indivizilor i a firmelor la economia global i a beneficiilor derivate de aici.
n contextul n care globalizarea este asociat de multe ori cu tergerea sau depirea
granielor, importana nivelului local i a strategiilor guvernului central de ntrire a nivelului
local trebuie accentuat. Clusterele industriale globale i activitile manufacturiere se
localizeaz n acele zone regiuni, orae unde exist infrastructura necesar, o anumit
calitate a vieii precum i servicii publice de calitate. S-a constatat c de obicei astfel de zone
au reele dense formate din interaciunea guvernmntului central i local, sectorul privat i
organizaii ale societii civile. Este tot mai des folosit termenul de avantaj competitiv la nivel
local sau bunuri (tangibile precum infrastructura rutier sau intangibile precum o for de
munc educat ) legate de locaie.

Dimensiuni ale descentralizrii de-a lungul unui continuum.

Figura de mai jos ilustreaz la nivelul celor trei dimensiuni c descentralizarea trebuie privit
ca un proces dinamic, care poate evolua n ceea ce privete intensitatea i modul de combinare
al strategiilor de descentralizare i a instrumentelor folosite.