ANALIZA COMPARATIV A SISTEMULUI BUGETAR DIN ROMNIA I DANEMARCA

HURUIAL Sorina Maria

Student, finane-bnci, anul 3, Facultatea de tiine Economice, Universitatea Lucian Blaga, Sibiu, Romnia
huruiala_sorina_maria@yahoo.com
Sumar: Studiul pe care l-am realizat a avut n vedere compararea sistemului bugetar din Romnia cu cel
din Danemarca. Scopul acestui studiu a fost de a urmrii situa ia economic n cele dou ri i de a observa
asemanrile i deosebirile dintre cele dou sisteme. n urma analizei datelor am observat c sistemul bugetar din
Danemarca este mai stabil dect cel din Romnia.
Cuvinte cheie: sistem bugetar, venituri, cheltuieli, sistem de pensii, asigurari de sanatate.

1. Introducere
Sistemul bugetar reprezint planul financiar al statului prin care sunt prevzute veniturile i
cheltuielile pentru o perioad determinat de timp.
Importana sistemului bugetar deriva din faptul c: particip n mod direct la ndeplinirea
funciilor statului, asigur autonomia real a colectivit ilor locale, garanteaz realizarea protec iei
sociale, asigur echilibrul financiar, monetar i valutar al statului, are un rol stabilizator al economiei
naionale.
2.

Analiza comparativ a contextului macroeconomic

Criza financiar i economic mondial a forat economia romn s ndure ajustri structurale
ascuite. n ciuda unui mediu politic dificil, Romnia a ntreprins msuri de reform necesare, care includ
constrngeri asupra cheltuielilor i reforme ale pie ei muncii. Recuperarea de la ocul sever al crizei,
continu s acorde o prioritate ridicat la restabilirea durabilit ii fiscale i se strduie te pentru a spori de
ansamblu competitivitarea economice.
Economia danez funcioneaz foarte bine n reglementarea eficien i politicile pia ei libere
susin flexibilitatea, competitivitatea i fluxurile mari de comer i investi ii. Mediul de reglementare
transparent i eficient ncurajeaz activitatea de ntreprinztor robust.
Populaia Romniei este de 21,4 milioane, pe cnd Danemarca are o popuatie de aproape 4 ori
mai mic, de 5,6 milioane.
Tabel 1: Economia Romniei

Sursa: www.trendingeconomics.com

Tabel 2. Economia Danemarcei

*Cursul de schimb din 16.12.2013: 1 DKK= 0.597

Sursa: www.trandingeconomics.com
Analiznd cele dou tabele pentru anul 2013 observm c n Romnia cre terea economic este
de 1.6% pe cnd economia Danemarcei a suferit un declin de 0.20%.
Despre PIB putem spune c n Danemarca este de aproape 2 ori mai mare dect cel din Romnia.
Rata inflaiei n 2013 n Danemarca este cu 3.17 puncte procentuale mai mic dect n Romnia.
Diferena dintre salariul mediu net din Danemarca i cel din Romnia este major. n Danemarca
ctigi de 12 ori salariul din Romnia.
i din punct de vedere al omajului, Danemarca st mai bine dect Romnia. n 2013 rata
omajului n Romnia este de 7,5%, pe cnd n Danemarca de 4,4%. Diferen a dintre numrul de salaria i
dintre cele dou ri este imens.
Preul combustibilului n Romnia din 2008 pn n 2013 a suferit o cre tere mare fa de cea din
Danemarca. Cu toate acestea combustibilul este mai ieftin n Romnia dect n Danemarca.
n ceea ce privete importurile i exporturile, n Romania n 2013 se fac mai pu ine exporturi
dect n Danemarca, iar n ceea ce privete importurile situa ia se prezint invers.
3. Analiza veniturilor i cheltuielilor din bugetul de stat din Romnia i cel din Danemarca pe anul
2012
Pentru a face o comparaie ntre sumele din bugetele de stat din Romnia i Danemarca, am
convertit coroanele daneze n lei, la cursul de 0,5956 lei/DKK.
Veniturile bugetului de stat realizate n 2012 n Romnia sunt n sum de 95.757.094.000 lei, n
cretere la 118% fa de anul 2011 (80.802.121.000 lei) pe cnd n Danemarca sunt de 416.009.000,92 lei.
Cheltuielile totale n Romnia sunt n suma de 111.271.360.000 lei pe cnd n Danemarca sunt de
644.321.000,27 lei.
Dup cum putem observa din rezultate, ambele ri sunt deficitare, Romnia ntr-un procent mai
mare.

Grafic 1. Cheltuieli Romania

Sursa:
Buget de
stat
Grafic 2.
Cheltuieli
Danemarca

Sursa: http://stats.oecd.org
Analiznd cele dou grafice observm c Romnia aloc cei mai mul i bani ctre Servicii publice
generale (39%). Danemarca aloc un procent de numai 15%.
Att n Romnia, ct i n Danemarca se aloc un procent semnificativ pentru protec ia social, n
special pentru pensii. n Danemarca, aceast ramur este prima vizat.
Pe ramura Aprare i Ordine public, Romnia aloc un procent mai mare pe Ordinea public, iar
n Danemarca este invers.
Din banii alocai nvmntului, Romnia are n vedere nvmntul superior, pe cnd
Danemarca nvmntul primar.
Pentru aciunile economice, Romnia aloc un procent de 19 %, iar Danemarca doar 6%.
Ambele ri au n vizor dezvoltarea serviciilor culturale.
Romnia cheltuie mai mult cu protecia mediului dect Danemarca.
n ceea ce privete veniturile

Danemarca are cea mai mare rat a impozitului pe venit ca procent din veniturile fiscale totale.
Impozitele mari din Danemarca ajut la plata pentru sistemul su extins de asisten social, precum i
multe dintre serviciile pe care le pltesc n alte ri sunt finan ate prin impozite aici. TVA este de 25%.
n Romnia, veniturile din impozitul pe venit reprezint 3.6% din PIB pe cnd n Danemarca
reprezint 4.5% din PIB.
Veniturile din impozitele i taxele pe proprietate reprezint 0.7% din PIB n Romnia, iar n
Danemarca 3% din PIB.
n ceea ce privete TVA-ul, n Romnia reprezint 8,6% din PIB, iar n Danemarca 10%, mai
mult cu 0.1 puncte procentuale ca n 2011.
Veniturile din alte taxe n Romnia reprezint 0.1% din PIB, iar n Danemarca 0.9% din PIB.
4.Analiza bugetului local din Romnia i Danemarca
Sursele de finantare ale bugetului local n Romnia:
Venituri proprii- Impozite i taxe;
Sume defalcate din bugetul de stat- Impozit/venit, TVA;
Sume primite de la UE+ ali donatori;
mprumuturi.
Sursele de finantare ale bugetului local n Danemarca:
Impozite;
Pli de utilizare;
Rambursri i garanii;
Dobnzi;
Credite;
5. Comparaie ntre sistemul de pensii din Romnia i cel din Danemarca
Romnia
Sistemul de pensii din Romnia este organizat pe 3 piloni:
o -Pilonul I- pensii obligatorii de stat
o -Pilonul II- pensii obligatorii administrate privat
o -Pilonul III- pensii facultative administrate privat
Tipuri de pensii:
Pensia pentru limit de vrst: se primete dac sunt ndeplinite cumulativ urmatoarele
condiii:
Vrst de pensionare: 65 de ani
Stagiul minim e cotizare: 15%

Pensia anticipat se cuvine, cu cel mult 5 ani naintea mplinirii vrstei standard de pensionare ,
persoanelor care au realizat un stagiu de cotizare cu cel puin 8 ani mai mare dect stagiul complet de
cotizare.

Pensia de invaliditate se acord persoanelor care i-au pierdut total sau cel pu in jumtate din capacitatea
de munc, din cauza: accidentelor de munc i bolilor profesionale, conform legii; neoplaziilor,
schizofreniei i SIDA; bolilor obinuite i accidentelor care nu au legtur cu munca.

Pensia de urmas se acord copiilor i soului supravietuitor, dac susintorul decedat era pensionar sau
ndeplinea condiiile pentru obinerea unei pensii.

Cuantumul pensiei de urma se stabilete procentual din punctajul mediu anual realizat de
susintor, aferent pensiei pentru limit de vrst aflat n plat sau la care ar fi avut dreptul, n condi iile
legii, susintorul decedat, n funcie de numrul urmailor ndrept i i, astfel:
o

50% - pentru un singur urma;

75% - pentru 2 urmai;

100% - pentru 3 sau mai muli urmai.

n anul 2013 pensia social minim garantat este de 350 de lei , astfel ncat niciun pensionar
nu poate primi lunar o sum de bani mai mic dect aceast valoare.

Ajutorul de deces se acord n cazul decesului asiguratului, al pensionarului sau al unui

membru de familie care nu are un drept propriu de asigurri sociale i se afl n
ntreinerea titularului la data decesului.

Pentru anul 2013, cuantumul ajutorului de deces este:

o
o

2.223 lei n cazul asiguratului sau pensionarului;

1.112 lei n cazul unui membru de familie al asiguratului sau al pensionarului;

Danemarca
Sistemul de pensii din Danemarca este organizat de asemenea pe 3 piloni.
Peste 95% dintre danezi cotizeaz la fonduri de pensii private, completndu-i astfel veniturile
obinute dup pensionare. Sistemul de pensii danez reprezint un succes i datorit vrstei naintate pn
la care poate munci o persoan, angajatorii avnd la dispoziie diferite formule de angajare a persoanelor
de peste 55 de ani, astfel nct aproximativ 50 de procente dintre cei ce s-ar putea pensiona prefer s
rmn activi.
Tipuri de pensii:
Pensia social primit atunci cnd se mplinete vrsta de 65 de ani.
Pensia voluntar anticipat
La mplinirea vrstei de 60 de ani vei primi un certificat de pensionare anticipate. Dac vei decide
s amni pensionarea anticipat pn la 62 de ani, vei primi pensia integral la acel moment. Dac, din
potriv vei decide s accepi pensionarea anticipat la vrsta de 60 de ani, nu vei primi dect 91% din
pensia integral. Pentru a fi eligibil pentru pensionarea anticipat, trebuie:
1) S locuieti n Danemarca;
2) S ai vrsta ntre 60 i 67 ani;
3) S fii fost membru la un fond de omaj cel puin 25 ani din cei 30 ani anterior intrrii n omaj i s fii
contribuit la regimul de pensionare anticipate;
4) S fii apt de munc i s ndeplineti condiiile pentru a primi prestaii de omaj;

5) S nu fii titularul unei pensii sociale;

6) S ntrerupi orice activitate profesional timp de 4 sptmni de la pensionarea anticipate;
7) Ai dreptul s lucrezi n timp ce primeti pensia anticipat. Orele lucrate vor fi sczute din pensie i dac
lucrezi mai mult de 29,6 ore pe sptmn nu vei mai primi pensie anticipate deloc; n sfrit, dac lucrezi
mai mult de 37 ore pe sptmn, surplusul se va deduce sptmna urmtoare;
8) Poi s primeti pensia voluntar anticipat n alt stat membru UE, dar numai dup ce ai consultat fondul
de omaj la care eit afiliat.
Pensia anticipat
Poi s solicii pensionarea anticipat dac nu mai ai posibilitatea s lucrezi sau s te ntreii
dinmotive fizice, mentale sau sociale. Pentru ca s i se acorde pensionarea anticipat, trebuie ca toate
celelalte posibiliti de mbuntire a capacitii de munc s se fii dovedit inutile. Scopul reformei este
de a consolida eforturile destinate a ajuta oamenii s rmn n cmpul muncii i de a asigura oamenilor
care nu sunt capabili s munceasc sau s se ntrein singuri, o alocaie de ntreinere care s-i
compenseze pentru lipsa capacitii de munc.
Pensia minim aproximativ 3.450 lei.
Fcnd o comparaie observm c sistemul de pensii din Romnia este asemntor cu cel din
Danemarca. Ambele sunt structurate pe 3 piloni.
Danemarca pune foarte mult accent pe fondurile private de pensii pentru a- i completa veniturile
obinute dup pensionare.
n ambele ri limita de vrst este 65 de ani.
Putem spune c sistemul social din Danemarca este mai sigur deoarece angajarea persoanelor
trecute de 55 de ani se face usor, pe cnd n Romnia este foarte greu.
Pensia minim n Romnia este de 350 lei, iar n Danemarca aproximativ 3.450 lei.
6. Asigurrile de sntate n Romnia i Danemarca
Romnia
Toate persoanele care locuiesc legal n Romnia, inclusiv persoanele strine cu domiciliul
permanent n Romnia, sunt afiliate la Casa Naional de Asigurri de Sntate.
Persoana asigurat trebuie s aleag un medic de familie pentru servicii medicale
generale. Specialitii pot fi consultai direct la policlinicile locale numai pentru urgene. Pentru toate
celelalte cazuri de urgen, medicul de familie va elibera o trimitere la un medic specialist.
Sistemul asigurrilor de sntate cuprinde:
Prestaii de boal n numerar pentru incapacitate temporar de munc;
Prestaie pentru prevenirea bolilor i Prestaie pentru prevenirea bolilor i reabilitare
profesional;
Alocaie pentru ngrijirea copilului 1
Contribuia angajatului la sistemul de sntate este 5,5 %.
Danemarca
1 http://ec.europa.eu

Toate persoanele cu reedina n Danemarca au dreptul la tratament spitalicesc, ngrijire de

maternitate i prestaii de asigurri de sntate.
Danemarca are un nivel ridicat de securitate social, care este parial finanat prin impozite.
Participarea la majoritatea ramurilor sistemului de securitate social danez, este obligatorie. De
aceea, nu este nevoie s ndeplineti nici o formalitate, cu excepia asigurrii de omaj care este
facultativ.
n ceea ce privete boala, naterea, condiiile pentru copii i prini, pensiile, Danemarca este o
ar sigur.
Strinii care vin n Danemarca sunt asigurai ai sistemul de securitate social de ndat ce ncep s
lucreze.
Prestaiile sociale, n Danemarca, acoper att lucrtorii salariai, ct i independeni i include
urmtoarele : asigurri de sntate, asisten medical, spitalizare gratuit, indemnizaii de boal,
concediu de maternitate i de paternitate, reabilitare profesional, pensie naional de limit de vrst,
pensie anticipat, pensie de urma, alocaii familiale, asigurare pentru accidente de munc i boli
profesionale, ajutorul de omaj i prestaiile n bani. Oricine locuie te n Danemarca prime te cardul de
asigurri de sntate.
n mod normal copiii sub 16 ani nu primesc card de asigurri de sntate, dar parin ii pot cere
municipalitii/administraiei
s
le
elibereze
card.
Trebuie s prezini cardul de asigurri de sntate, indiferent din ce categorie de asigurat faci parte
(1 sau 2). Categoria de asigurare creia i aparii este indicat pe cardul tu de asigurri de sntate.
Cum putei beneficia de asisten medical?
Exist dou categorii de asigurri de sntate i putei decide personal dac dorii s
v aflai n grupa 1 sau n grupa 2. Putei schimba grupele o dat pe an.
Dac optai pentru asigurarea din grupa 1, trebuie s fi-i nregistrat la un anumit
medic generalist care are ncheiat un contract cu regimul de asigurri de sntate. Pentru a consulta un
specialist avei nevoie, n mod normal, de trimitere de la medicul dumneavoastr generalist.
Persoanele asigurate n grupa 2 au libertatea deplin de a alege orice medic generalist
sau specialist. Acestea primesc o contribuie din partea regimului de asigurri de
sntate
corespunztoare cu tratamentul echivalent pentru un pacient din grupa 1.
Medicii i stabilesc propriile tarife.
Copiii sub 16 ani merg la acelai medic i fac parte din aceeai grup de asigurare ca
prinii sau ca tutorele lor.
Consultul la un medic generalist sau specialist este gratuit pentru persoanele asigurate
n grupa 1.
Regimul de asigurri de sntate acoper parial costul altor tipuri de tratament, conform
graficului stabilit ntre regim i organizaiile medicilor.
Copiii sub 18 ani primesc ntotdeauna o contribuie de cel puin 60% pentru costul
medicamentelor eligibile. 2
Cota de contribuie la sistemul de sntate este de 8%
Dup cum putem vedea Danemarca are un nivel ridicat de securitate social.
Exist 2 categorii de asigurri de sntate grupate n doua categorii. Grupa 1- asiguratul trebuie s
fie nscris la un medic generalist; Grupa 2 asiguratul este liber s i aleag un medic generalist sau
specialist. n Romnia, asiguratul este nscris la un medic de familie, specialitii pot fi consultai direct la
policlinicile locale numai pentru urgene, pe baza unui bilet de trimitele de la medical de familie.
2 http://ec.europa.eu

n Danemarca, consultul la un medic generalist sau specialist este gratuit pentru persoanele
asigurate n grupa 1. Tratamentul n spitalele publice este gratuit pentru toate persoanele, indiferent de
categoria de asigurri din care fac parte.
Cota de contribuie n sistemul de sntate n Danemarca este 8%, iar n Romnia de 5,5%.
7. Analiza comparativ a omajului n Romnia i Danemarca
Danemarca
Urmtoarele persoane pot opta pentru afilierea la un fond de omaj:
1- Toi salariaii cu vrsta ntre 18-65 ani
2- Tinerii care au terminat o form de pregtire profesional de cel puin 18 luni, care sunt n
cutare de lucru i care se afiliaz la un fond de omaj n cel mult dou sptmni dup
terminarea cursului de pregtire
Spre deosebire de alte forme de securitate social, asigurarea de omaj este facultativ.
Pentru a avea dreptul la obinerea prestaiei de omaj, trebuie:
A. S fii devenit omer n mod involuntar, deoarece fondurile de omaj nu sunt obligate s
plteasc prestaii dac ai devenit omer ca urmare a unei greve sau a unui conflict de munc
B. S fii nregistrat la serviciul local de omaj ca fiind n cutarea unui loc de munc i trebuie s
ndeplineti toate condiiile prevzute n scheman asigurrii de omaj, respectiv vizite regulate la
oficiul de ocupare;
C. S fii n mod activ n cutare de lucru i n msur s accepi o slujb;
D. S fii fost membru al unui fond de omaj cel puin 1 an.
E. S fii fost lucrtor salariat sau independent cel puin 52 sptmni n ultimii trei ani. Serviciul
militar i anumite perioade de formare profesional sunt luate n considerare ca perioade de
munc
Pierzi dreptul la prestaii de omaj la mplinirea vrstei de 65 ani.
Indemnizatia de omaj este n cuantum de 90% din venitul anterior din activiti salariate,
cu o limit maxim de 788 DKK (106 EUR) pe zi, cinci zile pe sptmn. n cazul persoanelor asigurate
care lucreaz cu fraciune de norm, prestaia este n cuantum maxim de dou treimi din cuantumul pentru
persoanele asigurate care lucreaz cu norm ntreag, respectiv 525 DKK (71 EUR) pe zi, cinci zile pe
sptmn.
Persoanele omere care ndeplinesc anumite condiii cu privire la perioadele de
angajare au dreptul la 82% din cuantumul maxim, indiferent de venitul anterior. 3
Romnia
omerul nregistrat este persoana care ndeplinete urmtoarele condiii:
are domiciliul sau reedina n Romnia; nu are un loc de munc i nu are un venit realizat dintr-o
activitate independent (sau are un venit realizat dintr-o activitate independent mai mic dect un
indicator social de referin); are vrsta cuprins ntre 16 ani i vrsta de calificare pentru pensia pentru
limit de vrst; are capacitate de munc; disponibilitate pentru recrutare; se afl n cutarea unui loc de
munc; este nregistrat la o agenie judeean pentru ocuparea forei de munc.
omerul nregistrat care a devenit n mod involuntar omer trebuie s solicite prestaia
n decurs de 12 luni i trebuie s fi realizat un stagiu de cotizare de 12 luni n cursul ultimelor 24 de luni
anterioare datei de depunere a cererii pentru a avea dreptul la o indemnizaie de omaj n cadrul
sistemului de asigurri pentru omaj.
3 http://ec.europa.eu

Cu toate acestea, nu exist nicio condiie privind stagiul de cotizare pentru absolvenii
care nu gsesc un loc de munc n intervalul de 60 de zile dup absolvire.
Durata indemnizaiei de omaj variaz n funcie de durata stagiului de cotizare: 6 luni
pentru un stagiu de cotizare cuprins ntre un an i cinci ani, 9 luni pentru un stagiu de cotizare cuprins
ntre cinci i zece ani i 12 luni pentru un stagiu de cotizare de cel puin 10 ani.
Pentru absolveni, aceast perioad este de 6 luni.
Ce se asigur?
Indemnizaia de omaj este stabilit n funcie de indicatorul social de referin, de
nivelul veniturilor i de durata stagiului de cotizare.
Indemnizaia de omaj este calculat i pltit lunar ca procent din indicatorul social
de referin:
75% pentru un stagiu de cotizare de cel puin un an;
50% pentru absolveni.
Pentru un stagiu de cotizare de cel puin trei ani, la suma de baz se adaug un alt
procent din venitul mediu brut obinut n ultimele 12 luni ale stagiului de cotizare:
3% pentru un stagiu de cotizare cuprins ntre 3 i 5 ani;
5% pentru un stagiu de cotizare cuprins ntre 5 i 10 ani;
7% pentru un stagiu de cotizare cuprins ntre 10 i 20 de ani;
10% pentru un stagiu de cotizare de cel puin 20 de ani.
Indemnizaia de omaj nu se supune impozitrii pe venit. 4
Fcnd o analiz putem spune c att n Danemarca ct i n Romnia sunt acelea i condi ii de
ndeplinit pentru a beneficia de ajutorul de omaj.
n Danemarca vrsta de la care se poate intra n omaj este de 18 ani, iar n Romnia de 16.
n Danemarca asigurarea de omaj este facultativ, iar n Romnia obligatorie.
n Danemarca indemnizaia de omaj este n cuantum de 90 % din venitul anterior, iar n Romnia
indemnizaia de omaj este stabilit n funcie de indicatorul social de referin, de
nivelul veniturilor i de durata stagiului de cotizare.
8. Datoria public a Romniei i a Danemarcei
Tabel 3. Datoria public a Danemarcei

Sursa: www.trandingeconomics.com
4 http://ec.europa.eu

Tabel4. Datoria public a Romniei

Sursa: www.trandingeconomics.com
Din cele dou grafice putem observa ca n ambele ri datoria public a crescut de la declansarea
crizei economice.
Romnia pe toat perioada analizat a avut o datorie mai mic fa de Danemarca. n 2013 Danemarca a
nregistrat o scdere a datoriei publice de 1 punct procentual fa de 2012, iar Romania a nregistrat o
cretere de 3.2 puncte procentuale fa de 2012.

9. Contribuia la UE a Romniei i a Danemarcei

Grafic 3. Contribuii la UE

Sursa: Eurostat
Potrivit datelor Eurostat din 2011, 9 state din 27 aveau o contributie net pozitiv la bugetul
Uniunii Europene, n timp ce 18 aveau o contribuie negativ.
O contribuie pozitiv nseamn c respectiva ar a virat mai mul i bani la bugetul UE dect a
primit prin intermediul fondurilor europene. Practic, 18 state, printre care i Romnia, au beneficiat mai
mult de pe urma banilor europeni, n timp ce respectivele 9 ri care au avut n 2011 o contribu ie negativ
au cotizat mai mult comparativ cu nivelul beneficiilor.
Printre cetenii care au beneficiat cel mai mult de pe urma bugetului UE se numra i romnii, fiecare
locuitor avnd un beneficiu net de 72 euro.
Danemarca

contribuie

cu

116,5

euro

pe

cap

de

locuitor

la

bugetul

UE.

10. Concluzii
Analiza datelor ne demonstreaz c Danemarca are o situa ie mai bun c Romnia din
toate punctele de vedere.
Printre asemnrile dintre cele dou ri putem numii c: ambele ri sunt deficitare,
urmaresc dezvoltarea cultural, sursele de finantare sunt acelea i dar n cote diferite, sistemele de
pensii sunt structurate pe 3 piloni, condiiile de ndeplinit pentru a primi indemniza ia de somaj
sunt aceleai.

11. Bibliografie:
http://www.wall-street.ro
http://www.dst.dk
http://www.tradingeconomics.com
http://www.indexmundi.com
http://denmark.dk
http://en.wikipedia.org
http://uk.fm.dk
www.europa.eu
http://ro.wikipedia.org
http://www.heritage.org
http://www.mfinante.ro
http://stats.oecd.org