Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Noiunea de funcie public a fost definit n mai multe rnduri att de cercettorii
dreptului administrativ ct i de ctre cei ai dreptului constituional.
Funcia public - un ansamblu de atribuii i responsabiliti stabilite n temeiul legii, n
scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central i cea
local.
Analiza naturii juridice a funciei publice impune analiza originii i regimului juridic pe
care aceasta se fundamenteaz. Astfel, funcia public rezid n dreptul cetenilor la
administrare, au dreptul de a participa la administrarea treburilor publice, care presupune dreptul
de ocupa funcii n cadrul autoritilor publice, n cadrul crora se desfoar activitatea de
interes public.
Art. 39 din legea fundamental, stipuleaz accesul la o funcie public pentru orice
cetean, dar n condiiile legii.
Pe plan doctrinar s-au conturat 2 concepte cu privire la natura juridic a funciei publice.
De aici rezult faptul c funcia public are un dublu raport juridic cunoscut sub denumirea
de raport de serviciu.
Adic, funcia public apare ca subiect a dou feluri de raporturi juridice: pe de o parte
apare ca subiect al unui raport de serviciu ce se nate prin actul de numire sau alegere. El i
exercit atribuiile legate de funcia respectiv acionnd n numele statului, iar pe de alt parte
apare ca subiect al raportului juridic de munc n care funcionarul intr cu instituia care-l
angajeaz, raport care formeaz obiectul dreptului muncii.
ntre aceste 2 raporturi exist o dialectic indestructibil, adic funcia public este subiect
a dou raporturi concomitent - raport de serviciu.
Regimul clasic n care se creeaz i se exercit funcia public este cel de drept public,
totui n prezent se vorbete i de exercitarea acesteia ntr-un regim de drept privat.
Pentru ca serviciul public s-i realizeze sarcinile pentru care ele au fost organizate, este
necesar ca funciile publice s fie ocupate de persoane fizice cu o pregtire de specialitate, care
s realizeze n practic sarcinile serviciului public.
Persoanele care ocup, n condiiile legii, funcii publice din cadrul serviciului public se
numesc funcionari publici.
Funcionarul public este o persoan care n conformitate cu dispoziiile actelor normative
este numit de o autoritate public competent sau aleas potrivit normelor legii i investit n
mod legal cu atribuii funcionale, prestnd n mod permanent o activitate, cu scopul de a asigura
funcionarea continu a unui serviciu public.
Funcionarul public este o persoan care ocup o funcie public.
n sens larg funcionarul public este persoana care deine n condiiile legii o funcie n
organele autoritilor publice. Aici se includ toate atribuiile i sarcinile pe care le au acei care
lucreaz n organele autoritilor publice centrale sau locale.
De multe ori apare ntrebarea, care sunt acele persoane crora le corespunde statutul de
funcionar public. n serviciul statului se afl i ministrul, i profesorul, i medicul, nsoitorul de
vagon de la calea ferat etc. ntre aceste grupuri de persoane exist o mare diferen n coninutul
muncii lor. Legea serviciului public se rsfrnge numai asupra acelor funcionari care ocup o
funcie de stat, remunerat i care dispun de ranguri i grade stabilite n conformitate de
principiile legale. Prin urmare, medicii, profesorii, colaboratorii tiinifici nu vor fi atribuii la
categoria funcionarilor publici. Ei vor fi funcionari, dar angajai ai organizaiilor care nu se
refer la domeniul administrrii publice. De asemenea, persoanele care alctuiesc organele
reprezentative ale statului nu sunt funcionari publici, deoarece ei desfoar o activitate
nepermanent, limitat n timp, pe care o desfoar n sesiuni (deputai, consilieri, minitri).
De statutul juridic i economic al funcionarilor publici depinde n cea mai mare msur
bunul mers al activitilor n viaa unui stat. Un funcionar public recrutat dup criterii obiective
i echitabil remunerat constituie prima condiie a unui aparat de stat respectuos. Reglementarea
statutului juridic al funcionarilor publici i are temelia n Constituie ( art. 30, 39, 41, 43, 44),
Legea serviciului public, i Legea Contenciosului Administrativ.
2
Se are n vedere acele studii pe care le cere funcia i nu pe acelea pe care le are persoana dat.
Dup competena decizional:
Funcionari de decizie;
Funcionari care particip la pregtirea deciziei;
Funcionari care particip la executarea deciziei;
Dup natura funciei:
Funcii de conducere;
Funcii de execuie;
Clasificarea funcionarilor publici dup Legea serviciului public:
Funcionarii publici de conducere i cei de execuie au, potrivit legii anumite ranguri i
grade de calificare. Acestea se atribuie fiecruia individual conform studiilor, capacitilor
profesionale, vechimii n munc etc.
RANGUL 1...........................GRAD DE CALIFICARE 1
consilier de clasa 1
consilier de clasa 2
consilier de clasa 3
Clasificarea funciilor publice.
Potrivit Legii Serviciului public, funciile publice sunt de trei ranguri:
Rangul 1 include funciile de conducere din autoritile publice centrale, funciile
de conducere din autoritile administraiei publice a U.T.A.G-ului cu statut special;
Rangul 2 include funciile de conducere din unitile administraiei publice
centrale, funcionarii de execuie din aceste autoriti i funcionarii de conducere
din autoritile administraiei publice locale;
Rangul 3 include celelalte funcii din autoritile publice;
Drept exemple de funcii de rangul 1 putem enumera: membrii Curii de Conturi;
viceminitri; preedintele Comisiei Electorale Centrale i adjuncii lui; secretarul Comisiei
Ocuparea funciei publice prin alegere se stabilete prin Constituie i de alte legi speciale,
n care se stabilesc condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc o persoan care aspir la funcia
respectiv, procedura de organizare i desfurare a alegerilor, de declarare a celui ales i de
investire n funcie.
d
Angajarea funcionarilor publici prin concurs este efectuat printr-o procedur special
declanat de autoritatea public care scoate funcia vacant la concurs general sau la concurs
intern, iar ca rezultat al ctigrii concursului persoana este angajat n funcia respectiv.
Dreptul de participa la concurs l au cetenii R. Moldova care posed limba de stat, au
domiciliul n R. Moldova, sunt api din punct de vedere medical, corespund cerinelor funciei
scoase la concurs, nu au interdicii prevzute de lege. Concursul este efectuat de o comisie de
stat competent, nfiinat de autoritatea public competent. Persoanele sunt selectate n baza
unor metode i tehnici diverse care constau n studierea documentelor, conversarea individual,
testarea, proba final. Se va aprecia activitatea desfurat anterior, calitile personale i cele
profesionale ale concurentului.
Concursul se anun n mijloacele de informare n mas cu o lun nainte de organizarea
acestuia i se desfoar n dou etape. Anunul trebuie s includ: autoritatea public care
organizeaz concursul; denumirea funciei vacante; cerinele naintate fa de persoanele
candidate; actele necesare pentru admiterea la concurs;
La concurs nu se vor admite persoanele: cu capacitate de exerciiu limitat; cu antecedente
penale care nu au fost stinse sau ridicate; inapte din punct de vedere medical; care pretinde la o
funcie aflat n subordinea sau sub controlul rudelor directe sau aliate; care refuz prezentarea
declaraiei despre venituri i avere;
Comisia de stat este acea care va decide asupra rezultatelor. Perioada de prob este de 6
luni i este valabil doar pentru angajare i numire. Nu se admite perioada de prob la alegere
sau concurs.
Tipuri de control.
ctre organele administraiei publice. Pentru ca activitatea AP s fie eficient, este necesar
instituirea unor controale ale acestor acte, aperaiuni i fapte. De asemenea controlul este necesar
pentru a se realiza decizia luat de autoritile publice prin aplicarea concret a acesteia. Prin
intermediul controlului statul urmrete dac actul este aplicat corect, fr nici o abatere de la
lege, dac are eficien, dac aceasta corespunde cerinelor societii etc. Controlul este un
instrument prin care se determin modul n care acioneaz cel chemat s aduc la ndeplinire
prevederile actului, precum i corespunderea acestuia cu scopul legii ntru executarea creia a
fost emis. nsemntatea controlului este manifestat prin faptul c determin rolul actului i are
menirea s previn erorile generate n procesul de aplicare a actului sau s le nlture cnd
acestea exist, precum i s asigure mbuntirea permanent a activitii administraiei publice
locale.
n literatura de specialitate exist mai multe noiuni privind controlul.
Controlul este exercitat din proprie iniiativ sau la solicitarea celor interesai, de ctre
nsi autoritile administrative sau de ctre alte autoriti ale puterii de stat (legislativ,
judecatoreasc), prin care se constat dac autoritile administraiei publice i ndeplinesc
corect atribuiile, n conformitate cu cerinele reale i concrete ale societii i dac corespund
legii n vigoare.
Reiese c rolul efecturii unui control asupra activitii AP const n:
a preveni erorile n aplicarea deciziilor i de a le nltura dac acestea exist;
a mbunti permanent activitatea autoritilor administraiei publice;
a asigura conformitatea activitii cu cerinele reale ale societii;
a asigura unitatea de scop i aciune n ntregul sistem al AP;
a asigura eficiena i calitatea activitii AP;
a aplica deciziile luate;
a verifica legalitatea i oportunitatea actului;
Orice control trebuie organizat n baza anumitor principii:
Legalitatea relaiilor dintre organul de control i obiectul controlat;
Ne admiterea interveniei organului de control n activitatea operativ a obiectelor
controlate;
Tipuri de control.
Principiul separaiei puterilor n stat denot faptul c ntr-un stat exist trei puteri,
respectiv autoriti, care exercit puterea de stat: puterea legislativ, executiv i judectoreasc.
Potrivit acestei separaii i n cazul controlului exist trei tipuri de control, respectiv, controlul
politic, controlul administrativ i controlul judectoresc.
Controlul politic
n ara noastr autoritatea legislativ este exercitat de ctre Parlament i avnd n vedere
c obiectul activitii organelor administraiei publice l constituie organizarea executrii legii i
executarea n concret a acesteia, iar legea este actul Parlamentului, este i firesc ca acesta s aib
dreptul s controleze modul n care actele sale sunt aplicate de ctre organele care au aceast
obligaie (APC i APL).
n acest sens Constituia R.M. prevede c Guvernul rspunde politic n fata Parlamentului,
pentru ntreaga sa activitate. Fiecare membru al Guvernului rspunde politic solidar cu ceilali
membri pentru activitatea Guvernului i pentru actele acestuia. Parlamentul are dreptul s cear
urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funcie sale.
De asemenea, Guvernul poate fi demis de ctre parlament, ca urmare a retragerii ncrederii
sale prin adoptarea unei moiuni de cenzur. Guvernul mai are i obligaia s ofere orice
informaie solicitat de ctre deputai sau Comisiile Parlamentare, cu excepia secretelor de stat
referitoare la aprarea statului sau n alt domeniu. Controlul politic mai poate fi exercitat i de
ctre deputai n cadrul comisiilor parlamentare sau n mod individual prin ntrebri sau
interpelri adresate Guvernului, minitrilor sau altor conductori ai organelor centrale ale
administraiei publice. De exemplu, proiectele de legi pot fi avizate de ctre Comisiile
parlamentare. Controlul politic mai poate fi exercitat i prin intermediul Comisiilor de anchet n
legtur cu anumite acte i fapte ale puterii executive. Vezi art.104-106 din Constituie.
Controlul judectoresc
Acest tip de control este exercitat de ctre instanele judectoreti, pe calea contenciosului
administrativ. Controlul judectoresc pe calea contenciosului administrativ se caracterizeaz prin
faptul c acesta este o activitate de soluionare a conflictelor n care una din pri este un organ al
administraiei public, un funcionar public sau o alt persoan care exercit atribuii de putere
public sau utilizeaz domeniul public, iar pe de alt parte o persoan fizic sau juridic
Controlul administrativ
Controlul administrativ este exercitat n cadrul administraiei publice de ctre administraia
public. De asemenea i controlul administrativ este grupat, dup modul de exercitare a acestuia
n sistemul administraiei publice. El poate fi grupat n dependen de organul de control n
cadrul sistemului administraiei public: control administrativ intern i control administrativ
extern.
Controlul administrativ intern - se realizeaz de persoanele din interiorul organului
administrativ controlat. Se exercit de funcionarii superiori asupra celor inferiori i presupune
existena a dou subiecte: cel care controleaz i cel care este controlat (subiect activ i, respectiv
subiect pasiv).
Controlul administrativ intern poate lua forma unui control intern general i control intern
specializat.
Controlul intern general este rezultatul subordonrii ierarhice din cadrul fiecrei autoritate
a AP Buna funcionare a AP se asigur prin conducerea aciunilor de sus n jos. Dreptul de
control aparine organelor de conducere i se exercit de conductorul fiecrui structuri
organizatorice asupra funcionarilor publici din subordinea sa. Are un caracter permanent i
privete legalitatea i oportunitatea actelor i faptelor celor controlai. Poate fi exercitat din
oficiu, adic din proprie iniiativ sau la cerere.
n urma exercitrii acestui control pot fi luate urmtoarele msuri: Anularea, modificarea,
suspendarea actelor ilegale sau aplicarea de sanciuni disciplinare, materiale, sesizarea organelor
de urmrire penal, transferuri la alte locuri de munc, atunci cnd este vorba de activiti
inadecvate ale funcionarilor publici.
Controlul administrativ extern - se realizeaz de ctre organe sau funcionari publici din
afara organului administrativ controlat. i acesta se clasific n: Control ierarhic, control general,
control specializat i control asupra administraie public locale (tutela administrativ).
Controlul extern ierarhic - se exercit de organele administrative ierarhic superioare. Poate
fi anterior, concomitent i posterior cu activitatea controlat. Subiectele active pot fi Guvernul,
ministere, alte organe centrale de specialitate ale administraiei, consiliul raional i cel local
asupra organelor care li se subordoneaz. Obiectul controlului ierarhic cuprinde ntreaga
activitate a organelor subordonate, att actele juridice, ct i faptele materiale, fiind un control
asupra tuturor aspectelor de legalitate, inclusiv a celor de oportunitate.
Controlul extern general se exercit asupra ntregii activiti a celui controlat.
Controlul extern specializat este acel control exercitat asupra anumitor probleme sau
domenii. n funcie de natura juridic organelor de control, controlul specializat poate fi:
1
activitatea acestora. ncepnd cu anul 1998 controlul administrativ este exercitat de ctre prefect,
ca reprezentant al Guvernului n teritoriu, iar mai trziu aceast instituie este nlocuit cu
preedintele raional ca mai apoi dup ce va fi declarat ca fiind neconstituional, aceast
instituie s fie nlocuit cu cea a Oficiilor Cancelariei de Stat. Dup ultima reorganizare a
acesteia ea se transform n Oficii Teritoriale ale aparatului Guvernului.
Precum sunt diverse formele de activitate ale APL, tot att de diverse sunt i formele de
controale activitii acesteia. Aceste forme de control se nscriu n gama formelor de control ale
AP n general, iar individualitatea lor deriv din poziia i rolul APL n cadrul statului i anume
poziia sa de intermediar ntre puterea legislativ, executiv i populaie. De aici
rezult
urmtoarele forme de control asupra activitii APL: controlul politic; controlul administrativ;
controlul judectoresc; controlul obtesc.
Controlul administrativ asupra activitii administraiei publice locale.
Controlul administrativ asupra actelor APL are un dublu aspect. Este vorba de un control
administrativ ce se realizeaz de ctre Guvern direct sau prin intermediul aparatului su i a
structurilor acestuia din teritoriu. Un astfel de control vizeaz n exclusivitate legalitatea actelor
APL emise n domeniile asupra crora aceasta i exercit competenele sale depline i exclusive.
De asemenea este vorba de controlul specializat realizat de Aparatul Guvernului, organele APC
de specialitate, alte autoriti administrative, care acioneaz inclusiv prin intermediul serviciilor
desconcentrate din u.a.t. potrivit competenelor ce revin acestora n condiiile legii. Cel
specializat urmrete realizarea controlului de legalitate, dar i cel de oportunitate(competenele
delegate). Din cele expuse, rezult care sunt formele controlului adm. asupra actelor APL - de
legalitate i oportunitate.
Controlul de legalitate - se exercit de ctre autoritile APC. asupra actelor autoritilor
APL i are drept scop asigurarea legalitii n teritoriile administrate de autoritile controlate.
Acest control este exercitat de ctre Aparatul Guvernului prin intermediul structurilor proprii sau
a oficiilor teritoriale din subordine. Acest control se exercit din oficiu sau la cererea autoritilor
APL, precum i a persoanelor fizice i juridice interesate. Controlul de legalitate include
controlul obligatoriu i controlul facultativ. Controlul obligatoriu se exercit asupra urmtoarelor
acte:
1
Dispoziii ce antreneaz cheltuieli de cel puin 30000 lei (u.a.t. de nivelul I), i de
300000 lei (u.a.t. de nivelul 2);
teritoriale,
Scoaterea TVA din veniturile regulatorii, drept consecin crete dependena APL de
transferuri.
Managerii din cadrul administraiei publice sunt pui n situaia de a soluiona i a face fa
unui spectru mare de probleme, care au un caracter diferit. Conductorii APL sunt alei pe o
perioad de 4 ani, ei i formeaz o viziune doar pe perioada ct se vor afla la conducere, iar cele
mai mari probleme se pot rezolva ntr-o perioad mai mare.
2
bugetelor locale este evideniat prin funciile pe care ele le ndeplinesc: de a forma fonduri
bneti, asigurarea financiar a activitii organelor publice locale, distribuirea i utilizarea
fondurilor obinute ntre ramurile economiei locale, controlul activitii financiare ale
ntreprinderilor din teritoriu.
Spre deosebire de bugetul de stat, bugetele locale nu pot fi aprobate cu deficit bugetar
anual, orice cheltuieli ale organelor publice locale trebuie s fie asigurate din veniturile
corespunztoare evideniate n bugetul anual.
Structura bugetelor unitilor administrativ-teritoriale
Veniturile bugetelor unitilor administrativ-teritoriale se constituie din impozite, taxe, alte
venituri prevzute de lege. Ele se formeaz din:
venituri proprii ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, ce se formeaz din impozite i
taxe locale, prevzute pentru fiecare teritoriu n parte, n conformitate cu Codul fiscal i cu legea
privind taxele locale, i se vireaz direct i integral la bugetele respective;
ncasri de mijloace speciale obinute din executarea lucrrilor, prestarea serviciilor sau din alte
activiti desfurate contra plat de ctre instituiile publice finanate de la buget;
defalcri, conform normativelor procentuale stabilite prin legea bugetar anual, de la veniturile
generale de stat n cotele prevzute de lege. Pentru bugetele locale, aceste normative sunt
stabilite anual de ctre consiliul raional, Adunarea Popular a unitii teritoriale autonome cu
statut juridic special, consiliul Municipal Bli i consiliul Municipal Chiinu;
defalcri de la impozitul pe bunurile imobiliare conform normativelor procentuale aprobate de
ctre autoritile reprezentative i deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale;
transferuri de la bugetul de stat la bugetele raionale i transferuri de la bugetele raionale la
bugetele locale.
Veniturile bugetelor de orice nivel nu includ mprumuturile acordate din bugetul de stat sau
din alt buget, precum i mprumuturile de la instituiile financiare i ali creditori.
Principii bugetare
Elaborarea bugetelor locale are loc prin respectarea anumitor principii bugetare: unicitii,
anualitii, echilibrului bugetar, universalitii, publicitii.
Principiul unicitii - se elaboreaz un singur buget care se aprob anual prin lege bugetar.
la baza acestui principiu stau dou motivaii: de ordin financiar deoarece unicitatea permite
prezentarea strii reale a situaiei financiare a colectivitii, permite o vedere de ansamblu asupra
veniturilor i cheltuielilor publice locale; de ordin politic, care permite realizarea unui control
privind perceperea impozitelor i a taxelor, precum i modul de efectuare a cheltuielilor publice
locale. n alte sisteme de drept se practic o pluralitate de bugete cum ar fi bugetele anexe,
speciale sau extraordinare.
Principiul anualitii - durata de timp pentru care se adopt un buget este un an.
Principiul universalitii - cuprinderea tuturor veniturilor i cheltuielilor publice locale cu
sumele lor totale din cadrul fiecrui exerciiu financiar.
Principiul echilibrului - acoperirea integral a cheltuielilor din veniturile curente ale
bugetului local. Cele dou seciuni trebuie votate n echilibru. Veniturile i cheltuielile trebuie
evaluate n mod corect, exact fr micorare sau majorare fictiv. Rambursarea datoriei trebuie
s fie exclusiv acoperit din veniturile proprii ale colectivitii. Acest principiu se explic
deoarece colectivitile locale nu-i pot finana bugetul prin operaiuni de trezorerie.
Principiul publicitii - bugetul odat aprobat trebuie publicat n M.O.
Elaborarea i aprobarea bugetelor locale
Procesul de elaborare i de aprobare a bugetelor locale are loc prin mai multe etape:
n termenele stabilite de Guvern, Ministerul Finanelor comunic autoritii administraiei
publice raionale, a unitii teritoriale autonome i a municipiului Chiinu prognozele
macroeconomice, principiile de baz ale politicii statului n domeniul veniturilor i cheltuielilor
bugetare pe anul urmtor, prognozele normativelor de defalcri de la veniturilor generale ale
statului n bugetele respective i unele momente specifice de calculare a transferurilor ce se
prognozeaz a fi alocate acestor bugete de la bugetul de stat;
n termen de 5 zile dup primirea indicaiilor metodologice prevzute mai sus, direcia general
financiar a autoritii executive de la nivelul doi va comunica autoritilor publice de nivelul
nti toat informaia primit de la Ministerul Finanelor;
n termen de 20 de zile dup primirea indicaiilor metodologice primriile satelor, oraelor i
municipiilor vor elabora n baza acestor principii proiectul de buget al teritoriului dat care se
prezint pentru analiz direciei generale financiare a autoritii executive a administraiei
publice de nivelul doi.
n termenele stabilite de ctre Guvern, direcia general financiar va depune la Ministerul
Finanelor prognoza tuturor tipurilor de impozite i taxe ce ureaz a fi ncasate n anul urmtor
din teritoriul respectiv. Concomitent, direciile generale financiare vor prezenta Ministerului
Finanelor pentru analiz proiectele de buget ale raioanelor mun. Chiinu, Bli i UTAG.
Analiza acestor proiecte de buget nu are dect un caracter consultativ.
Primarul va examina proiectul de buget elaborat pn la data de 1 noiembrie i printr-o
dispoziie l prezint spre aprobare consiliului local. Consiliul local va examina proiectul
bugetului local n 2 lecturi. Decizia de adoptare se ia cu votul a dou treimi din numrul
consilierilor, nu mai trziu de 10 decembrie a fiecrui an.
3
doar pentru problemele reale. Este evident c oamenii sunt mai receptivi la problemele care i
afecteaz direct. Spre exemplu, prinii sunt destul de sensibili la problema alimentrii copiilor
lor n coal, deci n cazul formrii unui asemenea fond, ei pot deveni relativ uor partenerii
notri.
n SUA fondurile extrabugetare sunt de 2 ori mai mari dect bugetul local. Este o
oportunitate nou pe care ar trebui s-o nelegem i s-o aplicm i n Moldova.
4