Gotian Iurie

Studiu
Tendine i pronosticuri referitoare la piaa muncii
din Republica Moldova

Chiinu 2006

Aceast cercetare i propune s realizeze o analiz a evoluiilor din domeniul demografic i a

indicatorilor pieei muncii n Republica Moldova, n perioada de tranziie, precum i a
tendinelor i implicaiilor prezente sau viitoare ale acestor evoluii asupra formrii i dezvoltrii
unei economii de pia consolidat, a crei dezvoltare sustenabil se va baza, n continuare, pe
cea mai valoroas i bogat resurs: omul.
1. Evaluarea resurselor demoeconomice din Republica Moldova
Pentru estimarea resurselor demoeconomice ocupate este necesar s se in cont, pe de o parte de
resursele demoeconomice totale, iar pe de alt parte de intrrile datorate populaiei casnice
atrase i absolvenilor de coal, precum i de ieirile datorate pensionrilor sau deceselor. Dac
ne ghidm de notaiile de mai sus, i pentru a face analiza noastr mai util, ar trebui mai nti de
toate s evalum resursele umane totale ale Moldovei.
Deteriorarea volumului i structurii populaiei Moldovei au fost n principal determinate de
perioadele de recesiune economic, n particular din sectorul industrial, ce i-au pus amprenta
asupra nivelului de trai i calitii vieii populaiei, precum i asupra gradului de ocupare a forei
de munc. Sntem de prerea c, efectele economice i sociale ale tranziiei la economia de pia
au inciden direct asupra costurilor pe care aceast tranziie le-a generat n domeniile
demoeconomice i ale forei de munc, n plan teritorial, intra i intergeneraional. Una din
problemele pe care le ridic acest subcapitol este tocmai aceea a modului n care economicul s-a
repercutat asupra calitii vieii i forei de munc, n sensul larg de capital uman, din punct de
vedere al nivelului, dinamicii i gradului de suportabilitate a costurilor tranziiei pe termen scurt,
mediu i lung.
Scderea populaiei Republicii Moldova de la 4335 mii locuitori n anul 1989 la cca 3383 mii
locuitori n 20041 a reprezentat una dintre tendinele nefavorabile n evoluia pieei forei de
munc a Moldovei, care n principal s-a datorat reducerii drastice a activitii economice,
deteriorrii calitii vieii i polarizrii sociale, precum i migraiei externe a forei de munc.
Dac analizm evoluia populaiei Moldovei pe grupe de vrst, reiese nu numai c procesul de
mbtrnire demografic se desfoar n continuare, ci i c, n ultimii doi ani, s-a accentuat.
Proces cu implicaii pe termen lung asupra pieei muncii, mbtrnirea demografic s-a
accentuat, astfel c ponderea populaiei vrstnice n total populaie a trecut de la 12,6% n anul
1989 la 14,7% n anul 20042. Datele ultimului recensmnt din Republica Moldova arat c
numrul populaiei cu vrst cuprins ntre 15-60 ani era de 2 240 669 persoane (66,23% din
total), iar potrivit metodologiei internaionale anume aceste persoane snt ncadrate n categoria
resurselor demoeconomice ale unui stat.
Bineneles c trebuie s se fac o distincie ntre totalul resurselor demoeconomice i cele
ocupate. Ponderea persoanelor ocupate din totalul resurselor demoeconomice ale Republicii
Moldova se evalueaz la cca 1,4 milioane persoane, adic anume acest numr de persoane i
constituie populaia economic activ a rii. Totui, metodele pentru cuantificarea, evaluarea i
analiza resurselor umane impun necesitatea existenei unui fond de date iniial corect i complet
care s reflecte ntreaga complexitate a aspectelor ce caracterizeaz resursele umane, lucra care
n Republica Moldova este nc dificil de realizat.

Datele ultimului recensmnt din octombrie 2004 (fr populaia din Transnistria), BNS.
Conform scrii G. Bojio-Garnier, valoarea indicatorului 12 i mai mult se calific ca mbtrnire demografic n
Republic Moldova acesta fiind de cca 14%, BNS.
2

Deci se impune elaborarea unui fond de date iniiale care va putea fi de un real folos n
fundamentarea tiinific a unor acte de politic demoeconomic din ara noastr. Aa cum n
economie a intrat n obinuin ntocmirea economice sau contabile, tot aa se simte nevoia de a
elabora bilanul uman al populaiei Moldovei, bilan ce ne va putea indica direciile de aciune
pentru conservarea, creterea i utilizarea din ce n ce mai eficient a acestei resurse limitate ce
trebuie s acopere nevoile nelimitate ale societii. Pentru elaborarea acestui bilan este foarte
important s nu se uite analiza resurselor spirituale ale naiunii. Acestea reprezint o
component a avuiei naionale care are o mare influena asuprea nivelului i ritmului dezvoltrii
unei economii, deoarece se exprim, n particular, prin gradul de instruire, capacitatea de
cercetare tiinific, prin valorile tiinifice, cultural-artistice etc. de care dispune un popor.
2. Populaia activ i creterea economic
n ultima perioad populaia economic activ a rii a diminuat vizibil. Dac la nceputul anului
2002 aceasta constituia cca 1,58 milioane persoane, apoi la sf. lui septembrie 2006 populaia
economic activ a nregistrat valoarea de 1,48 milioane persoane. Totodat, trebuie s menionm
c datele statistice oficiale nu reflect adevrata fa a problemei. Unul din ultimele rapoarte ale
BNS cu privire la populaie arat c populaia economic activ (populaia plasat n cmpul
muncii plus omerii) din Republica Moldova a constituit 1484 mii persoane 3. Or, populaia
ocupat a constituit 1404 mii persoane, iar cca 80 mii au fost nregistrate ca persoane ce se afl
n omaj. Cea mai nalt rat de ocupare n cmpul munci (70%) s-a nregistrat la persoanele cu
vrsta cuprins ntre 50 i 54 de ani. Potrivit structurii populaiei pe domenii de activitate cca
40% din totalul persoanelor ocupate muncesc n agricultur. Ponderea persoanelor angajate n
industrie a fost de 10,6%, n comer i activiti hoteliere de cca 15%, iar lucrtorii din sectorul
de sntate i nvmnt au constituit n total 13,1%.
Dac analizm evoluia populaiei Moldovei pe grupe de vrst potrivit datelor celor dou
recensminte (din 1989 i 2004) se observ c grupa populaiei active (15-60 ani) nu se mrete
ntr-un ritm proporional cu cel n care scade populaia tnr (0-14 ani) i sporete cea btrn
(60 ani i peste), deci n mod normal veniturile pentru programele sociale nu pot crete dect
printr-o mrire, peste valorile obinuite, a productivitii muncii. La baza acestei afirmaii se afl
i teoria conform creia comportamentul economic individual variaz n funcie de vrst. rile
cu o proporie ridicat a tinerilor i/sau btrnilor tind s aloce un mai mare volum de resurse
acestor grupuri, aducnd adesea prejudicii creterii economice (acest fenomen este sesizabil i la
noi). Spre exemplu, n totalul populaiei Republicii Moldova aceste grupuri nu dein o pondere
semnificativ, dar avnd n vedere ultimele tendine demografice (procesul de emigrare masiv,
mbtrnirea populaiei etc.) apoi situaia este departe de a fi mbucurtoare.
Exist o corelaie direct dintre numrul populaiei apte de munc i creterea veniturilor. n
cazul n care grupul populaiei apte de munc este predominant, se observ creterea
semnificativ a veniturilor. Ponderea acestui grup n totalul populaiei Moldovei (cu excepia
Transnistriei) este de 43,7%4. Deci nu putem vorbi despre o cretere semnificativ a veniturilor
populaiei, dat fiind faptul c fora de munc economic activ din Republica Moldova nu
constituie nici jumtate din populaia rii. Mai mult, dac observm evoluia populaiei dup
aceleai grupe de vrste este evident modificarea suferit de variabila raport de dependen
dup vrst: n anul 1989, 35 de tineri i 25 de btrni erau dependeni de 100 de aduli, n timp
ce, cu cincisprezece ani mai trziu, se nregistreaz o scdere dramatic a numrului de tineri (23)
i o cretere moderat a numrului btrnilor (29).

3
4

BNS, Raport trimestrial, Piaa forei de munc, T3-2006

Ibdem.

Cu certitudine c actuala scdere a populaiei tinere va fi reflectat, n viitor, n scderea

populaiei adulte, iar aceasta inevitabil se va rsfrnge i asupra creterii economice (Tabelul 1).
De asemenea, creterea n ultima vreme a ponderii populaiei adulte (de peste 2%) n totalul
populaiei va duce la sporirea contingentului de vrst 60 de ani i peste, ceea ce va modifica
semnificativ variabila analizat. Nu este exclus c aceste tendine ar putea genera alte efecte
negative reflectate, n principal, n: scderea nivelului de trai al grupei de vrst de 60 ani i peste
(numrul celor care pot susine din punct de vedere financiar categoria social a pensionarilor
este din ce n ce mai mic); reducerea forei de munc, coroborat cu rata mare a omajului pe
termen lung (aici avem n vedere i faptul c o parte din cei ce lucreaz peste hotare mai devreme
sau mai trziu se vor ntoarce acas, respectiv direct sau indirect for exercita presiuni asupra
pieei de munc; omajul va fi n cretere); scderea Produsului Intern Brut (PIB) al Moldovei
etc.
Tabelul 1. Populaia Moldovei dup grupe de vrste

Compoziia populaiei

Recensmntul
din 1989

Recensmntul
din 2004

Populaia la recensmnt

4335,6 mii

3383,3 mii

0-14 ani
(tineri)

1211 mii (27,9%)

646152 (19,09%)

15-59 ani
(aduli)

2578 mii (59,5%)

2 240669 (66,2%)

60 i peste (btrni)

546 mii (12,6%)

496431 (14,67%)

Populaia
pe grupe
de vrst

Dinamica
populaiei
(punctul de
referin anul
2004)

Sursa: Anuarele statistice ale BNS

n ceea ce privete populaia ce cuprinde contingentul feminin fertil (15-49 ani), creterea de
2,3%, nregistrat de grupa respectiv de vrst n anul 2004, este nesemnificativ n comparaie
cu rata anual a mbtrnirii demografice (0,2%). Pe termen lung, asemenea tendine vor provoca
mbtrnirea populaiei, depopularea, scderea drastic a forei de munc i degradarea calitii
acesteia. Pentru meninerea unor indicatori economici acceptabili, este posibil ca, i n Republica
Moldova, n condiiile n care ar exista atractivitate, s se practice importul forei de munc, ceea
ce ar putea provoca alte riscuri pentru care societatea moldoveneasc este puin pregtit. Dei
scderea calitii vieii, inegalitile i excluderea social, numrul mare nc a celor care triesc
sub pragul srciei5, ca principale consecine ale evoluiei demografice a Moldovei, constituie
prioriti guvernamentale, riscurile i ameninrile chiar i la adresa securitii naionale se pot
concretiza n: creterea gradului de intoleran i afectarea solidaritii sociale, scderea
inacceptabil a nivelului de siguran a ceteanului, intensificarea fenomenului emigraionist (n
special fenomenul emigraiei creierelor i tinerilor) etc. n plus, toate acestea constituie o
serioas ameninare la adresa procesului de integrare a Moldovei n structurile europene.
5

BM (Banca Mondial), Moldova: Oportuniti pentru o cretere economic accelerat. Memorandum economic
de ar pentru Moldova, raport nr. 32876-MD, Unitatea Reducerea Srciei i Gestionare Economic, Regiunea
Europa i Asia Central, septembrie, 2005.

Teoria economic arat c creterea economic genereaz o cretere a locurilor de munc

datorit modernizrii i retehnologizrii ntreprinderilor, a atragerii investiiilor interne i externe
etc. Cu toate acestea, Republica Moldova demonstreaz o contraperforman vizibil, economia
crescnd cu ritmuri relativ nalte dar n paralel cu reducerea locurilor de munc. Fa de 1999
numrul de salariai n 2005 era cu 20% mai mic (n agricultur cu 50%, inclusiv femeile cu
53%, iar n construcii cu 30%). Dinamica negativ a locurilor de munc va avea pe viitor o
influen negativ asupra productivitii i creterii economice, deoarece salariile au cea mai
mare pondere n veniturile populaiei.
n acelai timp, atractivitatea pieei locale a forei de munc este n scdere, lucru atestat i de
diminuarea ratei de activitate a populaiei n vrst de 15 ani i mai mult: de la 60% n anul 2000
la 49% n anul 2005. n paralel, a sczut i rata de ocupare de la 55% n anul 2000 la 45% n anul
2005 (datele pentru 2006 arat c aceasta a sczut pn la 43,7%), la brbai semnificativ mai
mult dect la femei. Bineneles c exist o serie de probleme-cheie care afecteaz funcionarea
pieei muncii n Republica Moldova i acre se cer a fi soluionate, iar printre acestea ar fi:

numrul mare de locuri de munc cu productivitate joas i nivel de salarizare redus;

mecanisme de stabilire a salariilor insuficient dezvoltate pentru a reflecta corespunztor
productivitatea i nivelul de calificare;
ponderea nalt a activitilor informale ntr-o serie de sectoare i ramuri de producie;
omajul nalt n rndul tinerilor;
nivelul ridicat al omajului de lung durat;
lipsa unui sistem adecvat de monitorizare i prognoze ale pieei forei de munc; etc.

n pofida declaraiilor guvernamentale de a susine piaa forei de munc bugetul pentru 2007 nu
ne apropie, ci ne ndeprteaz de intele europene. Acesta nu vine s susin munca, este mai
degrab un buget de asisten social, un buget electoral. ncurajeaz doar politica ajutoarelor
sociale care a ajuns un drog pentru populaie. Cheltuielile prevzute anul viitor pentru stimularea
ocuprii forei de munc nu reprezint dect 0,3% din PIB-ul Moldovei, n timp ce media
europeana este de 2,3% din PIB-ul rilor UE. Banii puini alocai stimulrii forei de munc vor
face ca anul viitor numrul salariailor s creasc cu numai 1,2%, iar procentul populaiei
ocupate cu numai 0,15%, n condiiile n care n rndul celor numrai de guvern ca fiind
ocupai, 1/5 reprezint lucrtori casnici neremunerai. Dac guvernul va continua s ncurajeze
nemunca prin ajutoare sociale i nu va accepta creterea salariului minim la un nivel care s
permit angajailor s-i acopere cel puin cheltuielile minime, marile proiecte de infrastructur
prevzute n buget nu vor putea fi puse n aplicare din lips de for de munc.
Este interesant i n acelai timp ambiioas intenia Guvernului de creare pn n 2009 a 300
mii de locuri noi de munc i de majorare a salariului mediu lunar pe economie pn la
echivalentul a 300 USD. Observatorii fenomenului economic din Moldova au contrazis deja
estimrile optimiste ale oficialilor. Mult-trmbiata cretere a salariului mediu pn la $ 300 este
un lucru foarte bun i are de ce s ne bucure, ns nu tim pe ct de realist este aceast cifr,
probabil fiind mai mult o gselni matematic. Aceast cot salarial ar putea fi real doar n
cazul n care economia n perioada imediat urmtoare va nregistra ritmuri anuale de cretere nu
mai mici de 9-10%. Atunci cnd sectorul productiv ntr-adevr va produce i va ine pasul cu
cererea intern, respectiv va crete productivitatea i inevitabil se vor majora veniturile la buget
care ar duce la majorarea salariilor. ns deocamdat aceste condiii sau, mai bine zis,
conjunctur economic n Republica Moldova actualmente nu se observ.
Considerm c guvernul ar trebui s fie foarte precaut atunci cnd d asemenea cifre pentru
economia real i asta din varii motive, inclusiv cele pe care le-am menionat anterior. n plus, pe
ct de mic este Moldova, pe att de pestrie snt i veniturile salariale. Avem n ar circumstane

diferite i dimensiuni salariale foarte diferite. La utilizarea indicatorului salariul mediu trebuie
de inut cont de faptul c relevana lui este redus din cauza polarizrii regional-economice. Spre
exemplu, n 2005 salariul mediu pltit n municipiul Chiinu depea cu 40% salariul mediu
pltit n ar, iar n Bli cu 25%. Zone cu totul defavorizate din punct de vedere a veniturilor
salariale (i, implicit, defavorizate n termeni general-economici) snt raionale Teleneti, Rcani,
Leova, oldneti i Briceni, unde salariul pltit era sub 60% din media naional. Pentru ca s se
ajung la un asemenea salariu ($300) credem c este important s asiguri o stabilitate
macroeconomic, intr-un mediu puternic inflaionist, pentru c efectele perverse snt
copleitoare. E nevoie de un sector privat important, nu numai ca s impui constrngeri bugetare,
dar ca s i mreti performana.
Pe de alt parte, trebuie s constatm c n ultima perioad salariile au crescut, mai ales pentru
sectorul administraiei publice. n acelai timp, salariul mediu pltit n agricultur nu atinge nici
jumtate din media pe economie. Potrivit statisticii oficiale numrul de angajai n acest sector
scade continuu: n primul trimestru al anului personalul angajat n agricultur a sczut cu 11,5%.
n industrie spre exemplu, salariul real a crescut cu doar 3% n primele opt luni, observndu-se o
reducere semnificativ (14%) a salariilor n ramura vinificaiei intrat n recesiune. n acest
sector a nceput un reflux puternic de personal care caut ocupaii n alte sectoare, ncearc s
deschid mici afaceri sau evalueaz posibilitile de emigrare.
Totodat, ni se pare c-am ciudat faptul c creterea salarial va fi asociat i de un puternic val de
cretere a locurilor de munc (cca 300 mii!!!). n primul rnd, n economie deseori se ntmpl
exact invers, cel puin aa o spune teoria economic, mai ales c n ultimul timp, statistic,
locurile de munc s-au redus. Pentru a majora salariile, firmele recurg la cea mai la ndemn
metod, de a concedia din fora de munc. n al doilea rnd, exist o presiune n sus pe piaa
muncii, adic spre creterea salariilor, lucru care oblig firmele la introducerea de tehnologii noi,
care economisesc fora de munc, dar i la economisirea n sine de for de munc prin eliberarea
rezervelor n exces. Avem n vedere aici nevoia de restructurare masiv din industrie i din alte
sectoare, pe fondul circumstanelor n care ne-am pomenit, circumstane care presupun creteri la
costuri tarife la utiliti, de pild, dar i o concuren mai puternic. Pe de alt parte, statisticile
oficiale nu includ munca la negru, dei fenomenul este consistent n Moldova, influennd nivelul
salariilor i a productivitii reale.
Munca la negru n primul rnd scade costurile angajatorilor. Altfel spus, productivitatea real este
mai mic dect cea calculat statistic (de BNS), prin raportarea la numrul de salariai. n termeni
reali, acetia snt mai numeroi dect cei declarai oficial. Este dificil de estimat influena n
procente a muncii la negru asupra productivitii, dar potrivit informaiilor existente 6, fenomenul
ncepe s scad n amploare (probabil c i reducerea fiscalitii n ultimii ani a influenat
fenomenul). De fapt, toate statele n care birocraia este solid, iar legislaia insuficient de clar,
munca la negru prolifereaz, Republica Moldova nefiind o excepie n acest sens.
Paradoxal este i faptul c n Republica Moldova se produce extrem de scump n condiiile n
care piaa forei de munc este extrem de ieftin. Ce ne-am face noi dac majoritatea
ntreprinderilor moldoveneti ar trebui s plteasc salarii lunare nu ca n Europa de Vest, unde
media depete 2000 de Euro, ci mcar ca n unele ri care au aderat recent la UE, unde preul
forei de munc nu este mai mic de 500 Euro lunar, innd cont i de faptul c economia
moldoveneasc se sufoc sub povara costurilor de producie (a materiilor prime, carburanilor,
energiei, etc), dei fora de munc este cumprat cu numai 60-80 de Euro pe lun?
Deficitul de for de munc pe care actualmente l acuz deja diverse sectoare (i din cauza
migraiei masive), anticipata cretere a salariilor n sectoare cu asemenea deficit, aprecierea
leului, dinamica consumului i a creditului bancar care l susine snt motive care trebuie s ne
6

Datele BNS, MEC, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) etc.

in n alert. De aici i consecine mai puin faste pentru economie. Astfel, dac vom avea o
cretere economic n anii urmtori similar cu perioada anilor 2001-2005 apoi aceasta va pune
presiune puternic pe resursele interne, care se va manifesta prin preuri mai mari ale forei de
munc i ale unor active.
3. Impactul i consecinele emigraiei asupra pieei forelor de munc
Trebuie s constatm faptul c statul beneficiaz dublu de pe urma moldovenilor care muncesc n
afar. Potrivit datelor BNM, cetenii moldoveni aflai la munc peste hotare au transferat n
nou luni a.c., prin canale oficiale, cca 604 milioane USD. Experi ai FMI 7 au constatat c 53%
din valut este expediat n Moldova pe ci oficiale, iar alte 47% pe ci neoficiale, inclusiv cu
transportul de ocazie sau mesageri. Astfel, FMI estimeaz pentru acest an o sum total de
transferuri ntre 1,1-1,2 miliarde USD. Dup unele estimri8, 20% din cetenii moldoveni i
ctig traiul n afara rii. Ei au trimis anul trecut n Moldova sute de milioane de euro, evitnduse colapsul economic. Conform statisticilor internaionale privind migraia, n 2005, la nivel
mondial, muncitorii aflai n alte state au transferat familiilor din rile de origine 165 miliarde
USD, iar n 2006 se estimeaz un nivel de peste 200 de miliarde USD.
Republica Moldova a fost ntotdeauna ara european cu cea mai nalt pondere a populaiei
rurale (Tabelul 1). n localitile rurale gradul de asigurare cu locuri de munc bine pltite n
ramuri neagricole a fost n permanen foarte mic. Dac ar fi inut cont de aceste dou lucruri,
guvernele moldoveneti de la nceputul anilor 1990 ar fi neles c restructurarea economiei va fi
urmat de migrarea unei pri a populaiei din mediul rural, dac nu n exteriorul rii, atunci, cel
puin, de la sate spre orae. Ambele fenomene au fost observate pe parcursul tranziiei. Totui,
din cauza c serviciile i industria snt localizate n mare parte n localitile urbane, anume
emigrarea a fost singura opiune economic rezonabil pentru majoritatea locuitorilor de la sate.
Tabelul 1. Indicatori demografici n rile europene
ara

Ponderea
Rata medie anual de cretere a
populaiei
populaiei, %, 2000-2004
rurale, 2005
Urbane
Rurale
Belgia
3
0.24
-0.84
Regatul Unit
11
0.38
-0.26
Cehia
26
0.02
-0.45
Danemarca
15
0.34
-0.37
Albania
56
2.07
-0.39
Polonia
38
0.04
-0.27
Moldova
62
-0,51
-0,03
Slovacia
42
0.49
-0.48
Ungaria
34
0.14
-1.57
Armenia
36
-0.75
0.09
Frana
24
0.72
-0.34
Azerbaidjan
50
0.62
1.16
Romnia
45
-0.20
-0.26
Sursa: PNUD Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2006 , IDIS, 2005

Actualmente, emigraia forei de munc se numr printre factorii principali care modeleaz
evoluiile economice, sociale i politice din Republica Moldova i probabil va rmne la fel de
important i n viitorul apropiat. n domeniul economic, rolul central al emigraiei este
demonstrat de faptul c aproape 20% din resursele de munc lucreaz n afara granielor rii
(Tabelul 3), iar veniturile transferate de muncitorii emigrani n 2005 au echivalat cu 30% din
7

IMF /International Monetary Fund/ World Economic Outlook Database, April 2006, http://www.imf.org
WB /World Bank/, Moldova: Poverty Update, Report no. 35618-MD, Human Development Sector Unit,
Ukraine, Belarus and Moldova Country Unit, Europe and Central Asia Region, June 12, 2006
8

PIB9. Dup ponderea n PIB a veniturilor provenite din activitatea cetenilor plecai peste
hotare, Republica Moldova ocup locul doi n lume10.
Tabelul 3. Evaluarea numrului de moldoveni emigrai
Anul
2002

Numrul de muncitori
emigrai
234000

2003

290000
285000

2004

345000
357000

2005

571000 (inclusiv
399000 efectiv plecai
+172000 revenii
temporar acas)
394500

Sursa
BNS, estimare pe baza anchetei anuale a forei
de munc
BNS, estimare pe baza anchetei anuale a forei
de munc
Ghencea B., Gudumac I. Migraia forei de
munc i remitenele n R. Moldova, 2004,
BNS, estimare pe baza anchetei anuale a forei
de munc
BNS, estimare pe baza rezultatelor preliminare
ale Recensmntului populaiei R. Moldova
din octombrie 2004
CBS AXA, Transferuri de bani de la cetenii
Republicii Moldova, aflai peste hotare la
munc.
BNS, estimare pe baza anchetei anuale a forei
de munc

n Moldova, mai ales n presa local, se observ tendina de a considera mai credibile estimrile
care arat un numr mai mare de emigrani. n tabelul 3 snt prezentate doar estimrile tiinific
fundamentate. Alte evaluri bazate pe metode tiinifice de cercetare nu exist. Cifrele de 600
mii sau 1 milion de emigrani moldoveni ntlnite n pres i n unele rapoarte internaionale
i au originea ntr-o afirmaie nentemeiat. Totui, chiar i estimrile oficiale relativ modeste
snt mari comparativ cu dimensiunile economice i demografice mici ale rii. Deocamdat,
emigraia este n mare msur un fenomen sezonier. Pe viitor ns s-ar putea produce schimbri
importante. Deja se observ ntinerirea noilor valuri de emigrani. Aceasta nseamn c ei vor
avea mai puine legturi cu Republica Moldova, vor reveni mai rar i, probabil, vor trimite mai
puini bani acas.
Nu sunt excluse nici anumite modificri favorabile ale politicilor de emigrare n Rusia i n unele
ri europene. n asemenea caz, o bun parte din emigranii sezonieri vor prefera s se stabileasc
definitiv cu traiul n rile respective unde i vor putea lua i familiile. Un alt factor important
care ar putea ncuraja inteniile emigraioniste este deinerea de ctre un mare numr de
moldoveni a ceteniei romneti. Dac perspectivele economice i sociale n Republica
Moldova se vor nruti, s-ar putea produce un nou val de emigrare n Romnia dup aderarea
acesteia la UE. Bineneles c toi aceti factori vor influena piaa forei de munc din ar,
deoarece emigraia creeaz att efecte catalizatoare, ct i inhibatoare. Potrivit unor studii, peste
80% din emigranii moldoveni transmit n ar mijloace financiare, iar cca 70% din acetia
transfer peste jumtate din ctiguri11. Aceste transferuri snt de natur compensatorie i
contraciclice. Fiind o surs major de valut strin, transferurile au implicaii fundamentale
asupra creterii economice, a balanei de pli i pieei muncii12.
Transferurile finaneaz parial deficitul comercial i favorizeaz majorarea rapid a salariilor n
unele ramuri ale economiei naionale unde deja se observ un deficit al forei de munc. Aceste
fluxuri valutare au redus i dependena guvernului de mprumuturile condiionate, oferindu-i o
9

GRM, 2006.
BM, 2005.
11
CBS-AXA, 2005.
12
Vezi IMF, 2005.
10

anumit marj de independen n politica macroeconomic. Banii remii de peste hotare au

constituit principalul factor de cretere a veniturilor disponibile ale populaiei i au fost cheltuii
n principal pentru bunuri de consum curent (cca 22% din total) sau durabil (20%, inclusiv
pentru educaie i sntate). Circa 22% snt investite n cadrul gospodriilor casnice (pentru
procurarea sau repararea de locuine) 13. Dup cum este artat figura 1, veniturile transferate de
peste hotare au crescut n paralel cu consumul final i au condiionat ritmul de cretere a PIB.
Totodat, nu trebuie ignorate nici efectele secundare de expansiune a venitului naional
(mecanismul multiplicatorului keynesian). Unii autori afirm c majoritatea studiilor
internaionale au subestimat efectul de multiplicare al veniturilor remise de emigrani14. Spre
exemplu, transferurile utilizate pentru repararea sau construirea caselor genereaz mai multe
efecte de multiplicate dect orice alt industrie, crend de asemenea i multe locuri de munc.
Efectele pozitive pentru economie provin i din faptul c cca 21% din veniturile recepionate de
la emigrani snt economisite n sistemul bancar. Doar 7% din veniturile remise n ar snt activ
investite, cel mai frecvent n cadrul unor entiti economice de talie mic sau medie (magazine,
baruri, ateliere de reparaie, care de altfel pot crea alte locuri de munc), iar 8% din venituri au
fost folosite pentru rambursarea unor datorii contractate de gospodriile casnice 15. n sfrit, nu
poate fi ignorat faptul c o bun parte din emigranii pe termen lung se ntorc de peste hotare cu
o mentalitate schimbat. Ei vor s fie activi, independeni, i-au format o nou cultur a muncii,
doresc s iniieze afaceri i s participe la dezvoltarea societii dup modelele pe care le-au
vzut peste hotare.
Figura 1. Creterea anual a veniturilor remise de emigrani, consumului final i a PIB

Sursa: Rapoartele BNM i BNS i calculele autorului

Dar deseori transferurile, chiar dac ridic bunstarea menajurilor, nu au implicaii de lung
durat pentru economie n ansamblu. n particular, n localitile rurale din Republica Moldova
se observ mbuntirea standardelor de via n cadrul gospodriilor dependente de emigrani
(dotarea cu electrocasnice, procurarea mobilei, modernizarea condiiilor de trai). Dar, practic, nu
exist progres n dezvoltarea infrastructurii sociale i fizice din aceste comuniti, iar acolo unde
exist, progresul nu are nici o legtur cu fenomenul de emigraie, ci mai mult cu donatorii
externi.
n Republica Moldova cererea de consum mai mare finanat de transferuri a stimulat majorarea
ofertei din partea productorilor autohtoni, acetia angajnd personal n plus, respectiv acest
13

BM, 2005.
Durand and other, 2006.
15
idem.
14

lucru este pozitiv pentru economie. Dar n paralel au sporit i importurile, deoarece economia nu
este capabil s satisfac o cerere att de divers i de mare. De asemenea, dac locuinele snt
procurate de pe piaa secundar i nu snt construite, sau dac studiile superioare acumulate de
copiii emigranilor nu snt cutate pe piaa intern a muncii i absolvenii snt nevoii s
emigreze, atunci bunstarea la nivel de economie nu se schimb.
Efectele negative ale emigraiei asupra pieei locale a forei de munc provin n principal din
reducerea cantitativ a forei de munc disponibil din ar. Un exerciiu de descompunere a
creterii economice pe contribuiile factorilor de producie din ultimii ani, efectuat de autorii
RNDU pentru 2006, arat c reducerea ofertei de for de munc a compromis cteva puncte
procentuale n creterea realizat n 2000-2005. Nu poate fi ignorat nici erodarea calitativ a
capitalului uman. Dup cum relateaz unele studii, diaspora moldoveneasc este una dintre cele
mai educate n Europa de Est i CSI, aceasta semnificnd c o parte important din populaia cu
pregtire profesional avansat i care ar putea contribui dezvoltarea pieei muncii, de fapt nu
contribuie la modul direct la aceasta 16. n plus, transferurile lor nu determin dect o cretere
economic cantitativ, i nu calitativ.
Emigraia este alimentat continuu de numrul mare de tineri care nu reuesc s-i gseasc
locuri de munc (bine pltite) n ar. Numrul mare al emigranilor tineri cu studii superiore ar
trebui s trezeasc ngrijorarea vizavi de scurgerea de creieri din ar. Deseori se afirm c,
dei prin emigraie rile srace i irosesc resursele umane un factor esenial pentru dezvoltare
veniturile transmise n ar ar acoperi, n schimb, deficitul resurselor financiare. Dar, n esen,
aceti factori nu snt reciproc substituibili. Mai mult ca att, calitatea factorului uman plecat peste
hotare, de cele mai multe ori, degradeaz, deoarece emigranii lucreaz la munci pentru care ei
snt supracalificai (cel mai frecvent, construciile pentru brbai sau serviciile casnice pentru
femei).
n unele ri exist ngrijorarea c emigraia muncitorilor i veniturile remise ar putea provoca
aa-numitul sindrom olandez17. rile dependente de emigraie afectate de acest sindrom devin
expuse ocurilor externe, fiind stimulate excesiv importurile i compromise exporturile. Fora de
munc ieftin devine exportul principal, deoarece exportul produselor cu prelucrare avansat
necesit eforturi consistente pentru crearea instituiilor i infrastructurii necesare. n ceea ce
privete Republica Moldova, ngrijorrile n legtur cu contractarea sindromului olandez nu
snt defel nefondate.
Emigraia mai genereaz o problem serioas de hazard moral care se manifest la nivelul
guvernului i gospodriilor casnice. Faptul c emigraia asigur fluxuri constante de venituri face
ca membrii familiilor dependente de emigrani s devin mult mai ineri n cutarea unor locuri
de munc sau n deschiderea unor afaceri individuale. n Republica Moldova se formeaz chiar o
cultur a dependenei de emigrani. Totodat, efectele microeconomice ale emigraiei sunt
ambivalente. Bunstarea material pentru fiecare a treia familie din Moldova depinde aproape
integral de banii ctigai prin munca peste hotare. Gospodriile ce au venituri de peste hotare
ating rapid niveluri de via mai nalte dect cele care nu au astfel de venituri. Dei impactul
imediat al veniturilor remise de muncitorii emigrani asupra srciei de tranziie este unul
considerabil, nu trebuie subestimate nici efectele de lung durat, deoarece srcia tranziional
este un obstacol serios pentru dezvoltarea capitalului uman. Datorit veniturilor remise de
emigrani, copiii lor snt n stare s se nscrie la universiti i s plteasc taxele de studii, care
probabil pe viitor vor fi angajai n diferite sectoare ale economiei.
Pe de alt parte, procesul de emigrare a forei de munc creeaz premise favorabile pentru
traficul de fiine umane n scopuri de exploatare sexual sau munci forate. Dei exist destul de
16
17

BM, 2005.
Hugo, 2006.

puine date statistice, n Europa de Sud-Est Republica Moldova este considerat ara cea mai
afectat de traficul de fiine umane, ale crui principale victime snt femeile i copiii 18. Emigrarea
a generat o cultur a dependenei tinerilor din familiile cu emigrani. Dup cum relateaz unele
rapoarte, interesul lor pentru educaie i pentru integrare pe piaa muncii autohtone scade
vizibil19. Dei lipsesc datele statistice, sursele de informare n mas relateaz c majoritatea
tinerilor care emigreaz au deja, cel puin, o rud stabilit peste hotare. Diasporele moldoveneti
simplific considerabil gsirea unui loc de trai i de munc i reduc riscurile legate de emigrare.
Peste 70% din emigranii moldoveni lucreaz ilegal, fr a avea drepturi salariale i sociale
elementare n rile-receptoare20. Ei nu contribuie la politicile de asigurare social nici n
Republica Moldova, nici n ara-receptoare. Aceast stare amenin stabilitatea sistemului de
pensii n Republica Moldova pe viitor, cnd o parte din emigrani vor reveni la batin.
Condiiile economice precare din Moldova au dus la o deplasare masiv a forei de munc n
rile occidentale. Neasigurarea unor diferene mai mici de salarii, care s motiveze oamenii sa
rmn aici, a fcut ca exodul s fie foarte masiv. Se pleac att de mult ctre Europa
Occidental, tocmai pentru c salariile snt foarte mari n raport cu ct se ctig aici. Dei se
ntreprind mai multe aciuni pentru a opri exodul ilegal al forei de munc, acesta nu a fost
stopat, iar numrul celor care se ntorc n ar este foarte mic. Dac tendinele actuale de pe piaa
muncii se vor pstra, se pune ntrebarea cum va arta populaia Moldovei n 2050? S-ar putea s
ne pomenim n situaia cnd un angajat va duce n spinare 10 pensionari, copii i elevi. Din
salariul lui, le va plti pensii, alocaii, sntatea i educaia. Considerm c mai snt i alte
aspecte de evocat, dar cele menionate mai sus trebuie s-i gseasc loc pe agenda Guvernului.
4. omajul-dezechilibru macroeconomic pe piaa muncii
Analiza omajului este una dintre cele mai dificile i mai responsabile pri ale analizei
economice. Acest lucru e cauzat i de faptul c n desiul datelor statistice se ascunde nu un
fenomen economic sec, ci sori i destine umane. Iar guvernele, ct de liberale ar fi i ct de puin
ar interveni n jocul forelor economice de pia, trebuie s-i bat capul pentru a gsi soluii
pentru omajul rampant. Mai multe argumente pledeaz n favoarea urmririi atente a
fenomenului i n favoarea unor politici active de ocupare a forei de munc. n acest sens,
trebuie amintit c rata omajului, potrivit ultimului raport al BNS21, este actualmente de 5,4%(!),
un nivel comparabil cu al rilor cele mai aezate economic. Fie c reducerea fiscalitii a scos la
suprafa locuri de munc, fie c, mai ales, plecarea la munci peste hotare a inut aceast cifr n
jos, cert este c omajul nu pare a fi o problem. Totui, realitatea ne demonstreaz cu totul
alt situaie.
n primul rnd, a fi omer nu este pur i simplu un calificativ economic al individului, ci o stare
social, una de clas chiar. Este o etichet care l marcheaz profund din punct de vedere
psihologic pe cel care o poart. omajul devine un factor de risc care l poate determina pe om s
apuce o alt cale dect cea legal, s cad n patima beiei sau s se comporte violent n familie.
n Moldova observm frecvent asemenea influene nefaste. n al doilea rnd, omajul reprezint o
form grav de risip a resurselor necesare pentru asigurarea creterii economice i acumularea
unor venituri mai mari. La rndul ei, creterea trebuie s genereze noi locuri de munc, ducnd la
mbuntirea standardelor de via pentru mase largi de oameni i la reducerea inegalitilor n
distribuirea veniturilor. Dac acest lucru nu se ntmpl, atunci de veniturile create beneficiaz un
segment relativ ngust de oameni. n Moldova avem de a face cu o asemenea situaie, agravat de
faptul c 40% din populaie este angajat n sau subzist din activiti agricole ce aduc venituri
foarte mici.
18

http://www.e-democracy.md/files/euromonitor03.pdf
Prohnichi, 2005.
20
CBS-AXA, 2005.
21
http://www.statistica.md/statistics/dat/880/ro/PiataFM_ocup_somaj_trIII_2006.pdf
19

Ambiguitate statistic la calcularea ratei omajului

n Moldova analiza omajului devine complicat din cauza datelor statistice incomplete. n rile
economic dezvoltate, omajul este calculat pe baza datelor nregistrate lunar de oficiile de for
de munc. n Moldova, aceasta metod nu funcioneaz deoarece majoritatea cetenilor nu se
prea grbesc s se nregistreze la oficiile forei de munc. De exemplu, n T206 oficiile n cauz
au nregistrat 25 mii ceteni, dei conform Anchetei Forei de Munc n Moldova erau aproape
90 de mii de omeri. Aceast lips de interes ar trebui s dea de gndit politicienilor. Ea denot
ori ineficiena politicii guvernamentale de susinere a omerilor, ori faptul c ceteanul pur i
simplu nu are ncredere i nu ateapt nimic de la stat, oficiul forei de munc fiind n aceast
situaie una din ntruchiprile autoritii de stat.
Informaia despre omaj este colectat pe baza Anchetei Forei de Munc, ceea ce nseamn c
omerul trebuie s fie nregistra i de Biroul Naional de Statistic. n situaia n care ceteanul
are un loc de munc temporar, chiar de numai cteva zile sau sptmni (de exemplu, este angajat
de vecinul su n calitate de zilier la munci agricole), atunci n mod elementar el nu va fi gsit
acas pentru a completa chestionarul. n conformitate cu definiia recomandat de Biroul
Internaional al Muncii, pentru a fi omer persoana trebuie: a) s nu aib un loc de munc; b) s
fie disponibil s nceap lucrul n dou sptmni, dac ar gsi imediat acest loc de munc; i c)
s fie n cutarea unui loc de munc. La noi, ns ceteanul poate s aib un loc de munc, dar s
nu fie efectiv remunerat pentru lucrul prestat (un fenomen aberant, rar ntlnit n rile europene).
Statistica arat c n septembrie 2006 suma datorat de patroni pentru retribuirea muncii depea
113 milioane lei.
De asemenea, n Moldova unde salariile snt foarte mici, iar n sectoare ca agricultura snt de-a
dreptul mizerabile, cetenii pot s nu fie deloc disponibili s nceap lucrul n dou sptmni i
pot s nu caute activ un loc de munc. n loc de aceasta, ceteanul mai degrab ar cuta activ o
firm turistic care s-l ajute s emigreze peste hotare, n ri cu salarii mai mari.

omajul i emigrarea forei de munc

omajul n Moldova coreleaz strns cu emigrarea forei de munc peste hotare. Mai exact,
emigrarea servete ca un factor ce atenueaz presiunile asupra pieei muncii i reduce n mod
substanial rata omajului. Nu este greu de imaginat ce tulburri sociale ar fi avut loc dac
cetenilor, dintr-un motiv sau altul, li s-ar fi interzis s emigreze. Este interesant c n perioada
de cretere economic 2001-2005 numrul de omeri a sczut cu cca 50%, rata omajului
rmnnd la un nivel mai mic dect n rile din ECE i CSI i comparabil cu cel din UE-15 ( 2).
ns durata omajului este foarte nalt, n medie 2 ani. O tendin pozitiv este reducerea
numrului de omeri pe termen lung de la 60,4% din totalul omerilor n 2000 la 48,9% n 2005.
Principala explicaie de meninere a omajului la cote relativ mici este c populaia are
posibilitatea emigrrii. Evident, persoanele rmase fr loc de munc consider mai multe
variante de ctig a venitului, inclusiv lansarea unor afaceri proprii, autoangajarea sau angajarea
la un alt serviciu. Dar faptul c emigrarea a prevalat totui asupra altor opiuni arat c riscurile
unei activiti economice n Republica Moldova snt mult mai mari chiar i dect riscurile unei
emigraii ilegale.

Figura 2. Ratele omajului n Republica Moldova, ECE-CSI i UE-15, %.

Sursa: Oficiul European de Statistic Eurostat; UNICEF-ICR, 2006; BNS, 2006.

Anume din cauza emigraiei rata omajului nu este un indicator prea relevant pentru a caracteriza
disfunciile pieei muncii naionale. Pentru a avea o idee clar n legtur cu amploarea risipirii
forei de munc, pe lng omaj ar mai trebui de inut cont i de numrul nalt de emigrani care
au plecat din cauza lipsei locurilor de munc n Republica Moldova sau a lipsei de satisfacie fa
de aceste locuri de munc. Evident, lucrnd n alte ri, aceti emigrani nu pot fi considerai la
modul propriu economic inactivi. Dar, privind din interiorul economiei moldoveneti, este clar c
emigrarea nu reprezint altceva dect o risip a forei de munc, cu efecte negative pe termen
lung. Ar mai trebui de inut cont i de rata de subocupare a forei de munc (4-5% din persoanele
ocupate). Iar n agricultur, o bun parte din fora de munc utilizat nu este remunerat n form
monetar. omajul redus n mediul rural comparativ cu mediul urban (Figura 3) este explicat
prin faptul c un locuitor rural, practic, ntotdeauna are o ocupaie n sfera agricol, fie chiar i
neaductoare de venit monetar, ci doar n natur. Avnd n vedere cele expuse, se poate estima c
o treime din totalul forei de munc (~400 mii persoane) din Republica Moldova nu este atras n
procesul economic formal.
Figura 3. Ratele omajului pe categorii sociale, %.

Sursa: Rapoarte ale BNS, 2004-2006.

n 2005 Biroul Naional de Statistic a nregistrat 395 mii de persoane ca fiind plecai peste
hotare la munc. S presupunem c ei ar fi fost n ar, completnd cohorta celor economic activi.
Studiile existente arat c 1/3 din emigranii moldoveni nainte de plecarea peste hotare nu aveau
un loc de munc22. Deci, putem admite c din cei 395 de mii de ceteni care nu ar fi emigrat,
165 de mii ar fi fost omeri. Utiliznd noile date, rata omajului n 2005 ar fi fost nu 7%, ci 12%.
Dar, nu este exclus c, mai devreme sau mai trziu, jumtate sau chiar mai mult din potenialii
22

Ghencea Boris and Gudumac Igor, Labor Migration and Remittances in the Republic of Moldova, sponsored by
AMM and Moldova-Soros Foundation, March 14, 2004

emigrani ar fi rmas fr un loc de munc, majornd numrul omerilor. Mai mult, trebuie de
inut cont i de faptul c emigrarea este nsoit de transferuri de venituri de peste hotare care le
permit celor rmai acas s refuze locurile de munc prost remunerate. Dac nu ar fi fost
emigrarea, numrul celor care ar fi cutat locuri de munc, chiar i prost remunerate, ar fi
crescut, aducnd un spor semnificativ la rata omajului.
O particularitate curioas a fenomenului omajului din Republica Moldova este i rata mai mare
a omajului printre brbai dect printre femei (8,7% fa de 6,0% n 2005). Pentru rile Vest i
Europei Centrale este obinuit mai curnd situaia invers. n UE-25 n 2005 omajul printre
brbai a fost de 7,9% fa de 9,8% printre femei. Aceast particularitate este explicat nu de o
emancipare deosebit a femeilor n Republica Moldova, ci mai degrab de anumite particulariti
cultural-economice.

Tinerii pe piaa muncii

Statistica spune c omajul i afecteaz n mod deosebit pe cei cu vrsta cuprins ntre 15 i 29 de
ani. Ei formeaz cel mai numeros grup de omeri cu o pondere de 36%. Nu ntmpltor, ei snt i
categoria cea mai mare n rndul emigranilor. Cu cel mai mare risc de omaj se confrunt tinerii
de vrsta de 20-24 de ani, majoritatea fiind absolveni ai instituiilor superioare de nvmnt.
Situaia este deosebit de grav pentru brbaii tineri care locuiesc n orae, riscul lor de a nu gsi
un loc de munc pe potriv fiind mai mare dect n mediu pe ar. n anul 2004 peste 20 mii de
studeni au absolvit instituii de nvmnt profesionale, secundare i superioare. Nu cunoatem
ci dintre ei au fost angajai, dar este bine tiut faptul c patronii prefer specialiti cu experien
dect pe cei care abia au prsit bncile colegiului sau universitii. Guvernul face unele ncercri
timide de a ncuraja angajarea tinerilor absolveni, dar resursele alocate pentru aceasta snt prea
mici i politica dat este limitat numai la cei care au studiat cu finanare de la buget23.
Potrivit unei cercetri efectuate de Biroul Naional de Statistic, crearea unor noi locuri de lucru
(nu se specific ca acestea s fie i bine pltite) i mbuntirea condiiilor de salarizare snt
msurile cele mai importante care ar ameliora situaia tinerilor pe piaa muncii din republic.
Aceasta este de fapt opinia tinerilor, opinie relevat n cercetarea ntitulat Tinerii pe piaa
muncii. Studiul demonstreaz c marea majoritatea a tinerilor (94%) consider c pentru ei este
important s aib un loc de munc. Este interesant faptul c numai 4,9% din cei anchetai au
apelat vreodat la serviciile Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM).
Mai bine de jumtate din aceste persoane au apelat la agenie dup terminarea studiilor. Din
totalul persoanelor care au apelat la ANOFM, cca 56% erau din localiti rurale. n ceea ce
privete nivelul de studii, ponderea cea mai mare (37%) au deinut-o persoanele cu studii
gimnaziale. n urma clasificrii pe activiti economice, se constat c 28% dintre tinerii angajai
activeaz n agricultur, 20% erau ocupai n comer, hoteluri i restaurante i 15,4% - n
industrie. Repartiia dup nivelul de studii a evideniat faptul c cele mai predispuse s-i
schimbe locul de munc au fost persoanele cu studii gimnaziale, urmate de cele cu studii medii
de cultur general i liceale, i de cele cu studii profesionale. Motivul principal pentru care dou
treimi dintre tineri i-ar schimba locul de munc a fost remunerarea joas, iar fiecare a cincea
persoan i dorea o alt activitate.
Tendinele demonstrate de indicatorii pieei muncii i ineficiena politicii guvernamentale de
ocupare a forei de munc spun c emigrarea va fi n continuare alimentat i chiar ar putea s se
intensifice din contul tinerilor care nu mai au sperana s se angajeze n ar. Economia naional
nu este n stare s ofere locuri de munc pentru cei care intr n categoria populaiei economic
active. Iar atunci cnd un loc de munc poate fi gsit, salariul oferit de multe ori l determin pe
23

Vezi Hotrrea de Guvern nr.594 din 20 iunie 2005 "Cu privire la aprobarea procedurii de stimulare a angajatorilor
pentru ncadrarea n munc a absolvenilor instituiilor de nvmnt finanai de la bugetul de stat", Monitorul
Oficial nr. 89-91 (1688-1690)

angajat la scurt timp s-i abandoneze patronul. n mai-iunie 2006 n Moldova au fost organizate
o serie de trguri de locuri de munc pentru tineri, ocazie cu care un oficial public spunea c
salariul mediu oferit la aceste trguri este de 1300 lei. O asemenea remunerare este absolut
inacceptabil pentru absolvenii instituiilor superioare de nvmnt, muli dintre ei investind n
mod srguincios n cunotinele lor pre de 4-5 ani.
Absolvenii treptei universitare se mai confrunt i cu alte probleme. n primul rnd, calitatea
cunotinelor i deprinderilor nu corespunde criteriilor naintate de angajatori. Absolvenii snt
bine, uneori foarte bine pregtii teoretic, dar lipsii de orice pregtire practic, adic rupi de la
realitatea cotidian. n al doilea rnd, sistemul educaional superior ofer specialiti ce reflect
cererea curent pentru faculti de prestigiu: 22% din absolvenii snt de la facultile de drept,
21% de la cele economice, 12% de la filologie i limbi strine. Dar aceasta repartiie nu
corespunde cererii existente pe piaa forei de munc, unde se caut tot mai muli inginerimecanici, programatori i constructori. Majoritatea tinerilor juriti, economiti i traductori fie
c vor fi nevoii s accepte oferte care nu corespund specializrii lor, fie s ia calea strintii.
Puine la numr snt acele ri care, asemeni Moldovei, i permit luxul de a pregti omeri i
emigrani cu studii superioare.
Este bine c majoritatea liderilor politici din Republica Moldova subliniaz importana educaiei.
Legtura pozitiv dintre educaia de nivel avansat i reducerea riscurilor de srcie s-a consolidat
n perioada de cretere economic i trebuie consolidat n continuare. Dar trebuie s se
gndeasc mai mult asupra unor fenomene ca: infrastructura din educaie; calitatea curiculei; etc.
considerm c trebuie s se mreasc numrul celor care se nroleaz n coli tehnice (de
meserii), n nvmntul universitar ingineresc. Viitorul este al rilor care pun accentul pe
pregtirea tehnic (inginereasc, de matematic/fizic). Competiia viitorului nu se poate susine
numai cu falangi de juriti i deintori de diplome MBA. Proiectele de anvergur naional n
domeniul educaiei, clar bugetate n anii ce vin i care s aib n prim plan ceteanul, trebuie s
fie parte a programrii bugetare multianuale; ele trebuie s fie administrate/monitorizate eficient
la nivel central i local.
5. Utilizarea veniturilor forei de munc
Potrivit datelor statistice venitul real disponibil pe cap de locuitor pentru anul 2005 a crescut cu
cca 18% fa de 2004, iar principalii factori ai creterii au fost salariile, urmate de plile sociale,
veniturile din activitile agricole ct i alte transferuri. n acelai timp, salariul mediu pe
economie n Moldova n termeni nominali a crescut cu 20% comparativ cu 200424. Acesta a
constituit cca 1320 lei sau echivalentul a 85 Euro. Potrivit unor sondaje 25 creterea salariilor
Decalajul dintre salariul primit de angajai n sfera privat i cel pltit pentru cei din sfera
bugetar s-a redus puin, scznd de la 78% n 2004 la 75% n 2005. Totodat i n cadrul
categoriilor bugetare s-au nregistrat unele schimbri. De exemplu, profesorii universitari i
medicii primesc salarii peste media pe ar.
n acelai timp, decalajele pe sectoare de activitate nu s-au redus semnificativ, salariul primit n
agricultur fiind chiar sub 50% din cel mediu, iar cel primit n sfera financiar-bancar situnduse la un nivel triplu. Trebuie s menionm c n mediul rural veniturile din agricultur continu
s prevaleze asupra altora, n timp ce n mediul urban salariile rmn a fi cea mai important
surs de existen.
Pe parcursul ultimilor trei ani s-a nregistrat o cretere puternic a salariilor pentru cei care
activeaz n construcii, factor care explic sporirea cererii pentru achiziii imobiliare. ns
actuala ascensiune imobiliar lovete extrem de dur n cei mai sraci i n familiile tinere care
24
25

http://www.statistica.md/statistics/dat/737/ro/Rem_salar_ian_decembrie2005.pdf
Institutul de Politici Publice, Barometrul de opinie public, noiembrie 2006, www.ipp.md

nu-i pot permite s procure un apartament. Unica soluie de ai stimula pe acetia este susinerea
dezvoltrii unei piee ipotecare adevrate prin politici locative mai eficiente (funcionarea
acesteia n Moldova deocamdat nu poate fi numit ca ipotecar).
n conformitate cu statisticile oficiale cheltuielile de consum ale gospodriilor casnice n 2005 au
crescut mai accelerat dect veniturile. Deseori ns cifrele puse la dispoziie de ctre BNS asupra
cheltuielilor de consum i veniturilor snt contradictorii i foarte frecvent fac subiectul unor
discuii aprinse, deoarece se manifest lipsa unor date statistice elocvente. Printre factorii
principali care afecteaz corectitudinea datelor statistice am putea enumra urmtorii:
o parte nalt a activitii economice, estimativ 50%, rmne n umbr (activiti ilegale,
evaziuni fiscale, economia de subzisten, etc.);
datele sondajului sociologic realizat de ctre Institutul Muncii cu sprijinul OIM (Organizaia
Internaional pentru Migraie) denot c fiecare al cincilea angajat, din cei 1400
chestionai, lucreaz n lipsa unui contract colectiv de munc, iar 16,4% dintre acetia n
general nu cunosc nimic despre un astfel de acord. n plus fiecare al patrulea chestionat
muncete n condiiile unui contract de munc verbal;
fenomenul de contabilitate dubl sau muncitori neangajai prin contract de munc provoac
fenomenul de munc neprotejat i nrutete situaia pe piaa muncii. Ba mai mult nu au
loc defalcrile necesare n bugetul de stat.
un segment important ale forei de munc active din Moldova a prsit ara. n plus, numrul
exact al celor plecai nu este cunoscut. Prin urmare, mediile obinute de ctre BNS care
elaboreaz trimestrial Sondaje ale Bugetelor Gospodriilor Casnice (SBGC) nu pot fi
raportate la nivelul ntregii populaii;
fluxurile de valut strin, provenite din transferurile cetenilor moldoveni aflai la munc
peste hotare i care ncearc s-i asigure familiile n Moldova, snt aparent foarte mari, dar
nu ntotdeauna nregistrate n mod oficial. Chiar Ministerul Economiei a estimat c
volumul total al transferurilor din strintate n 2004 ar fi de 1 miliard de USD, adic de
dou ori mai mult dect cele oficial nregistrate;
exist i o lips de coordonare i de schimb informaional ntre instituiile care colecteaz i
prelucreaz datele cu privire la veniturile remise de peste hotare, i n general a datelor
statistice, adic ntre BNS i BNM;
mai mult, ca urmare a emigrrii au aprut deficite de for de munc n multe sectoare, ceea
ce face ca salariile reale s creasc (cum ar fi construciile i unele servicii).
Bineneles c un rezultat al creterii economiei din Republica Moldova a fost sporirea venitului
disponibil. Totodat, o parte din venitul disponibil este generat peste hotarele rii. Modalitatea
de utilizare a acestui venit influeneaz nu doar prosperitatea i standardele de via pe termen
scurt, dar i cele pe termen lung. O rat nalt de investiii va mbunti viitoarele capaciti de
producie, dar aceasta implic renunarea la o parte din consumul curent. Datele tabelului 4 ne
arat c n Republica Moldova consumul final are o pondere covritoare n PIB, depind chiar
cota de 100%. Aceasta se datoreaz exclusiv consumului nalt n sfera privat care pn la urm
demonstreaz o tendin a unei creteri economice necalitative.
rile n tranziie rareori demonstreaz o rat a consumului final privat mai mare de 70% din
PIB (Tabelul 4). Proporia att de nalt a consumului final privat din Moldova poate fi explicat

prin dou cauze principale. Prima este c, pe parcursul anilor 1990-1999, standardele de via au
degradat, alimentarea a devenit dezechilibrat i srccioas, iar dotarea populaiei cu bunuri de
consum durabil s-a nrutit. Dup civa ani de trai ntr-o srcie acut, este firesc ca cetenii
s cheltuiasc foarte mult din venitul acumulat pentru a reveni la un nivel decent de consum.
A doua cauz care explic prevalarea consumului deriv din faptul c o bun parte din acest
venit este obinut peste hotare. De regul, venitul dat este cel destinat anume consumului n
cadrul gospodriilor casnice i nu investiiilor. Investiiile n micile afaceri i economiile bancare
snt deocamdat puin atractive sau puin accesibile pentru familiile dependente de emigraie.
ntreprinztorii individuali se confrunt cu un mediu de afaceri nc destul de complicat, iar
ncrederea populaiei fa de sistemul bancar abia se consolideaz. Ar mai trebui de inut cont i
de faptul c anume cetenii cei mai capabili s-i asume riscurile deschiderii i gestionrii unei
mici afaceri se afl peste hotare. Persoanele dependente de ei i care recepioneaz banii trimii,
de cele mai multe ori nu dispun de caracterul, cunotinele i abilitile necesare pentru
dezvoltarea unei afaceri.
Tabelul 2. PIB pe elemente de cheltuieli, % din PIB.
ara

Republica
Moldova
Bulgaria
Albania
Romnia
Ungaria
Estonia
Lituania
Ucraina
Slovacia
Georgia

Anul

Consum final
Privat

Public

Formarea brut de
capital
Formarea
Variaia
brut
de stocurilor
capital fix

Exporturi
nete

2005

91,8

16,4

22,3

3,9

-34,5

2005
2003
2003
2004
2005
2005
2005
2005
2004

78.8
63,1
77,9
53,1
52,1
64,9
56,9
56,0
71,7

9,8
11,3
6,9
25,3
19,8
17,1
20,8
19,9
15,3

23,8
53,2
22,2
22,6
29,1
22,3
21,7
26,2
28,5

4,2
-1,8
0,7
2,1
2,7
2,7
0,7
2,4
0,8

-16,6
-24,0
-7,8
-3,1
-6,1
-7,1
0,5
-4,4
-16,4

Sursa: EUROSTAT

Structura PIB dup elemente de cheltuieli (tabelul 4) demonstreaz c cererea intern depete
cu mult capacitile economiei de a oferi bunuri i servicii. n viitorul previzibil capacitile
ofertei nu vor crete substanial dac sectorul privat va rmne la fel de inert. De aceea, o mare
parte din venitul obinut peste hotare va fi utilizat i n continuare pentru achitarea unor bunuri
de consum importate, fr ca acest flux circular al veniturilor (strintate Republica Moldova
strintate) s exercite un impact pozitiv major asupra sectorului real. Dup unele estimri, peste
80% din creterea cererii interne revine cererii pentru bunuri de import. n 2005 exporturile au
sporit cu numai 11%, n timp ce importurile cu 30%, deficitul comercial atingnd 1,22 miliare
USD. n plus, cererea exploziv pentru bunuri imobiliare n Moldova este influenat n cea mai
mare parte de veniturile moldovenilor ce muncesc n strintate26.
Comport oare decalajul dintre cererea global i oferta global riscuri pentru economie?
Asemenea riscuri nu ar fi existat dac deficitul comercial ar fi fost finanat n mod durabil de
influxuri de capital. Republica Moldova deocamdat nu a devenit o destinaie atractiv pentru
investiiile strine directe. De aceea, transferurile valutare ale emigranilor snt principalele
influxuri de capital. n 2000-2005 acestea au crescut de la 13,8% la 30,5% din PIB, ns
creterea lor n ultimii doi ani a ncetinit. n prima jumtate a anului 2006 evoluia exporturilor a
fost negativ, iar importurile au continuat s creasc, 70% din acestea fiind nesubstituibile.
Astfel, deficitul contului curent ar putea s se agraveze n continuare, iar dezechilibrul dintre
cererea i oferta global s genereze riscuri majore. Cu o ofert intern anemic, Republica
26

http://www.e-democracy.md/comments/socioeconomic/200509122/

Moldova risc s ajung n situaia ca echilibrarea economiei sale s se produc prin

comprimarea cererii i reducerea creterii economice.
Figura 4. Creterea real a consumului final i a investiiilor de capital n Republica Moldova, %.

Sursa: Rapoartele BNM i BNS pentru anii 2000-2006.

Pentru ca sectorul real s poat rspunde cererii interne i externe n cretere, este necesar
sporirea investiiilor n modernizarea capacitilor productive existente i n instalarea de
capaciti noi. n primii ani de cretere economic nivelul investiiilor n capital fix a fost vdit
suboptimal, acestea crescnd mai lent dect consumul final (Figura 4). Rata investiiilor a nceput
s creasc accelerat n 2003, atingnd 22,3% din PIB n 2005. ns rata investiiilor ar trebui
probabil s mai creasc pentru a atinge nivelul optimal (estimativ 26-27%) i acest nivel ar trebui
meninut pentru o perioad destul de lung de timp. n 2004-2005 investiiile au crescut mai
repede dect consumul final (22,7% fa de 11,7%). Dar, raportat la necesitile de investiii ale
economiei, acest ritm de cretere nu este suficient. Conform unor estimri, numai n sectorul
agricol snt necesare investiii capitale de peste 2 miliarde USD pentru ca sectorul s ajung la
nivelul optimal de producie27. n 2005 n acest sector au fost investite doar 31 milioane USD 28,
sectorul primind i cele mai mici investiii relativ la ponderea sa n PIB i n utilizarea forei de
munc.
6. Poteniale prognoze de evoluie a pieei muncii la orizontul anilor 2008-2010
Analiznd teoriile i metodele de determinare a optimului demografic, am ajuns la concluzia c
n Republica Moldova optimul demografic este strns legat de noiunea de dezvoltare durabil i
cretere economic care ar asigura prosperitate populaiei. n acest sens, potrivit unor estimri ale
Fondului ONU pentru Populaie (UNFPA) Republica Moldova va fi o ar btrn, bolnav i
aproape pustie la jumtatea acestui secol, daca Guvernul nu va ncepe urgent s pun la punct o
strategie naional demografic. Moldova se ndreapt spre o criz de oameni. Ultima
prognoza a UNFPA arata ca, daca lucrurile vor merge in ritmul actual (natalitate redus, spor
natural negativ, emigrarea n mas a populaiei), n 2050 vom fi doar 2 milioane de moldoveni,
respectiv populaia economic activ nu va depi 700 mii persoane. Motivele: femeile pleac la
munc n strintate ntr-un numr mult mai mare dect brbaii, ne mbolnvim mai mult i mai
frecvent dect europenii, prinii se feresc s aib al doilea copil fie din cauza srciei, fie pentru
a-i pstra serviciul. Toi aceti factori inevitabil vor avea incidene asupra pieei muncii din
Republica Moldova.

27
28

USAID, CNAF, 2005.

http://www.statistica.md/statistics/dat/743/ro/Investitii_ro.htm.

Conform studiilor, chiar dac vom avea cretere economic constant, asta tot nu ne va rezolva
situaia demografic. Explicaia: s zicem c dup 2007 vor intra pe pia muncii generaiile
puin numeroase. Peste nc o generaie, ncepnd cu 2030, pe piaa muncii vor intra copiii
nscui n perioada tranziiei, probabil cei mai puin numeroi. Respectiv, nu este exclus c
pentru a-i completa fora de munc, Moldova va fi nevoit s atrag n ar muncitori din alte
ri ale lumii.
O soluie pentru depirea crizei ar fi creterea vrstei de pensionare dup cum i-au propus mau
multe guverne europene29. Guvernul ar trebui s identifice toate msurile posibile pentru ca
moldovenii plecai n strintate cu contract de munc, s se introduc obligativitatea de a
contribui la sistemul de pensie n rile n care lucreaz, urmnd ca drepturile sa fie transferate
ulterior. Asta, n cazul n care Moldova are (sau va avea) asemenea acorduri cu rile respective.
n caz contrar, imigranii moldoveni ar putea s contribuie din strintate direct la sistemul de
pensii autohton, deoarece sigurana acestuia poate fi ameninat pe viitor cnd o parte din
emigrani vor reveni la batin.
n ceea ce privete emigraia forei de munc n strintate, prerile snt mprite n ce privete
efectele acesteia; pe de o parte este opinia potrivit creia emigrarea are o serie ntreag de efecte
nefavorabile asupra rii de origine (diminuarea potenialului resurselor umane, diminuarea forei
de munc mai bine pregtite, reducerea veniturilor la bugetul statului, investiii n capital uman
nevalorificate n ar), iar pe de alt parte opinia potrivit creia emigrarea are o influen
favorabil asupra rii de origine, legat de:
- utilizarea transferurilor bneti (remitenele) cu efect pozitiv asupra nivelului de trai
al celor rmai n ar;
- revenirea n ar a unei fore de munc mai bine calificat i cu spirit antreprenorial;
- scderea presiunii omajului asupra pieei forei de munc;
- posibilitatea mijlocirii unor contacte de afaceri ntre ara de origine i ara de
destinaie prin intermediul emigranilor.
De 1 ianuarie 2007 Republica Moldova va avea frontier direct cu UE, ca urmare se ateapt
creterea investiiilor strine, investiii care ar putea fi generatoare i de noi locuri de munc. Pe
de lat parte, n momentul de fa mii de moldoveni se gndesc la posibilitatea de a pleca ntr-o
ar membr a UE unde s-i gseasc un nou loc de munc cu un salariu mai bun, asta o
confirm i depunerea a peste 400 mii de cereri ale moldovenilor pentru redobndirea ceteniei
romne. Bineneles c aceste tendine vor avea efecte nefaste pentru piaa forei de munc n anii
urmtori.
Considerm c veniturile reale disponibile n perioada 2008-2010 vor crete cu cca 50%.
Influxurile constante de venituri de peste hotare, sporirea alocaiilor salariale din buget i altor
pli sociale vor susine aceast cretere, cretere care ar putea fi influenat i de ciclurile
electorale. Probabil c i veniturile oficial nregistrate remise de peste hotare vor nsuma ntre
700-800 milioane USD, dar cu o diminuare din intensitate ntre anii 2008-2010. Veniturile
bugetare planificate vor permite guvernului s sporeasc indemnizaiile existente i probabil s
sporeasc numrul beneficiarilor. O puternic tendin de cretere ar putea s se observe mai
aproape de sfritul anului 2008 i nceputul lui 2009. Aceste sporuri de venituri vor stimula mai
departe consumul, care va crete credem cu 20% pentru perioada anilor 2008-2010. n plus,
consumul va fi susinut i de utilizarea unor economii disponibile ale populaiei.
Pe de alta parte, amploarea creditrii din ultimii ani credem c va avea un efect contrar pe termen
lung, prin creterea gradului de ndatorare, care va eroda venitul disponibil. n ceea ce privete
omajul, acesta nu pare a fi o mare problem pentru Guvern (potrivit BIM acesta este de 5,5%),
dar va avea un grad mai nalt de neangajare la nivelul tinerilor.
29

Agenia MOLDPRES, 30 noiembrie 2006

Se ateapt c numrul persoanelor active de pe piaa forei de munc din Moldova n

perspectiva anului 2010 s scad continuu, iar distribuia pe ramuri i sectoare a acestora nu va
avea modificri radicale. n plus, tendinele ultimilor ani nu indic premisele dezvoltrii unei
economii competitive, grupa ocupaional ingineri, tehnicieni i maitri cunoscnd reduceri de
personal, iar grupa specialiti cu ocupaii intelectuale nregistrnd creteri extrem de reduse.
S-ar putea ca la nivelul anului 2008, cele mai multe firme creatoare de noi locuri de munc vor
activa n construcii i sectorul serviciilor (de fapt aceasta se observ i actualmente). Aceleai
activiti ale economiei naionale snt caracterizate de cele mai mari diferene ntre volumul de
for de munc angajat i cel de for de munc plecat din firme, n favoarea celei dinti,
plasnd aceste sectoare n zona celor cu cel mai mare potenial de dezvoltare economic.
Percepia angajatorilor, conform creia ar exista ofert de munc abundent pare departe de
realitate, deoarece din ce n ce mai multe firme se confrunt, i se vor confrunta i pe viitor, cu
dificulti n recrutarea personalului mai mult sau mai puin calificat.