CONSTRUCIA EUROPEAN N ANII 80

La nceputul lui ianuarie 1978, perioada de tranziie pentru Marea Britanie era ncheiat
i, ca urmare, britanicii erau nevoii s se subordoneze normelor Comunitii Europene i n ceea
ce privete contribuia lor financiar. Fiind cel mai mare importator mondial de produse
alimentare, contribuia lor la bugetul comunitar, rezultat din prelevrile stabilite, era foarte
mare. Pentru a da satisfacie alegtorilor si, Margaret Thatcher a atacat aceast problem n
toate Consiliile Europene dup noiembrie 1979. La Consiliul de la Dublin (noiembrie 1979), s-a
decis s fie atribuit Marii Britanii o contribuie provizorie, statele membre nelegnd c, n
cazul unui stat ca cel englez, era nevoie de un compromis. Acest compromis a fost realizat de
ctre Consiliul European de la Luxembourg, din 30 mai 1980, la care s-a decis s se reduc
contribuia net britanic, de la 10 miliarde franci francezi la 3,6 miliarde.
Acest echilibru larg cerut de Margaret Thatcher a fost gsit i n cazul preurilor
agricole, unde Frana era foarte sensibil. Ca urmare, acestea au crescut n medie cu 5%. La
rndul lor, britanicii au recunoscut drepturile istorice ale marinarilor francezi care pescuiau pe
coastele engleze. Totui, 93% din aceste drepturi au fost pierdute sau reduse, Marea Britanie
pstrnd o zon preferenial n jurul insulelor Shetland i Arcades, n care Frana, Republica
Federal Germania i Belgia au obinut licene.
Compromisurile realizate demonstreaz puterea i voina rilor membre ale Comunitii
de a continua construcia european, de a afirma, mai mult ca oricnd, o identitate a Europei
Occidentale, att fa de Uniunea Sovietic i rile din Estul continentului, dar i fa de Statele
Unite. Aceast identitate se va ntri, din ce n ce mai mult, odat cu relansarea ideii de Uniune
European.
Proiectul de Uniune European
Proiectul de Uniune european din anii 70, n care un rol nsemnat l-a avut printele
construciei europene, Jean Monnet, a progresat foarte greu, lund o form concret abia la
nceputul anilor 90 prin Tratatul de la Maastricht. Pn atunci au existat iniiative venite att din
partea statelor, ct i a unor instituii comunitare, ca Parlamentul i Comisia European.
Comisia European a revenit asupra acestui subiect la mijlocul lui 1975, acordnd
preferin unui guvern european format din personaliti independente de administraiile
1

naionale i unei puteri legislative asigurat de un Parlament bicameral, Camera Popoarelor

aleas prin sufragiu universal i Camera Statelor emannd de la guvernele naionale. Parlamentul
European a susinut un proiect asemntor, cernd mai ales alegerea sa prin vot universal. Fa
de aceste propuneri, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene s-a mrginit doar la un raport cu
caracter juridic, n timp ce Consiliul de Minitri s-a manifestat rezervat din cauza structurii sale
interguvernamentale. Pasul hotrtor l-a fcut ns Consiliul European, din 9-10 decembrie 1974,
care l-a nsrcinat pe primul ministru belgian Leo Tindemans s elaboreze un raport cuprinztor
asupra acestei chestiuni.
Partizan al unei Europe federale, Leo Tindemans nu a propus o Constituie european,
aa cum doreau Comisia i Parlamentul, ci o ntrire a instituiilor comunitare pentru a putea face
fa exigenelor politicilor economice, monetare, sociale etc. n fapt, raportul Tindemans dorea
conservarea acquis-ului comunitar, fr a modifica tratatele de baz, ns cerea o eficientizare a
Consiliului de Minitri, prin impunerea mecanismelor majoritare n procesul de luare a deciziilor
i creterea rolului Consiliilor specializate. Totodat, primul ministru al Belgiei dorea ntrirea
atribuiilor instituiilor care puteau asigura pe viitor certitudini n construirea unei Europe
federale. Ca urmare, el cerea lrgirea puterilor de execuie ale Comisiei i ntrirea autoritii
preedintelui acesteia, ce urma s fie ales de Parlament i extinderea competenelor Curii de
Justiie n noile domenii de activitate comunitar.
Cum era de ateptat, Raportul Tindemans nu a fost bine primit n mediile guvernamentale
i a fost n cele din urm abandonat. Cu toate acestea, crearea Consiliului European n 1974,
alegerea Parlamentului prin sufragiu universal (ncepnd din 1979) i ntrirea cooperrii politice
erau factori care fceau necesar un nou raport ntre instituiile europene i ameliorarea capacitii
de decizie a Comunitii. Dei avea drept de a propune proiecte de documente legislative,
Comisia European avea un rol modest, micorat, mai ales, de unanimitatea la care apelau mereu
membrii Consiliului de Minitri. Autoritatea acestuia din urm era diminuat de divergenele
ntre interesele naionale i de comoditatea minitrilor de a transfera responsabilitatea politic
Consiliului European care nu avea, nc, rolul de instituie comunitar.
La nceputul anilor 80, Germania Federal a profitat de preedinia Consiliului European
reunit la Stuttgart (19 iunie 1983) pentru a convinge partenerii si s adopte Declaraia solemn
asupra Uniunii europene. Acest document fixa ca el ntrirea i dezvoltarea Comunitilor
Europene, prin aprofundarea politicilor existente i elaborarea politicilor noi n cadrul tratatelor
2

de la Paris i Roma. S-a insistat asupra cooperrii politice i pe aspectele economice i politice
ale securitii. Nu au fost neglijate, nici cooperarea cultural i nici apropierea legislaiilor i
activitatea concertat contra delincvenei internaionale.
Declaraia s-a strduit s precizeze cmpul de aciune al Uniunii Europene. n ceea ce
privete Comunitile, s-a subliniat importana unei strategii economice globale, de combatere a
omajului, ntrirea Sistemului Monetar European i a politicii comerciale comune, realizarea
pieei comune prin eliminarea obstacolelor la cele 4 liberti fundamentale (circulaia liber a
persoanelor, capitalurilor, mrfurilor i serviciilor), continuarea Politicii Agricole Comune, a
dezvoltrii industriei i a politicilor regionale i sociale etc. Toate aceste obiective erau
concentrate pe ideile exprimate chiar n Planul Schuman, mai ales n ceea ce privete favorizarea
convergenei nivelului de dezvoltare economic i, n general, de via a cetenilor din statele
membre. Fora acestui document rezid n insistena cu care s-a accentuat ideea de a avea o
politic extern comun, att de necesar pentru exprimarea identitii Europei celor Zece.

Aderarea Greciei la Comunitatea European 1981 prima parte a extinderii CEE

ctre Sud
Grecia a fost

primul stat european asociat la Comunitatea Economic European.

Acordurile de asociere, din 1961, semnate la Atena, care prevedeau avantaje tarifare si ajutoare
financiare, au fost suspendate n epoca dictaturii militare din 1967-1974. Dup nlturarea
dictaturii coloneilor, regimul reprezentativ a fost repede restabilit sub autoritatea conservatorului
Constantin Caramenlis, care trise n exil la Paris. Acesta a fost cel care a cerut i a negociat
intrarea Greciei n CEE.
Revenirea la un regim democratic, n 1975, a constituit o ans imens pentru Grecia,
care a cerut sa devin membr

cu drepturi depline a CEE. Statele membre nu au rmas

insensibile la aceast dorin, mai ales c relaiile comerciale ale Greciei cu CEE reprezentau un
procentaj destul de ridicat din cadrul politicilor economice ale Comunitii. n acelai timp,
Europa integrat nu putea scpa ocazia de a se extinde spre sud, innd cont i de importana
strategic a Greciei. Grecii, al cror Produs Naional Brut era foarte sczut, i legau speranele
creterii economice, a restructurrii industriilor nerentabile, a reducerii omajului de o colaborare
mult mai strns cu CEE.
3

Tratatul de adeziune a fost semnat la 28 mai 1979, dup 3 ani de negociere. Perioada
tranzitorie n cazul Greciei a fost fixat la 5 ani, timp n care trebuia s se integreze uniunii
vamale i s alinieze preurile agricole la cele comunitare. Dup aceast perioad, Grecia putea
intra n Sistemul Monetar European. Lucrurile nu s-au petrecut ntocmai, din cauza ntrzierilor
economice nregistrate, astfel c drahma greceasc va intra n coul monetar european abia n
1984 i reprezenta 1,3% din acesta. Fiind o ar slab dezvoltat, Grecia se-a bucurat i de alte
faciliti, legate mai ales de protejarea muncitorilor greci n faa concurenei comunitare,
inevitabil, dac libera circulaie a muncitorilor nu era amnat pentru 7 ani. Aranjamentele
financiare au fost favorabile statului grec care a primit o dispens pentru vrsmintele sale cu
titlu de TVA, devenind beneficiar i nu contributor la bugetul comunitar.
Pe plan instituional, Grecia s-a bucurat de toate avantajele: a fost numit un comisar la
Bruxelles, un judector la Luxembourg, 24 de deputai n Parlamentul European i dispunea de
cinci voturi n Consiliul de Minitri.
n ciuda opoziiei comunitilor ortodoci i a socialitilor lui Pasok, tratatul de adeziune a
fost ratificat de Parlamentul Greciei i a intrat n vigoare de la 1 ianuarie 1981. Chiar dac
imediat dup acest eveniment socialitii au ctigat alegerile, integrarea Greciei n CEE a rmas
un fapt mplinit.
Intrarea acestei ri n Comunitatea celor Nou a modificat sub multe aspecte imaginea
acesteia. Grecia era i este o ar ortodox, diferit ca mentalitate de cele catolice sau protestante,
este plasat n Balcani, zon cunoscut pentru sursa de conflict pe care a constituit-o de-a lungul
istoriei, nu era un stat dezvoltat, economia sa bazndu-se mai mult pe agricultur. Cu toate
acestea, statul grec a dat dovad de foarte mult voin politic pentru consolidarea democraiei
i pentru integrarea economic i comercial n CEE.
Totui, problema cea mai grav era de ordin politic: disputa dintre Grecia i Turcia n
privina Ciprului risca s implice Comunitatea n problemele Mediteranei orientale, nefiind
exclus o reizbucnire a conflictului greco-turc. Situaia era cu att mai neplacut cu ct Turcia
semnase un acord de asociere cu Comunitatea n 1963. Alternana politic, prin venirea la putere
a socialitilor din PASOK condui de Andreas Papandreu, nu a schimbat orientarea european
iniiat de predecesorul acestuia. O alt problem, nerezolvat nici pn n prezent, rmne
disputa cu Macedonia cu privire la denumirea acesteia din urm, problem nc actual la nivel

european, n condiiile n care Macedonia i-a exprimat n mai multe rnduri intenia de a ncepe
negocierile pentru aderarea la Uniunea European.

A doua parte a extinderii CEE ctre Sud aderarea Spaniei i Portugaliei 1986
n Spania, moartea generalului Franco n 1975 a fost urmat, aa cum se prevzuse, de
urcarea pe tron a lui Juan Carlos, desemnat ca rege chiar de Franco n 1969. Datorit unui
remarcabil sim politic, regele a fost artizanul unei tranziii panice i rapide. n civa ani, el a
reuit desfiinarea instituiilor dictaturii, restabilirea libertilor publice i a regimului
parlamentar reprezentativ. Acest rezultat a fost consolidat n 1981, printr-o alternan politic:
preluarea puterii de ctre socialitii condui de Felipe Gonzales. n cei treisprezece ani ct s-au
aflat la guvernare, acetia au fost artizanii ntrrii Spaniei n Comunitatea European.
n Portugalia, tranziia democratic a fost mult mai agitat, iar ara s-a aflat de mai multe
ori n pragul rzboiului civil. Tulburrile de dup aa-numita revoluie a garoafelor erau
provocate de mai muli factori: decolonizarea tumultoas din Angola i Mozambic, prezena pe
scena public a unei armate divizate i ambiiile puternicului Partid Comunist. Datorit abilitii
i diplomaiei liderului socialist Mario Soars, susinut de Frana i Germania, precum i aciunii
unor nali ofieri legaliti, preocupai de revenirea armatei, situaia s-a stabilizat spre sfritul
anilor 1970. Viaa public i-a recptat linitea, favoriznd astfel integrarea n Europa dorit i
ateptat de diaspora portughez foarte numeroas din rile europene, printre care i Frana.
Negocierile au durat aproximativ cinci ani, fiind lungi i complicate cu Spania, dar mai
uoare cu Portugalia. Intrarea Spaniei deschidea Comunitatea spre concurena produselor
agricole din sud. La unele dintre ele, precum vinul, Comunitatea era deja excedentar. Pentru
altele, condiiile climatice mai bune din Spania ddeau productorilor spanioli avantajul de a le
scoate mai devreme pe pia. n plus, datorit minii de lucru ieftine provenite din Maroc, costul
de producie era mai mic; uleiul de msline i portocalele spaniole concurau produsele italiene,
n timp ce francezii i olandezii erau ngrijorai de sosirea cpunelor, salatelor i legumelor pe
care camioanele spaniole le transportau repede spre rile nordice.
Cele dou ri au intrat n Comunitate la 1 ianuarie 1986. La nceput, incidentele au fost
numeroase i uneori spectaculoase. n sudul Franei, intrarea liber a produselor spaniole era
oprit prin baraje ridicate pe osele, sau distrugerea ncrcturilor de ctre agricultorii i
5

viticultorii nfuriai. La rndul lor, pescarii francezi din sud-vest se plngeau de prdarea
resurselor de ctre spaniolii din Galicia i de refuzul acestora de a respecta normele europene
pentru zonele de pescuit din Golful Gasconiei: dimensiunea plaselor, cotele pentru capturile de
ton, sardine i calcan. n cele din urm, dup anii de tranziie, nglobarea celor dou ri n
Comunitate s-a produs relativ uor; conflictele s-au stins, iar nou-veniii s-au adaptat bine la
normele Comunitii. Totui, costul iniial al integrrii nu a fost deloc neglijabil. n acelai timp,
s-a nregistrat un progres al democraiei liberale i al economiei de pia.
Dintre cele trei ri care au aderat n anii 80 la Comunitatea European, n Spania s-au
produs schimbrile cele mai spectaculoase, n numai zece ani. Deschiderea spre Europa a avut
efecte pozitive: nmulirea schimburilor, dezvoltare unor mari grupuri industriale, modernizarea
rapid a agriculturii, dezvoltarea turismului la Mediterana, creterea nivelului de trai. Dar
deschiderea a avut i prile ei negative: un boom imobiliar care a dus la degradarea mediului,
acoperirea cu beton a coastelor Mediteranei i proliferarea nesocotit a satelor de vacan.

Realizarea obiectivelor Actului Unic European n a doua jumtate a anilor 80

Reforma instituional operat de Actul Unic European a permis relansarea construciei
europene. Atenia comunitarilor s-a ndreptat, cu preferin, spre stabilirea progresiv a unei
Piee Interne Mari, care s elimine definitiv obstacolele n calea liberei circulaii a mrfurilor,
persoanelor, capitalurilor i serviciilor. Drumul spre acest obiectiv s-a lovit curnd de o serie de
dificulti determinate de mai vechile probleme ale Comunitii cum ar fi: chestiunile agricole i
bugetare, mult discutate n 1984, dar care nu i-au gsit rezolvarea n cadrul Actului Unic.
Comunitatea a trecut prin momente grave, legate att de situaia economic destul de precar a
statelor nou-aderate, ct i de nevoile financiare ale noilor politici comune, n condiiile n care
Politica Agricol Comun (PAC) continua s absoarb 60% din cheltuieli. Se impunea fr
amnare, o reform a PAC i, n acelai timp, o cretere a resurselor Comunitii.
Primele msuri propuse de Comisia European, sub titlul A reui Actul unic European,
se refereau la politica agricol a Comunitii, avnd ca scop limitarea cheltuielilor acesteia.
Comisia preconiza o politic realist a preurilor, care trebuia s fie ngheate sau diminuate,
demontarea sistemelor de subvenionare (a cuantumurilor monetare compensatorii) i o ncercare
de stabilizare a produciei, fixnd praguri dincolo de care preurile nu mai erau garantate.
6

Msurile preconizate erau nsoite de o alt propunere care inteniona s dubleze n 5 ani
fondurile structurale (FEDER, FSE i FEOGA). Preedintele Comisiei Europene, Jaques Delors,
considera c este mai important s doteze Comunitatea cu resursele necesare nainte de a pune n
aplicare programul de relansare comunitar. Propunerile Comisiei au generat polemici i chiar
divergene. Poziiile cele mai ireconciliabile le-au avut Republica Federal Germania i Frana.
Mrul discordiei l-a constituit tocmai reducerea Cuantumurilor Financiare Compensatorii,
avantajoase pentru Germania i dezavantajoase pentru agricultorii francezi. Cele dou poziii au
fost mediate n cadrul Consiliului European din februarie 1988, inut la Bruxelles. Interesul
cancelarului german Helmuth Kohl pentru relansarea integrrii europene a favorizat adoptarea
Pachetului de reforme Delors I, care prevedea demontarea progresiv a Cuantumurilor
Financiare Compensatorii, reducerea preurilor agricole, dar i fixarea de cote maximale
garantate pe fiecare produs.
Pachetul Delors I ddea satisfacie i rilor comunitare interesate de coeziunea
economic i social, obiectiv prioritar al Actului Unic, crend o nou resurs financiar,
proporional Produsului Naional Brut (PNB) al fiecrui stat membru. Aceasta va permite n
viitor o cretere a bugetului CEE, facilitndu-se punerea n practic a obiectivelor acesteia.
Interesul pentru Piaa Unic s-a materializat att prin diferite recomandri ale Consiliului
European de la Bruxelles, din 29-30 iunie 1987, ct, mai ales, prin directive ale Consiliului de
Minitri cu privire la recunoaterea mutual a diplomelor universitare (demers necesar liberei
circulaii a persoanelor), deschiderea de piee publice, recunoaterea reciproc a anumitor norme.
Se avea n vedere i circulaia capitalurilor, care trebuia s funcioneze ncepnd cu 1 iulie 1990,
ntre 8 ri comunitare (n plus, Grecia, Portugalia, Spania i Irlanda puteau menine controlul
pn n 1993 i chiar pn n 1994).
Comisia Jacques Delors a fcut o prioritate din realizarea obiectivelor Crii Albe din
1985 i a Actului Unic European. O dovad n acest sens este i Programul su din 1988 ce
prevedea elaborarea unui studiu asupra costului nerealizrii integrrii europene i un bilan al
construirii Pieei Interne. Eforturile sale au fost ndreptate n direcia elaborrii unui document
administrativ vamal unic i a unui sistem de desemnare i codificare a mrfurilor.
Subiectul cel mai intens discutat i analizat n a doua jumtate a anilor 80 a fost cel legat
de crearea unei Uniunii Economice i Monetare (UEM). Prevzut de AUE, dup eecul su n
anii 70, Uniunea Economic i Monetar era prezentat ca o urmare logic a Pieei Unice, care
7

trebuia s funcioneze mai bine cu o moned unic, girat de o Banc Central European.
Aceast propunere a generat o serie de discuii n care s-au nfruntat puncte de vedere diverse,
cel mai redutabil fiind cel german, avnd n vedere miza pe care o reprezenta aceast UEM
pentru Bundesbank. Dac Frana se temea de o ntrire a monedei germane, la rndul su,
Germania a exprimat temeri n legtur cu cheltuielile de punere n aplicare a proiectului. Marea
Britanie, aa cum era de ateptat, s-a artat reticent crerii unei monede unice, bazat pe transfer
de suveranitate naional. Cu toate acestea, att ministrul de finane al Franei, Eduard Balladur,
ct i ministrul de externe al Germaniei Federale, Hans Dietrich Genscher, precum i ali
politicieni de marc din cele dou state se pronunau pentru realizarea monedei unice, girat de o
Banc Central European.
Sub impulsul noului curent favorabil UEM, Consiliul European de la Hanovra (27-28
iunie 1988) a recomandat Comisiei s studieze problema. Aa a luat natere comitetul prezidat de
Jaques Delors, la care participau cei 12 guvernatori ai bncilor centrale ale Comunitii. Raportul
acestui comitet de experi a fost dat publicitii la data de 17 aprilie 1989. El constata c statele
comunitare nu mai puteau controla circulaia mrfurilor i capitalurilor pe teritoriul lor,
impunndu-se astfel o politic de convergen economic. Acest fapt reclama pariti fixe ntre
monedele celor 12 i adoptarea n final a unei monede unice, nsoit de o politic monetar
unic, mai ales fa de dolarul american. Avantajele oferite de moneda unic se refereau n
primul rnd la consolidarea suveranitii monetare a celor 12 state membre, partajat n comun
fa de mediul monetar extern, reducerea i anularea costului rezultat din tranzaciile cu devize
(estimat la 0,4% din PIB-ul comunitar), stabilitatea preurilor i, nu n ultimul rnd, o cretere
economic ce ar fi putut s reduc decalajul fa de SUA i Japonia.
Raportul prezentat de Jaques Delors stabilea 3 etape pentru reuita proiectului UEM.
Prima etap consta n crearea Pieei unice, coordonarea ntrit a politicilor economice i a
cooperrii monetare i aderarea tuturor monedelor comunitare la Sistemul Monetar European. n
timpul acestei faze trebuia s fie negociat i semnat un tratat de Uniune Economic i Monetar,
a crui adoptare condiiona trecerea la ceea de-a doua etap. Cea de-a doua etap era considerat
una de tranziie, constnd n creerea unui sistem european de bnci centrale, a crui funcionare
mergea paralel, o perioad, cu cea a autoritile monetare naionale. Banca Central European
urma a fi condus de guvernatorii bncilor centrale ale celor 12 state membre i de un directorat
numit de Consiliul European. Ceea de-a treia etap stabilea realizarea de pariti fixe, instaurarea
8

unei monede comune ECU, care urma s nlocuiasc monedele naionale pe ntreg teritoriul
Comunitii. n concluziile raportului Delors se arta c UEM ar avea avantajul de a stabiliza
preurile i de a stimula activitile economice. Crearea unei Bnci Centrale Europene i
stabilirea unei monede unice presupunea revizuirea Tratatului de la Roma, care se putea face
numai printr-o conferin interguvernamental.
Consiliul European de la Madrid (26-27 iunie 1989) a fost favorabil planului Delors i a
fixat nceputul primei etape la 1 iulie 1990. Preedinia francez a Consiliului de Minitri,
favorabil proiectului, a organizat, n a doua parte a anului 1989, un grup de lucru format din
nali funcionari avnd sarcina s elaboreze lucrri pregtitoare.
Oficialitile franceze s-au grbit s fixeze ct mai rapid data nceperii conferinei
interguvernamentale, punnd problema n cadrul Consiliului European de la Strasburg care a
avut loc n decembrie 1989. Lucrrile acestei reuniuni au fost marcate, fr ndoial, de
revoluiile din Estul continentului, care au avut ca urmare cderea regimurilor comuniste din
Europa Central i de Est. Astfel, adoptarea unui nou tratat european, care s cuprind toate
modificrile ce decurgeau din implementarea noilor politici comune, s-a prelungit pn la finalul
anului 1991. Tratatul a fost semnat de reprezentanii tuturor statelor membre la Maastricht, n
februarie 1992 i a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993.