DIMENSIUNEA ECONOMIC A SECURITII N RELAIA NATO-UE

Mdlin EUGE

Introducere
n prezent, se apreciaz c n secolul al XXI-lea se vor manifesta dou mari tendine.
Prima ar fi aceea c statele dezvoltate din punct de vedere economic i militar i, n special,
marile puteri vor cuta s restrng gama tipologiei de conflicte la cele convenabile lor. Cea de
a doua se refer la faptul c statele subdezvoltate i chiar cele n curs de dezvoltare vor trebui
s fac fa unei game mai largi de conflicte, unele preluate chiar din secolul trecut.
Astfel, mediul internaional de securitate se confrunt cu numeroase ameninri
neconvenionale i neconturate n doctrina clasic, acestea producnd noi tipuri de provocri
pentru asigurarea i meninerea securitii.
Summit-ul NATO de la Praga i reuniunile UE ce au urmat acestui moment de cotitur din
viaa organizaiei euro-atlantice, ca i evenimentele de la Madrid, din Kosovo i Orientul Mijlociu,
au conferit o nou dinamic instituiilor de securitate continental i relaiilor dintre ele.
Consensul i determinarea trebuie s prevaleze n faa riscurilor asimetrice la adresa
Europei i a lumii, s duc la o sporire a complementaritii aciunilor organizaiilor european i
euro-atlantic, pe toate planurile: politic, diplomatic, economic, militar, tehnologic.

Delimitri conceptuale
Termenul securitate provine din cuvintele latine securitas i securitatis, care exprim
att lipsa unei primejdii, ct i o stare de calm i pace. n limba romn, acest termen este
atestat n Hronicul lui Gheorghe incai, cu nelesul de a fi la adpost de orice pericol, a fi n
siguran, a avea sentimentul de ncredere i linite datorate absenei oricrui pericol 1.

1 Aurel V. David, Sociologia natiunilor, Ed. Tempus Dacoromania Comterra, Bucuresti, 2005, p. 358

Noiunea de securitate desemneaz premisele i circumstanele care determin nu doar

un sentiment sau o stare de fapt generatoare de ncredere, linite, protecie, aprare n faa unui
pericol sau lipsa unui pericol, ci i msurile care determin prevenirea oricrui pericol.
De-a lungul timpului, conceptul de securitate a cptat diverse forme i nelesuri, ns,
datorit schimbrilor ce au avut loc pe scena internaional i apariiei noilor provocri la adresa
securitii, el a rmas un concept incomplet dezvoltat 2.
Se poate considera cu certitudine c, la nceput de secol XXI, pericolele i ameninrile la
adresa securitii tind s devin din ce n ce mai difuze, puin predictibile i multidimensionale.
Spre deosebire de ameninrile militare tradiionale ce eman de la un adversar cunoscut,
acestea nu pot fi contracarate nici prin creterea cheltuielilor militare sau desfurarea de trupe
i nici prin nchiderea granielor. Din aceste motive, a crescut nevoia de cooperare
internaional, multe dintre pericolele i ameninrile menionate neputnd fi rezolvate n cadrul
tradiional al securitii naionale.
Redefinirea conceptului de securitate se desfoar ntr-un context n care actorii statali
i nonstatali au viziuni diferite asupra provocrilor la adresa securitii, n conformitate cu
tradiionala distincie ntre nord i sud din relaiile internaionale: nordul i-a centrat atenia pe
terorism i armele de distrugere n mas, n timp ce sudul este preocupat de srcie i
subdezvoltare.
Elaborarea unei viziuni comune asupra securitii este posibil numai prin contientizarea
faptului c multe dintre actualele provocri sunt, de fapt, rezultatul existenei unor riscuri i
vulnerabiliti comune ce necesit soluii de aceeai natur. De aceea, au aprut concepte de
genul securitate colectiv, securitate comun sau securitate prin cooperare.
Dimensiunea economic a securitii este una de tip sinergic i esenial, ntruct adun n
jurul ei i integreaz n acelai concept de putere toate celelalte dimensiuni umane, culturale,
sociale, informaionale i militare , dndu-le for i consisten.
Printre principalele caracteristici ale dimensiunii economice a securitii i aprrii,
identificate i evideniate n literatura de specialitate se numr i faptul c dimensiunea
economic:

este

un

factor

generator

de

resurse

materiale

financiare;

reprezint un suport pentru toate tipurile de securitate (economic, financiar,

individual20, colectiv, a instituiilor, a statului etc.);

2 Barry Buzan, Popoarele, statele si teama, Ed. Cartier, Chisinau, 2000, p. 15

este

un

factor

disuasiv,

de

securitate

intrinsec

indirect;

alctuiete o arhitectur, deopotriv, stabil, n structura ei de rezisten, dinamic

i complex, n evoluia ei;

este un puternic factor de globalizare (alturi de informaie), care, n viitor, va
atenua, probabil, conflictualitatea dintre state, genernd alte tipuri de relaii;
reprezint suportul de baz pentru parteneriate strategice, aliane i coaliii;
trece din ce n ce mai mult din principal suport material i financiar al statului de
drept ntr-o nou configuraie, aceea de suport al cooperrii dintre statele de drept
i al ameliorrii relaiilor dintre acestea.

Problema dimensiunii economice a securitii este una deosebit de controversat i

politizat. Iat cum se raporteaz la dimensiunea economic a securitii principalele curente
politico-economice:
-

mercantilitii i neomercantilitii pun pe primul loc statul, ca gestionar al

scopurilor sociale i politice pentru care este generat bunstarea i ca
furnizor al securitii necesare desfurrii tuturor activitilor economice.
Din aceast perspectiv, dimensiunea economic a securitii este doar o

parte a securitii naionale, ce reprezint principala prioritate a statului.

- liberalii, n schimb, pun pe primul loc economia i afirm c aceasta ar
trebui s constituie baza oricrui construct social, iar piaa trebuie s fie
lsat s opereze ct mai liber, fr intervenia statului. n viziunea liberal,
statul furnizeaz legile i securitatea n domeniile politic i militar i sprijin
constructele sociale n acele arii n care economia nu o poate 25 face. Din
aceast perspectiv , principalul scop al securitii const n dezvoltarea

regulilor care creeaz mobilitatea economiilor naionale.

- socialitii adopt o poziie intermediar , afirmnd c economia
constituie baza constructului social, iar statul poate exista n afara acestei
logici, sarcina sa fiind aceea de a guverna economia n funcie de
scopurile politico-sociale ale justiiei i echitii. Socialitii pun accentul pe
securitatea celui slab din punct de vedere economic i mpotriva celui
puternic, bogat.

Relaia NATO-UE
n anii 1990, a existat o contientizare crescnd n ceea ce prive te necesitatea rilor
europene de a-i asuma o mai mare responsabilitate pentru securitatea lor comun. n acela i

timp, NATO a recunoscut necesitatea de a dezvolta o " identitate European de Securitate i

Aprare " n cadrul organizaiei care ar fi att o parte integrant a adaptrii structurilor politice i
militare ale NATO ct i un factor important care ar contribuie la dezvoltarea capacitilor de
aprare europene.
Acest lucru a condus la dezvoltarea unor acorduri ntre NATO i Uniunea European
Occidental (UEO), care, la acel moment, aciona n numele Uniunii Europene n domeniul
securitii i aprrii (Tratatul de la Maatricht din 1992). Aceste acorduri au constituit o baz
pentru dezvoltarea ulterioar a parteneriatului strategic NATO-UE, dup ce n 1999, rolul UEO n
ceea ce privete gestionarea crizelor a fost transferat la Uniunea European.
n ianuarie 2001, un schimb de scrisori ntre Secretarul General al NATO i a preediniei
UE a oficilizat nceputul relaiilor directe ntre NATO i UE. De atunci, progrese considerabile au
fost realizate n dezvoltarea parteneriatului strategic NATO-UE, dei ntregul potenial nc
urmeaz s fie valorificat.
Provocrile de securitate din ziua de astzi includ o supra-abunden de pericole
complexe aflate ntr-o evoluie continu, printre care se numr terorismul internaional,
proliferarea armelor de distrugere n mas (WMD), statele problem, conflictele n impas dar
interminabile, criminalitatea organizat, ameninrile cibernetice, penuria energetic, degradarea
mediului i riscurile de securitate asociate, dezastrele naturale sau provocate de om, epidemiile
i multe altele. Combaterea eficient a acestor ameninri va solicita un parteneriat amplu i o
sinergie puternic ntre NATO i Uniunea European (UE)..
Uniunea European lucreaz mpreun cu NATO pentru a preveni i rezolva crizele i conflictele
armate din Europa i nu doar. Cele dou organizaii mprtesc interese strategice comune i
coopereaz n spirit de complementaritate i de parteneriat.

Cele dou organizaii trebuie s adopte o abordare holistic a problemelor de securitate

i s coopereze n domeniul aprrii. Dei o diviziune a muncii pe criterii geografice sau
funcionale nu este o opiune fezabil, n numeroase cercuri este acceptat ideea c anumite
forme de proiecie n exterior, de exemplu, misiunile de meninere a pcii din Africa i Balcani,
trebuie s poarte nsemnele UE, n timp ce altele, precum operaiile mpotriva talibanilor din
Afganistan, s cad n sarcina NATO.4

3 http://nato.md/ro/despre-nato/relatiile-nato-ue, accesat la data de 08.04.2015

4 http://www.nato.int/docu/review/2007/issue2/romanian/art6.html, accesat la data de
08.04.2015

Securitatea economic n relaia NATO-UE

Criza economic i financiar mondial ce a debutat n 2007 marcheaz nceputul unei
noi etape n istoria relaiilor internaionale. Din perspectiva polaritii, de la acest reper temporal,
vorbim despre o etap de tranziie, de trecere de la unipolaritate la multipolaritate.
De reinut este, ns, c, n timp ce funcia primar a NATO este garantarea securitii n
planul dimensiunii militare, UE a luat natere ca organizaie de integrare economic i politic,
dimensiunea de aprare i securitate lund natere doar ulterior, n urma summitului de la Kln,
din 1999, care a marcat nceputul cristalizrii conceptului de Politic European de Securitate i
Aprare.
Provocrile n contextul crora relaia dintre NATO i UE evolueaz n prezent i care
sunt, n marea lor parte, legate de criza economic i financiar mondial, ar putea fi rezumate
prin reducerea bugetelor pentru aprare, care capt conotaii mult mai grave pentru o parte din
statele europene ale cror investiii n domeniul aprrii erau oricum mici.
Astfel, instrumentul militar, orict de necesar i de eficient, nu este de ajuns pentru o
abordare optim a respectivelor crize i aceasta deoarece cauzele nu se regsesc, adesea, n
plan militar, ci n cel economic, politic, social.
Implementarea conceptului Smart Defense reprezint cristalizarea importan ei acordate
domeniului economic n cadrul alianei nord-atlantice dar i n rela iile cu statele europene
partenere. Totul cost, iar pe vreme de criz se dovedete c e din ce n ce mai scump la
capitolul aprare, ns Smart Defense e o mare provocare n contextul crizei economice.
Sintagma-cheie a acestui concept se bazeaz pe cheltuieli minime i realizri maxime printr-o
cooperare multinaional extins. Totui "Aprare inteligent" nu nseamn s cheltuim mai
mult, ci s cheltuim mai bine - a spus Patrique Auroy, adjunctul secretarului general al NATO
pentru investiii de aprare.
Ce nseamn Smart Defense? Pentru muli nseamn punerea n comun i utilizarea
capabilitilor diverselor state membre. n principiu, n aa fel nct ce nu are un stat s fie
completat de un alt stat.
Aplicarea n profunzime a conceptului a devenit i mai stringent odat cu criza
financiar, n condiii de austeritate, cnd vine vorba despre cheltuieli de aprare, inclusiv n ce
privete procentul de 2%, pe care ar trebui fiecare stat NATO s-l acorde pentru aprare, lucru
care n aproape toate statele europene cel puin nu se aplic.
Parteneriatul NATO UE are, deci, vocaia conexiunilor economice, politice,
informaionale, culturale, militare i de securitate. El este un tip de parteneriat ntre dou entiti
suprastatale, ntre dou entiti cu funcii importante n spaiul economic, politic i de securitate.

NATO este o alian politico-militar euro-atlantic, n timp ce UE este o entitate

economic, politic, social, cultural.

Concluzii
Bibliografie