ACADEMIA NAIONAL DE INFORMAII

Prof. univ. dr. Cristian Troncot

Cultur instituional
Curs pentru forma de pregtire universitar
de licen

2008

INTRODUCERE
Serviciile secrete de informaii sunt instituii create cu rol i misiuni
preventive, adic de a fi cu un pas naintea diplomaiei sau acelor organizaii
ori persoane ce intenioneaz s declaneze furtuni crize social-politice,
economice, ecologice, conflicte interetnice, religioase etc. sau zngnitul
de arme, adic tot ceea ce poate pune statul, naiunea, sau societatea pe
ansamblul ei, ntr-o situaie de insecuritate.
Experiena istoric demonstreaz c au fost i situaii cnd serviciile
secrete de informaii, manevrate cu dibcie de cercurile politice ale puterii,
s-au implicat n declanarea unor evenimente, care, la rndul lor, au dus la
aprinderea conflictelor militare. Att primul ct i al doilea rzboi mondial
constituie exemple, poate cele mai elocvente n acest sens. Generic ns,
serviciile secrete de informaii ar trebui s dea alarma la timp n sensul de a
oferi un flux informaional oportun, atotcuprinztor i veridic despre
inteniile potenialilor inamici sau aliai, pe care s se poat fundamenta din
timp, de ctre factorii de decizie din stat, o strategie n acord cu interesele i
aspiraiile naional-statale. n sens contrar, adic msurile adoptate dup
declanarea evenimentelor nu pot fi dect conjuncturale, dac nu chiar
pripite, sub imboldul unor stri emoionale, ceea ce ar putea duce, n
condiiile unei situaii limit, la tirbirea grav a intereselor statale pe o
lung perioad de timp.
Istoria demonstreaz c, prin metodele i mijloacele specifice pe care le
folosesc, mai mult sau mai puin permisibile de sistemul juridic, dar mai
totdeauna ngduite de aa-zisele raiuni de stat, serviciile secrete de
informaii pot contribui att la declanarea ct i la prevenirea unor
evenimente cu rezonan istoric, totul depinznd, n ultim instan, de
profesionalismul operatorilor i de interesele factorilor de decizie n
subordinea crora se afl. Totul a fost, este i va fi posibil pentru c prin
prghiile puterii, factorii de decizie ai statului exercit un control i o
conducere nemijlocit asupra serviciilor secrete de informaii, sau cel puin
teoretic ar trebui s-o fac.
Se spune c activitatea de informaii i are nceputurile n vremuri
imemoriale, odat cu facerea lumii. Ca urmare, orice prezentare a acesteia
poate porni de la Biblie, care a fost i va rmne nu numai o capodoper a
literaturii universale, ci i un necesar izvor de pilde i nelepciuni, inclusiv
pentru activitatea de informaii.
n capitolul 13 din Numerii, Biblia ne ofer printre altele i urmtorul
pasaj: Atunci a vorbit Domnul cu Moise i i-a zis: Trimite oameni ca s
2

iscodeasc ara Canaanului, pe care eu voi da-o fiilor lui Israil. S trimii
cte un om din fiecare seminie, dar toi s fie dintre voievozi...
i i-a trimis Moise pe ei s iscodeasc ara Canaanului cu porunca:
Suii-v acolo prin Negheb, apoi s v ndreptai spre munte, ca s v dai
seama de ar, ce popor locuiete ntr-nsa: este tare ori slab, puin ori mult;
i cum este ara n care locuiete: mnoas sau rea, cum sunt oraele locuite:
nchise sau ntrite; cum este pmntul: gras ori slab; dac se afl pomi sau
nu... 1 .
Este un fragment semnificativ, i desigur c nu singurul, ce sugereaz c
morala Bibliei este aceea c o cercetare de calitate poate da roade.
Cercetarea nseamn efort de a cunoate, adic de a te informa despre ceva
ca s poi realiza un scop, n primul rnd s poi lua deciziile cele mai
favorabile propriilor interese. Trinomul cercetare - informaie - decizie
constituie n fond esena intelligence-ului - cum o numesc englezii -, adic
a activitii de informaii.
Mai putem reine din fragmentul biblic c pentru activitatea de informaii
Domnul a poruncit s fie folosii doar voievozii, adic cei alei, oameni
deosebii, inteligeni, viteji, curajoi etc. Probabil c tot de aici s-au inspirat
i germanii, cei care se numr printre promotorii instituionalizrii
activitii de informaii, cnd au ncetenit zicala: Nachrichtendienst ist
ein herredienst, care vrea s nsemne c meseria de spion (iscoad) este o
meserie de senior2, adic ceva ce ine de o elit. Inspirat de o asemenea
maxim, francezul Pierre Baulle a scris un roman celebru, intitulat O
meserie de seniori, despre cum se pltete n spionaj loialitatea fa de
profesie.
S mai adugm c activitatea seniorilor implic dou aspecte
eseniale: obinerea de informaii despre inamici sau poteniali inamici, ca
factori de risc ce pot aduce atingere siguranei unui popor, comunitate etnic,
stat sau grup de state aflate ntr-o anumit
zon geopolitic sau
geostrategic de interes. Al doilea aspect este contrainformaia, adic
activitatea de prevenire i contracarare a oricror aciuni desfurate de
inamici pe teritoriul naional sau n zone de interes.
Cu rezultate i mai fructuoase s-a soldat i cea de a doua aciune de
recunoatere a Pmntului fgduinei ntreprins de ctre israelieni.
Ioshua a trimis doi oameni n Ierohin pentru a spiona i acetia au fost
primii n casa lui Rahab din Harlat. Aceasta este, probabil, prima meniune
scris a ceea ce astzi numim cas conspirativ. Rahab i-a gzduit pe
1

Pasajul este reprodus dup E.Cerneak, Cinci secole de rzboi secret. Din istoria spionajului, Bucureti,
1968, p.6.
2
Vezi Mihai Pelin, O meserie de seniori, n :Almanah Flacra, 1985, p.87-88.

spioni i apoi i-a scos din ora n deplin siguran. Israelienii au cucerit
Ierihonul i l-au fcut egal cu Pmntul i pe locuitorii oraului asemenea,
dar i-au lsat viaa lui Rahab i familiei acestuia. Prin aceasta s-a stabilit
tradiia ca persoanele care i sprijin pe agenii de informaii s fie
recompensate.
Se mai spune c activitile umane denumite prin cuvintele: spionaj,
diversiune, dezinformare, intoxicare, sau prin termenii informaie,
contrainformaie, se refer, n definitiv, la cea mai veche dintre meserii. i
pentru a verifica dac lucrurile stau aa i nu altfel, este suficient s amintim
c arpele care a amgit-o pe Eva n Gura Raiului este considerat a fi
deghizarea Satanei. Acesta, dezinformnd pe Eva, a mpins-o la clcarea
poruncii Divine i a ncurcat toate planurile Dumnezeieti cu omul 3 . Prin
urmare, dac Eva ar fi avut n Rai un solid serviciu de informaii sau, m
rog, un senior destoinic, care s o previn la timp despre cel ce va veni cu
chip de arpe i ce urmrea n realitate s obin de la dnsa, destinul
omenirii ar fi fost altul. i dac acest lucru nu s-a ntmplat, atunci e de
datoria celor care cunosc povestea s-i creeze un serviciu de seniori, care
s-i fereasc de ispite i s-i salveze de la pieire.
Nu exagerm cu nimic plasnd n acest context termenul de pieire, pentru
c vrem, nu vrem, trebuie s recunoatem c istoria mparte popoarele n trei
categorii: popoare puternice i influente, popoare cu interese limitate, dar
viabile i productive, popoare care au disprut. Cum s-a ajuns la aceast
clasificare nu e greu de explicat. Au devenit puternici cei care au avut
inteligena de a se impune asupra altora, iar cei care nu au tiut s-i apere
propriile interese au pierit. Privit din perspectiva irului nentrerupt de
rzboaie, crime i ticloii de tot felul, prin care unii s-au impus asupra
altora, iar pe alii i-au dat pieirii, istoria ne demonstreaz c au supravieuit
doar cei care i-au folosit inteligena n aprarea, conservarea i promovarea
propriilor interese. Cel care i-a pierdut inteligena, ct de puternic ori ct
de slab a fost la un anumit moment, a riscat prbuirea sau tergerea de pe
scena istoriei.
Dar pentru a scpa de toate ispitele, nu e suficient s creezi un serviciu de
seniori; acesta mai trebuie fcut i eficient, adic n stare s indice
riscurile, precum i cile prin care acestea pot fi evitate.

Interpretarea i aparine lui Dan Zamfirescu, Structura de rezistent a naiunii romne, prefa la lucrarea
lui Cristian Troncot, Eugen Cristescu asul serviciilor secrete romneti- memorii, mrturii, documente,
Editura Roza Vnturilor, Bucureti, 1994, p.XV, nota 1.

PARTEA I

NOIUNI DE BAZ

ROLUL I LOCUL SERVICIILOR DE INFORMAII

N STRUCTURILE INSTITUIILOR STATALE

Pentru a fixa locul i a stabili rolul serviciilor de informaii n ansamblul

structurilor statale se cuvine s reamintim definiia instituiei statale,
momentul apariiei statului n societate, tipurile de stat, perspectivele de
evoluie.
Statul este conceput ca o instituie suprastructural a societii, fiind
considerat de majoritatea teoreticienilor ca un instrument de organizare
politic, economic i administrativ a societii, a crui menire este de a
asigura funcionalitatea sistemului social global. Acesta reglementeaz
relaiile interumane, integrarea indivizilor n sistemul social, economic,
cultural i religios, asigur respectarea permanent a legilor i normelor
morale, politice i de alt natur.
Din punct de vedere istoric, statul apare odat cu scindarea societii
n grupuri sociale cu interese deosebite, chiar contradictorii i cu poziii
diferite fa de sistemul de proprietate i producie. Proprietarii sau posesorii
de mijloace de producie au constituit o ptur social privilegiat, i, de
aici, i-au asumat rolul de organizatori i conductori ai societii. Pentru ai consolida i conserva aceast poziie, pe parcursul evoluiei istorice, i-au
creat un aparat birocratic: armat, justiie, nchisori, diverse instituii
administrative, printre care i serviciile de informaii. Evoluia istoric de
pn acum dovedete c statul nu s-a situat niciodat deasupra societii i
nu a ajuns la imparialitate total fa de grupurile sociale, acest deziderat
rmnnd permanent la un nivel ideal.
Indiferent de tipurile de stat care s-au succedat pn acum, disputa
concurenial ntre grupurile sociale nu a fost estompat, dimpotriv a
evoluat spre forme complexe, determinate de aceeai dorin de meninere i
conservare a puterii politico-economice.
Principalelor tipuri statale li s-au asociat diverse variante de exercitare a
puterii, specifice formei de guvernare, esenei regimului politic sau
sistemului economic. n epoca modern, forma de stat a avut n vedere
modul de organizare a exercitrii puterii, structura i funcionarea organelor
supreme de conducere. Forma de guvernmnt a fost monarhie sau
republic, cu tipurile lor variate monarhie constituional sau absolutist,
republic democratic sau autoritar. Tot n epoca modern a aprut i
7

principiul separrii puterilor n stat: legislativ (parlamentul), executiv

(guvernul) i judectoreasc (justiia). Toate la un loc formeaz sistemul
unitar al organelor de stat care, de regul, sunt nsoite de instituii cu sarcini
coercitive i de aprare: poliia, procuratura, armata, serviciile secrete de
informaii etc.
Pentru a nelege rolul i locul serviciilor de informaii n cadrul
structurilor instituiilor statale, trebuie s ne referim i la deosebirile ntre
statul de drept i statul totalitar.
Experiena istoric dezvluie urmtoarele caracteristici ale statului
totalitar: suprimarea, limitarea sau restrngerea drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului, a manifestrilor de voin, aciune independent i
liber; abolirea principiului separrii puterilor n stat i exagerarea ponderii
politicului n viaa social; eliminarea total a pluralismului politic i
instituirea rolului conductor al partidului unic, care deine dreptul de
decizie asupra problemelor de stat i iniiativ legislativ; eliminarea
controlului social asupra centrului de putere4.
n regimurile totalitare, serviciile de informaii i securitate au fost
utilizate ca instrumente cu rol preponderent de represiune, ceea ce se
nelege prin sintagma poliie-politic5 . Cu toate acestea, experiena
istoric dovedete, la o analiz riguroas i obiectiv, c au fost i structuri
ale serviciilor secrete de informaii i securitate care au avut un rol pozitiv,
cu precdere compartimentele de contraspionaj, anititerorism, aprarea
secretului de stat, contrainformaii militare etc.
Statul de drept poate fi definit ca fiind forma de organizare modern (n
sens semantic, nu istoric) ce asigur supremaia legii n viaa societii,
avnd ca rol fundamental protecia omului, a drepturilor, libertilor i
demnitii umane. Din aceast definiie sumar rezult cu claritate c statul
de drept impune tuturor cetenilor respectarea legii, indiferent de
concepiile lor politice, de poziia economic pe care o dein n societate, de
apartenena sau nonapartenena la formaiunea sau partidul de guvernmnt,
de confesiunea religioas etc.
Asigurarea supremaiei legii impune factorilor care particip la adoptarea
actelor normative s asigure compatibilitatea acestora cu Constituia i
prevederile tratatelor internaionale6. n statele democratice, organizate dup
principiile statului de drept, serviciile de informaii au fost orientate cu
4

Vezi pe larg la lt. col. Constantin Ciobanu, Trecerea de la statul totalitar la statul de drept - latur
esenial a procesului revoluionar n Romnia, n: Patrie i Onoare (P.O.), nr.1/1992, p.13.
5
O analiza substaniala a ceea ce nseamn poliie-politic a fost realizat de Dimitrie Mntulescu, doctor
n drept, avocat, fost ef al Serviciului de Informaii din Direcia Generala a Poliiei, n lucrarea Poliie
politic i poliie de siguran de stat, Bucureti, 1937, passim.
6
Lt. col. Constantin Ciobanu, op. cit. , p. 14-16.

preponderen pentru cunoaterea, prevenirea i contracararea oricror fapte

i fenomene ce puteau aduce atingere siguranei statului, sau valorilor
fundamentale nscrise n Constituie.
Evoluia istoric a statului i instituiilor sale, inclusiv a statului de drept,
mai demonstreaz c serviciile de informaii au manifestat tendina de a se
izola fa de conducerea i controlul exercitate de factorii responsabili,
ndeprtarea de problemele privind drepturile omului sau declinarea
rspunderii n ce privete comiterea unor abuzuri fa de ceteni. De aici a
rezultat necesitatea controlului asupra activitii serviciilor de informaii.
Activitatea secret de informaii parte a organizrii sociale moderne
n concepia unor autori, activitatea secret de informaii constituie alt
trm al realitii social-istorice7, rmase prea puin cunoscut marelui
public. Am putea spune c este firesc s fie aa, pentru c orice activitate
secret este mrginit doar la un cerc restrns de iniiai i mrginit de
msuri de protecie. De aici i dificultatea pentru publicitii sau comentatorii
neiniiai de a reui s dezvluie mecanismul de funcionare al serviciilor
secrete de informaii.
Dei au o tradiie att de bogat, spionajul i contraspionajul s-au
instituionalizat abia n epoca modern, prin apariia unor structuri a cror
activitate este reglementat de lege. n acest sens, Philip Kinghley se
exprim categoric: Spionajul ca profesie a aprut o dat cu omul, dar abia
n ultima jumtate de veac a devenit una din componentele fundamentale ale
activitii statelor, el intereseaz i determin (adesea deformeaz) pulsul
opiniei publice, el antreneaz experiena a mii de specialiti strlucii,
necesit cheltuieli extraordinare; el a devenit att de important i de
necesar, nct nici chiar cele mai srace state nu-i ngduie s se
dispenseze de veritabilele armate de ageni secrei...8.
Un alt teoretician, Constantin Fitz Gibbon a exprimat raiunea sporirii
pn la excrescen a rolului informaiilor i contrainformaiilor n epoca
modern: n nici unul dintre veacurile anterioare nu s-a adeverit att de
categoric cum c cunoaterea nseamn putere, iar vremea noastr este
dominat categoric de cutarea puterii9.

Dan Zamfirescu, loc. cit., p. VII - VIII.

Phillip Knightley, The second Oldest Profession Spies and Spying in the Twentieth Century, N.Y. Penguin
Books, 1988, p. 3.
9
Constantin Fitz Gibbon, Secret Intelligence in the Twentieth Century, London, 1976, p. 334.
8

Ali autori i-au exprimat temerea c serviciile de informaii, prin

prestigiul ctigat i prin influena pe care o exercit n luarea deciziilor
fundamentale, pot deveni periculoase. n zilele noastre activitatea secret de
informaii a devenit una din industriile cele mai mari, i att de puternic,
nct, practic, n orice moment este capabil s scape de sub control10.
Istoricul romn Gheorghe Buzatu, reflectnd asupra experienei celui de
al doilea rzboi mondial i a perioadei ce a urmat, fcea urmtoarele
aprecieri asupra activitii de informaii: Cel de al doilea rzboi mondial a
ilustrat de o manier categoric rolul spionajului n desfurarea istoric,
iar ncletrile din ntreaga epoc postbelic i-au consolidat poziia,
ntratt c poziia sa n derularea marilor evenimente i a vieii cotidiene, n
consumarea cazurilor vedet ale lumii politico-diplomatice, militare,
tiinifice sau culturale a intrat n domeniul faptului obinuit11.
Dar nu numai istoricii i teoreticienii au simit nevoia de a-i spune opiniile
n legtur cu activitatea serviciilor de informaii n societatea modern, ci
chiar unii strlucii practicieni. Astfel, fostul director general al CIA (Central
Intelligence Agency - principalul serviciu de spionaj al SUA), Allan Dulles,
spunea despre serviciul de informaii c este un element vital n aceast er
modern12.
Avem i noi romnii dou figuri legendare, a cror voci trebuie ascultate,
i de ce nu, actualizate, ntruct au sesizat i au exprimat naintea altora ceea
ce era esenial n activitatea serviciilor secrete de informaii. Mihail
Moruzov, eful Serviciului Secret de Informaii al armatei romne n
perioada 1924-1940, spunea c menirea instituiei pe care o conducea era de
a oferi informaii reci i reale, pentru a preveni orice eventualitate de
surprindere i de a alarma la timp ca celelalte foruri de rspundere din stat
- prevenite i n deplin cunotin de cauz - s avizeze la cele mai
eficiente mijloace i s aduc aportul lor salvator fa de eventualitile ce
se ntrevd13. La rndul lui, Eugen Cristescu, directorul general al Serviciului
Special de Informaii romn, n perioada 1940-1944, spunea c: Serviciile
de informaii sunt organe odioase n opinia public, dar absolut necesare n
viaa tuturor statelor, unde ele au existat, exist i vor mai exista totdeauna.
Acelai autor mai sublinia un aspect de interes pentru doctrina activitii de
informaii: Obligativitatea cea mai important a unui serviciu de informaii
st n opera de prevenire14.
10

Gh. Buzatu, Razboiul mondial al spionilor, (1936 - 1989), Iai, 1991, p. 2.

Ibidem.
12
Allan Dulles, Arta informaiilor, (The craft of Intelligence), traducere pentru uz intern, p. 12.
13
Arhiva Ministerului Aprrii Naionale, Marele Stat Major, fond 948, dosar 149, vezi studiul ntocmit la
5 ianuarie1939 de ctre Serviciul Secret de Informaii al M. St. M. , f. 14.
14
Vezi Cristian Troncot, op. cit., p. 164.
11

10

Procednd la o analiz rece asupra realitilor societii romneti, ntrun moment de grea cumpn pentru ar - februarie 1938 - acelai Mihail
Moruzov a consemnat, poate nu numai pentru factorul de decizie - Regele
Carol al II-lea -, ci ndrznim s spunem pentru posteritate: S se
concentreze toate forele vii ale acestui stat, ca tocmai acolo unde dumanul
cel mai nverunat caut s sdeasc i s exploateze ura n contiinele
ceteneti, s se ia msuri nentrziate ca att cultul, instrucia, ct i
aparatul administrativ s-i ndeplineasc datoria n mod ct mai
contiincios; rezultatul ar fi ca prin aceste msuri, minciuna, ura i calomnia
s-ar zdrobi de zidul format de aceti buni fii ai rii...; iar naltul guvern, la
rndul su, inut n curent continuu de acest aparat [serviciul secret - n.n.], n
deplin cunotin asupra realitilor, n toate domeniile, s poat aviza la
timp i sever asupra tuturor acestor fapte, ca astfel s se poat realiza o
oper naional de consolidare temeinic, avnd la baz dreptatea i
sanciuni pentru toi15.
Desigur c exemplele pot continua. Va trebui s ne oprim aici, ntruct
opiniile formulate deopotriv de teoreticieni i de practicani sunt suficiente
pentru a desprinde concluzia c serviciile de informaii constituie un produs
al civilizaiei moderne, iar prin instituionalizare au jucat un rol de prim
ordin n viaa statelor. n ciuda faptului c opinia public le-a perceput ca pe
ceva odios, nimeni pn acum nu i-a permis s se lipseasc de ele, i
aceasta pentru c, n general, conaionalii le acord girul, simindu-se mai n
siguran i mai protejai.
Problema poate fi abordat i prin perspectiva istoric. Privind n
ansamblu epocile modern i contemporan, putem distinge cu uurin o
succesiune de regimuri politice, fiecruia fiindu-i caracteristic un anumit tip
de stat (absolutist, democratic, autoritar, militar, dictatorial etc.). Ca urmare,
se poate spune c experiena istoric demonstreaz c un regim politic i
creeaz nc de la apariia sa (prin forme panice sau violente), acele
structuri statale, din care fac parte i serviciile secrete de informaii, de care
are absolut nevoie pentru a-i apra i promova interesele, sau a le face ct
mai viabile, eventual credibile, n opinia public. Serviciile de informaii la
rndul lor, nu pot fi nici mai rele, dar nici mai bune, dect regimul politic
care le-a conceput, instituionalizat i modelat pe parcurs. Exist deci o
strns concordan ntre esena statului, i ca urmare a sistemului politic de
guvernare, i funciile ce sunt conferite structurilor secrete de informaii.
Astfel de instituii capt cu timpul chipul i asemnarea regimurilor politice
pe care le deservesc. Ele se modeleaz din mers, adic evolueaz i sufer
15

Apud Cristian Troncot, Mihail Moruzov i Serviciul Secret de Informaii al Armatei Romne, Editura
I.N.I., p. 16.

11

modificri n paralel cu transformrile regimului politic - al factorilor de

putere - n slujba crora i circumscriu ntreaga activitate.
Obiectivul fundamental al activitii serviciilor de informaii, aa dup
cum demonstreaz din plin istoria modern i contemporan, l constituie:
aprarea valorilor supreme ale unui stat integritatea teritorial, suveranitatea
naional, independena politic, indivizibilitatea statal. Tot epocile
modern i contemporan sunt acelea care au evideniat necesitatea
respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, valori
supreme nscrise n constituiile naionale i preluate ca principii ale
dreptului internaional. Prin urmare, activitatea serviciilor secrete de
informaii a fost canalizat i pentru aprarea acestor drepturi ctigate
uneori dup lungi ateptri sau conflicte sngeroase.
Secolul XX a fost denumit n diverse feluri: Secolul vitezei, Secolul
violenei, Secolul marilor rzboaie, Secolul celor mai spectaculoase
transformri etc. Mai presus de orice, ns, toi comentatorii fenomenelor
social-politice ale veacului sunt de acord c acest secol este cel puin n
ultimele decenii, secolul exploziei informaionale absolute, astfel nct la
nceputul anilor '80 s-a confirmat c n societatea actual resursa strategic
este informaia16. Acest lucru nseamn c serviciile de informaii care culeg,
verific, stocheaz i valorific informaii din domeniul aprrii i siguranei
statului, au rol strategic la fel de important ca i resursele economice, umane,
culturale i politico-militare. Deci, sintagmele cunoatere-informaie, putereinformaii, constituie cheia existenei civilizaiei contemporane. Activitatea
de informaii constituie, prin urmare, o parte a organizrii sociale moderne.
Pe ct este de necesar, activitatea de informaii este cel puin n aceeai
msur supus criticilor i contestrilor. Aceasta, chiar i n rile n care se
bucur de mare respect. Critica i contestarea activitii serviciilor secrete
este determinat, n special, de imposibilitatea practicrii de ctre acestea a
unei suficiente transparene. O transparen satisfctoare cu privire la
activitatea secret de informaii nu este niciodat posibil, fiindc raiunea
de a fi a organismelor care o desfoar, este secretul. Abdicarea de la
principiul secretului anuleaz activitatea oricrui serviciu de informaii.
Rolul informaiilor n fundamentarea deciziilor
Scopul spionajului, dup cum rezult din demersul istoric, este acela de a
aduna, evalua i analiza informaiile obinute clandestin, ori sub false
16

Apud col. Aurel I. Rogojan, Elemente de teoria generala a activitii informativ-operative, Partea I, vol.
1, fasc. 1, p. 33.

12

aparene, de la o organizaie, instituie sau guvern, pentru a le transmite

altcuiva, de obicei ostil. Culegerea de informaii de siguran naional, n
general, se materializeaz i finalizeaz prin informarea factorilor de decizie
ai puterilor statului crora pe aceast cale li se pun la dispoziie elementele
necesare fundamentrii strategiilor i tacticilor de organizare i conducere
social, de securitate, aprare i siguran naional.
Mai trebuie precizat c activitatea de informare nu este un scop n sine.
Cunoaterea, dac nu este nsoit de aciune, sau dac nu determin aciunea
preventiv de reacie, este lipsit practic de nsemntate. Ca urmare,
informaia determin aciunea, iar ntre informaie i aciune intervine
decizia. Buna cunoatere a unor fapte, situaii, evenimente, fenomene, ce
afecteaz sigurana naional a unui stat, poate fi realizat prin obinerea
unor informaii veridice, care trebuie semnalate factorilor de decizie.
Certitudinea c informaiile sunt utile, l reprezint faptul c se reflect n
msurile luate pentru prevenirea i contracararea producerii unor asemenea
fapte, ori a consecinelor lor negative. De aici putem desprinde un
raionament cu valoare de principiu, i anume c activitatea de culegere i
punere la dispoziia factorilor de decizie a informaiilor implic
responsabilitate. La rndul ei, responsabilitatea implic libertate i
independen n aciune, ca temei al obiectivitii i slujirii adevrului.
Pe de alt parte, informaia nseamn indiscutabil putere, sau mai precis
puterea de a decide. n prezent, mai mult ca oricnd, informaia este o
entitate economic ce presupune un cont i implic riscuri, acestea
presupunnd, la rndul ei, plata preului lor. Spre exemplu, n anii '60 se
vorbea n SUA despre existena a dou guverne, unul real i altul invizibil
(adic Agenia Central de Investigaii - celebra CIA). De aici rezult c
serviciile de informaii pot fi definite, i au fost, ca mna ascuns 17,
motoarele care stau n spatele evenimentelor de pe tot globul. Ajuni n
acest punct va trebui s rspundem la ntrebarea: ct putere au n realitate
serviciile de informaii?
Experiena istoric ne ofer urmtorul rspuns: au atta putere ct for
eman din expresia informaional a rezultatelor activitii lor. Expresia
informaional o d documentul informativ destinat factorilor de putere a lua
deciziile. Calitatea acestor documente informative, respectiv a coninutului
acestora, a informaiilor verificate i prelucrate, a determinat i determin
aprecierile eseniale asupra eficienei oricrui serviciu secret de informaii.

17

Ibidem, p. 28-29.

13

O alt problem ce trebuie abordat se refer la modalitatea n care este

receptat activitatea serviciilor de informaii de ctre opinia public. n
perioada postbelic, n SUA a existat o ntoarcere remarcabil de la
concepia c serviciile de informaii sunt virtual omniprezente i
omnipotente, pn la critica exagerat referitoare la eecuri spectaculoase
datorate acelorai onorabile servicii de informaii. Privind din perspectiva
ultimilor decenii, se poate spune c serviciile de informaii nu se afl la mare
loc de stim peste tot n lume. Dimpotriv, exist i opinii potrivit crora
culegerea secret de informaii ar fi o cenureas a politicii
contemporane.
Adevrul este c din partea unor conductori politici se manifest o
anumit ambivalen n ceea ce privete serviciile secrete: le recunosc
utilitatea dar, n pofida acestei recunoateri, nu in totdeauna seama (uneori
chiar deloc) de avertismentele acestora. Asemenea mprejurri au condus, de
regul, la spectaculoase rsturnri de situaii ce nu de puine ori au schimbat
cursul istoriei.
Culegerea secret de informaii servete unor funcii vitale n ansamblul
exercitrii puterii de stat, i anume n luarea deciziilor. Acest lucru nu
nseamn c activitatea n domeniu a fost ntotdeauna apreciat i
valorificat n msura cuvenit. Au existat nu puine situaii cnd informarea
s-a fcut la timp, a fost corect i a privit chestiuni eseniale, de
supraveghere a unui stat, dar, cu toate aceste, ea nu a fost finalizat n decizii
i aciuni utile. Istoria ne ofer i de data aceasta suficiente exemple.
Napoleon I, mpratul francezilor, a accentuat permanent c un spion bine
plasat n tabra inamic era la fel de important ca i cteva divizii. Cu toate
acestea, ns, n unele dintre campaniile lui a dat prea puin importan
culegerii de informaii sau, mai exact spus, valorificrii acestora.
Frederic cel Mare al Prusiei scrisese cndva: Dac se cunosc inteniile
inamicului, el poate fi ntodeauna nfrnt, chiar i de o armat inferioar 18.
Dar, la fel ca i Napoleon, nu a pus acest lucru n practic.
De asemenea, n ciuda celor peste 80 de avertismente venite pe canale
diplomatice i prin structurile serviciilor secrete sovietice, n intervalul
decembrie 1940 - iunie 1941, I.V. Stalin nu a vrut s neleag c Germania
este pregtit s declaneze rzboiul contra URSS 19. Chiar Hitler, avertizat
de serviciile de informaii germane c URSS dispune de un potenial
economic i militar imens, a declanat rzboiul, cu toate c, imediat dup ce
a cunoscut fora i dotarea tehnic a Armatei Roii, a fost nevoit s
18

E. Cerneak, op. cit., p. 212 - 213.

Victor Suvorov, Sprgtorul de ghea. Cine a declanat al doilea rzboi mondial?, Bucureti, 1995, p.
46-47. Vezi i Barton Whaley, Codeword Barbarossa, Cambridge, (Mass.), London, 1973, passim.
19

14

recunoasc faptul c ar fi trebuit s reflecteze de dou ori nainte s ia

decizia20.
Aceste exemple sunt suficiente pentru a sublinia c, deopotriv succesul
ct i eecul valorificrii informaiilor pot conduce la consecine
neateptate, neprevzute.
Au fost i momente n istorie cnd serviciile de informaii au tiut s
nvee din propriul insucces i s ntoarc eecul temporar ntr-o victorie.
Prin insucces n activitatea de informaii se nelege fie c nu s-a informat la
timp cu ceea ce era necesar, fie nu s-au adus suficiente argumente pentru a
convinge factorul de decizie despre consecinele unor evenimente, fapte ori
fenomene. Spre exemplu, bombardarea de ctre japonezi a flotei americane
de la Pearl-Harbour a fost comentat de muli n sensul c dac atacul nu sar fi produs, poporul american n-ar fi acceptat s intre n rzboi21. n schimb,
contraamiralul Cloude Black, unul dintre martori, spunea: Japonezii ne-au
distrus doar mult armament greu, nvechit. ntr-un fel ei ne-au fcut un
serviciu. Desigur, scopul acestui exemplu trebuie corect neles i exact
acceptat. Ne aflm n faa unui aspect de politic a valorificrii informaiilor
i a evalurii activitii serviciilor secrete n cazul unor sincope.
Un alt exemplu. Regimul arist n Rusia, cu toate c dispunea de cea mai
eficient organizaie de spionaj din acel timp, Ohrana, s-a prbuit totui
n urma revoluiei bolevice din octombrie 1917. La fel i URSS, care avea
un serviciu de informaii puternic, invidiat de muli prin eficiena sa. Cu
toate acestea URSS s-a prbuit precum un monstru cu picioarele de lut.
Concluzia ce se poate desprinde de aici este c un serviciu de informaii,
orict ar fi de puternic, nu poate s asigure de la sine meninerea la putere a
unui regim politic ce poart n sine germenele unor contradicii sau
imobilism ideologic, care n momente de conjunctur pot exploda i prin
urmare pot produce prbuirea ntregii organizri social-politice a statului.
Dac structurile statale s-au prbuit n urma revoluiilor panice sau
violente, organizaiile serviciilor de informaii au supravieuit totui, istoria
dovedind n astfel de cazuri c ele au reuit chiar i rapid s se adapteze la
noile realiti. Din acest punct de vedere, se poate afirma, fr exagerare, c
serviciile de informaii sunt adevrate structuri de rezisten ale naiunii.
Forma de stat s-a prbuit, dar serviciile de informaii au reprezentat rezerva
care a dus mai departe tradiia instituiilor.
Totui, ce s-a ntmplat n situaiile de nfrngere sau prbuire? Frana
lui Napoleon I dispunea de cea mai puternic armat, la fel ca i Prusia lui
20

Florin Constantin, Ilie Schipor, Trecerea Nistrului 1941. O decizie controversata, Bucureti, 1995, p.
119.
21
Vezi: Dup Rzboiul Rece, furtul de tehnologie - obiectivul nr. 1 al serviciilor secrete, n P.O., nr.
1/1995, p. 138.

15

Frederic cel Mare. Germania n timpul lui Hitler dispunea de Wermacht, iar
URSS de Armata Roie. Fora militar a acestor puteri, fiecare la timpul ei,
era dublat de puternice servicii de informaii. Cu toate acestea au gustat,
toate deopotriv, ntr-un moment sau altul, din cupa amar a nfrngerii ori
prbuirii. Deci, servicii de informaii au existat i i-au fcut datoria,
dublnd prin fora lor - adic prin veridicitatea informaiilor - fora politic i
militar. Mai mult, serviciile de informaii, respective au beneficiat de
profesioniti, unii dintre ei devenind figuri legendare ale spionajului i
contraspionajului, adevrai idoli pentru actualii ofieri de informaii. Nu au
lipsit nici informaiile n cantitate i calitate corespunztoare. Prin urmare,
cauzele nfrngerii trebuiesc cutate n alt parte.
De regul, informaiile provenite de la serviciile secrete specializate sunt
tratate cu mult atenie i ca urmare stau la baza fundamentrii unor decizii
importante n stat. Aceasta deoarece se prezum aprioric c aceste informaii
corespund ntr-un grad mai mare realitii, sunt obinute prin mijloace i
metode proprii acestora i sunt verificate minuios. Depinde i de
profesionalismul analitilor serviciilor secrete ca s prezinte n mod credibil
i corespunztor informaiile pentru a fi folosite n actul de decizie. Dac
astfel de informaii sunt ignorate sau nu li se acord importana cuvenit, pot
apare stri de pericol deosebite, cu consecine adesea imprevizibile.
Pe de alt parte, nu este suficient doar informaia rece i la obiect
(dup cum spunea Moruzov), mai trebuie ca fluxul informaional s fie
nsoit de msuri preventive corespunztoare.
Rolul serviciilor secrete de informaii n prezent i n perspectiv este s
apere sistemul democratic de ameninrile reale sau poteniale, s depisteze
i s ncurajeze factorii de stabilitate ori favorizani pentru securitatea
naional, s ofere liderilor politici aflai n funcii de decizie informaii,
analize i evaluri care s-i ajute n actul guvernrii democratice. Serviciile
secrete nu au i nu trebuie s aib nici un rol politic direct. Ele nu trebuie s
confunde cunoaterea regulilor jocului politic cu politica propriu-zis.

COMPONENTELE ACTIVITII INFORMATIV-OPERATIVE DE

REALIZARE A SECURITII NAIONALE

16

Cunoaterea strii de securitate naional constituie atribuia principal

a activitii serviciilor de informaii. Ea se realizeaz printr-o laborias
activitate informativ-operativ secret, proces complex ce implic dou
laturi fundamentale: activitatea de informaii i activitatea de
contrainformaii. n literatura de specialitate prin activitate de informaii se
mai nelege spionajul, iar prin contrainformaii, totalitatea msurilor de
protecie informativ a unor valori. Fiecare latur n parte implic la rndul
ei o dimensiune ofensiv i una defensiv.
Prin urmare, fiecare component o implic pe cealalt. Se poate vorbi
chiar despre existena unui raport de intercondiionare i influenare
reciproc. Dac activitatea secret de informaii este o latur bine
determinat ce cunoate forme instituionalizate de realizare prin structuri
specializate, iar contraspionajul este parte a sistemului contrainformativ
general, n practic fiecare ofier operativ desfoar permanent i activitate
de informaii i de contrainformaii. Ori de cte ori se culege o informaie
este obligatoriu ca ofierul operativ s se asigure c adversarul nu va fi n
msur s cunoasc scopul real pentru care s-a cules informaia. Pentru
realizarea acestui obiectiv, ofierul operativ i ia numeroase msuri de
protecie.
Scopul fundamental al informaiilor i contrainformaiilor este
cunoaterea i stpnirea situaiei operative n domeniul securitii naionale.
Ct de bine ar fi instituionalizat, cu un sistem legislativ i metotologic
dintre cele mai moderne ori ncadrat cu ofieri de cert valoare profesional,
binomul informaii-contrainformaii are prin finaliate un caracter complex, i
foarte delicat n esen. i aceasta, ntruct cunoaterea strii de securitate
naional depinde de mai muli factori, cum ar fi: mediul internaional de
securitate, jocul de interese ntre marile puteri, politica de securitate,
resursele de securitate, sistemul de aliane politico-militare etc. Extrem de
interesant este, din acest punct de vedere, urmtoarea precizare fcut de
Walter Laquer, un reputat istoric i analist politic american: Este o ironie
faptul c nici o persoan rezonabil nu se ateapt ca Departamentul
Sntii s pun capt tuturor bolilor sau Departamentul Agriculturii s
aprovizioneze cu recolte bune n fiecare an, dar n legtur cu serviciile
secrete toi se ateapt s aibe de fiecare dat dreptate. De cte ori serviciul
de informaii este neadecvat informat i eueaz n a atrage atenia asupra
dezastrelor iminenete cu mult nainte de a se ntmpla sau prezint evaluri
incorecte ale evoluiilor curente, voci suprate se aud pe cularele puterii, se

17

formeaz comitete de investigaie i reorganizarea birocratic devine

cuvntul la ordinea zilei.
Activitatea secret de informaii
Aceast activitate, preponderent ofensiv, const n obinerea datelor i
informaiilor necesare cunoaterii, prevenirii i nlturrii factorilor externi
de risc ori a ameninrilor transfrontaliere la adresa securitii i siguranei
naionale. Noiunea de culegere secret de informaii a fost i este folosit
des, dar fr a fi precis definit. Ea are mai multe nelesuri. Pe de o parte, se
are n vedere structura organizatoric destinat culegerii informaiilor i, pe
alt parte, informaiile colectate22.
Finalitatea activitii de informaii, i prin urmare eficiena ei, depinde n
cea mai mare msur de factorul decizional, politic i militar. i aceasta
ntruct activitatea secret de informaii nu este singura pe care se
fundamenteaz msurile iniiate de factorii decizionali din stat.
Spectrul informaiilor culese n secret privete n principal obiectivele
prin care se realizeaz securitatea naional. Pentru celelalte obiective,
factorilor de decizie le parvin informaii prin multe alte canale. Din aceast
concuren informaional, pentru serviciile secrete de informaii rezult o
ambivalen a factorilor de putere n ceea ce nseamn aprecierea i
valorificarea rezultatelor activitii lor. ansa oricrui serviciu secret de
informaii este de a obine date i informaii care s poat fi evaluate concret.
n culegerea secret de informaii apar i greeli cauzate de: insuficienta
informare, carene de competen, dezinformare, supraestimri sau
subevaluri, prejudeci etc. Greelile majore conduc, de regul, la
surprindere, iar surprinderea echivaleaz cu eecul unui serviciu de
informaii.
n consecin, o funcie important a oricrui serviciu de informaii este
de a-i preveni propriile eecuri, nlturnd cauzele care conduc la
surprindere. Surprizele pot fi de ordin militar, strategic, politic, economic,
tehnico-tiinific, ecologic etc.
Washington Platt, un reputat teoretician n materie, amintete i despre
cauzele surprizelor n activitatea de informaii, i anume: interpretrile
eronate ale analistului; structurile birocratice greoaie ale serviciilor de
informaii; relaiile problematice ale serviciilor de informaii cu factorii de
decizie; modul n care factorii de decizie tiu s lucreze cu serviciile
sectete23.
22
23

Britanica, Macropeidia, pasim.

Vezi pe larg Washington Platt, Spionajul strategic, Editura MAI, Bucureti, 1956, p. 141 144.

18

Alte disfuncionaliti n cunoaterea strii de securitate naional se pot

ivi n condiiile n care serviciile de informaii sunt prea aproape sau,
dimpotriv, prea departe de factorii de decizie. De asemenea, avnd n
vedere c serviciile de informaii sunt, de regul, organizaii cu multe
ierarhii, exist pericolul ca semnalele de alarm s se piard sau s fie triate
de-a lungul canalelor birocratice. Politica birocratic poate stnjeni
activitatea ofierului de informaii eficient.
Informaiile obinute din timp, dar care nu au ajuns n mod operativ la
factorii de decizie politico-militari, n legtur cu tragicele evenimente de la
11 septembrie 2001, de la Washington i New York, reprezint poate
exemplul cel mai recent, dar i cel mai edificator. Acelai exempu este
relevant i pentru argumentarea teoretic a ceea ce nseamn eecul strategic
al activitii de informaii datorat birocraiei i ierarhizrii excesive a
ageniilor de informaii24. Mai mult, supercentralizarea este la fel de
periculoas ca i descentralizarea.
Pentru a-i conserva imaginea i credibilitatea n faa opinie publice
interne dar i internaionale, serviciile de informaii, mai ales n situaii
complexe, cum ar fi de exemplu riscul declanrii unor evenimente care pot
pune n pericol chiar pacea mondial, caut s prezinte factorilor de decizie
evaluri ponderate, echilibrate i, evident, echidistante chiar dac nu sunt pe
placul puterii ori risc s intre direct n contradicie cu inteniile vdite ale
puterii (politica prestabilit). Exemplul cel mai edificator n acest sens l
reprezint disensiunile ntre administraia George W. Bush i CIA, n
problema irakian25. O astfel de poziie este normal pentru un serviciu de
informaii, ntrct o instituie ce este responsabil cu gestionarea unei astfel
de activiti are absolut nevoie s-i pstreze, i chiar s-i consolideze
permanent, credibiliatea n faa conaionalilor. Evitarea erorilor strategice a
devenit, se pare, o adevrat obsesie pentru cei responsabili de activitatea de
informaii.
Activitatea de contrainformaii
Activitatea de contrainformaii poate fi definit ca un complex de aciuni
i msuri preponderent defensive ce vizeaz prevenirea, dejucarea sau
mpiedicarea activitii de informaii a adversarului. De regul, o astfel de
activitate se realizeaz prin: protejarea propriilor informaii secrete, a
mijloacelor, metodelor i procedeelor de obinere analiz i valorificare, a
24

Vezi pe larg Miruna Munteanu, Alte bile negre pentru serviciile secrete americane, n Dosare
ultrasecrete, 8 iunie 2002, p.1.
25
Eadem, CIA l contrazice pe Bush, n Dosare ultrasecrete, 19 0ctombie 2002, p.4.

19

procesului de decizie statal mpotriva divulgrilor

i a aciunilor
spionajului advers; aprarea instituiilor, proprietilor, activitilor
autoritilor statului i a persoanelor oficiale fa de actele de compromitere,
sabotaj sau terorism26.
Activitatea de contrainformaii cuprinde: securitatea obiectivelor aprate;
protecia personalului; contraspionajul i metodologia informativ-operativ
defensiv. Fiecare din aceste componente merit o explicitare n tedaliu.
Securitatea obiectivelor aprate const ntr-un ansamblu de msuri de
aprare att materiale ct i procedurale, precum i controlul aplicrii
acestora. Msurile de securitate materiale sunt cele destinate ndeosebi
pazei i proteciei fizice a unor persoane i valori importante, obiective de
interes deosebit, decizii politice, secrete de stat, instituii i orice alte interese
de utilitate public. n aceast categorie se nscriu paza i securitatea
obiectivelor, ansamblul aciunilor antiteroriste, protecia personalitilor,
dispozitivele tehnico-operative de prevenire a accesului n locuri supuse
anumitor interdicii i tot ce se poate ntreprinde efectiv pentru a se realiza
un sistem defensiv curinztor, de adncime, foarte prompt i eficient n
reacii.
Msurile contrainformative procedurale sunt cele care deriv din legi,
ordine, instruciuni, regulamente sau consemne speciale i care oblig la o
anumit conduit bazat pe norme ce au n vedere scopuri defensive de
securitate. Prin scopuri defensive de securitate se nelege tot ceea ce
nseman procedur, ca de exemplu: prevederi constituionale; legi speciale
n materia secretului de stat, a antiterorismului, a pazei i securitii
obiectivelor; regulamente de acces; planuri de aprare i intervenie; legende
de acoperire; regulamente de ordine interioar cu prevederi expre privind
obligaiile personalului; norme de elaborare, clasificare, eviden i pstrare
a documentelor secrete etc. Avnd n vedere Strategia de Securitate
Naional a Romniei, n categoria msurilor procedurale ar trebui nclus i
pregtirea contrainformativ a populaiei. Este un segment important ce
vizeaz angajarea efortului naional pentru realizarea securitii naionale pe
termen scurt i mediu.

ELEMENTE DE DOCTRIN PRIVIND ACTIVITATEA DE

INFORMAII PENTRU SECURITATEA NAIONAL

26

Britanica, vezi cunterintelligence.

20

Doctrina de informaii, contrainformaii i securitate reprezint o baz

conceptual att pentru activitatea instituiilor autonome specializate ct i
pentru autoritile statului (executiv, legislativ, judectoreasc) sau
organizaiile neguvernamentale reprezentante ale societii civile n scopul
crerii unui sistem unanim acceptat. n plan naional se are n vedere
colaborarea pentru realizarea sisitemului de securitte.
Avnd n vedere c Romnia a devenit membru NATO, ncepnd cu 2
aprilie 2004, elementele de doctrin naional trebuie racordate la cele
similare Aliailor. n acest sens, doctrina ofer o baz conceptual a
colaborrii sistematice cu serviciile de informaii ale statelor Aliate pentru a
conveni, de comun acord, asupra informaiilor, valorilor i resurselor care
necesit protecie, precum i a standardelor comune de aprare. Aceasta
constituie suportul teoretic al securitii naionale asigurate n cadrul
msurilor politico-militare comune, realizate prin culegerea i valorificarea
informaiilor, respectiv informarea guvernelor asupra naturii ameninrilor i
a mijloacelor de protecie mpotriva acestora.
Informaia pentru securitate naional
Informaia pentru securitate naional este un produs analitic, rezultat al
activitii specializate de cutare, identificare, obinere, prelucrare
(procesare) a datelor referitoare la disfuncii, vulnerabiliti, factori de risc,
ameninri, stri de pericol la adresa principiilor i normelor politico-sociale
statornicite prin Constituie.
n actualul mediu geopolitic i geostrategic, date fiind ameninrile
interne, externe i cele transnaionale, statul romn, prin activitile de
informaii, contrainformaii i securitate, protejeaz ceteanul i naiunea,
contrinuind la meninerea stabilitii interne i la consolidarea mediului
internaional de securitate.
Aceste necesiti i interese confer informaiei pentru securitate valoare
de patrimoniu strategic. Conform Doctrinei naionale, informaiile pentru
securitate sunt:
- de necesitate naional care se refer la aprarea valorilor i realizarea
obiectivelor naionale fundamentale, precum i la protejarea funciilor
naiunii, ca unitate n diversitate, i a resurselor informaionale,
energetice i umane;
- de interes naional care privesc cile de realizare, susinere i
promovare a intereselor naionale fundamentale.
Informaiile pentru securitate constituie:

21

- suportul viabil al cunoaterii nevoilor de siguran ale ceteanului,

societii, naiunii i statului, precum i al fundamentrii politicilor i
strategiilor naionale de securitate;
- resurs de putere naional n evoluia mediului internaional de
securitate, pe care se fundamenteaz toate aciunile privind aprarea i
promovarea intereselor de securitate ale statului romn i ale aliailor si;
- factor de avertizare oportun, exact, corect i echidistant politic
asupra posibilelor situaii critice i suport al deciziilor necesare
prevenirii, contracrrii sau nlturrii pericolelor la adresa securitii
naionale.
Activitatea de informaii pentru securitate
Activitatea informativ reprezint ansamblul operaiunilor i aciunilor
desfurate de ctre structuri specializate, legal constituite, n mod planificat,
sistematic, unitar, ofensiv i n secret, prin folosirea mijloacelor i metodelor
specifice, pentru cutarea, culegerea, verificarea, prelucrarea i valorificarea
informaiilor referitoare la riscuri de securitate, precum i n vederea
controlului tendinelor i evoluiilor acestora n scopul prevenirii,
contracarrii, nlturrii lor sau aplicrii legii, dup caz.
Activitatea de informaii pentru securitate reprezint ansamblul aciunilor
i operaiunilor desfurate permanent de ctre componentele sistemului
securitii naionale, pentru planificarea, cutarea, obinerea, verificarea,
prelucrarea analitic a datelor i informaiilor cu relevan pentru securitatea
naional i informarea factorilor de decizie, investii legal cu competen de
realizare a securitii naionale ori de aplicare a legii.
Avtivitatea de informaii (date culese, procesate i puse la dispoziie n
scopul de a satisface cererile de informaii specifice) este reglementat prin
norme specifice, emise n baza i pentru aplicarea legii, se desfoar n
secret, cu asigurarea proteciei surselor, mijloacelor, metodelor i tehnicilor
utilizate.
Componentele de baz ale activitii informative sunt: activitatea de
informaii i activitatea de contrainformaii.
Prin activitatea de informaii se nelege ansamblul aciunilor,
operaiunilor i procedeelor informativ-operative, prin care se realizeaz.
Conform literaturii de specialitate, prin intelligence se nelege
cunoaterea, organizrile i activitile care rezult prin 27: culegerea, analiza,
producia, diseminarea i exploatarea specializat a informaiilor referitoare
la orice alt guvern, grup politic, partid, micare sau organizaii militare sau
27

Roy Godson, Intelligence and security, n Security Studies for the 21st Century, Brasseys 1997, p. 325.

22

paramilitare care se crede c ar putea avea vreo influen asupra securitii

rii respective; neutralizarea sau contracararea unor activiti similare din
partea unor alte guverne, grupuri sau micri; aciunile acoperite ntreprinse
pentru a schimba comportamentul sau chiar componena unor astfel de
guverne sau grupri.
Sintetic, activitile de mai sus pot fi grupate n patru categorii: culegerea
informaiilor, contrainformaiile, analiza i aciunile acoperite. Echivalentele
din limba romn, respectiv termenii de informaii sau servicii de
informaii nici pe departe nu sunt att de cuprinztori.
Pornind de la aseriunea c mediul internaional de securitate a devenit o
scen de competiie complex i interdependent, unul din conceptele cheie
folosite i aplicate n managementul strategic este cel de intelligence
competitiv, de altfel o tehnic i o terminologie preluat din zona businessului concurenial.
Transpus la nevoile strategice i tactice ale securitii naionale,
intelligence-ul competitiv este gndit i coordonat pe monitorizarea
competitorilor, oriunde i oricare ar fi acetia, ntr-un cadru specific de
aciune. Competitorii sunt acele persoane, organizaii sau state pe care le
consideram rivale intereselor i obiectivelor noastre, i cu care ne aflm n
competiie. Intelligence-ul competitiv presupune dealtfel stabilirea a ceea ce
competitorii notri vor face nainte de a aciona. Din punct de vedere
strategic, putnd previziona planurile unui competitor i vei putea construi
propria strategie de contracarare a planurilor acestuia. Aa cum ne putem
atepta, aceasta va implica mai multe metode tactice la nivelul de colectare a
informaiei, dar de asemenea impune integrarea ntr-o infrastructura
informaional, analiza i distribuirea informaiei, i n final, calcularea
deciziilor pe baza informaiilor i a analizelor obinute. Intelligence-ul
competitiv este ingredientul indispensabil al strategiei competitive.
Intelligence-ul competitiv este n general compus din cinci mari zone de
ncercare i trei abordri principale care se refer la cadrul de aciune:
determinarea strategiilor; percepiile competitorului; eficiena operaiunilor
curente; capabilitile competitorului; prospectarea pe termen lung a
mediului de aciune28.
Intelligence-ul strategic se preocup de analiza competitorului sau
dobndirea unei nelegeri despre obiectivele viitoare ale competitorului,
strategia actual, presupuneri despre acesta i capabilitile sale
componente diagnostic; informaie despre mediul su de aciune (parteneri,
dezvoltare, etc.).
28

Arik R. Johnson, Managing Director of the CI consultancy Aurora WDC, workpaper, 2004.

23

Intelligence-ul tactic este n general operaional i la o scar mult mai

mic, nu att de centrat pe a fi predictiv. Problematicile tactice presupun
informaii despre politicile i planurile de zi cu zi ale competitorului.
Contra intelligence-ul presupune protejarea secretelor organizaiei. De
obicei presupune securizarea informaiei i a tehnologiei utilizate, a
strategiilor i planurilor de aciune.
Comunitatea de informaii
Comunitatea de informaii este o noiune generic prin care se
desemneaz funcionarea coordonat a sistemului securitii naionale, n
care sens la nivelul acestuia sunt create i dezvoltate utiliti i faciliti
comune privind coordonarea planificrii informative i elaborarea integrat a
estimrilor informative de interes naional, iniierea i dezvoltarea de
programe, proiecte sau operaiuni informative circumscrise susinerii
politicilor i/sau strategiilor de securitate naional, pregtirea i instruirea
de specialitate a personalului, elaborarea studiilor i cercetrilor n probleme
strategice i de securitate naional, crearea infrastructurilor i sistemelor
informatice integrate.
Sursele i resursele informaionale
Resursele informaionale reprezint totalitatea datelor, informaiilor,
bncilor de date, care, prin organizare, relevan, disponibilitate i utilizare
adecvat, sunt necesare i utile lurii deciziilor.
Sursele de informaii sunt elemente umane sau mijloace, metode ori
proceduri tehnice care identific i furnizeaz date sau informaii ce au
legtur cu securitatea naional, precum i elemente materiale care conin
astfel de informaii.
n activitatea de cutare, culegere i verificare a informaiilor se
utilizeaz dou categorii de surse: publice i secrete.
Sursele deschise publice i oficiale, sunt cele accesate, de regul,
naintea celor secrete, care se folosesc n msura n care informaiile
necesare nu s-au regsit n resursele informaionale valorificate prin
procedurile comune, ca de exemplu: mass-media, Internetul, relaiile
publice, activiti de documentare; n limbajul de specialitate se mai
folosete i noiunea de OSINT (Open Source Intelligence) informaii
obinute din surse accesibile publicului larg cum ar fi: mijloacele media,
propaganda de stat, revistele de tiin i lucrrile tehnice, cri i manuale
etc.
24

Sursele secrete pot fi umane sau tehnice.

Sursele umane secrete sunt persoane fizice care consimt s caute i s
furnizeze informaii pe o baz confidenial, garantndu-li-se protecia
identitii i a secretului relaiei stabilite cu serviciul de informaii sau
structura departamental.
n literatura de specialitate se folosete frecvent noiunea de HUMINT
(Human Intelligence) pentru a denumi informaiile culese din surse umane.
n cadrul acestei categorii sunt incluse informaiile culese prin oricare din
cele cinci simuri umane: auzul, vzul, pipitul, gustul i mirosul;
n limbajul de specialitate se mai folosete denumirea de agent (persoan
care acioneaz n mod secret i organizat sub ndrumarea unei autoriti
informative legale, n scopul obinerii de informaii sau pentru ndeplinirea
altor sarcini ce au legtur cu securitatea naional).
n practica serviciilor de informaii occidentale, pentru a se desemna o
surs uman secret, se folosea, de regul, noiunea de informator. n
glosarul limbajului de specialitate ntocmit de Ernest Volkman, informatorul
este definit ca o persoan nrolat de un serviciu de informaii fie pentru
bani, fie din cauza convingerilor politice pentru a servi ca surs de
informaii sau pentru a duce la ndeplinire alte sarcini colaterale n ara
natal29. n situaia n care un informator, de obicei situat ntr-o important
poziie guvernamental, politic sau de afaceri, al crui rol primar consta n
influenarea politicii i nu colectarea de informaii, intra n categoria
agenilor de influen. Cnd un informator, aflat sub controlul unei agenii
(serviciu) de contrainformaii (contraspionaj) sau poliie, cu sarcina de a
infiltra o organizaie politic ori de a instiga la acte ilegale sau aciuni
violente, menite s discrediteze acea organizaie i s justifice contramsuri
externe, era considerat agent provocator. Csua potal sau cutia cu
scrisori era informatorul utilizat ca mesager pentru a primi i transmite
mesaje. Un astfel de informator mai era cunoscut i sub denumirea de
scurttur. Cnd informatorul plantat ntr-o ar strin, cu ordin de a
duce o via normal i de a nu efectua operaiuni de spionaj pn cnd nu i
se comanda s o fac de regul, n cazul unor ostiliti , atunci era
considerat agent adormit sau n rezerv. Mai exista i o alt categorie, i
anume, aceea de agent aruncat, pentru cazurile n care un informator era
sacrificat n intenia de a se distrage atenia de la ali informatori mai
importani. Toate aceste categorii de ageni-informatori formau mpreun
agentura secret, ce se afla nlegtura i sub comanda unui agent ofier,
salariat al serviciului de informaii al unei naiuni, cu statut de funcionar
guvernamental. n terminologia informaiilor occidentale, se mai ntlnete
29

Ernest Volkman, Spionaj, Editura RAO, 1998, p.19.

25

i noiunea de agent de control sau ofier de caz, desemnat a superviza

activitatea altor ageni sau informatori, sau a unei reele cerc de
ageni-informatori i alte detalii. Se mai ntlnesc i alte denumiri pentru
cazuri speciale. De pild, crtia era denumirea informatorului sau
agentului (ofier al serviciului) infiltrat n structura politic, de informaii sau
militar a unei naiuni-int, care avea ca obiectiv specific ascensiunea ntr-o
poziie cheie, moment n care persoana respectiv putea fi activat pentru a
furniza informaii importante ce nu se puteau obine pe alt cale. n situaia
n care agentul sau informatorul era descoperit, identificat ori planau asupra
lui suspiciuni bine fondate de ctre contraspionajul advers, n jargoul
informaional american i se spunea agent expus (sau ars). n activitatea
serviciilor de securitate sovietice, un agent care opera ntr-o ar strin, sub
identitate fals, se numea ilegal, iar cnd opera sub acoperire diplomatic,
ceea ce-i acorda imunitate mpotriva arestrii i cercetrii informative, se
numea legal. Serviciile secrete germane mai foloseau noiunea de agent
indicator pentru informatorii cu sarcini de a identifica i puncta persoanele
disponibile, cu posibiliti i caliti specifice activitii informativoperative. Agenii recrutori erau ofierii specializai n a iniia ntlnirile i
dialogurile cu persoanele indicate, pentru a le atrage treptat la colaborare cu
serviciul. Acetia i studiau foarte bine persoana, dup care ntocmeau un
plan de recrutare n care se consemna i baza recrutrii, adic motivul
(ideologic, pecuniar sau alte avantaje etc.). Astfel de ageni (indicatori i
recrutori) i ntlnim i n practica Serviciului Secret de Informaii al Armatei
Romne condus de Mihail Moruzov, precum i la Serviciul Special de
Informaii din vremea lui Eugen Cristescu.
Sursele tehnice secrete reprezint sisteme independente ori integrate
constituite din mijloace tehnice, electronice, optice, fizico-chimice,
mecanice, audio, foto, video sau rezultate din combinarea acestora, utilizate
pentru interceptarea, captarea ori procesarea imaginilor sau oricrui tip de
semnal sau suport purttor de informaie. Potrivit reglementrilor n materie
aceste surse sunt: supravegherea operativ, investigaiile informative,
cercetarea radiolelectronic, constatarea secret, evidenele operative,
schimbul de informaii cu structuri similare ale Aliailor: n limbajul de
specialitate se folosesc urmtoarele denumiri: COLINT (Cooperation Lison
Intelligence) informaii obinute din din operaiuni de legtur i cooperare;
IMINT (Imagery Intelligence) informaii provenite din surse specializate n
prelucrarea imaginilor. Aceste informaii pot fi obinute prin prelucrarea
imaginilor dobndite prin intermediul senzorilor forografici, radar, electrooptici, infraroii, termali i multispectrali, senzori ce pot fi plasai pe sol,
platforme maritime sau aeriene; PHOTINT (Photografic Intelligence)
26

informaii obinute din supraveghere foro-video; RADINT (Radar

Intelligence) informaii obinute cu ajutorul radarelor; SIGINT (Signal
Intelligence) informaii obinute din surse care acioneaz n spectrul
electromagnetic; COMINT (Communication Intelligence) informaii
obinute prin interceptarea comunicaiilor i a transmisiilor de date; ELINT
(Electronic Intelligence) informaii obinute prin intermediul transmisiilor
electromagnetice care nu aparin comunicaiilor.
Productori i utilizatri ai informaiilor
Prin productori (emiteni) ai informaiilor pentru securitate se nelege
n primul rnd serviciile de informaii sau structurile legal constituite i
abilitate n desfurarea de activiti de analiz-sintez, coroborare, evaluare
i integrare a datelor i informaiilor n produse informaionale destinate
fundamentrii deciziilor care vizeaz securitatea naional. Acetia asigur
seectarea datelor necesare interpretrii i prelucrrii n vederea extragerii
semnificaiei reale sau utilizrii lor n funcie de relevan i utilitate.
Productorul sau emitentul stabilete mijloacele i canalele de comunicare n
funcie de competene i de obiective de realizare a securitii naionale.
Utilizatri (beneficiari, destinatari) ai informaiilor pentru securitate sunt
factorii decizionali, prevzui de lege, care necesit a fi informai, potrivit
competenelor, n legtur cu existena unor disfuncii, vulnerabiliti, factori
de risc i stri de pericol la adresa securitii naionale. Acetia iau decizii
conforme cu valoarea social a informaiei i a gradului de iminen a
pericolului semnalat, asigurnd protecia surselor i a mijloacelor implicate
n obinerea i prelucrarea datelor i transmiterea informaiilor.

PRINCIPIILE DE BAZ ALE ACTIVITII INFORMATIVE

DE REALIZARE A SECURITII NAIONALE
Din punct de vedere semantic, termenul de principiu desemneaz un
element fundamental, o idee, o lege de baz pe care se ntemeiaz o teorie
tiinific, un sistem politic, juridic sau o norm de conduit.
La plural, termenul are neles de totalitate a legilor i a noiunilor de baz
ale unei discipline.
Termenul deriv din latinescul principium, cu neles de origine, surs,
cauz primordial.
27

n accepiunea modern are neles de: regul elementar a unei tiine;

lege general dup care se conduce un ansamblu de fenomene, verificat
prin exactitatea consecinelor; regul general care ghideaz conduita; acord
asupra esenialului ce urmeaz a fi confirmat.
Din toate acestea se poate reine o idee fundamental, i anume: nu exist
practic domeniu de activitate uman contient care s nu aibe la baz
principii specifice. Ele au fost acumulate n timp, pe baza experienei i din
dorina fireasc a omului de a obine ct mai mult, ntr-un timp ct mai redus
i cu un efort ct mai raional.
Pe de o parte, dat fiind perioada relativ scurt de activitate a instituiilor
romneti care compun comunitatea informativ naional ntr-un cadru
democratic, o abordare teoretic a principiilor activitii informativoperative de realizare a securitii naionale ar putea fi uor amendabil n
ceea ce privete credibilitatea. Pe de alt parte, o astfel de ntreprindere ar
mai putea fi considerat ca fiind lipsit de substan, atta timp ct n
activitatea de informaii practica are ntietate n faa teoreticului, sau, ntr-o
alt formulare, o teorie solid nu se poate construi dect pe o bogat tradiie
istoric.
Dac e s depim orgoliile, resentimentele i teama de adevr,
considerm c o construcie teoretic a fost deja ntreprins chiar i n
actuala faz a evoluiei serviciilor de informaii romneti, iar efortul analitic
a avut n vedere ntreaga experien istoric a instituiilor romneti i a
celor strine care au activat de-a lungul timpului, n diferite epoci istorice.
Este evident c, ntr-o astfel de situaie, valorificatrea trecutului a inut
seama doar de aspectele preponderent pozitive.
Prin urmare, putem afirma, fr teama de a grei, c n momentul actual
exist principii bine fundamentate care stau la baza activitii informativoperative cu valoare de universalitate, acestea regsindu-se clar i ferm
exprimate n ordine i reglementri.
Principiile statuate ale activitii informativ-operative de realizare a
securitii naionale sunt n numr de zece, mai numite n limbajul uzual de
ctre cadrele de informaii i Decalogul (cele zece porunci).
Legalitatea
Istoriografia domeniului demonstreaz c activitatea de informaii se
desfoar la limita legii, i aceasta datorit faptului c instituiile abilitate
ori vectorii acestora sunt puse de regul n situaii de a se confrunta cu
organizaii ce acioneaz tocmai prin nclcarea legii. De aici rezult i

28

riscurile sau dificultile activitii de informaii, contrainformaii i

securitate.
Pe de alt parte, principiul legalitii este cel care face diferena ntre
serviciile de informaii din rile democratice fa de cele similare din rile
cu regimuri politice totalitare, acestea din urm remarcndu-se prin
nclcarea drepturilor omului.
Prin urmare, n regimurile democratice subordonarea fa de regulile
statului de drept i respectarea supremaiei legii constituie un principiu
fundamental pentru activitatea de informaii. Respectarea strict a acestui
principiu evideniaz n mod expres c activitile informativ-operative nu
pot leza, n nici o mprejurare, drepturile, libertile, onoarea, demnitatea,
reputaia, proprietatea, domiciliul ori comunicaiile persoanelor, atta vreme
ct uzul lor nu contravine intereselor securitii naionale, aa cum sunt ele
definite de lege.
Activitile de culegere de informaii ori alte aciuni operative pentru
securitate se pot desfura numai asupra faptelor, situaiilor sau
mprejurrilor ce pot constitui ameninri la adresa securitii i se realizeaz
de ctre structuri specializate legal abilitate, potrivit competenelor, dup
reguli stricte de deontologie profesional, fiind subordonat exclusiv
stabilirii adevrului30.
Trebuie menionat n chip expres c, doar mpotriva aciunilor ilicite de
natur clandestin, duse cu violarea principiilor, drepturilor i normelor
constituionale, a dispoziiilor legale, este permis doar n condiiile legii
folosirea mijloacelor i metodelor specifice adecvate de descoperire,
prevenire i contracarare n secret. Din acest punct de vedere Doctrina
naional a informaiilor pentru securitate prevede: n scopul obinerii de
informaii pentru securitate, restrngerea temporar a exerciiului unor
drepturi i liberti fundamentale se poate face numai n condiiile expres
prevzute de Constituie, n baza legii i numai pe perioada care impune
aceast restrngere31.
Principiul legalitii n activitatea de informaii mai presupune ca
existena ameninrilor la adresa securitii naionale s nu poat fi folosit
n scopul restrngerii sau interzicerii dreptului de manifestare a unui protest
ori dezacord politic, ideologic, religios etc., evident, n condiiile stabilite de
lege.
Dei este lesne de neles, principiul legalitii mai nseamn c, n nici o
mprejurare, datele care se obin prin activitatea de informaii nu pot fi
folosite sau exploatate n interes propriu de ctre operatori. A urmri
30
31

Doctrina naional a informaiilor pentru securitate, 2004, p.17.

Ibidem.

29

obinerea de foloase personale nseamn a trece pe un plan secundar

interesele de securitate naional, ceea ce ntr-un cadru democratic
activitatea poate avea consecine dintre cele mai pguboase pentru imaginea
i prestigiul instituiei.
Ofierii de informaii trebuie s-i subordoneze necondiionat conduita
profesional respectului sacru al Constituiei i valorilor constituional
consacrate, legilor rii i cerinelor jurmntului militar, angajamentului de
loialitate i prevederilor regulamentelor militare i normelor de reglementare
a activitii specifice.
i, nu n ultimul rnd, legalitatea mai poate fi perceput ca un scut de
protecie/autoprotecie pentru operatorii de informaii, indiferent de
specificul i dificultile activitii pe care o ntreprind.
n esen, supremaia i respectul legii trebuie s fie singurul crez i
singurul ideal n activitatea de informaii, iar operatorii s aib permanent n
vedere dictonul: Respect legea ca s fi aprat de lege.
Planificarea
Activitatea de informaii implic inteligen, spontaneitate, creativitate,
tenacitate, perseveren, evitarea abloanelor i a rutinei, dar i o disciplin
liber consimit. Nu exist contradicie ntre aceste caracteristici i principiul
planificrii. Fr caracterul organizat, sistematic i planificat al activitii de
informaii s-ar produce haos.
n primul rnd, planificarea culegerii i valorificrii informaiilor
reprezint o component esenial a managementului activitii informativoperative de realizarea securitii naionale, prin care se asigur obiectul,
direcia, sensul i finalitatea acestuia. Fenomenele i problemele operative de
securitate naional trebuie anticipate i, n raport de evoluiile lor, se impun
msuri de control adecvate, pentru ca n nici o mprejurare s nu fie posibil
surprinderea. Or, toate acestea reclam organizare, sistematizare i
planificare.
n al doilea rnd, pentru decelarea integral i corect a ameninrilor la
adresa securitii naionale, n limitele cadrului normativ legal i tehnicometodologic al activitii de informaii, ntregul efort de culegere i
valorificare a informaiilor presupune o temeinic organizare, instituirea
unui flux informaional, a structurilor care s-l asigure, a regulilor dup care
s se realizeze scopul i finalitatea activitii.
n al treilea rnd, valorile implicate de starea de securitate naional sunt
fundamentale i, drept consecin, aprarea lor nu poate fi conceput dect n
cadrul unui sistem planificat, ceea ce nseamn planuri i programe care se
30

actualizeaz permanent, n funcie de evoluia situaiei operative. Acest

proces este fundamentat i se desfoar n baza unor criterii i a unui
ansamblu de conexiuni ntre surse, fluxuri informaionale i mijloace de
execuie. Aa de pild, conexarea i integrarea tuturor categoriilor de surse
prin care se procur informaiile este un aspect al caracterului sistematic i
planificat al activitii de informaii. Mai mult, anticiparea ameninrilor
presupune o planificare riguroas a cutrii informaiilor dup natura i
originea lor, direciile de manifestare, valorile vizate, vectorii de
manifestare, factorii de risc poteniali i formele posibile de materializare.
n organizarea i planificarea activitii informativ-operative
trebuie s se asigure caracterul cuprinztor al acesteia prin
integrarea tuturor resurselor informaionale. n acest fel vor fi
dispuse sursele de informaii n msur s sesizeze orice disfuncii,
vulnerabiliti, ameninri ori stri de pericol la adresa siguranei
naionale.
n esen, se poate spune despre principiul planificrii c reprezint o
condiie esenial ce asigur limitele, coerena i finalitatea activitii de
informaii.
n Doctrina naional a informaiilor pentru securitate caracterul
planificat i sistematic reprezint o expresie a nevoii de gestionare
raional a resurselor informaionale, n scopul evitrii paralelismelor ntre
competenele structurilor specializate n informaii pentru securitate i al
asigurrii fluxului continuu i cuprinztor de informaii referitoare la
disfuncii, vulnerabiliti, stri de pericol sau ameninri la adresa securitii
naionale, vizndu-se reducerea cheltuielilor aferente obinerii acestora i
creterea gradului de operativitate i oportunitate a informrii decidenilor.
Principiul oblig la desfurarea activitii de informaii pentru securitate
pe baza documentelor de planificare informativ i de gestionare integrat a
resurselor informaionale, att la nivelul comunitii informative naionale,
ct i de ctre fiecare component de informaii, contrainformaii i
securitate, n conformitate cu competenele materiale i atribuiile care i
revin i cu nevoia acoperirii de fond a surselor generatoare de disfuncii,
vulnerabiliti, factori de risc, ameninri, stri de pericol ori agresiuni la
adresa securitii Romniei sau a aliailor si32.
Ofensivitatea i mobilitatea

32

Ibidem.

31

Activitatea informativ-operativ presupune o confruntare cu

mijloace i metode secrete, desfurat pe un spaiu ntins, ntre fore
cu interese divergente i uneori, chiar, diametral opuse.
n mod logic, adversarii ncearc s anuleze sau s diminueze
posibilitile noastre de a le descoperi activitatea i, totodat,
urmresc s depisteze i s localizeze mijloacele noastre de
contracarare. Din aceast cauz realizarea obiectivelor i sarcinilor
generale ale activitii de informaii nu se poate imagina n mod
static, pasiv, contemplativ.
Tactica obinerii, verificrii i valorificrii informaiilor despre factori de
risc, vulnerabiliti ori poteniali inamici se bazeaz pe ofensiv permanent,
pe un front larg, fr risip de mijloace i cu penetrri de profunzime.
Activitatea informativ trebuie s fie ct mai simpl i necondiionat
adaptabil la orice schimbare a situaiei operative, ceea ce presupune
mobilitate.
Ofensivitatea i mobilitatea aciunii informative se realizeaz prin
mbinarea tehnicilor de lucru active, din gama clasic a mijloacelor i
metodelor muncii de informaii cu metode ale gndirii creatoare: elaborarea
planului de soluionare a obiectivelor aciunii informative, constituirea
ipotezei, redarea imaginii fidele a situaiei, ntocmirea raportului informativ,
elaborarea unui pronostic informativ de rezerv, expunerea logic,
acumularea cunoaterii i informaiilor, aprofundarea materialului, realizarea
deduciilor, stimularea imaginaiei, schimbul de opinii, reluarea de la capt,
deliberarea pro i contra.
Principiul ofensivitii i mobilitii ferete de rigiditate i dogmatism,
dar nu trebuie s conduc la voluntarism i arbitrariu n conducerea i
desfurarea activitii informative.
Doctrina naional a informaiilor pentru securitate menioneaz c
ofensivitatea i mobilitatea presupun adoptarea de msuri active i
complexe pentru cunoaterea spaiilor, zonelor, mediilor sau a altor elemente
de interes pentru securitatea naional, prin folosirea eficient a resurselor
specifice i utilizarea metodelor, mijloacelor i tehnicilor adecvate,
adaptabile climatului operaional obiectiv, evaluat astfel mct s se asigure
receptarea fidel a informaiilor, analiza obiectiv a riscurilor, ameninrilor
i resurselor informaionale disponibile, prognozarea evoluiei acestora,
concluzionarea i elaborarea msurilor alternative de control i
contracarare33.

33

Ibidem, p.18.

32

n esen, putem ncheia acest subcapitol cu o mai veche maxim,

ntemeiat pe o bogat experien a istoriei militare, care spune c cea mai
bun aprare este atacul.
Anticiparea i previzionarea
Doctrina naional a informaiilor pentru securitate precizeaz c
anticiparea i previzionarea constituie principiul hotrtor n dobndirea i
meninerea iniiativei i controlului n activitatea de informaii i oblig la
evaluarea complet i corect a situaiei operative, a tendinelor acesteia i a
evoluiei prognozate a ameninrilor i consecinelor lor, precum i la
stabilirea cantitativ i calitativ a resurselor informaionale necesare pentru
cunoatere, control i prevenire/contracarare/nlturare34.
Principiul anticiprii poate juca un rol hotrtor pentru orizontul i
finalitatea activitii informative, precum i n asigurarea iniiativei i
controlului n fiecare aciune informativ n parte.
Oricrei noi msuri iniiate trebuie s-i fie anticipate consecinele,
precum i contramsurile n raport cu implicaiile determinate.
n msura n care anticiparea i previzionarea sunt edificatoare ori se
svresc erori de dirijare ce conduc la deconspirri, exist riscul real ca
adversarul s poat determina sensul msurilor, nelegndu-le scopul i
simulnd o conduit care s ne ofere aparenele de control din partea
noastr. O asemenea situaie creeaz pericolul dezinformrii i al intrrii n
jocuri operative conduse de serviciile i ageniile de informaii adverse.
Succesul previziunii este asigurat de civa factori, ntre care: valoarea
integral, sigur i precis a informaiilor; cunoaterea principiilor generale
ale previziunii; competena i cunoaterea profund n domeniul problemei
de rezolvat; calitile personale ale ofierului de informaii.
Pe de alt parte, confirmarea evoluiilor anticipate i previzionate
dau msura competenei i profesionalismului operatorilor de
informaii. Fr un nivel de cultur general ridicat, logic, intuiie i
o pregtire profesional solid, nu este posibil corelarea, conexarea
i compararea datelor i fenomenelor investigate.
n esen, la acest principiu putem folosi maxima: ca s ctigi
trebuie s-i anticipezi adversarul i s fi ntotdeauna cu un pas
naintea lui.
Obiectivitatea evalurilor
34

Ibidem.

33

Evaluarea datelor i informaiilor, a faptelor i strilor de fapt la

care acestea se refer, se realizeaz prin rapotri obiective la criteriile
de stabilire a adevrului, fiind interzise subestimrile i
supraevalurile.
Acest principiu presupune c orice informaie trebuie riguros analizat de
sine stttor i/sau n context ori n conexiune cu alte date, chiar dac la
prima vedere nu este pus n eviden relevana sa de securitate naional.
Pe de alt parte, nu este permis ca plecnd de la o informaie,
intuind evoluia sau tendina unui fenomen sau a unei stri de fapt, s
adugm noi elemente care s-i sporeasc substana operativ, fr a
avea suportul necesar.
n ambele situaii exist pericolul dezinformrii i pe cale de
consecin adoptarea unor decizii n necunotin de cauz, de natur
a creia prejudicii n planul securitii naionale.
Acest principiu este n direct conexiune cu profesionalismul
operatorilor de informaii, ceea ce presupune: cultur general,
rigurozitate, acuratee, scrupulozitate, perseveren, creativitate, i,
nu n ultimul rnd, asumarea responsabilitii.
Obiectivitatea evalurilor mai presupune i tria de caracter a
cadrelor de informaii, n sensul c ei trebuie s stabileasc adevrul
adevrat i nu adevrul de conjunctur, adic cel dorit sau impus
de cineva, indiferent de puterea sau presiunea pe care o exercit. Din
aceast perspectiv putem recomanda dictonul att de drag istoricilor:
fr ur i prtinire. Este i ideea care transpare din textul oferit la
acest capitol de Doctrina naional a informaiilor pentru securitate:
Fiecare serviciu de informaii i structur departamental trebuie s
furnizeze, potrivit competenelor cu care sunt investite de lege, informaii
oportune, obiective i independente de considerentele sau tendinele politice
(subl.- n.n.) i bazate pe toate sursele relevante aflate la dispoziie35.
Informarea exact, corect i oportun a factorilor de decizie
Raiunea de a fi a oricrui serviciu de informaii este informarea
exact, corect i oportun a factorilor de decizie, cu date i
informaii ce contureaz ameninri la adresa securitii naionale.
Aceast activitate este premisa adoptrii unor msuri de prevenire,
contracarare i nlturare eficiente.

35

Ibidem.

34

n domeniul securitii naionale nu trebuie s se ajung n nici o

mprejurare la consumarea ameninrii36. Pericolul materializrii
oricrei ameninri trebuie blocat, ntruct consecinele sunt cel mai
adesea insurmontabile. Mai mult, activitatea de prevenire propriuzis nu poate fi conceput n absena unor date preliminare clare, care
s permit msuri cu o asemenea finalitate.
Aplicarea acestui principiu presupune, n prim faz, identificarea
ameninrilor la adresa securitii naionale, iar ulterior, informarea
factorilor competeni a dispune msuri de contracarare i nlturare a
faptelor, strilor de fapt, proceselor sau fenomenelor care sunt de
natur a leza starea de echilibru.
Respectarea principiului presupune o nalt capacitate
operaional manifestat pe toat ntinderea ariei de manifestare
posibil a ameninrilor la adresa securitii naionale i avndu-se n
vedere toate posibilitile de materializare a acestora. n plus,
principiul implic profesionalism n decelarea pericolelor i
identificarea factorilor de risc, nelegerea semnificaiilor profunde
ale informaiilor, eliminarea aprecierilor i concluziilor superficiale.
Operativitatea i oportunitatea n activitatea de informaii mai
presupune i scurtarea la maximum a drumului informaiei de la surs
la utilizator, pentru ca acesta s poat lua decizia la timp.
Concomitent, principiul oblig la redactarea clar, concis i mai
ales convingtoare a documentelor informative, astfel nct acestea s
pun fr echivoc n eviden, valorile vizate i, n acelai timp s
uureze alegerea situaiei de nlturare a ameninrilor.
Principiul mai reclam decizii rapide, cnd este cazul, dar bine
fundamentate i cu grij evaluate sub raportul consecinelor
determinate.
Operativitatea i oportunitatea se mai asigur prin concepia
activitii, cadrul organizatoric i mijloacele puse la dispoziia
acesteia, inclusiv calitatea i instruirea personalului.
Informarea trebuie realizat cu operativitate i oportunitate, fapt
care solicit profesionalism, inteligen, previziune i eficien din
partea cadrelor de informaii.
Ca o concluzie la acest principiu se poate spune c succesul
operatorului de informaii depinde n ultim instan de
perspicacitatea i viteza sa de reacie.
36

Vezi pe larg sintagma scrii graduale de manifestare a ameninrii n Ioan BIDU, Riscuri n analiza
decizional de siguran naional, Editura ANI, Bucureti, 2004

35

Independena, neutralitatea i echidistana politic

Acest principiu este deosebit de important i caracteristic pentru
activitatea serviciilor de informaii ntr-un stat de drept. Aplicarea lui
n practic de ctre serviciile de informaii a dat natere la
interpretri. Pentru a exclude confuziile va trebui s-l explicm mai
n detaliu.
Avnd n vedere c Romnia este membru al Organizaiei
Atlanticului de Nord i c ntr-o perspectiv foarte apropiat va
deveni i membr a Uniunii Europene, un obiectiv fundamental l
reprezint consolidarea democraiei, prin depirea fazei de tranziie.
n legtur direct cu acest aspect, de actualitate este asigurarea
independenei serviciilor de informaii romneti fa de interesele
politice, altele dect cele naionale i ale Aliailor, precum i de
factorii de presiune economic ori de alt natur, ale cror posibile
ingerine n activitatea unor astfel de instituii conduce la deturnarea
raiunii existenei acestora.
Independena profesional a operatorilor de informaii trebuie s
fie garantat fa de orice presiuni sau imixtiuni de natur a-i
impiedica s-i ndeplineasc atribuiile cu bun credin, n respectul
sacru al legii, adevrului i dreptii.
Conform acestui principiu, activitatea serviciilor de informaii
trebuie s se menin permanent pe o linie de total neutralitate fa
de confruntrile politice, dar n acelai timp s promoveze politica
securitii naionale integrate37.
Eugen Cristescu, un experimentat practician al domeniului, dar i
un teoretician de exceie, meniona n lucrarea sa memorialistic,
referitor la instituia pe care a condus-o c ofierii de informaii ar
trebui s fie cluzii de un singur interes i o linie, linia intereselor
naionale38.
ntra-adevr, activitatea de informaii pentru realizarea securitii
este subordonat exclusiv intereselor naionale fundamentale, de a
cror promovare i aprare depinde existena liber, suveran,
independent a fiinei naionale i statale, integritatea teritorial a
rii, garantarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor,
n afara oricror scopuri partizane sau consideraii de ordin ideologic,
politic ori religios.
37

Conceptul de securitate naional integrat se refer la faptul c securitatea naional a Romniei este
parte integrant a spaiului i intereselor de securitate Euro-Atlantic.
38
Ibidem.

36

Principiul independenei, neutralitii i echidistanei politice

interzice valorificarea de informaii n avandajul sau dauna vreunei
formaiuni politice. Activitatea de informaii are drept unic criteriu
ameninarea la adresa securitii naionale. Principiul exclude
angajarea activitii cadrelor serviciului de informaii n partide sau
organizaii politice, precum i n politic.
Echidistana politic nu nseamn ns i echidistan fa de
interesele naionale. Este de la sine neles c principiul interzice
supravegherea activitii partidelor i organizaiilor politice. Exist i
excepii, prevzute ns n legile organice, respectiv dac
organizaiile politice legal constituite desfoar n secret activiti
anticonstituionale ori mpotriva securitii naionale.
Principiul nu interzice ns, buna cunoatere a eicherului politic,
deoarece stabilitatea politic este component esenial a securitii
naionale. De asemenea, extremismul i terorismul sunt forme
specifice de prelungire a politicului n modaliti anticonstituionale
ce amenin securitatea naional. Prin urmare, n orice stat
democratic, extremismele, indiferent de substana lor ideologic, fac
obiectul activitii serviciilor de informaii.
Normele metodologice n vigoare, oblig fiecare angajat al
serviciilor de informaii s se situeze necondiionat n afara oricror
ingerine de natur a favoriza sau discrimina partide, formaiuni sau
organizaii politice ori de alt natur, n exercitarea legal a
drepturilor acestora.
Personalul acestor instituii nu poate face parte din organizaii
politice i nici participa la manifestri cu asemenea caracter,
exceptndu-se acele situaii ce constau n exercitarea unor drepturi
fundamentale prevzute n Constituia Romniei (participarea la vot).
Deci, este interzis cu desvrire o atitudine politic partizan, a
vreunui angajat al serviciilor de informaii ce formeaz comunitatea
informativ a Romniei, n beneficiul oricrei formaiuni politice,
fapt ce ar duce la alterarea unor relaii social-politice indispensabile
unei societi democratice.
De asemenea, n cazul n care apar informaii sigure cu privire la o
persoan, care poate fi membr a oricrei formaiuni politice legal
constituit, c ar desfura o activitate de natur s pun n pericol
sigurana naional a Romniei, acea persoan va face obiectul
verificrilor ntreprinse de organul de informaii abilitat prin lege n
acest sens. Activitile ntreprinse nu trebuie s aib nici o legtur,

37

sau relaie cauzal, cu apartenena sa la partidul ori organizaia

politic respectiv.
Un alt aspect al principiului analizat se refer la faptul c
operatorilor de informaii li se interzice implicarea n secret n
activitatea organelor puterii legislative sau judectoreti, a
organizaiilor de orice natur (politice, culturale, economice sau
religioase) n scopul influenrii activitii acestora. Cadrele de
informaii trebuie s pstreze o strict neutralitate politic i
sindical, adaptndu-i conduita intereselor naionale fundamentale i
acionnd deasupra oricror interese i criterii promovate de grupuri
sociale, politice, economice sau religioase. La o astfel de conduit
face referire i textul Doctrinei naional a informaiilor pentru
securitate: Serviciile de informaii, contrainformaii i securitate vor
veghea ca, n calitatea lor de instituii aflate n slujba naiunii, s nu ajung,
nici chiar accidental, n situaia de a nu fi echidistante n privina
valorificrii informaiilor, iar recrutarea, formarea i promovarea
personalului s fie independente de schimbrile politice (subl.- n.n.)39.
n concluzie, se poate spune c echidistana politic nu presupune
i echidistan fa de interesele naionale i/sau ale Aliailor, iar
obinerea de informaii cu privire la fapte antistatale este legal,
legitim i moral, neputnd fi confundat cu activitatea de poliie
politic. Toate statele i apr valorile procednd la fel, obinerea de
informaii n aceast situaie avnd exclusiv scop de protecie.
Protecia surselor, metodelor i mijloacelor
Protecia sau secretizarea activitii de informaii reprezint un
principiu, dar i o condiie sine qua non. Lipsa acestui principiu ar
face activitatea de informaii s fie lipsit de orice raiune, ca s nu
mai vorbim de eficien. Nu exist nici o exagerare atunci cnd
teoreticienii, dar mai ales practicienii activitii de informaii susin
c n acest domeniu totul ar trebui s fie secret, inclusiv datele cu
privire la identitatea i calitatea ofierilor de informaii.
Dr. Ray S. Cline 40 arat c Secretizarea nu este n sine un lucru
bun sau ru. Aflate n serviciul disciplinat al societii, serviciile
secrete de informaii contribuie la realizarea unor scopuri a cror
raiune rezult din Constituie.
39

Ibidem, p.18-19.
Dr. Ray S. Cline, The CIA under Reagan, Bush and Casey, Acropolis Book, Washington D.C., 1981, pp.
19-20.
40

38

Potrivit legilor organice din Romnia, ca de altfel peste tot n

lume, activitatea de informaii are caracter secret de stat. Secretizarea
presupune: (1) conspirativitatea deplin a surselor umane, tehnice, a
metodelor de activitate informativ operativ; (2) compartimentarea
care se rezum n interiorul instituiei ntre profile, sectoare, birouri i
lucrtori.
Activitatea de informaii nu ar mai avea sens, fr secretizarea i
protecia surselor, metodelor i mijloacelor, deoarece msurile iniiate
i contrapuse adversarului , ar putea fi cunoscute de acesta, cu
importante prejudicii n planul securitii naionale.
Din acest motiv, toate cadrele serviciilor de informaii i
structurilor departamentale romneti sunt obligate s garanteze i s
asigure deplina protecie a surselor, metodelor i mijloacelor
specifice utilizate n activitatea informativ-operativ. De asemenea,
operatorii acestor instituii sunt obligai s se conformeze normelor
legale privind protecia informaiilor clasificate. Ofierii de informaii
nu pot dezvlui, n nici o mprejurare, informaiile i datele ce le
dein, persoanelor care nu sut legal ndreptite s le cunoasc.
nclcarea normelor legale i a regulilor de protecie a surselor,
metodelor i mijloacelor determin deconspirri cu grave consecine
n planul activitilor informative, al securitii naionale n general.
Ele constituie evenimente contrainformative, ce se cerceteaz i se
trateaz conform legii penale n vigoare.
Setea de spectaculos i scandal ar alimenta speculaiile de pres i,
pe de alt parte, situaiile de aceast natur aduc n discuie calitatea
cadrelor instituiei, ceea ce poate determina pierderea bazei de sprijin,
n rndul populaiei.
Dac o instituie abilitat prin lege cu atribuii n domeniul
securitii naionale nu-i apr secretele, n mod special sursele
umane de informare, devine necredibil, i pierde autoritatea i
prestigiul n care i cele mai nensemnate indicii permit adversarului
s-i schimbe tactica, s treac la contracarare i s deturneze
aciunile de cunoatere i prevenire. n acest sens, opinia lui Eugen
Cristescu, fostul ef al Serviciului Special de Informatii (n perioada
1940-1944) este ct se poate de relevant: Ca regul general,
identitatea informatorilor trebuie pzit cu mare strictee, ntruct
altfel ei sunt expui la compromitere i n afacerile grave de trdare
de secrete militare, la moarte sigur, iar serviciul respectiv la
pierderea efortului lor preios i discreditare. Serviciile de informaii
serioase au tradiia lor informativ i legile lor sfinte pe care le
39

respect cu orice sacrificii. Cercetrile care, prin natura lor, au drept

consecin decamuflarea mijloacelor de aciune a unui serviciu secret,
rspndesc groaza i discreditul i ani de zile nimeni nu se mai ofer,
sau nu mai primete oferta vreunui serviciu de informaii al statului
i astfel drumul surprizelor nefaste este deschis, iar aciunea de
prevenire anihilat41.
Iat ct de bine se armonizeaz aceast tradiie a activitii
serviciilor se informaii romneti cu modernitatea principiului
formulat de Doctrina naional a informaiilor pentru securitate:
Protecia surselor, metodelor i mijloacelor oblig structurile specializate cu
competene i beneficiarii/utilizatorii informaiilor de interes pentru
securitatea naional s nu deconspire identitatea surselor secrete de
informaii i a mijloacelor i metodelor folosite pentru obinerea acestora42.
Cooperarea, conlucrarea i colaborarea n
cadrul sistemului naional de securitate
Rivalitile ntre diferitele servicii ce compun comunitatea informativ
a unui stat constituie o realitate cu antecedente importante din punct de
vedere istoric - i care nu o dat s-au soldat cu grave prejudicii sistemului de
aprare naional - fapt pentru care n legislaiile strine mai recente, ct i n
legislaia romneasc elaborat dup decembrie 1989, s-a inut cont. Ca
urmare s-a prevzut n mod expres obligativitatea cooperrii n domeniul
informativ i coordonrii unor aciuni cu caracter preventiv n funcie de
prioriti, sarcini i specializri.
Sintagma principiului cooperare, conlucrare, colaborare exprim
modalitile concrete prin care serviciile de informaii, serviciile de
securitate i structurile departamentale acioneaz n vederea realizrii unor
obiective comune. De altfel, chiar noiunea de comunitate de informaii
reprezint o noiune generic cu referire direct la funcionarea coordonat
a sistemului securitii naionale, n care sens la nivelul acestuia sunt create
i dezvoltate utiliti i faciliti comune privind coordonarea planificrii
informative i elaborarea integrat a estimrilor informative de interes
naional, iniierea i dezvoltarea de programe, proiecte sau operaiuni
informative circumscrise susinerii politicilor i/strategiilor de securitate
naional, pregtirea i instruirea de specialitate a personalului, elaborarea
41

Eugen Cristescu, Organizarea i activitatea Serviciului Special de Informaii, n Cristian Troncot, Eugen
Cristescu, asul serviciilor secrete romneti + memorii, mrturii, documente, Editura Roza Vnturilor,
Bucureti, 1994, p.277.
42
Doctrina naional a informaiilor pentru securitate, 2004, p.19.

40

studiilor i cercetrilor n probleme strategice i de securitate naional,

crearea infrastructurilor i sistemelor informatice integrate43.
Coordonarea eforturilor informative, schimbul de informaii i alte nevoi
de cooperare se realizeaz prin protocoale, programe, proiecte ori operaiuni
informative.
Doctrina naional a informaiilor pentru securitate definete cele trei
componente ale sintagmei principiului, n felul urmtor:
- cooperarea semnific organizarea, coordonarea, susinerea i
realizarea n comun, pe baza unor programe sau planuri de msuri, de ctre
structuri ale comunitii de informaii, n raport de competene, a unor
aciuni specifice, care vizeaz obinerea, verificarea i valorificarea
informaiilor i produselor informaionale cu relevan pentru securitatea
naional, care s rspund obiectivelor, motivaiilor i ateptrilor i de care
s beneficieze toi participanii;
- conlucrarea definete modalitile concrete de organizare i
desfurare de ctre personal sau compartimente specializate, n
raport de competene, n beneficiul serviciului de informaii sau
structurii departamentale de care aparin, a unor aciuni specifice
limitate n timp i spaiu, care vizeaz obinerea, verificarea i
valorificarea informaiilor i produselor informaionale cu relevan
operativ;
- colaborarea pentru necesitile de angajare a competenelor
altor autoriti sau instituii publice ori organizaii de drept privat,
serviciile de informaii, serviciile de securitate i structurile
departamentale iniiaz i dezvolt proiecte de colaborare, pe baza i
n executarea dispoziiilor legii44.
Rolul cooperrii n domeniul obinerii, analizei i valorificrii
informaiilor va crete enorm. Instituiile sistemului naional de securitate
vor fi nevoite s coopereze real i eficient ntre ele, s aib dialog permanent
ntre ele i s acioneze preventiv i congruenial45.
n esen, principiul cooperrii, conlucrrii i colaborrii dintre serviciile
i structurile informative ce compun comunitatea informativ a unui stat este
absolut necesar pentru: a se evita paralelismele, concurena i interpunerea;
realizarea unor analize i sinteze ale situaiei operative n domeniul
securitii naionale integrate ct mai obiective; prevenirea dezinformrii;
verificarea cu operativitate a oricror informaii; depistarea unor
disfuncionaliti i posibilitatea de a interveni cu corecii; punerea la
43

Ibidem, p. 13-14.
Ibidem, p.19.
45
Dr. Vasile Paul, Noul terorism, ameninare asimetric, n Dosare ultrasecrete, 24 noiembrie 2001, p. 2
-3.
44

41

dispoziia factorilor decizionali din stat a unui flux informativ ct mai

integrat concepiei securitii naionale.
Cooperarea internaional
Acest principiu face referire la necesitatea cooperrii dintre instituiile
comunitii de informaii a Romniei cu cele similare ale statelor membre
ale Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord, Uniunii Europene, precum
i cu alte servicii de informaii.
Dup atentatul terorist asupra SUA, din 11 septembrie 2001, rolul
cooperrii n domeniul securitii a ieit pregnant n eviden. Aa cum se
cunoate, SUA nu acioneaz pe cont propriu n rzboiul declarat contra
terorismului internaional, ci coopereaz cu rile aliate, partenere i prietene
pentru a-i asigura sprijinul la nivel global.
Fiind o ameninare multinaional, neoterorismului trebuie s i se
rspund/riposteze multinaional. Au fost cristalizate deja noi aranjamente de
securitate global, s-a trecut de la abordarea clasic a securitii la o alta
nou, prin care se urmrete realizarea concentrrii aciunilor statelor interesate
pentru contracararea ameninrilor comune.

n condiiile complexe i diverse ale mediului internaional de securitate,

cunoaterea, controlul i contracararea ameninrilor la adresa securitii
naionale i internaionale exced posibilitile structurilor naionale de
informaii, necesitnd colaborarea i conjugarea eforturilor i experienei cu
structurile similare ale aliailor ori ale altor servicii de informaii partenere.
Doctrina naional a informaiilor pentru securitate prevede pentru
principiul cooperrii internaionale urmtoarele trei scopuri:
- gestionarea evoluiilor purttoare de riscuri i ameninri
militare sau nemilitare transfrontaliere care pot afecta securitatea
Romniei i a aliailor si;
- consolidarea capacitii statului romn n meninerea i
promovarea stabilitii i securitii zonale i regionale;
- consolidarea imaginii structurilor de informaii ale statului
romn, ca instituii credibile, subordonate principiilor statului de
drept, capabile s apere societatea democratic, drepturile i
libertile omului46.
Toate cele zece principii ale activitii de informaii pentru
securitate la care am fcut referire sunt formulate i explicitate n
concordan cu: prevederile Constituiei Romniei; elementele de
tradiie naional ale domeniului; legile organice, Doctrina integrat
46

Doctrina naional a informaiilor pentru securitate, 2004, p. 20.

42

de informaii, contrainformaii i securitate a NATO (Documentul

AJP-2); Doctrina naional a informaiilor pentru securitate; cele mai
importante rezultate ale studiilor i cercetrilor din domeniul
securitii spaiului euroatlantic.

NECESITATEA CONTROLULUI ACTIVITII DE INFORMAII

Unul dintre cei mai relevani indicatori asupra gradului de democratizare
a unei societi l constituie existena unui control real asupra serviciilor
secrete de informaii. Eficiena unor asemenea instituii este condiionat, n
mare msur, de instituirea unui cadru riguros determinat care s permit
controlul societii civile asupra activitii informative pentru aprarea
siguranei naionale.
Suspiciunile privind echidistana serviciilor de informaii se regsesc n
toate statele n care au fost rsturnate regimurile totalitare i s-au creat
instituii democratice, unde deprinderile de lucru cu serviciile secrete se
capt mai greu. Ceea ce nu nseamn c n societile cu un ndelungat
exerciiu al democraiei, schimbrile n anumite funcii nu pun permanente
probleme de adaptare n ceea ce privete relaiile serviciilor de informaii cu
factorii de putere.
n orice stat, fie el democratic sau totalitar, serviciile secrete de
informaii rmn avataruri ale rului etern, dar necesar, diferena fiind c
unele pot i sunt controlate prin prghii democratice, n vreme ce altele se
supun i sunt controlate doar de putere.

43

n legtur cu comunitatea informativ a Romniei, se poate spune c, cu

excepia Serviciului Romn de Informaii i a Serviciului de Informaii
Externe - care sunt supuse controlului parlamentar - asupra celorlalte servicii
i structuri departamentale specializate, societatea civil nu cunoate
modalitile de control. Mai mult, bugetele lor, n afara Serviciului Romn
de Informaii i a Serviciul de Telecomunicaii Speciale, nu se cunosc nici
mcar cu aproximaie47.
Iat de ce societatea civil este ndeobte mai mult sau mai puin
reticent i suspicioas - n funcie de o sum de factori - n ceea ce privete
activitatea serviciilor secrete de informaii cu atribuii n domeniul aprrii
siguranei naionale.
Libertatea individual, ca bun de pre al democraiei, se simte - ntr-o
msur mai mare sau mai mic - ameninat de autoritate, de organismele
statale, n general i de ceea ce este secret i lipsit de transparen, n special.
Secretul fiind raiunea de a fi a serviciilor speciale de informaii, este
firesc ca activitatea acestora s suscite, mai ales n actualul context social,
economic, politic i militar al unor transformri de esen, cerine justificate
n ceea ce privete asigurarea unor certe garanii c, creditul - cel mai adesea
n alb - ce le este acordat acestor servicii nu este utilizat mpotriva
drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a pluralismului politic,
a demnitii umane i democraiei.
Efortul de a ine sub control sistematic activitatea de informaii este de
dat relativ recent. Pn la nceputul anilor '80, circa 12 democraii
occidentale au asigurat ntr-o oarecare msur desfurarea unei
supravegheri independente a comunitilor lor informative, cel mai adesea
prin legi organice.
Situaii, n cele mai multe cazuri paralele sau chiar identice, au
determinat dezvoltarea unei supravegheri a activitii informative de o mai
mare amploare n Statele Unite ale Americii i n unele ri occidentale.
Deteriorarea consensului anterior privind politica extern i acuzaiile la
adresa abuzurilor comise de ageniile de informaii au sporit necesitatea
exercitrii unei supravegheri de o mai mare amploare n multe ri din vestul
Europei. n acelai timp, ns, aceast tendin s-a restrns pe parcurs,
datorit ngrijorrii crescnde potrivit creia supravegherea excesiv ar putea
duce la periclitarea eficienei activitilor informative.
rile care au mecanisme de exercitare a supravegherii activitii
informative se mpart n dou categorii: prima grupeaz rile care dispun de
structuri de supraveghere independente, cu statut legal, n afara executivului
sau cabinetului ministerial; a doua include rile care au stabilit reglementri
47

Sfera Politicii, anul V, 52/1997, p.11.

44

de supraveghere mai puin oficiale, limitate la exercitarea controlului de

ctre cabinetul ministerial sau reunite la nivelul unei comisii parlamentare
mai largi.
O trecere n revist, chiar fugitiv, a sistemelor de supraveghere
existente pune n eviden deosebiri semnificative n ceea ce privete bazele
controlului. Aceste deosebiri sunt evidente att din punct de vedere
cantitativ, ct i calitativ, n legtur cu numrul mecanismelor de
supraveghere i control, sfera lor de competen i accentul pus asupra
operaiunilor informative interne sau externe.
Mecanismele de supraveghere i control stabilite n rile anglofone au
un puternic temei juridic, reflectnd probabil tradiionalismul i
conservatorismul britanic. n schimb, ri ca Germania i Italia, cu o
experien aparte n dimensiunea represiv a poliiei, au pus accent deosebit
pe aspectele de strict legalitate ale supravegherii i controlului, posibil
pentru a putea preveni dobndirea pe viitor de puteri nejustificate de ctre
serviciile de securitate.
Extinderea mecanismelor de supraveghere i control pare a constitui n
prezent o tendin n continu dezvoltare. n anii urmtori, scopurile i
prioritile activitilor informative vor face, foarte probabil, obiectul unei
ample redefiniri.
Premisele controlului
n ultimele decenii s-au nregistrat dou orientri distincte i uneori
contradictorii ntre factorii de decizie nsrcinai cu controlul activitii
serviciilor secrete de informaii.
Cei preocupai n primul rnd de nelepciunea, legalitatea i
corectitudinea aciunilor guvernamentale s-au pronunat n favoarea unui
control mai deschis i mai penetrant al operaiunilor, din dorina de a avea
certitudinea c acestea se desfoar conform normelor convenite. Cei
preocupai ns mai mult de meninerea unui puternic potenial informativ au
susinut c o supraveghere excesiv ar putea pune n pericol eficiena
serviciilor de informaii n ceea ce privete aportul lor la meninerea
securitii naionale. Rezultatul a fost o dezbatere ndelungat privind
disputarea ntietii celor dou aspecte: securitatea naional i
responsabilitatea public.
Aceast controvers a fost o caracteristic important a dialogului
politic, att n SUA, ct i n alte ri occidentale importante. n majoritatea
cazurilor, problema s-a rezolvat printr-un compromis care s asigure msuri

45

sporite de exercitare a supravegherii de ctre oficialiti anume desemnate,

n schimbul garaniilor de protejare a securitii operaiunilor informative.
Oricum, experiena istoric a serviciilor secrete de informaii din ultimii
20 de ani demonstreaz c uneori poate exista un control formal, superficial
i inadecvat structurat. O asemenea situaie este, ntr-un anumit sens, mai
periculoas dect atunci cnd nu exist un asemenea mecanism. n spatele
unei forme iluzorii de control se pot produce unele abuzuri tocmai datorit
existenei unei umbrele protectoare. De aici rezult necesitatea ca
societatea civil s fie foarte vigilent, att la modul n care sunt structurate
instituiile de control asupra serviciilor secrete de informaii, ct i asupra
eficienei controlului.
n ce msur are acces o comisie parlamentar la informaiile deinute de
serviciile de informaii? De ce natur este controlul exercitat de comisiile
parlamentare: legislativ, politic, bugetar sau legat de personalul din aceste
servicii? Ce mijloace are la dispoziie o comisie parlamentar pentru a
efectua investigaii legate de serviciile de informaii i ce efecte produc
aceste investigaii? Au comisiile parlamentare vreun rol n protejarea
indivizilor mpotriva abuzurilor comise de serviciile de informaii?
Acestea sunt doar cteva din ntrebrile care s-au pus la Conferina de la
Varovia, din perioada 30 iunie - 2 iulie 1995, care a reunit reprezentani ai
serviciilor de informaii, ai parlamentelor i ai organizaiilor
neguvernamentale din 21 de ri i care a avut ca principal tem de
dezbatere Serviciile de informaii n societatea civil: supraveghere i
rspundere48. La astfel de ntrebri i probleme s-au formulat i exprimat
rspunsuri diferite. n esen s-a impus opinia potrivit creia problema
monitorizrii activitii serviciilor de informaii trebuie s se fac sub dublu
aspect: cel al prevederilor legale i cel al practicii curente. Pe de alt parte, a
rezultat c n toate rile, inclusiv n cele cu un sistem democratic bine
consolidat, serviciile de informaii se strduiesc s evite att controlul din
partea societii civile, ct i deschiderea spre public. Totul depinde de
legislaia existent n fiecare ar. n ceea ce privete rolul organizaiilor
neguvernamentale i al presei n privina rspunderii pe care serviciile de
informaii trebuie s i-o asume pentru activitile desfurate, acesta s-a
dovedit a fi destul de redus, att n rile din centrul, ct i din estul Europei.
Obiectivele controlului
Serviciile de informaii nu pot fi asimilate, n ce privete controlul,
regulilor generale aplicabile executivului. n unele privine cerinele pot fi
48

Vezi Revista romna de drepturile omului, nr.9/1995, p. 122-123.

46

mai exigente, dup cum n altele este obligatorie o procedur special,

determinat de necesitatea proteciei anumitor informaii de siguran
naional.
Din analiza reglementrilor existente pe plan internaional rezult c
obiectivul principal al comitetelor speciale pentru serviciile de informaii
const n realizarea efortului necesar pentru ca structurile informative s
furnizeze informaii documentate i la timp executivului i legislativului
pentru ca acestea s poat lua deciziile cele mai adecvate referitoare la
securitatea i interesele vitale ale naiunii.
Un alt obiectiv al controlului parlamentar, nu mai puin important, este
acela de a se asigura supravegherea de ctre legislativ a activitii serviciilor
de informaii, pentru a se asigura conformitatea acestora cu Constituia i
legile rii.
Demn de reinut este faptul c obiectivul controlului nu l constituie
informaiile sau documentele operative, ci propunerile legislative, mesajele,
petiiile, memoriile i alte materiale referitoare la activitatea structurilor
comunitii informative, existnd i din acest punct de vedere excepii
riguros reglementate.
n practica parlamentar din rile democratice exist i regula ca
rapoartele asupra activitii de informaii s fie ntocmite de comisiile
nsrcinate cu controlul, iar n legtur cu anumite probleme de natur
special, raportul este prezentat de eful statului.
Ca regul general, ns, serviciile de informaii prezint anual o trecere
n revist asupra problemelor principale ale activitii lor, rapoartele avnd,
dup caz, i variante destinate informrii publice.
Interesante sunt i regulile de alctuire a comitetelor parlamentare pentru
informaii, astfel nct acestea s fie operaionale n privina deciziilor i, n
acelai timp, s asigure proporia coloraturilor politice reprezentate n
Parlament.
Rolul atribuit societii (civile) i asumat de aceasta
Puterea i eficiena celor mai redutabile servicii de informaii sunt date
n ultim instan de respectul i sprijinul popoarelor lor. n majoritatea
statelor lumii, problemele de securitate naional sunt privite ca preocupri
fundamentale cu caracter special pentru ntreaga societate i n acelai timp
ca fiind ale fiecrui cetean.

47

n unele state, cu tradiii recunoscute n domeniul eficienei activitii de

informaii, solicitarea sau oferirea sprijinului serviciilor secrete naionale
este considerat o mare cinste i onoare, o dovad de ncredere i apreciere.
Astfel, contribuia pe care poporul britanic i-a adus-o permanent la
ntrirea prestigiului serviciilor secrete s-a materializat n prevenirea sau
contracararea multor aciuni desfurate de forele strine inamice. Spiritul
de vigilen foarte activ al elveienilor face ca n doar cteva minute s fie
semnalat prezena oricrei persoane strine suspecte n orice punct al rii.
Serviciile secrete israeliene sunt printre cele mai respectate i apreciate de
populaie, motiv pentru care la Tel-Aviv a fost inaugurat, n 1985,
Complexul memorial dedicat eroilor serviciilor de informaii. i tot n
tradiia israelian s mai consemnm nc un aspect extrem de semnificativ.
O mulime de evrei cu cetenie neisraelian opteaz s lucreze cu serviiile
secrete dintr-un sentiment de solidaritate al evreilor de pretutindeni cu statul
Israel. Fondatorul acestuia, Ben Gurion, spunea despre evrei c: Toi
trebuie s ajute Israelul, chiar dac ara lor adoptiv este sau nu de acord.
S recunoatem c istoria serviciilor secrete israeliene demonstreaz din plin
acest lucru49.
n SUA, sistemul normativ este interesant i instructiv din acest punct de
vedere. Nici o strategie naional n domeniul securitii nu poate avea
succes fr sprijinul poporului american [] Pentru ndeplinirea unei
strategii adecvate este necesar o permanent vigilen [] Trebuie s se
fac eforturi permanente pentru informarea poporului american despre ceea
ce se cere de la el, material i spiritual i este necesar pentru asigurarea
securitii SUA, prin mijloace politice, militare i economice. Descoperirea
sau deconspirarea identitii persoanelor care sprijin serviciile secrete ori
ncercrile de a le descoperi sunt aspru sancionate. n asemenea cazuri, cei
care deconspir agenii acoperii sunt pedepsii cu nchisoare pn la 10 ani
sau cu amend pn la 50.000 dolari. Prin efectul unei legi din 1982, n
SUA, ziaritii sau alte persoane particulare care aduc la cunotina
publicului, n mod neautorizat, date privind agenii CIA sau operaiile
acestora, pot fi condamnai la nchisoare pn la 3 ani sau la o amend de
15.000 dolari. Dac fapta este comis de funcionari guvernamentali,
pedeapsa poate fi de pn la 10 ani de nchisoare sau amend de
25.000 dolari50.
49

Vezi pe larg Victor Ostrovski, Claire Hoy, Mossad top secret. Devenirea i sfritul unui agent Mossad,
Editura Globus, Bucureti, 1998, passim; Roland Payne, Mossad. Istoria secret, Editura Coloseum,
Bucureti, 1996, passim; Gordon Thomas, Istoria secret a Mossadului. Spionii lui Ghedeon, Editura Alfa,
Bucureti, 1999, passim; Teu Solomovici, Rzboaiele Mossadului. 50 de ani de spionaj evreiesc,
EdituraTess-Expres, Bucureti, 1999, passim.
50
Vezi pe larg n Jurnal Naional, 15 septembrie 1997, p.8.

48

Pe de alt parte, n legislaiile multor state sunt prevzute obligaii pentru

organele de stat, instituii, societi i persoane fizice pe linia aprrii
intereselor de securitate naional. Unele reglementri nsereaz obligaii
exprese pentru aceti factori, altele prevd doar atribuiile i competenele
serviciilor speciale n legtur cu ndatoririle acestora.
n ultimii ani, se remarc grija deosebit ca n contextul adoptrii unor
reglementri destinate proteciei persoanei i respectrii dreptului su la
secretul datelor personale s se asigure confidenialitatea mijloacelor i
metodelor folosite n obinerea acestora de ctre organele de specialitate n
scopul aprrii securitii interne i externe a statului.
n Elveia, n ultimii ani, a fost elaborat o serie de reglementri
amnunite care permit realizarea sarcinilor de protecie a statului, n
condiiile respectrii drepturilor ceteneti. n acest sens, deosebit de
interesant pentru cunoaterea modului n care sunt soluionate aparentele
contradicii dintre necesitile privind respectarea unor drepturi ceteneti i
cele privind protecia statului este Legea federal privind protecia datelor,
din 1 iulie 1993. Prin derogare de la aceast lege, exist o reglementare
distinct privind regimul ce se aplic n cazul datelor personale (toate datele
ce se dein despre o persoan) obinute n procesul lurii msurilor
preventive n domeniul proteciei statului, respectiv n scopul descoperirii la
timp a activitilor care vizeaz schimbarea ordinii de stat prin recurgerea
la violen, sesizrii la timp, prevenirii i combaterii terorismului, culegerii
ilicite de informaii, combaterii traficului de arme, transferului ilegal de
tehnologie i a criminalitii organizate. Organele de stat nsrcinate cu
protecia pot solicita i primi date privind persoane, de la alte organe
federale i locale i pot, de asemenea, s solicite informaii de la particulari.
Ele pot, n interesul aprrii securitii statului, s foloseasc datele
respective n alt scop dect cel pentru care au fost culese iniial.
Tot n Elveia, legislaia actual nu admite invocarea secretului
redacional, iar dreptul reclamat de jurnaliti cu privire la pstrarea
anonimatului sursei informaiilor nu poate fi susinut n situaia n care
informaia a fost obinut de la o persoan care a divulgat astfel un secret de
stat (clasificat) sau de serviciu. De aici rezult obligaia ca aceste persoane
s nu divulge i s nu transmit secretele de stat pe care le dein.
n alte state, cum ar fi Ucraina, Albania, Belgia, exist obligaia unor
organisme ale statului sau societi cu caracter privat de a crea condiii
pentru organizarea de activiti contrainformative de ctre serviciile speciale
n interiorul lor, cu rspunderi concrete pentru ambele pri.
Tot pentru asigurarea securitii naionale (sau a statului) n cele mai
multe ri, persoanele oficiale sau particulare care iau cunotin de
49

informaii referitoare la aceasta - sunt obligate la confidenialitate, semnnd

uneori chiar un angajament pe via, ca, de exemplu, n Marea Britanie.
Legea privind Serviciul de Securitate al Ucrainei (SBU), din 25 martie
1992, cuprinde o serie de prevederi privind drepturile serviciului, crora le
corespund tot attea obligaii pentru organizaiile publice sau ceteni.
Astfel, SBU are dreptul s cear cetenilor i demnitarilor s nceteze orice
fapte care aduc daune reale autoritii serviciului i, totodat, s stabileasc
msuri obligatorii cu privire la securitatea naional a Ucrainei. De
asemenea, minitrii, comitetele de stat, alte departamente, instituiile,
ntreprinderile, organizaiile, unitile militare i cetenii au obligaia de a
da n scris, la cererea comandantului Seciei SBU, date militare i informaii
necesare pentru asigurarea securitii naionale. n exerciiul atribuiilor de
serviciu, cadrele SBU au dreptul s utilizeze mijloacele de transport ale
instituiilor, organizaiilor, unitilor militare i cetenilor, chiar cu lezarea
intereselor lor. Cetenii ucraineni i alte persoane colaboreaz cu SBU pe
baz principial, n condiii de confidenialitate i n temeiul liberului
consimmnt. Pe de alt parte, n interesul spionajului, contraspionajului ori
a altor activiti operative i de cercetare, SBU are dreptul s creeze sisteme
informative i s fac cheltuieli operative. Cu autosesizarea prealabil sau
ulterioar a procurorului, cetenii, instituiile i organizaiile publice sau
private trebuie s pun la dispoziia cadrelor SBU spaiile locative sau de
lucru, precum i alte spaii pentru prevenirea nemijlocit a unor fapte date n
competena de cercetare a Serviciului sau pentru punerea sub observaie a
persoanelor suspecte i urmrirea acestora.
n Romnia nu exist o tradiie n acest domeniu, ntruct nainte de
1990 nu a existat o lege privind aprarea securitii naionale. Singura
meniune privind obligaiile instituiilor publice fa de activitatea de
informaii o gsim n Regulamentul de funcionare al Serviciului Special de
Informaii, din 5 august 1943, care la art. 3 al. 5 menioneaz:
Departamentele i instituiile publice, vor da Serviciului Special de
Informaii la cerere, cel mai larg concurs n ndeplinirea misiunilor sale 51. O
alt referire extrem de interesant, de data aceasta cu trimitere direct la
obligaiile ceteneti, o ntlnim n Instruciunile cu privire la obligaiile
romnilor care merg n strintate, ntocmite de Marele Stat Major al
Armatei n 1941. Nu a fost un document clasificat secret, dar nici nu
cunoatem s fi fost publicat, ceea ce ne duce cu gndul c ne aflm n faa
unui material cadru, strict profesional pentru ofierii din structurile de
informaii care aveau probabil sarcina de a-i instrui pe conaionalii ce se
51

Vezi Cristian Troncot, Glorie i tragedii. Momente din istoria Serviciilor de informaii i
contrainformaii romne pe Frontul de Est (1941-1944), Editura Nemira, Bucureti, 2003, p.280.

50

deplasau n strintate. Potrivit acestor instruciuni, fiecare cetean romn

era obligat ca la ntoarcerea n ar s ntocmesc un raport cu constatrile
fcute pe care s-l depun la Direciunea General a Poliiei 52. n esen,
documentul prevedea: Nu se poate cere nimnui s ndeplineasc o funcie
neonorabil; nu se d nimnui nsrcinarea de a spiona . Se cere ns
fiecrui cetean care depete grania rii s contribuie n limita
facultilor sale la informarea rii. Pasiunea de a sluji patria este calitatea
care se d ceteanului i perseverenei de a vedea i putina de a nu
exagera n relatarea celor constatate. Exemplul pe care ni-l dau rile mari
trebuie s fie cluz: fiecare cetean al acestor popoare, n momentul n
care au depit hotarul rii, se socoate n slujba informativ a patriei.
Art. 54 din Constituia Romniei prevede c fidelitatea fa de ar este
sacr, iar art. 55 c cetenii au dreptul i obligaia s apere Romnia.
Art. 2, al. 2 din Legea 51/1991 prevede c cetenii romni, ca expresie
a fidelitii lor fa de ar, au ndatorirea moral de a contribui la realizarea
siguranei naionale. Acest aliniat a suscitat pe parcursul dezbaterii legii n
Parlamentul romn numeroase controverse, toate determinate de refuzul
nelegerii c, n toat lumea, activitatea de informaii i respectiv de
securitate naional se fundamenteaz pe ajutorul substanial al cetenilor53.
Neexistnd vreo sanciune pentru nerespectarea acestei ndatoriri, s-ar
prea, la prima vedere, c textul Legii 51/1991 are o valoare pur formal,
declarativ.
Se pot aprecia ns prevederile art. 2, al. 2, deocamdat, ca singurul
temei juridic pe baza cruia orice cetean romn poate i are datoria moral
de a sprijini i colabora cu structurile de informaii n domeniul aprrii
siguranei naionale, astfel nct, legtura informativ nu mai poate avea, cel
puin teoretic, un rol degradant sau compromitor pentru agenii de
informaii.
Din Capitolul II al Legii de organizare i funcionare a SRI, cu privire la
personalul instituiei lipsesc cu desvrire toate acele prevederi despre
statutul informatorilor. Or, atta vreme ct orice structur informativ din
lume utilizeaz informatori pentru obinerea datelor, lipsa referirilor la
statutul acestora din Legea nr. 14/1992 reclam o formulare general,
lacunar i inadecvat legislaiei internaionale de profil. Plecnd de aici,
putem trage concluzia c, de vreme ce nu i se stipuleaz competenele i
limitele competenei, informatorul nu va putea beneficia de protecie juridic
n instan, cu privire la cazuri n care este implicat operativ54.
52

Ibidem, p.252-266.
Vezi pe larg Ion Arbore, Sigurana naional nu e un atribut facultativ, n Spionaj-Contraspionaj,
nr.12/nov. 1991.
54
Critica Securitii Pure, nr.1/1997, p.12.
53

51

Lipsa unei reglementri juridice care s stabileasc precis drepturile i

ndatoririle persoanelor care sprijin activitatea serviciilor secrete de
informaii poate avea consecine grave asupra eficienei aprrii siguranei
naionale, ntruct ea privete cel mai important mijloc al muncii de
informaii (considerm, noi, sursele umane secrete).
Avnd n vedere prevederile Capitolului III al Legii 51/1991 referitoare
la obligaiile i rspunderile organelor de stat, organizaiilor publice i
private, deducem c realizarea siguranei naionale antreneaz efortul
ntregii societi. Rezult astfel c serviciile de informaii nu sunt dect un
prim nivel al sistemului de prevenire i anume cel care exercit funcia de
cunoatere (descoperire i sesizare) a ameninrilor, activitatea lor fiind o
prelungire a responsabilitilor publice de a apra legea i ordinea n
domeniul securitii i siguranei naionale.
nelegerea corect de ctre societate a rolului serviciilor de informaii
este de cea mai mare nsemntate pentru realizarea climatului de securitate i
siguran naional. Principiile i normele care guverneaz statul de drept nu
fac posibil ca serviciile de informaii s-i ncalce ori s-i depeasc
atribuiile. Sub acest din urm aspect ele s-ar autoexclude din sfera
interesului naional general55.
Potrivit art. 17 din Legea 51/1991, n scopul realizrii siguranei
naionale, ministerele, toate celelalte organe ale statului, organizaiile din
sectoarele public i/sau privat au urmtoarele ndatoriri s acorde sprijinul
necesar la cererea organelor cu atribuii n domeniul siguranei naionale n
ndeplinirea atribuiilor ce le revin i s permit accesul acestora la datele
deinute, care pot furniza informaii privitoare la sigurana naional s ia
msurile necesare pentru aplicarea legii privind sigurana naional, n
domeniile n care i desfoar activitatea sau n problemele de care se
ocup s solicite sprijinul organelor cu atribuii n domeniul siguranei
naionale pentru realizarea msurilor necesare nfptuirii siguranei naionale
n domeniile lor de activitate.
Art. 18 al Legii 51/1991 stipuleaz c organele i organizaiile
deintoare de secrete de stat, n conformitate cu prevederile legii speciale
sau a cror activitate poate fi vizat prin aciunile considerate potrivit art. 3
ca ameninri la adresa siguranei naionale, ntocmesc programe proprii de
prevenire a scurgerii de informaii cu caracter secret, care sunt supuse
avizrii de specialitate a SRI. Rspunderea pentru ndeplinirea acestor
obligaii revine conductorului sau organizaiei respective. Sunt exceptate de
la avizarea de specialitate a Serviciului Romn de Informaii programele
55

Ion Arbore,.loc. cit.

52

proprii de prevenire a scurgerii de informaii cu caracter secret ale

Parlamentului Romniei, Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului
Administraiei i Internelor, Serviciului de Informaii Externe, Serviciului de
Protecie i Paz, Direciei Generale a Penitenciarelor din subordinea
Ministerului de Justiiei.
n concluzie se poate aprecia c prevederile Legii 51/1991 stabilesc c
ndatoririle generale constau, n principal, n sprijinirea activitii organelor
cu atribuii n domeniul siguranei naionale, aplicarea n sectoarele lor de
activitate a dispoziiilor legale n materia siguranei naionale i solicitarea
asistenei de specialitate n acest sens.
Natura sprijinului ce trebuie acordat organelor cu atribuii n domeniul
siguranei i securitii naionale este circumscris competenelor legale ale
serviciului solicitant i include, n mod expres, accesul la datele aflate la
diveri deintori, din care pot rezulta informaii utile realizrii unei astri de
normalitate, n care cetenul s fie la adpost de orice pericol. Organizaiile
publice sau private sunt deintoare a unor surse de informaii oficiale,
folositoare, a cror valorificare, de ctre serviciile de informaii ale statului
este permis de lege, obligaia proteciei secretului i prevenirii prejudicierii
intereselor furnizorului, decurgnd implicit din mai multe prevederi ale legii.
Solicitarea de asisten din partea serviciilor de informaii nu este o
ndatorire ci, de regul, apare ca necesitate pentru protecia unor interese
proprii, ca parte a ansamblului de valori ce definesc starea de siguran
naional.
Obligaiile circumscrise aprrii secretului de stat dup cum stabilete
Legea 51/1991 i Legea informaiilor clasificate nr. 182/2002 sunt mai
complexe, ele implicnd pentru organele i organizaiile deintoare de
secrete de stat i elaborarea unor programe proprii pentru prevenirea
scurgerii informaiilor cu caracter secret de stat.
SRI i d avizul de specialitate att programelor elaborate de organele i
organizaiile de stat, ct i ale persoanelor juridice a cror activitate poate fi
vizat de ameninrile la adresa securitii naionale.

53

INSTITUII NAIONALE DE SECURITATE.

COMUNITATEA INFORMATIV A ROMNIEI

54

Reforma instituional
Timp de cinciprezece ani, ncepnd cu 1990, o problem fundamental a tranziiei de la
totalitarism la democraie, a constituit-o reforma serviciilor de informaii, ca instituii
autonome ale administraiei de stat cu rol n aprarea securitii naionale. Reforma
instituiilor i a structurilor preluate de la fostul regim a fost o necesitate mpus, n
primul rnd, de modul abuziv n care Securitatea i-a derulat activitatea n perioada
regimului comunist i de percepia negativ pe care populaia o avea asupra ei.
Reorganizarea, depolitizarea, supunerea activitii lor controlului democratic i crearea
unui nou cadru legislativ, bazat pe principiile statului de drept i al respectului fa de
drepturile omului, au reprezentat imperative ale transformrii acestor servicii din organe
represive ale regimului totalitar n instituii specializate n culegerea de informaii n
domeniul siguranei naionale.
De asemenea, n contextul actualelor evoluii din plan internaional, serviciile au
resimit nevoia crerii unui cadru legislativ care s le permit derularea unor aciuni de
cooperare cu servicii similare, pe cazuri concrete i care s le pun la dispoziie
mijloacele i metodele specifice activitii culegerii de informaii.
Noul statut de membru NATO confer Romniei autoritatea de a gestiona cu
responsabilitate riscurile i ameninrile la adresa mediului de securitate euro-atlantic,
sens n care ara noastr i concentreaz eforturile pentru a fi un furnizor credibil i
durabil de securitate regional i internaional, printr-o politic coerent, susinut pe
baza progreselor economice i sociale, prin ndeplinirea misiunilor i obiectivelor de ctre
structurile de securitate n cooperare cu partenerii externi.
Noiunea de comunitatea informativ
ntr-o accepiune mai larg, prin comunitate informativ se nelege ansamblul
instituiilor (servicii, structuri, agenii, institute specializate i abilitate prin lege s
desfoare activiti informative pentru aprarea securitii prin metode i mijloace

55

specializate), precum i organele de stat centrale (reprezentante ale puterii: legislative,

executive, judectoreti) cu sarcini de supraveghere i coordonare.
Se poate vorbi de comuniti informative naionale (totalitatea serviciilor i
structurilor specializate ale unui stat) i comuniti informative internaionale, structuri
specializate ale mai multor state care colaboreaz pentru cunoaterea, prevenirea i
contracararea surselor de insecuritate i factorilor de risc precum: crima organizat,
traficul de droguri, micarea necontrolat a armamentelor i materialelor strategice,
terorismul etc.
Comunitatea informativ mai poate fi definit ca un sistem de organisme specializate
cu funcii distincte n cadrul suprastructurii statale instituionalizate cu rol de realizare a
sistemului imunitar n domeniul securitii.
O prim consacrare oficial a comunitii informative a fost dat prin National
Security Act of 1947, cu prilejul reorganizrii sistemului informativ al SUA dup al
doilea rzboi mondial. n accepia acestei legi prin comunitate informativ s-a desemnat,
pe de o parte, ansamblul structurilor informative naionale, iar pe de alt parte, funciile
comune i sistemul central de integrare i coordonare a acestora56.
Noiunea de comunitate informativ nu se definete n textele de legi n vigoare n
Romnia; ea are n primul rnd o conotaie teoretic. Este inspirat din expresia britanic
national intelligence security57, cu neles de ansamblu al instituiilor statului ce
concur la asigurarea securitii naionale.
n Doctrina naional a informaiilor pentru securitate, comunitatea de informaii
este definit ca noiune generic prin care se desemneaz funcionarea coordonat a
sistemului securitii naionale, n care sens la nivelul acestuia sunt create i dezvoltate
utiliti i faciliti comune privind coordonarea planificrii informative i elaborarea
integrat a estimrilor informative de interes naional, iniierea i dezvoltarea de
programe, proiecte sau operaiuni informative circumscrise politicilor i/sau strategiilor
de securitate naional, pregtirea i instruirea de specialitate a personalului, elaborarea
studiilor i cercetrilor n probleme strategice i de securitate naional, crearea
infrastructurilor i sistemelor informatice integrate58.
n opinia lui Claude Silberzahn, fost ef al Serviciului Secret francez (Direction
Gnrale de la Scurit Extrieure) n perioada 1989 - 1993, serviciile i structurile care
formeaz comunitatea informativ a unui stat reprezint o parte constitutiv a puterii
democratice59. Rolul unei comuniti informative ar fi acela de protecie a naiunii, a
colectivitii i a indivizilor ce o compun mpotriva ameninrilor interne i externe.
Aceasta presupune obinerea unui flux informaional necesar fundamentrii unei anumite
viziuni asupra viitorului i cunoaterea exact a locului i rolului pe care se dorete s le
aib o ar n lume.
Primul preedinte al SUA, George Washington, a fost cel care a definit simplu i la
obiect rolul unei comuniti informative: Munca acestora (n.n. a serviciilor de informaii
i contrainformaii), fie c o recunoatem sau nu, reprezint urechile i ochii democraiei.
Altfel, cum vom putea apra ceea ce cldim dac nu cunoatem la vreme de unde vine
56

National Security Act, seciunea 3, part. 4, Compilation of intelligence laws and related laws and
executive orders of intent to the national Intelligence Community, U.S. Governement Printing Office,
Washington, 1993, p.5.
57
Britanica, vol. 6, p. 338.
58
Doctrina naional a informaiilor pentru securitate, p. 13-14.
59
Claude Silberzahn, Jean Guisnel, Au coeur du secret, Paris, 1995, p. 2.

56

primejdia i care sunt forele de care ea dispune?60 La fel de interesant este i opinia
preedintelui SUA, George W. Bush, ceea ce dovedete nu numai o evoluie n doctrina
muncii de informaii, ci i o continuitate bazat pe succesiunea fireasc a generaiilor de
profesioniti ai domeniului, precum i realismul cu care se gndete n fixarea rolului i
locului unei comuniti informative n actuala conjunctur internaional i n
perspectiv. Astfel, la 14 iulie 1995, n cursul unei ceremonii care a avut loc la Centrala
CIA din Langley (McLean din statul Virginia), preedintele William (Bill) Clinton i-a
gratulat pe ofierii de informaii i contrainformaii americani cu urmtoarea apreciere:
Munca dumneavoastr contribuie la prosperitatea Statelor Unite61.
Analitii care pregtesc imaginea iniial a rii lor n domeniul siguranei naionale i
o actualizeaz permanent n faa factorilor decizionali - ca principali beneficiari - au
neaprat nevoie de o viziune de ansamblu asupra istoriei n curs de evoluie. Acest lucru
nu se poate realiza fr s beneficieze zilnic de un flux informaional obinut, verificat,
prelucrat i valorificat de comunitatea informativ naional.
De aproape un secol, structurile specializate ce compun o comunitate informativ au
fost considerate elemente eseniale ale asigurrii securitii i a locului acesteia n lume.
Nici democraiile nu pot face excepie de la regul; statul de drept i libertile
individuale i colective pe care le garanteaz fac mai mult ca oamenii s se obinuiasc
cu existena serviciilor secrete de informaii sau s neleag rolul i locul lor n societate.
Ele sunt considerate indispensabile pentru salvgardarea a ceea ce reprezint legitimitatea
unor comuniti informative. Au fost i sunt ncadrate cu personal numeros i le sunt
alocate fonduri importante, iar activitatea lor face obiectul ateniei sporite a
conductorilor. Aa se explic de ce, comunitilor informative li se acord o atenie
deosebit din partea guvernelor. De exemplu, n SUA au fost alocate n anul 1993,
douzeci i nou de miliarde de dolari pentru activitatea de informaii.
Dup ncheierea rzboiului rece i prbuirea regimurilor comuniste n rile europene,
s-au depus eforturi din partea majoritii statelor de a-i adapta din punct de vedere
structural i al direciilor de activitate comunitile informative la noile realiti. Se are n
vedere, de ctre conducerile politico - militare ale statelor, scenariile pragmatice ale
evoluiei relaiilor internaionale i necesitile de creare a unor sisteme eficiente de
securitate regional i continental.
S-a pus i problema desfiinrii unor servicii i structuri (strict specializate la
condiiile rzboiului rece), reorganizarea, dotarea i restructurarea altora. Dar nimeni nu a
ncercat i, probabil c, nu va ncerca vreodat s renune la aportul informativ al
comunitii informative pe ansamblul ei.
Cert este c, n prezent i n viitor, trebuie mai bine reflectat asupra modului n care
sunt organizate, conduse, coordonate i direcionate serviciile i structurile specializate ce
compun mpreun o comunitate informativ naional sau internaional. Integrarea
european i euro-atlantic nu se poate realiza fr o integrare a comunitilor
informative naionale i direcionarea lor spre realizarea unui sistem de securitate
colectiv.
A gestiona i a administra o comunitate informativ reprezint o responsabilitate
politic major ce trebuie s-i gseasc traducerea n cadrul suprastructurii statului, iar
n context european n structurile europene i euro-atlantice. Coordonarea, dar i
60
61

A. N. Tihu Suhareanu, Securitatea prezidenial american, Editura Z, Bucureti, 1996, p. 20.

Ibidem, p. 21.

57

supravegherea i controlul unei comuniti informative trebuie s fie realizate de ctre

factorii decizionali ai statului (puterea executiv, legislativ i judectoreasc) la care se
poate aduga un cadru instituionalizat i bine fundamentat din punct de vedere juridic.
Acest lucru este posibil, pe de o parte, integrnd ct mai bine comunitatea informativ
sau structurile i serviciile specializate ce o compun n aparatul de stat, ceea ce implic
favorizarea dialogului i a transparenei specifice cu, i fa de, celelalte instituii statale
i organizaiile ce reprezint societatea civil, iar pe de alt parte, asociindu-le la procesul
decizional al puterii executive. Acest din urm aspect are n vedere, desigur, rolul de
consultant al comunitii informative i nicidecum pe cel decizional propriu-zis. n sens
contrar, s-ar putea ajunge la crearea acelor guverne fantom naionale sau transnaionale,
care acioneaz dictatorial din umbr i despre care istoria instituiilor de acest gen
demonstreaz c a fost nociv pentru societate.
Comunitatea informativ a Romniei
Potrivit Legii 51/1991 (art. 6 coroborat cu art. 8) i Legii 92/1996 organele de stat cu
atribuii n domeniul siguranei naionale sunt de dou categorii:
(1) organe de stat specializate n materia informaiilor privind sigurana naional, deci
care n ntregul lor, desfoar activiti de acest gen i anume: Serviciul Romn de
Informaii (SRI), Serviciul de Informaii Externe (SIE), Serviciul de Paz i Protecie
(SPP) i Serviciul de Telecomunicaii Speciale (STS);
(2) structuri interne departamentale specializate din Ministerul Aprrii Naionale,
Ministerul de Interne i Ministerul Justiiei.
n mod evident, cele patru servicii de informaii i cele trei structuri specializate sunt
singurele organe de stat ndrituite de lege s desfoare activitate de informaii n
domeniul aprrii siguranei naionale.
Conform art.11 din Legea nr. 45/1994 privind aprarea naional a Romniei,
serviciile de informaii ale statului sunt considerate fore armate n structura sistemului
naional de aprare. De asemenea, n capitolul Atribuii, la art. 34 din aceeai lege, se
prevede c serviciile de informaii rspund de executarea msurilor de aprare a rii,
fiecare n domeniul su de activitate, potrivit legii. Conductorii acestora prezint
rapoarte cu privire la executarea atribuiilor privind aprarea naional, dup caz,
Parlamentului, Guvernului, Consiliului Suprem de Aprare a rii, anual sau de cte ori
se cere.
Cadrul normativ-juridic romnesc interzice existena i activitatea altor servicii sau
structuri informative.
Pe lng serviciile i structurile specializate, comunitatea informativ romneasc mai
cuprinde i alte instituii cu rol de conducere i control, precum Consiliul Suprem de
Aprare a rii; Comisia comun permanent a Camerei Deputailor i Senatului pentru
exercitarea controlului parlamentar asupra activitii Serviciului Romn de Informaii
Comisia special de control parlamentar a activitii Serviciului de Informaii Externe.
Un rol important l au i instituiile cu atribuii n domeniul monitorizrii problemelor
de securitate naional Oficiul Registrului Naional pentru Informaii Secrete de Stat
(ORNISS) i cele trei componente: Agenia de Acreditare de Securitate-AAS, Agenia de
Securitate pentru Informatic i Comunicaii-ASIC, Agenia pentru Distribuirea
Materialului criptografic-ADMC ; Agenia Naional de Control al Exportului

58

(A.N.C.Ex.) Comisia Naional pentru Controlul Activitii Nucleare (C.N.C.A.N.);

Agenia Romn pentru Securitatea Alimentului (ARSA) ; Agenia Naional pentru
Deeuri Radioactive; Oficiul Naional pentru Prevenirea i Combaterea Splrii Banilor.
Extrem de interesant este i viziunea prezentat pe larg i argumentat tiinific ntr-o
exegez recent asupra sintagmei comunitate informativ. 62
Consiliul Suprem de Aprare a rii (CSAT)
Legea nr. 415/2002 privind organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare
a rii (CSAT) a intrat n vigoare la data de 11 august 2002. Prin art. 14 al acestei Legi a
fost abrogat expres Legea nr. 39/1990 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea
Consiliului Suprem de Aprare a rii. Cel puin trei motive au determinat adoptarea
acestui act normativ, i anume: (1) nevoia compatibilizrii chestiunilor referitoare la locul
i rolul CSAT n cadrul sistemului autoritilor i instituiilor publice ale statului cu
prevederile Constituiei i ale altor acte normative adoptate dup intrarea n vigoare a
acesteia, precum i cu noul context geopolitic n care se afl Romnia; (2) necesitatea
concentrrii i sistematizrii, ntr-un singur act normativ, a atribuiilor CSAT, care, n
marea lor majoritate, erau pulverizate n numeroase acte normative din domeniul aprrii
i siguranei naionale; (3) nevoia perfecionrii i completrii cadrului organizatoric legal
necesar funcionrii optime a CSAT.
Articolul 1 din Lege prevede c CSAT este autoritatea administrativ autonom (s.n.)
investit potrivit Constituiei, cu organizarea i coordonarea unitar a activitilor care
privesc aprarea i sigurana naional (s.n.). Textul citat are o dubl semnificaie: pe de
o parte, stabilete natura juridic i locul Consiliului Suprem de Aprare a rii n
ansamblul autoritilor i instituiilor publice din Romnia, iar pe de alt parte, prevede
rolul acestuia.
Activitatea CSAT este supus controlului autoritilor sau instituiilor publice
specializate. Spre exemplu, sub aspectul modului de cheltuire a banilor publici, care i
sunt pui la dispoziie, va fi supus controlului exercitat de ctre Curtea de Conturi, iar n
ceea ce privete respectarea drepturilor i libertilor persoanelor va fi controlat de ctre
avocatul Poporului63.
Preedintele Romniei ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de
Aprare a rii. Primul ministru al Guvernului Romniei ndeplinete funcia de
vicepreedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii.
Membrii Consiliului Suprem de Aprare a rii sunt: ministrul aprrii naionale,
ministrul administraiei i internelor, ministrul afacerilor externe, ministrul justiiei,
ministrul industriei i resurselor, ministrul finanelor publice, directorul Serviciului
Romn de Informaii, directorul Serviciului de Informaii Externe, eful Statului Major
General i consilierul prezidenial pentru securitatea naional.
Secretarul Consiliului Suprem de Aprare a rii este numit de Preedintele Romniei
i are rang de consilier de stat n cadrul Administraiei Prezideniale.

62

Ionel MARIN, Comunitatea de Informaii soluia problemelor de securitate, Editura ANI, Bucureti,
2004, p. 283 i urm.
63
Vezi i Dr. Teodor Bodoac, Natura juridic a Consiliului Suprem de Aprare a rii potrivit Legii nr.
415/2002, n Gndirea Militar Romneasc, serie nou, nr.5 septembrie-octombrie 2002, p.168-170.

59

La edinele CSAT mai pot fi invitai: preedinii celor dou camere ale Parlamentului;
guvernatorul Bncii Naionale, efii celorlalte servicii i structuri informative
departamentale.
Din aceast compoziie a CSAT rezult c pe lng organele (instituiile) explicit cu
sarcini n domeniul realizrii siguranei naionale, revin n mod implicit unele atribuii i
altor instituii n calitatea pe care conductorii acestora o au ca membri ai CSAT.
Coordonarea activitii instituiilor cu atribuii n acest domeniu se realizeaz prin:
analiza sau, dup caz, aprobarea strategiilor, actelor normative emise de Guvern
referitoare la acestea, a structurii i regulamentelor de funcionare, programelor de
nzestrare i asigurare logistic, planurilor de aciune, rapoartelor de activitate, proiectelor
de buget etc. De asemenea, Consiliul gestioneaz unele aspecte din domeniul resurselor
umane (numirea sau avizarea numirii unor cadre n funciile de conducere, acordarea
gradelor de general de brigad sau naintarea n gradul urmtor a generalilor), precum i
relaiile externe ale instituiilor de profil.
Rapoartele i documentele informative sunt analizate de membrii Consiliului n cadrul
edinelor n plen sau n mod individual, n intervalul dintre edine.
Potrivit legii proprii de organizare i funcionare, Consiliul se ntrunete n edin
trimestrial sau ori de cte ori este necesar.
Agenda de lucru a edinelor se ntocmete pe baza Planului anual de activitate al
Consiliului Suprem de Aprare a rii i se aprob de Preedintele Consiliului.
Planul anual de activitate se elaboreaz n baza propunerilor ministerelor i instituiilor
cu atribuii n domeniu, se analizeaz n edin i se aprob, de asemenea, de
Preedintele Consiliului.
n vederea aprobrii sau avizrii strategiilor, rapoartelor, informrilor, planurilor i
msurilor necesare realizrii siguranei naionale, Consiliul adopt hotrri care se
semneaz de preedintele acestuia i se comunic autoritilor administraiei i
instituiilor publice la care se refer, integral sau n extras.
n situaia n care, pentru ducerea la ndeplinire a unor hotrri, particip mai multe
instituii, Consiliul dispune constituirea unor comisii interministeriale sau
interdepartamentale care prezint propuneri n vederea armonizrii aciunilor necesare
atingerii obiectivelor stabilite.
Propunerile prezentate de comisii se analizeaz n edinele Consiliului, care adopt
hotrri obligatorii pentru instituiile implicate.
Membrii Consiliului Suprem de Aprare a rii sunt rspunztori de respectarea
hotrrilor adoptate de Consiliu, acetia avnd i calitatea de conductori ai instituiilor
cu atribuii n domeniul siguranei naionale.
n vederea monitorizrii modului de ndeplinire a hotrrilor adoptate, periodic,
secretarul Consiliului Suprem de Aprare a rii prezint Consiliului informri pe aceast
tem.
Pentru ntocmirea documentelor proprii (planuri, sinteze, hotrri, rapoarte),
pregtirea edinelor, informarea membrilor i executarea sarcinilor ntre edine,
Consiliul dispune de un Secretariat, care funcioneaz n cadrul Administraiei
Prezideniale i este coordonat de secretarul Consiliul Suprem de Aprare a rii.
n calitate de unic autoritate, abilitat s organizeze i s coordoneze unitar, sub
controlul Parlamentului Romniei, activitile care privesc aprarea rii i sigurana
naional, Consiliul Suprem de Aprare a rii i exercit atribuiile constituionale i

60

legale, pe baza planurilor anuale de activitate, elaborate n conformitate cu regulamentul

propriu de organizare i funcionare.
Pentru ndeplinirea responsabilitilor ce-i revin, Consiliul acioneaz att pe linia
concretizrii atribuiilor precizate n Legea proprie de organizare i funcionare, ct i a
exercitrii competenelor i ndeplinirii obligaiilor din celelalte acte normative n
vigoare, care l angajeaz n soluionarea concret a problematicii aferente aprrii,
siguranei naionale i ordinii publice.
Serviciul Romn de Informaii autoritate autonom a statului romn
Condiiile social-politice i istorice n care a luat fiin SRI
Revoluia romn din decembrie 1989 s-a nscris ntr-un context mai larg al
schimbrilor radicale, structurale din Europa Central i de Est, schimbri care s-au
materializat prin prbuirea regimurilor comuniste din aceast zon geostrategic64.
Spre deosebire de alte ri foste comuniste, n Romnia evenimentele revoluionare au
luat o turnur dramatic i violent cu urmri deosebit de grave pentru muli dintre
participani. Consecinele s-au rsfrnt n primul rnd asupra structurilor statale existente
n decembrie 1989. Sigurana naional a Romniei a trecut prin grele pericole. Orice
cataclism social-politic, chiar i n condiiile date, cnd a avut o direcie clar de
nlturare a unui regim totalitar, antreneaz prin proporii i implicaii resorturile adnci
ale stabilitii sociale, fiind favorizate att n interior, ct i n exterior de fore, orientri
i tendine ale cror scopuri sunt n contrapunere, ori nu n deplin concordan, cu
interesele naionale fundamentale.
Chiar n timpul evenimentelor din decembrie 1989 au aprut primele semne ale unei
destabilizri necontrolabile. n Bucureti i n mai multe orae din ar, starea de criz a
explodat printr-un virulent fenomen terorist. Expresie a unei opoziii la schimbare,
manifestare a intereselor unor fore externe interesate ntr-o intervenie, modalitate a
luptei pentru putere ntre diversele fraciuni constituite, parte a unui scenariu prin care se
urmrea anihilarea imediat i printr-o soluie radical a Departamentului Securitii
Statului, rezultat al confuziei i indisciplinei forelor purttoare de arme, consecina unui
act nesbuit de legitimizare i orice ar mai fi fost, fenomenul terorist a fost o realitate care
a provocat inutil numeroase victime65. Desigur c multe din aceste aspecte au fost
clarificate de ancheta efectuat de ctre Comisia parlamentar pentru cercetarea
evenimentelor din decembrie 1989, dar multe au mai rmas nc insuficient documentate
i explicitate, ceea ce nseamn c pe msur ce ne ndeprtm de acele evenimente, iar
accesul la documente va fi mai permisibil, vor rmne n sarcina istoriografiei
clarificrile de rigoare66.

64

Vezi pe larg Revoluiile din 1989. ntre trecut i viitor, volum coordonat de Vladimir Tismneanu,
Polirom, 1999.
65
Col. Aurel I. Rogojan, p. 48-58 c.f. Mihai Ungheanu, Redefinirea Revoluiei de la Timioara i
condiiile invaziei strine, n Almanah Romnia Mare, 1996, p.13 -16.
66
Constantin Sava, Constantin Monac, Revoluia romn din decembrie 1989 retrit prin documente i
mrturii, Editura Axioma Edit, Bucureti, 2001.

61

Ceea ce se tie acum foarte bine, putnd fi uor demonstrat i documentat este c
fenomenul terorist, de destabilizare nu a fost determinat de cei crora iniial s-a
ncercat a li se atribui, respectiv organelor de securitate. Sintagma securititeroriti a fost mediatizat din cu totul alte raiuni, avnd mai degrab o ncrctur
emoional-istoric, dac este s avem n vedere abuzurile svrite la nceputul anilor
50, poate i n alte momente, de ctre organele de securitate ale regimului comunist.
Teroarea s-a dezlnuit n forme specifice extremismului ovin i mpotriva unor
romni din zonele cu populaie preponderent maghiar.
Dezinformarea, ca factor periculos de destabilizare, a cptat n decembrie 1989, i
imediat dup acele evenimente, dimensiuni la scara ntregii societi romneti, dar i cu
reverberaii internaionale. Paradoxal pentru condiiile de insurgen, frontierele naionale
au fost deschise.
Ordinea social s-a degradat brusc, iar cea public, cel puin n Capital, nu mai era
practic sub nici un control.
Dup fuga lui Nicolae Ceauescu i demisia guvernului sub presiunea
revoluionarilor ptruni n sediul CC al PCR, conducerea unei ri prin postul naional de
televiziune unde aproape oricine putea spune orice a dus la consecine deosebit de
grave. Vidul de putere a fost real, ceea ce dimensioneaz dramatismul prin care a trecut
societatea romneasc.
Acestea au fost n linii generale i foarte succint redate condiiile n care, n
Romnia, la 30 decembrie 1989, a fost desfiinat DSS, msur fcut public n a doua
parte a zilei urmtoare. Anterior acestei date, cu o sptmn, DSS trecuse n subordinea
Ministerului Aprrii Naionale.
Din primele zile ale anului 1990, n cadrul M.Ap.N. s-a organizat Serviciul de
Informaii pe osatura principalelor structuri informative interne ale fostului DSS, mai
puin Direcia a IV-a (Contrainformaii Militare), Direcia a V-a (Securitate i gard),
Serviciul D (Dezinformarea serviciilor de spionaj) care au fost desfiinate. De
asemenea, s-au mai desfiinat o serie de structuri teritoriale, respectiv Securitatea
Municipiului Bucureti i inspectoratele judeene de securitate Braov, Cluj, Sibiu i
Timioara. De remarcat c aceste cinci orae se afl n zone de importan strategic
vital i tocmai n aceste orae evenimentele din decembrie 1989 au avut un caracter
extrem de virulent i sngeros.
Lunile ianuarie-martie 1990 s-au caracterizat din punct de vedere al situaiilor
informativ-operative prin accentuarea evoluiilor destabilizatoare, concomitent cu o
foarte puternic ofensiv a unor servicii secrete de informaii strine, ale cror interese
pentru spaiul romnesc nu au ncetat s se manifeste constant pe ntregul parcurs al
secolului XX.
i poate c tabloul extrem de complex al situaiei operative nu ar fi complet dac am
omite s subliniem i alte aspecte. Bunoar, n realitatea politic romneasc ncepuse s
se manifeste tendine i orientri extremiste. Luaser amploare activitatea unor grupuri
de presiune care au intervenit n procesul deciziei factorilor de conducere demonstraiilor
li se rspundeau cu contrademonstraii. Pe acest fond au debutat i mineriadele. n mai
multe zone din Ardeal, tot mai muli romni nu se mai simeau n propria lor ar.
Reaciile de aprare ale statului romn au fost palide sau inexistente. Au aprut
semnalele unei crize de nencredere. Viaa economic se dezorganiza cu rapiditate. n
importante obiective economice, institute de cercetri i locuri de producie cu pondere

62

strategic se abandonaser regulile de protecie a secretelor de stat. Concomitent se

derula un masiv transfer ilegal de bunuri i valori n exteriorul rii. n viaa militar i
fcuser apariia grave manifestri de indisciplin colectiv, insubordonare, forme de
aciuni revendicative, contestri ale actului de comand, forme incipiente de rzmeri.
coala a fost supus i ea dezorganizrii, la nceput pe criteriul etnic, dndu-se impuls
crizei problemei naionale, apoi prin degringolada valorilor naionale tradiionale.
Biserica Ortodox Romn, pstrtoare a elementelor de continuitate spiritual i
naional i principalul factor de unitate moral a poporului romn, a fost lovit printr-o
incalificabil aciune de compromitere a Preafericitului Patriarh i a Sfntului Sinod.
Aa-zisele problemele naionale, mai mult false dect reale, s-au acutizat la Trgu
Mure, acolo unde, n martie 1990, au avut loc conflicte interetnice romno-maghiare din
vina ambelor pri, soldate cu victime i pagube materiale, ceea ce risca s deschid rni
cu profunde resorturi istorice, insuficient cicatrizate, chiar i astzi, n partea unui anumit
segment al societii.
n paralel cu formarea primelor structuri embrionare ale unui stat de drept, societatea
post-revoluionar romneasc s-a confruntat cu fenomene care intr i ele, alturi de cele
amintite anterior, n competena serviciilor de informaii. Este vorba despre fanatismul
sau aciunile extremiste de sorginte
- ideologic, de dreapta i de stnga (ceea ce reprezint ameninri la adresa valorilor
democratice)
- religioas cu accente de intoleran (s nu uitm c terorismul modern i are originile
n acest tip de fanatism)
- naionalist cu accente de ovinism.
Nici tendinele hegemonice nu au lipsit. Au fost cazuri extreme cnd anumite
formaiuni (economice, politice, culturale etc.) au ncercat s subordoneze propriilor lor
scopuri interesele naionale. Stabilitatea intern a rii a fost meninut n ciuda unor
puternice i permanente confruntri cu fore strine care ignorau dreptul sacru la existen
independent i suveran a Romniei. Documentele declasificate de Comisia
parlamentar pentru cercetarea evenimentelor din decembrie 1989 atest i ameninri la
integritatea teritorial a Romniei67.
n baza Decretului nr. 181, din 26 martie 1990, a luat fiin Serviciul Romn de
Informaii, n evidente circumstane de provizorat. Edificarea noului stat de drept n
condiiile vidului rmas n urma desfiinrii vechiului aparat de securitate a fost un proces
deosebit de complex, iar situaia cu care s-a confruntat Romnia n acea perioad se poate
aprecia ca fiind fr precedent n istorie.
Prin urmare, nceputurile au fost marcate de contextul tensionat al vieii politice
romneti, la numai trai luni de la cderea regimului comunist n Romnia. Exista, n
primul rnd, paralizanta amintire a aparatului represiv al Securitii. Serviciul Romn de
Informaii, primul organ nou de specialitate creat n Romnia postcomunist, a trebuit s
suporte, aproape n exclusivitate, toate comparaiile, sincere sau mai puin dezinteresate,
cu ceea ce a nsemnat Securitatea.

Lipsa de experien a societii romneti n ceea ce privete

funcionarea unui serviciu de informaii ntr-o societate democratic pentru
c nici n perioada interbelic Serviciul Secret condus de Mihail Moruzov nu
67

Constantin Sava, Constantin Monac, op. cit.

63

a fost o asemenea instituie i-a spus cuvntul asupra nceputurilor SRI.

Reglementarea raporturilor dintre SRI i societatea civil a necesitat un efort
constatnt. Deprinderea leciilor democraiei de ctre conducerea i cadrele
SRI s-a fcut i cu sprijinul unor organisme similare, din state cu regimuri
democratice consolidate, cu o bogat tradiie.
Primele structuri ale noii instituii au fost create pornindu-se de la
principiul continuitii a ceea ce era considerat atunci ca valoros n tradiia
activitii de informaii i contrainformaii romneti, nefiind omise nici
modelele strine oferite de instituii similare din alte state, care au fost
adoptate pe ct posibil i permisibil de conjunctura politic intern i
internaional, la specificul i particularitile societii romneti.
Prin doctrin, structuri i apoi cadru legislativ i tehnico-metodologic,
SRI se deosebete radical de fosta Securitate. De asemenea, obiectivele sale
de activitate sunt cu totul diferite. Acest serviciu de informaii nu este n
slujba unei ideologii, a unor partide politice sau a unor persoane. SRI
slujete interesul naional, valorile democraiei modelate conform
specificului nostru socio-cultural. Atribuiile SRI vizeaz principalele
domenii de realizare a securitii naionale: aprarea Constituiei, prevenirea
divulgrii secretelor de stat, aprarea intereselor economice ale rii,
contraspionajul, identificarea ameninrilor transfrontaliere i combaterea
terorismului.
Organizarea SRI a nsemnat o ruptur definitiv de fostele structuri represive ale
Securitii, nendeplinind, sub nici o form, sarcini de urmrire sau reprimare a
cetenilor pentru concepiile i ideile lor.
Reforma n SRI
Una dintre cele mai radicale reforme a fost ntreprins n SRI. Reforma a vizat:
crearea unui nou cadru normativ care s statueze clar obiectivul activitii serviciului,
limitele activitii de culegere a informaiilor, mijloacele i metodele la care se poate
recurge n derularea unui nou management al resurselor i a unei noi politici de personal,
instituirea controlului democratic civil asupra activitii SRI, optimizarea cooperrii cu
celelalte instituii din sistemul naional i internaional de securitate, deschiderea
canalelor de dialog i consultare cu societatea civil.
n ceea ce privete organizarea i structura Serviciului, se pot distinge urmtoarele
etape:
- 1990-1993, o perioad ce corespunde elaborrii cadrului normativ, baza
reconstruciei i reconceptualizrii activitii de informaii. Au fost adoptate
Legea nr. 51/1991 privind sigurana naional a Romniei, Legea nr. 14/1992
privind organizarea i funcionarea SRI i primul Regulament de organizare i
funcionare. De asemenea s-a creat Comisia permanent comun a Camerei

64

Deputailor i Senatului pentru exercitarea controlului parlamentar asupra

activitii SRI;
- 1994-1997, ca o consecin a alternanei democratice a puterii i ca o continuare
a procesului de reform, a fost resimit nevoia reconsiderrii sistemului de
selecie, pregtire i formare a personalului. Au fost create noi instrumente
teoretice i conceptuale n domeniul informaiilor pentru securitate i au fost
operate o serie de modificri n structura i atribuiile unitilor componente;
- 1997-2000, corepunde unei etape al crui principal obiectiv a constat n obinerea
statutului de autoritate interoperabil cu structurile similare responsabile n
domeniul combaterii noilor amenri teroriste, a crimei organizate i a
criminalitii transfrontaliere. n acest context, se remarc creterea gradului de
relaionare extern a Serviciului i validarea expertizei SRI de ctre operatorii
externi de informaii, din comunitatea european i euroatlantic,
- 2001-2004, o perioad a desvririi procesului de reform. Au fost implementate
o serie de msuri pentru restructurarea instituiei n vederea aderrii la NATO i a
integrrii europene, o atenie deosebit fiind acordat implementrii standardelor
NATO referitoare la gestionarea informaiilor de securitate. Adoptarea Strategiei
SRI pe termen scurt i mediu a contribuit la eficientizarea procesului de reform
prin stabilirea unor etape clare de realizare a obiectivelor politice de securitate
naional.
n ceea ce privete comunicarea cu societatea civil i cu mass-media, SRI a depus
eforturi susinute pentru a deschide i consolida ct mai multe ci de dialog, impulsionat
fiind att de implementarea unor prevederi legislative, ct i a cerinelor de integrare n
NATO prevzute n capitolul IV al Planului Naional de Aderare, pe care Serviciul l
coordoneaz. Dou momente importante marcheaz aceast transformare: nfiinarea
Colegiului Superior de Siguran Naional sub patronajul Academiei Naionale de
Informaii (2002) i a Centrului de Informare pentru Cultura de Securitate din cadrul SRI
(2003), destinat nu doar deschiderii i destinderii dialogului cu societatea civil ci i
promovrii unei culturi de securitate la nivelul acesteia, mai ales n contextul accenturii
dimensiunii individuale a conceptului de securitate.
Angajarea Romniei n Rzboiul global mpotriva terorismului a avut repercusiuni i
asupra activitii de obinere a informaiilor, att la nivel intern ct i extern. De aceea,
prin constituirea Centrului de coordonare Operativ Antiterorist, SRI a primit noi
atribuii, ceea ce a sporit necesitatea msurilor de reform i de angajare a
interoperabilitii cu celelalte servicii similare, inclusiv la nivel legislativ.
Competene generale
Dezlegat irevocabil de orice atribut represiv, SRI i subordoneaz ntreaga activitate
aprrii dreptului suveran la existen liber i democratic a statului i cetenilor.
Atribuiile ncredinate SRI, structurile sale organizatorice, sistemul de lucru, precum i
echidistana sa politic l pune n slujba intereselor generale ale societii romneti.

Conform standardelor europene, SRI rspunde n faa Parlamentului

pentru ntreaga sa activitate. Directorul SRI are obligaia constituional s
prezinte periodic n faa camerelor reunite ale Parlamentului, rapoarte cu
65

privire la modul de ndeplinire a atribuiilor ce revin instituiei. Dar ceea ce

este extrem de important pentru autenticitatea i posibilitatea de
perfecionare a activitii de informaii toate proiectele de organizare i
funcionare, precum i modalitile complexe de exercitare a controlului
asupra SRI (din partea puterii legislative, executive, judectoreti i a
societii civile) sunt stipulate prin hotrri adoptate de Parlament.
Dei a luat fiin i a funcionat n primii ani n condiii de excepie, SRI
s-a strduit s-i plaseze activitatea sub nsemnele normalitii, proprii
oricrei instituii similare din ri cu ndelung exerciiu al democraiei
legalitate, echidistan, transparen.
n ultimii ani, imaginea SRI n opinia public a cunoscut o mbuntire substanial.
Anual sunt nregistrate mii de petiii adresate de organizaii, asociaii, mass-media i
ceteni pentru rezolvarea unor probleme diverse, ceea ce atest c instituia se bucur de
o ncredere din ce n ce mai mare din partea societii civile. Noile deschideri ale SRI
ctre contiina exoteric, prin participarea cadrelor sale la diverse reuniuni i manifestri
publice, unele de anvergur internaional, au sacerdoiul de a fixa mai bine rolul i locul
instituiei n structurile statului de drept. Toate manifestrile organizate sub egida SRI au
avut ca obiectiv principal concretizarea i pe aceast cale a eforturilor statului romn n
direcia integrrii europene i euroatlantice. S-a facilitat astfel dezvoltarea cooperrii SRI
cu instituii similare din alte state, cu regimuri democratice consolidate, pentru rezolvarea
unor probleme specifice de interes global i regional. Acest lucru nu ar fi fost posibil fr
profesionalismul cadrelor, capabil s fac fa realitilor unei societi n schimbare.
SRI i desfoar activitatea n conformitate cu prevederile Constituiei, ale Legii nr.
51 din 29 iulie 1991, privind sigurana naional a Romniei, ale Legii nr. 14, din 24
februarie 1992, privind organizarea i funcionarea SRI, precum i ale celorlalte acte
normative aplicabile n materia securitii naionale.
Activitatea SRI este organizat i coordonat de CSAT. Regulamentul de funcionare,
structura, efectivele, mobilizarea rezervitilor, programul de perspectiv privind
nzestrarea, precum i cheltuielile operative se aprob de ctre CSAT. n raporturile sale
cu CSAT, SRI are potrivit legii urmtoarele obligaii
1) de a aciona n conformitate cu direciile de activitate i de a aplica msurile
generale obligatorii stabilite de Consiliu pentru nlturarea ameninrilor la adresa
securitii naionale
2) de a prezenta Consiliului, anual i ori de cte ori se impune, rapoarte i informri
referitoare la modul de aplicare a legilor organice referitoare la securitatea naional
3) de a propune modalitile de valorificare a informaiilor obinute referitoare la
sigurana naional
4) de a supune spre aprobare cheltuielile operative ale serviciului destinate realizrii
siguranei naionale.
Pentru ntreaga sa activitate, SRI rspunde n faa Parlamentului.
Cadrul legislativ i tehnico-metodologic confer SRI urmtoarele atribuii generale
a) organizarea i executarea activitilor pentru culegerea i valorificarea
informaiilor necesare cunoaterii, prevenirii i contracarrii aciunilor interne i
externe care constituie ameninri la adresa siguranei naionale

66

b) valorificarea informaiilor din domeniul siguranei naionale, prin comunicarea

acestora factorilor de decizie competeni a dispune msurile economice, sociale,
administrative, legislative, juridice ori de alt natur, pentru nlturarea
ameninrilor la adresa siguranei naionale
c) descoperirea i contracararea aciunilor de iniiere, organizare sau constituire pe
teritoriul Romniei a unor structuri informative ce pot aduce atingere siguranei
naionale, de sprijinire n orice mod a acestora, de confecionare, deinere ori
folosire ilegal de mijloace de interceptare a comunicaiilor i transmitere de
informaii cu caracter secret de stat sau confidenial
d) descoperirea i contracararea aciunilor iniiate ori ntreprinse de grupuri sau
persoane, prin care se vizeaz subminarea economic a rii, n scopul de a
suprima sau tirbi suveranitatea, unitatea, independena i indivizibilitatea
statului sau a amenina ordinea de drept n stat
e) aprarea secretului de stat i prevenirea scurgerii de informaii, care potrivit
legii nu pot fi divulgate
f) executarea activitilor informativ-operative, tehnice, de control, protecie i
intervenie viznd prevenirea i combaterea terorismului
g) realizarea proteciei contrainformative i asigurarea caracterului secret al
activitii proprii de informaii
h) conlucrarea cu organele de stat, cu organizaiile publice i cu populaia n
vederea cunoaterii i aplicrii dispoziiilor legale n materie de securitate
naional.
Atribuiile SRI din Planul Naional de Aderare la NATO
Avndu-se n vedere numeroasele verificri ce sunt fcute pe plan intern pentru stabilirea
persoanelor ce vor beneficia de certificate de securitate (Security clearance) care le d
acces la informaii i documente spre i dinspre NATO, rolul cel mai important revine
SRI. Potrivit Planului Naional de Aderare, Capitolul IV Probleme de Securitate SRI a
avut urmtoarele responsabiliti
- adaptarea cadrului normativ i procedural privind protecia i securitatea informaiilor
clasificate la nivelul standardelor Alianei
- constituirea structurilor specifice de aplicare a cerinelor NATO n domeniul
elaborrii i manipulrii documentelor secrete;
- pregtirea i instruirea personalului care va lucra cu informaii clasificate NATO
- optimizarea activitii de implementare a standardelor i procedurilor n domeniul
proteciei informaiilor clasificate NATO
- asigurarea securitii protective, n raport cu complexitatea i dinamica fenomenului
terorist
- diseminarea informaiilor privind sigurana i aprarea, cu promovarea principiului
transparenei

67

- realizarea educaiei de securitate n sfera societii civile, pentru cunoaterea noului

mediu de securitate, aferent gestionrii crizelor i riscurilor comune68.
Atribuiile SRI n domeniul proteciei informaiilor clasificate
Legea 182, din 12 aprilie 2002, privind protecia informaiilor clasificate stabilete
pentru SRI un set de atribuii i competene extrem de importante.
Astfel, art. 6 al. 1 prevede c Standardele naionale de protecie a informaiilor
clasificate sunt obligatorii i se stabilesc de ctre Serviciul Romn de Informaii ... .
Art. 25, al. 1-2 confer SRI, prin unitatea sa specializat, competena de a coordona
activitatea i de a controla msurile privitoare la protecia informaiilor secrete de stat. Al.
4 stipuleaz c Parlamentul, Administraia Prezidenial, Guvernul i Consiliul Suprem
de Aprare a rii stabilesc msuri proprii privind protecia informaiilor secrete de stat,
potrivit legii, iar SRI asigur acestor instituii asisten de specialitae.
n vederea coordonrii activitii i exercitrii controlului asupra msurilor privitoare
la protecia informaiilor clasificate, Capitolul IV al Legii 182, la art 34-35, stabilete
pentru SRI urmtoarele atribuii principale
a) elaboreaz, n colaborare cu autoritile publice, standardele naionale pentru
informaiile clasificate i obiectivele de implementare a acestora
b) supravegheaz aciunile ntreprinse de autoritile publice pentru aplicarea
prevederilor legii
c) acord aviz de specialitate asupra programelor de prevenire a scurgerii de
informaii clasificate, ntocmite de autoritile i instituiile publice, regiile
autonome i societile comerciale deintoare de asemenea informaii
d) verific modul n care sunt respectate i aplicate normele legale privind protecia
informaiilor clasificate de ctre autoritile i instituiile publice
e) realizeaz la faa locului verificri i revizuiri de programe care vizeaz protecia
informaiilor clasificate
f) conlucreaz cu Oficiul Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat n
toate problemele privind aplicarea legii
g) acord sprijin pentru stabilirea obiectivelor i a locurilor care prezint importan
deosebit pentru protecia informaiilor clasificate, la cererea conductorilor
autoritilor i instituiilor publice, a agenilor economici i a persoanelor juridice
de drept privat i supune spre aprobare Guvernului evidena centralizat a
acestora
h) organizeaz i rspunde potrivit dispoziiilor legale, de colectarea, transportul i
distribuirea n ar a corespondenei cu caracter secret de stat i a corespondenei
oficiale cu caracter secret de serviciu
i) analizeaz i stabilete msurile n legtur cu reclamaiile sau sugestiile legate
de modul n care sunt aplicate programele de protecie a informaiilor clasificate

68

Ziua, 15 aprilie 2002, p.3.

68

j) constat nerespectarea normelor privind protecia informaiilor clasificate i

aplic sanciunile contravenionale prevzute de lege, iar atunci cnd faptele
constituie infraciuni, sesizeaz organele de urmrire penal.
De asemenea, SRI este obligat s informeze Parlamentul i CSAT, anual i ori de cte
ori se impune sau la cererea acestor autoriti, n legtur cu constatrile i concluziile
rezultate din activitatea desfurat pentru protecia informaiilor clasificate din sfera sa
de competen.
Serviciul de Informaii Externe (SIE)
O structur romneasc, instituionalizat i specializat n spionaj, a funcionat, n
perioada interbelic, n cadrul Serviciului Secret de Informaii al Armatei Romne (1924
- 1940) i apoi al Serviciului Special de Informaii (1940 - 1951), sub denumirea de
Secia I Informaii Externe. Aceast structur a fost desfiinat n 2 aprilie 1951 o dat cu
SSI-ul, iar prin Decretul nr. 50 din 3 martie 1951 a fost integrat Direciei Generale a
Securitii Poporului, sub denumirea de Direcia I Informaii Externe.
Dup 30 decembrie 1989, aceast structur specializat i-a luat denumirea de
Serviciul de Informaii Externe (SIE) i a fost condus de generalul Mihai Caraman, unul
din cei mai cunoscui ageni ai spionajului romnesc din perioada regimul comunist.
n vara anului 1992, generalul Caraman a fost nlocuit din funcie cu generalul de
divizie Ioan Talpe, fost consilier prezidenial pe probleme de politic extern i ulterior
consilier prezidenial pe probleme de securitate naional. Dup o activitate fr impact
mediatic puternic, aa cum a fost cazul SRI, SIE a avut n 1997, cteva frmntri la
nivel nalt. n vara anului 1997, preedintele Emil Constantinescu l-a numit pe consilierul
Ctlin Harnagea n funcia de ef al SIE. Din 12 februarie 2001, preedintele Ion Iliescu
l-a numit n funcia de ef al SIE pe Gheorghe Fulga.
Serviciul de Informaii Externe este o instituie fundamental a sistemului siguranei
naionale, fondat pe baze constituionale i supus controlului parlamentar, care i
aduce contribuia specific la protecia, sprijinirea i promovarea intereselor Romniei, n
cadrul concepiei unitare definite n Strategia de Securitate Naional.
Legea 51/1991, cap. II., art. 8, stipuleaz c SIE este organul de stat specializat n
obinerea din strintate a datelor referitoare la sigurana naional. De aici rezult c
SIE este ndrituit s apere n afara granielor interesele vitale ale statului romn.
Serviciile de informaii cu astfel de atribuii ndeplinesc, de regul, misiuni de trei
categorii. Prima reunete misiunile cu caracter de aprare i const n descoperirea
ameninrilor provenite din afara granielor naionale, ndreptate mpotriva cetenilor ei,
a intereselor statului, opunndu-se eventualei lor materializri. A doua categorie de
misiuni este de iniiativ, serviciul primind informaii cu caracter politic, economic sau
de alt natur ce pot fundamenta deciziile puterii statului. n a treia categorie intr
misiunile cu caracter ofensiv, perfect secretizate i conspirate. Aici este valabil afirmaia
lui Claude Silberzahn, care susine, i nu fr temei, c serviciul de informaii externe
este actorul principal i ndeplinete pentru naiune misiunile ce nu pot fi revendicate
oficial69. Riscurile sunt mari, ntruct, n caz de nereuite sau inabiliti, serviciile de
contraspionaj adverse recurg la mediatizari, n scopul compromiterii, crerii unor situaii
jenante i chiar complicarea unor relaii politico-diplomatice sau militare.
69

Claude Silberzahn, Jean Guisnel, op. cit., p. 235.

69

ntruct asupra activitilor noii centrale a spionajului romnesc ncepuser s

planeze anumite suspiciuni, att din interior ct i din exterior70, la nivelul anului 1997, sa impus ca Parlamentul Romniei s dezbat un proiect de Lege privind organizarea i
funcionarea SIE. n expunerea de motive se meniona c proiectul de Lege al SIE a fost
alctuit innd seama, att de reglementrile legale privind organul de informaii ce a
funcionat n Romnia interbelic, ct i de reglementrile referitoare la organele de
informaii externe din ri cu vechi tradiii democratice (SUA, Germania, Italia, Marea
Britanie etc.)71.
Conform Legii 1/1998 privind organizarea i funcionarea Serviciului de Informaii
Externe, activitatea SIE este organizat i coordonat de CSAT. Conducerea SIE este
asigurat de un director cu rang de ministru, numit de CSAT la propunerea Preedintelui
i de un consiliu consultativ compus din adjuncii directorului i efii unor uniti din
structur. Adjuncii au rang de secretari de stat i sunt numii de CSAT la propunerea
directorului.
Conform art. 1 din lege, activitatea SIE are ca scop obinerea de informaii necesare
garantrii suveranitii, unitii, independenei i indivizibilitii Romniei72.
Activitatea SIE are caracter secret de stat, documentele serviciului putnd fi consultate
numai n condiiile legii i cu aprobarea directorului SIE. Serviciul este autorizat s
foloseasc metode, s creeze i s dein mijloace adecvate pentru obinerea, verificarea,
evaluarea, valorificarea i stocarea datelor referitoare la sigurana naional. Sursele de
informare, metodele i mijloacele de munc nu pot fi dezvluite fa de nimeni i n nici o
mprejurare.
Cadrele militare din SIE au toate drepturile i ndatoririle aplicabile armatei romne.
Cadrele militare i salariaii civili ai SIE i vor da acordul scris ca asupra lor s poat fi
ntreprinse msuri de verificare contrainformativ ct sunt angajai ai SIE, dar i timp de
patru ani dup aceea, respectiv toat viaa, pentru cei care au deinut funcii importante.
Personalul SIE are obligaia de a pstra secretul informaiilor. n mod excepional,
unele date vor putea fi comunicate numai n cazuri autorizate de lege, cu acordul
directorului. SIE asigur protecia celor care, lucrnd acoperit, sunt deconspirai n
mprejurri ce exclud culpa acestora73.
Un alt aspect ce ne reine atenia este faptul c n ultimii ani SIE a stabilit relaii de
cooperare cu aproape toate serviciile similare din rile NATO i nu numai, motorul i
obiectivul colaborrii fiind combaterea cu prioritate a ameninrilor transfrontaliere ce
pun n egal msur n pericol sigurana naional a tuturor statelor democratice i
stabilitatea pe plan internaional.
Dup cum rezult dintr-un comunicat de pres al SIE, din rndul acestor ameninri
comune la care cooperarea antamat de SIE d un rspuns bine focalizat, pragmatic, este
suficient s amintim terorismul internaional, narcotraficul, gruprile criminale
organizate, de sorginte divers i, desigur, fenomenele de corupie i criminalitate
financiar-bancar internaional devenite, din cauza globalizrii economiei, finanelor i
pieelor extrem de agresive n ultima vreme74.
70

71
72
73
74

Vezi pe larg articolul S.I.E. implicat n activitati mafiote, publicat n Romnia libera, 28 martie
1997, p. 11.
Critica Securitatii pure, nr. 1/1997, p. 26.
Cronica Romna, miercuri, 22 octombrie 1997, p. 1.
Apud Anca Hriban, Camera a votat Legea SIE, n Ziua, miercuri 22 octombrie 1997, p. 4.
Libertatea, nr. 2125 din 13/14 iulie 1997, p. 8.

70

Cooperarea strns, existent ntre SIE i serviciile menionate pe aceste segmente ale
activitilor profesionale respect, desigur, principiul de baz al pstrrii confidenialitii
asupra surselor i mijloacelor folosite de prile cooperante, indiferent dac aceast relaie
de parteneriat activ se desfoar la nivel bilateral sau multilateral.
n perspectiva integrrii Romniei n structurile euroatlantice, SIE se va nscrie, la
nivel profesional i prin respectarea principiilor i standardelor comunitii informative a
rilor NATO, pe linia consonant cu opiunea poporului romn i cu interesele de
moment i de perspectiv ale rii noastre, contribuind, prin aceasta, la eforturile de
asanare a fenomenelor adverse cu impact naional i, totodat, global, dar i la
consolidarea stabilitii i securitii, pe plan intern75.
Conform Hotrrii Guvernului Romniei nr. 328 din 22 martie 2001, un reprezentant
al SIE a fost membru al Comisiei naionale pentru integrarea Romniei n NATO76.
SIE este controlat de Parlamentul Romniei printr-o comisie special, constituit din
trei deputai i doi senatori, alei din cadrul comisiilor pentru aprare, ordine public i
siguran naional ale celor dou Camere. Obiectivul controlului parlamentar const n
verificarea concordanei activitii SIE cu Constituia i politica Guvernului 77. Cadrul
normativ al controlului este statuat de Hotrrea Guvernului Romniei nr. 44 din 28
octombrie 1998 privind constituirea, organizarea i funcionarea Comisiei parlamentare
speciale pentru controlul activitii SIE. Comisia i exercit mandatul pe durata
legislaturii n care a fost desemnat i are urmtoarele atribuii
- analizeaz i verific respectarea Constituiei i a legilor rii de ctre SIE
- verific dac ordinele, instruciunile i alte acte cu caracter normativ, emise de
conducerea SIE, sunt n conformitate cu Constituia i cu legile Romniei, cu
hotrrile CSAT i cu hotrrile Guvernului, date n vederea aplicrii deciziilor
CSAT
- analizeaz modul de fundamentare a bugetului SIE i verific execuia acestuia
pe baza controalelor efectuate de organele competente
- audiaz persoana propus de Preedintele Romniei pentru funcia de director al
SIE, n legtur cu care prezint un aviz consultativ, care va fi trimis
Preedintelui Romniei. Comisia poate propune Preedintelui Romniei, prin
raport, revocarea din funcie a directorului SIE
- examineaz cazurile n care n activitatea SIE s-au semnalat nclcri ale altor
dispoziii legale i se pronun asupra msurilor ce se impun pentru restabilirea
legalitii
- analizeaz, verific i soluioneaz sesizrile cetenilor care se consider lezai
n drepturile i libertile lor, prin mijloace de obinere a informaiilor privind
sigurana naional i aprarea intereselor Romniei, de ctre SIE. Examineaz i
soluioneaz celelalte plngeri i sesizri care i sunt adresate n legtur cu
nclcarea legii de ctre SIE
- verific criteriile de selecionare i promovare a cadrelor SIE
75

Ibidem.
Buletinul Oficial, nr.151, 28 martie 2001, p.4-5.
77
Vezi Hotrrea Parlamentului Romniei nr.44 din 28 octombrie 1998, privind constituirea, organizarea i
funcionarea Comisiei parlamentare speciale pentru controlul activitilor Serviciului de Informaii Externe,
n Monitorul Oficial, nr. 417, 5 noiembrie 1998, p.6-8.
76

71

verific modul de promovare a intereselor Romniei i felul n care activitile

SIE sunt orientate, n principal, pentru identificarea, analizarea, inerea sub
control i eliminarea riscurilor la adresa siguranei naionale
- verific modul de colaborare i gradul de interoperabilitate dintre SIE i celelalte
instituii cu atribuii n domeniul siguranei naionale
- verific modul de cooperare cu instituii similare strine
- avizeaz proiectele de lege care au legtur cu activitatea SIE
- ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin hotrri ale Parlamentului Romniei.
n exercitarea atribuiilor ce-i revin, Comisia solicit SIE, prin intermediul directorului
acestuia, date i informaii i poate audia persoane n legtur cu problemele analizate.
SIE este obligat s rspund n timp util solicitrilor Comisiei i s permit audierea
persoanelor indicate de aceasta, cu acordul prealabil al directorului SIE, cu excepia
documentelor, datelor i informaiilor n legtur cu aciunile informative aflate n curs de
desfurare. Excepie mai fac i informaiile care pot conduce la deconspirarea calitii
reale a cadrelor operative, la identificarea surselor folosite n munca de informaii, n
msur n care acestea nu contravin Constituiei i legislaiei n vigoare.
La cererea birourilor permanente ale celor dou Camere sau ori de cte ori consider
necesar, Comisia ntocmete i prezint acestora rapoarte cu privire la constatrile i la
concluziile rezultate din exercitarea atribuiilor care i revin.
Actele i lucrrile Comisiei fac parte din categoria secretelor de stat, cu excepia
cazurilor cuprinse n rapoartele acesteia, care sunt autorizate s fie fcute publice de ctre
birourile permanente ale celor dou Camere. Membrii Comisiei au obligaia de a respecta
reglementrile legale privind aprarea secretului de stat n legtur cu toate documentele,
datele i informaiile de care iau cunotin n exercitarea atribuiilor care le revin,
asigurnd deplina protejare a acestora. Dup alegere, membrii Comisiei depun un
jurmnt n edina comun a celor dou camere ale Parlamentului, prin care se oblig s
pstreze secretul asupra documentelor, datelor i informaiilor la care au avut acces n
exercitarea atribuiilor. Secretul trebuie pstrat att pe timpul mandatului ct i dup
ncetarea acestuia. De asemenea, membrii Comisiei trebuie s jure pe propria lor
rspundere c nu au fcut parte din structurile fostelor organe de Securitate ale regimului
comunist din Romnia i c nu au foat cadre ale SIE ori ale altor structuri informative
romneti.
Documentele Comisiei se pstreaz n arhiva proprie a acesteia, cu respectarea
normelor legale privind aprarea secretului de stat. La sfritul legislaturii, documentele
Comisiei sunt inventariate i sigilate sub supravegherea membrilor acesteia i apoi
predate, pe baz de proces-verbal, comisiei desemnate de noul Parlament, mpreun cu
documentele preluate de la comisiile anterioare, conform regulamentului de funcionare a
Comisiei.
Comisia are un regulament propriu de funcionare, aprobat de birourile permanente
ale celor dou camere ale Parlamentului.
Noua Strategie a SIE pe termen scurt i mediu
Strategia evideniaz asumarea de ctre SIE a tuturor responsabilitilor i sarcinilor
care i revin din obiectivele Strategiei Naionale de Securitate a Romniei, prioritar
integrarea n NATO i UE, cu respectarea Constituiei i legilor rii.

72

Documentul furnizeaz cadrul necesar pentru: (1) identificarea prioritilor SIE i

proiectarea necesitilor i resurselor de dezvoltare; (2) valorificarea eficient a reelei
internaionale de relaii de cooperare specific cu structuri similare din strintate, n
special din spaiul euro-atlantic; (3) adaptarea structurii organizatorice i funcionale a
Serviciului n concordan cu mutaiile actuale i previzibile n climatul regional i
internaional de securitate.
Caracteristicile climatului internaional i reevaluarea conceptelor de securitate dup
11 septembrie 2001 au determinat reconsiderarea rolului i extinderea competenelor
serviciilor de informaii din toate rile democratice. Se remarc, n special, msuri ce
vizeaz: (1) consolidarea compartimentelor de contrainformaii i a celor specializate n
combaterea ameninrilor asimetrice; (2) revalorizarea factorului uman n activitatea
informativ-operativ; (3) dirijarea de resurse financiare suplimentare semnificative ctre
structurile informative; aprofundarea relaiilor de cooperare ntre serviciile de informaii;
(4) ntrirea compartimentelor de analiz; (5) adoptarea de ctre rile candidate la
integrare a unor msuri de compatibilizare a structurilor proprii de informaii cu cele
euro-atlantice.
Evoluia situaiei internaionale din ultima perioad genereaz provocri complexe i
impune diversificarea activitii specifice a Serviciului de Informaii Externe n sprijinul
intereselor vitale ale societii romneti.
Caracterul difuz, multidirecional i imprevizibil al ameninrilor la adresa obiectivelor
politice, economice i generale de securitate ale Romniei i dinamica fenomenelor la
nivel global relev necesitatea adaptrii misiunilor Serviciului, cu accent pe: (a) creterea
rolului i ponderii activitii de culegere de informaii cu caracter secret i anticipativ; (b)
redimensionarea structurii i sarcinilor n domeniul ameninrilor asimetrice; (c)
diversificarea mijloacelor i metodelor de munc i a formelor de acoperire; (d)
dezvoltarea aciunii n domeniul securitii economice; (e) contraspionajul extern i
aprarea secretului de stat.
Strategia vizeaz transformarea SIE ntr-un Serviciu modern, dinamic, eficient i
flexibil, aliniat la standardele NATO i UE, capabil s rspund operativ i calificat la
comanda social.
Obiectivele pentru perioada de referin sunt: consolidarea poziiei de component de
baz a sistemului de siguran naional; concentrarea activitii pe direciile prioritare
definite n baza conceptelor de planificare strategic (combaterea terorismului i crimei
organizate internaionale, contraspionaj extern i protecie, politic, economic, cooperare
extern, resurse); promovarea intereselor i a imaginii Romniei pe plan internaional,
regional sau pe anumite spaii; proiectarea unei imagini corecte a Serviciului n societatea
civil.
Realizarea obiectivelor n perioada 2002-2004 i ntr-o perspectiv previzibil (2010)
impune alocarea de resurse diversificate la un nivel corespunztor i utilizarea lor cu
maxim eficien.
n acest domeniu, principalele sarcini ale Serviciului de Informaii Externe sunt de a
optimiza modalitile interne de alocare i criteriile de utilizare a potenialului uman,
material i financiar, simplificarea i flexibilizarea mecanismelor de evaluare, planificare
i distribuire a acestora i promovarea unor politici sectoriale de tip intensiv, pornind de
la prioriti i ateptri de calitate n raport cu satisfacerea acestora.

73

Elementele-cheie pentru ndeplinirea obiectivelor Strategiei sunt adaptarea i

completarea cadrului legislativ, dimensionarea alocaiilor bugetare corespunztor
dinamizrii, specializrii i diversificrii misiunilor SIE n contextul actual de securitate,
tot mai complex, i adoptarea structurii organizatorice adecvate.
n activitatea SIE, att la nivelul obiectivelor ct i al mecanismelor specifice de
realizare a acestora, se aplic principiul continuitii i actualizrii permanente, pe baza
valorificrii experienei acumulate.
SIE i aduce contribuia specific la aprarea, sprijinirea i promovarea intereselor
Romniei, alturi de toate instituiile statului, n cadrul concepiei unitare definite n
Strategia de Securitate Naional a Romniei.
n ceea ce privete evoluia pe termen mediu a Serviciului, principalele probleme
constau n demilitarizarea personalului, optimizarea dialogului cu celelalte instituii
interne i mbuntirea schimbului de informaii cu alte structuri similare, mai ale innd
cont de eforturile de combatere a terorismului i de responsabilitile ce revin serviciilor
de informaii sub acest aspect78.
Serviciul de Telecomunicaii Speciale (STS)
Fundamentul juridic l constituie Legea nr. 92 din 24 iulie 1996 privind organizarea i
funcionarea STS79. Conform acestei legi, STS este organul central de specialitate, cu
personalitate juridic, ce organizeaz, conduce, desfoar, controleaz i coordoneaz
activitile n domeniul telecomunicaiilor speciale pentru autoritile publice din
Romnia i pentru instituiile care desfoar activiti n domeniul aprrii, siguranei
naionale i ordinii publice.
STS are o structur militar i face parte din sistemul naional de aprare. Activitatea
STS este controlat de Parlamentul Romniei prin comisiile pentru aprare, ordine
public i siguran naional. CSAT organizeaz i coordoneaz activitatea STS. De
asemenea, cu aprobarea CSAT, STS poate stabili relaii cu organisme similare din
strintate i poate ncheia acorduri de cooperare cu acestea.
STS i desfoar activitatea cu respectarea Constituiei Romniei i a legilor rii, a
hotrrilor CSAT i ale Guvernului, precum i ale regulamentelor militare generale.
Conducerea STS este asigurat de un director, cu rang de secretar de stat, numit de
CSAT la propunerea preedintelui acestuia. Directorul STS rspunde n faa CSAT pentru
activitatea pe care o desfoar i prezint acestuia rapoarte anuale. n exercitarea
atribuiilor ce-i revin, directorul STS este ajutat de un prim-adjunct, care este i
nlocuitorul su, precum i de doi adjunci.
n STS funcioneaz Consiliul Director, ca organ deliberativ i Biroul Executiv care
asigur conducerea operativ a instituiei. Componena Consiliului Director i a Biroului
Executiv se stabilete prin Regulamentul de organizare i funcionare.
STS colaboreaz cu Ministerul Comunicaiilor i cu instituiile din domeniul aprrii,
siguranei naionale i ordinii publice, n baza unei metodologii comune, n scopul
asigurrii compatibilitii sistemelor proprii de telecomunicaii cu cele din sistemul
naional de aprare, precum i cu reeaua public de telecomunicaii.
78

Vezi Sectorul romnesc de securitate i controlul democratic, n Dosare ultrasecrete, 11 septembrie

2004, p.1.
79
Monitorul Oficial, nr. 169 din 30 iulie 1996.

74

Personalul STS este format din cadre militare i salariai civili, care au obligaia de a
asigura confidenialitatea n utilizarea telecomunicaiilor speciale, fiindu-le interzis
interceptarea comunicaiilor.
STS organizeaz un sistem propriu de instruire i perfecionare a pregtirii cadrelor
militare n activitate, n rezerv i a salariailor civili, iar pe baz de protocol, prin
instituiile de specialitate aparinnd structurilor sistemului naional de aprare, pentru
nvmntul universitar i, dup caz, n cadrul unor servicii i firme de specialitate din
ar sau strintate.
Printre reelele de telecomunicaii aflate n administrarea STS se afl i reelele
instituiilor din domeniul aprrii siguranei naionale i ordinii publice.
Conform Legii 92/1996, art. 13, STS este organ de mobilizare, care ine evidena
personalului existent la pace i a rezervitilor cuprini n documentele de mobilizare.
Normele de funcionare i activitatea de mobilizare i eviden se stabilesc de comun
acord cu Statul Major General al Ministerului Aprrii Naionale.
n esen se poate spune c, STS gestioneaz spectrul guvernamental de frecvene
radioelectronice i asigur protecia reelelor de telecomunicaii prin activiti de
supraveghere radioelectronic, msuri de control tehnic de specialitate i prin exploatarea
aparaturii de secretizare80.

Serviciul de Protecie i Paz (SPP)

Acest serviciu a fost creat n februarie 1990 la iniiativa Preedintelui CFSN, prin
Decretul nr.202 sub denumirea de Unitatea Special de Paz i Protocol, fiind o instituie
similar Serviciului Secret (Secret Service) din SUA81. Primul director a fost cpitanul
Dumitru Iliescu.
Cadrul juridic l constituie Legea nr. 191 din 19 octombrie 1998 privind organizarea i
funcionarea Serviciului de Protecie i Paz. Are n structur trei subsisteme care concur
la asigurarea proteciei demnitarilor romni i strini, pe timpul prezenei lor n Romnia
i n asigurarea pazei i a reedinelor acestora.
Activitatea SPP este organizat i coordonat de CSAT i controlat de Parlament, prin
comisiile pentru aprare, ordine public i siguran naional.
Protecia demnitarilor romni n afara teritoriului naional se asigur de ctre
personalul SPP, n cooperare cu serviciile speciale similare din rile gazd. Cu aprobarea
prealabil a CSAT, SPP poate stabili relaii de colaborare cu organisme similare din alte
state.
SPP este condus de un director, cu rang de secretar de stat, numit de Preedintele
Romniei, la propunerea CSAT. La numirea n funcie, directorul depune un jurmnt n
faa Preedintelui. Directorul SPP are urmtoarele atribuii
organizeaz i conduce activitatea serviciului i l reprezint n relaiile cu
ministerele i cu celelalte organe ale administraiei publice, cu instituii i
organizaii din ar, precum i cu organisme similare din strintate
80
81

Vezi si Critica Securitatii Pure, Editura Academiei Catavencu, nr. 1/1997, Bucuresti, p. 8.
Vezi pe larg N. Tihu Suhneanu, Securitatea prezidenial american, Editura Z, Bucureti, 1996.

75

 angajeaz serviciul n relaiile cu persoane juridice sau fizice, n care scop poate
da mputerniciri i altor cadre din subordine
emite, potrivit legii, ordine i instruciuni
propune Preedintelui, cu avizul CSAT, numirea n funcii a primului adjunct i
adjunctului directorului SPP
propune CSAT spre aprobare structura organizatoric, efectivele n timp de pace
i n timp de rzboi i regulamentul de organizare i funcionare a SPP
cu aprobarea CSAT, poate modifica structura SPP, n limita efectivelor stabilite,
prin nfiinarea, desfiinarea sau reorganizarea formaiunilor, centrelor, seciilor,
sectoarelor, birourilor i a altor structuri similare.
Anual sau la cererea Parlamentului, directorul SPP prezint rapoarte cu privire la
ndeplinirea atribuiilor de revin instituiei pe care o conduce. Directorul SPP are n
subordine nemijlocit un prim-adjunct, care este nlocuitorul su legal la comand i ef
al statului major, precum i un adjunct, cu rang de subsecretari de stat.
Consiliul director este organul deliberativ al SPP, iar biroul executiv asigur
ndeplinirea hotrrilor Consiliului director i conducerea operativ a SPP. Prin structurile
sale specializate, SPP are urmtoarele atribuii
organizeaz i execut activiti pentru prevenirea i anihilarea oricror aciuni prin
care s-ar atenta la viaa persoanelor a cror protecie este obligat s o asigure, precum
i pentru realizarea pazei i aprrii sediilor de lucru i reedinelor acestora
organizeaz i desfoar activiti de culegere, verificare a informaiilor necesare,
numai pentru ndeplinirea atribuiilor pe linie de protecie i paz. Orice informaie cu
valoare operativ de alt natur o transmite de ndat autoritilor abilitate prin lege,
pentru verificare i valorificarea acesteia
realizeaz schimburi de informaii i coopereaz cu servicii de informaii i cu
structuri departamentale cu atribuii n domeniul siguranei naionale, n ar i n
strintate
poate efectua, cu respectarea Legii 51/1991, verificri prin solicitarea i obinerea de
obiecte, nscrisuri sau relaii oficiale de la instituii publice consultarea de specialiti
ori experi primirea de sesizri sau note de relaii fixarea unor momente operative
prin mijloace tehnice sau prin consultri personale
solicit procurorului, n cazuri justificate, cu respectarea prevederilor Codului de
procedur penal, autorizarea efecturii unor activiti potrivit art. 13 din Legea nr.
51/1991, n scopul culegerii de informaii pentru ndeplinirea misiunilor specifice.
Operaiunile tehnice pentru realizarea acestor activiti se execut de ctre SRI
ntocmete, cu respectarea prevederilor Codului de procedur penal, acte de
constatare ce pot constitui mijloace de prob i consemneaz rezultatele acestora
intervine, independent sau n cooperare cu alte organe prevzute de lege, pentru
prevenirea i contracararea aciunilor de natur s pun n pericol viaa, integritatea
fizic, sntatea sau libertatea de aciune a persoanelor crora le asigur protecie i
securitatea obiectivelor pzite, precum i pentru capturarea sau anihilarea elementelor
teroriste ori agresive

76

 execut, independent sau n cooperare cu alte organe specializate, aciuni pentru

cutarea, identificarea i neutralizarea obiectelor suspecte care pot prezenta pericol
pentru persoanele protejate sau pentru obiectivele pzite
ntreprinde, n colaborare cu organe specializate, msuri pentru asigurarea asistenei
medicale, profilactice i terapeutice a demnitarilor a cror protecie intr n
competena sa i realizeaz, prin mijloace proprii, msurile antiepidemice pentru
prevenirea mbolnvirilor de natur infectocontagioas, toxico-chimic sau produse
de radiaiile ionizante, precum i alte activiti de profil n obiectivele permanente i
temporare
organizeaz, potrivit legii, activitatea proprie de aprare a secretului de stat i de
prevenire a scurgerii de date sau informaii care nu sunt destinate publicitii.
SPP are n organigram trei seciuni i o direcie logistic: Seciunea 1 are n atribuii
paza i protecia Preedintelui Romniei, a personalului Preediniei, a sediilor de lucru i
de odihn a acestora; Seciunea 2 are n responsabilitate paza i protecia primului
ministru, a mebrilor Guvernului, a sediului Guvernului (Palatul Victoria) i a altor sedii
de lucru i de odihn ale celorlali minitri; Seciunea 3 este specializat n activiti
informativ-operative. Culegerea, verificarea, analiza i valorificarea informaiilor vizeaz
urmtoarele domenii: (1) ameninri la adresa Preedintelui, primului ministru sau a altor
demnitari; (2) aciuni politice neconstituionale din partea adversarilor politici ce au ca
scop nlturarea sau compromiterea demnitarilor ori a regimului politic din Romnia; (3)
depistarea i anihilarea aciunilor desfurate de ageni strini infiltrai n cercurile puterii
sau n anturajul demnitarilor romni. Direcia de logistic asigur baza material precum
i infrastructura necesar funcionrii Serviciului n bune condiii82.
Pe timpul ndeplinirii acestor atribuii, personalul operativ al SPP (militar i civil) este
investit cu exerciiul autoritii publice. Persoanele ndreptite s beneficieze de protecie
i obiectivele a cror paz se asigur de ctre SPP se stabilesc prin hotrre a CSAT.
Pregtirea specific a personalului SPP se realizeaz prin sistemul propriu de instruire
sau n unitile militare i n instituiile de specialitate ale Ministerului Aprrii Naionale,
Ministerului Administraiei i Internelor i ale SRI ori n instituii civile. Pregtirea se
poate desfura i n cadrul unor instituii similare din strintate.
Divulgarea n orice mod a datelor sau a informaiilor care fac obiectul activitii SPP
este interzis i se pedepsete conform legii. Personalul SPP i dovedete calitatea cu
legitimaiile de serviciu, iar pe timpul ndeplinirii misiunilor operative, i cu insigna de
serviciu.
Pentru executarea unor misiuni care nu sufer amnare i care nu pot fi aduse la
ndeplinire altfel, personalul SPP are dreptul s foloseasc orice mijloace de transport i
de telecomunicaii, proprietate public sau privat, cu excepia celor aparinnd corpului
diplomatic.
Personalul SPP este autorizat, dup caz, s poarte i s foloseasc arme de foc, arme
albe i alte mijloace de protecie i descurajare, pentru ndeplinirea misiunilor de serviciu,
precum i n scop de autoaprare, n condiiile prevzute de lege.
n situaiile n care obiectivele a cror paz este asigurat n mod permanent sau
temporar de ctre SPP sunt n pericol ori atunci cnd exist informaii c se intenioneaz
organizarea unor aciuni care le-ar pune n pericol, acesta, mpreun cu autoritile
82

Vezi pe larg Cristescu Radu Constantin, Serviciile Secrete din Romnia i scandalurile de corupie, 1989
2001, Editura ANTET XX PRESS, Bucureti, 2002, p. 263.

77

publice i cu alte organe de specialitate care au competene n domeniu, stabilete zone de

protecie a obiectivelor respective, n imediata apropiere a acestora, n care poate
interzice sau limita, dup caz, accesul. Zonele de protecie sunt delimitate, cu semne
vizibile, de ctre SPP, cu sprijinul de specialitate al autoritilor publice i al altor organe
abilitate. Aceste zone de protecie au acelai regim ca i obiectivele a cror paz este
asigurat de SPP.
Personalul SPP, aflat n misiune, este autorizat s legitimeze i, dup caz, s
imobilizeze persoanele care ptrund n mod ilegal n zonele cu acces interzis sau limitat,
predndu-le de urgen organelor competente, mpreun cu actul de constatare. n astfel
de situaii, personalul SPP are obligaia de a se legitima.
n cazul constatrii unei infraciuni flagrante ori a unor tentative sau acte preparatorii
pedepsite de lege, care pun n pericol viaa, integritatea fizic sau sntatea persoanelor
crora li se asigur protecie, ori obiectivele aflate n paz, personalul SPP poate
imobiliza fptuitorul, predndu-l de ndat organelor competente, mpreun cu actul de
constatare i cu mijloacele materiale de prob.
SPP nu poate efectua cercetare sau urmrire penal, nu poate lua msura reinerii sau
arestrii preventive i nu dispune de spaii proprii de reinere sau de arest.
Activitatea operativ a SPP constituie secret de stat. Documentele SPP se pstreaz n
arhiva proprie i pot fi consultate, n condiiile legii, cu aprobarea directorului acestuia.
La o ntlnire cu presa, unul dintre directorii SPP a afirmat c, n cazul producerii unor
atentate teroriste, cei mai periculoi sunt lunetitii (care pot aciona de la peste 1000 de
metri) i mainile capcan. Pentru a-i realiza atribuiile cu care este ndrituit de legile n
vigoare, SPP are nevoie de ajutorul mass-media 83. ntr-adevr rolul SPP este deosebit de
important, ntruct constituie un sprijin n munca Preedintelui, a Guvernului i
Parlamentului, o instituie de lupt pentru prevenirea scurgerii de informaii nedestinate
publicitii i a atentatelor.
Consilierul juridic al SPP a declarat ntr-o conferin de pres c instituia din care
face parte nu este un serviciu secret, dar a recunoscut c n structura SPP exist ofieri
abilitai n culegerea de informaii att la nivel central, ct i n teritoriu.
n ceea ce privete situaia operativ, din declaraiile fcute presei de factorii
responsabili ai SPP, rezult c sistemul de paz la Palatul Cotroceni - unde se afl
reedina Preedintelui Romniei - a fost penetrat de cteva ori, dar fr ca persoanele n
cauz s fi avut intenii de atentat. Situaii deosebite s-au nregistrat dup formarea
guvernului condus de Victor Ciorbea (decembrie 1996), cnd la poarta Palatului
Cotroceni s-au prezentat diferite persoane care solicitau s intre la preedinte, spunnd c
sunt minitri, dar nu aveau asupra lor nici mcar buletinul de identitate.
Dup alegerile din noiembrie 1996 au fost unele sesizri pe adresa SPP care se
refereau la posibile aciuni teroriste ndreptate mpotriva unor demnitari, dar care nu s-au
confirmat.
Imaginea creat n opinia public fa de activitatea SPP este preponderent pozitiv.
ntr-un raport ntocmit de un diplomat occidental acreditat la Bucureti se apreciaz c
SPP a avut o evoluie fireasc i sigur, fr tulburri interne sau pierderi de imagine n
mass-media84. De remarcat c la SPP, de la purttorul de cuvnt i pn la personalul
tehnic i administrativ, toat instituia practic artele mariale.
83
84

Ibidem.
National, vineri, 25 iulie 1997, p. 9.

78

Structurile informative ale Ministerului Aprrii Naionale

Dac e s privim din punct de vedere istoric, se poate spune c Direcia de informaii a
armatei este cea mai veche structur specializat din comunitatea informativ a
Romniei. Prin Decret al domnitorului Alexandru Ioan Cuza, n 1859, a fost organizat
Secia a II-a informaii n cadrul Ministerului Aprrii Naionale i subordonat direct
Marelui Stat Major. Aceast structur informativ a funcionat nentrerupt sub diferite
denumiri i structuri organizatorice: Biroul 5, Diviziunea a 10-a, Biroul 2, Direcia de
Informaii Militare sau Direcia de Informaii a Armatei85.
Dup proclamarea republicii n Romnia (30 decembrie 1947), Direcia Informaii din
Marele Stat Major a fost supus unor transformri organizatorice i de atribuii.
Activitatea de contraspionaj a fost transferat de atunci Securitii i nu a mai revenit n
atribuiile Direciei.
Dup revoluia din decembrie 1989, Ministerul Aprrii Naionale a avut trei structuri
departamentale de informaii: Direcia Informaiilor Militare (DIM), Direcia de
Protecie i Siguran Militar (DPSM) i Secia pentru Protecia Informaiilor (SPI).
Aceast din urm structur a fost integrat ulterior n DPSM.
DIM a fost creat prin Legea 41/1990 i menionat ca structur n Legea 51/1991.
Pn n 1993 a fost denumit Direcia Cercetare a Armatei. Are ca principal obiectiv
descoperirea ameninrilor la adresa Romniei i cunoaterea potenialului militar, n
special al vecinilor. A preluat atribuiile i personalul fostei Direcii de Informaii a
Armatei (DIA), existente nainte de 1989. Activitatea curent a fost controlat i
coordonat de eful Statului Major General.
DPSM a fost nfiinat n aprilie 1990 i a avut aceeai baz legal cu DIM. Se ocupa
de contracararea activitilor de racolare a cadrelor din MApN i depistarea spionilor i
agenilor acestora care vizitau obiectivele militare de pe teritoriul Romniei 86. Avea
aproximativ 700 de cadre. eful DIM se subordona direct ministrului Aprrii.
Fostul ef al SPI, colonelul Gheorghe Ilie, a declarat presei c structura informatic pe
care o conducea se confrunta cu probleme legate de pstrarea secretelor militare:
Informaia secret este foarte greu de definit i de stpnit n acest timp al tranziiei. Cu
toate acestea, toi trebuie s nelegem c informaiile secrete sunt patrimoniu naional,
care trebuie aprat i protejat. ntr-adevr, n Romnia nu exista la acea or o cenzur n
privina informaiilor militare transmise prin intermediul Direciei de Relaii Publice a
Armatei. De aici a rezultat necesitatea unui act normativ care s reglementeze protecia
informaiilor. n acest sens, fostul ef al SPI a precizat: ntr-o perioad de tranziie, ca
cea pe care o parcurgem acum, ritmul de modificare a informaiei care determin i
guverneaz procesul social este de patru ori mai mare dect ritmul tranziiei nsi i
trebuie definit ce trebuie protejat i ce nu. Vehicularea informaiilor este un joc care are
un risc i un cost; protejarea informaiei presupune anumite costuri, iar neprotejarea ei
are anumite riscuri87.
Ordonana de Urgen nr. 14 din 26 ianuarie 2001 privind organizarea i funcionarea
Ministerului Aprrii Naionale prevede la art. 9, al. G) c activitatea de informaii,
protecie i siguran militar este condus de Ministerul Aprrii Naionale.
85
86
87

Directia de Informaii Militare, ntre ficiune i adevr, Editura Militar, Bucureti, 1993.
Critica Securitii Pure, p. 8.
Evenimentul zilei, 16 decembrie 1997, p. 8.

79

Art. 17 al.(1)-(5), ale aceluiai act normativ, stabilete denumirea actual, funciile,
structura, organele de conducere, personalul i baza material a structurii departamentale
specializate a Ministerului Aprrii Naionale, astfel
Direcia General de Informaii a Aprrii (DGIA) este structura specializat a
Ministerului Aprrii Naionale care rspunde de obinerea, prelucrarea, verificarea,
stocarea i valorificarea informaiilor i datelor referitoare la factorii de risc i ameninare
externi i interni, militari i nonmilitari care pot afecta sigurana naional, de elaborarea
concepiei privind realizarea securitii informaiilor i activitii criptografice i de
asigurarea informaiilor geografice necesare armatei.
DGIA este condus de un director general, numit prin decizie a primului ministru, la
propunerea ministrului Aprrii Naionale, funcia acestuia fiind asimilat cu cea de
subsecretar de stat.
Personalul DGIA i desfoar activitatea deschis sau acoperit, n raport cu nevoile de
realizare a siguranei naionale n domeniul militar.
Unele categorii de tehnic i bunuri specifice se achiziioneaz prin structuri
specializate proprii, pe baz de contract cu parteneri interni sau externi.
La Capitolul V, privind personalul Ministerului Aprrii Naionale, Ordonana de
Urgen nr. 14/2001 prevede c efectivele DGIA i ale unitilor din subordine nu sunt
incluse personalului i structurilor operative ale M.Ap.N..
Finanarea lor se realizeaz din fonduri bugetare aprobate cu aceast destinaie. Modul
de planificare, eviden i utilizare a fondurilor necesare se stabilete de ministrul
Aprrii Naionale, similar reglementrilor privind cheltuielile operative. Evidena
efectivelor DGIA se ine separat, acesta fiind militar i civil.
Atribuiile DGIA se aprob prin ordin al ministrului Aprrii Naionale. De asemenea,
ministrul Aprrii Naionale are dreptul s solicite i s obin de la autoritile
administraiei publice centrale i locale, de la agenii economici i de la oricare alte
persoane juridice sau persoane fizice date, informaii ori documente necesare pentru
ndeplinirea atribuiilor sale.
Structurile informative ale M.Ap.N. au ca obiect de activitate ameninrile prevzute
n art. 3, lit. a - h din Legea 51/1991.
Misiunile informative ale structurilor departamentale specializate din M.Ap.N. sunt
dirijate n obinerea de informaii despre sistemele militare strine, structurile de
comandament i mijloacele de narmare. Ele funcioneaz pe principiul autoorganizrii
informaiilor militare n interiorul armatei.
Ca orice alte structuri similare din alte comuniti informative, DGIA acoper
domenii perfect circumscrise. Prima sa misiune permanent const n a furniza armatei
date precise n legtur cu forele adversarului potenial, ceea ce militarii numesc
ordinea de btaie. Dincolo de fora nsi a mainii de rzboi a rii vizate, de modelul
materialelor folosite, de inovaiile tehnice introduse, de identitatea ofierilor din uniti i
amplasarea acestora din urm, DGIA trebuie s-i formeze o imagine ct mai precis
privind strategiile concepute, tacticile folosite, moralul trupelor acestora.
n caz de rzboi, informaiile militare trebuie s urmreasc n timp real, adic or de
or, desfurarea luptei: s evalueze numrul loviturilor care i-au atins inta i a celor
care s-au pierdut, s aprecieze efectul operaiunilor n curs de desfurare mpotriva
forelor adverse, dar i mpotriva populaiei, s prevad iniiativele adversarului, s-i
anticipeze micrile. Un serviciu de informaii militar trebuie s fie capabil n astfel de

80

situaii s aprecieze fora militar a unora sau a altora dintre beligerani, transformrile
intervenite pe termen scurt, mediu sau lung i deci s aprecieze raporturile de fore
existente. Prin urmare, se poate spune c serviciul de informaii militare, dac este
performant - oferind n flux continuu informaii veridice, oportune, echilibrate i
echidistante politic - are posibilitatea s participe alturi de celelalte servicii i structuri
informative specializate, la elaborarea opiunilor majore de politic extern.
Un serviciu de informaii militare trebuie s fie interesat n acelai timp i de un
domeniu cu mare miz, i anume, comerul cu arme. Informaiile n legtur cu armatele
strine cu pieele de desfacere a armamentului, cu concurenii industriei naionale sunt
desigur deosebit de utile. ndeplinirea unor misiuni de acest fel presupune existena unui
aparat extrem de complex i de performant.
Rzboiul din Golf, mai precis Operaiunea Furtuna Deertului a constituit un
exemplu ct se poate de elocvent, cu privire la rolul important al informaiei despre
adversar n fixarea strategiei i tacticii operaiilor militare. Insuficienta cunoatere a
forelor irakiene, al cror dinamism a fost prea uor supraevaluat, a condus la greeli
considerabile de apreciere n desfurarea luptei de ctre forele Naiunilor Unite.
n ceea ce privete DGIA se poate spune c i-a adus o contribuie important la
reuita misiunilor la care au luat parte contingentele armatei romne n cadrul Forelor
internaionale de meninere a pcii n Angola, Somalia i Bosnia. La fel i n cadrul
Operaiunii Alba, ntreprins de trupe militare multinaionale n Albania pentru
restabilirea securitii. Aceast operaiune a funcionat n Albania pe timp de trei luni,
ncepnd cu 14 aprilie 1997 potrivit deciziei adoptate, pe 28 martie 1997, de Organizaia
pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE).
Obiectivul principal al Forei multinaionale de asigurare a securitii nu a fost s
percheziioneze i s dezarmeze populaia, ci s menin sub control trei puncte
strategice: aeroportul internaional din Tirana i cele dou posturi importante, Vlora i
Durres, adic locurile unde au izbucnit, la nceputul anului 1997, manifestaiile
participanilor la fondurile de tip CARITAS, care au bntuit prin mai toate rile excomuniste. Haosul i teroarea instaurate n Albania de bande care s-au dotat cu armament
furat din depozitele militare i din sediile poliiei, tancurile i armele scpate de sub
control care au pus n pericol viaa populaiei civile au obligat autoritile de la Tirana s
cear de mai multe ori sprijin internaional. ase mii de persoane (militari i civili) sub
comanda amiralului italian Luciano Forlani au avut misiunea de a asigura distribuirea
ajutoarelor umanitare i caracterul democratic al alegerilor, desfurate n Albania n luna
iunie 1997 sub supravegherea OSCE i a Consiliului Europei. Detaliile Operaiunii
Alba au fost stabilite n ziua de 10 aprilie 1997 la Roma, n cadrul Conferinei finale de
planificare internaional, la care a fost prezent i o delegaie albanez, de reprezentanii
statelor majore participante. Cel mai mare efectiv a fost asigurat de Italia, cu 2.500 de
persoane, urmate de Frana cu 1.000 de persoane, Grecia, Turcia, Spania, Romnia (cu
400 de militari), Austria i Danemarca.
Misiunea a fost deosebit de dificil ntruct inamicul se afla n rndul populaiei. Aa
cum a declarat, n Parlamentul albanez, eful Serviciului Naional de Securitate al
Albaniei, exist factori de natur intern dar i extern care intenionat au destabilizat
situaia din Albania. Militarii romni au fost desfurai n cele mai periculoase zone ale
Albaniei (Vlora, Girokaster, Sarande) din sudul rii, acolo unde conform declaraiei

81

ministrului grec al aprrii, nici una dintre rile care au participat la Fora Multinaional
nu a dorit s-i trimit trupele.
Conform declaraiei de pres fcut de colonelul Sorin Ioan - comandantul
contingentului de militari romni participant la Operaiunea Alba, noi am trimis trei
grupe n recunoatere la Roma i Tirana88, de unde rezult c rolul informaiilor a fost
deosebit de important pentru pregtirea i reuita misiunii. S-au avut n vedere,
eventualele reacii fa de contingentul romnesc, condiiile de teren, de amplasare n
cldiri sau n corturi, de legturi cu structurile civile de aprovizionare, transport,
telecomunicaii i multe altele care au stat la baza pregtirilor fcute n ar, dar i a
pregtirii psihologice a militarilor romni.
Concluzionnd, informaiile pentru aprare de care se ocup DGIA se refer la
urmtoarele obiective: militare (despre forele armate ale altor state); politico-militare;
economico-militare; geografico-militare; biografice despre liderii militari i politici;
sociologico-militare; tehnico-tiinifice militare; despre sistemele C4I (comand, control,
comunicaii, computere i informaii); de/despre contrainformaii; despre serviciile de
informaii strine; medico-militare; referitoare la proliferare; referitoare la crima
organizat (n msura n care aceasta are conexiuni cu domeniul militar); privind
organizaiile (gruprile) i activitile teroriste (au cptat o pondere major).
Misiunile Direciei Generale de Informaii a Armatei sunt:
(1) culege, proceseaz, analizeaz i difuzeaz informaii militare i politico-militare care
constituie suport al deciziei politico-militare;
(2) proiecteaz n strintate opiunile, principiile i relaiile necesare susinerii politicomilitare a Romniei;
(3) conduce, coordoneaz i controleaz structurile de siguran militar ale categoriilor
de fore ale armatei;
(4) descoper, documenteaz i neutralizeaz aciunile de spionaj n scopul prevenirii
cazurilor de trdare, precum i pentru identificarea i blocarea posibilitilor
divulgrii de ctre persoane sau instituii neautorizate;
(5) protejeaz interesele petrimoniale ale armatei romne prin prevenirea i contracararea
aciunilor sau faptelor prin care s-ar putea prejudicia domeniul produciei de aprare
i relaiile comerciale cu partenerii interni i externi ai armatei romne;
(6) acioneaz pentru cunoaterea i stpnirea situaiei operative n domeniul crimei
organizate i terorismului, a ameninrilor transfrontaliere nonmilitare i a celor care
ar putea atinge organismul militar.
Misiunile Direciei Informaii i Reprezentare Militar sunt:
(a) culege informaii n scopul cunoaterii fenomenului militar i politico-militar
internaional i prognozeaz evoluia acestuia;
(b) identific factorii de risc i ameninare externi, militari i non-militari care ar
putea afecta interesele fundamentale ale Romniei i sigurana militar;
(c) gestioneaz informativ zonele de criz sau de conflict i prognozeaz evoluia
situaiei;
(d) culege informaii care s permit forelor armate ale Romniei s desfoare
aciuni pe teritorii strine n cadrul unor operaiuni multinaionale;

88

Curierul National, smbata 12 aprilie 1997, p. 5.

82

(e) obine i pune la dispoziia factorilor de decizie i structurilor cu atribuii specifice

informaiile pe care le deine cu privire la activitatea grupurilor teroriste, a celor
din domeniul crimei organizate, proliferarea armelor convenionale i a ANM;
(f) acioneaz pe plan internaional prin aciuni de informare dezinformare pentru
atingerea obiectivelor de securitate naional;
(g) elaboreaz concepia folosirii forelor i a mijloacelor aflate la dispoziia sa pentru
ndeplinirea obiectivelor de securitate naional;
(h) culege informaii care s faciliteze realizarea unor obiective naionale de
modernizare tactic i tehnic a Forelor Armate ale Romniei.
Misiunile Direciei de Siguran Militar sunt:
(1) culege informaii n scopul cunoaterii fenomenului militar i politico-militar
internaional i prognozrii evoluiei acestuia;
(2) identific factorii de risc i ameninare extern, militari i non-militari care ar putea
afecta interesele fundamentale ale Romniei i sigurana militar;
(3) gestioneaz informativ zonele de criz sau de conflict i prognozeaz evoluia
situaiei;
(4) culege informaii care s permit forelor militare ale Romniei s desfoare aciuni
pe teritorii strine n cadrul unor operaii multinaionale;
(5) informeaz operativ factorii de decizie politico-militar despre principalele
evenimente care au loc n plan internaional i n special cele care intereseaz
Romnia;
(6) informeaz operativ factorii de decizie politico-militar i militar despre organizarea,
nzestrarea i starea de pregtire a forelor armate care ar putea fi folosite mpotriva
Romniei.
Misiunile Serviciului de Securitate a Informaiilor sunt:
(a) coordoneaz i controleaz activitatea de asigurare a securitii informaiilor n
M.Ap.N.;
(b) securitatea informaiilor n reele de calculatoare, de comunicaii i n sistemul de
armament;
(c) cercetarea criptografic n armata Romniei;
(d) proiectarea i realizarea materialului de cifru pentru operaiuni specifice;
(e) asigurarea tehnic i de service la sistemele i aparatura criptografic;
(f) criptanaliza i evaluarea sistemelor criptografice;
(g) protecia difuzrii informaiilor militare n activitatea de informare public;
(h) selecionarea, avizarea i instruirea personalului cifrator de la toate ealoanele
militare;
(i) asistena juridic privind securitatea informaiilor i standardizarea n domeniul
criptografiei;
(j) este autoritatea responsabil din M.Ap.N. pentru domeniul activitilor pe linie de
securitatea informaiilor i criptografie, n cadrul cooperrii cu elementele
Sistemului Naional de Aprare.
n vederea aderrii la structurile militare ale Alianei Atlanticului de Nord, DGIA s-a
transformat substanial. S-a urmrit realizarea unei compatibiliti organizatorice i
conceptuale cu cele ale rilor membre NATO. Direcia de Informaii Militare a devenit
Direcia J 2 din Statul Major General, subordonndu-se nemijlocit unui lociitor al
efului Statului Major General. Modificarea nu a afectat numai denumirea sau modul de

83

subordonare: s-a urmrit i modificarea structurilor de culegere i valorificare a

informaiilor. Actualul compartiment J 2 din SMG a ncheiat mai multe acorduri,
protocoale i nelegeri cu servicii de informaii similare din alte armate strine. S-au
realizat raporturi de cooperare i colaborare cu peste 30 de servicii de informaii similare
din toat lumea. n perspectiv se are n vedere accelerarea contactelor bilaterale i
diversificarea domeniilor de lucru, mai ales cu rile NATO, pe urmtoarele coordonate:
schimbul de delegaii pe probleme concrete ale activitii de informaii, pregtirea de
specialiti, participarea la exerciii comune.
Un alt domeniu important pentru activitatea de informaii militare l constituie
ataaturile militare. Practica serviciilor secrete de informaii arat c ataaii militari sunt
principalii rezideni acreditai n capitalele statelor cu care se ntrein relaii politicodiplomatice i militare. Principalele misiuni informative ale ataailor militari sunt:
cunoaterea armatelor rilor pe lng care sunt acreditai cu scopul de a identifica
domeniile i sectoarele unde exist posibiliti i interes reciproc de a colabora cu armata
romn; preluarea elementelor de interes pentru procesul de restructurare al armatei
romne din experiena armatelor strine moderne; cunoaterea factorilor de risc i
ameninare ce ar putea afecta, direct sau indirect, interesele de securitate ale Romniei i
formularea propunerilor de contracarare ce se impun.
n legtur cu ameninrile de ordin militar, se cuvin fcute cteva precizri. Toi
analitii politici consider c nu exist nici un risc, nici o ameninare i nici o posibil
agresiune militar la adresa Romniei. n schimb, analitii militari, apreciaz c n
prezent i n perspectiv se pot confrunta cu agresiuni atipice care presupun angajri
militare tot atipice. Deci procedeele i metodele pe care le folosesc agresorii sunt foarte
subtile i perverse. Dac nu exist agresiuni militare clasice, exist alt gen de agresiuni:
informaionale, economice, financiare, culturale, psihologice. Agresiunile militare clasice
au devenit foarte costisitoare i total contraproductive din punct de vedere social,
material, politic. De asemenea, ele pot duce la distrugerea mediului ambiant. Prin
urmare, agresiunile disimulate rmn de cele mai multe ori necunoscute, dar conduc n
final la acelai scop: accesul la resursele materiale i umane. Cu mijloace foarte rafinate
se ajunge la acelai scop89.
DGIA a abandonat nc din 1990 clieele vechi, de inspiraie comunist, care mai
existau n activitatea acesteia, n paralel cu stabilirea de repere clare, care s-i permit s
se bucure de respectul i ncrederea serviciilor de informaii similare din armatele
moderne ale lumii.
Direcia General de Informaii i Protecie Intern
din Ministerul Administraiei i Internelor
n cadrul Ministerului Administraiei i Internelor funcioneaz trei structuri
departamentale specializate: Direcia General de Informaii i Protecie, Direcia de
Supraveghere Operativ i Investigaii (DSOI) i o structur specializat n intervenii
operative - Serviciul de Intervenii i Aciuni Speciale din cadrul Inspectoratului General
al Poliiei (SIAS). Astfel de structuri nu-i gsesc similitudini n comunitatea informativ
89

Cronica Romna, miercuri, 23 iulie 1997, p. 4.

84

a Romniei n perioada interbelic. nainte de 1989, n cadrul Departamentului Securitii

Statului, mai precis n structura Direciei a IV-a de contrainformaii militare, a funcionat
o subunitate special pentru cadrele i ofierii Ministerului de Interne.
Direcia General de Informaii i Protecie a Ministerului Administraiei i
Internelor (fost UM 0962, fost UM 0215) a luat fiin la 1 februarie 1990, fiind
organizat de vice-prim ministrul de atunci, Gelu Voican Voiculescu, responsabil cu
problemele de aprare, ordine public i siguran naional. Potrivit legii de organizare i
funcionare, care are caracter secret, unitatea are ca atribuii principale protecia
contrainformativ a cadrelor MI, infiltrarea n mediile crimei organizate, a filierelor
mafiote i culegerea de informaii privind manifestrile violente de strad i micrile
sociale de proporii. Activitatea este controlat de ministrul de Interne. Unitatea are un
comandant, un ef de stat major i doi lociitori ai comandantului. Primul comandant a
fost colonelul Florin Calapod, iar efectivele unitii s-au constituit dintr-un corp de
aproximativ 400 de ofieri de securitate, majoritatea provenind din Direcia a VI-a a
Securitii (contrainformaii militare) i din Securitatea Municipiului Bucureti. Unitatea
a cunoscut o intensificare a activitii i o evoluie structurat odat cu numirea n calitate
de comandant, a generalului Dan Gheorghe, n septembrie 199290.
Structurile informative specializate din Ministerul de Interne, vizeaz n activitatea lor
prevenirea ameninrilor la adresa siguranei naionale prevzute de art. 3, literele d,
f, h i k aciunile violente ce urmresc tirbirea puterii de stat; actele de distrugere,
degradare ori aducere n stare de nentrebuinare a obiectivelor aflate n responsabilitatea
Ministerului de Interne; incitarea la fapte ce pot periclita ordinea statului de drept;
sustragerea, producerea, deinerea de armament, muniie, materii explozive sau
radioactive, toxice ori biologice din arsenalul Ministerului de Interne.
Direcia de Supraveghere Operativ i Investigaii (DSOI) a fost creat n baza
Legii nr. 26/1994, privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne91.
Serviciul de Intervenii i Aciuni Speciale (SIAS) din cadrul Inspectoratului
General al Poliiei a fost creat n anul 1995, la iniiativa i sub directa coordonare a
generalului Ion Pitulescu (eful de atunci al IGP). Structurat n dou detaamente,
alctuite, la rndul lor, din cte trei grupe, SIAS s-a format, practic, n jurul nucleului
existent deja anterior, nc din 1993, n Brigada de Combatere a Crimei Organizate. Una
din atribuiile foarte importante ale acestui serviciu este aceea de a executa operaiuni de
salvare a victimelor n cazul producerii unor catastrofe, calamiti sau evenimente
deosebite, n orice zon a rii, pe timp de zi i noapte, coopernd, n funcie de situaie,
cu unitatea de aviaie a Ministerului de Interne. Existena SIAS creeaz posibilitatea unor
demonstraii de for n scop preventiv ori a interveniei pentru amplasarea sau rezolvarea
unor stri conflictuale deosebite.
n 1997, comandantul SIAS a oferit mass-media cteva explicaii privind unitatea
pe care o conducea: Utilitatea acestei structuri a fost relevat prin soluionarea pozitiv
a unor cazuri mai deosebite, n cooperare cu alte uniti din aparatul central, unele
dintre acestea, larg mediatizate la vremea respectiv. n multe cazuri cetenii s-au
ntrebat cine sunt de fapt poliitii cu cagule? Pot s v spun c i ei sunt oameni
obinuii, care sunt selecionai dup criterii profesionale, foarte riguroase, cu o condiie
fizic foarte bun, bine antrenai, inclusiv n domeniul luptei corp la corp, incoruptibili i
90

91

Apud Radu Tudor, Serviciile secrete din Romnia postcomunist, n Dosarele istoriei, an III, nr.
1(17) 1998, p. 43.
Ibidem.

85

gata s-i rite viaa atunci cnd misiunea ncredinat le-o cere. De altfel, portul
cagulei a intrat de mult timp n normalitate, el fiind de natur a conferi un minim de
protecie pentru poliistul care acioneaz n litera i spiritul legii, dar i pentru familia
acestuia92.
Pregtirea lupttorilor SIAS se face pe mai multe planuri: militar, juridic,
psihologic, fizic i specific poliist. Lupttorii SIAS nu acioneaz doar n echipamentul
negru de lupt. Angajai n aciuni operative, de depistare, observare i neutralizare a
diferite categorii de infractori (ucigai pltii, traficani de droguri, mari proxenei,
membri ai mafiei igneti), poliitii abandoneaz combinezoanele i cagulele, acionnd
n inut civil. Un lupttor SIAS are un salariu echivalent cu 100 de dolari, fa de
salariile lunare ale poliitilor din servicii omologe sau asemntoare din alte ri: 7.000
dolari n Columbia, 4.500 dolari n Spania, 3.000 dolari n Cehia.
Direcia General de Informaii, Protecie i Anticorupie
din Ministerul Justiiei
Cunoscut iniial sub numele de Serviciul Independent Operativ (U.M. 0400) i
rebotezat, n primvara anului 1997 n Serviciul Independent de Protecie i Anticorupie
(SIPA), iar din 29 aprilie 2004 (n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr. 637) Direcia
General de Protecie i Anticorupie, este menionat n art. 9, al. 1 din Legea 51/1991 ca
structur specializat n culegerea de informaii din sistemul penitenciar. Are ca obiect de
activitate cunoaterea, prevenirea i contracararea ameninrilor la adresa siguranei
naionale provenind din sistemul penitenciar.
Nu exist similitudini n comunitatea informativ romneasc din perioada interbelic.
n cadrul Departamentului Securitii Statului a funcionat, nainte de 1989, ca structur
specializat, o unitate n cadrul Direciei a IV-a de contrainformaii militare.
Fostul ministru al Justiiei, Valeriu Stoica, a infirmat - ntr-o conferin de pres
susinut n 19 aprilie 1997, la Alba Iulia - existena unui serviciu secret aflat n
subordinea ministerului pe care-l conducea. Totodat, a mai declarat c penitenciarele au
un serviciu independent de protecie i anticorupie. Acesta are dou obiective principale:
pe de o parte s verifice care este starea de spirit a deinuilor i s previn evadrile,
revoltele din penitenciar, s prentmpine eventualele atacuri ale deinuilor mpotriva
cadrelor i, pe de alt parte, s vad dac nu cumva ofierii i subofierii din penitenciare
uneori se las tentai de unii deinui. Afirmnd c acest serviciu are ca obiect de
activitate numai penitenciarele, Valeriu Stoica nu a exclus faptul c se pot obine unele
date informative importante care ies din sfera de activitate a acestui serviciu. De
exemplu, se pot obine date cu privire la svrirea unor infraciuni de ctre alte
persoane, iar aceste date sunt comunicate de ctre Serviciul Independent de Protecie i
Anticorupie celorlalte instituii ale statului, care ar putea s analizeze asemenea situaii.
Acestea au fost primele declaraii publice, mai consistente despre funcionarea SIPA.
n urma scandalurilor din presa central i a demiterii efului SIPA, generalul Marian
Ureche, instituia a fost supus, n noiembrie 2003, unui control parlamentar de ctre o
subcomisie a Comisiei de Aprare din Camera Deputailor. n urma controlului,
preedintele Comisiei, deputatul Rzvan Ionescu a formulat cteva concluzii:
secretizarea i compartimentarea muncii, mai ales n cadrul aparatului central, nu se
92

Evenimentul zilei, marti 16 decembrie 1997, p. 3.

86

realizeaz n cele mai bune condiii, neexistnd spaiu de lucru corespunztor; normele
legale n baza crora funcioneaz acest serviciu trebuie actualizate, pentru a permite o
mai mare transparen a activitilor aflate n competena SIPA, n msura n care acestea
pot fi divulgate, nlturndu-se astfel unele suspiciuni determinate de insuficienta
cunoatere a specificului serviciului, a scopurilor i responsabilitilor acestuia93.
n baza art. 2 din HG 637 din 2004, activitatea Direciei Generale de Protecie i
Anticorupie se desfoar n conformitate cu prevederile Constituiei Romniei,
Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, Ansamblului de reguli minime pentru
tratamentul deinuilor, Conveniei mpotriva torturii i altor pedepse ori tratamente cu
cruzime, inumane sau degradante, altor obligaii asumate de Romnia n tratate sau
convenii internaionale referitoare la acest domeniu, ale Legii nr. 51/1991 privind
sigurana naional a Romniei, Legii nr. 182/2002 privind protecia informaiilor
clasificate i ale Legii nr. 682/2002 privind protecia martorilor, precum i ale hotrrilor
Guvernului date n aplicarea acestei legislaii. Structura organizatoric a instituiei se
stabilete prin propriul regulament de organizare i funcionare, care este aprobat prin
ordin al ministrului justiiei, fiind avizat prealabil de ctre Consiliul Suprem de Aprare a
rii.
Conform art. 4 din hotrre, DGPA desfoar activiti de obinere, verificare,
prelucrare, stocare i valorificare a informaiilor n domeniul siguranei naionale,
corespunztoare Direciei Generale a Penitenciarelor, Regiei Autonome "Multiproduct",
unitilor i ntreprinderilor subordonate acestora, ndeplinind urmtoarele atribuii
principale:
(a) cunoaterea, prevenirea i nlturarea ameninrilor la adresa siguranei naionale, a
faptelor sau evenimentelor cu consecine periculoase n rndul efectivelor de deinui,
precum i a oricror situaii sau mprejurri din care pot rezulta asemenea pericole;
(b) indentificarea persoanelor aflate n detenie care au avut legturi cu organizaii sau
grupri teroriste, preluarea sub control a canalelor de legtur pe care acestea i le
creeaz cu exteriorul, n situaiile n care exist indicii c ntrein n continuare contacte
cu structuri extremist-teroriste ori cu persoane implicate n trafic cu arme, droguri i fiine
umane;
(c) identificarea persoanelor aflate n detenie care intenioneaz organizarea unor
aciuni violente n penitenciare sau ndreptate mpotriva personalului administraiei
penitenciare, precum i a magistrailor, cadrelor de poliie ori a altor persoane aflate n
diverse mprejurri n mediul penitenciar;
(d) prevenirea oricror aciuni de destabilizare a mediului penitenciar;
(e) conlucrarea cu instituiile abilitate n realizarea aciunilor de protejare a persoanelor
incluse n Programul de protecie a martorilor, care se afl n stare de arest preventiv sau
execut o pedeaps privativ de libertate;
(f) protecia contrainformativ a personalului din Direcia General a Penitenciarelor i
unitile subordonate fa de orice aciuni care urmresc angrenarea acestuia n fapte ce
constituie ameninri la adresa siguranei naionale ori n savrirea de infraciuni sau
fapte antisociale;
(g) prevenirea i contracararea, mpreun cu factorii abilitai, a faptelor, situaiilor i
mprejurrilor de nerespectare de ctre personalul Direciei Generale a Penitenciarelor i
al unitilor subordonate a actelor normative care reglementeaz activitatea profesional
93

Ziua, 20 noiembrie 2003, p.3.

87

i conduita acestora, a fenomenelor ce pot favoriza ori genera evenimente grave, a actelor
de corupie sau a altor fapte i manifestri ce constituie nclcri ale legii.
DGPA, potrivit Legii 182 / 2002 privind protecia informaiilor clasificate i a
celorlalte reglementri n domeniu, asigur controlul respectrii i aplicrii normelor n
Ministerul Justiiei, Ministerul Public, structurile ierarhic inferioare, instanele
judectoreti. n acest sens, desfoar i operaiuni de verificri de securitate.
De asemenea, DGPA coopereaz i conlucreaz cu celelalte structuri de aprare,
ordine public i siguran naional, conform competenelor, pe baz de protocoale.
Fluxul informaional i serviciile de informaii
n abordarea acestei seciuni trebuie s definim, mai nti, informaia pentru
securitatea naional. Literatura romn de specialitate, prin Doctrina naional a
informaiilor pentru securitate, susine urmtoarea construcie: produs analitic, rezultat
al activitii specializate de cutare, identificare, obinere, prelucrare/procesare a datelor
referitoare la disfuncii, vulnerabiliti, factori de risc, ameninri, stri de pericol la
adresa principiilor i normelor politico-sociale statornicite prin Constituie. 94 n acest
context, informaia de acest tip trebuie s asigure ndeplinirea celor trei funcii ale
securitii, respectiv cunoaterea, prevenirea i contracararea oricrei ameninri. Drept
urmare, informaia, aflat ntr-un flux informativ continuu, volumic, calitativ i oportun,
constituie95:
(1) factor de avertizare oportun, exact, corect i echidistant politic asupra
posibilelor situaii critice i suport al deciziilor necesare prevenirii,
contracarrii sau nlturrii pericolelor la adresa securitii naionale;
(2) resurs de putere naional n evoluia mediului internaional de securitate,
pe care se fundamenteaz toate aciunile privind aprarea i promovarea
intereselor de securitate ale statului romn i ale aliailor si;
(3) suportul viabil al cunoaterii nevoilor de siguran ale ceteanului,
societii, naiunii i statului, precum i al fundamentrii politicilor i
strategiilor naionale de securitate.
Prin beneficiar nelegem factorii de decizie din stat, adic organele instituiilor
statale, crora le sunt difuzate informaii ale serviciilor i structurilor specializate din
comunitatea informativ i care pot lua decizii n materie de prevenire i contracarare a
ameninrilor la adresa securitii i siguranei naionale.
Aprilie 2004 a reprezentat nu numai aderarea cu drepturi depline a Romniei la
NATO, dar i obligativitatea respectrii, n totalitate, a normelor privind securitatea
informaiilor specifice. Legea nr. 42396 privind aderarea Romniei la Acordul dintre
prile la Tratatul Atlanticului de Nord pentru securitatea informaiilor, adoptat la
Bruxelles la 6 martie 1997, a fost elaborat la 25 octombrie 2004, n anexa nr. 1
prevzndu-se c informaiile NATO clasificate se definesc n urmtorul mod:
(1) informaie nseamn cunotine care pot fi transmise n orice form ;
(2) informaiile clasificate reprezint informaii sau materiale care necesit protecie
mpotriva dezvluirii neautorizate i care au fost astfel stabilite prin clasificrile de
securitate ;
94

Op. cit., p. 9.
Ibidem.
96
M.O. nr. 993 din 28 octombrie 2004
95

88

(3) termenul material include documente, precum i orice aparate sau echipamente ori
arme, fie deja fabricate, fie n curs de fabricare ;
(4) termenul document se refer la orice tip de informaii nregistrate, indiferent de
forma sau caracteristicile fizice, incluznd, dar fr a se limita la materiale scrise sau
tiprite, cartele i benzi de procesare a datelor, hri, grafice, fotografii, picturi,
desene, gravuri, schie, note i documente de lucru, copii la indigo i riboane de
tiprit sau multiplicri efectuate prin orice mijloace sau metode i nregistrri audio,
vocale, magnetice ori electronice sau optice ori video sub orice form, precum i
echipamente portabile de procesare automat a datelor cu medii fixe de stocare i
detaabile.
Este de remarcat faptul c fluxul informativ reprezint un ciclu97 care ncepe cu
nevoia de o anumit informaie, continu cu obinerea informaiei primare, prelucrarea
acesteia pentru a deveni intelligence i se finalizeaz cu valorificarea ei la beneficiar
(decident, utilizator). Desigur procesul este iterativ, informarea cu o anumit problem a
unui decident, putnd conduce la o nou comand de informaii98.
Art. 11 din Legea 51/1991 prevede c informaiile din domeniul siguranei naionale
pot fi comunicate:
- Preedintelui Senatului, preedintelui Adunrii Deputailor, precum i comisiilor
permanente pentru aprare i asigurarea ordinii publice ale celor dou camere
parlamentare;
- Minitrilor i efilor departamentelor din ministere, cnd informaiile privesc probleme
ce au legtur cu domeniile de activitate pe care le coordoneaz sau de care rspund;
- Prefecilor, primarului general al Capitalei, precum i conductorilor consiliilor
judeene, respectiv, al municipiului Bucureti, pentru problemele ce vizeaz competenele
organelor respective;
- Organelor de urmrire penal, cnd informaiile privesc svrirea de infraciuni.
Dup cum stipuleaz Legea 51/1991, comunicarea acestor informaii se face numai cu
aprobarea conductorilor organelor cu atribuii n domeniul siguranei naionale. De
reinut c legea prevede exhaustiv organele crora li se pot comunica informaii despre
ameninri, factori de risc interni i externi, astfel nct acestea nu pot fi transmise altor
organisme (primarilor municipali, efilor de direcii din departamente etc.).
Fr ndoial, ns, informaii din domeniul siguranei naionale se pot comunica, n
primul rnd, Consiliului Suprem de Aprare a rii, preedintelui acestuia, aa cum
rezult din atribuiile acestui organism prevzute n art. 7: analizeaz datele i
informaiile privind sigurana naional, stabilete modalitile de valorificare a
acestora etc.

97

O schem a fluxului informativ se regsete n lucrarea lui Mireille RDOI, Serviciile de Informaii i
Decizia Politic, Editura Tritonic, Bucureti, 2003, p. 36.
98
Noiunea de cerere sau comand de informaii este definit n Doctrina naional a informaiilor
pentru securitate, p. 24.

89

90