Republica Moldova

ESENA HOTRREI
PENTRU INTERPRETAREA
articolului 135 alin. (1) lit. a) din
Constituia Republicii Moldova
(Sesizarea nr. 17b/2011)

Chiinu 2015

Autorii sesizrii: Valeriu Munteanu i Gheorghe Brega

Obiectul sezizrii: Autorii sesizrii au solicitat Curii Constituionale ca, prin interpretarea articolului
135 alin. (1) lit. a) din Constituie, s explice dac:
- Poate solicita Preedintele Republicii Moldova controlul constitu ionalit ii legilor, remise acestuia spre
promulgare de ctre Parlament, pn la promulgarea prin Decret preziden ial i publicarea acestora n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova
- Dac n afar de Preedintele Republicii Moldova, ali subiec i cu drept de sesizare a Curii
Constituionale pot contesta o lege care nu a fost publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
Argumentele invocate de autorii sesizrii:
Autorii sesizrii menioneaz c articolul 135 alin. (1) lit. a) din Constitu ie, conine referina general
la lege, fr a defini ns momentul n care o lege poate constitui obiect al controlului
constituionalitii.
n viziunea autorilor sesizarea Curii Constituionale de ctre Pre edintele Republicii Moldova n
vederea controlului constituionalitii legilor pn la promulgarea i, respectiv, publicarea i intrarea lor
n vigoare ar constitui un mecanism suplimentar de asigurare a supremaiei Constitu iei, prin prevenirea
efectelor unei legi neconstituionale, n condiiile n care Preedintele Republicii Moldova este obligat s
promulge legea n cazul revotrii de ctre Parlament, chiar dac, n viziunea sa, acestea ridic probleme
de constituionalitate.
n cadrul acestei sesizri este stabilit faptul c articolul 135 alin. (1) lit. a) din Constituie permite
sesizarea Curii Constituionale n vederea exercitrii controlului constituionalitii nu numai a legilor n
vigoare, ci i a celor adoptate n lectur final de ctre Parlament.
Articolele supuse sesizrii:
Conform urmtoarelor articole se evideniaz aptitudinea Cur ii Constituionale de exercitare a
controlului constituionalitii legilor, la fel fiind ilucidat faptul c acasta este competent s soluioneze
litigiile cu caracter constituional i garanteaz supremaia Constituiei.
n urmtoarele prevederi se consacr aptitudinea Cur ei Constituionale de a nfptui garantarea
deplin a Constituiei prin exercitarea atribuiilor de control al constituionalitii legilor adoptate de ctre
legiuitor.
La fel supus sesizrii este procesul de trimitere legii constituionale spre promulgare Presedintelui
Republici Moldova i publicarea acesteia n Monitorul Oficial.
Articolul 7
Constituia, Lege Suprem
Constituia Republicii Moldova este Legea ei Suprem. Nici o lege i nici un alt act juridic care contravine
prevederilor Constituiei nu are putere juridic.

Art. 7 consacr din punct de vedere constituional, supremaia Constituiei fa de toate celelalte
legi. Aceasta nsemn c n cadrul ierarhiei normelor juridice, normele juridice constituionale au rangul
cel mai ridicat. Efectul este reprezentat de obligaia ntregii legislaii, a ntregului drept pozitiv (obiectiv)
de a fi conform cu prevederile constituionale.
Articolul 72
Categorii de legi
(1) Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice i legi ordinare.

n art. 72 alin. (1) din Constituia Republicii Moldova Legiuitorul Constituant a menionat expres
tipurile de legi adoptate de Parlamentul .
Articolul 74
Adoptarea legilor i a hotrrilor
(1) Legile organice se adopt cu votul majoritii deputailor alei, dup cel puin dou lecturi.
(2) Legile ordinare i hotrrile se adopt cu votul majoritii deputailor prezeni.
[]
(4) Legile se trimit spre promulgare Preedintelui Republicii Moldova.

nsi prin lege nelegem actul normativ juridic adoptat de Parlament, n temeiul dispoziiilor
constituionale, dup o procedur predeterminat, potrivit articolului 74 alin. (4) din Constituie, legile se
trimit spre promulgare Preedintelui Republicii Moldova. Din coninutul normelor constituionale
rezult cu claritate c, n momentul trimiterii spre promulgare Preedintelui, actul adoptat de Parlament
are deja statutul de lege, chiar dac nc nu a intrat n vigoare.
Articolul 76
Intrarea n vigoare a legii
Legea se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova i intr n vigoare la data publicrii sau la data prevzut
n textul ei. Nepublicarea legii atrage inexistena acesteia.

Legile adoptate de parlament i promulgate de eful statului sunt publicate n Monitorul Oficial al
Republicii Moldova i intr n vigoare la data publicrii sau la o dat ulterioar, prevzut n textul legii.
Dac legea nu se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova este considerat inexistent.
Articolul 93
Promulgarea legilor
(1) Preedintele Republicii Moldova promulg legile.
(2) Preedintele Republicii Moldova este n drept, n cazul n care are obiecii asupra unei legi, s o trimit, n termen
de cel mult dou saptmni, spre reexaminare, Parlamentului. n cazul n care Parlamentul i menine hotrrea adoptat
anterior, Preedintele promulg legea.

eful statului, conform Constituiei, are posibilitatea de a solicita Parlamentului Republicii

Moldova, nainte de promulgarea unei legi reexaminarea acesteia .
Dup dezbaterea i adoptarea legii, aceasta este semnat de Pre edintele Parlamentului i trimis
spre promulgare Preedintelui Republicii Moldova. eful statului, avnd obiec ii asupra unei legi, este n
drept s o trimit, doar o singur dat, n termen de cel mult dou sptmni de la primirea ei, spre
reexaminare Parlamentului.
Constituia l oblig pe Preedintele Republicii s promulge legea, n cazul n care Parlamentul i
menine hotrrea adoptat anterior, dac Parlamentul nu- i men ine hotrrea, legea se consider respins.
Toate legile intr n vigoare la data publicrii lor n "Monitorul Oficial" sau la data prevzut n
textul ei, dup semnarea i promulgarea acestea de Pre edintele Republicii Moldova.
Promulgarea legii reprezint un element ce finalizeaz procesul legislativ i n acelai timp
reprezint un control prealabil al legii
Articolul 134
Statutul
(1) Curtea Constituional este unica autoritate de jurisdicie constituional n Republica Moldova.
(2) Curtea Constituional este independent de orice alt autoritate public i se supune numai Constituiei.
(3) Curtea Constituional garanteaz supremaia Constituiei, asigur realizarea principiului separrii puterii de stat n
putere legislativ, putere executiv putere judectoreasc i garanteaz responsabilitatea statului fa de cetean i a
ceteanului fa de stat.

Rolul central al Curii Constituionale este acela de a garanta supremaia Constituiei. Acest
scop fundamental se realizeaz prin garantarea unor principii mijlocitoare care i asigur nfptuirea.
Astfel, Curtea Constituional trebuie s asigure realizarea efectiv a principiilor separaiei puterilor n
stat, trebuie s garanteze responsabilitatea statului n raport cu ceteanul i totodat trebuie s garanteze
i responsabilitatea ceteanului n raport cu statul.
Curtea Constituional, n virtutea competenelor stabilite de Legea fundamental n scopul
ndeplinirii rolului de garant al supremaiei Constituiei, este singura n msur ca, pe cale
jurisprudenial, s stabileasc cadrul n care i exercit atribuia de control al constituionalitii actelor
atribuite n competena sa prin articolul 135 din Constituie, aa cum de altfel a procedat pn n prezent,
urmnd a examina obiectul sesizrilor cu care este nvestit i a le soluiona n consecin prin raportare la
valorile i principiile constituionale afectate.

Articolul 135
Atribuiile
(1) Curtea Constituional:
a) exercit, la sesizare, controlul constituionalitii legilor i hotrrilor Parlamentului, a decretelor Preedintelui
Republicii Moldova, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, precum i a tratatelor internaionale la care Republica
Moldova este parte;
b) interpreteaz Constituia;
[]
(2) Curtea Constituional i desfoar activitatea din iniiativa subiecilor prevzui de Legea cu privire la Curtea
Constituional.

Din coninutul art. 135 alin. (1) lit. a) din Constituie rezult c Curtea Constituional exercit,
la sesizare, controlul constituionalitii legilor [], fr a limita n mod expres exercitarea acestei
competene la legile n vigoare.
Dispoziiile art. 135 alin. (1) lit. a) din Constitu ie permit interpretarea conform creia instan a
constituional are competena de a efectua att un control nainte de promulgarea legii de ctre
Preedinte, ct i un control exercitat dup intrarea n vigoare a legii.
Controlul de constituionalitate este un control de conformitate al actelor normative cu
Constituia, nu unul de oportunitate. Sunt neconstituionale prevederile legilor care ncalc dispoziiile sau
principiile Constituiei. Deciziile i hotrrile Curii Constituionale se pronun n numele Republicii
Moldova.
Hotrrea Curii n urma sesizrii:
n concluzie, urmnd raionamentele exprimate n practica sa anterioar, Curtea reine c
exercitarea controlului constituionalitii unei legi, n sensul art. 135 alin. (1) lit. a) din Constituie, poate
interveni att nainte de promulgare, ct i dup intrarea n vigoare prin ndeplinirea procedurilor cerute
de lege.
Curtea reine c, potrivit articolului 135 alin. (2) din Constituie, i desfoar activitatea din
iniiativa subiecilor prevzui de lege. Prin urmare, Curtea consider c oricare dintre subiecii cu drept
de sesizare poate contesta la Curtea Constituional o lege nepublicat n Monitorul Oficial, n condiiile
legii, la fel ca n cazul contestrii unei legi publicate n Monitorul Oficial.
O lege nu poate intra n vigoare fr promulgarea ei de ctre Pre edintele Rep. Moldova.
Promulgarea d dovad c legea supus votului parlamentar nu contravine Constitu iei i cu respectarea
procedurii expuse n Constituie.
Presedintele Republicii Moldova, reprezentand puterea executiv, poate influenta legea conform
art.93.
Promulgarea legii este operaiunea final a procedurii legislative i ea permite efului statului s
investeasc legea cu formul executorie. Pre edintele trebuie s realizeze promulgarea legii n decursul a
dou sptmni sau s o trimit spre reexaminare, aceasta poate fi cerut o singur dat, Parlamentul este
n drept s accepte sau s resping prevederile Pre edintelui, dac Parlamentul voteaz pro legea a doua
oar, atunci Preedintele e nevoit s o promulge. Pre edintele promulg legea prin emiterea uni decret .
Publicarea legii aduce la cunotina societii prevederile legii, aceasta se public mpreun cu
decretul Preedintelui Republicii Moldova de promulgare a ei.
Legea este publicat cu scopul de a o aduce la cuno ton a cetenilor i datorit acesteia se poate
asigura faptul c legea este cunoscut de to i cetenii art.76
Deci n sensul articolului 135 alin. (1) lit. a) din Constituie, controlul constituionalitii legilor
cuprinde legile adoptate de Parlament, att dup, ct i nainte de publicarea n Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, la sesizarea Preedintelui Republicii Moldova i a celorlal i subiec i cu drept de
sesizare.