Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Referat Modu de Constiituire Si Functionare A Guvernului
Referat Modu de Constiituire Si Functionare A Guvernului
Referat
Disciplina: Drept Administrativ
A elaborat:
Grupa 115, anul I
A verificat: R. Nichita
Chiinu 2015
CUPRINS
NTRODUCERE......................................................................................................................4
Capitolul I. GUVERNUL, AUTORITATE EXECUTIV A STATULUI
1. Statutul constituional al Guvernului........................................................................5
2. Componena Guvernului i modul de formare a lui.................................................6
3. Aspecte generale ce in de atribuiile Guvernului....................................................7
Capitolul II. ORGANIZAREA ACTIVITII I ACTELE GUVERNULUI
1. Principiile i direciile de baz ale Guvernului......................................................13
2. Aparatul guvernamental........................................................................................17
3. Relaiile Guvernului cu alte organe de stat............................................................20
Capitolul III. RESPONSABILITATEA I GARANIILE SOCIALE
1. Responsabilitatea Guvernului................................................................................24
2. Garaniile sociale ale membrilor Guvernului.........................................................25
3. Demisia i exprimarea votului de nencredere Guvernului....................................26
CCONCLUZIE.......................................................................................................................27
BIBLIOGRAFIE....................................................................................................................28
NTRODUCERE
1 Constituia RM.
2 M. Orlov. Drept administrativ. Chiinu: Elena V. I, 2004. p. 69.
realizarea unei analize asupra locului i rolului Guvernului Republicii Moldova n sistemul
autoritilor publice,componena i responsabilitile acestuia;
Guvernul este denumit diferit n constituiile statelor lumii: cabinet, guvern, consiliu de
minitri.Aceste denumiri depind de sistemul constituional, de faptul dac executivul este format din una sau
dou structuri, precum i de raportul dintre autoritile publice. Guvernul are dou componene, i anume,
eful guvernului (acolo unde exist) i minitri.
eful guvernului se mai denumete prim-ministru, preedinte .a.
Snt sisteme constituionale n care nu exist i un ef al guvernului, n care eful de stat, ca ef al
puterii executive, cumuleaz i funcia de ef de guvern.O asemenea situaie exist, de exemplu, n S.U.A.
Constituia S.U.A. prevede c puterea executiv va fi exercitat de Preedintele Statelor Unite ale
Americii3. Aici minitrii se subordoneaz direct efului statului.
n sistemele constituionale n care exist o distincie ntre eful de stat i eful de guvern, eful
guvernului are un rol important n rolul guvernului i n formularea programului de activitate al acestuia.
Asemenea sisteme exist n multe ri ale lumii, inclusiv n Republica Moldova.
n statul nostru exist o distincie ntre eful statului i eful guvernului, sistemul executiv n
Republica Moldova are un caracter bicefal( dualist). Ca urmare, att preedintelui Republicii ct i
Guvernului i revin anumite atribuii ale puterii executive strict determinate de Constituie. Ca exponeni ai
acestei puteri, Preedintele Republicii i Guvernului snt egali. n acelai timp, ns, majoritatea problemelor
ce in de puterea executiv urmeaz s fie executate de ctre Guvern. Aceasta reiese din nsui statutul
juridic al Guvernului, stabilit de ctre Constituia Republicii Moldova4 i Legea cu privire la Guvern5, cu
modificrile efectuate pn n prezent. Astfel, conform Constituiei,Guvernul asigur realizarea politicii
interne i externe a statului i exercit conducerea general a administraiei publice6
3 Constituia SUA.
4 Constituia RM.
5 Legea cu privire la Guvern // Monitorul Oficial. 2002, nr. 131.
6 T. Drganu. ntroducere n teoria i practica statului de drept. p. 215.
1.3.
Odat instituit ca o autoritate a statului, se constituie o ramur a puterii statale, definit i ca putere
executiv, guvernul este investit cu atribuii de orijine constituional i legal. Desigur c atribuiile
executivului sunt generale i cuprind tot ceea ce face nu numai guvernul, dar i celelalte autoriti centrale i
locale ale statului.9
n literatura de specialitate s-a propus ca atribuiile guvernului s fie clasificate n principale i
8 Drept constituional / Teodor Crna; Univ. de Stat din Moldova. Acad. de Drept. Catedra
Drept constituional i drept administrativ. Chiinu: Reclama, 2004. p. 228.
9 M. Orlov. Drept administrativ. Chiinu: Elena V. I, 2004. - p. 144.
auxiliare.10
La o analiz a prevederilor constituionale desprindem o larg varietate de atriduii ale Guvernului,
care pot fi sistematizate n urmtoarele grupe:
-
stabilete funciile ministerelor, ale altor autoriti administrative centrale i ale celor din subordinea
sa, asigur ntreinerea autoritilor administraiei publice centrale n limitele mijloacelor financiare aprobate
n acest scop de Parlament;
coordoneaz i exercit controlul asupra activitii organelor administraiei publice locale ale
Republicii Moldova;
10 I. Guciac. Curs elementar de drept constituional. V. 2; Univ. de Stat din Moldova. Facult. de
Drept. Chiinu, 2004. - p. 405.
11 M. Orlov. Drept administrativ. Chiinu: Elena V. I, 2004. - p. 144.
promoveaz o politic de stat unitar n vederea asigurrii pentru populaia republicii a unui
nivel de trai care nu ar fi mai sczut dect nivelul minimal de trai stabilit oficial i care ar corespunde
nivelului dezvoltrii economice a Republicii Moldova;
determinate, ia msuri n vederea atragerii i proteciei investiiilor persoanelor fizice i juridice, inclusiv
strine, asigur condiii pentru crearea unui climat favorabil pentru investiii n Republica Moldova;
-
repartizeaz mijloace pentru acordarea de ajutor zonelor din republic i ramurilor economiei ei care
se afl n condiii dificile sau care necesit o dezvoltare accelerat;
suspend, n modul stabilit de legislaie, hotrrile i alte decizii ale ministerelor, ale altor autoriti
administrative central i ale celor din subordinea Guvernului, dac acestea contravin Constituiei, legilor,
decretelor Preedintelui Republicii Moldova, hotrrilor i ordonanelor Guvernului.
c) Atribuiile n domeniul finanelor, creditelor, impozitelor, preurilor i circulaiei monetare.
Astfel Guvernul:
promoveaz o politic unitar n domeniul tiinei i tehnicii, asigurnd crearea bazei tehnicomateriale necesare dezvoltrii lor;
asigur elaborarea i realizarea programelor de dezvoltare a tiinei i tehnicii, crend n acest scop
fonduri republicane speciale.
f) Principalele mputerniciri ale Guvernului n domeniul asigurrii legalitii.
Astfel,Guvernul:
organizeaz controlul asupra executrii legilor i altor acte normative de ctre ministere i alte
autoriti administrative centrale, de ctre organele i instituiile cu funcii publice din subordine care i
desfoar activitatea pe teritoriul Republicii Moldova;
exercit conducerea general a construciei Forelor Armate ale republicii, stabilete anual
contingentul de ceteni care urmeaz s fie recrutai n vederea pregtirii i reciclrii militare;
ia msuri n vederea asigurrii capacitii de aprare a rii, dotrii Forelor Armate cu toate
cele necesare pentru ca ele s-i onoreze datoria fa de popor - aprarea independenei i integritii
teritoriale a Patriei, ndeplinete alte atribuii prevzute de legislaie n domeniul aprrii naionale;
poart tratative i ia parte la negocieri, acord mputerniciri pentru iniierea negocierilor i semnarea
tratatelor, ncheie tratate internaionale i asigur ndeplinirea lor;
stabilete relaii multilaterale ntre Republica Moldova i state strine, organizaii internaionale,
asigur exercitarea principiilor tiinifice de administrare, ine seama de experiena mondial n sfera
construciei de stat i o aplic.
Dup cum vedem, dintre principiile de baz putem numi urmtoarele: principiul legalitii; cel al
democraiei; al utilitii sociale, al colegialitii adoptrii actelor administrative i rspunderii
personale a membrilor Guvernului .a.
Constituia Republicii Moldova prevede c Guvernul, potrivit programului su de activitate acceptat
de Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a statului i exercit conducerea general a
administraiei publice,opernd n acest scop prin organismele sociale interesate.
O asemenea formulare, bineneles,este foarte general i nu ofer o caracteristic concret activitii
multilaterale a Guvernului.Cu att mai mult c nu numai aciunile Guvernului,ci i cele ale altor autoriti
publice,cum ar fi, de exemplu, Parlamentul sau Preedintele Republicii, se ncadreaz n politica intern i
extern a sttului. Din aceste considerente, este necesar studierea Legii cu privire la Guvern, care detalizeaz
atribuiile Guvernului. n acest act normativ, distingem att direciile principale ale activitii Guvernului,ct
i o grupare a atribuiilor respective13.
n conformitate cu mputernicirile sale Guvernul:
formeaz un sistem eficient de ocrotire social a populaiei, creeaz condiii pentru creterea
nivelului de trai, pentru satisfacerea necesitilor culturale i spirituale ale cetenilor republicii;
asigur utilizarea raional a resurselor naturale i integritatea lor, protecia ecologic a populaiei i a
mediului ambiant;
sau ordonantei. Dispozitiile se emit de Prim-ministru pentru organizarea activitatii interne a Guvernul.
Pentru exercitarea atribuiilor constituionale i celor ce decurg din prezenta lege, precum i pentru
organizarea exercitrii legilor,Guvernul adopt hotrri.
Dispoziiile se emit de ctre Prim-ministru pentru organizarea activitii interne a Guvernului.
Hotrrile i dispoziiile Guvernului se semneaz de Prim-ministru.
Unele hotrri se contrasemneaz de minitrii, care au obligaia punerii lor n aplicare:
n cazul n care Parlamentul respinge proiectul legii privind aprobarea ordonanei, aceasta i pierde
efectele juridice de la data intrrii n vigoare a legii de respingere.
Ordonanele snt acte normative cu putere de lege ordinar, adoptate ntr-o anumit perioad de timp
i n domeniile care nu fac obiectul legilor organice.
Ordonanele se semneaz de Prim-ministru i se contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii
lor n aplicare.
Ordonanele se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova i intr n vigoare n modul
stabilit pentru actele oficiale.
Ordonanele se abrog, se suspend sau se modific de Guvern prin adoptarea de ordonane n
limitele termenului de abilitare.
Dup expirarea termenului de abilitare ordonanele pot fi abrogate, suspendate sau modificate numai
prin lege15.
Procedura elaborrii, examinrii i adoptrii ordonanelor este stabilit de Guvern.
Principala form de lucru a Guvernului este edina.
-
edinele Guvernului se desfoar dup caz, dar nu mai rar dect o dat pe trimestru.
darea de seam a Guvernului asupra activitii sale, care va fi prezentat spre examinare
Parlamentului;
acord mputerniciri pentru negocierea i semnarea tratatelor internaionale ale Republicii Moldova;
prezint spre examinare Prezidiului Guvernului sau pune n faa Preedintelui Republicii Moldova
chestiunea cu privire la stimularea sau aplicarea unor sanciuni disciplinare fa de membrul Guvernului;
n cazul n care unul din minitri nu i exercit atribuiile conform legislaiei, este n drept s
nainteze Preedintelui Republicii Moldova propunere privitor la revocarea acestui ministru;
numirii n funcie i eliberrii din funcie a conductorilor organelor i instituiilor din subordinea
Guvernului.
Prim-viceprim-ministrul i viceprim-minitrii Republicii Moldova nfptuiesc n conformitate cu
obligaiile lor coordonarea activitii ministerelor, a altor autoriti administrative centrale i a celorlalte
organe din subordinea Guvernului, exercit controlul asupra activitii lor i le dau n mod operativ indicaii
pentru asigurarea ndeplinirii hotrrilor, ordonanelor i dispoziiilor Guvernului i soluionrii altor
probleme ale activitii lor; examineaz n prealabil propunerile i proiectele hotrrilor, ordonanelor i
dispoziiilor, prezentate de Guvern.
Membrii Guvernului:
poart rspundere pentru sferele de activitate ce le-au fost ncredinate i pentru activitatea
Guvernului n ansamblu;
contest hotrrile autoritilor administraiei publice locale, dac ele contravin legislaiei.
Conducerea ministerelor Republicii Moldova i altor organe de pe teritoriul republicii Guvernul:
Ministerul Economiei;
Ministerul Finanelor;
Ministerul Transporturilor;
Ministerul Sntii;
Ministerul Culturii;
Ministerul Justiiei;
Ministerul Aprrii;
Ministerul Educaiei;
Ministerul Mediului.
Activeaz alte autoriti administrative centrale:
Serviciul Grniceri;
Agenia Moldsilva;
Agenia Turismului;
Lpuneanu. Poporul, sufocat de batjocur i srcie, se aduna n faa curii domneti, i atunci cnd este
ntrebat ce dorete, a ramas cu gura cascata. ncepu a se strnge in cete i a se ntreba unii pe alii ce s
cear. S micoreze djdiile! - S nu ne mai zpceasca! ... Am ramas saraci! - N-avem bani! -Ni i-a luat pe
toi Mooc!... i vocile ntregii mulimi s-au contopit intr-un strigt Mooc s moara! - capul lui Mooc
vrem! Domnitorul, inelegand c cineva trebuie s raspund pentru toate fardelegile svrite de cei avui,
1-a aruncat pe Mooc n gloata20.
Actualul Guvern al Republicii Moldova ramne responsabil n faa Parlamentului pentru activitatea
sa, aceasta constituind fundamentul regimului parlamentar.
Guvernul rspunde n faa Parlamentului pentru activitatea sa. Guvernul cel puin o dat pe an, ine n
faa Parlamentului o dare de seam despre activitatea sa. Guvernul trebuie s prezinte n faa Parlamentului
dri de seam asupra activitii lor. Minitrii i conductorii altor autoriti administrative centrale, n baza
unei hotrri a Parlamentului, in n faa lui dri de seam asupra activitii lor.
Membrii Guvernului snt obligai s rspund la ntrebrile i interpelrile formulate de deputai
referitor la activitatea Guvernului i a organelor din subordinea lui n modul stabilit. Guvernul examineaz
deciziile comisiilor Parlamentului viznd activitatea Guvernului i a organelor din subordinea lui, comunic
comisiilor rezultatele examinrii deciziilor sau msurile luate pe marginea lor.
Membrii Guvernului se bucur de garanii sociale egale i nu pot avea privilegii care nu snt
prevzute de legislaie.
n cazul n care Guvernul se reorganizeaz, n cazul demisionrii Guvernului sau a unor membri ai
lui, precum i la expirarea mandatului membrii Guvernului beneficiaz de garaniile sociale respective.
20 I. Guciac. Curs elementar de drept constituional. V. 2; Univ. de Stat din Moldova. Facult. de
Drept. Chiinu, 2004. - p. 411.
Concluzie
n final vom efectua o scurt privire retrospectiv i o relevare a valenelor unui stat de drept aa cum
se prezint ele la etapa actual.
Republica Moldova, ca i majoritatea rilor Europei Centrale i de Est, a pit pe cale unor aciuni
susinute de reconstrucie i reform. Reconstituirea puterilor instituionalizate, eliberate de dogmatismul i
schemele statului-partid, s-a nceput cu regndirea temeliilor vechii societi, cu impregnarea necesitii de
funcionare a unei societi democratice i atribuirea unor funcii mai potrivite puterilor n stat.
n statul nostru exist o distincie ntre eful statului i eful guvernului. Ca urmare, att Preedintelui
Republicii ct i Guvernului i revin anumite atribuii ale puterii executive, strict determinate de Constituie.
Ca exponeni ai acestei puteri Preedintele Republicii i Guvernului snt egali. n acelai timp, ns,
majoritatea problemelor ce in de puterea executiv urmeaz s fie soluionate de ctre Guvern. Aceasta
reiese din nsui statutul juridic al Guvernului, stabilit de ctre Constituia Republicii Moldova i Legea cu
privire la Guvern, cu modificrile fcute pn n prezent. Astfel, conform Constituiei, Guvernul asigur
realizarea politicii interne i externe a statului i exercit conducerea general a administraiei publice.
Guvernul exercita puterea executiva la nivel central, asigura realizarea programului de guvernare si
conduce administratia publica a statului.
Institutia sefului de stat face parte din sistemul administratiei publice centrale iar in regimurile
constitutionale prezidentiale i semiprezideniale este i sef al executivului, de regul alturi de primulministru.
BIBLIOGRAFIE
1.