Sunteți pe pagina 1din 59

UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

FACULTATEA RELAII INTERNAIONALE, TIINE POLITICE I


ADMINISTRATIVE
DEPARTAMENTUL TIINE POLITICE I ADMINISTRATIVE

VODOVOI MARINA

ACTIVITATEA EXECUTIV A FUNCIONARILOR PUBLICI N


ASIGURAREA PERFORMANELOR AUTORITILOR PUBLICE
TEZ DE LICEN
Specialitatea 313.1 Administraie Public

Autor:
Vodovoi Marina, gr.306, frecven la zi

_________________
(semntura)

Conductor tiinific:
Magistru,lector univ., TatianaCIOBANU

_________________
(semntura)

Admis la susinere
ef departament, dr., conf. univ.,
Igor BUCTARU

_______________________
(data, semntura)

Chiinu, 2015
1

Cuprins:
ADNOTARE
.............................................................................................................................
3
ABREVIERI
.............................................................................................................................
5
INTRODUCERE
.............................................................................................................................
6
CAPITOLUL I. ACTIVITATEA EXECUTIV A FUNCIONARILOR
PUBLICI:
ASPECTE
GENERAL-METODOLOGICE
.............................................................................................................................
9
1.1 Activitatea executiv a Funcionarilor Publici prin prisma cadrului
normativ
n
vigoare
.............................................................................................................................
9
1.2 Rolul activitii executive n asigurarea performanelor autoritilor
publice
.............................................................................................................................
13
CAPITOLUL
II.
ROLUL
ACTIVITII
EXECUTIVE
A
FUNCIONARILOR
PUBLICI
N
ASIGURAREA
PERFORMENELOR
AUTORITILOR
AP
.............................................................................................................................
20
2.1 Activitatea executiv a funcionarilor guvernamentali prin prisma
performanelor
organizaionale
.............................................................................................................................
20
2.2 Elucidarea specificului activitii executive a funcionarilor la nivelul
serviciilor publice i implicaiile asupra performanelor organizaionale
.............................................................................................................................
26
2.3 Profesionalizarea Funcionarilor Publici condiie sinequanon n
realizarea
performanelor
organizaionale
.............................................................................................................................
31
2

CAPITOLUL III. REPERE DE PERFORMAN N ACTIVITATEA


EXECUTIV A FUNCIONARILOR PUBLICI DIN CADRUL
CONSILIULUI
RAIONAL
UNGHENI
.............................................................................................................................
38
3.1 Analiza general a situaiei organizaionale la nivelul consiliului raional
Ungheni
.............................................................................................................................
38
3.2 Asigurarea performanelor organizaionale a consiliului raional Ungheni
prin
prisma
activitii
eficiente
a
Funcionarilor
Publici
.............................................................................................................................
40
CONCLUZII
i
RECOMANDRI
.............................................................................................................................
44
BIBLIOGRAFIE
.............................................................................................................................
47
ANEXE
.............................................................................................................................
51
DECLARAIA
PRIVIND
ASUMAREA
RSPUNDERII
.............................................................................................................................
57

ADNOTARE
Structura tezei: introducere, trei capitole, concluzii generale i recomandri,
bibliografia.
n "Introducere" se analizeaz actualitatea temei investigate, scopul i sarcinile,
suportul metodologic i teoretico-tiinific, gradul de elaborare a temei de
investigare, noutatea tiinific a lucrrii, semnificaia i valoarea ei aplicativ.
Domeniul de studiu al prezentei lucrri const n elucidarea i analiza
multiaspectual a cadrului normativ internaional n materia activitii executive a
funcionarilor publici.
ncheierea

tezei

reprezint

generalizare,

baza

constatrilor, observaiilor i concluziilor fcute pe parcursul


realizrii tezei a principalelor rezultate ale investigaiei.
Am utilizat multiple izvoare normative ce au inclus acte interne
i internaionale, acte legislative ale altor state, hotrri ale Curii
Supreme de Justiie, exemple din practica judectoreasc, lucrri
teoretice ale autorilor autohtoni, dar n special ale autorilor de
peste hotare.
n rezultatul cercetrilor efectuate am reuit s atingem
obiectivele determinate iniial.

ANNOTATION
Dissertation structure: introduction, three chapters, general conclusions and
recommendations, a bibliography consisting of 100 sources.
In Introduction we analyse actuality of investigated theme, purposes and
scientific task, theoretical-methodological scientific support, elaboration rang of
investigated theme, scientific novelty of study, significance and application value
of her.
Study domain consists in illumination and multilateral analysis of
international-legal base in the field of executive activity of civil servants.
Complete of thesis represent a generalisation, based on constantly observation
and conclusion made during realisation of thesis of the main results of the
investigation.
A large array of normative sources were used, including
domestic and international documents, legislative acts of other
states, decisions of the Supreme Court of Justice, examples from
the attorney practices, theoretical works of local as well as foreign
authors.
As a result of the performed research, we succeeded in
achieving the initial goals.

ABREVIERI
AAPC
AAC
AP
APC
DPC
fdp

autoritile administraiei publice centrale


autoriti administrative centrale
administraia public
administraia public central
Direcia politica de cadre
funcie de demnitate public

fp
funcie public
fpc
funcie public de conducere
fpcns
funcie public de conducere de nivel superior
fpe
funcie public de execuie
fpss
funcie public cu statut special
MA
Ministerul Aprrii
MAEIE
Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene
MAIA
Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare
MAI
Ministerul Afacerilor Interne
MC
Ministerul Culturii
MDRC
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor
ME
Ministerul Educaiei
MEC
Ministerul Economiei
MF
Ministerul Finanelor
MJ
Ministerul Justiiei
MM
Ministerul Mediului
MMPSF
Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei
MTID
Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor
MS
Ministerul Sntii
MTIC
Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor
MTS
Ministerul Tineretului i Sportului

OCS
OSA

Organele centrale de specialitate


Oficiul de suport administrativ pentru asisten la implementarea Strategiei de reform a
administraiei publice centrale n Republica Moldova, pe lng Cancelaria de Stat

INTRODUCERE
Actualitatea temei investigate: nceputul anilor 20 este marcat de un ir de schimbri
radicale n administraia public. Aceste schimbri vizau n modul cel mai direct formele de
administrare, dat fiind faptul c zeci de ani ea a fost dominat de o mentalitate totalitar
inacceptabil pentru Republica Moldova. Acest sistem unic de administrare nu putea funciona n
virtutea faptului c fiecrui stat i snt caracteristice metode de gestionare a treburilor publice,
care nu ar trebui s depind de controversele politice.
Astfel, concomitent cu schimbrile de ordin politic, se resimte o tendin nou n
administraia public, att la nivel central, ct i local, o tendinp de a trece la noi forme de
administrare, ce a revoluionat ntreaga structur administrativ n Republica Moldova. Aceast
reform, ns, nu a putut fi implementat cu succes pn la sfrit, din considerentul c
mentalitatea veche s-a nrdcinat foarte adnc la funcionarii publici, care i ndeplineau
obligaiunile de serviciu numai fcnd favoruri diferitor grupri politice, cu scopul de a nu pierde
fotoliile comode.
Dar nu putem nega adevrul c ceva totui s-a fcut. Parial administraia public n
Republica Moldova se ntoarce cu faa spre modelele occidentale, prelund unele noi forme de
lucru. i n primul rnd n ceea ce privete constituirea propiului personal. Cci de ei depinde
cum va demara mai departe procesul de reformare a administrrii publice, a politicii sale. Este
un element nou, pentru c pn n prezent nu se scotea n eviden un aa factor ca calitatea
personalului. i nici nu era un cadru legislativ bine conturat care s reglementeze acut procesul
de activitate a personalului administraiei publice. Dar odat cu adoptarea Legii cu privire la
funcia public n 2008, s-a ncercat acoperirea acestui gol i s-a pus baza unei noi concepii n
ceea ce privete activitatea executiv a Funcionarilo Publici n asigurarea performenelor
autoritilor public.
Gradul de studiere a temei: Cercetarea temei a fost raportat la concepiile specialitilor
n domeniul teoriei i managementului funciei publice din mai multe ri ale lumii. Psihologi,
sociologi, specialiti n managementul funciei publice aparinnd unor coli psihologice sau de
formare managerial diferite ofer imaginea unui consens atunci cnd insist asupra rolului deosebit
al funcionarilor publici n activitatea executiv a organelor Administrrii Publice.
Suportul teoretico-tiiinific al lucrrii l constituie concepiile i teoriile managementului
funciei publice, care reflect esena, diversele aspecte i factorii managementului personalului
din Administrarea Public, tendinele i legtura lor reciproc.
Studiind cu atenie cercetrile vestiilor savani strini n domeniu: Antonie Iorgovan,
Androniceanu A., Becker G., Bryson J., Burloiu P., Chiorescu Iu., Claisse A., Cojocaru S.,
8

Cotelnic A., Crciun C., F. Cardona, G.T. Zaharia, Ghee G., Dobrescu R., Parlagi A.,
Gorobievschi S., Guy Isaak, I. Alexandru, I. Corbeanu, I. Santai, Ion Filipescu etc s-a constatat
faptul c tematicii managementului funciei publice i se acord o atenie destul de mare sub
aspect teoretic general i mai putin sub aspect ramural.
Scopul i obiectivele tezei: Scopul tezei este analiza activitii executive a Funcionarilo
Publici n asigurarea performenelor autoritilor publice.
Pentru realizarea scopului dat, am formula urmtoarele obiective:

Activitatea executiv a Funcionarilor Publici prin prisma cadrului normativ n


vigoare

Rolul activitii executive n asigurarea performanelor autoritilor publice

Activitatea executiv a funcionarilor guvernamentali prin prisma performanelor


organizaionale

Elucidarea specificului activitii executive a funcionarilor la nivelul serviciilor


publice i implicaiile asupra performanelor organizaionale

Profesionalizarea Funcionarilor Publici condiie sinequanon n realizarea


performanelor organizaionale

Analiza general a situaiei organizaionale la nivelul consiliului raional Ungheni

Asigurarea performanelor organizaionale a consiliului raional Ungheni prin


prisma activitii eficiente a Funcionarilor Publici

Baza metodologic a cercetrii tiinifice: Complexitatea tematicii identificat n


prezenta lucrare, a necesitat o abordare metodologic tot att de complex. Astfel, am considerat
ca prioritar analiza sistemic, pentru a poziiona i delimita natura activitii executive a
Funcionarilor Publici prin prisma cadrului normativ n vigoare. Relevant n formularea
concluziilor a fost metoda sistematic, ce a permis identificarea prioritilor n abordarea
acestora, dar i metoda grafic i statistic, ce a dat expresivitate i coninut formulrilor fcute.
n elucidarea subiectului propus spre investigare au fost utilizate i alte metode de cunoatere
tiinific, cum sunt: metoda logic, care reprezint aplicarea procedeelor analizei i sintezei,
argumentarea pe cale deductiv; metoda comparativ, care const n evidenierea trsturilor
comune; metoda istoric, care are la baz elucidarea sensului evenimentelor trecutului, n scopul
perfecionrii mecanismelor actuale de colaborare eficiente n domeniul cercetat; metoda
cantitativ, care faciliteaz sistematizarea evenimentelor; metodele pedagogice i statistice, care
au permis o cercetare riguros tiinific a problematicii activitii executive a Funcionarilor
Publici prin prisma cadrului normativ n vigoare.

Noutatea tiinific a rezultatelor obinute: Lucrarea este o ncercare de a sistematiza


ponderea temei activitii executive a Funcionarilor Publici prin prisma cadrului normativ n
vigoare, att n uzul general ct i n studiile cu privire la Managementul public, aceasta fcnduse pe baza structurrii proceselor din cadrul organizaiilor publice i a interpretrii efectelor lor,
astfel fiind date interpretri unor probleme de aplicare, a dispoziiilor acestora.
Teza abordeaz, n coninutul su, problemele i aspectele pe care le-am considerat a fi cele
mai importante i care se cer a fi corect nelese i aplicate n mod pertinent n practic.
Prin acest mod de abordare s-a ncercat s se aduc n atenie i s se pun n discuie,
atunci cnd a fost cazul, unele propuneri sau sugestii, din dorina de a da o mai mare eficien
practic reglementrilor din acest domeniu att de important al vieii administrative.
ntreaga tratare realizat prin abordarea temei, care face obiectul prezentei lucrri, se
nscrie n cadrul mai larg de generalitate i principialitate teoretico-practic, implicnd deopotriv
cazul consiliului rational Ungheni.
Volumul i structura tezei: Structura tezei de licen este efectuat n conformitate cu
normele impuse n ntocmirea unei lucrri tiinifice. Lucrarea conine o introducere, la fel i ea
structurat, subiectul lucrrii propriu zis, alctuit din 3 capitole, concluziile - att la coninutul
subiectului ct i la actualitatea temei propus spre cercetare ct i lista bibliografic a surselor
cercetate care au servit drept baz teoretic pentru ntocmirea lucrrii, urmat de anexe.
CAPITOLUL I. ntitulat

ACTIVITATEA EXECUTIV A FUNCIONARILOR

PUBLICI: ASPECTE GENERAL-METODOLOGICE, prezint: Activitatea executiv a


Funcionarilor Publici prin prisma cadrului normativ n vigoare; Rolul activitii executive n
asigurarea performanelor autoritilor publice
CAPITOLUL II. denumit ROLUL ACTIVITII EXECUTIVE A FUNCIONARILOR
PUBLICI N ASIGURAREA PERFORMENELOR AUTORITILOR AP, analizeaz:
Activitatea

executiv

funcionarilor

guvernamentali

prin

prisma

performanelor

organizaionale; Elucidarea specificului activitii executive a funcionarilor la nivelul serviciilor


publice i implicaiile asupra performanelor organizaionale; Profesionalizarea Funcionarilor
Publici condiie sinequanon n realizarea performanelor organizaionale
CAPITOLUL III. denumit REPERE DE PERFORMAN N ACTIVITATEA
EXECUTIV A FUNCIONARILOR PUBLICI DIN CADRUL CONSILIULUI RAIONAL
UNGHENI, prezint: Analiza general a situaiei organizaionale la nivelul consiliului raional
Ungheni; Asigurarea performanelor organizaionale a consiliului raional Ungheni prin prisma
activitii eficiente a Funcionarilor Publici
Cuvintele cheie: Activitate executiv; Funcionari Publici; cadru normativ; performana
autoritilor publice; funcionari guvernamentali; servicii publice; consiliu rational.
10

CAPITOLUL I. ACTIVITATEA EXECUTIV A FUNCIONARILOR


PUBLICI: ASPECTE GENERAL-METODOLOGICE
1.1 Activitatea executiv a Funcionarilor Publici prin prisma cadrului
normativ n vigoare
Funcionarii publici, n sensul strict, snt titularii unor funcii permanente, n condiiile legii,
n cadrul unei administraii publice i crora li se aplic regimul prevzut de dreptul
constituional i dreptul administrativ. La momentul actual, noiunea de funcie public aparine
sferei de reglementare a dreptului public, mai exact dreptului administrativ, care apreciaz c, n
general, o autoritate public cuprinde, structural, trei elemente: competena; mijloacele materialfinanciare; personalul, la rndul su structurat pe compartimente, linii ierarhice i funcii, dintre
care unele ne apar ca funcii publice.1
Conform opiniei lui Alexandru Teodorescu, funcionarul public este definit drept persoana
care, n schimbul unei remuneraii, ndeplinete sau colaboreaz n mod permanent la
ndeplinirea unui serviciu public depinznd de autoritatea administrativ a statului, judeelor sau
comunelor. Autorul recunoate calitatea de funcionar public numai persoanelor care ocup
permanent o funcie public i respinge distincia, regsit n majoritatea doctrinei din aceast
perioad, ntre funcionarii publici de autoritate i funcionarii publici de gestiune. n ceea ce
privete natura juridic a funciei publice, acelai autor arat c situaiunile de drept public nu
pot fi judecate prin prisma regulilor de drept privat, orict de puternice ar fi aparenele.
La baza exercitrii funciei publice st actul de numire, care este un act unilateral de voin,
un act adminstrativ de autoritate, prin intermediul cruia statul confer persoanei numite o
situaie legal. Raportul juridic care astfel se nate este un raport de drept obiectiv, legal, i nu
unul contractual.2
Din perspectiva juridic funcionarul nseamn persoana care ocup funcie de stat
remunerat i care dispune de ranguri i grade, stabilite n conformitate cu principiile prezentei
legi."
ns ambiguitatea definirii se deleag din definirea unei alte categorii, aparte de persoane cu
funcii de rspundere. Astfel, persoan cu funcie de rspundere este funcionarul public
nvestit, cu atribuii n vederea exercitrii funciilor autoritilor publice sau a aciunilor
administrative de dispoziie i organizatorico-economice. Din acest nefericit joc de cuvinte se
poate spune c funcionarul politic ocup funcii doar i dispune de ranguri i grade, pe cnd
persoana cu funcii de rspundere mai este investit cu atribuii n vederea exercitrii
funciilor.
1
2

Iorgovan A., Tratat de drept administrativ, Editura Allbeck, Bucureti, 2001, ediia a III-a, vol I, p. 525
Tarangul E.D., Tratat de drept administrativ romn, Tipografia Glasul Bucovinei, Cernui, 2004, p. 243

11

n noua viziune asupra funciei publice se prefigureaz, pe lng cerinele privind


profesionalismul, responsabilitatea, onestitatea, dinamismul, care sunt de o deosebit importan,
n cadrul respectrii stricte a reglementrilor constituionale i legale, i o real aplecare ctre
cerinele i nevoile fiecrui cetean cu care cei desemnai s ndeplineasc funcii n
administraie intr n contact. Din aceast perspectiv, democraia apare nu numai ca un
principiu de organizare politic, dar i ca un principiu care guverneaz relaiile interumane.3
La momentul actual, funcionarii publici sunt mprii n diferite categorii, fiecare avnd
responsabilitile i ndatoririle sale n dependen de locul ce-l ocup n scara ierarhic
administrativ.
Este important de menionat, c n Republica Moldova, spre deosebire de alte state, noiunea
de funcionar public este tratat ntr-un mod deosebit. Dac, de exemplu, n Belgia, Olanda,
Portugalia, Frana i alte state europene, funcionari publici sunt considerate nu numai persoanele
din autoritile administraiei publice, ci i angajaii din nvmnt, ocrotirea sntii i din alte
sfere de deservire a populaiei, apoi n Republica Moldova funcionarii publici snt persoanele
care ocup funcii de stat remunerate i care dispun de ranguri i grade, stabilite n conformitate
cu principiile stabilite de lege.
Funcionarii publici sunt acea categorie de angajai, activitile i deciziile crora se rsfrng
nu numai asupra organizaiei sau a unui colectiv de oameni ci asupra ntregii societi. De aceia,
de modul cum iau deciziile, cum realizeaz politicile publice depinde bunstarea ntregii
societi.
Conform art 7 al Legii cu cu privire la funcia public i statutul funcionarului public din
04.07.2008, funciile publice se clasific n urmtoarele categorii: 4 funcii publice de conducere
de nivel superior; funcii publice de conducere; funcii publice de execuie.
n raport cu complexitatea i natura sarcinilor, cu nivelul de importan i responsabilitate,
fiecare categorie de funcii publice se mparte n grupuri, specificate n Clasificatorul unic al
funciilor publice, aprobat de Parlament.
Funcionarii publici de conducere de nivel superior. Funcionarii publici de conducere de
nivel superior realizeaz managementul nivelului superior n autoritile publice. Categoria
funcionarilor publici de conducere de nivel superior include persoanele care snt numite n una
din urmtoarele funcii publice de conducere de nivel superior:5

adjunct al conductorului autoritii administrative;

Vedina V., Constana Clinoiu. Statutul funcionarului public european. Ed. a II- a. Bucureti: Universul Juridic,
2007, p. 78
4
Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr. 158-XVI din 04.07.2008. Monitorul Oficial
nr.230-232/840 din 23.12.2008
5
Kooiman J., Administrarea obteasc: niveluri, modele i structuri de interaciune socialpolitic. n: Pierre, Jon.
Dezbateri asupra administrrii. -Ch.:.E.P tiina, 2006, p. 28

12

conductor i adjunct al conductorului aparatului autoritii publice (Parlamentul,

Preedintele Republicii Moldova, Consiliul Superior al Magistraturii, Curtea Constituional,


Curtea Suprem de Justiie, Procuratura General, Curtea de Conturi).
Funcionarii publici de conducere. Conform art 9 alin 1 al Legii cu cu privire la funcia
public i statutul funcionarului public din 04.07.2008, categoria funcionarilor publici de
conducere include persoanele numite, n condiiile prezentei legi, n una din urmtoarele funcii
publice de conducere:6 conductor i adjunct al conductorului organului din subordinea
ministerelor i altor autoriti administrative;

conductor i adjunct al conductorului subdiviziunii interioare a autoritii publice;

conductor i adjunct al conductorului serviciului desconcentrat al autoritii publice;

conductor i adjunct al conductorului serviciului descentralizat, organizat n unitatea

administrativ-teritorial i n unitatea teritorial autonom cu statut special;

secretar al consiliului satului (comunei), sectorului, oraului (municipiului), raionului i

secretar al preturii;

pretor i vicepretor al sectorului municipiului Chiinu.


Funcionarii publici de execuie. Categoria funcionarilor publici de execuie include

persoanele numite, n alte funcii publice dect cele de conducere de nivel superior.
Revenind la delimitarea reglementrilor ce instituie asigurarea cu pensii a Funcionarilor
publici din Republica Moldova, vom spune c conform art 41 din Legea cu privire la funcia
public i statutul funcionarului public nr. 158-XVI din 04.07.2008, vechimea n serviciul public
include perioadele de exercitare a funciilor publice n urmtoarele autoriti publice, i anume 7:
Secretariatul Parlamentului, Aparatul Preedintelui Republicii Moldova, Cancelaria de Stat,
Aparatul Consiliului Superior al Magistraturii, Secretariatul Curii Constituionale, Aparatul
Curii Supreme de Justiie, Centrul pentru Drepturile Omului, Aparatul i unitile Curii de
Conturi, Aparatul Comisiei Electorale Centrale, Aparatul Academiei de tiine a Moldovei,
Aparatul Consiliului Naional de Acreditare i Atestare, Aparatele altor autoriti publice
instituite de ctre Parlament, Preedintele Republicii Moldova sau Guvern, Autoritile
administraiei publice centrale de specialitate i alte autoriti administrative (aparatele centrale,
serviciile publice desconcentrate, alte organe ale administraiei publice din subordinea
autoritilor administraiei publice centrale de specialitate), Aparatele autoritilor administraiei
publice locale, ale unitii teritoriale autonome cu statut special i serviciile descentralizate ale
acestora, Aparatele instanelor judectoreti, procuraturii, organele serviciului diplomatic, vamal,
6

apovalov B., Asigurarea de pensie a vieii garanie a btrneii decente. // Fin-Consultant.- 2008.- Nr. 2, p. 38
Legea nr.8 din 10.02.2011 privind modificarea Anexei nr.1 la Legea cu privire la funcia public i statutul
funcionarului public nr. 158-XVI din 04.07.2008. n vigoare 22.02.2011
7

13

organele aprrii, securitii naionale i ordinii publice (persoanele care dein funcii publice n
autoritile publice enumerate, a cror activitate nu este reglementat prin acte legislative
speciale)
n sensul de mai sus, vechimea n serviciul public se calculeaz cumulativ, indiferent de
ntreruperile pe care le-a avut funcionarul public n serviciul public. n vechimea n serviciul
public intr i perioadele de activitate n calitate de funcionar public n autoritile publice care
au funcionat pe teritoriul Republicii Moldova pn la punerea n aplicare a legiii cu privire la
funcia public i statutul funcionarului public nr. 158-XVI din 04.07.2008.
Aici vom preciza c conform prevederilor legale n vigoare, stagiul de cotizare n serviciul
public include perioadele: de activitate n funcii publice n autoritile publice centrale i locale
prevzute n anexa nr.1 la Legea serviciului public nr.443-XIII din 4 mai 1995 (abrogat la 1
ianuarie 2009) i n anexa nr.1 la Legea nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public
i statutul funcionarului public; de activitate n funcii publice n autoritile publice care au
activat pe teritoriul Republicii Moldova pn la data intrrii n vigoare a Legii serviciului public
nr.443-XIII din 4 mai 1995 (abrogat la 1 ianuarie 2009), conform modului stabilit de Guvern;
de activitate n funcii de conducere n autoritile administraiei publice centrale i locale,
deinute prin numire sau prin alegere (membru al Guvernului, preedinte i vicepreedinte al
raionului, preedinte i vicepreedinte al consiliului judeean sau al comitetului executiv raional,
primar i viceprimar al municipiului, oraului, comunei, satului, preedinte al sovietului
orenesc, stesc, pretor); de activitate n calitate de Preedinte, vicepreedinte sau deputat
salarizat al Adunrii Populare a Gguziei; de activitate n calitate de deputat n Parlamentul
permanent sau n una din funciile remunerate n Parlamentul de legislatura a XII-a ori n
Sovietul Suprem al R.S.S. Moldoveneti; de activitate n funcie de judector, procuror,
anchetator n procuratur sau ofier de informaii i securitate, dac pentru perioadele respective
au fost pltite contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii. La acest aspect vom face
trimitere i la practica judiciar, unde instana decis c perioada de activitate n funcia de grefier
al instanei judectoreti se include n stagiul de cotizare n cadrul serviciului public.8
-

de activitate n organizaiile i instituiile internaionale n calitate de reprezentant al

autoritilor publice ale Republicii Moldova n funcii nelegate de deservirea tehnic a


organizaiilor i instituiilor respective, dac pentru perioadele respective au fost pltite
contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii;
-

de activitate n funcii remunerate (inclusiv n funcii elective) n aparatele Comitetului

Central, comitetelor raionale i oreneti ale Partidului Comunist al Moldovei pn la 27 august


8

Decizia Colegiului civil i de contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova nr.3r1861/2006 din 13.12.2006. Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 2007, nr.4, p..11

14

1991 (de altfel practic perindat din experiena Rusiei 9), n funcii remunerate (inclusiv n
funcii elective) n aparatele organelor sindicale interramurale i ramurale de nivel republican
pn la 30 mai 1993, cu excepia funciilor legate de deservirea tehnic.
Deci, reieind din prevederile art 42 din Legea nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la
funcia public i statutul funcionarului public, funcionarul public beneficiaz de pensie n
condiiile Legii privind pensiile de asigurri sociale de stat. n cazul pensionrii anticipate ori
obinerii dreptului la pensie pentru limit de vrst sau n cazul ncetrii raporturilor de serviciu,
funcionarul public, la cererea lui scris, beneficiaz, pentru fiecare an complet de activitate n
serviciul public, de dreptul la o indemnizaie unic n proporie de 50% din salariul funciei
stabilit pe funcia deinut, iar funcionarul public salariat cu salariu lunar n proporie de 50%
din salariul lunar la momentul depunerii cererii n cauz. Acordarea indemnizaiei respective se
consemneaz n dosarul personal i n carnetul de munc. n cazul n care funcionarul public a
primit indemnizaia unic n condiiile specificate n prezentul alineat i continu s activeze n
serviciul public sau n cazul reangajrii n serviciul public, la ncetarea raporturilor de serviciu
sau n cazul pensionrii n timpul exercitrii funciei publice, indemnizaia unic i se va acorda n
mrimea cuvenit pentru anii complei de activitate n serviciul public dup perioada pentru care
a fost achitat indemnizaia unic anterioar.
Persoanele care au deinut anterior funcii publice, dar nu s-au folosit de dreptul la
indemnizaie unic beneficiaz de aceasta n cazul reangajrii n serviciul public i ncetrii
ulterioare a raporturilor de serviciu sau n cazul pensionrii acestora n perioada aflrii n
serviciul public. Dup mplinirea vrstei necesare obinerii dreptului la pensie pentru limit de
vrst, funcionarul public poate fi numit, la decizia conductorului, pe o perioad determinat,
dar nu mai mare de 3 ani, n aceeai funcie public, primind pensia i salariul conform
legislaiei.

1.2 Rolul activitii executive n asigurarea performanelor autoritilor


publice
funcia public rezid n dreptul cetenilor la administrare, care, potrivit art. 39 din
Constituie, au dreptul de a participa la administrarea treburilor publice, care presupune dreptul
de a ocupa funcii (posturi, ranguri) n autoritile publice, n cadrul crora se desfoar
activiti de interes general (public). Acelai articol 39 din Constituie, n alin.(2), stabilete c
accesul la o funcie public este asigurat pentru orice cetean n condiiile legii. Acestea impun o
analiz a noiunii de funcie public i trsturile ei, precum i a condiiilor prevzute de lege

. - .: - "", 1996., p. 364

15

pentru a ocupa o funcie public.10 La fel, nu pot fi trecute cu vederea nici un set de acte
normatice care vizeaz delegarea drepturilor egale n exercitarea funciilor publice, brbailor i
femeilor. Aici pot fi amintite: Legea cu privire la statutul persoanelor cu funcii de demnitate
public nr. 199 din 16.07.201011; Legea cu privire la statutul personalului din cabinetul persoanelor
cu funcii de demnitate public nr. 80 din 07.05.2010 12; Legea pentru aprobarea Clasificatorului unic
al funciilor publice nr. 155 din 21.07.201113.

Analiza datelor statistice prezentate de ctre 52 de autoriti publice,


dintre care 16 ministere, 13 departamente i 23 de instituii i organizaii
republicane,

care

se

afl

sub

incidena

Legii

serviciului

public,

ne

demonstreaz c la data de 01.01. 2010 n Republica Moldova efectivul de


funcionari publici ce deineau grade de calificare era de 6818, dintre care:
rangul I 107 funcionari sau 1,6% din numrul total de funcionari publici ce
dein grad de calificare, dintre care 48 femei, rangul II 2234 funcionari sau
32,7%, dintre care 1108 femei i rangul III l deineau 4477, sau 65,7%
funcionari publici14, dintre care 2102 femei.
Toate acestea denot faptul c distana dintre rangurile de calificare este
foarte mare i cea mai mare parte de funcionari sunt de rangul al III-lea. De
aceea, n viziunea autorului, este necesar de efectuat unele modificri n
clasificarea funcionarilor publici, oferind un spectru mai larg de categorii i
clase de calificarea, ceea ce va oferi o mobilitate mai mare de cretere pe
scara ierarhic administrativ, att pe vertical ct i pe orizontal.
n Republica Moldova politica resurselor umane n administraia public ia gsit reflectare n Concepia cu privire la politica de personal n serviciul
public, aprobat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 1227-XV
din 18.07.2002, n care se menioneaz, c democratizarea i consolidarea
serviciului public, ca totalitate a autoritilor publice menite s realizeze
prevederile Constituiei Republicii Moldova, pot fi efectuate prin promovarea

10

Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994, a ntrat n vigoare la 27 august 1994 // Monitorul
Oficial al Republicii Moldova. - 1994. - Nr.1, art 39
11
Legea cu privire la statutul persoanelor cu funcii de demnitate public nr. 199 din 16.07.2010. Monitorul Oficial
nr.194-196/637 din 05.10.2010; Legea pentru modificarea i completarea Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu
privire la funcia public i statutul funcionarului public nr. 98 din 28.05.2010. Monitorul Oficial nr.117-118/359
din 09.07.2010
12
Legea cu privire la statutul personalului din cabinetul persoanelor cu funcii de demnitate public nr. 80 din
07.05.2010. Monitorul Oficial nr.117-118/357 din 09.07.2010
13
Legea pentru aprobarea Clasificatorului unic al funciilor publice nr. 155 din 21.07.2011. Monitorul Oficial
nr.164-165/480 din 04.10.2011
14
Date statistice a Seciei studii a Academiei de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova
(2000-2010), Chiinu, AAP, 2011

16

i realizarea urmtoarelor principii: umanism, legalitate, transparen,


accesibilitate, echitate social, conlucrare, stabilitate, profesionalism.
Dar stabilit de jure, egalitatea femeilor cu brbai nu este realizat de facto. Astfel, prezena
femeilor n Parlament a constituit n 1994 - 4.95% (5 din 101), n 1998 8.95 (9 din 101), n
2005 10.9% (11 din 101), n 2010 13.8% (14 din 101).15
Prezena femeilor n Guvernul Republicii Moldova nu a fost semnificativ nici n perioada
sovietic, nici n cea de dup cptarea independenei. i n trecut, ca i acum, femeile nu
promovau n organele executive dect ocazional. Actualul guvern are din 18 minitrii numai o
femeie ministru. Mai bun este situaia privind reprezentarea femeilor n organele decizionale
ale legislativului menionm, nainte de toate, alegerea unei femei Eugenia Ostapciuc n
funcia de Preedinte al Parlamentului, i numirea a dou femei n funcia de Preedinte de
comisie Comisia Juridic i pentru Imuniti i Comisia pentru protecie social. Un domeniu
n care femeile s au afirmat mai greu este cel al justiiei, ele reprezentnd astzi 30% din
numrul judectorilor Curii Supreme de Justiie.
Este interesant s urmrim participarea femeilor la activitatea partidelor politice. Din pcate,
statisticile oficiale las de cele mai multe ori n afara ateniei gradul de participare a femeilor la
procesele politice. De exemplu, una din cerinele Ministerului Justiiei la nregistrarea partidelor
este lista membrilor cu date privind anul naterii, locul de trai, numrul actului de identitate, dar
nu i genul lor. Aceasta situaie este caracteristic aproape tuturor organelor statale, ceea ce
denot lipsa interesului din partea statului fa de situaia i rolul femeii n societate.16
n continuare vom meniona c reieind din analiza de gen a funcionarilor publici i a altor
categorii de personal, putem spune c la momentul actual n Republica Moldova, datele
generalizate despre gen relev c ponderea brbailor a constituit 47.3% i a femeilor 52.7%, n
numrul salariailor n total n serviciul public, la situaia din 1 ianuarie 2012. Totodat, ponderea
brbailor care ocup funcii publice a constituit 49.7% i a femeilor 50.3%, respectiv. Funciile
de demnitate public, funciile publice de conducere de nivel superior i funciile publice cu
statut special snt ocupate n majoritate de ctre brbai. Respectiv, funciile publice de
conducere, funciile publice de execuie, posturile de deservire tehnic i funciile de specialiti
fr statut de funcionar public snt ocupate n majoritate de ctre femei.
n continuare vom meniona c n administraia public central moldoveneasc ponderea
brbailor a constituit 57.8% i a femeilor 42.2% n numrul total al salariailor, la situaia din 1
ianuarie 2012. n acelai timp, ponderea brbailor care ocup funcii publice a constituit 57.7%
i a femeilor 42.3%, respectiv. Totodat, funciile de demnitate public, funciile publice de
15
16

Romanda N. Dreptul proteciei sociale. Chiinu: Universitas, 2011, p. 47


Statutul femeii n Republica Moldova, Chiinu 1999, p. 12

17

conducere de nivel superior, funciile publice cu statut special i posturile din cabinetul
persoanelor cu funcii de demnitate public snt ocupate n majoritate de ctre brbai. Respectiv,
funciile publice de conducere, funciile publice de execuie i posturile de deservire tehnic snt
ocupate n majoritate de ctre femei.
Datele generalizate despre gen relev c n administraia public local ponderea brbailor a
constituit 42.6% i a femeilor 57.4% n numrul total al salariailor, la situaia din 1 iulie 2011. n
acelai timp, ponderea brbailor care ocup funcii publice a nregistrat un nivel relativ mic de
circa o treime (36.4%) i a femeilor aproape dou treimi (63.6%), respectiv. De menionat c
funciile de demnitate public snt ocupate n majoritate de ctre brbai. Respectiv, funciile
publice de conducere i funciile publice de execuie snt ocupate n majoritate de ctre femei.
La fel, datele generalizate despre gen relev c n administraia public local de nivelul al
doilea ponderea brbailor a constituit 41.2% i a femeilor 58.8% n numrul total al salariailor,
la situaia din 1 iulie 2011. n acelai timp, ponderea brbailor care ocup funcii publice a
nregistrat 37.9% i a femeilor 62.1%, respectiv. Totodat, funciile de demnitate public snt
ocupate n majoritate de ctre brbai. Respectiv, funciile publice de conducere, funciile publice
de execuie i posturile din venituri proprii snt ocupate n majoritate de ctre femei. Datele
generalizate despre gen relev c n administraia public local de nivelul nti ponderea
brbailor a constituit 43% i a femeilor 57% n numrul total al salariailor, la situaia din 1 iulie
2011. n acelai timp, ponderea brbailor care ocup funcii publice a constituit 35.8% i a
femeilor 64.2%, respectiv. Totodat, funciile de demnitate public snt ocupate n majoritate de
ctre brbai. Respectiv, funciile publice de conducere, funciile publice de execuie i posturile
finanate din mijloace proprii snt ocupate n majoritate de ctre femei.
Deci, ponderea femeilor a nregistrat 48.2% i, respectiv, a brbailor 51.8% n numrul
funcionarilor publici n administraia public din Republica Moldova. Femeile snt subreprezentate n funciile de demnitate public i funciile publice de conducere de nivel superior,
astfel, femeile joac un rol mai puin important n luarea deciziilor. Femeile constituie ponderea
majoritar n funciile publice de conducere i de execuie.
n continuare vom analiza ponderea femeilor n activitatea ministerelor Republicii Moldova.
Iniial vom spune c n Republica Moldova, potrivit legislaiei n vigoare la momentul actual,
exist ministere mprite, conform sarcinilor i funciilor lor, n trei grupe: 1) care nfptuiesc
conducerea activitii economice sau agricole (Ministerul Finanelor 17, Ministerul Agriculturii i

17

Hotrre cu privire la reglementarea activitii Ministerului Finanelor nr. 1265 din 14.11.2008. Monitorul Oficial
nr.208-209/1278 din 21.11.2008

18

Industriei Alimentare18, Ministerul Economiei19, Ministerul Transporturilor i Infrastructurii


Drumurilor20, Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale21); 2) care nfptuiesc conducerea
activitii social-culturale i tiinifice (Ministerul Sntii 22, Ministerul Culturii23, Ministerul
Educaiei24); 3) care nfptuiesc conducerea activitii administrative i de aprare a ordinii de
drept (Ministerul Justiiei25, Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene, Ministerul
Afacerilor Interne26, Ministerul Aprrii27). Trebuie menionat c i n literatura juridic
ministerele sunt grupate n ramurale i funcionale 28. n activitatea unui ir de ministere ale
Republicii Moldova pot fi observate atribuii concrete i specifice, care poart un caracter
funcional ce se rspndete i asupra altor ramuri ale administraiei de stat. Printre acestea se
numr Ministerul Finanelor, Ministerul Educaiei, Tineretului i Sportului. Ministerele, ca
organe principale ale administraiei de stat, au un rol important n asigurarea dezvoltrii anumitor
ramuri de activitate n interese general-statale. Scopul general de activitate a ministerelor rezid
n a determina cu ce trebuie s se ocupe ministerul i cui, n ultimul rnd, trebuie s fie
subordonat lucrul aparatului ministerial.
n ministere i alte autoriti administrative centrale ponderea brbailor care ocup funcii
publice a constituit 49.1% i a femeilor 50.9%, respectiv, la situaia din 1 ianuarie 2012.
Totodat, funciile de demnitate public i funciile publice de conducere de nivel superior snt
ocupate n majoritate de ctre brbai. Astfel, femeile joac un rol mai puin important n luarea
deciziilor n OCS. Respectiv, funciile publice de conducere, funciile publice de execuie i
posturile de deservire tehnic snt ocupate n majoritate de ctre femei.
18

Hotrre cu privire la aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea Ministerului Agriculturii i


Industriei Alimentare, structurii i efectivului-limit ale aparatului central al acestuia nr. 793 din 02.12.2009.
Monitorul Oficial nr.174-176/875 din 04.12.2009
19
Hotrre pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea Ministerului Economiei, structurii
i efectivului-limit ale aparatului central al acestuia nr. 690 din 13.11.2009. Monitorul Oficial nr.166-168/768 din
20.11.2009
20
Hotrre cu privire la aprobarea Regulamentului, structurii i efectivului-limit ale Ministerului Transporturilor
i Infrastructurii Drumurilor nr. 695 din 18.11.2009. Monitorul Oficial nr.169-170/774 din 24.11.2009
21
Hotrre cu privire la Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale nr. 679 din 17.06.2004. Monitorul Oficial al
R.Moldova nr.100-103/828 din 25.06.2004
22
Hotrre pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea Ministerului Sntii, structurii
i efectivului-limit ale aparatului central al acestuia nr. 397 din 31.05.2011. Monitorul Oficial nr.95/458 din
07.06.2011
23
Hotrre pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionareaMinisterului Culturii, structurii i
efectivului-limitale aparatului central al acestuia nr. 696 din 19.11.2009. Monitorul Oficial nr.169-170/775 din
24.11.2009
24
Hotrre cu privire la aprobarea Regulamentului, structurii i efectivului-limit ale aparatului central al
Ministerului Educaiei nr. 653 din 06.11.2009. Monitorul Oficial nr.162/721 din 10.11.2009
25
Hotrre cu privire la Ministerul Justiiei al Republicii Moldova nr. 129 din 15.02.2000. Monitorul Oficial al
R.Moldova nr.19-20/210 din 24.02.2000
26
Hotrre cu privire la aprobarea Regulamentului privind organizareai funcionarea Ministerului Afacerilor
Interne, structurii i efectivului-limit ale aparatului central al acestuia nr. 778 din 27.11.2009. Monitorul Oficial
nr.173/856 din 01.12.2009
27
Hotrre cu privire la aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea Ministerului Aprrii,
structurii i efectivului-limit ale aparatului central al acestuia nr. 939 din 16.08.2007. Monitorul Oficial nr.131135/975 din 24.08.2007
28
.. , , 1960, p. 94

19

La fel, n Republica Moldova femeile au o pondere majoritar (peste 70%) n structura


salariailor n aparatele centrale ale Ministerului Finanelor, Ministerului Justiiei, Ministerului
Educaiei, Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, Biroului Naional de Statistic i
Biroului Relaii Interetnice. Totodat, femeile au o pondere mic (sub 40%) n structura
salariailor n

aparatele centrale ale Ministerului Aprrii, Serviciului Grniceri, Ageniei

Moldsilva i Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei.


Referitor la rolul i locul femeii n dezvoltarea i eficientizarea organelor AP, vom face
trimitere la primul sondaj sociologic Statutul femeilor n Republica Moldova efectuat de ctre
ADEPT n cadrul organelor APL din municipiul Chiinu n anul 2006. n sensul dat, circa 69 la
sut dintre brbai i 48% dintre femei consider c femeile i brbaii au aceleai oportuniti de
participare la viaa politic. Totui, un procent semnificativ din numrul total de respondeni
(43,6%) consider c femeile nu au aceleai oportuniti de participare la viaa politic ca i
brbaii, realitate certificat i de contextul actual al participrii celor dou categorii socioculturale n sfera politic.
Fiind ntrebai dac femeile particip activ la viaa politic la fel ca i brbaii, circa 25 la
sut din respondeni au rspuns afirmativ, iar 75% au infirmat acest lucru. Ca criterii n baza
crora respondenii au afirmat c femeile particip activ la viaa politic ca i brbaii sunt:
proporia femeilor i brbailor n Parlament (80,4%); proporia femeilor i brbailor n Guvern
(77,8%), participarea femeilor la vot (51,7%). Nu exist diferene semnificative n funcie de gen
n ceea ce privete ierarhia criteriilor stabilite.29
n continuare vom meniona c circa 60 la sut din respondeni consider c valorile
dominante din societatea noastr privind rolurile brbailor i femeilor limiteaz participarea
femeilor n politic. Exist diferene semnificative n funcie de gen cu privire la aceast
ntrebare. Astfel, circa 73% femei i 40% brbai consider c valorile i stereotipurile joac un
rol central privind slaba participare a femeilor n politic. Femeile consider c stereotipurile
influeneaz negativ opinia cu privire la rolul femeii i brbatului n societate.
Drept argumente sunt invocate: tradiia i ideile cu privire la capul familiei, stereotipurile i
ideea conform creia locul femei este la buctrie" (23%); modul diferit de educaie a copiilor
(1,5%); femeile sunt considerate necompetente, nu sunt promovate n posturi de conducere"
(1,5%); valorile politice i sociale sunt dure, iar femeia are grij de cei din jur, este mai ginga,
mai puin corupt" (1%). Au mai fost invocate i alte cauze, cum ar fi deosebirile de salarii ale
brbailor i femeilor"; femeile se subapreciaz"; femeia este mult mai ocupat cu treburile
familiei i de serviciu i nu are timp pentru politic".
29

Afanasieva N., Vasile Cantarji, Marcela Dilion etc, Participarea femeilor n viaa public i politic: provocri i
impedimente. Studiu, Chiinu 2006, p. 44

20

Studiul realizat n 2006 Statutul femeilor n Republica Moldova", la care s-a fcut referin
mai sus, scoate n eviden obstacolele care stau n calea implicrii active a femeilor n viaa
social-politic. Bariera psihologic (83%); nencrederea n sine (56%); aflarea n permanen a
femeilor n cutarea unui ctig pentru a-i ntreine familia (32%). Prin comparaie constatm c
exist doar unele similariti ntre cauzele invocate n cadrul celor dou studii. Gndirea i
aciunea politic sunt identificate cu genul masculin de ctre 51 la sut din respondeni.
Atitudinea despre superioritatea brbatului persist masiv n rndurile femeilor, deoarece circa
63% din respondenii care stabilesc semnul egalitii ntre gndire i aciune, pe de o parte, i
genul masculin, pe de alt parte, sunt femei. Reinem, totui, c 78 la sut din respondeni
consider c gndirea i aciunea politic sunt independente de genul individului.
n anul 2008, Institutul Naional al Femeilor din Moldova "Egalitate" n parteneriat cu
Institutul Democraiei, cu susinerea filia.die frauenstiftung (Germania), n cadrul proiectului de
consolidare a egalitii dintre femei i brbai n Republica Moldova, a efectuat o investigaie
sociologic n mediul studenilor de la instituiile autohtone de nvmnt superior, n scop de
studiere a opiniei tineretului referitor la participarea femeilor n politic. Sondajul a demonstrat
c 67% dintre respondeni consider c brbaii i femeile dispun de posibiliti egale n
Republica Moldova (moment distinctiv n raport cu alte sondaje, efectuate printre toate
categoriile de vrst, la care doar 48% dintre femei i circa 70% dintre brbai consider c i
femeile, i brbaii dispun de posibiliti egale de participare la viaa politic).30
Sondajul n mediul tineretului din Moldova a demonstrat c 87% dintre femei i 26% dintre
brbai nu snt mpotriv ca preedinte sau primar s devin o femeie. La ntrebarea, "ctre cine
dintre reprezentanii organelor locale ale puterii (femeie sau brbat) ai prefera s apelai ntru
soluionarea problemelor dumneavoastr". 63% din segmentul masculin de respondeni ar fi
preferat c apeleze la un brbat, 8% - la o femeie, iar pentru 29% nu are nici o importan sexul
funcionarului. Dintre femei, 72% ar fi preferat s apeleze la un brbat, 4% - la o femeie. Printre
brbai, 63% au fost mpotriva stabilirii unei cote obligatorii pentru femei n organele puterii, n
acelai timp, 92% dintre femei susin introducerea unei atare cote. Printre cauzele de
reprezentare insuficient a femeilor n organele puterii, majoritatea au indicat necesitatea de a se
preocupa de familie, de tradiii i moral.

30

Ma S., Participarea femeilor din Moldova la viaa politic a statului. n: Legea i viaa, 2008, nr.10, p.25-28

21

CAPITOLUL II. ROLUL ACTIVITII EXECUTIVE A


FUNCIONARILOR PUBLICI N ASIGURAREA PERFORMENELOR
AUTORITILOR AP
2.1 Activitatea executiv a funcionarilor guvernamentali prin prisma
performanelor organizaionale
Revenirea la normal a sistemului administrrii publice centrale din Republica Moldova are
loc dup destrmarea URSS, i ieirea rii de sub influena metropolei. n acest context, la 31
mai 1990 Parlamentul a adoptat Legea cu privire la Guvernul Republicii, prin care au fost
definite competenele generale n domeniul executivului, structura, organizarea, activitii i
relaiile lui cu alte organe ale puterii.31
Toate cele prezentate mai sus demonstreaz n mod evident c Republica Moldova evolua pe
calea formrii unei administraii publice centrale eficiente.
n sistemul autoritilor administraiei publice pornim de la Guvern ca autoritate central
responsabil de organizarea i coordonarea ntregii activiti a puterii executive din stat.
Guvernul este nfiinat prin normele constituionale, iar organizarea i funcionarea lui sunt
reglementate i de Legea cu privire la Guvern din 31 mai 1990 nr. 64-XII cu modificrile i
completrile ulterioare. n Fruntea Guvernului se afl prim-ministrul.
Un prim-ministru, numit i premier (sau n unele ri i cancelar), este un ef de guvern. n
plus, n statele federale (ca de ex. Germania), statele componente ale federaiei pot i ele avea
cte un guvern propriu, condus de cte un prim-ministru propriu. Pentru Germania i Austria
vezi articolul despre cuvntul german Ministerprsident (prim-ministru).
Exist trei forme de guvernmnt principale:

n statele cu forma de guvernmnt parlamentar (de ex. n Regatul Unit, Germania,

Austria) prim-ministrul este eful guvernului, autoritatea executiv n stat, n timp ce eful
statului (monarh sau preedinte) are, cu mici excepii, doar funcii simbolice i se ocup n
general de domeniilepoliticii externe i cele ale aprrii naionale.

i n rile cu form de guvernmnt semiprezidenial (ex.: Frana, Romnia) eful

guvernului este prim-ministrul. ns eful statului ndeplinete funcii importante, mai ales n
domeniile politicii externe, al celei de aprare i de securitate.

n fine, n cele cu form de guvernmnt prezidenial (ex.: SUA) eful statului

ndeplinete i funcia de prim-ministru.


n continuare, referitor la rolul prim-ministrului, n doctrina actual a dreptului comparat snt
atestate constituii care stabilesc un rol trihotomic (politic, legislativ i administrativ), constituii
31

Solomon C., Aspecte ale vieii politice n Republica Moldova (1989-2002), Chiinu: CE USM, 2002, p. 18

22

care stabilesc un rol dihotomic (politic i administrativ) i constituii care stabilesc un rol
exclusive politic sau exclusiv administrativ.
n doctrina constituional s-a accentuat importana acceptrii de ctre Parlament a
programului de guvernare a Guvernului. n acest sens, se susine c Guvernul este parlamentar
prin origine i guvernamental prin funcie, fapt ce determin ca programul politic s fie un
program exclusiv al Guvernului, iar liniile sale de for s fie doar acceptate (i nu aprobate) de
Parlament.
Sintagma constituional acceptat de Parlament scoate n eviden faptul c programul de
guvernare este i rmne al Prim-ministrului i al echipei guvernamentale, votul Parlamentului
nsemnnd doar faptul juridic care legitimeaz respectivul program ca program oficial al
Guvernului n funciune.
Esena i importana funciei de prim-ministru la etapa actual reiese din principiile de care
acesta se ghideaz. Iniial, vom spune c cuvntul principiu vine de la latinescul principium,
care nseamn nceput, obrie, avnd i sensul de element fundamental. La Kant principiile
sunt fie ale iuntelectului pur (postulate), fie ale raiunii pure (idei). n sens juridic termenul
,,principiu nseamn ideie de baz, tez fundamental. n literatura de specialitate exist mai
multe acepiuni ale principiilor dreptului printre care: Principiile dreptului sunt ideile de baz ce
se gsesc n ntreaga legislaie a statului; Principiile de drept sunt ideile conductoare ale
coninutului tuturor normelor juridice; Principiile dreptului sunt nceputurile de baz, ideile
fundamentale, care posed universalitate, imperativitate i importan general suprem,
formeaz coninutul principal al dreptului.32
Principiile de activitate ale prim-ministrului din Republica Moldova sunt nite idei, care, la
general vorbind, se afl la baza organizrii i funcionrii instituiei de prim-ministru. Ca i
celelalte principii ale dreptului,33 principiile de activitate ale prim-ministrului din Republica
Moldova includ n sine dou elemente de baz: elementul obiectiv i elementul subiectiv.
Elementul obiectiv presupune, n primul rnd, faptul c principiul reflect realizrile sociale
la o etap istoric anumit. Cu alte cuvinte, principiul este oglinda societii i a regimului politic
existent n ar.
Principiile de activitate ale instituiei de prim-ministru includ de asemenea i elementul
subiectiv. Acesta indic la faptul c principiile sunt formulate de legiuitor reieind din
experiena juridic concret i cultura juridic a statului i se bazeaz pe prevederile
fundamentale ale sistemului de drept n corespundere cu nivelul de dezvoltare a legislaiei de
ramur.
32

Negru B., Negru A., Teoria general a dreptului i statului, Chiinu 2007, p. 237
Costache Gh., Bantu A., Principiile activitii serviciului public. Argumente i concluzii. Legea i viaa, 2009,
nr.4, p. 33-36
33

23

Rolul deosebit atribuit de Constituia Republicii Moldova impune ca acesta


s-i desfoare activitatea n conformitate cu principiile:
- legalitii, care cere respectarea Constituiei, celorlalte legi ale republicii,
decretelor Preedintelui i propriilor hotrri, ordonane i dispoziii;
- echitii sociale;
- colegialitii i rspunderii personale a membrilor Guvernului n procesul
elaborrii, adoptrii i realizrii hotrrilor sale;
- fundamentrii tiinifice a procesului de administrare, innd seama i
aplicnd experiena mondial n sfera construciei de stat.
Vorbind despre regimul juridic al instituiei prim-ministrului n Republica Moldova, vom
porni de la opinia autorului V. Guuleac care spune c, statutul juridic-administrativ al
organelor puterii executive (administrrii de stat, administraiei) este determinat de Constituia
Republicii Moldova i de alte legi, regulamente cu privire la organe.... 34 Statutul juridic
administrativ al funciei de prim-ministru este determinat, de asemenea, de destinaia lui
concret, de locul i rolul ce-i revine n sistemul de administrare.
n literatura de specialitate exist diferite opinii referitor la coninutul statutului juridic al
organului statal. Aa, spre exemplu, unii autori consider c statutul organului conine elemente
ca: scopul pentru care a fost creat organul, sarcinile, funciile, atribuiile i responsabilitatea
acestuia. Iar I. Santai este de prerea c sarcinile, atribuiile, competena i capacitatea juridic
definesc statutul propriu al unei autoriti publice.35
Reieind din doctrin i legislaia n vigoare, considerm c elemente ale statutului juridic al
funciei de prim-ministru sunt urmtoarele: modul de organizare, coninutul competenei,
capacitatea juridic special, interaciunea prim-ministrului cu alte autoriti publice, formele i
metodele de activitate, responsabilitatea.
Formele i metodele de activitate. Prin form a activitii de administrare nelegem
aciunea exteriorizat a organului executiv (a persoanei cu funcie de rspundere), realizat n
limitele competenei lui i care genereaz anumite efecte. 36 Tradiional, formele activitii
organelor administraiei publice se divizeaz n forme productoare de efecte juridice (emiterea
actelor juridice, activitatea contractual etc.) i forme nejuridice (exercitarea diverselor
operaiuni tehnico-materiale, svarirea unor aciuni cu caracter organizatoric etc.).
Forma juridic de exercitare de ctre Guvern a mputernicirilor sale o reprezint hotrrile,
ordonanele i dispoziiile executorii pe ntreg teritoriul Republicii Moldova. Art. 102 din
34

Guuleac V., Balmu V., Problemele administrrii de stat. Chiinu: Editura Fundaiei Draghitea, 2002, p. 59
Santai I., Drept administrativ i tiina administraiei. Volumul 1. Cluj-Napoca: Risoprint, 2002, p. 57
36
Vedina V., Drept administrativ i instituii politico-administrative. Manual practic. Bucureti: Lumina Lex, 2002,
p. 356
35

24

Constituie i art. 30, 30/1 din Legea cu privire la Guvern prevd c pentru exercitarea
atribuiilor constituionale i acelor ce decurg din aceast lege, precum i pentru organizarea
exercitrii legilor, Guvernul adopt hotrri i emite dispoziii executorii.
Hotrrile se adopt cu votul majoritii membrilor Guvernului. Dispoziiile se emit de ctre
Prim-ministru pentru organizarea activitii interne a Guvernului. Hotrrile i dispoziiile
Guvernului se semneaz de Primministru. Legea stabilete lista de hotrri care se
contrasemneaz de ctre minitrii, care au obligaia de punere n aplicare a lor (art. 30 din Legea
cu privire la Guvern).
Aceste acte se adopt pentru organizarea executrii legilor i pentru exercitarea atribuiilor
cu care este nvestit Guvernul. Ordonanele se emit n conformitate cu legea special de abilitare
a Guvernului n condiiile delegrii procedurii legislative, consacrate n art. 106 din Constituie i
art. 30/1 i 30/2 din Legea cu privire la Guvern.
Horrrile i ordonanele adoptate de Guvern se semneaz de prim-ministru, se
contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n executare i se public n Monitorul
Oficial al Republicii Moldova.37 Nepublicarea atrage inexistena hotrrii sau ordonanei (alin.
(4), art.102 din Constituie). Aceast ultim prevedere este o noutate n textul Constituiei, astfel
condiionat publicarea devine obligatory.
n art. 30 din Legea cu privire la Guvern este reglementat ordinea de adoptare a hotrrilor
i dispoziiilor, fcndu-se o extindere a obligativitii publicrii n Monitorul Oficial i asupra
dispoziiilor Guvernului. Astfel, hotrrile i dispoziiile Guvernului se semneaz de
Primministru, acestea, cu excepia celor de uz intern i celor care conin secret de stat, se
public n Monitorul Oficial, n termen de 10 zile de la data adoptrii. 38 Hotrrile Guvernului
intr n vigoare la data adoptrii, dac n textul lor nu este stabilit alt termen. Dispoziiile
Guvernului intr n vigoare la data emiterii.
A se meniona c pn la 04.02.1999, hotrrile Guvernului intrau n vigoare la data adoptrii
lor, dac n textul lor nu era stabilit alt termen, dispoziiile intrau n vigoare la data emiterii, iar
hotrrile Guvernului care aduc atingere drepturilor i libertilor omului intrau n vigoare la data
publicrii n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Aceste prevederi legislative pe drept au
fost declarate neconstituionale.39
Unele hotrri ale Guvernului sunt contrasemnate de minitrii care au obligaia punerii lor n
aplicare. Spre exemplu, hotrrile privind executarea bugetului - de ministrul finanelor;
hotrrile privind securitatea statului, ordinea public, capacitatea de aprare - de minitrii
37

Negoi Al., Drept administrativ i tiina administraiei. Bucureti, 2011, p. 188


Arseni Al., Drept constituional i instituii politice, vol.I. Chiinu, 2007
39
Hotrrea Curii Constituionale privind controlul constituionalitii art. 30 alin. (5) i (6) din Legea nr. 64-XII
din 31.05.1990 Cu privire la Guvern n redacia Legii nr.83-XIV din 08.07.1998 Pentru modificarea Legii cu
privire la Guvern nr.4 din 04.02.1999 // Monitorul Oficial nr. 22-23/12 din 04.03.1999
38

25

respectivi (al securitii, al afacerilor interne, al aprrii); hotrrile cu caracter complex, care
reglementeaz funcionarea diferitelor ramuri, se contrasemneaz de ctre un ministru
responsabil pentru punerea acestora n aplicare.
Dup modelul unor state europene, unde principiul separaiei puterilor nu cunoate o
profund rigiditate,40 Parlamentul Republicii Moldova a completat Constituia cu instituia
delegrii legislative. Astfel, art. 106 din Constituie stabilete: n vederea realizrii programului
de stat al Guvernului, Parlamentul poate adopta, la propunerea acestuia, o lege special de
abilitare a Guvernului pentru a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice.
Dup cum vedem, legiuitorul a lsat la latitudinea Parlamentului emiterea acestei legi.
Legea de abilitare a Guvernului de a emite ordonane se adopt pe o perioad definit,
indicndu-se domeniile i data pn la care pot fi emise. Astfel, participarea Guvernului la
activitatea de legiferare poart un caracter limitat.
Ordonanele intr n vigoare la data publicrii, fr a fi promulgate. Dac legea de abilitare o
cere, ordonanele se supun aprobrii Parlamentului. n acest caz, Guvernul, concomitent cu
proiectul ordonanei, examineaz i proiectul legii privind aprobarea ordonanei i l prezint
Parlamentului spre aprobare n termenul stabilit de legea de abilitare. Dac Parlamentul nu
respinge proiectul de lege privind aprobarea ordonanelor, acestea rmn n vigoare. n cazul n
care Parlamentul respinge proiectul legii privind aprobarea ordonanei, aceasta i pierde efectele
juridice de la data intrrii n vigoare a legii de respingere.
Ordonanele sunt acte normative cu putere de lege ordinar, se semneaz de Prim-ministru i
se contrasemneaz de ctre minitrii care au obligaia punerii lor n aplicare, se public n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova i intr n vigoare n modul stabilit pentru actele
oficiale, se abrog, se suspend i se modific de Guvern prin ordonane n limitele termenului
de abilitare, la expirarea acestui termen pot fi abrogate, suspendate sau modificate prin lege.
Pe lng aceste acte stabilite de Constituie, Guvernul poate adopta i diferite acte cu caracter
exclusiv politic, cum ar fi: declaraii, apeluri, moiuni, programe etc. Important este de
constatat c exist forme de control al actelor Guvernului. Curtea
Constituional

exercit

controlul

constituionalitii

hotrrilor

ordonanelor Guvernului (n baza lit.a) alin. (1) art. 135 din Constituie).
Conform Legii contenciosului administrativ, sunt supuse, pe aceast cale,
controlului de legalitate actele administrative ale tuturor autoritilor publice.
Pentru a rspunde la aceast ntrebare, este necesar s cunoatem
natura juridic a actelor adoptate de Guvern. Referitor la hotrri, n textul
Constituiei gsim rspunsul: Hotrrile se adopt pentru organizarea
40

Drganu T., Drept constituional i instituii politice, tratat elementar, vol.II. Bucureti, 2008, p. 170

26

executrii

legii

(art.102).

Respectiv,

hotrrile

Guvernului

sunt

acte

administrative adoptate n baza legii i n corespundere cu acestea, iar


controlul asupra lor este un control de legalitate, i nu de constituionalitate;
hotrrile urmeaz a fi puse fa n fa cu legea pe care o pune n executare,
i nu cu Constituia. Legalitatea presupune conformarea actelor Guvernului
(ca acte emise n scopul organizrii executrii legii) nu numai Constituiei, ci
i tuturor legilor.
Pe lng aceasta, Guvernul emite i acte individuale care pot atinge un
drept subiectiv al unei persoane private ce nu are dreptul de a sesiza Curtea
Constituional pentru a-i apra dreptul lezat, pe cnd calea contenciosului
administrativ i este oricnd la ndemn. n opinia noastr, legislaia conine o
grav

confuzie

att

timp

ct

Constituia

las

competena

Curii

Constituionale controlul asupra hotrrilor Guvernului.


La fel, conform art 30 din Lege cu privire la Guvern, pentru exercitarea
atribuiilor constituionale i celor ce decurg din prezenta lege, precum i pentru organizarea
executrii legilor, Guvernul adopt hotrri. Dispoziiile se emit de ctre Prim-ministru pentru
organizarea activitii interne a Guvernului. Hotrrile i dispoziiile Guvernului se semneaz de
Prim-ministru.
Deci, Primul-ministru reprezint personajul cheie al ntregului Executiv. Atribuiile sale
principale constau n:

conducerea Guvernului i

coordonarea activitilor membrilor Guvernului.


O problem care se poate ivi n viaa politic cotidian se refer la faptul dac primul-

ministru poate delega toate atribuiile sale sau doar o parte dintre ele unui ministru din cadrul
Executivului. Desigur, delegarea privete o perioad de timp ct eful Guvernului lipsete.
La aceast chestiune se poate da un rspuns doar prin raportarea la prevederile alin. (2) al
art. 101. n aceste condiii, credem c, n cazul lipsei primului-ministru pentru o perioad
determinat de timp, se pot delega atribuiile sale unui alt ministru din cadrul Executivului, doar
de ctre Preedintele Republicii Moldova, eventual la propunerea primului-ministru n exerciiu.
Coordonarea activitii membrilor Guvernului poate implica i asumarea de ctre eful
Executivului a unuia sau mai multor ministere, n mod definitiv sau temporar. i aceast
chestiune comport discuii dar suntem de prere c primul-ministru trebuie s respecte
atribuiile ce revin minitrilor. Totodat, minitrii n exerciiu sunt numii de eful statului.
Aa fiind, primul-ministru i poate asuma portofolii fie iniial n momentul numirii
Guvernului sau dup o remaniere guvernamental sau o vacan a funciei de ministru. n aceste
27

cazuri credem c eful statului trebuie s l numeasc pe primul-ministru, n mod distinct i ca


ministru la ministerul sau ministerele asumate de el.
n nici un caz primul-ministru nu poate, de la sine putere, s administreze portofolii fr
numire din partea efului statului. Considerm c este de dorit ca primul-ministru s i
ndeplineasc atribuiile de conducere a Guvernului i de coordonare a minitrilor, evitnd
asumarea de portofolii ministeriale.
Este posibil ca eful Executivului s se afle n imposibilitate de a-i exercita atribuiile sau s
decedeze n funcie. n asemenea cazuri se va desemna un prim-ministru interimar, dintre
membrii Guvernului, de ctre Preedintele Republicii Moldova. Cu privire la situaia
imposibilitii exercitrii atribuiilor de ctre primul-ministru n exerciiu, interimatul nu
constituie un scop n sine. Aadar, atribuiile primului-ministru interimar nceteaz dac primulministru n exerciiu i reia activitatea n Guvern.
Primul-ministru interimar, desemnat de eful statului dintre membrii Guvernului, i va
exercita atribuiile de conducere i de coordonare pn la formarea unui nou Guvern. O chestiune
mai trebuie lmurit n legtur cu atribuiile specifice ale primului-ministru.
A conduce Guvernul nseamn a desfura activitatea de management guvernamental
care const n: prezidarea edinelor Guvernului, adoptarea deciziilor guvernamentale cu acordul
minitrilor, solicitarea unor informri sau rapoarte relative la activitatea desfurat de ministere,
evaluarea activitii minitrilor i a ministerelor pe care le gireaz etc.
A coordona activitatea membrilor Guvernului presupune asigurarea corelrii eforturilor
minitrilor i a ministerelor pe care le conduc, n scopul realizrii, n condiii optime, a
administraiei publice centrale. Coordonarea activiti membrilor Guvernului, n spe a
minitrilor reprezint o activitate operativ mai complex dect conducerea Executivului.
Aceasta ntruct coordonarea activitii minitrilor nu se poate realiza fr o conducere optim a
Guvernului, n ansamblul su.
Alin. (3) al art. 101 menioneaz o realitate consacrat n toate statele. Fiind conductorul
direct i nemijlocit al Guvernului i principalul responsabil de activitatea acestuia, de soarta
primului-ministru depinde existena Guvernului. n consecin, demisia primului-ministru
conduce la considerarea ntregului Guvern ca fiind demisionar.

2.2 Elucidarea specificului activitii executive a funcionarilor la nivelul


serviciilor publice i implicaiile asupra performanelor organizaionale
La momentul actual, organizarea administrativ a statului sub un anumit aspect sau form
este determinat de mai muli factori: istorici, politici, economici, geografici etc. Astfel, statul,

28

pentru a exista i pentru a-i apra suveranitatea, integritatea i independena, precum i pentru ai realiza puterea asupra teritoriului su, organizeaz la nivel local servicii publice.41
La momentul actual, administraia public local reprezint totalitatea autoritilor publice
locale constituite, n condiiile legii, pentru promovarea intereselor generale ale locuitorilor unei
uniti administrativ-teritoriale. Deci, prin administraie public local se nelege un ansamblu
de autoriti i organe locale statale i nestatale, care deine o structur proprie i un potenial
uman ncadrat n anumite funcii i demniti publice care activeaz n baze profesionale i
realizeaz activiti de prestaie a diferitor servicii publice necesare membrilor colectivitii
umane organizate n unitatea administrativ-teritorial respectiv.
n dependen de calitatea i numrul serviciilor acordate populaia judec i apreciaz
activitatea guvernanilor. Aici vom sublinia faptul c noiunea de serviciu public este utilizat
pentru a desemna o activitate de interes general, prestat de un organism, adic de o persoan
juridic, autorizat de o autoritate a administraiei publice. Exist dou accepiuni n legtur cu
definirea noiunii de serviciu public: 1. Definire n sens material sau, altfel spus, ca tip de
activitate de interes general pe care administraia nelege s i-o asume. 2. Definire n sensul
organic sau, altfel spus, organismul prin intermediul cruia se realizeaz o activitate de interes
general.42
Este evident c definirea serviciului public se face dup natura juridic a organului care l
presteaz i care trebuie neaprat s fie persoan public, adic statul, colectivitate local sau alt
instituie public. La aceast semnificaie M. Haurion adaug sintagma serviciu public prin
natur pentru a se opune lrgirii semnificaiei serviciului public la orice tip de activitate.
Definiia interbelic a aprut ca o necesitate impus de dezvoltarea economic
spectaculoas a societii care solicita servicii publice variate, flexibile i operative. 43 Pn n
anul 1939, aceste servicii erau apanajul statului i instituiilor sale care nu mai puteau face fa
cerinelor sociale, astfel nct s-a vzut nevoit s ncredineze unele servicii publice ctre alte
persoane private. Astfel a aprut ideea prestrii unui serviciu public prin intermediul unei firme
private.
Aceast definiie rmnea deficitar pentru c nu preciza n ce condiii activitatea unei
persoane private poate fi considerat serviciu public. Definiia actual s-a conturat la sfritul
anilor 80 ca urmare a evoluiei democraiei, recunoscndu-se faptul c unele servicii publice
desfurate de persoane private nu trebuie s se bucure neaprat de prerogativele puterii publice.
Precizarea este necesar ntruct o serie de servicii publice de interes social cum ar fi cele de

41

Creang I., Curs de Drept Administrativ, Vol I, Chiinu 2004, p. 170


Nusbaumer J., Les Services, nouvelle donne de leconomie, Economica, Paris, 2004, p. 4
43
Preda M., Autoritile administraiei publice, Editura Lumina Lex, Bucureti 2009, p. 65
42

29

sntate, cultur, nvmnt etc. se realizeaz de ctre persoane private, dar fr prerogativele
puterii publice.44
Ideea democratismului i descentralizrii a impus n practic sistemul prelurii gestiunii
serviciilor publice din mna statului i predrii lor ctre persoane private, n condiiile mai sus
amintite.45 n jurispruden s-a rspndit astfel sintagma servicii private de interes general care
nu corespunde ns pe deplin celor trei condiii stabilite n practica administraiei publice, nici
chiar n rile dezvoltate. Cel puin sub aspectul controlului, serviciile publice sunt subordonate
administraiei mai mult ca oricnd.
Paul Negulescu consider serviciul public drept un organism creat de ctre stat, jude sau
comun, cu o competen i putere determinate, cu mijloacele financiare procurate din
patrimoniul general al administraiei creatoare, pus la dispoziia publicului pentru a satisface n
mod regulat i continuu o nevoie cu caracter general, creia iniiativa privat nu ar putea s-i dea
dect o satisfacie incomplet i intermitent.
Jan Rivero, atribuie noiunii de serviciu public trei accepiuni: 1) n sens organic, serviciul
public desemneaz un ansamblu de ageni i de mijloace pe care o persoan de drept public le
utilizeaz pentru ndeplinirea unei anumite sarcini; 2) n sens material sau funcional, serviciul
public se refer la o activitate de interes general, pe care administraia este chemat sa o
desfoare; 3) a treia accepiune atribuie o activitate ce reprezint un serviciu public unui anumit
regim juridic, derogatoriu de la dreptul comun.
Profesorul Ioan Alexandru specific faptul c, n sens larg, serviciile publice sunt
ansambluri de persoane i lucruri create n vederea satisfacerii unei nevoi publice de ctre o
colectivitate public, supuse autoritii i controlului acesteia.
n continuarea acestei idei, el afirm c serviciul public poate fi definit ca fiind acea
organizaie de stat sau a colectivitii locale, nfiinat de ctre autoritile competente cu scopul
de a asigura satisfacerea unor cerine ale membrilor societii n regim de drept administrativ sau
civil n procesul de executare a legii.46
La momentul actual, n rezultatul extinderii democraiei sociale, inclusiv prin
descentralizare, s-a nregistrat i se nregistreaz un transfer de competene de la nivel central la
nivel local n materie de organizare i funcionare a serviciilor publice. 47 Statul pstreaz
monopolul asupra unor servicii publice considerate de interes naional pe care le nfiineaz i le
44

Plumb I., Managementul serviciilor publice, Editura A.S.E., Bucureti 2000, p. 61


Parlaghi A. P. Managementul administraiei publice locale, Editura Art Print, Bucureti, 2004, p. 31
46
Alexandru I., Matei L., Servicii publice abordare juridico-administrativ, management i marketing, Editura
Economic, Bucureti, 2010, p. 2-3
47
Zubco V., Controlul activitii autoritilor administraiei publice - msur de prevenire a infraciunilor de
corupie, n "Prevenirea i combaterea corupiei n Republica Moldova: aspecte teoretice i practice". Materialele
conf.int., 19-20 noiemb., 2004. Chiinu, 2004
45

30

coordoneaz centralizat, cum sunt: poliia, starea civil, prevenirea i stingerea incendiilor, etc.48
Este vorba, n special, de crearea acelor servicii care afecteaz libertile fundamentale ale
cetenilor sau care presupun apariia unor categorii de instituii publice. n aceste condiii (ale
descentralizrii) colectivitile teritoriale locale pot nfiina servicii publice prin intermediul
organului deliberativ al acestora, cu respectarea strict a condiiilor stabilite de legislativ:

obligaia de a nfiina servicii publice de interes local numai n limitele legii, adic,
o competen limitat la acele servicii publice care nu sunt statale.

autoritile administraiei locale au dreptul de a desfura la nivel teritorial servicii


publice cu caracter statal, cu precizarea c rspunderea revine primarului n limita
competenelor delegate;

nfiinarea de servicii publice trebuie s urmeze procedura prevzut de lege cu cele


trei restricii: stabilirea obiectivului de activitate, organizarea i funcionarea n
baza unui regulament emis de administraie, controlul modului n care i realizeaz
prerogativele.

n sfera vieii sociale atribuiile se circumscriu organizrii i prestrii serviciilor n


domeniile nvmnt, educaie, asisten social, infrastuctur local, asigurarea calitii
contextului social.
a) Servicii nvmnt, educaie. Consiliul local decide construcia, gestionarea,
ntreinerea i echiparea instituiilor precolare i extracolare (cree, grdinie de copii, coli de
art, de muzic);
b) Asisten social. Consiliul local contribuie la realizarea msurilor de protecie i
asisten social, asigur protecia drepturilor copilului; nfiineaz i asigur funcionarea unor
instituii de binefacere de interes local; primarul contribuie la realizarea msurilor de asisten
social i ajutor social; coordoneaz activitatea de asisten social privind copiii, persoanele n
etate, invalizii, familiile cu muli copii, alte categorii de persoane socialmente vulnerabile,
c) Infrastuctur. Consiliul local decide asupra lucrrilor de proiectare, construcie,
ntreinere i modernizare a drumurilor, podurilor, fondului locativ n condiiile Legii cu privire
la locuine, precum i a ntregii infrastructuri economice, sociale i de agrement de interes local;
decide nfiinarea instituiilor publice de interes local, organizeaz serviciile publice de
gospodrie comunal, determin suportul financiar n cazul cheltuielilor bugetare; primarul
propune consiliului local schema de organizare i condiiile de prestare a serviciilor publice de
gospodrie comunal, ia msuri pentru buna funcionare a serviciilor respective de gospodrie
comunal; asigur securitatea traficului rutier i pietonal prin organizarea circulaiei
48

Chiorescu Iu., Instituia funcionarului public din Republica Moldova: aspectele formrii i
dezvoltrii //MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Revist tiinific trimestrial. - Chiinu: USM,
nr.2 (XXIX), 2005, P. 21-28

31

transportului, prin ntreinerea drumurilor, podurilor i instalarea semnelor rutiere n raza


teritoriului administrat;
d) Calitatea contextului social. Consiliul local contribuie la organizarea de activiti
culturale, artistice, sportive i de agrement de interes local; nfiineaz i organizeaz trguri,
piee, parcuri i locuri de distracie i agrement, baze sportive i asigur buna funcionare a
acestora; aprob, n condiiile legii, planurile urbanistice ale localitilor din componena unitii
administrativteritoriale respective, precum i planurile de amenajare a teritoriului; primarul
exercit, n condiiile legii, supravegherea activitilor din trguri, piee, oboare, parcuri, spaii
verzi, locuri de distracie i agrement i ia msuri operative pentru buna lor funcionare.
Pentru ca aceste servicii s fie adecvate timpului i locului unde ele exist, este necesar un
permanent proces de modernizare. Modernizarea serviciului public, pn n prezent, nu s-a
referit la delimitarea funcionarilor publici de funcionarii politici. Serviciul public moldovenesc
este unul politizat.49 Acest fapt exclude sau diminueaz esenial din profesionalismul acestuia i
din capacitatea de a realiza o administrare eficient.
Designul instituional al guvernrii poate fi structurat n dou mari moduri. Primul, cel
totalitaro-autoritar, n care administraia public nu este divizat de puterea politic. Cel de a-l
doilea, democratic, n care exist o divizare n cadrul guvernrii ntre politic i administrativ. n
aceast ordine de idei, serviciul public poate fi fie politizat, fie nu. Platon M. definete noiunea
de politizare, cu referire la serviciul public, ca substituirea de ctre criteriile politice a criteriilor
bazate pe merit n selectarea, meninerea, promovarea, premierea i disciplinarea membrilor
serviciului public.50
Instituionalizarea separrii poziiilor politice de cele administrative decurge din exigenele
democratice fa de sistemul politic. Sistemul politic democratic este bazat pe contrabalansarea
reciproc o instituiilor i componentelor puterii i evitarea concentrrii puterii. Din alt punct de
vedere, pluralismul i alegerile libere care provoac schimbarea partidelor de guvernmnt
necesit existena unui mecanism care ar asigura stabilitatea i continuitatea sistemului politic i
a statului ca principala instituie politic.
Politicienii i funcionarii publici au diferite roluri i funcii n cadrul guvernrii. Funcia
principal a politicienilor const n reprezentarea i promovarea intereselor diferitor grupuri
sociale. Politicienii se caracterizeaz prin urmtoarele: se pronun referitor la problemele
importante ale societii; formuleaz scopurile dezvoltrii societii; trebuie s dispun de
dumani politici; are voin i un caracter dur al comportamentului, politicianul fiind un lupttor;
utilizeaz demagogia, pune la ndoial ideile i aciunile altor politicieni. Funcionarii publici din
49

Popa V., Chiriac L., Mocanu V. Ghidul funcionarului public. Chiinu: SC Tehnologii intelectuale, 2007, p.
346
50
Platon M. Administraia public. Curs de lecii. Chiinu: Universul, 2008, p. 25

32

contra au scopul de a reprezenta interesul i binele comun al societii. Ei se caracterizeaz prin:


inexistena dreptului la opinie proprie referitor la problemele importante ale societii; nu are
dreptul s pun la ndoial aciunile conducerii; reprezint nu interesele particulare, dar cele
generale; elaboreaz nu scopurile, ci mijloacele de atingere a acestora; lupt nu cu oponenii
politici, ci cu circumstanele; trebuie s fie tehnocrat, pentru funcionar este inacceptabil
demagogia.51

2.3 Profesionalizarea Funcionarilor Publici condiie sinequanon n


realizarea performanelor organizaionale
Vorbind n cadrul paragrafului dat despre mbuntirea performanei profesionale ca
principalul deziderat n cadrul problematicii motivrii angajailor din autoritile publice, vom
meniona iniial faptul c att doctrina de specialitate precum i actele normative existente n
materia gestionrii resurselor umane, se contureaz dou noiuni de politic de personal n
administraia public.52
n primul rnd, noiunea de politic a resurselor umane are un sens restrns, referindu-se la
principiile i regulile dup care se realizeaz ncheierea, modificarea sau desfacerea contractului
de munc, precum i drepturile, obligaiile personalului din administraia public. n aceast
privin nu exist deosebiri eseniale ntre regimul juridic al persoanelor salariate n cadrul
autoritilor administraiei publice i ceilali salariai.
n al doilea rnd, noiunea de politic a resurselor umane, are un sens larg, cuprinznd n plus
principiile i regulile ce se refer la organizarea condiiilor necesare de a fi create n cadrul
autoritilor administraiei publice pentru desfurarea n bune condiii a activitii personalului.
n acest sens politica resurselor umane are n vedere:

pregtirea,

recrutarea,

selectarea,

promovarea

perfecionarea funcionarilor publici i a celorlali salariai,

relaiile n cadrul autoritilor administraiei publice i cu beneficiarii administraiei

specializai n administraia public.


n sensul dat, vom aduga c politica resurselor umane n administraia public trebuie s se
realizeze potrivit unor coordonate:
51

52

, .. . // , 2009, nr.2, p.48


Androniceanu A. Management public. Bucureti: Editura economic, 2009. p. 184

33

Politica de personal are un rol funcional, scopul ei const n nfptuirea optim a

sarcinilor administraiei publice; politica resurselor umane se desfoar cu respectarea ferm a


criteriilor etico-morale i profesionale de apreciere, de repartizare i de promovare; politica
resurselor umane n administraia public are un caracter unitar pentru toate autoritile
administraiei publice, deoarece nsi autoritile administraiei publice formeaz un sistem
unitar; politica resurselor umane se bazeaz pe raionalitate i continuitate.

Politica de personal este raional, i presupune, de asemenea, msuri de schimbare i

transformri treptate. Msurile radicale i prea frecvente pot determina o instabilitate a resurselor
umane din administraia public sau mai mult o diminuare, att a ncrederii n funcionarii
publici, ct i a cetenilor n administraia public. De aceea prin politica resurselor umane
autoritile administraiei publice trebuie s-i asigure continuitatea, relativa stabilitate pentru
acei care activeaz n administraia public.

Politica de personal n administraia public se caracterizeaz de asemenea printr-un

profund umanitarism, care trebuie s aib ca scop n sine nu numai derularea eficient a
activitilor, ci i bunstarea angajailor, nefiind neglijate interesele acestora.
Esena problemei abordate rezid n faptul, c cele mai progresiste metode care vizeaz
politicile de personal din lume au la baz experiena verificat de istorie. Aceste metode se
sprijin pe cel mai trainic suport, reprezentat de tradiiile istorice, care, de fapt, alimenteaz toate
ramurile sistemului administrativ central i al administraiei publice locale.
Vorbind n continuare despre perfecionarea profesional a funcionarilor publici, ca o parte
important a politicii de personal n Administrarea Public, vom evidenia faptul c la momentul
actual, perfecionarea profesional a resurselor umane din administraia public presupune
activitatea de aprofundare i de actualizare a cunotinelor, de dezvoltare a aptitudinilor i de
modelare a coninuturilor resurselor umane, necesare pentru realizarea eficient a obiectivelor ce
in de activitatea profesional.
n sens general, vom ncepe de la afirmaia conform creia datorit transformrilor i
dezvoltrii rapide n toate domeniile de activitate, funcionarii publici, chiar i cei cu studii
superioare, au nevoie de continuarea pregtirii profesionale, de anumite cursuri de perfecionare,
ntruct cunotinele teoretice, dac nu sunt completate i actualizate permanent, devin
insuficiente sau perimate, cu consecine negative asupra activitii funcionarilor i implicit a
instituiilor n care muncesc.
mprosptarea cunotinelor n perfecionarea sistematic a pregtirii profesionale constituie
obligaie legal pentru funcionarii publici. Ei trebuie s fie preocupai pentru ridicarea
continu a cunotinelor profesionale i nsuirea a tot ceea ce este nou n sectoarele lor de

34

activitate. Rspunderea pentru organizarea perfecionrii pregtirii profesionale revine


ministerelor, celorlalte organe ale administraiei publice centrale i locale i instituiilor publice.
Abordnd necesitatea perfecionrii competenelor profesionale ca o latur important n
cadrul funcionrii sistemului administrativ contemporan, vom ncepe cu faptul c funciile
publice ale statului sunt ndeplinite de ctre persone de stul de bine instruite i pregtite.
Persoanele care sunt abilitate n mod permanent s ndeplineasc funciile publice ale statului
necesit o pregtire prealabil de o nalt calitate, complex i multiaspectual. Este cunoscut
cadrele care urmeaz s activeze n domeniul administrrii publice, pe lng alte caliti, au
nevoie de o bun cunoatere a istoriei, politologiei, relaiilor administrative, dreptului
constituional, dreptului antreprenorial, sistemului informaional. 53 Pregtirea respectiv a
specialitilor n domeniul dat are loc n cadrul sistemului de nvmnt naional general sau
specializat.
n sens general vom spune c instruirea i perfecionarea profesional a personalului
reprezint un proces pe parcursul cruia participanii dobndesc i i aprofundeaz cunotinele
teoretice i practice necesare desfurrii activitilor prezente.
Exist urmtoarele metode de perfecionare:
1. Metode de perfecionare la locurile de munc: instructaj, rotaie, dublare;
2. Metoda de perfecionare n afara locului de munc: cursuri, seminare, studii n diferite
instituii de nvmnt, stagieri etc.
Rezumnd asupra importaneei metodei de perfecionare n afara locului de munc, vom
spune c ea este mai des utilizat n practica administrativ a multor state. Viznd n continuare
practica unui anumit stat, ne vom opri pe scurt asupra experienei Romniei n domeniul
instruirii profesionale a funcionarilor publici. Aici vom spune c preocuparea pentru
perfecionarea funcionarilor publici se evideniaz att prin nfiinarea seciilor de administraie
public n cadrul facultilor de prestigiu din Romnia, ct i prin intermediul structurilor
administrative de formare continu a funcionarilor publici Institutul Naional de Administraie,
Agenia Naional a Funcionarilor Publici, Ministerul Administraiei i Internelor, Centrele
teritoriale de formare continu pentru administraia public local. Conform art. XIX din Legea
161/2003 funcionarilor publici care au absolvit forme de nvmnt postuniversitar n
specialitatea administraie public sau care, la data intrrii n vigoare a prezentului titlu, urmeaz
una dintre formele de nvmnt menionate le sunt echivalate aceste studii cu programele de
formare i perfecionare n administraia public, organizate de Institutul Naional de
Administraie.
53

Saca V. tiina politic n contextul transformrilor postsovietice. // Analele Universitii de Stat din Moldova.
Seria tiine socioumanistice. V.II. Chiinu: USM, 2004, p. 122

35

n Romnia s-a nfiinat Institutul Naional de Administraie (INA), dup modelul francez, n
anul 2001 care are drept obiectiv perfecionarea pregtirii profesionale pentru funcionarii
publici. INA organizeaz n principal, cursuri de formare profesional specializat n
administraia public, de 2 ani, n urma promovrii unui concurs naional organizat anual de
Institutul Naional de Administraie. Aceasta instituie a fost nfiinat n vederea respectrii att
a principiului egalitii la acces, ct i a imparialitii organizrii unui concurs public pentru
ocuparea unor posturi de funcionar public.
n Republica Moldova, perfecionarea profesional a funcionarilor publici se realizeaz n
conformitate cu Regulamentul cu privire la dezvoltarea profesional continu a funcionarilor
publici aprobat prin Hotrrea Guvernului privind punerea n aplicare a prevederilor Legii
nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr. 201
din 11.03.2009 i a Hotrrii cu privire la aprobarea modificrilor i completrilor ce se opereaz
n Hotrrea Guvernului nr.201 din 11 martie 2009 nr. 697 din 05.08.2010.54 Astfel, dezvoltarea
profesional continu a funcionarilor publici se realizeaz prin activiti de instruire de diferite
tipuri i forme n vederea aprofundrii i actualizrii cunotinelor, dezvoltrii abilitilor i
modelrii atitudinilor/comportamentelor necesare pentru exercitarea eficient a atribuiilor de
serviciu.
Dezvoltarea profesional continu a funcionarilor publici contribuie la realizarea
urmtoarelor obiective: asigurarea implementrii procesului de reformare a administraiei
publice; perceperea de ctre funcionarii publici a cetenilor n calitate de clieni, consumatori ai
serviciilor administraiei publice, asigurnd transparena, accesibilitatea i calitatea serviciilor
publice; sporirea nivelului de profesionalism a funcionarilor publici, a eficienei administraiei
publice; aplicarea n activitatea autoritilor publice a tehnologiilor noi, inclusiv de prestare a
serviciilor; sporirea nivelului de contientizare de ctre funcionarii publici a necesitii
respectrii normelor de conduit, evitrii conflictului de interese i eradicrii fenomenului de
corupie; eficientizarea procesului de integrare

european i dezvoltarea

cooperrii

internaionale.
Procesul de dezvoltare profesional continu este organizat i desfurat n baza urmtoarelor
principii:

respectarea dreptului funcionarului public la dezvoltarea profesional fiecrui

funcionar public trebuie s i se asigure posibiliti egale la instruire, n ar i peste hotare, fr


nici un fel de discriminare pe motive de sex, vrst, naionalitate, opiune politic, confesiune,
sntate etc.;
Hotrrea cu privire la aprobarea modificrilor i completrilor ce se opereaz n Hotrrea Guvernului nr.201
din 11 martie 2009 nr. 697 din 05.08.2010. Monitorul Oficial nr.145-147/780 din 13.08.2010
54

36

obligativitatea dezvoltrii profesionale fiecare funcionar public trebuie s fie contient

de necesitatea actualizrii cunotinelor i abilitilor proprii, meninerii prin instruire


profesional continu a experienei i calificrii sale la nivelul necesar pentru realizarea eficient
a atribuiilor de serviciu;

orientarea spre necesitile de instruire programele de instruire trebuie s fie orientate,

n mod obligatoriu, spre satisfacerea necesitilor de dezvoltare individuale (la nivel de


funcionar public), de grup (la nivel de subdiviziune) i celor organizaionale (la nivel de
autoritate public);

descentralizarea procesului de dezvoltare profesional continu autoritile publice au

deplina competen n planificarea activitilor de dezvoltare profesional, achiziionarea


serviciilor de instruire, monitorizarea i evaluarea instruirii funcionarilor publici;

liberalizarea serviciilor de instruire activitile de dezvoltare profesional continu se

organizeaz n condiiile liberei cereri i oferte; fiecrui prestator al serviciilor de instruire i se


asigur acces liber i posibiliti egale de participare la procedura de achiziie a serviciilor de
instruire.
n Republica Moldova, dezvoltarea profesional continu a funcionarilor publici se
realizeaz prin urmtoarele tipuri de instruire:
1) extern, care prevede c programele de instruire snt realizate, de regul, n mod
centralizat pentru funcionarii publici din diferite autoriti publice i este organizat/coordonat
de ctre: a) Cancelaria de Stat; b) ministere, alte autoriti publice, dup caz, pentru specialitii
din autoritile administraiei publice locale i din alte autoriti publice dect cele din subordine,
care activeaz n domeniul de competen/specialitate; c) alte entiti, inclusiv partenerii de
dezvoltare pentru diferite categorii de personal din autoritile publice centrale i locale;
2) intern, care prevede c programele de instruire snt realizate pentru propriul personal i
este organizat de autoritatea public, achiziionnd, n caz de necesitate, servicii de instruire;
3) autoinstruire, organizat de ctre fiecare funcionar public.
n continuare vom meniona c perfecionarea funcionarilor, constituie motive de analiz i
de frecvente controverse n mediul administrativ local. Primele reguli utile pentru o astfel de
aciune sunt reprezentate de:

politica unei competiii deschise pentru candidai;

selectarea managerilor n activitatea administrativ, ca element esenial de sprijin al

activitilor de conducere i organizare a instituiilor publice; alocarea responsabilitii reale n


conducere;

55

rezistena funcionarilor n procesul efectiv de perfecionare.55


Gf-Deac I., Gf-Deac I. I. Managementul activitilor diplomatice. Bucureti: ALL, 2001. p. 58

37

n continuare vom meniona c perfecionarea profesional a funcionarilor publici, fapt care


aduce la formarea lor, urmeaz ci specifice. Cerinele de baz n domeniu, sistematiznd
concluziile din practic i din literatura de specialitate, ntr-o interpretare nou par a fi: nfiare;
cultur general; spirit de observaie; abilitate; agresivitate pozitiv; sintez.56
Printre elementele induse putem clasifica: comunicare; management (conducerea oamenilor
i a proceselor); cunotine administrative, economice, juridice; viziune sistematic.
Dup cum menioneaz Ioan Maxim, procedurile de instruire i perfecionarea profesional a
funcionarilor permit redimensionarea i sistematizarea de ctre acetia a: cunotinelor cu privire
la sistemul administrativ local i la nivel extern; cunoaterea mecanismelor i procedeelor
existente n domeniul relaiilor dreptului administrativ.
Principalele aptitudini pe care le capt funcionarul n procesul de perfecionare
profesional, este: abilitatea n negocieri i n activitatea public curent; observaia, analiza,
tactul, discreia, reinerea, dup caz; aptitudinea de reprezentare; managementul instituiei
publice; abilitate n comunicare i n relaiile publice.
La momentul actual, n cadrul procesului de examinare a candidailor ce opteaz pentru
ncadrarea n instituiile publice, comisiile de examinare evideniaz cele mai cutate i mai
cerute caliti pe care ar s le posede o persoan ce aspir la o funcie dat, caliti precum:
ataamentul fa de ar; cunotine profesionale de nalt calitate, cunoaterea realitilor
politice; cunotine de cultur general i stpnirea la perfecie a limbii de stat; cu deosebit
respect sunt salutate calitile ca: caracter i personalitate puternic; curiozitate intelectual;
adaptabilitate i flexibilitate fizic; pricepere managerial, decen, maniere etice i devotament
cu trup u suflet cauzei profesionale i mai ales n interesul i pentru binele comun.
n consecin, cele expuse ne permit s generalizm c formarea i perfecionarea
profesional n domeniul adminstrrii publice ncepe n instituiile de nvmnt specializate, de
regula n sistemele naionale de nvmnt superior.57 Acest fapt reflect politica n domeniul
nvmntului a fiecrei ri, nivelul atins n pregtirea cadrelor cu studii superioare.
n sensul dat, coninutul cursurilor i programelor se ajusteaz evoluiei i dinamicii
activitilor din domeniul sferei administrrii publice. O atenie sporit n perfecionarea
profesional n domeniul administrrii publice se acord nsuirii activitii date. O colaborare i
conlucrare permanent a instituiilor de nvmnt cu autoritile administrrii publice centrale i
locale al statelor este practicat i prezena tradiional, cadrele fiind pregtite la comanda
acestor structuri.

56

Jalencu M. Managementul Resurselor Umane. Chiinu: UCCM, 2003. p. 48


., ., .
. // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XXIV, Chiinu: USM, 2004, p. 5
57

38

n continuare vom meniona c tendina Republicii Moldova de integrare n Uniunea


European aduce n prim plan accelerarea transformrilor calitative n administraia public i
implicit a funciei publice, bazat pe depolitizarea structurilor administraiei publice, eliminarea
clientelismului politic i crearea unui corp de funcionari publici profesionist, stabil i imparial.
Toate acestea conduc la necesitatea elaborrii i implementrii unei strategii privind
managementul funciei publice i a resurselor umane din administraia public.58
Pentru a rspunde necesitilor impuse de diversificarea permanent a cerinelor cetenilor i
a mediului economic, precum i de procesul de integrare, este necesar crearea i dezvoltarea
unui corp profesionist de funcionari publici, stabil i neutru din punct de vedere politic, capabil
s asigure funcionarea unei administraii publice eficiente, aflat ntr-o continu transformare i
adaptare.
n scopul asigurrii unui act de management performant, managementul resurselor umane
publici trebuie s aib n vedere i gestionarea nalilor funcionari publici nvestii cu o
competen specific.
Perfecionarea profesional a resurselor umane din administraia public presupune
activitatea de aprofundare i de actualizare a cunotinelor, de dezvoltare a aptitudinilor i de
modelare a coninuturilor resurselor umane, necesare pentru realizarea eficient a obiectivelor ce
in de activitatea profesional.
Asigurarea cu cadre profesioniste, capabile s accelereze reformele, devine o sarcin
primordial pentru Republica Moldova, deoarece calitatea cu care snt derulate procesele de
activitate n administraia public, rezultatele nregistrate de acestea, snt influenate n mod
direct de nivelul de pregtire a funcionarilor publici, de perspectiva renovrii potenialului uman
din serviciul public, manageri cu o mentalitate nou, cunosctori de stabilire a relaiilor cu
reprezentanii instituiilor private i cu societatea civil. Astfel, este evident necesitatea
dezvoltrii profesionale temeinice a funcionarilor publici.

58

Smboteanu A., Reformarea administraiei publice n Republica Moldova n contextual ajustrii ei la standardele
europene // Conferina tiinifico-practic. - Chiinu, AAP, 2004, p. 12

39

CAPITOLUL III. REPERE DE PERFORMAN N ACTIVITATEA


EXECUTIV A FUNCIONARILOR PUBLICI DIN CADRUL
CONSILIULUI RAIONAL UNGHENI
3.1 Analiza general a situaiei organizaionale la nivelul consiliului raional
Ungheni
Nectnd la aprtenena politic a consilierilor raionali, vom spune c n activitatea sa,
consiliul raional Ungheni este investit cu personalitate moral, i se bucur de autonomie
administrativ fa de stat, n scopul de a-i putea fi acordat statutul corespunztor.
n sensul normelor generale de activitate, consiliul raional Ungheni, fiind ntemeiat pe
principiile autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor publice
locale i consultrii cetenilor n probleme locale de interes deosebit, beneficiaz de autonomie
decizional, organizaional, gestionar i financiar, avnd dreptul la iniiativ n tot ceea ce
privete administrarea treburilor publice rationale i locale, exercitndu-i, n condiiile legii,
autoritatea n limitele raionului Ungheni.
Definind competenele (atribuiile) consiliului raional, contrar statului Republica Moldova
care se bucur de competene originare, competenele consiliului raional sunt atribuite att prin
Constituie art 113, fie prin legea nr. 436-XVI din 28.12.2006 cu privire la administraia
public local, i aceasta fie ntr-un mod general pentru un domeniu, fie ntr-un mod enumerativ.
Punnd accent pe diversitatea politic a consilierilor raionali Ungheni, vom spune c
instituia dat are n primul rnd o reprezentare popular unde deciziile se iau n plenul organelor
direct alese de populaie.
n funcionarea sa pe toat perioada mandatului, consiliul raional Ungheni se va axa pe
urmtoarele principii, i anume:
1.

Principiul colaborrii. n conformitate cu aceast, directiv, membrii consiliului

raional Ungheni vor colabora pentru a realiza programele i problemele cu care se confrunt
raionul Ungheni.
2.

Principiul conlucrrii. n sensul dat, n realizarea obiectivelor pentru care a fost

chemat s activeze, consiliul raional Ungheni va realiza mobilizarea tuturor membrilor si n


rezolvarea problemelor existente la moment.
3.

Principiul flexibilitii. Att preedindele, ct i fiecare mebru al consiliului raional

Ungheni va da dovad de competen i binedispunere n colaborarea cu staful celorlalte organe


raionale i locale pentru depirea problemelor existente.
Printre obiectivele generale ale consiliului raional Ungheni este aprobarea unei strategii de
dezvoltare a raionului Ungheni, care ar propune urmare urmtoarele scopuri:
40

1.

Ridicarea standardelor de via.

2.

Crearea locurilor de munc.

3.

Dezvoltarea armonioas a localitii.

4.

Extinderea reelei pentru gaze naturale.

5.

mbuntirea calitii mediului ambiant.

6.

Creterea economic i reducerea srciei.

7.

Instruirea i pregtirea forei de munc.

8.

Asisten i consultan.

9.

Modernizarea i consolidarea unitilor de nvmnt.

10.

Cooperare regional, interregional i internaional.

De asemenea, un rol important n dezvoltarea raionului revine i Seciei nou formate n


cadrul consiliului raional, numit Secia dezvoltare local, integrare european i interregional,
pe lng aparatul preedintelui. Tinerii specialiti, din cadrul acestei secii, se ocup cu elaborarea
i implimentarea diferitor proiecte pentru atragerea investiiilor strine, coopereaz cu agenii
economici, cu organe non-guvernamentale.
n ceea ce privete existena acestei secii n alte raioane, nu se poate vorbi despre ea, din
simplu fapt c raionul Ungheni i nc dou uniti teritoriale au fost selectate n vederea
experimentrii i evidenierii rezultatelor pentru dezvoltarea unitilor administrativ teritoriale.
Un moment special n funcionarea consiliului raional Ungheni este adoptarea Deciziei nr.
09-06 Cu privire la aprobarea unitii de stat eful serviciului de colectare a impozitelor i
taxelor locale i modificrii Regulamentului serviciului sus menionat. 59 Pasul dat a fost
nfptuit reieind din necesitatea acumulrii n bugetul local a surselor financire necesare pentru
soluionarea problemelor comunitii, plata salariilor bugetarilor, ntreinerii colilor i
grdinielor. n acest scop a fost creat acest serviciu, care are menirea s in la control mersul
achitrii impozitelor i taxelor locale, s efectuieze evidena agenilor economici, persoanelor
fizice, ntovririlor polilegumicole i s conlucreze cu ei n vederea mbuntirii activitii.
n concluzie, vom evidenia faptul c dezvoltarea social - economic a raionului Ungheni i
creterea bunstrii tuturor locuitorilor, ine de rodul muncii srguincioase a unei singure echipe,
format din personalul organelor administraiei publice locale de ambele nivele, din oameni de
afaceri i din membrii organelor neguvernamentale, ndreptate spre eficientizarea procesului de
conducere din aceast unitate administrativ teritorial, n sensul dat distingnduse consiliul
raional Ungheni.
59

Decizia a fost luat n temeiul art.160 al Titlului VI al Codului Fiscal, Legii pentru punerea n aplicare a Titlului
VI al Codului Fiscal nr.1056-XIV din 16 iunie 2000, Legii privind taxele locale nr.186-XIII din 19 iulie 1994, Legii
privind administraia public local nr. 436-XVI din 28.12.2006, Legii privind finanele publice locale nr.397-XV
din 16.10.2002 i Legii serviciului public nr.443-XII din 04.05.1995

41

Concluzii generale la capitol: Consiliul raional Ungheni este investit cu personalitate


moral, i se bucur de autonomie administrativ fa de stat. Consiliului raional, contrar statului
Republica Moldova care se bucur de competene originare. Instituia dat are n primul rnd o
reprezentare popular unde deciziile se iau n plenul organelor direct alese de populaie.

3.2 Asigurarea performanelor organizaionale a consiliului raional Ungheni


prin prisma activitii eficiente a Funcionarilor Publici
Vorbind despre asigurarea performanelor organizaionale a consiliului raional Ungheni
prin prisma activitii eficiente a Funcionarilor Publici, vom spune c eficientizarea activitii
Funcionarilor Publici a consiliului raional Ungheni are drept scop facilitarea integrarii mai
rapide n instituie i asigurarea durabil a performanelor sale ridicate. Includem aici i
incadrarea personalului care const n ansamblul proceselor de atribuire efectiv a posturilor
persoanelor selecionate, inclusiv ntocmirea tuturor formalitilor necesare.
ncadrarea i repartizarea la locul de munc n cadrul consiliului raional Ungheni se face n
funie de o serie de criterii cum ar fi:

educaie i studii, cursuri de specializare efectuate etc.;

vechimea n munc, experiena - pe un post similar sau asemntor cu cel care se

dorete a fi ocupat;

rezultatele obinute la locurile de munc anterior ocupate;

verificarea cunotinelor profesionale, interviul, diferitele teste susinute pentru

angajare;

trsturile psihologice, comportamentul social, anumite caliti extraprofesionale etc.


n practica consiliului raional Ungheni, pentru integrarea personalului de execuie se recurge

la stabilirea unui ghid (n persoana unui coleg mai experimentat sau a primarului i la nmnarea
unui manual al angajatului care conine informaii referitoare la:

prezentarea instituiei;

condiii de munc;

proceduri disciplinare;

organizare sindical;

faciliti medicale, de transport, cantina;

politici de instruire;

salarizare;

parcursuri de carier etc.


42

Pentru funcionarii ierarhici din cadrul consiliului raional Ungheni se organizeaz edine de
instruire speciale, turul instituiei cu prezentarea noului angajat persoanelor cheie din cadrul
instituiei, dezbateri etc.
Analiznd elementele caracteristice unui sau altui sistem de ncadrare a
personalului public vom determina urmtoarele trsturi caracteristice
pentru primria satului Bubuieci:

recrutarea ntr-o funcie public din cadrul primriei se face pe

parcursul carierei. Cu toate c conform legiuitorului ca metode de recrutare


sunt nominalizate: concursul, numirea i angajarea, ns nu este concretizat
pentru care funcii politice sau de carier. Lipsa unor concretizri ofer
posibilitate autoritilor administraiei publice s utilizeze acea metod care
o consider c este util i care au un caracter formal. De cele mai multe ori
nu se ine seama de practica acumulat ntr-o funcie public. De aceea este
important de a deosebi metodele de recrutare utilizate pentru posturile
politice i separat pentru posturile de carier profesional;

la ncadrarea ntr-o funcie public o cerin obligatorie este

prezena diplomei de calificare care ofer posibilitate solicitantului s ocupe


un post de specialitate;

de cele mai dese ori nu este limit de vrst pentru marea

majoritate a posturilor;

pentru funciile politice nu este important formarea iniial

sistematic, pe cnd pentru funciile de specialitate (de carier) este


important formarea iniial. Din 1993 n Republica Moldova a fost iniiat
procesul de pregtire a specialitilor n domeniul administraiei publice,
oferind a doua specialitate, ns aceasta nu prezint un factor motivator
pentru avansare pe o scar ierarhic mai superioar;

nu exist un sistem de promovare n funcia public bine stabilit,

care ar oferi posibilitate autoritilor administraiei publice crearea rezervei


de cadre, n deosebi pentru funciile politice.
n cadrul consiliului raional Ungheni sunt utilizate dou metode de
integare a personalului:
Conceperea programelor de integrare profesional. Un sistem eficient de integrare
profesional trebuie conceput cu atenie, din punct de vedere al atitudinii, comportrii i
informaiilor necesare noilor funcionari. Pregtirea noilor angajai se realizeaz astfel nct
43

acetia s simt c aparin instituiei n care activeaz i sunt importani pentru realizarea
sarcinilor trasate n regulamentele de activitate.
Aceasta se poate realiza numai dac noilor angajai li se ncredineaz sarcini concrete i
dac li se atribuie obiective precise. Noii angajai simt nevoia de a fi utili i de a-i valorifica
cunotinele. De aceea funcionarii ierarhici, efii dereciilor i membrii grupurilor de munc
trebuie s fie pregtii s primeasc noii angajai. Este foarte neplcut pentru un nou angajat ca,
sosind la locul de munc s fie ntmpinat cu expresii de genul: " nu tiam c vei veni la lucru"
sau" cum v numii?". Aceast atitudine creaz o atmosfer de nencredere i adversitate. Colegii
trebuie informai despre sosirea noului angajat. Ei pot participa direct la integrarea noului
angajat, constituind n acelai timp i surse primare de obinere a informaiilor.
n continuare, n scopul realiefrii gradului de eficien n activitatea funcionarilor
consiliului raional Ungheni, am elaborat un chestionar printre toi angajaii instituiei respective.
El va reliefa gradul de competen i eficien a activitii funcionarilor publici. Datele de ordin
personal, solicitate mai jos au fost necesare doar n scop de analiz i identificarea perceperii
problematicii eficienei activitii n cauz de ctre funcionarii publici.
Organizarea dialogului cu noii funcionari ncadari. Pe parcursul procesului de
integrare este necesar s se urmreasc activitatea noului angajat i s se poarte un dialog, la
anumite intervale, pentru a se cunoate problemele care l preocup. Funcionarul ierarhic trebuie
s conduc discuiile astfel nct noul angajat s fie liber s-i spun prerile, s poat pune
ntrebri care s-i dezvluie ignorana i chiar s nu fie de acord cu prerile efului.
n ultim context vom prezenta gndul conform cruia, pentru asigurarea unei integrri
rapide i eficiente a noilor angajai n cadrul consiliului raional Ungheni, este nevoie de a fi
elaborate un Cod de conduit a funcionarilor la nivelul primriei comunei. n sensul dat, Codul
va avea are drept scop stabilirea unor norme de conduit n serviciul public
i informarea noului angajat n procesul de integrare profesional cu privire
la conduita pe care trebuie s-o adopte funcionarul public n vederea oferirii
unor servicii publice de calitate; asigurarea unei administrri mai bune
pentru realizarea interesului public; contribuirea la prevenirea i eliminarea
corupiei din cadrul consiliului raional Ungheni i crearea unui climat de
ncredere ntre ceteni i primria satului.
n sensul de mai sus propune urmtorul proiect:
Articolul 2 din Cod va fixa principiile de conduit ale funcionarului
public, cum ar fi: a) legalitate; b) imparialitate; c) independen; d)
profesionalism.

44

Principiile menionate n art.2 Codul le transfotm n obligaii, deoarece


n articolele urmtoare care poart aceleai denumiri cu principiile se
stabilesc urmtoarele dispoziii:
Art.3 - n exercitarea atribuiilor ce i revin, funcionarul public este
obligat s respecte Constituia Republicii Moldova, legislaia n vigoare i
tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte, precum i
regulamentul de ordine interioar a primriei i atribuiile ce ine de fia
postului iar n cazul n care funcionarul public care consider c i se cere sau
c este forat s acioneze illegal sau n contradicie cu normele de conduit
va comunica acest fapt conductorilor si;
Art.4 - funcionarul public este obligat s ia decizii i s ntreprind
aciuni n mod imparial, nediscriminatoriu i echitabil, fr a acorda
prioritate unor persoane sau grupuri n funcie de ras, naionalitate, origine
etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine
social. Funcionarul public trebuie s aib un comportament bazat pe
respect, exigen, corectitudine i amabilitate n relaiile sale cu publicul,
precum i n relaiile cu conductorii, colegii i subordonaii;
Art.5 - apartenena politic a funcionarului public nu trebuie s
influeneze comportamentul i deciziile acestuia, precum i politicile,
deciziile i aciunile autoritilor publice. n exercitarea funciei publice,
funcionarului public i este interzis: a) s participe la colectarea de fonduri
pentru activitatea partidelor politice i a altor organizaii social-politice; b) s
foloseasc

resursele

administrative

pentru

susinerea

concurenilor

electorali; c) s afieze, n incinta autoritilor publice, nsemne sau obiecte


inscripionate cu sigla sau denumirea partidelor politice ori a candidailor
acestora; d) s fac propagand n favoarea oricrui partid; e) s creeze sau
s contribuie la crearea unor subdiviziuni ale partidelor politice n cadrul
autoritilor

publice.

ndeplineasc

Art.6

atribuiile

de

funcionarul
serviciu

cu

public

are

obligaia

responsabilitate,

s-i

competen,

eficien, promptitudine i corectitudine. i n sfrit, art.7 reglementeaz


principiul loialitatii, care nu figureaz ca principiu n art.2 dar care are o
asemenea calitate i oblig funcionarul public s serveasc cu buncredin autoritatea public n care activeaz, precum i interesele legitime
ale cetenilor.
45

CONCLUZII i RECOMANDRI
Ca efect al celor menionate mai sus, vom stipula urmtoarele concluzii:
Am stabilit faptul c funcionarii publici, n sensul strict, snt titularii unor
funcii permanente, n condiiile legii, n cadrul unei administraii publice i
crora li se aplic regimul prevzut de dreptul constituional i dreptul
administrativ.

Sunt

mprii

diferite

categorii,

fiecare

avnd

responsabilitile i ndatoririle sale n dependen de locul ce-l ocup n


scar ierarhic administrativ.
Am sesizat faptul c la momentul actual, funcionarii publici sunt mprii n diferite
categorii, fiecare avnd responsabilitile i ndatoririle sale n dependen de locul ce-l ocup n
scara ierarhic administrativ.
Am clarificat faptul c n Republica Moldova, distingem 3 ranguri de funcionari publici,
pentru fiecare fiind stabilite. Rangul nti include funcionarii de conducere din autoritile
publice centrale, conductorii autoritilor administraiei publice a unitilor teritoriale autonome
cu statut special; Rangul doi, include funcionarii de conducere din unitile autoritilor publice
centrale, funcionarii de execuie din aceste autoriti i funcionarii de conducere din autoritile
administraiei publice locale; Rangul trei, include ceilali funcionari din aparatul autoritilor
administraiei publice locale.
Am demonstrat faptul c o analiz profund a sarcinilor funciilor de ctre
persoanele angajate n instituiile publice, n scopul realizrii eficiente a
misiunii instituiei publice, ne demonstreaz c rolul pe care l joac
funcionarii are multe afiniti, dar i deosebiri.
Am constatat c valoarea unei instituii publice const, alturi de
mijloacele materiale sau financiare de care dispune, i n potenialul su
uman, potenial care trebuie s dispun de anumite capaciti, de o anumit
pregtire profesional, experien de activitate, grad de cultur.
Interesul i dorina fiecrui membru a instituiei publice de a - i cunoate instituia i munca
pe care urmeaz s o desfoare n cadrul ei sunt necesare, ns nu sunt suficiente pentru a se
realiza o integrare eficient n instituie. Aici trebuie s intervin i conducerea instituiei care
trebuie s dea dovad de interes pentru a cunoate competena profesional, nivelul de cultur,
trsturile de caracter i perspecivele de dezvoltare ale fiecrui membru al colectivului.
Am clarificat faptul c valenele integratorii ale colectivului de munc reprezint factorii
obiectivi de influenare a procesului de integrare i vizeaz: normele sociale ale instituiei,
normele de munc, programul de munc; condiiile de munc, reprezentate prin nivelul de dotare
46

cu tehologii performante, microclimatul, condiii de igien; caracteristicile socio-profesionale ale


grupului integrator, i anume, nivelul de pregtire profesional i general, coeziunea acestuia,
deprinderi, vechimea n munc, profesie i organizaie a membrilor, rezultatele generale n
munc; condiii socio-culturale, exprimate de locuine date noilor funcionari din alte localiti,
condiii de petrecere a timpului liber, cantine, cree; efii direci ai noilor angajai trebuie s
medieze ntre disponibilitile integrative ale persoanei i valenele integratorii ale grupului de
munc, care s includ pregtirea grupului de munc n vederea primirii noilor angajai,
informarea acestora din urma asupra specificului i caracteristicilor posturilor de munc unde au
fost repartizai i ale oamenilor cu care vor lucra, urmrirea procesului integrrii i soluionarea
prompt a dificultilor aprute pe parcurs.
Am stabilit c pentru integrarea noilor angajai trebuie ndeplinite trei cerine: definirea clar
i exact a condiiilor muncii respective;ajutarea noului funcionar pentru acomodarea la
cerinele muncii pe care o va desfura;insuflarea ncrederii n instituia n care activeaz i n
capacitatea lui de a nva repede i a se putea acomoda cu noul su colectiv.
Am

constatat

faptul

majoritatea

statelor

europene

integrarea

funcionarilor publici este efectuat n baza principiilor de egal acces n


serviciul public i recrutare dup merit. Principiul de egal acces n funcia
public pentru prima dat a fost formulat n "Declaraia drepturilor omului i
ceteanului" (Frana, 1789 ), articolul 6, n care se spune c toi cetenii
pot fi admii n mod egal la toate locurile i posturile publice, dup
capacitile lor, i fr alt distincie dect cea a virtuilor i a talentelor lor.
Acest principiu se impune peste tot, fiind preluat i de "Declaraia universal
a drepturilor omului". n articol se menioneaz c orice persoan are dreptul
de a avea acces, n condiii de egalitate, la funciile publice n ara sa.
Este nevoie de elaborarea unui cond de Conduit. n sensul de mai sus
vom propune urmtorul proiect:
Articolul 2 din Cod va fixa principiile de conduit ale funcionarului public,
cum ar fi:
a) legalitate;
b) imparialitate;
c) independen;
d) profesionalism.
Principiile menionate n art.2 Codul le transfotm n obligaii, deoarece n
articolele urmtoare care poart aceleai denumiri cu principiile se stabilesc
urmtoarele dispoziii:
47

Art.3 n exercitarea atribuiilor ce i revin, funcionarul public este


obligat s respecte Constituia Republicii Moldova, legislaia n vigoare i
tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte, precum i
regulamentul de ordine interioar a primriei i atribuiile ce ine de fia
postului iar n cazul n care funcionarul public care consider c I se cere
sau c este forat s acioneze illegal sau n contradicie cu normele de
conduit va comunica acest fapt conductorilor si;
Art.4 funcionarul public este obligat s ia decizii i s ntreprind
aciuni n mod imparial, nediscriminatoriu i echitabil, fr a acorda
prioritate unor persoane sau grupuri n funcie de ras, naionalitate, origine
etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine
social. Funcionarul public trebuie s aib un comportament bazat pe
respect, exigen, corectitudine i amabilitate n relaiile sale cu publicul,
precum i n relaiile cu conductorii, colegii i subordonaii;
Art.5 apartenena politic a funcionarului public nu trebuie s
influeneze comportamentul i deciziile acestuia, precum i politicile,
deciziile i aciunile autoritilor publice. n exercitarea funciei publice,
funcionarului public i este interzis:
a) s participe la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelor
politice i a altor organizaii social-politice;
b) s foloseasc resursele administrative pentru susinerea concurenilor
electorali;
c) s afieze, n incinta autoritilor publice, nsemne sau obiecte
inscripionate cu sigla sau denumirea partidelor politice ori a candidailor
acestora;
d) s fac propagand n favoarea oricrui partid;
e) s creeze sau s contribuie la crearea unor subdiviziuni ale partidelor
politice n cadrul autoritilor publice.
Art.6 funcionarul public are obligaia s-i ndeplineasc atribuiile de
serviciu

cu

responsabilitate,

competen,

eficien,

promptitudine

corectitudine.
i n sfrit, art.7 reglementeaz principiul loialitatii, care nu figureaz
ca principiu n art.2 dar care are o asemenea calitate i oblig funcionarul
public s serveasc cu bun-credin autoritatea public n care activeaz,
precum i interesele legitime ale cetenilor.
48

BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.

5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.

Acte normative
Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994, a ntrat n vigoare la 27 august 1994 //
Monitorul Oficial al Republicii Moldova. - 1994. - Nr.1, art 39
Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr. 158-XVI din 04.07.2008.
Monitorul Oficial nr.230-232/840 din 23.12.2008
Legea cu privire la Guvern nr. 64-XII din 31.05.90. Republicat: Monitorul Oficial nr.131133/1018 din 26.09.2002
Legea cu privire la statutul persoanelor cu funcii de demnitate public nr. 199 din 16.07.2010.
Monitorul Oficial nr.194-196/637 din 05.10.2010; Legea pentru modificarea i completarea Legii
nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr. 98
din 28.05.2010. Monitorul Oficial nr.117-118/359 din 09.07.2010
Legea cu privire la statutul personalului din cabinetul persoanelor cu funcii de demnitate public
nr. 80 din 07.05.2010. Monitorul Oficial nr.117-118/357 din 09.07.2010
Legea nr.8 din 10.02.2011 privind modificarea Anexei nr.1 la Legea cu privire la funcia public
i statutul funcionarului public nr. 158-XVI din 04.07.2008. n vigoare 22.02.2011
Legea nr.98 din 28.05.2010 de modificare a art 42 din Legea nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu
privire la funcia public i statutul funcionarului public. n vigoare 09.07.2010
Legea pentru aprobarea Clasificatorului unic al funciilor publice nr. 155 din 21.07.2011.
Monitorul Oficial nr.164-165/480 din 04.10.2011
Hotrre cu privire la aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea Ministerului
Agriculturii i Industriei Alimentare, structurii i efectivului-limit ale aparatului central al
acestuia nr. 793 din 02.12.2009. Monitorul Oficial nr.174-176/875 din 04.12.2009
Hotrre cu privire la aprobarea Regulamentului privind organizareai funcionarea Ministerului
Afacerilor Interne, structurii i efectivului-limit ale aparatului central al acestuia nr. 778 din
27.11.2009. Monitorul Oficial nr.173/856 din 01.12.2009
Hotrre cu privire la aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea Ministerului
Aprrii, structurii i efectivului-limit ale aparatului central al acestuia nr. 939 din 16.08.2007.
Monitorul Oficial nr.131-135/975 din 24.08.2007
Hotrre cu privire la aprobarea Regulamentului, structurii i efectivului-limit ale Ministerului
Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor nr. 695 din 18.11.2009. Monitorul Oficial nr.169170/774 din 24.11.2009
Hotrre cu privire la aprobarea Regulamentului, structurii i efectivului-limit ale aparatului
central al Ministerului Educaiei nr. 653 din 06.11.2009. Monitorul Oficial nr.162/721 din
10.11.2009
Hotrre cu privire la Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale nr. 679 din 17.06.2004.
Monitorul Oficial al R.Moldova nr.100-103/828 din 25.06.2004
Hotrre cu privire la Ministerul Justiiei al Republicii Moldova nr. 129 din 15.02.2000.
Monitorul Oficial al R.Moldova nr.19-20/210 din 24.02.2000
Hotrre cu privire la reglementarea activitii Ministerului Finanelor nr. 1265 din 14.11.2008.
Monitorul Oficial nr.208-209/1278 din 21.11.2008
Hotrre pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea Ministerului
Economiei, structurii i efectivului-limit ale aparatului central al acestuia nr. 690 din
13.11.2009. Monitorul Oficial nr.166-168/768 din 20.11.2009
Hotrre pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea Ministerului
Sntii, structurii i efectivului-limit ale aparatului central al acestuia nr. 397 din 31.05.2011.
Monitorul Oficial nr.95/458 din 07.06.2011
Hotrre pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionareaMinisterului
Culturii, structurii i efectivului-limitale aparatului central al acestuia nr. 696 din 19.11.2009.
Monitorul Oficial nr.169-170/775 din 24.11.2009
49

20.

21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
44.
45.
46.
47.
48.
49.
50.

Hotrrea cu privire la aprobarea modificrilor i completrilor ce se opereaz n Hotrrea


Guvernului nr.201 din 11 martie 2009 nr. 697 din 05.08.2010. Monitorul Oficial nr.145-147/780
din 13.08.2010
Studii de specialitate
Afanasieva N., Vasile Cantarji, Marcela Dilion etc, Participarea femeilor n viaa public i
politic: provocri i impedimente. Studiu, Chiinu 2006, p. 44
Alexandru I., Matei L., Servicii publice abordare juridico-administrativ, management i
marketing, Editura Economic, Bucureti, 2010, p. 2-3
Androniceanu A. Management public. Bucureti: Editura economic, 2009. p. 184
Arseni Al., Drept constituional i instituii politice, vol.I. Chiinu, 2007
Brezoianu D., Drept administrativ, Partea special, Ed.Titu Maiorescu, Bucureti, 2002, p. 340
Burdu E., Cprrescu Gh. Fundamentele managementului organizaiei. Bucureti: Ed.
Economic, 2009, p. 481
Chiorescu Iu., Instituia funcionarului public din Republica Moldova: aspectele formrii i
dezvoltrii //MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Revist tiinific trimestrial. Chiinu: USM, nr.2 (XXIX), 2005, P. 21-28
Corbeanu I, Drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 207-209
Costache Gh., Bantu A., Principiile activitii serviciului public. Argumente i concluzii. Legea
i viaa, 2009, nr.4, p. 33-36
Costachi Gh., Balmu V., Guuleac V. Problemele administrrii de stat. Chiinu, 2002, p. 96
Creang I., Curs de Drept Administrativ, Vol I, Chiinu 2004, p. 170
Drganu T., Drept constituional i instituii politice, tratat elementar, vol.II. Bucureti, 2008, p.
170
Gf-Deac I., Gf-Deac I. I. Managementul activitilor diplomatice. Bucureti: ALL, 2001. p. 58
Guuleac V., Balmu V., Problemele administrrii de stat. Chiinu: Editura Fundaiei Draghitea,
2002, p. 59
Iorgovan A., Tratat de drept administrativ, Editura Allbeck, Bucureti, 2001, ediia a III-a, vol
I, p. 525
Iorgovan A., Drept administrativ romn. Bucureti, 2010, p. 122
Iorgovan A., Tratat de drept administrativ, vol.I, Ediia a III-a. Bucureti, 2001, p. 491
Ivan S., M. Bdescu, A. Neagu, Administraie public, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p.
63
Jalencu M. Managementul Resurselor Umane. Chiinu: UCCM, 2003. p. 48
Kooiman J., Administrarea obteasc: niveluri, modele i structuri de interaciune socialpolitic.
n: Pierre, Jon. Dezbateri asupra administrrii. -Ch.:.E.P tiina, 2006, p. 28
Lefter V., Manolescu A. Managementul Resurselor Umane. - Bucureti, Ed. Didactic i
Pedagogic, 2005. p.73
Manda C., D.Banciu, Cezar Manda. Administraia public i ceteanul. Bucureti, 2013, p. 4
Manda C., Drept administrativ, Ed. Victor, Bucureti, 2000, p. 105
Ma S., Participarea femeilor din Moldova la viaa politic a statului. n: Legea i viaa, 2008,
nr.10, p.25-28
Mountfield, R. Senior civil service appointments: impartiality and political neutrality in
democratic transitions. // Sokolyk S. (ed.) Democratic Transition: Senior Civil Servants and the
PoliticalAdministrative Interface. Kyiv: K.I.S. Publishers, 2005, p. 40
Negoi Al., Drept administrativ i tiina administraiei, Editura Atlas Lex SRL, Bucureti,
1993, p. 79
Negoi Al., Drept administrativ i tiina administraiei. Bucureti, 2011, p. 188
Negru B., Negru A., Teoria general a dreptului i statului, Chiinu 2007, p. 237
Negru C., Concepte i corelaii asupra statutului funcionarului public european // Legea i viaa,
2010, nr.12, p. 26
Negulescu P., Tratat de drept administrativ, Bucureti, 1934, p. 552
50

51.
52.
53.
54.
55.
56.
57.
58.
59.
60.
61.
62.
63.
64.
65.
66.
67.
68.
69.
70.
71.
72.
73.
74.
75.
76.
77.
78.
79.
80.
81.

Nusbaumer J., Les Services, nouvelle donne de leconomie, Economica, Paris, 2004, p. 4
Palihovici S. Reforma administraiei publice din Republica Moldova n contextul integrrii
europene. Autoref. tezei de dr. n tiine politice. Chiinu, 2008, p. 12
Parlaghi A. P. Managementul administraiei publice locale, Editura Art Print, Bucureti, 2004, p.
31
Petrescu R. N., Drept administrativ i elemente de tiina administraiei, vol. II, Editura Cordial
Lex, Cluj-Napoca, 1997, p. 99
Platon M. Administraia public. Curs de lecii. Chiinu: Universul, 2008, p. 25
Plumb I., Managementul serviciilor publice, Editura A.S.E., Bucureti 2000, p. 61
Popa V., Chiriac L., Mocanu V. Ghidul funcionarului public. Chiinu: SC Tehnologii
intelectuale, 2007, p. 346
Popa V., Drept parlamentar, Chiinu, ULIM, 1999, p. 108
Preda M., Autoritile administraiei publice, Editura Lumina Lex, Bucureti 2009, p. 65
Preda M., Drept administrativ, Partea general, Ed.Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 75
Preda M., Tratat elementar de drept administrativ romn, Ediie revzut i actualizat cu
practica judiciar de profil, Bucureti, Editura Lumina Lex, 1996, p.78
Priscaru V., Funcionarii publici, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 33-34
Romanda N. Dreptul proteciei sociale. Chiinu: Universitas, 2011, p. 47
Saca V. tiina politic n contextul transformrilor postsovietice. // Analele Universitii de Stat
din Moldova. Seria tiine socioumanistice. V.II. Chiinu: USM, 2004, p. 122
Santai I., Drept administrativ i tiina administraiei. Volumul 1. Cluj-Napoca: Risoprint, 2002,
p. 57
apovalov B., Asigurarea de pensie a vieii garanie a btrneii decente. // Fin-Consultant.2008.- Nr. 2, p. 38
Smboteanu A., Reformarea administraiei publice n Republica Moldova n contextual ajustrii
ei la standardele europene // Conferina tiinifico-practic. - Chiinu, AAP, 2004, p. 12
Solomon C., Aspecte ale vieii politice n Republica Moldova (1989-2002), Chiinu: CE USM,
2002, p. 18
Spanou, C. Abandonner ou renforcer ltat webrien ? Revue franaise dadministration
publique, 2003, N 1-2 (105-106), p.109-120
tefnescu I. T., Tratat de dreptul muncii, vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p.33
Tarangul E.D., Tratat de drept administrativ romn, Tipografia Glasul Bucovinei, Cernui,
2004, p. 243
urcan T., Comunicarea i eficacitatea managerial. Chiinu: Centrul Editorial al UPS Ion
Creang, 2005, p. 96
Vedina V., Constana Clinoiu. Statutul funcionarului public european. Ed. a II- a. Bucureti:
Universul Juridic, 2007, p. 78
Vedina V., Drept administrativ i instituii politico-administrative. Manual practic. Bucureti:
Lumina Lex, 2002, p. 356
Vedina V., Legea nr.188/1999 privind statutul juridic al funcionarului public, republicat,
comentat i adnotat. Ed. a III-a. Bucureti: Ed. Lumina Lex, 2004, p. 350-352
Vedina V., Statutul funcionarilor publici, Editura Nemira, Bucureti, 1998, p. 31
Ziller J., Egalite et merite. L'acces a la Fonction Publique dans les Etats de la Communaute
Europeenne, Institut Europeen d'Administration Publique, Bruylant, Bruxelles, 1998, p. 13
Zubco V., Controlul activitii autoritilor administraiei publice - msur de prevenire a
infraciunilor de corupie, n "Prevenirea i combaterea corupiei n Republica Moldova: aspecte
teoretice i practice". Materialele conf.int., 19-20 noiemb., 2004. Chiinu, 2004
., ., . .
: , 2000, p. 128
.. , , 1960, p. 94
. - .: - "",
1996., p. 364
51

82.
83.
84.

85.

86.
87.

88.
89.

, .. . // , 2009, nr.2, p.48


, . .
. : , 2007, p. 24
., ., .
. // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic).
Partea XXIV, Chiinu: USM, 2004, p. 5
Alte surse
Hotrrea Curii Constituionale privind controlul constituionalitii art. 30 alin. (5) i (6) din
Legea nr. 64-XII din 31.05.1990 Cu privire la Guvern n redacia Legii nr.83-XIV din
08.07.1998 Pentru modificarea Legii cu privire la Guvern nr.4 din 04.02.1999 // Monitorul
Oficial nr. 22-23/12 din 04.03.1999
Date statistice a Seciei studii a Academiei de Administrare Public pe lng Preedintele
Republicii Moldova (2000-2010), Chiinu, AAP, 2011
Decizia a fost luat n temeiul art.160 al Titlului VI al Codului Fiscal, Legii pentru punerea n
aplicare a Titlului VI al Codului Fiscal nr.1056-XIV din 16 iunie 2000, Legii privind taxele
locale nr.186-XIII din 19 iulie 1994, Legii privind administraia public local nr. 436-XVI din
28.12.2006, Legii privind finanele publice locale nr.397-XV din 16.10.2002 i Legii serviciului
public nr.443-XII din 04.05.1995
Decizia Colegiului civil i de contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie a Republicii
Moldova nr.3r-1861/2006 din 13.12.2006. Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii
Moldova, 2007, nr.4, p..11
Decizia Colegiului civil i de contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie a Republicii
Moldova. Dosarul nr.3r-685/2006 din 19.04.2006

52

ANEXA I

Structura personalului dup gen n Republica Moldova n anul 2011

Sursa: RAPORT CU PRIVIRE LA IMPLEMENTAREA PREVEDERILOR LEGII CU


PRIVIRE LA FUNCIA PUBLIC I STATUTUL FUNCIONARULUI PUBLIC n autoritile
publice. Anul 2011. Chiinu 2012

53

ANEXA II
Structura personalului dup gen n APC, 2011

Sursa: RAPORT CU PRIVIRE LA IMPLEMENTAREA PREVEDERILOR LEGII CU


PRIVIRE LA FUNCIA PUBLIC I STATUTUL FUNCIONARULUI PUBLIC n autoritile
publice. Anul 2011. Chiinu 2012

ANEXA III
Structura personalului dup gen n APL, 2011

Sursa: www.statistica.md

54

ANEXA IV
Proporia femeilor i brbailor n cadrul organelor administrrii publice
de nivel central i local

Proporia femeilor i brbailor n organele administrrii publice de nivel central?


Proporia femeilor i brbailor n sistemul administrrii publice de nivel local?
Sursa: Afanasieva N., Vasile Cantarji, Marcela Dilion etc, Participarea femeilor n viaa public i politic:
provocri i impedimente. Studiu, Chiinu 2006

Factorii care cel mai mult motiveaz funcionarii publici

55

ANEXA V

Informaii generale despre respondent

Cum credei, actualul proces de reform a funciei publice incurajeaz:

V rugm s v expunei asupra urmtoarelor enunuri:

56

Cum apreciai relaiile dumneavoastr cu:

V rugm s v expunei asupra urmtoarelor enunuri:

Indicai de cine au fost organizate activitile de instruire la care ai participat, apreciind


utilitatea acestora: de la 1 (inutil) la 5 (utilitate absoluta)

57

Cum au influenat activitatea dvs.? (de la 1 (deloc) la 5 (absolut))

58

DECLARAIA PRIVIND ASUMAREA RSPUNDERII

Subsemnatul, declar pe rspundere personal c materialele prezentate n


teza de licen/master sunt rezultatul propriilor cercetri i realizri
tiinifice. Contientizez c, n caz contrar, urmeaz s suport consecinele
n conformitate cu legislaia n vigoare.

Numele de familie, prenumele


___________________________

Semntura
________

Data
_______

59