1.

Necesitatea utilizarii instrumentelor de preaderare in contextual dezvoltarii

regionale
Dezvoltarea regionala vizeaza impulsionarea si diversificarea activitatilor economice,
stimularea investitiilor in sectorul privat, contributia la reducerea somajului in vederea
imbunatatirii a nivelului de trai. In scopul implementarii eficiente a politicii de dezvoltare
regional s-au infiintat opt regiuni de dezvoltare, care cuprind tot teritoriul Romaniei. Fiecare
regiune de dezvoltare cuprinde mai multe judete. Regiunile de dezvoltare sunt unitati
administrativ-teritoriale, nu au personalitate juridical, fiind rezultatul unui accord liber intre
consiliile judetene si cele locale.
Politica de dezvoltare regional reprezinta un ansamblu de masuri planificate promovate de
autoritatile administratiei publice locale si central, in parteneriat cu diversi actori, in scopul
asigurarii unei cresteri economice, dinamice si durabile, prin valorificarea eficienta a
potentialului regional si local, in scopul imbunatatirii conditiilor de viata.
Principalele domenii care pot fi vizate de politicile regionale sunt: dezvoltarea
intreprinderilor, piata fortei de munca, atragerea investitiilor, dezvoltarea sectorului immurilor, imbunatatirea infrastructurii, dezvoltarea rurala, sanatate, educatie, invatamant.
Obiectivele funadamentale ale politicii de dezvoltare regional sunt urmatoarele:
1. Diminuarea dezechilibrelor existente, cu accent pe stimularea dezvoltarii echilibrate sip
e revitalizarea zonelor defavorizate
2. Indeplinirea criteriilor de integrare in structurile Uniunii Europene si de acces la
instrumentele financiare de asistenta pentru tarile member
3. Corelarea cu politicile sectoriale guvernamentale de dezvoltare
Principiile care stau la baza elaborarii si aplicarii politicilor de dezvoltare regionala sunt:
1. Descentralizarea procesului de luare a deciziilor, de la nivelul central/guvermanental,
spre cel al comunitatilor regionale
2. Parteneriatul intre toti actorii implicate in domeniul dezvoltarii regionale
3. Planificarea- process de utilizare a resurselor in vederea atingerii unor obiective
stabilite
4. Cofinantarea- contributia financiara a diversilor actori implicate in realizarea
programelor si proiectelor de dezvoltare regional.
Se apreciaza ca politica de dezvoltare regional are un pronuntat character instrumental, prin
fondurile sale de solidaritate contribuind la finantarea altor politici sectoriale, cum ar fi politica
Agricola, politica sociala, politica de protective a mediului.
Corelarea cu politica de extindere a UE se realizeaza prin fondurile de preaderare: PHARE
(fond de sprijin pentru reconstructia economica), ISFA (instrument al politicilor structural, ce
prefigureaza Fondul de Coeziune) si SAPARD (program special pentru agricultura si
dezvoltare rurala si creat dupa modelul intrumentului structural FEOGA) la care au aces tarile
in curs de aderare si prin care este sprijinita tranzitia acestora la standardelle si structurile de
organizare ale UE.

Rolul asistentei financiare

Importanta asistentei comunitare acordate tarilor in vederea integrarii in Uniunea
Europeana consta in relationarea politicii regionale cu politica de extindere a UE, plecand de la
premise ca rolul instrumentelor de preadereare nu este doare de a oferi suportul necesar pentru
realizarea integrarii, ci si pentru a le familiariza cu mecanismele specific de accesare si de
utilizare a instrumentelor structurale.
Dupa integrare, programele de asistenta financiara din perioada de preaderare sunt inlocuite
de instrumentele structurale, acestea reprezentand in fapt mecanismul UE de atingere a
coeziunii economice si sociale in intregul teritoriu European, instrumentele financiare pentru
realizarea politicilor sale.
Impactul politicii regionale asupra bugetului comunitar
Extinderea Uniunii Europene a avut consecinte directe in plan financiar, intrucat sumele
alocate pentru atingerea abiectivelor privind cresterea gradului de convergenta si a coeziunii
economico-financiare la nivelul intregii Uniuni sunt evidentiate in bugetul UE. Politica Uniunii
Europene se bazeaza pe contributia la bugetul comunitar, dar sip e distributia de fonduri catre
statele member, canalizate in special in urmatoarele directii: agricultura, instrumente
structurale, politici interne, actiuni externe, administratie.
Extinderea Uniunii Europene a reprezentat o reala provocare pentru bugetul comunitar si
pentru realizarea coeziunii interne a Uniunii datorita:
-divergentele existente intre statele member asupra eligibilitatii si asupra contributiilor
bugetare
-cresterea fara precedent a disparitatilor de dezvoltare existente intre regiunile UE, prin
aderarea tarilor Europei Centrale si de est.
-modificarea distributiei disparitiilor geografice si deplasarea centrului de greutate al Politicii
de Coeziune catre estul Europei, dat fiind faptul ca 25% din populatia UE va trai in regiuni cu
pib mai mic de 75% decat media comunitara, 60% dintre acestia fiind reprezentata de
populatia noilor state membre
-scaderea gradului de ocupare a fortei de munca in cadrul Uniunii extinse.

2. Fonduri de preaderare: Phare, Ispa, Sapard, Ipa

Incepand din ianuarie 2007, Instrumentul pentru Asistenta de Preaderare inlocuieste o serie
de programe si instrumente financiare comunitare destinate tarilor candidate sau tarilor
potential candidate la aderare, si anume programele PHARE, PHARE CBC, ISPA, SAPARD,
CARDS si instrumental financiar pentru Turcia.
Domeniile de interventie ale instrumentului pentru Asistenta de Preaderare cuprind cinci
componente:
1.
2.
3.
4.
5.

Ajutor pentru tranzitie si consolidarea institutiilor

Cooperare transfrontaliera
Dezvoltare regional
Dezvoltarea resurselor umane
Dezvoltare rurala

Tarile beneficiare IPA sunt repartizate in doua categorii:

-

Tarile candidate la aderare (Croatia, Turcia, Fosta Republica Iugoslava a Macedoniei)

care sunt elibibile pentru 5 componente ale IPA.

rile potenial candidate din Balcanii de Vest (Albania, Bosnia i Heregovina, Muntenegru,
Serbia i Kosovo.

3.Fondul PHARE
Creat n 1989 pentru a sprijini Polonia i Ungaria, PHARE sa adresat ulterior i altor ri din
Europa Central i de Est: Cehia. Estonia, Letonia, Lituania, Slovacia, Slovenia, Romnia i
Bulgaria. Urmare a Consiliului European de la Copenhaga din 1993, ocazie cu care rile din
Europa Central i de Est au fost invitate s adere la UE, asistena PHARE a fost reorientat cu
precdere ctre investiiile din infrastructur.
Obiective initiale
Programul PHARE sa axat pe dou prioriti majore:
consolidarea administraiilor din rile candidate n vederea dobndirii capacitii de aplicare a
acquisul comunitar. PHARE are totodat n vedere ca administraiile naionale i regionale,
respectiv organismele de reglementare i supraveghere din rile candidate s se familiarizeze
cu obiectivele i procedurile comunitare;
reforma industrial i a infrastructurii de baz n vederea atingerii standardelor comunitare,
prin mobilizarea de investiii n: mediu, transporturi, industrie, calitatea produselor, condiiile
de lucru etc.
Ajustarea obiectivelor
Ajustarea obiectivelor de baz ale programului PHARE sa produs n anul 1999: fondurile
PHARE au fost din nou reorientate ctre aspectele de coeziune economic i social n
contextul extinderii
ncepnd cu anul 2000, metodele de management ale fondurilor PHARE au fost revizuite
cu scopul de a asigura:
o concentrare pe proiectele de adoptare a acquisului comunitar legat de parteneriate de
aderare;
ameliorarea execuiei bugetare;

descentralizarea procesului de management n rile beneficiare.

n perioada 20002006, programul PHARE a vizat dou prioriti principale: dezvoltarea
instituional i sprijinirea investiiilor. PHARE contribuie la finanarea construciei
instituionale n toate sectoarele i la susinerea rilor candidate pentru:
implementarea acquisului comunitar i pregtirea participrii la politicile UE, precum
coeziunea economic i social;
ndeplinirea cerinelor formulate de primul criteriu de la Copenhaga, respectiv stabilitatea
instituiilor care garanteaz democraia, statul de drept, drepturile omului i respectul pentru
protecia minoritilor. Aproape 30% din resursele PHARE sunt orientate pentru finanarea
acestui obiectiv.
A doua prioritate PHARE finaneaz:
investiiile pentru alinierea la standardele i normele UE
investiiile n coeziunea economic i social prin finanarea unor msuri asemntoare celor
aplicate n statele membre prin intermediul Fondurilor structurale.
Un volum de 70% din resursele PHARE sunt direcionate pentru finanarea investiiilor
menionate, sprijinul instituional acordat de UE prin PHARE concentrnduse pe patru
domenii cheie:
investiiile majore asistena financiar ar urma s se concentreze pe rolul catalizator pe care
programul l poate juca n mobilizarea cofinanrii mpreun cu rile partenere i instituiile
financiare international
investiiile n norme UE domeniu n care sprijinul este orientat ctre aplicarea normelor
comunitare n domenii cum ar fi: concrena, energia, legislaia social i cea a muncii, protecia
consumaorilor, comerul, justiia i afacerile interne.
dezvoltarea regional domeniu n care rile candidate primesc sprijin pentru implementarea
politicilor care le vor permite s beneficieze de Fondurile Structurale ale Uniunii Europene.
sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii acionnd prin cofinanare cu instituiile financiare
internaionale, bnci i alte surse comerciale, noile faciliti pentru ntreprinderile mici i
mijlocii furnizeaz acestora capital, mprumuturi i garanii. Fondurile PHARE sunt folosite
pentru contracte de lucrri i de furnizare de bunuri.
Sistemul de finantare
Finanarea n cadrul programelor PHARE se prezint, n general, sub form de granturi i
mai puin ca mprumuturi. Ajutorul financiar este acordat de ctre UE n mod independent sau
sub form de cofinanare cu statele membre, Banca European de Investiii sau alte organisme
din rile beneficiare.

n conformitate cu recomandrile din Agenda 2000, PHARE sa transformat treptat ntrun

fond structural destinate s ncurajeze dezvoltarea economic.
Implementarea programelor PHARE
Implementarea programelor PHARE vizeaz dou aspecte i anume:
implementarea tehnic se realizeaz la nivelul diferitelor instituii ale administraiei
romneti, ministere, agenii, comisii, institute, prin intermediul unor structure specializate
implementare financiara- se realizeaza prin intermediul agentiilor de implementare, in acest
moment, in Romania exista patru agentii de implementare
Monitorizarea programelor se realizeaz efectiv ncepnd din luna septembrie 2000, prin
intermediul unui Comitet Comun de Monitorizare a programelor PHARE i a zece subcomitete
sectoriale de monitorizare.
Cele zece subcomitete de monitorizare sunt:

Coeziune economic i social i Cooperare transfrontalier;

Justiie;
Afaceri interne;
Finane;
Administraie public;
Agricultur i dezvoltare rural;
Pia intern;
Sectorul social (incluznd i minoritile);
Mediu;
Transporturi.

4.Fondul ISPA
ISPA reprezint al doilea instrument financiar nerambursabil conceput pentru sprijinirea rilor
candidate n procesul de aderare la Uniunea European. Operaional de la 1 ianuarie 2000,

ISPA sa derulat n 10 state candidate i noi state membre ale Uniunii situate n Centrul i Estul
Europei: Bulgaria, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia,
Slovacia, Slovenia.
Scop
ISPA acord asisten financiar nerambursabil viznd :

necesitatea unei bune comunicri ntre instituiile implicate n programarea i implementarea

proiectelor ISPA;
necesitatea unei bune comunicri ntre instituiile implicate n programarea i implementarea
proiectelor ISPA, pe e o parte, i publicul, massmedia etc., pe de alt parte;
necesitatea asigurrii ndeplinirii cerinelor, msurilor n ceea ce privete publicitatea i
informarea cu privire la dezvoltarea proiectelor finanate prin ISPA.

Obiectivele
Obiectivele ISPA vizeaz:
s sprijine rile beneficiare n vederea alinierii standardelor lor de mediu la cele ale Uniunii
Europene;
s extind i s conecteze reelele de transport proprii cu cele transeuropene;
s familiarizeze rile beneficiare cu politicile i procedurile aplicate de Fondurile Structurale
i de Coeziune ale Uniunii Europene.
Prin fondul ISPA se mai are n vedere:
asigurarea coerenei fluxului de informaii asupra msurilor ISPA pentru a avea o perspectiv
unitar asupra acestora;
asigurarea publicitii necesare finanrii ISPA la timp i la o scar adecvat;
asigurarea transparenei activitilor finanate prin ISPA precum i corectitudinea instituiilor i
organelor implicate n aceste activiti;
asigurarea acurateei informaiei pentru decideni, massmedia i public n ce privete
proiectele dezvoltate cu asistena ISPA, etapele parcurse i beneficiile pentru societate;

Beneficiari ISPA Romania

ISPA acoper sectoarele privind protecia mediului i infrastructura de transport doar pe o
perioad de apte ani (2000 2006).

Facilitatea ISPA n domeniul transporturilor se concentreaz n principal pe:

-

proiecte de infrastructur din domeniul transporturilor

proiecte privind respectarea obiectivelor Parteneriatului de Aderare

Accesarea fondurilor
Accesarea fondurilor ISPA presupune urmtoarele etape:
beneficiarii trebuie s depun propunerile de proiecte pentru evaluarea celor dou
ministere responsabile de cele dou sectoare, transport i mediu;
ministerele verific proiectele i compatibilitatea acestora cu documentele strategice pentru
aceste dou sectoare, i dac este cazul, elaboreaz dosarul de solicitare de fonduri ISPA;
-

dosarul de finanare ISPA este apoi trimis Ministerului Finanelor (Publice)

dosarele de finanare sunt examinate de ctre serviciile Comisiei, i dac este necesar,
se poate discuta cu ara candidat pentru obinerea de informaii suplimentare.
n cazul acceptrii la nivelul Comitetului de Management ISPA, Comisia European
aprob proiectul i elaboreaz un Memorandum de nelegere care este semnat de ctre
ara candidat i de ctre Comisie.

5.Fondul SAPARD
SAPARD este cel deal treilea instrument financiar nerambursabil, alturi de PHARE i ISPA,
conceput pentru a sprijini rile candidate din Europa Central i de Est n reforma structural din
sectorul agricol i al dezvoltrii rurale, precum i n implementarea acquisului comunitar
referitor la Politica Agricol Comun (PAC) i Pieei Interne, dar i a legislaiei aferente.
Programul SAPARD i propune s sprijine rile candidate n ceea ce privete prelucrarea i
comercializarea produselor agricole, respectiv realizarea apropierii de standardele Uniunii
Europene, programul finannd investiiile att publice, ct i private.
Alocarea fondurilor
In cadrul acestui program pentru fiecare stat n parte are la baz urmtoarele criterii, aa cum
au fost stabilite de ctre Comisia European nc din iunie 2000, i anume: populaia din mediul
rural, suprafaa agricol, produsul intern brut/cap de locuitor la paritatea puterii de cumprare,
situaia specific fiecrui stat candidat n parte.
Obiective
Programul SAPARD vizeaz crearea cadrului necesar implementrii unei agriculture
performante idezvoltrii durabile a zonelor rurale n rile candidate. Programul urmrete
preluarea acquisului comunitar i adoptarea progresiv a mecanismelor de pia la principiile
care guverneaz Politica Agricol Comun.
SAPARD are ca scop sprijinirea dezvoltrii durabile a agriculturii i a zonelor rurale n
perioade de preaderare. Acest program finaneaz aciuni concrete ndreptate spre:
alinierea agriculturii la standardele europene de producie, prelucrare i comercializare a
produselor agricole;
rezolvarea problemelor specifice regiunilor rurale, cum ar fi: lipsa
infrastructurii i a resurselor financiare, nivelul sczut al educaiei i mbtrnirea populaiei.
Beneficiari
Printrun fond SAPARD se pot finana att proiecte private (generatoare de venit) aferente
msurii de investiii n prelucrarea produselor agricole, ct i proiecte publice (negeneratoare
de venit) aferente msurii privind dezvoltarea si mbuntirea infrastructurii rurale, regulile
de cofinanare fiind diferite pentru cele dou tipuri de beneficiari. Astfel, beneficiarii private

trebuie sa finaneze, cu fonduri proprii ntre 50% si 70% din valoarea proiectului, n timp ce
beneficiarii publici (cum ar fi comunitile locale) pot beneficia de o finanare de 100% a
proiectului lor, cu condiia ca acesta sa nu genereze venituri.
Finanare
Programul SAPARD aloc fonduri de 500 milioane de euro prin EAGGF (Ghidul European
al Agriculturii i Fondului Garantat). Sumele se aloc n funcie de criteriile specific
obiectivelor ndeplinite de ctre rile candidate (populaia din agricultur, suprafaa agricol,
nivel de prosperitate, specificul teritoriului).
n cadrul unui program, Comunitatea poate contribui cu 75% din totalul
cheltuielilor publice i a msurilor de intervenie particulare, iar SAPARD poate finana 75% din
cheltuielile publice.
Autoriti implicare in implementarea
Ageniile SAPARD reprezint autoritatea naional pentru implementarea financiar i
tehnic a programului SAPARD. Agenia cuprinde:
o unitate central de coordonare, cu sediul n Ministerul Agriculturii;
opt uniti regionale de coordonare organizate n birouri regionale de implementare, conform
celor opt regiuni de dezvoltare implicate n implementarea programului
Criterii de eligibilitate
Obinerea finanrii printrun fond SAPARD, presupune respectare unor principii generale,
precum:
concurena loial
transparen i imparialitate
imposibilitatea de a aciona retroactive
selectarea celei mai avantajoase oferte financiare
arhivarea documentelor

Tipuri de contracte

Contractele care sunt ncheiate prin intermediul Programului SAPARD sunt de mai multe
tipuri, i anume:
Contracte de servicii. Acestea sunt contracte care ofer asisten tehnic, studii, knowhow,
instruire etc.
Contracte de furnizare de bunuri. Contractele de acest tip implic proiectarea, producerea,
livrarea, asamblarea i comandarea de bunuri, pe lng activiti specificate n contract, cum ar
fi: servicii de ntreinere, reparaii, instalare, instruire, etc.
Contracte de lucrri. Acestea finaneaz lucrri de infrastructur, construcia de structuri etc.,
contractantul putnd fi reprezentat, la fel ca i la celelalte tipuri de contracte, de orice persoan
fizic sau juridic care desfoar aceste lucrri.

Principii bugetare

Bugetul comunitii europene respect regulile generale care se aplic n statele membre, avnd
ca scop asigurarea transparenei veniturilor i cheltuielilor n procesul lurii deciziilor i a
claritii n monitorizarea i controlul execuiei bugetului pentru protejarea intereselor financiare
ale UE. Aplicarea dreptului bugetar i procedura elaborrii, aprobrii, executrii i ncheierii
bugetului comunitar sunt generate de anumite principii, fiind, cel mai adesea, admise
urmtoarele:
anualitatea bugetului;
unitatea bugetului;
universalitatea bugetar;
echilibrul bugetului i
specializarea bugetar.
Aceste principii sunt consacrate i n Regulamentul financiar al comunitii europene, dar pe
lng cele enunate mai sus, bugetul aprobat de CE avnd prevzut un capitol distinct privind
publicitatea bugetului, n Jurnalul oficial al UE.

Principiul anualitatii

Principiul anualitii presupune afectarea operaiunilor bugetare unui exerciiu anual (ntro
perioad de 12 luni), cu scopul de a facilita controlul activitii executivului comunitar.
Aciuni anuale si plurianuale
La nivelul comunitii apare i necesitatea de a administra activiti plurianuale. n acest sens,
au fost utilizate alocrile de fonduri disociate, realiznduse i distincia ntre angajamente i
pli. Alocrile de angajament acoper, n exerciiul bugetar n curs, costul total al aciunilor a
cror realizare se ntinde asupra a mai multor exerciii; alocrile de pli acoperind, pn la
concurena sumei nscrise n buget, cheltuielile care rezult din executarea angajamentelor
contractate n cursul exerciiului sau exerciiilor anterioare.
Bugetele plurianuale a aplicarii principiului
Anualitatea nu exclude, n practic, posibilitatea existenei unui cadru financiar multianual.
Astfel, conform Constituiei Europene (art. III308), cadrul financiar remodelare multianual se
stabilete pentru o perioad de cel puin cinci ani, incluznd valorile plafoanelor anuale ale
alocrilor de angajare pe categorii de cheltuieli i valoarea plafonului anual de credite pentru
pli. Categoriile de cheltuieli corespund marilor sectoare de activitate ale Uniunii Europene.

Principiul unitatii
Principiul unitatii , prevede c toate veniturile i cheltuielile Comunitii trebuie incluse ntrun
singur buget.
Astfel, devine obligatorie includerea ntrun singur document a tuturor veniturilor i
cheltuielilor prevzute pentru un exerciiu bugetar. Principiul poate fi corelat i cu unitatea
monetar n care se exprim bugetul.
Exceptii si incalcari
De la acest principiu sunt de menionat dou excepii: au fost create aranjamente financiare
speciale pentru anumite activiti n domeniul politicii comune externe i de securitate, al
Fondului European
de dezvoltare. n aceste cazuri, anumite venituri (ajutoare, donaii s.a ) sunt folosite direct pentru
activitile respective fr a mai fi nscrise n bugetul UE.
Motivatia

Motivaia acestui principiu rezid n necesitatea de a cunoate importana relativ a

diferitelor categorii de venituri i cheltuieli, dar i starea bugetului, final sau la un moment dat:
excedentar, deficitar, echilibrat.

Principiul universalitatii
Principiul universalitii, prevede c totalul veniturilor va acoperi totalul alocaiilor de plat.
Acest principiu se bazeaz, n fapt, pe dou reguli:
regula ne-direcionrii, ce afirm c veniturile bugetare nu pot fi alocate unor anume cheltuieli
regula bugetului brut, ce prevede c toate veniturile i cheltuielile trebuie menionate n
ntregime n cadrul bugetului, fr nici o ajustare
Principiul universalitii bugetare implic, n principiu, ca bugetul s fie echilibrat (balansat),
respectiv ca veniturile sale s acopere integral cheltuielile. Aceast situaie nu exclude
posibilitatea unui deficit bugetar sau cea a unui excedent bugetar (veniturile depesc
cheltuielile).
Principiul universalitii presupune, de asemenea, nscrierea n buget a tuturor veniturilor i
cheltuielilor, fr nici o excepie, sub forma unor sume brute i nu a unor solduri rezultate din
eventuale compensri.
n practica UE sunt respectate, deci, dou reguli bugetare:

neafectarea veniturilor bugetare : veniturile se depersonalizeaz, fiind folosite n totalitatea lor la

finanarea tuturor cheltuielilor;
prezentarea bugetului n form brut : nscrierea veniturilor i
cheltuielilor n sume toate, fr compensri i omisiuni.

Motivatie:
Motivatia acestui principiu rezida in:
- cunoasterea cuantumului efectiv al veniturilor, respective cheltuielilor
- orientarea exacta privind ,,povara fiscala de un anumit tip si masura suportabilitatii ei pentru
diferite segmente ale structurii sociale

- destinatia efectiva a resurselor

- facilitate controlului financiar

Principiul echilibrului
Principiul echilibrului bugetar presupune realizarea unei echivalente valorice intre nivelul
veniturilor si cel al cheltuielilor cuprinse in bugetul Uniunii Europene.
Este interzis s se recurg la un mprumut pentru a acoperi un deficit bugetar. Orice cheltuial
suplimentar neprevzut care intervine n perioada execuiei bugetare trebuie s constituie
obiectul unei rectificri, prin transferul de credite de la un post ia altul.
n cazul UE acest principiu este, deci, strict respectat, n sensul c veniturile sunt egale cu
cheltuielile sau mai mari. n consecin, UE nu este autorizat s se mprumute pentru finanarea
cheltuielilor prevzute n bugetul su. Ca atare, n bugetul UE nu se reflect operaiunile de
mprumut pe care comunitatea european sau instituii ale UE sunt autorizate prin tratat s le
realizeze (de exemplu, mprumuturi acordate unor state membre i ri candidate pentru
susinerea balanei de pli). Aceast particularitate n aplicarea principiului echilibrului bugetar
n cazul UE reprezint cea mai important deosebire fa de bugetele din statele membre, unde
existena deficitelor este uzual.

Principiul specializarii

Potrivit acestui principiu, alocrile de fonduri vor fi clasificate pe capitole grupnd

cheltuielile dup natura sau destinaia acestora i subdivizate, n msur n care este necesar.
Specializarea alocrilor de fonduri garanteaz autoritii bugetare c autorizarea cheltuielilor
va fi executat n conformitate cu obiectivul pentru care au fost prevzute.
Principiul specializrii bugetare presupune mprirea bugetului general n uniti din ce n ce
mai mici (titluri, capitole, articole, paragrafe), astfel nct n fiecare dintre aceste uniti creditele
bugetare s aib identitate proprie, fie c ele se regsesc n partea de venituri, fie c sunt incluse
la cheltuieli, dar i pentru a se oferi instituiilor comunitare o anumit flexibilitate n gestionarea
fondurilor Principiul specializrii bugetare impune, deci, nscrierea n bugetul UE a veniturilor
bugetare pe categorii stabilite dup provenien, n raport cu specificul surselor i a cheltuielilor
dup destinaie, potrivit clasificaiei bugetare. n acest sens sunt eliminate confuziile n procesul
deciziei bugetare i a executrii acesteia. Clasificaia bugetar folosit de ctre UE cuprinde
seciuni, tiluri, capitole i alienate
Principalele criterii utilizate n clasificaia bugetar sunt:
administrativ sau departamental, prin care se identific instituia de unde provine venitul sau
pentru care se face cheltuiala;
economic, prin care sunt identificate tipurile de venituri (impozit pe profit, taxe vamale etc.) sau
de cheltuieli (curente sau de capital);
funcional, prin care se realizeaz o clasificare dup funcii, sarcini i obiective.
Principiul specializrii bugetare se refer la introducerea i aprobarea n buget a veniturilor
pe surse de provenien i a cheltuielilor pe tipuri de nevoi i destinaii. Aceast grupare,
efectuat dup criterii acceptate n practica bugetar, poart denumirea de clasificaie bugetar.