Sunteți pe pagina 1din 99

MANUAL PENTRU AUTORITILE DE PUNERE N APLICARE A LEGII

PRIVIND TRAFICUL DE PERSOANE N SCOPUL CERETORIEI


FORATE
PREZENTUL PROIECT A FOST FINANAT CU SPRIJINUL COMISIEI EUROPENE. PREZENTA PUBLICAIE REFLECT DOAR OPINIILE AUTORULUI, IAR
COMISIA EUROPEAN NU POATE FI TRAS LA RSPUNDERE PENTRU ORICE UTILIZARE A INFORMAIILOR CONINUTE N PREZENTUL
DOCUMENT.

NTRIREA LUPTEI MPOTRIVA CERETORIEI FORATE: O ABORDARE MULTIDISCIPLINAR


HOME/2011/ISEC/AG/THB/4000002192

CU SPRIJINUL FINANCIAR AL PROGRAMULUI COMISIEI EUROPENE PRIVIND PREVENIREA I LUPTA MPOTRIVA CRIMINALITII - DIRECIA
GENERAL AFACERI INTERNE

Cuprins
1.

Despre prezentul Manual ..................................................................................................................... 4

2.

Glosar .................................................................................................................................................... 5

3.

Traficul de persoane, ceretoria i traficul de persoane n scopul ceretoriei forate ......................... 8

4.

Prezentare general a msurilor......................................................................................................... 10

5.

Msuri transversale ............................................................................................................................ 11

6.

FAZA NTI: Accesul la protecie i justiie ......................................................................................... 13

7.

FAZA A DOUA Identificare ................................................................................................................... 15

8.

FAZA A TREIA: Investigare ................................................................................................................... 17

9.

FAZA A PATRA Urmrirea penal i condamnarea ............................................................................. 20

Anexa 1. Indicatorii traficului pentru ceretorie forat ............................................................................. 22


A.

Indicatori pentru traficul de aduli pentru ceretorie forat ........................................................ 22

B.

Indicatori pentru traficul de copii pentru ceretorie forat .......................................................... 24

Anexa 2. Indicatorul gravitii ..................................................................................................................... 28


A.

Ceretorie, exploatare i trafic n rndul adulilor .......................................................................... 28

B.

Spectrul gravitii - Traficul de aduli pentru ceretorie forat..................................................... 29

C.

Ceretoria copiilor, exploatarea copiilor i traficul de copii ........................................................... 30

D.

Spectrul gravitii - Traficul de copii pentru ceretorie forat ...................................................... 31

Anexa 3 - Linii de ndrumare pentru intervievarea persoanelor despre care se presupune c au fost
traficate ....................................................................................................................................................... 32
Anexa 4 - Lista de contacte relevante ......................................................................................................... 35
Introducere - prezentare general a literaturii de specialitate .................................................................. 43
1.

Metodologie........................................................................................................................................ 49

2.

Prezentare general statistic ............................................................................................................ 52

3.

Regimul juridic al ceretoriei forate .................................................................................................. 54


3.1 Legislaia internaional i european privind traficul de persoane ................................................ 54
3.2 Ceretoria forat n conformitate cu Directiva ................................................................................ 57
3.3 Ceretoria forat ca i form a sclaviei ............................................................................................ 58
3.4 Ceretoria forat ca i form de tortur, tratamente sau pedepse inumane sau degradante ....... 62
3.5 Obligaia pozitiv a statelor de a asigura protecie mpotriva traficului pentru ceretorie forat, n
baza legislaiei drepturilor omului .......................................................................................................... 64
3.6 Nesancionarea persoanelor traficate pentru ceretorie forat ..................................................... 68
3.7 Copiii traficai pentru ceretorie forat ........................................................................................... 69

4.

Particulariti ...................................................................................................................................... 76
4.1 Cererea .............................................................................................................................................. 76
4.2 Strile de vulnerabilitate ................................................................................................................... 77
4.3 Locaii ................................................................................................................................................ 79
4.4 Forme multiple de exploatare .......................................................................................................... 80

5.

Metode de recrutare........................................................................................................................... 82

6.

Modul de operare ............................................................................................................................... 84

7.

rile de destinaie ............................................................................................................................. 86


7.1 Rute ................................................................................................................................................... 86
7.2 Belgia ................................................................................................................................................. 88
7.3 Austria ............................................................................................................................................... 89
7.5

Frana .......................................................................................................................................... 91

7.5 Alte destinaii .................................................................................................................................... 92

Concluzii i Plan de aciune ................................................................................................................ 93


8.1 Plan de aciune - etapa de identificare ............................................................................................. 94
8.2

Plan de aciune - etapa de protecie........................................................................................... 94

8.3 Plan de aciune - prevenire ............................................................................................................... 95


9.

Referine ............................................................................................................................................. 96
Anina and Frdric Veille (2013). Je suis Tzigane et je le reste: Des camps de rfugis Roms jusqu la
Sorbonne. Paris: City Editions. ................................................................................................................ 96
Centre for Equal Opportunities and Opposition to Racism (CEOOR, 2012). Trafficking in and Smuggling
of Human Beings: 15th Annual Report: The Money that Matters. Brussels. .......................................... 96

10.

Interviuri, focus grupuri i seminarii ............................................................................................... 99

1. Despre prezentul Manual


Prezentul manual a fost elaborat n cadrul proiectului cu finanare UE - ntrirea luptei mpotriva
ceretoriei forate: o abordare multidisciplinar 2013, n scopul sprijinirii autoritilor de punere n
aplicare a legii care se ocup de investigarea i urmrirea penal a cazurilor de trafic de persoane pentru
a putea gestiona mai bine fenomenul traficului de persoane n scopul ceretoriei forate, att ntre ri,
ct i n interiorul unei ri. Manualul ajut practicienii s i adapteze activitile de protecie,
identificare i investigare la caracteristicile reale ale fenomenului i contureaz o imagine general
asupra cooperrii ntre diferiii actori implicai n implementarea politicilor anti-trafic, inclusiv privind
protecia persoanelor traficate. Manualul se dorete n plus a fi un instrument de contientizare a
fenomenului i de promovare a unor rate mai ridicate de identificare a situaiilor de trafic de persoane n
scopul ceretoriei forate de ctre actorii relevani, n scopul asigurrii unei mai bune protecii a adulilor
i copiilor traficai n acest scop.
Manualul aprofundeaz cercetarea de fond cu privire la traficul de persoane n scopul ceretoriei forate
i contribuiile aduse de ofierii de poliie, procurorii, asistenii sociali i ali experi din Romnia, Austria,
Belgia, Frana i Marea Britanie, precum i aporturile experilor din alte state membre ale UE. Manualul
a fost elaborat de Experii Proiectului, Dr. Claire Healy i Prof. Ryzsard Piotrowicz.
Manualul este structurat pe dou seciuni. Prima dintre ele se refer la aspecte introductive, incluznd
un glosar al termenilor relevani, o sintez a tuturor msurilor descrise i a aspectelor transversale
relevante pentru toate etapele prezentate n desfurtorul prezentului Manual.
A doua seciune descrie etapele individuale ale msurilor de reacie la fenomenul traficului de persoane
n scopul exploatrii acestora prin intermediul ceretoriei forate. Aceste msuri includ accesul la justiie
i protecie, activitile de identificare, investigare i urmrire penal, precum i pe cele de prevenie i
parteneriat.
Anexele conin instrumente suplimentare ce pot fi utilizate n msurile de reacie la aceast form a
traficului de persoane: indicatori ai gravitii care s ajute la stabilirea tipurilor de cazuri ce pot fi
ntlnite, indicatori specifici activitilor de identificare i investigare, linii de ndrumare pentru
intervievarea persoanelor traficate i o list a contactelor utile pentru activitile de cooperare
internaional, care se impun a fi actualizai permanent n conformitate cu experiena profesional a
utilizatorilor manualului.

2. Glosar
Activiti auxiliare ceretoriei oferirea de produse i servicii n schimbul donrii unei sume de bani.
Ceretorie o serie de activiti prin care o persoan cere unui necunoscut bani din cauza faptului c este
srac sau c are nevoie de donaii caritabile din considerente de sntate sau religioase. Persoanele
care ceresc pot de asemenea s vnd mici obiecte, cum ar fi crpe de praf sau flori, n schimbul unei
sume de bani care nu reflect valoarea real a obiectului la vnzare. Alte activiti care se pot ncadra
definiiei ceretoriei includ prestarea unor servicii simbolice, cum ar fi tergerea parbrizului sau alte
prestaii de genul interpretrii vocale sau la un instrument a unor melodii, precum i colectarea de fier
vechi i alte obiecte reciclabile, direcionarea mainilor ctre locuri de parcare i returnarea
crucioarelor la supermarketuri. Ceretoria este, deci, clasificat n dou categorii: ceretorie clasic i
activiti auxiliare ceretoriei (a se vedea mai jos).
Situaia de ceretorie o situaie n care o persoan este implicat n mod activ sau pasiv n ceretorie
(ex. un copil purtat de un adult n timpul n care acetia din urm desfoar oricare dintre activitile
menionate mai sus la definiia ceretoriei).
Ceretoria clasic nseamn solicitarea de bani, fie invocnd mil, fie fcnd uz de anumite
circumstane (ex. nevoia de bani pentru un bilet de autobuz), fr a oferi ceva n schimb.
Ceretoria forat o form a muncii sau serviciilor forate.
*

Asisten ajutorul oferit de stat, organizaii neguvernamentale sau alte organisme persoanelor traficate.
Aceasta poate fi asisten practic, cum ar fi adpost sau tratament medical, sau alte tipuri de asisten,
cum ar fi consiliere juridic.
Copil orice persoan cu vrsta de sub 18 ani.
ar de destinaie statul ctre care o persoan este traficat.
ar de origine statul din care o persoan a fost recrutat n scopul traficrii.
ar de tranzit un stat ntre ara de origine i ara de destinaie, prin care o persoan cltorete timp ce
este traficat. Persoana poate s fi fie deja exploatat n ara de tranzit.
Munc forat orice munc sau serviciu care sunt solicitate de la orice persoan sub ameninarea unei
sanciuni i pentru care respectiva persoan nu s-a oferit n mod voluntar.

Reprezentant legal persoana sau agenia care are o responsabilitate legal pentru copii sau alte
persoane lipsite de capacitate de exerciiu, n baza legii, sau de capacitatea a-i asuma responsabilitatea
pentru sine, care poate lua decizii n numele respectivei persoane.
Consimmnt n cunotin de cauz un acord dat referitor la o aciune dup ce au fost prezentate
informaii complete sau adecvate.
Monitor o persoan care observ i controleaz o persoan sau persoane care ceresc i preia integral
sau parial toate profiturile.
Mecanismul Naional de Sesizare (MNS) un cadru de cooperare prin care statele i ndeplinesc
obligaiile de a proteja i promova drepturile omului ale persoanelor traficate, coordonndu-i eforturile
n cadrul unui parteneriat strategic cu societatea civil.
Grupare infracional organizat un grup structurat format din trei sau mai multe persoane, care exist
de o anumit perioad de timp i care acioneaz concertat cu scopul de a comite una sau mai multe
aciuni criminale sau infraciuni n scopul de a obine, direct sau indirect, un beneficiu financiar sau
material.
Victim potenial a traficului de persoane o persoan care este supus unui risc mai mare de a fi
traficat dect ali membri ai aceleiai comuniti.
Presupus victim a traficului de persoane o persoan despre care se suspecteaz c a fost traficat,
dar cu privire la care nu s-a ajuns la decizie concludent cu privire la respectiva chestiune.
Perioad de reflecie o perioad de timp acordat victimelor traficului de persoane sau presupuselor
victime ale traficului de persoane, dup ce au fugit sau au fost eliberate din situaia de trafic n care se
aflau, n timpul creia li se ofer adpost i protecie i ar trebui s aib timp s se recupereze i s se
elibereze de influena traficanilor asupra lor i/sau s ia o decizie n cunotin de cauz privind
cooperarea cu autoritile competente ale statului n legtur cu posibila urmrire penal a traficanilor.
Permis de edere un document eliberat de o ar de destinaie sau de tranzit unei persoane traficate
care nu mai este sub controlul traficanilor, fie datorit faptul c circumstanele personale ale persoanei
traficate impun ca aceasta s rmn n ara de destinaie sau de tranzit, fie datorit faptului c
prezena continu a persoanei traficate n ara de destinaie sau de tranzit este necesar n scopul
cooperrii cu autoritile competente n procedurile de investigare sau penale.
Rom() Termen utilizat pentru a face referire la anumite grupuri din Europa care se identific drept
Roma, Romani, Rrom, igan, Tsigane, Gitano, Cigano, Sinti, Ashkali, Kal, Manouche, Egyptian, Gypsy,
etc. Termenul Rom este preferat altor termeni care au deseori conotaii peiorative i pentru c este
termenul utilizat de multe grupuri care militeaz pentru drepturile romilor din Europa.
Copil separat/minor nensoit o persoan sub vrsta de 18 ani care se afl ntr-o ar strin i nu este
sub protecia unui adult responsabil.

Persoan traficat o persoan care a fcut obiectul oricreia dintre urmtoarele acte: recrutare,
transport, transfer, adpostire sau primire prin intermediul ameninrii sau utilizrii forei sau altor
forme de coerciie, rpirii, fraudei, nelciunii, abuzului de putere sau de o poziie vulnerabil sau
oferirii sau primirii de pli sau beneficii pentru a obine consimmntul unei persoane care are control
asupra altei persoane. n conformitate cu dreptul internaional, niciunul dintre aceste mijloace nu
trebuie stabilit n cazul unui copil. Exploatarea n cauz include munc sau servicii forate, sclavie sau
practici asimilate sclaviei.
Trafic de persoane recrutarea, transportul, transferul, adpostirea sau primirea unei persoane n scopul
exploatrii prin intermediul ameninrii sau utilizrii forei sau altor forme de coerciie, rpirii, fraudei,
nelciunii, abuzului de putere sau de o poziie vulnerabil sau oferirii sau primirii de pli sau beneficii
pentru a obine consimmntul unei persoane care are control asupra altei persoane. n conformitate
cu dreptul internaional, niciunul dintre aceste mijloace nu trebuie stabilit n cazul unui copil.
Exploatarea n cauz include munc sau servicii forate, sclavie sau practici asimilate sclaviei. Traficul de
persoane poate fi intern, n interiorul aceleiai ri, sau internaional, peste granie.
Mecanism Transnaional de Sesizare (MTS)un acord de cooperare privind oferirea de asisten
transnaional complex i/sau transferul persoanelor identificate ca traficate sau posibil traficate. Un
MTN coreleaz toate etapele procesului de sesizare de la screening-ul iniial, trecnd prin identificare
oficial i asisten, i pn la returnarea asistat, incluziunea social i procedurile civile i penale.
Acesta are la baz cooperarea ntre instituiile guvernamentale, ageniile interguvernamentale i
organizaiile non-guvernamentale ale rilor de origine, tranzit i destinaie ale persoanelor traficate
asistate. Prin intermediul MTS, actorii statali din diferitele ri i duc la ndeplinire obligaiile de
promovare i protejare a drepturilor omului persoanelor asistate.
*

Protecie internaional protecia acordat de un stat cetenilor strini care, aflndu-se pe teritoriul
respectivului stat, sunt supui riscului de a fi traficai n viitor dac sunt forai s se ntoarc n ara a
crei cetenie o au sau unde i-au stabilit reedina permanent. Aceasta poate mbrca forma
statutului de refugiat sau proteciei subsidiare/complementare.
Statutul de refugiat Protecia acordat de un stat unui cetean strin care ndeplinete condiiile
pentru a fi refugiat n conformitate cu Articolul 1A(2) al Conveniei cu privire la statutul refugiailor din
1951 i Protocolul la aceasta din 1967. O astfel de persoan are de regul dreptul de a rmne pe
teritoriul statutului care acord statutul de refugiat i nu poate fi returnat n statutul crei cetenie o
are sau unde i-a stabilit reedina permanent.
Protecie subsidiar/complementar Protecia acordat de un stat unui cetean strin care nu
ndeplinete condiiile pentru a fi refugiat n conformitate cu Articolul 1A(2) al Conveniei cu privire la
statutul refugiailor din 1951 i Protocolul la aceasta din 1967, dar care totui nu poate s se ntoarc n
statul crei cetenie o are sau unde i-a stabilit reedina permanent din cauza unei ameninri grave
la adresa vieii sau drepturilor sale ale omului n statul a crei cetenie o are. O astfel de persoan are

de regul dreptul de a rmne pe teritoriul statutului care acord protecie subsidiar/complementat i


nu poate fi returnat n statutul crei cetenie o are sau unde i-a stabilit reedina permanent.

3. Traficul de persoane, ceretoria i traficul de persoane n scopul


ceretoriei forate
n conformitate cu cadrul internaional al traficului de persoane, infraciunea reprezentant de traficul
de persoane const n urmtoarele elemente:
Traficul de persoane (aduli):
Aciune
- Recrutare
- Transport
- Transfer
- Adpostire
- Primirea de persoane
- Schimbul sau transferul
de control asupra
acestor persoane

Mijloace
- Ameninare
- Utilizarea forei
- Alte forme de coerciie
- Rpire
- Fraud
- nelciune
- Abuz de putere sau de
poziie de vulnerabilitate
- Oferirea sau primirea de
pli sau beneficii pentru
obinerea
consimmntului unei
persoane care deine
controlul asupra altei
persoane

Scopuri
- Exploatarea prostituiei
altor persoane sau alte
forme de exploatare
sexual
- Munca sau serviciile
forate, inclusiv
ceretorie
- Sclavie sau practici
asimilate sclaviei
- Servitute
- Exploatarea activitilor
infracionale
- Prelevarea de organe

Traficul de persoane (copii - sub 18):


Aciune
- Recrutare
- Transport
- Transfer
- Adpostire
- Primirea de persoane
- Schimbul sau transferul de control asupra
acestor persoane

Scopuri
- Exploatarea prostituiei altor persoane
sau alte forme de exploatare sexual
- Munca sau serviciile forate, inclusiv
ceretorie
- Sclavie sau practici asimilate sclaviei
- Servitute
- Exploatarea activitilor infracionale
- Prelevarea de organe

Una dintre principalele diferene ntre trafic pentru ceretorie forat i trafic pentru alte forme de
exploatare este faptul c ceretoria forat, prin natura ei, se produce ntr-un spaiu public. Exist
numeroase modaliti prin care oamenii se angajeaz n activiti de ceretorie - solicitarea direct de
8

bani, vnzarea de mici obiecte pentru o anumit valoare care are doar puin de-a face cu obiectele n
sine, prestarea de servicii simbolice (a se vedea Glosarul) - iar acestea pot varia n funcie de vrsta
persoanelor implicate n ceretorie, precum i de faptul c activitatea este desfurat de un grup de
persoane sau de o singur persoan.
Dei oamenii pot fi traficai pentru oricare dintre tipurile de ceretorie enumerate mai sus, cercetrile au
artat c nu toate situaiile de ceretorie implic i trafic.1 Mai mult, nu toate situaiile de coerciie sau
exploatare ntrunesc toate elementele traficului. n acest sens, este important s facem deosebirea, n
msura n care este posibil, ntre situaiile de trafic, exploatare i coerciie fr existena traficului, pe
de-o parte, i situaiile n care oamenii sunt implicai n ceretorie fr a fi forai de un ter (situaii care
nu implic exploatare), pe de alt parte. Din acest motiv, prezentul manual include un indicator al
gravitii conceput a fi utilizat n legtur cu indicatorii traficului pentru o mai bun detectare a
situaiilor care indic prezena traficului de persoane i ghidarea reaciilor n cazurile n care elementele
traficului nu sunt ntrunite.
Cercetrile privind ceretoria copiilor au artat c copiii traficai pentru ceretorie sunt uneori traficai n
acelai timp i pentru alte scopuri - cum ar fi mici infraciuni sau exploatare sexual. Acest lucru
nseamn c traficul n scopul ceretoriei forate impune o abordare integrat a traficului pentru alte
forme de exploatare, n acelai timp cu abordarea exploatrii ceretoriei. Drept urmare, dei prezentul
Manual se refer n mod specific la trafic pentru ceretorie forat, multe dintre msurile prezentate
(cum ar fi urmrirea penal i condamnarea, precum i monitorizarea i asistena) pot fi aplicate n
intervenii ce vizeaz traficul pentru diferite forme de exploatare, inclusiv exploatarea prin ceretorie. La
polul opus, multe dintre msurile preventive i de protecie se pot de asemenea aplica i n cazul
ceretoriei cu caracter de exploatare sau coerciie fr existena traficului.
Prezentul Manual nu a urmrit s analizeze situaiile de ceretorie cu caracter de exploatare sau
coerciie, unde elementele traficului nu sunt ntrunite (aceste situaii pot fi mai des ntlnite n rndul
adulilor implicai n ceretorie datorit necesitii de a se stabili trei elemente ale traficului n aceste
cazuri) sau situaiile de ceretorie n care nu are loc i exploatare i coerciie. Cu toate acestea,
exploatare prin ceretorie i ceretoria forat n rndul adulilor i copiilor continu s rmn o
preocupare legat de drepturile omului i drepturile copilului, la fel stnd lucrurile i n cazul implicrii
copiilor n general n ceretorie. Drept urmare, cazurile de ceretorie cu caracter de exploatare i
coerciie necesit o reacie din partea justiiei penale chiar i atunci cnd nu implic i trafic, n timp ce
situaiile de ceretorie a copiilor impun reacii din partea serviciilor de asisten social i protecie a
copiilor care c prioritizeze interesul superior al copilului.

A se vedea: Healy, C. i Rogoz, M. (2012) Study on Typology and Policy Responses to Child Begging in the EU (Ro.
Studiu privind tipologia i politicile de rspuns la ceretoria copiilor n UE). Bruxelles: Comisia European, disponibil
la: http://ec.europa.eu/antirafficking/entity.action;jsessionid=j1RSRtHWhtVP1Kf0kWQXPqV2T1L1YVn5j9DVTQr98RpvgzX9zbnh!2112079233?path=Publications%2FChild_Begging_EU (accesat la data de 30.10.2013).

Prezentare general a msurilor

Prezenta seciune conine o prezentare general a msurilor ce urmeaz a fi luate de autoritile de


punere n aplicare a legii care au responsabiliti n materia traficului de persoane n scopul ceretoriei
forate. Trebuie reinut faptul c mare parte dintre aceste msuri sunt comune aciunilor ndreptate
mpotriva altor forme de trafic i au fost adaptate, acolo unde s-a dovedit necesar, la caracterul specific
al traficului pentru ceretorie forat.
O abordare multidisciplinar este esenial pentru gestionarea fenomenului de trafic pentru ceretorie
forat. O reacie eficace la caracterul infracional al acestei practici este parte a sarcinii. Cu toate
acestea, acest lucru n sine nu va putea satisface i nevoie de asisten i protecie ale persoanelor
traficate, care pot fi mult mai complexe. Trebuie deci s existe n plus i o comunicare efectiv ntre toi
cei implicai: investigatori, procurori, asisteni sociali, ONG-uri i interprei i mediatori culturali, acolo
unde se dovedete necesar.
Prezentm n continuare un desfurtor al etapelor reaciilor la trafic pentru ceretorie forat, n
cadrul cruia seciunile umbrite indic momentul relativ al fiecrei faze.

Traficul de persoane n scopul ceretoriei forate


ETAPE

DESFURTOR GENERAL

Permanent

Msuri transversale

Etapa 1
Accesul la
protecie i
justiie

Msuri imediate de
protecie

Etapa 2
Identificare

Sesizarea cazului ctre


autoritile de aplicare a
legii
Identificare
Neoficial
Oficial

Etapa 3
Investigare

Investigare

Etapa 4
Urmrire
penal i
condamnare

Urmrire penal
Condamnare

10

4. Msuri transversale
Elementele prezentate n continuare reprezint msuri transversale care trebuie avute n vedere n
toate etapele interveniei descrise n prezentul manual. Nu exist o ordine anume n care aceste msuri
trebuie puse n practic pentru c ele trebuie analizate simultan i continuu pe tot parcursul interveniei
care vizeaz o situaie particular de trafic pentru ceretorie forat.
Siguran i securitate
Practicienii trebuie s depun eforturi pentru a rspunde la nevoile specifice ale fiecrei victime
poteniale, presupuse sau identificate a traficului, acordnd respectul cuvenit siguranei psihice i fizice
a acestora. Toate msurile vor fi desfurate astfel nct, n msura n care este posibil, nici s nu
compromit sigurana victimelor, nici s nu le expune vreunui pericol. Acest lucru se poate realiza n
condiii optime prin stabilirea de relaii de cooperare ntre diferitele agenii (ex. servicii sociale, servicii
de protecia copilului/pentru tineri, ONG-uri, poliie, procuratur) i continuarea acestei cooperri pe tot
parcursul cazului.
Interesul superior al copilului
Principiul interesului superior al copilului, aa cum este acesta stipulat n Articolul 3 al Conveniei ONU
privind drepturile copilului (CDC), oblig statele s se asigure c interesul superior al copilului este
principalul considerent, att la nivel oficial, ct i neoficial, n toate deciziile care privesc copilul, n
conformitate cu vrsta i gradul de maturitate al acestuia.2Acesta se aplic tuturor autoritilor statale i
nestatale care au responsabiliti n materie de copii permanent pe parcursul procedurii.
Protecia datelor i confidenialitate
Problematica siguranei i confidenialitii informaiilor ce privesc adulii i copiii trebuie luat n
considerarea n colectarea, procesarea i comunicarea datelor cu privire la cazurile de trafic, n
conformitate cu Directiva CE privind protecia datelor.3Protecia copiilor i adulilor traficai nu trebuie
s fie condiionat de consimmntul acestor cu privire la comunicarea datelor.

A se vedea: UNHCR (2006), Liniile de ndrumare ale UNHCR privind determinarea oficial a interesului superior al
copilului, disponibile la: http://www.unicef.org/violencestudy/pdf/BID%20Guidelines%20%20provisional%20realease%20May%2006.pdf (accesat la data de 31.10.2013).
3

Directiva 95/46/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 24 octombrie 1995 privind protecia persoanelor
fizice n ceea ce privete prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date.

11

Informare, interpretare, traducere i mediere cultural


Victimele traficului pentru ceretorie forat au dreptul de a fi informai cu privire la drepturile lor,
consecinele deciziilor proprii, toate deciziile care i privesc, i, acolo unde se impune, evoluia cazului
mpotriva traficanilor. Mai mult, este esenial ca ntreg procesul de comunicare verbal i scris cu
victimele traficului pentru ceretorie forat s aib loc ntr-o limb i ntr-o manier pe care acestea s
o poat nelege. Disponibilitatea resurselor i a capacitii interne de interpretare i traducere este un
element cheie pentru furnizarea asistenei adecvate. n cazurile de trafic care implic copii sau
comuniti de minoriti, se poate dovedi deopotriv util i necesar s se implice un expert de protecie
a copiilor sau un mediator cultural calificat pentru a se asigura comunicarea efectiv i ncrederea ntre
persoanele traficate i autoritile statale.
Schimbul de informaii
Este necesar ca informaii adecvate s fie comunicate reciproc i n timp util ntre toi actorii relevani,
sub rezerva principalului considerent al siguranei, securitii i intimitii persoanei traficate (att la
nivel naional, ct i transnaional), n conformitate cu dorinele exprimate ale persoanelor traficate.
Monitorizare i evaluare
Procesul de monitorizare, evaluare i revizuire evalueaz dac un mecanism funcioneaz, dac
procedurile conduc la rezultatele ateptate i dac aceste rezultate contribuie la atingerea obiectivelor
specifice i elurilor strategice. Monitorizarea i evaluarea msurilor luate pentru prevenirea,
identificarea, protejarea i asigurarea justiiei n contextul traficului pentru ceretorie forat, vor
asigura faptul c dac msurile se dovedesc contra-productive sau ineficiente, acest lucru este
identificat i remediat.

12

5. FAZA NTI: Accesul la protecie i justiie

Msura 1
Msura 2

Accesul la protecie i justiie

Faza nti acoper aciunile care urmeaz a fi luate de autoritile de identificare, protecie i punere n
aplicare a legii atunci cnd intr pentru prima dat n contact cu o persoan despre care se presupune c
a fost traficat. Identificarea este un aspect crucial pentru c accesul la asisten, protecie i justiie
pentru cei care au fost traficai pentru ceretorie forat nu se poate realizat n lipsa acesteia. Aceste
msuri pot fi realizate de ofierii de punere n aplicare a legii sau de organizaiile specializate
guvernamentale sau neguvernamentale. n rile care au implementat un Mecanism Naional de
Sesizare (MNS)4 pentru persoanele traficate, o unitate intern specializat a MNS lucreaz n strns
colaborare cu autoritile de punere n aplicare a legii pe marginea acestor msuri. Relaiile de
cooperare stabilite ntre organizaiile relevante i autoriti n timpul acestei etape trebuie s asigure
baza pentru continuarea cooperrii multisectoriale pe parcursul celor patru faza prevzute de prezentul
manual.

PRIMA IDENTIFICARE
1. Observarea situaiei de ceretorie, verificarea existenei
indicatorilor (a se vedea Indicatorii din Anexe)
2. Evaluarea gravitii situaiei (a se vedea Indicatorul gravitii din
Anexe)
3. Abordarea adultului (adulilor) i/sau copilului (copiilor) despre
care se suspecteaz c au fost traficai pentru a-i informa cu
privire la drepturile pe care le au.
4. Dac o evaluare preliminar indic faptul c situaia nu este cu
siguran una de trafic, luarea msurilor alternative
corespunztoare n legtur cu protecia copilului, protecia
social sau procedurile penale alternative.
PROTECIA COPILULUI
5. Evaluarea posibilitii care victima presupus s fie copil (sub 18
ani), presupunnd acest lucru pn cnd se dovedete contrariul.
6. Dac lucrurile stau aa, evaluai dac copilul are un printe sau
un reprezentant legal prezent.
7. n absena unui printe/reprezentant legal sau dac despre
printe/reprezentant legal se suspecteaz c este implicat n
trafic, numirea unui reprezentant temporar pentru copil, n
scopul numirii unui reprezentant legal i a unui consilier juridic.
8. Sesizarea cazului copilului imediat ctre autoritile competente
de protecie a copilului sau pentru tineri, att n prezena, ct i
n absena unui printe/reprezentant.

Pentru mai multe informaii despre MNS, a se vedea Manualul OSCE/Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului
(BIDDO) Mecanisme Naionale de Sesizare: Unirea eforturilor pentru protejarea drepturilor persoanelor traficate - un manual
practic. Varovia: OSCE/BIDDO, 2004.

13

Msura 3
Msura 4

MSURI INIIALE DE PROTECIE


14. Punerea n aplicare a planului de protecie i asisten pentru
copilul sau adultul presupus a fi fost traficat, inclusiv a msurilor
de siguran.
15. Alte sesizri necesare n vederea satisfacerii nevoilor imediate
(ex. cazare, sntate fizic i psihic, siguran departe de
presupuii traficani).

Msura 5

LIMB, INTERPRETARE, TRADUCERE I MEDIERE CULTURAL


16. Acolo unde se impune, asigurarea traducerii i interpretrii ntre
furnizorii de servicii, poliie i alte autoriti relevante i
presupusa persoan traficat.
17. n mod ideal, trebuie recrutai mediatori culturali cu pregtirea
corespunztoare din comunitile unde a fost identificat o
vulnerabilitate la aceast form de trafic, care s lucreze
mpreun cu autoritile.
18. Prezena unor membri ai personalului poliei, procuraturii,
serviciilor sociale i ONG-urile care provin din comunitile
afectate n mod special (cum ar fi comunitile de Romi) sau care
au beneficiat de pregtire n domeniul proteciei copilului, se
poate dovedi un ajutor suplimentar n acest scop.

Msura 6

ACCESUL LA NEVOILE PRIMARE I INFORMARE


9. Explicarea ctre persoanele presupus traficate a drepturilor de
care dispun, detaliind ce tip de asisten au la dispoziie, ntr-o
limb i o manier pe care o pot nelege.
10. Consultarea persoanelor presupus traficate n legtur cu
nevoile acestora i posibilele riscuri imediate la adresa siguranei
lor.
11. Evaluarea nevoilor imediate ale victimelor, inclusiv a nevoilor
psihologice.
12. Evaluarea existenei unei ameninri imediate la adresa
siguranei lor ca urmare a interveniei autoritilor sau din alte
motive, cu accent pe mpiedicarea ntoarcerii lor la situaia de
exploatare prin ceretorie i prevenirea represaliilor fa de
acetia sau familiile lor de ctre traficani.
13. Elaborarea unui plan de protecie i asisten n consecin.

SESIZAREA CTRE AUTORITILE DE APLICARE A LEGII


19. Contactarea autoritile de investigaie relevante din rile de
origine i/sau de destinaie i/sau de tranzit.
20. Dac presupusa persoan traficat i-a dat consimmntul n
cunotin de cauz, transmitei datele i informaiile necesare
pentru demararea investigaiei.

14

6. FAZA A DOUA Identificare

Msura 1

IDENTIFICAREA
1. Observarea situaiei de ceretorie, verificarea existenei
indicatorilor (a se vedea Indicatorii de mai jos)
2. Evaluarea gravitii situaiei (a se vedea Indicatorul gravitii)
3. Acolo unde se dovedete util n acest punct, ncercai s
construii o legtur de ncredere cu copiii sau adulii despre care
se presupune c au fost traficai, n vederea desfurrii
interviurilor.

Msura 2

Preliminar/informal

Identificare

Faza a doua acoper identificarea oficial i include anumite msuri pentru confirmarea faptului c un
copil sau un adult despre care se presupune c a fost traficat poate fi considerat n mod oficial o
persoan traficat. De vreme ce att IDENTIFICAREA OFICAL i PERIOADA DE RECUPERARE I GNDIRE
sunt prevzute n legislaia naional aplicabil, natura exact a acestor procese va diferi de la ar la
ar. Cu toate acestea, Msurile transversale (de mai sus) trebuie implementate permanent, iar
identificarea oficial trebuie fcut n strns cooperare cu organizaiile care ofer asisten persoanelor
care au fost traficate i protecie copiilor care au nevoie de ea.

INFORMARE, INTERPRETARE I MEDIERE CULTURAL


4. Oferii informaii complete persoanelor traficate despre
drepturilor lor n legtur cu investigaia penal i implicaiile
cooperrii i dezvluirii de informaii, precum i despre
reprezentarea legal.
5. Acolo unde se impune, asigurai interpretarea ntre furnizorii de
servicii, poliie i alte autoriti relevante i presupusa persoan
traficat.
6. n mod ideal, trebuie recrutai mediatori culturali cu pregtirea
corespunztoare din comunitile unde a fost identificat o
vulnerabilitate la aceast form de trafic, care s lucreze
mpreun cu autoritile.

15

Msura 3
Formal

IDENTIFICAREA OFICIAL
7. Contactai autoritile de investigaie relevante din rile de
origine i/sau de destinaie i/sau de tranzit.
8. Stabilii identitatea persoanei traficate pe baza comunicrii cu
autoritile din ara de origine, acolo unde este necesar.
9. Urmai procedurile oficiale de protecie a copilului dac exist
posibilitatea ca sau s-a stabilit c persoana traficat este un
copil.
10. Stabilii dac subiectul n cauz este o persoan traficat
aplicnd procedurile oficiale de investigare, n conformitate cu
legislaia naional.

Msura 4

PERIOADA DE RECUPERARE I GNDIRE


11. Oferii tuturor persoanelor traficate o perioad pentru a putea
ncepe recuperarea de pe urma traumei suferite i decidei dac
se impune cooperarea cu autoritile de aplicare a legii n
procesele de investigare i urmrire penal.
12. n cazul strinilor traficai care nu au un statut de reedin
permanent, iniiai procesul de obinere a permisului de edere
n calitate de victim a traficului.
13. Celor care refuz s coopereze trebuie s li se ofere informaii i
datele de contact ale serviciilor de asisten, n situaia n care
decid s se implice ntr-o etap ulterioar.

16

Msura 1

Investigare

7. FAZA A TREIA: Investigare


MRTURIA PERSOANEI TRAFICATE
1. Informai persoana traficat despre drepturile i obligaiile pe
care le are, n cazul n care decide s coopereze cu autoritile de
investigare i urmrire penal, ntr-o limb i o manier pe care
aceasta le poate nelege.
2. Consultai-v cu serviciile de protecie sau asisten social sau
cu ONG-urile cu privire la starea psihic a persoanei traficate i
implicai aceste organizaii n procesul de intervievare a
persoanei traficate.
3. ncercai s stabilii identitatea tuturor copiilor implicai i a
adulilor traficai, dac este necesar.
4. Urmai Liniile de ndrumare privind identitatea persoanelor
traficate (de mai jos).
5. Dac persoana traficat nu este dispus sau nu poate s
coopereze, asigurai-v c colectarea dovezilor nu aduce
atingere siguranei acesteia i c nu compromite asistena de
care beneficiaz.
6. n situaia specific a copiilor traficai, asigurai-v c copilul este
ntotdeauna nsoit de un printe sau de reprezentantul numit n
timpul interviurilor, c numrul interviurilor este meninut la
minimum necesar i c acestea au loc cu aceeai persoan, dac
este posibil i depunei toate eforturile pentru ca respectivul
copil s nu fie retraumatizat.
7. ncercai s stabilii istoria personal a persoanei traficate, prin
intermediul interviurilor sau altor mijloace, inclusiv experienele
anterioare de trafic pentru ceretorie forat.

17

Msura 2
Msura 3
Msura 4

EXAMINAREA LOCULUI INFRACIUNII I A DOVEZILOR FIZICE5


8. Identificai i observai anumite locaii, cum ar fi locurile unde se
desfoar activiti de ceretorie (n interior sau n aer liber) i
persoanele (victime i suspeci).
9. Avei n vedere faptul c n cazurile de trafic pentru ceretorie
forat, dovezile violenei fizice sau ale rpirii nu sunt comune, i,
drept urmare, se impune colectarea de dovezi alternative.
10. Identificai i observai obiectivele rezideniale i alte imobile
relevante.
11. Identificai i observai vehiculele utilizate pentru transportul
presupuselor persoane traficate ctre i de la locurile de cerit
sau pe distane mai lungi.
INVESTIGAIA FINANCIAR
12. Urmrii banii! Verificai conturile i tranzaciile bancare ale
persoanelor suspectate pentru a identificat modul n care
operaiunea de trafic i exploatare este organizat din punct de
vedere financiar.
13. Verificai tranzaciile bancare, etc. pentru a identifica ctigurile
obinute de pe urma ceretoriei cu caracter de trafic.
14. Investigai bunurile, cum ar fi proprietile imobiliare, care pot fi
folosite pentru splarea profiturilor obinute de pe urma
traficului.
15. Iniiai procedurile de confiscare a bunurilor, dac se dovedete
justificat.

COMUNICAII
16. Obinei desfurtoarele convorbirilor telefonice.
17. Verificai comunicaiile pe internet (ex. e-mail, Facebook).
18. Obinei autorizaii pentru interceptarea telefoanelor suspecilor,
acolo unde este necesar i posibil.

Adaptare dup Biroul ONU pentru Droguri i Criminalitate (UNODC) (2009) Manual de combatere a traficului de
persoane pentru practicienii din justiia penal. Modulul 7: Examinarea locului infraciunii i a dovezilor fizice n
investigaiile cazurilor de trafic de persoane, disponibil online la https://www.unodc.org/unodc/en/humantrafficking/2009/anti-human-trafficking-manual.html (30.10.2013)

18

Msura 5

SUSPECII
19. Consultai bazele internaionale de date, cum ar fi cele ale
Europol, Interpol i Sistemul de Informaii Schengen n cazurile
de trafic internaional pentru ceretorie forat cu scopul de a
obine mai multe informaii despre suspeci.
20. Atunci cnd investigai un suspect, luai n considerare faptul c
unii dintre cei care fac obiectul suspiciunilor pot s fie de fapt
victime ale traficului, cum ar fi prinii copiilor traficai.
21. Desfurai operaiuni de supraveghere a suspecilor pentru a
observa micrile i activitile n legtur cu ceretoria cu
caracter de exploatare.

19

Msura 1
Msura 2

SPRIJINIREA VICTIMEI-MARTOR N TIMPUL PROCESULUI


3. Asigurai protecie fizic i confidenialitate victimei-martor.
4. Facei toate demersurile necesare pentru asigurarea deplinei
protecie, ex. mrturii video, audieri cu uile nchise, sli speciale
de ateptare, interpretare i mediere cultural, etc., mai ales n
cazul victimelor copii.

Msura 4

Msura 3

PREGTIREA VICTIMEI-MARTOR NAINTE DE PROCES


1. Oferii informaii cu privire la rolul victimei n procedurile penale
i informaii actualizate, n timpul util, despre evoluia cazului,
ntr-o limb i o manier pe care victima le poate nelege.
2. Oferii ndrumare i consiliere cu privire la proces, n plus fa de
reprezentare legal, dac este necesar i reprezentare legal
dedicat i n instan n cazul copiilor separai.

Msura 5

Urmrirea penal i condamnarea

8. FAZA A PATRA Urmrirea penal i condamnarea

SPRIJINIREA VICTIMEI-MARTOR DUP PROCES


5. Asigurai protecie fizic i intimitate.
6. Informai victima cu privire la diferitele riscuri i alternative n
legtur cu ntoarcerea n regiunea sau ara de origine,
rmnerea n ara de destinaie sau relocarea ntr-o ter ar.

PROCESURI SPECIALE PENTRU PROTECIA COPILULUI


7. Informai printele (prinii) sau reprezentantul legal numit al
copilului cu privire la procedurile/posibilele riscuri n timpul
procesului, inndu-i permanent la curent.
8. Aplicai toate procedurile relevante de protecie a copilului
prevzute n legislaia naional i infrastructura dedicat copiilor
n legtur cu sistemul judiciar.
9. n situaia specific a copiilor traficai, explorai i alte alternative
la mrturie sau, dac depunerea mrturiei este necesar i
fezabil, explorai posibiliti de mrturie adaptate copiilor, cum
ar fi audierea video sau n spatele uilor nchise.
ASISTEN PENTRU CERERILE DE COMPENSAII
10. Informai victima cu privire la drepturile de a primi compensaii
i procedurile legale aferente acestora.
11. Oferii asisten juridic gratuit n timpul acestor proceduri.

20

Msura 6

SOLUII DURABILE
12. Pe baza consultrilor cu persoanele traficate, precum i cu
serviciile de asisten social, protecie a copiilor i pentru tineri,
i ONG-uri, att din ara de destinaie, ct i, acolo unde se
justific, din ara de origine, facei demersurile necesare pentru
reintegrarea adultului sau copilului traficat.
13. n cazul copiilor traficai, luai ntotdeauna n considerare
interesul superior al copilului atunci cnd luai decizii care
privesc copilul.
14. Responsabilitatea primar a statului este s asigure protecia
persoanei traficate mpotriva altor riscuri sau vtmri, inclusiv
mpotriva retraficrii, oferind o soluie sigur i sustenabil pe
termen lung care s fie agreat mpreun cu adultul traficat i, n
funcie de vrst i gradul de maturitate, cu copilul traficat.

21

Anexa 1. Indicatorii traficului pentru ceretorie forat


Aceti indicatori sunt adaptai dup indicatorii Organizaiei Internaionale a Muncii (OIM) privind
traficul.6Indicatorii trebuie s fie utilizai n corelaie cu Indicatorul gravitii de mai jos pentru a se
stabili dac situaia de ceretorie constatat sau investigat nu are un caracter coercitiv, exploatator sau
forat, fr a ntruni elementele traficului, sau dac este vorba de trafic n scopul ceretoriei forate. Att
aceti indicatori, ct i Indicatorul gravitii au un caracter orientativ i sunt prezentai aici pentru a ajuta
practicienii n munca lor, nedorindu-se a nlocui procedurile oficiale.
Fiecare dintre seciunile de mai jos enumer posibili indicatori, care ns pot s nu fie prezeni n fiecare
caz.

A. Indicatori pentru traficul de aduli pentru ceretorie forat


Seciunea 1: INDICATORII RECRUTRII PRIN NELTORIE, COERCIIE SAU ABUZ DE
VULNERABILITATE
nelai cu privire la natura unui loc de munc propus, locaia sau angajatorul
Comiterea de violene mpotriva victimelor
nelai cu privire la condiiile de munc
nelai cu privire la reunificarea familiei
nelai cu privire la cazare i condiiile de locuit
nelai cu privire la documentaia legal sau obinerea statutului legal de migrant
nelai cu privire la condiiile de cltorie i recrutare
nelai cu privire la ctiguri
nelai prin promisiuni de cstorie
Rpire, cstorie forat sau vnzarea victimei
Confiscarea documentelor
Servitute pentru datorii
Izolare, detenie sau supraveghere
6

OIM (2009) Indicatori operativi ai traficului de persoane, disponibil la:


http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@ed_norm/@declaration/documents/publication/wcms_105023.pdf
(accesat la data 30.10.2013).

22

Ameninarea cu denunarea ctre autoriti


Ameninri cu violena mpotriva victimei
Ameninri cu informarea familiei, comunitii sau publicului larg
Violen mpotriva familiei (sub forma ameninrilor sau efectiv)
Reinerea banilor
Abuz de situaia dificil a familiei
Abuz de statutul de migrant ilegal
Abuz de lipsa de educaie (limb)
Abuz de lipsa informaiilor
Controlul exercitat de exploatatori
Motive economice
Informaii false despre legislaie, atitudinea autoritilor
Informaii false despre reuita migraiei
Situaia familial
Situaia personal
Dependen psihic i emoional
Relaia cu autoritile/statutul legal
nelai cu privire la accesul la educaie
Abuz de credine culturale/religioase
Contextul general
Dificulti n trecut
Dificulti n organizarea cltoriei

Seciunea 2: INDICATORII EXPLOATRII


Numr excesiv de mare de ore sau zile petrecute cerind
Condiii inadecvate de trai
Ceretoria are loc ntr-un mediu periculos sau ntr-o manier periculoas
Manipularea ctigurilor
Ctiguri mici sau absena ctigurilor
Condiii foarte proaste de munc

23

Seciunea 3: INDICATORII COERCIIEI LA DESTINAIE


Confiscarea documentelor
Servitute pentru datorii
Izolare, detenie sau supraveghere
Violena mpotriva victimei
Forai s comit activiti ilicite/infracionale, inclusiv n jurisdicii unde ceretoria este ilegal
Forai s comit acte mpotriva omologilor
Forai s mint autoritile, familia, etc.
Ameninarea cu denunarea ctre autoriti
Ameninri cu impunerea unor condiii i mai grele de cerit
Ameninri cu violena mpotriva victimei
Sub o influen puternic
Violen mpotriva familiei (sub forma ameninrilor sau efectiv)
Reinerea ctigurilor
Ameninri cu informarea familiei, comunitii sau publicului larg

Seciunea 4: INDICATORII ABUZULUI DE VULNERABILITATE LA DESTINAIE


Dependena de exploatatori
Dificulti de trai ntr-un zon necunoscut
Motive economice
Situaia familial
Relaia cu autoritile/statutul legal
Dificulti n trecut
Caracteristici personale

B. Indicatori pentru traficul de copii pentru ceretorie forat


Seciunea 1: INDICATORII RECRUTRII PRIN NELTORIE, COERCIIE SAU ABUZ DE
VULNERABILITATE
nelai cu privire la accesul la educaie

24

nelai cu privire la natura unui loc de munc propus, locaia sau angajatorul
Rpire, cstorie forat, adopie forat sau vnzarea victimei
Servitute pentru datorii
Ameninri cu violena mpotriva victimei
Violena mpotriva victimei
nelai cu privire la condiiile ceretoriei
nelai cu privire la reunificarea familiei
nelai cu privire la cazare i condiiile de locuit
nelai cu privire la documentaia legal sau obinerea statutului legal de migrant
nelai cu privire la condiiile de cltorie i recrutare
nelai cu privire la ctiguri
nelai prin promisiuni de cstorie sau adopie
Confiscarea documentelor
Izolare, detenie sau supraveghere
Ameninarea cu denunarea ctre autoriti
Ameninri cu informarea familiei, comunitii sau publicului larg
Violen mpotriva familiei (sub forma ameninrilor sau efectiv)
Reinerea banilor
Abuz de credine culturale/religioase
Abuz de situaia dificil a familiei
Abuz de statutul de migrant ilegal
Abuz de lipsa de educaie (limb)
Abuz de lipsa informaiilor
Controlul exercitat de exploatatori
Dificulti n trecut
Dificulti n organizarea cltoriei
Motive economice
Informaii false despre reuita migraiei
Situaia familial
Contextul general
Situaia personal
Dependen psihic i emoional
25

Relaia cu autoritile/statutul legal

Seciunea 2: INDICATORII EXPLOATRII


Numr excesiv de mare de ore sau zile petrecute cerind
Condiii inadecvate de trai
Ceretoria are loc ntr-un mediu periculos sau ntr-o manier periculoas
Ctiguri mici sau absena ctigurilor
Manipularea ctigurilor
Acces limitat sau absena accesului la educaie
Ceretoria afecteaz accesul la educaie
Condiii foarte proaste de munc

Seciunea 3: INDICATORII COERCIIEI LA DESTINAIE


Confiscarea documentelor
Servitute pentru datorii
Forai s comit activiti ilicite/infracionale, inclusiv acolo unde ceretoria sau ceretoria
copiilor este ilegal
Izolare, detenie sau supraveghere
Ameninri cu violena mpotriva victimei
Sub o influen puternic
Violena mpotriva victimei
Forai s comit acte mpotriva omologilor
Forai s mint autoritile, familia, etc.
Ameninarea cu denunarea ctre autoriti
Ameninri cu impunerea unor condiii i mai grele de cerit
Ameninri cu informarea familiei, comunitii sau publicului larg
Violen mpotriva familiei (sub forma ameninrilor sau efectiv)
Reinerea ctigurilor

Seciunea 4: INDICATORII ABUZULUI DE VULNERABILITATE LA DESTINAIE


Dependena de exploatatori
26

Dificulti n trecut
Dificulti de trai ntr-un zon necunoscut
Motive economice
Situaia familial
Caracteristici personale

Relaia cu autoritile/statutul legal

27

Anexa 2. Indicatorul gravitii


Aceti indicatori au fost concepui specific pentru prezentul Manual. Indicatorul gravitii trebuie s fie
utilizat n corelaie cu Indicatorii de mai sus pentru a se stabili dac situaia de ceretorie constatat sau
investigat nu are un caracter coercitiv, exploatator sau forat, fr a ntruni elementele traficului, sau
dac este vorba de trafic n scopul ceretoriei forate. Att Indicatorul gravitii, ct i Indicatorii au un
caracter orientativ i sunt prezentai aici pentru a ajuta practicienii n munca lor, nedorindu-se a nlocui
procedurile oficiale.

A. Ceretorie, exploatare i trafic n rndul adulilor

28

B. Spectrul gravitii - Traficul de aduli pentru ceretorie forat

29

C. Ceretoria copiilor, exploatarea copiilor i traficul de copii

30

D. Spectrul gravitii - Traficul de copii pentru ceretorie forat

31

Anexa 3 - Linii de ndrumare pentru intervievarea


persoanelor despre care se presupune c au fost traficate
Interviurile NU trebuie s aib loc dac presupusa persoan traficat:7
-

Nu i s consimmntul n cunotin de cauz;

Sufer puternic sau este anxioas;

Este deprimat i nlcrimat;

Este ostil sau agresiv;

Este ntr-un loc unde nu se poate asigura intimitatea;

Are nevoie de asisten medical;

Solicit consiliere juridic;

Solicit amnarea sau refuz interviul;

Este un copil i reprezentantul legal nu este prezent sau nu a fost nc numit;

Are nevoie sau solicit un interpret i s i d consimmntul, dar nu exist niciun


interpret disponibil.

Persoanei intervievate trebuie, nainte de toate, s i se ofere informaii clare despre procesul de
intervievare, scopurile i consecinele acestuia, politicile privind protecia datelor i propriile
opinii.

Intervievatorii trebuie s aib pregtire special i s urmeze ghidurile de intervievare agreate.


n cazul unui presupus copil traficat, interviurile trebuie conduse doar de profesioniti
corespunztor formai n ceea ce privete tehnicile de intervievare a copiilor, iar reprezentantul
legal al copilului trebuie s fie prezent n toate etapele interviului.Numrul sesiunilor de

Adaptare dup: Centrul Internaional pentru Dezvoltarea Politicii n Domeniul Migraiei (ICMPD) (2010) Linii de ndrumare
pentru dezvoltarea Mecanismului Transnaional de Sesizare cu pricire la persoanele traficate n Europa, pag. 48-57. Pentru mai
multe informaii, a se vedea publicaia disponibil la: http://www.icmpd.org/Publications.1826.0.html (accesat la data de
14.11.2013).

32

intervievare trebuie s fie redus la minim i trebuie s se ncerce ca toate interviurile cu un copil
s fie conduse de aceeai persoan.

Interviul trebuie s aib la baz un set de ntrebri pentru colectarea dovezilor pentru a se stabili
dac o persoan a fost traficat pentru ceretorie forat sau a fost n curs s devin victim.

Ghidul de intervievare trebuie elaborat local pentru a reflecta cunotinele locale cu privire la
caracteristicile traficului pentru ceretorie forat.

ntrebrile trebuie s fie adecvate, relevante i s nu fie excesive n raportul cu scopurile pentru
care sunt adresate.

Datele personale trebuie ntotdeauna colectate i procesate cu justee i ntr-o manier


conform cu legea. Accesul victimei la propriile drepturi nu trebuie s fie condiionat de
furnizarea datelor personale.

Niciun proces de investigaie nu trebuie s se bazeze exclusiv doar pe informaiile furnizate de


persoana traficat.

Intervievatorul trebuie s aib n vedere faptul c persoanele traficate pot fi reticente la a


rspunde complet la ntrebri pentru c se tem de autoritile de aplicare a legii, de traficani i
de exploatatori. De asemenea, ele pot s nu i aminteasc toate detaliile sau ordinea exact a
evenimentelor datorit traumelor suferite. Recrutarea de personal de aplicare a legii din
comunitile afectate sau care s aib pregtire specific n domeniul proteciei copilului i
utilizarea mediatorilor culturali trebuie promovate n scopul facilitrii proceselor de intervievare
i investigare.

Dac msurile de identificare nu pot fi stabili cu certitudine c presupusa persoan traficat are
vrsta sub 18 ani, atunci autoritile i furnizorii de servicii trebuie s presupun faptul c
victima este copil i s i asigure acesteia protecia relevant i msurile corespunztoare de
asisten.

33

Dac presupusa persoan traficat este un cetean strin, rile de origine, destinaie i tranzit
pot fi nevoie s coopereze (a se vedea Lista de contacte de mai jos) n vederea:
-

Stabilirii sau confirmrii identitii presupusei persoane traficate;

Colectrii de dovezi suplimentare cu privire la situaia de trafic;

n cazul unui copil strin traficat, stabilirea de contacte ntre statul de destinaie i statul de
origine este esenial pentru nceperea procesului de determinare a jurisdiciei asupra
copilului i de identificare a unui soluii durabile pe termen lung, implicnd autoritile de
protecie a copilului din ambele ri.

34

Anexa 4 - Lista de contacte relevante


Un proces eficace de punere n aplicare a legii, precum i msurile de asistare i protejare a persoanelor
traficate pentru ceretorie forat impun nu doar un fundament juridic solid, ci i o cooperare efectiv
ntre toate ageniile i organizaiile implicate, att la nivel naional, ct i la nivel internaional. Pentru a
facilita acest demers, v rugm c completai i actualizai lista personalului relevant n prezenta
seciune.

Protecia copilului - stat i ONG


ar

Funcie

Nume

Date de contact

Observaii

Date de contact

Observaii

Protecia victimelor adulte - Stat i ONG


ar

Funcie

Nume

35

Autoritile de poliie
ar

Funcie

Nume

Date de contact

Observaii

Nume

Date de contact

Observaii

Autoritile de urmrire penal


ar

Funcie

36

Autoritile judiciare
ar

Funcie

Nume

Date de contact

Observaii

Organizaii internaionale relevante

37

ar

Funcie

Nume

Date de contact

Observaii

Funcie

Nume

Date de contact

Observaii

Altele
ar

38

NTRIREA LUPTEI MPOTRIVA CERETORIEI FORATE: O ABORDARE


MULTIDISCIPLINAR
HOME/2011/ISEC/AG/THB/4000002192

RAPORTUL CERCETRII PE FOND TRAFICUL N SCOPUL EXPLOATRII PRIN CERETORIE

39

Cuprins

1.

Despre prezentul Manual ..................................................................................................................... 4

2.

Glosar .................................................................................................................................................... 5

3.

Traficul de persoane, ceretoria i traficul de persoane n scopul ceretoriei forate ......................... 8

4.

Msuri transversale ............................................................................................................................ 11

5.

FAZA NTI: Accesul la protecie i justiie ......................................................................................... 13

6.

FAZA A DOUA Identificare ................................................................................................................... 15

7.

FAZA A TREIA: Investigare ................................................................................................................... 17

8.

FAZA A PATRA Urmrirea penal i condamnarea ............................................................................. 20

Anexa 1. Indicatorii traficului pentru ceretorie forat ............................................................................. 22


A.

Indicatori pentru traficul de aduli pentru ceretorie forat ........................................................ 22

B.

Indicatori pentru traficul de copii pentru ceretorie forat .......................................................... 24

Anexa 2. Indicatorul gravitii ..................................................................................................................... 28


A.

Ceretorie, exploatare i trafic n rndul adulilor .......................................................................... 28

B.

Spectrul gravitii - Traficul de aduli pentru ceretorie forat..................................................... 29

C.

Ceretoria copiilor, exploatarea copiilor i traficul de copii ........................................................... 30

D.

Spectrul gravitii - Traficul de copii pentru ceretorie forat ...................................................... 31

Anexa 3 - Linii de ndrumare pentru intervievarea persoanelor despre care se presupune c au fost
traficate ....................................................................................................................................................... 32
Anexa 4 - Lista de contacte relevante ......................................................................................................... 35
Introducere - prezentare general a literaturii de specialitate .................................................................. 43
1.

Metodologie........................................................................................................................................ 49

2.

Prezentare general statistic ............................................................................................................ 52

3.

Regimul juridic al ceretoriei forate .................................................................................................. 54


3.1 Legislaia internaional i european privind traficul de persoane ................................................ 54
3.2 Ceretoria forat n conformitate cu Directiva ................................................................................ 57
3.3 Ceretoria forat ca i form a sclaviei ............................................................................................ 58
40

3.4 Ceretoria forat ca i form de tortur, tratamente sau pedepse inumane sau degradante ....... 62
3.5 Obligaia pozitiv a statelor de a asigura protecie mpotriva traficului pentru ceretorie forat, n
baza legislaiei drepturilor omului .......................................................................................................... 64
3.6 Nesancionarea persoanelor traficate pentru ceretorie forat ..................................................... 68
3.7 Copiii traficai pentru ceretorie forat ........................................................................................... 69
4.

Particulariti ...................................................................................................................................... 76
4.1 Cererea .............................................................................................................................................. 76
4.2 Strile de vulnerabilitate ................................................................................................................... 77
4.3 Locaii ................................................................................................................................................ 79
4.4 Forme multiple de exploatare .......................................................................................................... 80

5.

Metode de recrutare........................................................................................................................... 82

6.

Modul de operare ............................................................................................................................... 84

7.

rile de destinaie ............................................................................................................................. 86


7.1 Rute ................................................................................................................................................... 86
7.2 Belgia ................................................................................................................................................. 88
7.3 Austria ............................................................................................................................................... 89
7.5

Frana .......................................................................................................................................... 91

7.5 Alte destinaii .................................................................................................................................... 92


8

Concluzii i Plan de aciune ................................................................................................................ 93


8.1 Plan de aciune - etapa de identificare ............................................................................................. 94
8.2

Plan de aciune - etapa de protecie........................................................................................... 94

8.3 Plan de aciune - prevenire ............................................................................................................... 95


9.
10.

Referine ............................................................................................................................................. 96
Interviuri, focus grupuri i seminarii ............................................................................................... 99

41

42

Introducere - prezentare general a literaturii de specialitate


Situaii de ceretorie forat au fost identificate n ultimii ani n diferite pri ale lumii, unele dintre
acestea implicnd elemente ale traficului de persoane. Unul dintre cele mai cunoscute cazuri este cel al
copiilor forai s cereasc n Senegal, n cadrul unui sistem religios tradiionalist n contextul colilor
coranice daaras unde ceretoria poate fi considerat a face parte din educaie. Copiilor li se spune
talibs i sunt nvai de un ghid spiritual, marabout. n majoritatea cazurilor, acest sistem de
nvmnt nu implic nicio form de exploatare, dar unii marabout se implic n activiti de exploatare
a talibs prin intermediul ceretoriei forate. De vreme ce acesta reprezint un caz de exploatare a
copiilor, cu facilitarea deplasrii copiilor (cum ar fi recepia, cazarea i transportul copiilor) n scopul
exploatrii prin ceretorie, sunt ntrunite elementele constitutive ale traficului de copii.
O lucrare privind ceretoria forat a copiilor a fost publicat n anul 2009 de Anti-Slavery International
(Delap, 2009), care a inclus i cazul din Senegal i o comparaie ntre situaiile din Senegal, India i
Grecia/Albania. Anumite cercetri efectuate n ri ca Albania i Grecia au artat c exist un numr
important de copii care ceresc pe strzi - i care sunt implicai n alte activiti auxiliare generatoare de
venit, unii dintre ei fiind exploatai i traficai. Raportul Anti-Slavery International, cu titlul Cerind o
schimbare (Delap, 2009), nsoit de materialul Trus de instrumente pentru cercettorii ceretoriei
forate a copiilor (Delap, 2009a), este unul dintre cele mai recente i mai pertinente studii n acest
domeniu.
Ca i rezultat final al unui proiect derulat de Consiliul Statelor de la Marea Baltic (CBSS), Centrul pentru
Copii, Grupul de Experi pentru Cooperare n domeniul Copiilor Supui Riscului din Lituania, Polonia,
Norvegia i Suedia, a fost elaborat un raport privind traficul de copii n scopul ceretoriei i
infracionalitii, pe baza unui cercetri documentare i a atelierelor de lucru organizate cu
reprezentanii autoritilor de punere n aplicare a legii i ai serviciilor de protecie a copilului din rile
ce au fcut obiectul studiului, precum i din regiunea baltic n general, i cu experi externi.8Raportul
prezint un numr de exemple din experiena acestor practicieni care lucreaz n domeniul combaterii
8

Wenke, Daja (2013) Copiii traficai pentru exploatare prin ceretorie i infracionalitate: O provocare pentru autoritile de
punere n aplicare a legii i serviciilor de protecie a copiilor. Consiliul Statelor de la Marea Baltic, Centrul pentru Copii, Grupul
de Experi pentru Cooperare n domeniul Copiilor Supui Riscului.

43

traficului de copii n scopul exploatrii prin ceretorie i mic infracionalitate, face o analiz a legislaiei,
politicilor i structurilor existente i enumer o serie de bune practici.
Acest raport este completat de publicarea proiectului Mario privind bulgarii din Grecia, 9 i publicarea, la
sfritul anului 2011, de ctre organizaia Salvai Copiii a raportului regional privind ceretoria copiilor n
sud-estul Europei.10Raportul conchide c ceretoria copiilor este ntotdeauna o form de exploatare a
copiilor, dac nu cumva chiar trafic de copii. Cercetarea organizaiei Salvai Copiii a fost susinut de
Ministerul Afacerilor Externe din Norvegia i a fost realizat n parteneriat cu reea de Avocai ai
Poporului pentru Copii din Sud-Estul Europei, axndu-se pe regiunea fostei Iugoslavii (fr a include i
Kosovo11). Acest raport a constatat c factorii interesai, n marea lor majoritate au definit ceretoria
drept o modalitate de a asigura un beneficiu material, fie c este vorba de un copil care implor sau
caut direct sau asigur beneficul material invocnd mila [...] sau de o alt persoan care exploateaz
un copil n acest scop.12
Un raport realizat Centrul European pentru Drepturilor Romilor i Oamenilor n Nevoie, publicat n anul
2004 i care s-a concentrat pe Bulgaria, Republica Ceh, Ungaria, Romnia i Slovacia, a analizat n mod
specific fenomenul traficului n cadrul anumitor comuniti rome, dar nu a dat publicitii date statistice
privind procentul de cazuri de trafic cu implicarea romilor, n scopul categoriei ceretorie forat/mic
infracionalitate, dei s-a considerat c aceasta este prezent n toate rile care au fcut obiectul
studiului. Conform constrilor, ceretoria cu caracter de exploatare a fost corelat cu fenomenul
traficului n rndul anumitor grupuri de romi. Cu toate acestea, n anumite cazuri, ceretoria cu caracter
de exploatare nu a reprezentat trafic n sine, mai ales n ceea ce privete copiii. Datorit faptului c
factorii de vulnerabilitate pentru aceast form a traficului au fost constatai n rndul altor populaii

Proiectul Mario - susinut de Fundaia Oak - este un efort comun al unor ONG-uri influente n domeniul proteciei copilului care
au format o platform comun de promovare a unei mai bune protecii pentru copiii migrani din Europa i a pune presiune pe
decidenii de la nivel european i naional pentru a asigura o mai bun protecie pentru copii mpotriva exploatrii, abuzului i
traficului. Proiectul Mario (2010). Raport de observare: Exploatarea copiilor albanezi pe strzile din Kosovo. Proiectul Mario,
disponibil la: http://tdh-childprotection.org/documents/vulnerability-to-exploitation-and-traffi-cking-of-bulgarian-children-andadolescents-in-greece
10
Salvaii Copiii (2011). Raport regional privind ceretoria copiilor: Incidena, prevenirea i suprimarea ceretoriei copiilor.
Salvai Copiii, Prevenirea exploatrii copiilor n sud-estul Europei.
11

Aici i n continuare, prezenta desemnare nu aduce atingere poziiilor privind statutul i este n conformitate cu UNSC 1244 i
Opinia CJI privind declaraia de independen a Kosovo-ului.
12
Salvaii Copiii (2011). Raport regional privind ceretoria copiilor: Incidena, prevenirea i suprimarea ceretoriei copiilor.
Salvai Copiii, Prevenirea exploatrii copiilor n sud-estul Europei.

44

dect cea de origine rom, nu au fost gsite dovezi care s susin concluzia c traficul sau ceretoria cu
caracter de exploatare sunt practici culturale n rndul romilor.13
n Uniunea European (UE), o atenie aparte a fost acordat exploatrii copiilor prin ceretorie pentru
corelaiile acesteia cu infraciunea de trafic de persoane fenomenul ceretoriei organizate. n Marea
Britanie i Romania, activitile Echipei Comune de Investigaie (ECI), coordonate de Serviciul Poliiei
Metropolitane Britanie i cu implicarea Poliiei Romne, cu numele de cod Operaiunea Golf, au
beneficiat de mult atenie din partea mass-mediei. Aceast Operaiune s-a axat pe un anumit grup de
copii, ceteni romni de origine rom, care au fost dai disprui n Romania, iar unii dintre ei au fost
identificai n Londra ca fiind exploatai prin ceretorie, furt din buzunare, furturi din bancomate i
fraud privind ajutoarele sociale. Operaiunea a dus la urmrirea penal a unora dintre traficanii i
infractorii implicai, prin intermediul cooperrii ntre autoritile romne i cele britanice, dar nu a reuit
s asigure protecie pentru majoritatea copiilor care au fost traficai i exploatai, muli dintre ei
disprnd ulterior din ngrijirea serviciilor responsabile.14
n anul 2011, Comisia European a contractat un studiu intitulat Studiu privind topologia i politicile de
rspuns la ceretoria copiilor n UE, care a analiza fenomenul ceretoriei copiilor n 13 state membre UE
(inclusiv n Romnia, Frana i Austria) i n Kosovo i Albania, raportul final fiind finalizat la sfritul
anului 2012.15Cercetarea s-a desfurat pe trei niveluri - UE, naional i local -, iar concluziile au avut la
baz o plaj larg de analize ale surselor primate i secundare, precum i rezultatele activitilor
desfurate pe teren. Au fost identificate ase tipologii distincte indicative prin intermediul unui
exerciiu tipic ideal n cele 15 ri ce au fcut obiectul studiului, cu referine la grupele de vrst i
naionaliti/etnii, modurile ceretoriei i nclcrile drepturilor n conformitate cu cadrul internaional i
european al drepturilor omului.
Una dintre clasificrile din cadrul tipologiei (T4) s-a referit la copiii cu vrsta ntre 6 i 13 ani care practic
ceretoria clasic (a se vedea Glosarul de termeni de mai sus), prestarea de servicii i activiti ilegale,
supui unui risc ridicat de exploatare, trafic i implicare n infracionalitate organizat, precum i copiii
ntr-o situaie de migraie i statut de edere ilegale. S-a constata c muli - deseori chiar majoritatea Centrul European pentru Drepturilor Romilor i People in Need (2011). Rupnd tcerea: Traficul n
comunitile de romi. Budapesta: Centrul European pentru Drepturilor Romilor i People in Need.
14

Raportul cu distribuie limitat al Poliiei Metropolitane, Operaiunea Golf, o Echip comun de investigaie ce a vizat o
anumit reea infracional organizat format din ceteni romni i implicat n infraciuni la Londra i Traficul de copii i
aduli pentru infracionalitate forat (2010). A se vedea i Healy i Rogoz, 2012, pag. 320-321.
15
Healy i Rogoz, 2012.

45

dintre copiii care ceresc n rile ce au fcut obiectul studiului aveau etnie rom i preponderent
cetenie romn, bulgar i albanez, dei cifrele au artat c ceretoria copiilor n rndul romilor
rmne n mare msur o activitate minoritar, de vreme ce majoritatea copleitoare a populaiei rome
din Europa nu este implicat n ceretoria copiilor.16
Analiza comparativ a celor 15 ri, realizat n cadrul proiectului, a constatat existena anumitor
diferene ntre definiii, proceduri i mprirea responsabilitilor cu privire la copiii care ceresc i care
au condus la un transfer al responsabilitilor sau pur i simplu la lipsa de aciune. Lipsa de aciune s-a
datorat lipsei finanrii sau pregtirii necorespunztoare a ageniilor relevante. Analiza comparativ a
mai artat i a stabilit n capitolul dedicate Bunelor practici faptul c un amestec de msuri represive
(aplicarea cu strictee a legii n cazul infraciunilor i urmrirea penal n cazul infraciunilor grave) i
intervenii sociale este necesar pentru combaterea traficului i exploatrii copiilor prin ceretorie. S-a
constatat c urmrirea penal a traficanilor de copii n scopul ceretoriei forate are deopotriv efectul
pe termen mediu al mpiedicrii infractorilor condamnai s mai exploateze sau traficheze copii prin
aplicarea condamnrilor la nchisoare cu executare sau a amenzilor, precum i efectul pe termen lung al
mpiedicrii potenialilor infractori. Cu toate acestea, studiul a artat c de foarte multe ori cazurile de
copii care ceresc nu ajung n instan ci, mai degrab, incidentul este doar nregistrat, fapt care
compromite impactul pe termen mediu i lung al urmririi penale. n cazurile mai grave, acest lucru se
poate datora aparentelor dificulti n colectarea de suficiente dovezi pentru nceperea urmririi penale
n cazurile de trafic, multe agenii de punere n aplicare a legii i muli procurori optnd s urmreasc
penal alte infraciunii, invariabil mai puin severe n loc17 - abordarea Al Capone.
Drept urmare, este evident faptul c accentul pn n prezent a fost foarte mult pus pe implicarea
copiilor n ceretorie cu caracter de exploatare, i doar foarte puin atenie a fost acordat exploatrii
adulilor prin ceretorie i traficului comis n acest scop.
n Danemarca, s-a iscat o dezbatere pe marginea deportrii adulilor nevoiai ceteni ai UE care au fost
gsii cerind n ar - de vreme ce ceretorie reprezint o contravenie n Danemarca. Aceast
dezbatere a culminat cu decizia Curii Supreme din data de 31 martie 2011, 18care a declarat c luarea n
custodie public n scopul deportrii din acest motiv - i deportarea n sine - sunt ilegale. A, un cetean
16

Numrul copiilor romi identificai cerind prin diferite metode n rile care au fcut obiectul studiului reprezint un procent
minim din totalul populaiei rome din Uniunea European, estimat la 10 milioane de oameni (nu exist date statistice exacte,
din diferite motive - a se vedea: Agenia pentru Drepturile Fundamentale a Uniunii Europene (FRA), noiembrie 2009, pag. 14).
17
Healy i Rogoz, 2012.
18
A contra Comisarului Naional: Custodia public pentru asigurarea posibilitii deportrii cetenilor UE a fost ilegal (Cazul
nr. 319/2010, Decizia din 31 martie 2011.

46

romn, a fost arestat pentru infraciuni minore i expulzat din Danemarca n Romnia. Curtea Suprem a
reinut c expulzarea s-a fcut n contradicie cu prevederile Directivei UE 2004/38/CE din 29 aprilie
2004 privind dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i
membrii familiilor acestora, de vreme ce infraciunea [...] a avut un caracter att de aleator i un efect
att de negativ nct comportamentul lui A nu a putut fi privit drept a reprezenta o ameninare real,
prezent i suficient de grav la adresa intereselor fundamentale ale societii, n conformitate cu
Articolul 27 al Directivei.
Pe baza deliberrilor Curii Supreme, fundamentale pe cele patru principii, din martie 2011, prin care s-a
stabilit pragul pentru expulzarea administrativ a cetenilor UE, Ministerul Integrrii din Danemarca a
naintat un memorandum Ministrului Integrrii cu privire la expulzarea i refuzarea cetenilor SEE19,
declarnd (alin. 3.1.1) c persoanele fr adpost, care ceresc sau nevoiae i care sunt ceteni SEE cu
edere legal n Danemarca nu pot fi expulzate pentru c sunt nevoiae, n conformitate cu Legea
strinilor.20Totui, memorandumul mai prevede i c Seciunea 25a (2) (iii) din Legea strinilor, privind
alte motive de ordine public, securitate i sntate i indicnd faptul c cetenilor strini nu trebuie s
li se permit s rmn n Danemarca se aplic (sic) ceretorilor, printre alii, care au fost sancionai
sau avertizai anterior. Ca i exemple de ceteni ai SEE care fac obiectul respectivei prevederi,
memorandumul i enumer, printre alii, i pe cei care ceresc. Un cetean al UE/SEE care cerete are
doar anse minime de a putea demonstra faptul c i caut un loc de munc i c are oportuniti de
angajare, n conformitate cu memorandumul. La alin. 4, memorandumul prevede c dac poliia
identific un cetean strin despre care se consider c este apatrid, care cerete sau este nevoia, se
va verifica dac respectiva persoan are un permis de edere valabil. Dac persoana nu are un permis de
edere, poliia va examina dac respectivul caz trebuie sesizat Serviciilor de Imigrri n scopul expulzrii
administrative fie datorit ederii ilegale, din motive de ordine public, sau faptului c persoana n cauz
nu este n posesia sau nu poate s dobndeasc suficiente mijloace pentru a-i susine ederea sau
cltoria de returnare.21

19

SEE (Spaiul Economic European) este un termen ce definete spaiul economic comun stabilit prin Acordul de
creare a Spaiului Economic European (Acordul SEE) ncheiat ntre trei dintre rile membre EFTA i UE. Aceste trei
state membre EFTA - Norvegia, Islanda i Liechtenstein - au ncheiat un acord de cooperare cunoscut sub
denumirea de Acordul SEE cu UE, n cadrul cruia prevederile UE privind piaa intern se aplic i acestor trei state.
Statele SEE este deci termenul utilizat pentru a defini toate statele membre UE, la care se adaug cele trei ri
EFTA, adic Norvegia, Islanda i Liechtenstein.
20
Jens Vedsted-Hansen i Ulla Ibsen Jensen (octombrie 2011), Raport asupra liberei circulaii a lucrtorilor n Danemarca n
perioada 2010-2011.
21
Jens Vedsted-Hansen i Ulla Ibsen Jensen (octombrie 2011), Raport asupra liberei circulaii a lucrtorilor n Danemarca n
perioada 2010-2011.

47

Problema msurii n care aceti ceteni aduli ai UE au fost sau nu exploatai prin ceretorie n
Danemarca sau traficai n acest scop nu a fost ns analizat de autoriti.
Ca reacie la un apel fcut de Raportorul special al ONU privind traficul de persoane (Ngozi Ezeilo 2013),
este esenial s se realizeze cercetri i s de dobndeasc mai multe cunotine n scopul adaptrii
reaciilor statelor la cerine i nevoile specifice ale copiilor afectai de fenomenul traficului n scopul
ceretoriei forate. Ngozi Ezeilo a afirmat: Acolo unde exist dovezi c majoritatea copiilor care sunt
identificai cerind sunt traficai sau supui fie muncii forate, fie unor practici asimilate sclaviei,
autoritile guvernamentale relevante care dein expertiz n domeniul proteciei copilului trebuie s
analizeze care este reacie corespunztoare, mai ales dac se impune descurajarea copiilor de o anumit
vrst s nu mai cereasc, incriminarea aciunii de a profita de pe urma ceretoriei copiilor sau
descurajarea publicului pentru a nu mai dona bani copiilor ceretori n anumite sau n toate
circumstanele. Atunci cnd se semnaleaz situaii n care copiii traficai sunt mutai dintr-un stat ntr-un
stat nvecinat, interesul superior al copiilor vizai impune diferitelor state s i armonizeze rspunsurile
astfel nct traficanii s nu mai poat pur i simplu s mearg mai departe nsoii de copiii pe care i
exploateaz, valorificnd legislaiile i reglementrile diferite dintr-un stat nvecinat. n cazurile n care
aduli sunt afectai de fenomenul traficului pentru ceretorie forat, este impune de asemenea o
abordare adaptat similar. Prezentul Raport urmrete s fac anumii pai n direcia oferirii de
asisten n procesul de identificare a celor mai bune reacii la aceast nclcare grav a drepturilor
omului i legislaiei penale.

48

1. Metodologie
n conformitate cu Studiul CE privind tipologia i politicile de rspuns la ceretoria copiilor n UE (Healy i
Rogoz, 2012), prezenta cercetare are la baz un numr de definiii fundamentale care direcioneaz
investigaia i contureaz domeniul de cuprindere al prezentului Raport. Unele dintre aceste definiii au
la rndul lor la baz corpul dreptului internaional n material traficului pentru ceretorie forat, n timp
ce alte concepte nu au fost definite n instrumentele juridice internaionale i, drept urmare, sunt
extrase din cercetarea realizat asupra subiectului. Definiiile sunt mai degrab generice dect limitate,
n scopul asigurrii faptului c acest fenomen este abordat n toate privinele i manifestrile sale. Toate
definiiile au fost enumerate n Glosarul de termeni de mai sus.

Sursele selectate pentru Glosarul de termeni

Directiva 2011/36/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 5 aprilie 2011


privind prevenirea i combaterea traficului de persoane i protejarea victimelor acestuia,
precum i de nlocuire a Deciziei-cadru 2002/629/JAI.
Convenia Consiliului Europei privind lupta mpotriva traficului de persoane,

2005.

Convenia OIM nr. 29 privind munca forat sau obligatorie, 1930.

Convenia OIM nr. 182 privind interzicerea celor mai grave forme ale muncii
copiilor i aciunea imediat n vederea eliminrii lor, 1999.

Convenia ONU mpotriva criminalitii organizate transnaionale, 2002 i


Protocolul la aceasta privind prevenirea, reprimarea i pedepsirea traficului de persoane,
n special al femeilor i copiilor (Protocolul de la Palermo)

Convenia ONU privind drepturile copilului, 1989.

Convenia suplimentar a ONU privind abolirea sclaviei, traficului cu sclavi i a


instituiilor i practicilor similare sclaviei, 1956.

Prezentul Raport a fost redactat n lumina muncii realizate de experii contractai ai proiectului n anul
2013. Aceasta a implicat o cercetare documentar extins a subiectului traficului pentru ceretorie
49

forat, cu un accent geografic pe Uniunea European. Aceast coordonat a activitii a fost completat
de munca de teren realizat n Bucureti, Romnia, la nceputul anului 2013, n timpul creia au fost
organizate interviuri i grupuri de lucru cu factorii interesai implicai n soluionarea fenomenului
traficului pentru ceretorie forat, inclusiv organizaii neguvernamentale (ONG-uri), membrii ai
mediului academic, Poliia Romn, Procuraturile din Romnia, Agenia Naional mpotriva Traficului de
Persoane (ANITP). n plus, au fost organizate ateliere de lucru multidisciplinare n Romnia (februarie
2013), Austria (mai 2013), Frana (iunie 2013) i Belgia (septembrie 2013) n timpul crora factorii
interesai, inclusiv partenerii din cadrul Procuraturii belgiene, Ministerului Federal de Interne din Austria
i Ministerului Justiiei i Libertilor din Frana au fcut schimb de informaii, experien i bune practici
cu privire la investigarea i urmrirea penal a cazurilor de trafic pentru ceretorie forat i protecia
victimelor. Partenerii din Romnia care au luat parte la atelierele de lucru au fost Procuratura din cadrul
Ministerului Public (coordonatorul proiectului), ANITP, DIICOT i ONG-ul FOCUS. n plus, au fost invitai
vorbitori care s susin prezentri n cadrul atelierelor de lucru, persoane fizice i reprezentani ai ONGurilor, autoritilor guvernamentale din statele membre, UE i Consiliului Europei.
Informaiile i datele colectate i analizate n cadrul acestor activiti au fost completate de cercetri
asupra instrumentelor juridice i date statistice n legtur cu fenomenele ceretoriei i traficului, cu un
accent aparte, dei nu exclusiv, asupra Romniei, ca i ar de origine a traficului intern i internaional
pentru ceretorie forat, i Austriei, Belgiei i Franei, ca i exemple de ri de destinaie. Mai mult,
traficul pentru ceretorie forat n UE este ncadrat n contextul mai amplu internaional i european n
scopul evidenierii constatrilor cercetrilor existente n legtur cu fenomenul, orict de limitate ar fi
ele.
Metodologia acestei cercetri are mai degrab un caracter calitativ dect cantitativ datorit seleciei
specifice a rilor pentru studiile de caz i numrului limitat de factori interesai i experi consultai, la
care se adaug lipsa datorilor primate i a literaturii secundare de specialitate i analizei datelor cu
privire la acest subiect. Drept urmare, acesta nu se dorete a fi un studiu reprezentativ, ci mai degrab
indicativ al realitilor existente n legtur cu identificarea i investigarea traficului de persoane n
scopul ceretoriei forate. Ceretoria forat, acolo nu sunt ntrunite elementele traficului, ceretoria
care nu are caracter de exploatare sau forat, nu se ncadreaz domeniului de cuprindere al prezentei
cercetri. Se impune deci necesitatea realizrii de cercetri viitoare mai aprofundate, inclusiv prin
activiti empirice pe teren, precum i de cercetri care s acopere un numr mai mare de ri i o plaj
mai larg de participani.
50

51

2. Prezentare general statistic


n conformitate cu Oficiul Naiunilor Unite pentru Droguri i Criminalitate (UNODC). 1,5% din toate
situaiile de trafic de persoane detectate la nivel global n perioada 2007-2010, i nregistrate n Raportul
Global al acestei agenii au fost n scopul exploatrii copiilor prin ceretorie (UNODC, 2012: 11, 37).22n
Europa Occidental i Central, procentul este chiar mai ridicat, de 2% din numrul total al victimelor
identificate (UNODC, 2012: 56). Cu toate acestea, se poate ca aceste procente relativ reduse s fie mai
reprezentative pentru gradul redus de detectare a acestei forme a traficului, dect pentru amploarea lui
real. Din acest motiv, la exploatare prin ceretorie se face deseori referire n dezbaterile de politici ca la
o nou form de trafic datorit faptului c a nceput s fie identificat i investigat doar recent n
categoria traficului de persoane.
Poate cel mai surprinztor aspect n contextul romnesc este faptul c datele de la Agenia Naional
mpotriva Traficului de Persoane (ANITP) cu privire la numrul de persoane identificate ca traficate
pentru a fi exploatate prin ceretorie a urmat o tendin descresctoare, de la peste 150 de victime
identificate n anul 2006, la mai puin de 100 n 2011 i sub 50 n 2012 (a se vedea Figura 1 de mai jos).
Majoritatea acestor victime traficate au fost ceteni romni. n plus, literatura secundar privind
traficul de ceteni romni furnizeaz informaii despre traficul n scopul exploatrii prin ceretorie,
ncepnd cu anul 2004, cnd 9 ceteni romni au fost asistai dup ce au fost exploatai prin mic
infracionalitate i ceretorie (Surtees, 2005: 438). Cu toate acestea, datorit raportrii limitate i lipsei
identificrii, amploarea exact a fenomenului ceretoriei forate n Romnia i n rndul cetenilor
romni din strintate nu este cunoscut.

22

n categoria traficului n alte scopuri, situaiile de copii care ceresc sunt raportate cel mai frecvent, reprezentnd 1,5% din
numrul total al victimelor traficate n perioada 2007-2010. n decursul acestei perioade, traficul pentru ceretorie a fost
detectat i semnalat n 19 ri din lume. (UNODC, 2012: 37).

52

Figura 1: Victime ale traficului pentru ceretorie forat nregistrate n Romnia

Victime ale traficului pentru ceretorie


forat nregistrate n Romnia
200

150
100
50
0

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Sursa: Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane (ANITP), Romnia, Raportul Anual 2012

O scdere a numrului de persoane, n special copii, care ceresc pe strzile Bucuretiului ncepnd cu
anul 2007 (anul aderrii Romniei la UE) a fost remarcat de unele dintre persoanele intervievate n
cadrul prezentei cercetri (ex. Interviul D, Interviul F)23, pornind de la presupunerea c acestea au plecat
n strintate. La nceputul crizei economice, n anul 2011, a fost din nou resimit o cretere a
numrului cazurilor de ceretorie n ora.
Conform ANITP, majoritatea persoanelor traficate n anul 2010 au fost exploatate prin munc forat
(503 persoane i exploatare sexual (482 de persoane), att n Romnia, ct i n alte ri. Numrul
persoanelor identificate ca fiind traficate pentru ceretorie a fost redus, de doar 112, n timpul ce doar 6
persoane au fost identificate ca traficate pentru a fi forate s comit alte infraciuni, cum ar fi furt, iar
alte 6 persoane pentru pornografie.

23Detaliile

privind interviurile i focus grupurile organizate n scopul prezentului raport se regsesc n Capitolul
Interviuri, focus grupuri i seminarii, de mai jos.

53

3. Regimul juridic al ceretoriei forate


3.1 Legislaia internaional i european privind traficul de persoane
Nu exist un regim special internaional sau european al traficului pentru ceretorie forat. i, de
asemenea, nu exist nicio definiie a ceretoriei agreat la nivel internaional. Cu toate acestea, nu se
poate totui afirma c nu exist i o legislaie relevant n aceast materie. Prezenta seciune prezint
legislaia relevant cu privire la traficul de persoane (TP) i demonstreaz modul n care TP pentru
ceretorie forat este abordat. n acest sens, analiza are la baz att dreptul internaional, ct i cel
comunitar.
TP este definit n Protocolul privind prevenirea, reprimarea i pedepsirea traficului de persoane, n
special al femeilor i copiilor care vine n completarea Conveniei ONU privind lupta mpotriva
criminalitii organizate transfrontaliere (Protocolul de la Palermo, 2000), dup cum urmeaz:
Articolul 3:
(a)

Traficul de persoane indic recrutarea, transportul, transferul, adpostirea sau primirea de


persoane, prin ameninare de recurgere sau prin recurgere la for ori la alte forme de
constrngere, prin rpire, fraud, nelciune, abuz de autoritate sau de o situaie de vulnerabilitate
ori prin oferta sau acceptarea de pli ori avantaje pentru a obine consimmntul unei persoane
avnd autoritate asupra alteia n scopul exploatrii. Exploatarea conine, cel puin, exploatarea prin
prostituarea unei alte persoane sau alte forme de exploatare sexual, munca sau serviciile forate,
sclavia sau practicile analoage sclaviei, folosirea sau prelevarea de organe.

Exist trei elemente: actul n sine, metoda sau mijloacele i scopul. Actul include oricare dintre
urmtoarele: recrutarea, transportul, transferul, adpostirea sau primirea de persoane. Mijloacele sau
metoda includ ameninare de recurgere sau prin recurgere la for ori la alte forme de constrngere,
prin rpire, fraud, nelciune, abuz de autoritate sau de o situaie de vulnerabilitate ori prin oferta sau
acceptarea de pli ori avantaje pentru a obine consimmntul unei persoane avnd autoritate asupra
alteia. Scopul este exploatarea.

54

Sunt specificate mai multe tipuri de exploatare. Acestea nu includ i ceretoria. Cu toate acestea, este
foarte important s remarcm faptul c aceste tipuri de exploatare sunt doar exemple avute n vedere
ca fiind tipice de redactorii protocolului la momentul respectiv. Nu exist nicio restricie conceptual sau
practic cu privire la tipurile de exploatare pentru care persoanele pot fi traficate, de vreme ce
formularea protocolului exploatarea conine, cel puin... indic faptul c enumerarea tipurilor nu este
una exhaustiv.
Atunci cnd victima este un copil (adic cu vrsta mai mic de 18 ani, conform Conveniei ONU privind
drepturile copilului (CDC) din 1989)), se consider c aceasta a fost traficat chiar dac nu este utilizat
nicio metod/mijloc, dei probabilitatea ca cel puin una dintre aceste metode s fi fost de fapt utilizat
este mare. Acest lucru nu va trebui ns stabilit pentru a dovedi infraciunea.
Definiia coninut de Protocolul de la Palermo a fost utilizat i n Convenia Consiliului Europei privind
lupta mpotriva traficului de persoane (Convenia, 2005). Articolul 4 preia ntocmai formularea definiiei,
cu excepia faptului c termenul persoane este nlocuit cu fiine umane. Diferena important
const n faptul c Convenia, spre deosebire de Protocolul de la Palermo, se aplic i TP survenit n
interiorul statelor: nu este nevoie ca acesta s fie un fenomen transnaional. Din, dei la ceretorie nu se
face referire n mod explicit ca i form de exploatare n Convenie, nu exist ns niciun motiv de
excludere a acesteia, de vreme ce formele de exploatare enumerate au doar caracter de exemplificare.
Convenia nu este singurul instrument relevant n contextul european. Toate statele membre UE, cu
excepia Danemarcei, au de asemenea obligaii n baza Directivei 2011/36/UE a Parlamentului European
i a Consiliului din 5 aprilie 2011 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane i protejarea
victimelor acestuia, precum i de nlocuire a Deciziei-cadru 2002/629/JAI (Directiva). Aceast Directiv se
aplic tuturor victimelor traficului, indiferent de cetenie sau origine, i a fost transpus de toate cele
2724 de state membre contractante n legislaiile naionale pn n luna aprilie 2013.
Directiva adopt n mare msur aceeai definiie a TP. Cu toate acestea, trebuie remarcate urmtoarele
aspecte: n primul rnd, noiunea de stare de vulnerabilitate este definit ca o situaie n care
persoana n cauz nu poate dect s se supun abuzului implicat, neavnd o alternativ real sau
acceptabil (Articolul 2.2). n al doilea rnd, ceretoria este inclus n mod explicit ca i form de
exploatare (Articolul 2.3).

24

Croaia, care a aderat la Uniunea European la 1 iulie 2013, n calitate de al 28-lea stat membru, a transpus de asemenea
Directiva n integralitatea ei.

55

La momentul redactrii (sfritul lunii octombrie 2013), Convenia fusese ratificat de toate statele
membre UE, cu excepia Estoniei, Greciei i Republicii Cehe. Estonia i Grecia au parafat-o ns. Exist un
anumit nivel de complexitate al regimului juridic din statele care sunt pri contractante ale Conveniei i
au obligaii n baza Directivei.
Convenia nu exist n izolare. Statele trebuie s acioneze n conformitate cu dreptul
internaional, n general, precum i cu obligaiile speciale prevzute de instrumentele relevante,
inclusiv Protocolul de la Palermo. n consecin, drepturile i obligaiile statelor n baza
Conveniei nu reprezint regimul juridic cu privire la TP, n integralitatea sa. Dat fiind
acceptarea pe scare larg a Conveniei de ctre statele membre UE, se ridic o problem n
legtur cu compatibilitatea ntre cele dou regimuri.
Nu se poate presupune faptul c conformarea cu legislaia relevant a UE este echivalent cu
conformarea cu Convenia, la fel cum nici conformarea cu Convenie nu nseamn implicit i o
conformare cu legislaia UE, n special cu Directiva. Atunci cnd un stat susine faptul c
conformarea cu Directiva este suficient pentru ndeplinirea obligaiilor prevzute de Convenie,
se impune o evaluare a domeniul exact de cuprindere al obligaiilor UE care trateaz chestiuni
abordate n Convenie.
Trebuie de asemenea remarcat faptul c Directiva poate merge, pe alocuri, mai departe dect
Convenia. Aa par s stea lucrurile, spre exemplu, cu privire la nesancionarea victimelor TP
pentru infraciunile care au fost comune n timpul n care au fost traficate sau ca i consecin a
situaiei de trafic, un aspect care prezint n mod evident relevan pentru TP n scopul
ceretoriei forate, dup cum vom vedea n continuare.25
Convenia recunoate faptul c ntre rile contractante care sunt i membre ale UE, legislaia
comunitar va prevala n faa Conveniei. Articolul 40.3 stipuleaz:
Prile care sunt membre ale Uniunii Europene vor aplica, n relaiile lor reciproce, regulile
comunitare i ale Uniunii Europene n msura n care exist reguli comunitare sau ale Uniunii
Europene guvernnd un aspect particular i aplicabile unui caz specific, fr a aduce
atingere obiectivului i domeniului de aplicare a prezentei Convenii i fr a afecta aplicarea
sa integral n relaiile cu alte Pri.
25

A se vedea i OSCE, Oficiul Reprezentantului Special i Coordonatorului pentru Combaterea Traficului de Persoane,
Recomandri de politici i legislative n vederea unui implementri eficace a prevederii privind nesancionarea victimelor
traficului, SEC.GAL/73/13, 22 aprilie 2013.

56

Acest lucru d natere la dou regimuri: un regim aplicabil ntre Prile la Convenie care sunt i
state membre ale EU, i un alt regim aplicabil ntre statele membre i care nu sunt membre UE,
precum i ntre statele care nu sunt membre UE. n consecin, orice evaluare a obligaiilor
statelor cu privire la TP pentru ceretorie forat va trebui s ia acest aspect n considerare.

3.2 Ceretoria forat n conformitate cu Directiva


Semnificaia TP pentru ceretorie forat n conformitate cu Directiva a fost clarificat n Preambulul
respectivului instrument. Punctul 11 al Preambulului, prevede, n parte:
n contextul prezentei directive, ceritul forat ar trebui neles ca o form de munc sau de serviciu
forat, astfel cum este definit n Convenia OIM nr. 29 din 1930 privind munca forat sau
obligatorie. Prin urmare, exploatarea ceretoriei, inclusiv folosirea pentru ceretorie a unei
persoane traficate dependente, se ncadreaz n definiia traficului de persoane doar atunci cnd
sunt ntrunite toate elementele care caracterizeaz munca sau serviciul forat. n lumina
jurisprudenei relevante n domeniu, valabilitatea oricrui posibil consimmnt al persoanei de a
presta o astfel de munc sau un astfel de serviciu ar trebui evaluat de la caz la caz. Cu toate acestea,
atunci cnd este vorba de un copil, niciun posibil consimmnt al acestuia nu ar trebui considerat
vreodat valabil.
Munca sau serviciul forat sunt definite n Articolul 2.1 al Conveniei OIM nr. 29 dup cum urmeaz:
termenul munca forat sau obligatorie va nsemna orice munc sau serviciu pretins unui
individ sub ameninarea unei pedepse oarecare, i pentru care numitul individ nu s-a oferit
de bun voie.
Efectul produs, n baza Directivei, este acela c circulaia persoanelor n scopul exploatrii acestora prin
ceretorie forat va fi ncadrat la TP doar dac pretinsa ceretorie forat ndeplinete cerinele
Articolului 2.1 al Directivei OIM: existena unui ameninri cu o anumit sanciune ndreptat mpotriva
persoanei exploatate, iar persoane n cauz trebuie s nu fi practicat ceretoria voluntar. Se specific
ns faptul c un copil nu poate s i dea consimmntul n acest sens.
Punctul 11 al Preambulului Directivei pare a limita ntr-o oarecare msur domeniul de cuprindere al TP
pentru ceretorie forat. Dei persoanele pot fi traficate prin intermediul ameninrii cu o anumit
sanciune, definiia TP din toate cele trei instrumente analizate aici - Protocolul de la Palermo, Convenia
i Directiva - include utilizarea altor mijloace, cum ar fi neltoria, frauda i abuzul de o stare de

57

vulnerabilitate, care nu necesit n mod neaprat ameninarea cu o sanciune; n fapt, esena acestor
mijloace este aceea c victimele continu s nu cunoasc faptul c sunt traficate o anumit perioad de
timp i ajung chiar s aib ncredere n traficant pentru c nu s-au simit ameninate.
Aparenta limitare a situaiei n care o persoan forat s cereasc poate s fi fost traficat nu mai pare
ns att de important. Chiar i atunci cnd o persoan este nelat ntr-o situaie n care va fi forat
s cereasc - adic fr a crede c va fi obligat s cereasc i fr a fi ameninat cu o sanciune - ntrun anumit punct, victima va ajunge totui s realizeze c n realitate este forat s cereasc i c este
de fapt ameninat cu o sanciune dac nu se mai conformeaz. Problema real n aceste caz - aa cum
apare n mod evident din text - este scopul soluionrii situaiei de TP. Multe dintre formele de
exploatare recunoscute n mod explicit ca i motive pentru care persoanele sunt traficate - cum ar fi
exploatare sexual - implic n mod inerent utilizarea forei sau constrngerea de ctre traficani i, n
consecin, se ncadreaz n definiia muncii forate (dei TP pentru prelevarea de organe nu
ndeplinete aceste criterii). Ceretoria, pe de alt parte, poate fi o activitate complet eminamente
voluntar, iar n astfel de cazuri nu ar trebui clasificat n mod necondiionat drept exploatare n
nelesul Directivei.

3.3 Ceretoria forat ca i form a sclaviei


Sclavia este definit n Convenia privind sclavia

26

(Convenia Ligii Naiunilor pentru suprimarea

comerului cu sclavi i sclaviei, 1926), astfel:


(1) Sclavia este statutul sau condiia unei persoane asupra creia este exercitat oricare
putere sau toate puterile ataate dreptului de proprietate.
(2) Comerul cu sclavi include toate actele implicate n capturarea, procurarea sau
cedarea unei persoane cu intenia de a o reduce la sclavie; toate actele implicate n
procurarea unui sclav n vederea vnzrii sau schimbului; toate actele implicate n
cedarea prin vnzare sau schimb a unui sclav procurat n vederea vnzrii sau
schimbului, i, n general, toate actele de comer sau transport de sclavi.
Aceast definiie, care a fost recunoscut ca avnd statutul de norm de drept internaional
cutumiar i chiar de jus cogens,27 se axeaz pe noiunea de proprietate, ideea c o persoan
poate fi vndut sau cumprat, deci deinut n proprietate. Din punct de vedere juridic,
26

212 UNTS 17.


Procurorul contra Kunarac, Kovac i Vukovic, Decizia din 22 februarie 2011, Cazul nr. IT-96-23-T i 23/1. alin. 520 (cu privire la
statutul cutumiar al normei); Cazul privind Barcelona Traction, Light and Power Company Ltd, CIJ Rep. 1970 3, 32 (cu privire la
sclavie ca i jus cogens).
27

58

lucrurile nu stau aa. Cu toate acestea, este evident faptul c practica sclaviei subzist chiar
dac, din punct de vedere juridic, deinerea n proprietate a altei fiine umane nu este posibil.
Dreptul internaional a ajuns s recunoasc faptul c o persoan poate fi n fapt deinut i
tratat n mod efectiv ca un sclav chiar i n absena unui drept legal de proprietate. Dei
elementele constitutive ale proprietii sau mai degrab puterile ataate dreptului de proprietate
sunt eseniale, acest lucru nu mai este considerat n prezenta a necesita dobndirea unei
persoane n schimbul unui sume de bani sau a altei valori.28
Existena continuat a acestor practici, cu preponderen n perioada contemporan, sub forma TP, are
ramificaii pentru state chiar dac acestea nu se fac direct responsabile de sclavie. ntr-adevr, ceea ce
analizm cum adevrat este obligaia statutului, n baza dreptului drepturilor omului, de a preveni
sclavia, munca forat i servitutea, ca i acte comise de ceteni privai, precum i de a-i proteja pe cei
expui unui risc iminent.
Tribunalul Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie (TPII) a dezbtut noiunea contemporan de
sclavie n cazul Kunarac i alii. Acesta a reinut c:
[I]ndiciile sclaviei includ element de control i proprietate, restricionarea sau controlul exercitat
asupra autonomiei, libertii sau libertii de micare a unei persoane, i, deseori acumularea unui
anumit ctig pentru fpta. Consimmntul sau voina liber a victimei lipsesc. Acestea ajung
deseori s fie imposibil de exercitat sau s fie lipsite de relevan datorit, spre exemplu, ameninrii
cu utilizarea sau utilizarea efectiv a forei sau altor forme de coerciie, temerii de violen,
nelciunii sau falselor promisiunii, abuzului de putere, strii de vulnerabilitate a victimei, deteniei
sau captivitii, oprimrii psihologice sau condiiilor socio-economice. Alte indicii alte sclaviei includ
exploatare, pretinderea unei muncii sau a unui serviciu forat sau obligatoriu, de cele mai multe ori
fr remuneraie i, deseori, dei nu n mod neaprat, implicnd greuti fizice, sex, prostituie i
trafic de persoane.
Legtura n sclavie i TP a fost recunoscut de Curtea European a Drepturilor Omului. n cazul Rantsev
contra Ciprului i Rusiei, Curtea a reinut c:
[Similar sclaviei], din cauza naturii sale i scopului su ce const n exploatarea altuia, traficul de
fiine umane se bazeaz pe exercitarea puterilor care se atribuie dreptului de proprietate. n acest

28

Procurorul contra Kunarac, Kovac i Vukovic, Decizia din 22 februarie 2011, Cazul nr. IT-96-23-T i 23/1. alin. 542.

59

sistem, fiine umane sunt tratate ca bunuri care pot fi vndute i cumprate i sunt supuse muncii
forate, pe care o exercit adesea pentru puini bani sau gratuit, de obicei, n industria sexului, dar i
n alte pri. Aceasta implic supravegherea minuioas a activitii victimelor, i deseori, acestea i
vd libertatea de circulaie restrns. Victimele sunt supuse aciunilor de violen i ameninrilor, i
sunt plasate n condiii de via i de munc necorespunztoare.29
Faptul c persoanele care au fost traficate n scopul forrii s cereasc pot fi inute n condiii ce se
ncadreaz sclaviei, datorit controlului exercitat asupra lor i exploatrii la care sunt supuse, este
evident. Acest lucru impune o evaluare individual a fiecrui caz n parte. Cu toate acestea, nu este ns
necesar s se demonstreze c victima a fost inut n astfel de condiii pentru a se stabili c este vorba
de o nclcare grav a drepturilor omului.
Articolul 4.1 al Conveniei europene pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale
(CADO, 1950), ale crui pretinse nclcri au stat la baza unei mari pri a disputelor nscute n cazul
Rantsev, prevede: Nimeni nu poate fi inut n sclavie sau n condiii de aservire. Articolul 4.2 prevede:
Nimeni nu poate fi constrns s execute o munc forat sau obligatorie. Prevederi similare se
regsesc i majoritatea celorlalte instrumente n materia drepturilor omului. Articolul 8 al Conveniei
internaionale privind drepturile civile i politice (1966) interzice sclavia, servitutea i munca forat,
prevznd n mod expres c sclavia i comerul cu sclavi, n toate formele acestora, sunt interzise.
Convenia american privind drepturile omului (1969) interzice de asemenea aceste practici (Articolul 6).
Carta african a drepturilor omului i popoarelor (1981) trateaz sclavia drept o form de degradare,
alturi de tortur. Articolul 5 stipuleaz:
Fiecare individ are dreptul s i fie respectat demnitatea inerent fiinei umane i s i fie
recunoscut statutul legal. Orice form de exploatare i degradare a omului, n special sclavia,
comerul cu sclavi, tortura, pedepsele i tratamentele cu cruzime, inumane sau degradante sunt
interzise.
Aceste obligaii au o dimensiune pozitiv sub forma obligaiei statului de a aciona n vederea asigurrii
unui tratament echitabil pentru toi lucrtorii. Pactul internaional privind drepturile economice, sociale
i culturale (1966) stipuleaz la Articolul 7: [S]tatele pri la prezentul Pact recunosc dreptul pe care l
are orice persoan de a se bucura de condiii de munc juste i prielnice, inclusiv o remuneraie
echitabil, condiii de munc sigure i sntoase, precum i odihn, timp liber i un program rezonabil de
29

Cererea nr. 25965/04, Decizia din 7 ianuarie 2010.

60

munc. Nu se face referire doar la cei angajai direct de ctre stat: orice persoan este orice persoane,
cetean sau strin, angajat legal sau n orice alt mod. n situaia specific a TP pentru ceretorie forat,
victima nu lucreaz n mod evident pentru stat, iar statul nu va fi n mod normal direct responsabil de
exploatarea victimei. Cu toate acestea, acest lucru nu nseamn c statul nu va avea o responsabilitate
n gestionarea fenomenului TP pentru ceretorie forat. Natura i amploarea obligaiilor statului vor
face obiectul analizei de mai jos.
Dei condiiile n care o persoan traficat i implicat n ceretorie forat triete i lucreaz se pot
ncadra definiiei sclaviei, lucrurile nu vor sta ntotdeauna i n mod neaprat aa. Exploatarea
respectivei persoane poate totui s reprezinte o nclcare grav a drepturilor omului. Articolul 4 al
CADO interzice nu doar sclavia, ci i servitutea i munca forat.
n cazul Siliadin contra Franei, CEDO a adoptat definiia muncii forate coninut n Convenia OIM nr.
29, adic: orice munc sau serviciu pretins unei persoane sub ameninarea unei pedepse oarecare, i
pentru care respectiva persoan nu s-a oferit de bun voie.30Curtea a descris servitutea drept o form
grav aparte a negrii libertii..., inclusiv n plus fa de obligaia de a presta anumite servicii pentru
alii... obligaia ca sclavul s triasc n proprietatea altei persoane i imposibilitatea modificrii
acestor condiii.31
n cazul Rantsev, Curtea a analizat situaiile n care TP se ncadreaz acestui spectru, dar a declinat orice
specificitate. Mai degrab, Curtea a accentuat caracterul extraordinar al practicii i a afirmat c:
Nu pot fi dubii cu privire la faptul c traficul lezeaz demnitatea uman i libertile
fundamentale ale victimelor sale i c acesta nu poate fi considerat ca fiind compatibil nici cu o
societate democratic, nici cu valorile consacrate n Convenie. Avnd n vedere obligaia care i
aparine de a interpreta Convenia n lumina condiiilor de via actuale, Curtea estimeaz c nu
este necesar de a determina dac tratamentele care fac obiectul plngerilor reclamantului
constituie sclavie, servitute sau o munc forat sau obligatorie. Curtea conchide pur i
simplu c, n sine, traficul, n sensul articolului 3(a) al Protocolului de la Palermo i al articolului
4(a) al Conveniei privind aciunea mpotriva traficului de persoane, cade sub incidena articolului
4 al Conveniei.32

30

Cererea nr. 73316/01, 26 octombrie 2005, alin. 116.


Cererea nr. 73316/01, 26 octombrie 2005, alin. 123.
32
Rantsev contra Ciprului i Rusiei, Cererea nr. 25965/04, Decizia din 7 ianuarie 2010, alin. 282.
31

61

Consecina acestui fapt este c TP pentru ceretorie forat poate reprezenta munc forat, servitute
sau chiar sclavie, dar nu va fi nevoie ca acesta s fie delimitat ca una sau alte dintre aceste forme pentru
a face obiectul interdiciei prevzute de Articolul 4 al Conveniei europene pentru aprarea drepturilor
omului.

3.4 Ceretoria forat ca i form de tortur, tratamente sau pedepse inumane sau
degradante
Articolul 3 al CADO prevede: Nimeni nu poate fi supus torturii, nici pedepselor sau tratamentelor
inumane ori degradante. Comitetul ONU pentru drepturile omului, n Comentariul su general nr. 20 pe
marginea Articolului 7 al Pactului internaional privind drepturile civile i politice (echivalentul Articolului
7 al CADO) a afirmat c aceast obligaie nu const doar n a nu tortura, ci i n a evita plasarea altor
persoane ntr-o situaie n care exist probabilitatea ca acestea s fie expuse la tortur sau la tratamente
sau pedepse inumane sau degradante.33
Convenia ONU mpotriva torturii i altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante
(1984) definete tortura dup cum urmeaz:
Articolul 1.1:
n scopul prezentei Convenii, termenul tortur desemneaz orice act prin care se provoac unei
persoane, cu intenie, o durere sau suferine puternice, de natur fizic sau psihic, n special cu
scopul de a obine, de la aceast persoan sau de la o persoan ter, informaii sau mrturisiri,
de a o pedepsi pentru un act pe care aceasta sau o ter persoan l-a comis sau este bnuit c l-a
comis, de a o intimida sau de a face presiune asupra unei tere persoane, sau pentru orice alt
motiv bazat pe o form de discriminare, oricare ar fi ea, atunci cnd o asemenea durere sau
suferin sunt provocate de ctre un agent al autoritii publice sau orice alt persoan care
acioneaz cu titlu oficial, sau la instigarea sau cu consimmntul expres sau tacit al unor
asemenea persoane. Nu include durerea sau suferina rezultate din sanciuni legale sau inerente
sau incidente acestora.

33

Comitetul pentru Drepturile Omului, Comentariul General 20, Articolul 7 (a XLIV-a sesiune, 1992), Compilaie de comentarii
generale i recomandri general adoptate de Organismele Tratatului pentru Drepturile Omului, Doc. ONU HRI/GEN/1/Rev.1 la
30 (1994), alin. 9.

62

Aceast definiie se refer exclusiv la tortura la ndemna agenilor statali. Este evident faptul c TP este
n principal un demers infracional privat. Definiia prezint totui relevan datorit faptul c, dup cum
va fi explicat i n continuare, statele pot fi rspunztoare, n baza legislaiei drepturilor omului, pentru
actele persoanelor private atunci cnd nu iau msurile corespunztoare pentru prevenirea anumitor
vtmri sau acte.
Pentru ca tortura s aib loc, este necesar un anumit nivel minim de gravitate. Acesta pe depinde de
toate circumstanele cazului, cum ar fi durata tratamentului, efectele fizice i psihice ale acestuia i,
uneori chiar sexul, vrsta i starea de sntate a victimei.34Distincia ntre tortur i tratamente sau
pedepse inumane sau degradante deriv din diferena ntre intensitatea suferinei
produse.35Tratamentele inumane se axeaz mai mult pe aspectul fizic al tratamentului victimelor, dei
nu doar pe acesta: dac a fost sau nu vorba de un act premeditate, durata, dac a fost vorba sau nu de o
suferin fizic sau psihic intens i/sau de o suferin psihiatric acut. Tratamentele degradante se
concentreaz mai mult pe impactul emoional asupra victimei i pe modul n care demnitatea acesteia a
fost afectat. Pot s includ sentimente de team, angoas i inferioritate cauzate de un tratament
umilitor i njositor, poate cu scopul de a nfrnge rezistena fizic i/sau psihic a victimei. n cazul
Aksoy contra Turciei, Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO) a afirmat c pentru a reine
stigmatul specific al torturii, trebuie s se arate un tratament inuman deliberat care s cauzeze o
suferin grav i crud.36
Tipurile de tratamente la care victime TP sunt supuse sunt binecunoscute. Ele pot fi victime ale unei
violene fizice i sexuale extreme, nu doar cu scopul de a iniia i menine controlul asupra acestora, ci i
parte a exploatrii viitoare. Victimele pot face obiectul i unei vtmri psihice grave. Astfel de tehnici
sunt de asemenea utilizate i mpotriva celor care sunt traficai pentru ceretorie forat. n consecin,
exist posibilitatea care aceste persoane s fie supuse torturii sau tratamentelor sau pedepselor
inumane ori degradante de o asemenea gravitate nct s reprezinte n nclcare a Articolului 3 al CADO.
Aceast posibilitate a fost recunoscut de Curte n cazul Rantsev,37 dei Curtea nu a analizat i fondul
problemei n respectivul caz.

34

Irlanda contra Regatului Unit, Curtea European a Drepturilor Omului, Seria A, nr. 25, 2 EHRR 25, alin. 162.
Irlanda contra Regatului Unit, Curtea European a Drepturilor Omului, Seria A, nr. 25, 2 EHRR 25, alin. 167.
36
18 decembrie 1996, 23 EHRR 553, alin. 63.
37
Rantsev contra Ciprului i Rusiei, Cererea nr. 25965/04, Decizia din 7 ianuarie 2010, alin. 252.
35

63

Din acest motiv, n cazurile de TP pentru ceretorie forat, este esenial ca evaluarea gravitii i a
fiecrui element constitutiv al acesteia s se fac individual. Manualul care nsoete Raportul cercetrii
pe fond prezint anumite linii de ndrumare n legtur cu gravitatea cazurilor de ceretorie cu caracter
de exploatare i forat, precum i cu traficul de aduli i copii n scopul exploatrii prin ceretorie.

3.5 Obligaia pozitiv a statelor de a asigura protecie mpotriva traficului pentru ceretorie
forat, n baza legislaiei drepturilor omului
Dup cum am prezentat mai sus, TP este un demers infracional privat. Fptaii i exploateaz victimele
n propriul avantaj. De regul, nu se constat o implicare direct a statului, dei pot exista cazuri de
funcionari care iau mit pentru a facilita trecerea frontierei sau pentru a permite comiterea unor acte
ilegale, cum ar fi funcionarea unui cerc de exploatare prin ceretorie, sau situaii n care agenii statului
subcontracteaz anumite activiti ctre organizaii implicate n trafic pentru exploatare prin munc.
La prima vedere, n absena oricrei implicri a statului, nu se poate identifica o problem legat de
drepturile omului n sine, de vreme ce drepturile omului trebuie s fie asigurate de stat celor asupra
crora i exercit jurisdicia. Tratatele n materia drepturilor omului reflect dezechilibrul de putere
ntre stat i individ i stabilesc obligaiile statului fa de cei asupra crora n exercit jurisdicia. Cu toate
acestea, obligaiile statului n materia drepturilor omului nu se limiteaz doar la propriile sale activiti.
Statele sunt obligate nu doar s respecte drepturile omului, ci i s se asigure c acestea sunt
respectate.
Articolul 1 al CADO prevede: naltele Pri Contractante recunosc oricrei persoane aflate sub
jurisdicia lor drepturile i libertile definite n ... prezenta Convenie. CEDO a clarificat cu precizie ce
anume nseamn acest lucru n contextul TP. Statele au n special obligaii pozitive generice legate de
existena unui cadru legislativ adecvat care s ofere soluii eficiente pentru fenomenul TP, dar i pot
avea i obligaii specifice de protecie n situaiile n care au cunotin sau ar trebui s aib cunotin
de faptul c anumite persoane sunt expuse pericolelor generate de traficani. Acestea se aplic tuturor
persoanelor asupra crora i exercit jurisdicia i nu doar cetenilor sau migranilor care dein permise
de edere legale.
n cazul Rantsev, Curtea a luat not de faptul c Cipru a recunoscut chiar c avea anumite obligaii
pozitive fa de victime. Cipru a admis c:

64

c nu a luat msuri pentru a stabili dac fiica reclamantului fusese victima traficului de fiine
umane i/sau supus unei exploatri sexuale sau de alt natur, i c astfel, nu i-a respectat fa
de reclamant i fiica acestuia obligaiile pozitive ce deriv din articolul 4 al Conveniei.38
39

Pretinsa nclcare n cazul Rantsev a constat n omisiunea autoritilor ruse i a autoritilor cipriote

de a proteja victima contra traficului de fiine umane i de a desfura o anchet efectiv cu privire la
circumstanele sosirii acesteia n Cipru i cu privire la natura muncii sale acolo.Curtea a constatat c
obligaiile stipulate la Articolul 4 aveau un caracter extensiv:
Paleta garaniilor prevzute n legislaia naional trebuie s fie suficient pentru asigurarea unei
protecii practice i efective a drepturilor victimelor reale sau poteniale ale traficului. Astfel, printre
msurile dreptului penal referitoare la sancionarea traficanilor, articolul 4 impune statelor membre
de a elabora msuri adecvate pentru reglementarea sectoarelor utilizate de obicei ca acoperire
pentru traficul de fiine umane. Mai mult dect att, regulile naionale n materie de imigrare trebuie
s rspund preocuprilor referitoare la ncurajarea, facilitarea sau tolerana traficului de fiine
umane.40
Curtea a continua ncercnd s elucideze aspectul domeniului de cuprindere al obligaiilor prevzute la
Articolul 4. Exist o obligaie pozitiv specific de penalizare i urmrire efectiv a oricrei aciuni viznd
plasarea individului n sclavie sau n servitute sau de a-l supune muncii forate sau obligatorii; pentru a
ndeplini aceast obligaie, statele membre trebuie s elaboreze un cadrul legislativ i administrativ ce ar
interzice i reprima traficul de fiine umane.41
Aceast obligaia merge ns mai departe. Curtea a reinut faptul c statul poate de fapt s aib obligaia
de a lua aa-numitele msuri operative de protejare a victimelor sau potenialelor victime mpotriva
TP. Aceast obligaia se activeaz atunci cnd
autoritile statului cunoteau sau trebuiau s cunoasc circumstanele care permiteau de a
bnui n mod rezonabil c un individ era supus, sau se afla n pericol real i imediat de a fi,
traficului sau exploatrii. ... Dac acesta este cazul i autoritile nu au ntreprins msurile

38

Rantsev contra Ciprului i Rusiei, Cererea nr. 25965/04, Decizia din 7 ianuarie 2010, alin. 187.
Rantsev contra Ciprului i Rusiei, Cererea nr. 25965/04, Decizia din 7 ianuarie 2010, alin. 253.
40
Rantsev contra Ciprului i Rusiei, Cererea nr. 25965/04, Decizia din 7 ianuarie 2010, alin. 284.
39

41

Rantsev contra Ciprului i Rusiei, Cererea nr. 25965/04, Decizia din 7 ianuarie 2010, alin. 285.

65

corespunztoare conform mputernicirilor sale de a scoate individul din situaia sau riscul
respectiv, are loc o violare a articolului 4 al Conveniei.42
Nu este ns vorba aici de o obligaie cu caracter absolut: Curtea a recunoscut faptul c obligaia trebuie
interpretat astfel nct s nu impun autoritilor o povar insuportabil sau excesiv.43Curtea a
accentuat ns i faptul c, n contextul stabilirii obligaiilor statului n material drepturilor omului, n
conformitate cu Articolul 10.2 al Protocolului de la Palermo, statele trebuie s-i instruiasc
corespunztor funcionarii din serviciile de depistare, punere n aplicare a legii i imigrare.44
Obligaia prevzut la Articolul 4 poate fi n consecin extins mult dincolo de obligaia general de a
elabora i pune n aplicare o legislaie penal eficace. n acest sens, pot fi necesare msuri imediate i
urgente care s vizeze prevenirea nclcrilor legislaiei penale n situaiile n care statul are cunotin
de un risc iminent ce planeaz asupra unei persoane. Acest lucru poate s nsemne, spre exemplu,
asigurarea siguranei fizice imediate a persoanei supuse riscului. n opinia Grupului de experi privind
traficul de persoane al Comisiei Europene, aceste msuri pot include:

Asigurarea siguranei fizice imediate a persoanei supuse riscului;

Recuperarea fizic, psihic i social a acestor persoane, prin furnizarea imediat de


informaii cu privire la drepturile i obligaiile pe care le au ntr-o o limb pe care o pot
nelege;

Direcionarea ctre serviciile de asisten i sprijin n vederea incluziunii sociale pe termen


lung.45

O decizie recent a Curii Europene a Drepturilor Omului prevede n mod empatic c:


O cerin de promptitudine i diligen rezonabil este implicit n toate cazurile, dar dac exist
posibilitatea scoaterii individului dintr-o stare de pericol, ancheta trebuie desfurat n regim de
urgen.46

42

Rantsev contra Ciprului i Rusiei, Cererea nr. 25965/04, Decizia din 7 ianuarie 2010, alin. 286; C.N. contra Regatului Unit,
Cererea nr. 4239/08, 13 noiembrie 2012, alin. 67.
43
Rantsev contra Ciprului i Rusiei, Cererea nr. 25965/04, Decizia din 7 ianuarie 2010, alin. 287; a se vedea i C.N. contra
Regatului Unit, Cererea nr. 4239/08, 13 noiembrie 2012, alin. 68.
44
Rantsev contra Ciprului i Rusiei, Cererea nr. 25965/04, Decizia din 7 ianuarie 2010, alin. 287.
45
Opinia nr. 6/2010 a Grupului de experi privind traficul de persoane al Comisiei Europene, 22 iunie 2010, alin. 9.
46
C.N. contra Regatului Unit, Cererea nr. 4239/08, 13 noiembrie 2012, alin. 69.

66

Obligaiile statelor n conformitate cu Protocolul de la Palermo, Convenia i Directiv sunt relativ clare.
Totui, acestea nu pot fi interpretate i nelese fr a se face referire la jurisprudena Curii Europene a
Drepturilor Omului, care are caracter obligatoriu pentru toate statele europene. Aceast jurispruden
prevede linii de ndrumare importante (i obligatorii) cu privire la modul n care aceste obligaii pot fi
afectate de interzicerea sclaviei, muncii forate i servituii, prevzut la Articolul 4 al CADO.

Statele trebuie s sancioneze i s urmreasc penal orice act ce vizeaz inerea unei
persoane ntr-o situaie de sclavie, servitute sau munc forat sau obligatorie.47

n anumite circumstane, statele se pot vedea nevoite s ia msuri operative pentru a


proteja victimele sau potenialele victime: n cazul n care autoritile cunosc sau ar trebui
s cunoasc existena unui risc real i imediat cu privire la o anumit persoan.48Aceast
obligaie pus n sarcina statului este condiionat de faptul c trebuie executat ntr-o
asemenea manier nct s nu impun autoritilor o povar insuportabil sau excesiv.49

Statele au datoria de a investiga posibilele situaii de trafic, atunci cnd exist suspiciuni
credibile c drepturile unei persoane n baza Articolului 4 au fost nclcate. Sarcina de
investigare nu depinde de depunerea de ctre victim sau rudele acesteia a unei plngeri n
acest sens. Odat ce chestiunea n cauz a ajuns n atenia autoritilor, acestea trebuie s
ia msuri.50

ndeplinirea cu eficacitate a acestor obligaii impune statului s aib un cadru legislativ i administrativ
corespunztor pentru gestionarea fenomenului TP. Mai mult, dat fiind faptul c TP implic o mare
diversitate a potenialelor mijloace de exploatare, este foarte posibil s se manifeste i necesitatea de a
exista o legislaie specific pentru gestionarea diferitelor tipuri de exploatare prin TP. n cazul TP pentru
ceretorie forat, fiecare stat va trebui s i analizeze propria legislaie naional pentru a-i evalua
conformitatea cu obligaiile asumate n cadrul instrumentelor relevante de lupt mpotriva traficului, dar
i n lumina obligaiilor prevzute de Articolul 4 al CADO, aa cum a fost acesta detaliat i interpretat de
CEDO. Inexistena sau neadoptarea msurilor legislative i administrative necesare va reprezenta o
nclcare a Conveniei.

47

C.N. contra Regatului Unit, Cererea nr. 4239/08, 13 noiembrie 2012, alin. 66.
C.N. contra Regatului Unit, Cererea nr. 4239/08, 13 noiembrie 2012, alin. 67.
49
C.N. contra Regatului Unit, Cererea nr. 4239/08, 13 noiembrie 2012, alin. 68.
50
C.N. contra Regatului Unit, Cererea nr. 4239/08, 13 noiembrie 2012, alin. 69.
48

67

O problem aparte care poate fi abordat de statele membre UE n acest context vizeaz absena din
legislaia naional i comunitar a definiiilor legale ale termenilor de ceretoriei, ceretorie cu caracter
de exploatare i ceretorie forat, care s treac dincolo de simpla echivalare a ceretoriei forate cu
munca forat.

3.6 Nesancionarea persoanelor traficate pentru ceretorie forat


Persoanele care au fost traficate pentru ceretorie forat pot, la o prim vedere, s fi comis o
infraciune sau mai multe infraciuni diferite. Astfel de infraciuni pot fi corelate cu ceretoria n sine
care, n anumite ri sau chiar n anumite orae dintr-o ar, este ilegal, n timp ce anumite tipuri de
ceretorie, spre exemplu ceretorie agresiv sau repetat, fiind ilegale n altele (a se vedea Healy i
Rogoz, 2012, passim). Mai mult, un adult care a luat sau a trimis un copil s cereasc ntr-o jurisdicie
unde aceast activitate este ilegal poate s fi fost obligat s fac acest lucru. Cu toate acestea, victimele
pot s fi comis i alte infraciuni, cum ar fi nclcarea reglementrilor privind imigraia sau mici
infraciuni. n msura n care aceste persoane au fost constrnse s comit astfel de infraciuni - fie n
timpul situaiei de trafic, fie ca i consecin a acesteia - exist temeiuri solide pentru ca acestea s nu
fie sancionate de vreme ce nu pot fi inute responsabile pentru propriile acte. Posibilitatea
nesancionrii victimelor TP este recunoscut deopotriv de Convenie i de Directiv.
Articolul 26 al Conveniei stipuleaz c fiecare Parte va prevedea, potrivit principiilor
fundamentale ale sistemului su juridic, posibilitatea de a nu impune sanciuni victimelor pentru
c acestea au luat parte la activiti ilegale atunci cnd au fost constrnse. Directiva merge
chiar mai departe. Articolul 8 stabilete n sarcina statelor obligaia de a lua msurile necesare
pentru a se asigura c autoritile lor competente au dreptul de a nu urmri penal sau de a nu
impune sanciuni victimelor traficului de persoane pentru implicarea lor n activiti infracionale
pe care au fost obligate s le svreasc drept consecin direct a faptului c au fost
traficate. Directiva se refer nu doar la neimpunerea de sanciuni, ci i la posibilitatea de a nu
urmri penal deloc victimele.51Statele care sunt membre ale Uniunii Europene (cu excepia
Danemarcei) au obligaii n primul rnd n baza Directivei.
Atunci cnd o persoan care supus TP pentru ceretorie forat este urmrit penal sau
sancionat n orice alt mod pentru activitatea de ceretorie forat, de fapt aceast persoan
51

Pentru o discuie complet despre domeniul de aplicabilitate al principiului nesancionrii, a se vedea OSCE, Oficiul
Reprezentantului Special i Coordonatorului pentru Combaterea Traficului de Persoane, Recomandri de politici i legislative n
vederea unui implementri eficace a prevederii privind nesancionarea victimelor traficului, SEC.GAL/73/13, 22 aprilie 2013,
ISBN 978-92-9234-438-2.

68

este sancionat pentru acte asupra crora nu deine controlul i pentru care nu ar trebui tras
la rspundere:
2. Sancionarea victimelor traficului (pentru infraciuni care sunt cauzate de faptul c au
fost traficate sau n direct legtur cu acesta) constituie o negare grav a dreptului la
justiie. Statele au obligaia de a nu impune sanciuni pentru infraciunile comise de
persoanele traficate ca i consecin a faptului c au fost traficate sau n decursul
perioadei n care au fost traficate.52
Necesitatea existenei anumitor prevederi privind neatragerea rspunderii panel cu privire la copiii care
ceresc i au fost traficai i ulterior forai s comit infraciuni a fost subliniat n anul 2011 n
publicaia Centrului pentru Drepturile Romilor i People in Need, cu titlul Rupnd tcerea: Traficul n
comunitile de romi.53

3.7 Copiii traficai pentru ceretorie forat


n plus fa de obligaiile generale n sarcina statelor fa de victimele i potenialele victime ale TP
pentru ceretorie forat, statele au i alte obligaii privind protecia copiilor - toate persoanele cu vrsta
sub 18 ani, n conformitate cu Convenia ONU privind drepturile copilului - care au o relevan aparte
pentru prezentul raport datorit vulnerabilitii aparte a copiilor la exploatarea prin ceretorie forat.
Despre copii s-a recunoscut pe scar larg faptul c sunt n mod aparte vulnerabili la abuzuri i
exploatare n general.54
Testul juridic pentru traficul de copii este mai puin oneros dect cel n cazul adulilor. Dei se impune
existena recrutrii, transportului, transferului, gzduirii sau primirii copilului n scopul exploatrii, nu

52

OSCE, Oficiul Reprezentantului Special i Coordonatorului pentru Combaterea Traficului de Persoane, Recomandri de politici
i legislative n vederea unui implementri eficace a prevederii privind nesancionarea victimelor traficului, SEC.GAL/73/13, 22
aprilie 2013, ISBN 978-92-9234-438-2, pag. 28: Recomandri privind nesancionarea pentru legiuitori i procurori.
53
Centrul European pentru Drepturilor Romilor i People in Need (2011). Rupnd tcerea: Traficul n comunitile de romi.
Budapesta: Centrul European pentru Drepturilor Romilor i People in Need.
54
Comisia European, Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu i Comitetul Economic i Social European i
Comitetul Regiunilor, Strategia UE pentru eradicarea traficului de persoane 2012-2016, COM (2012) 286 final (Bruxelles, 19
iunie 2010); Directiva 2011/36/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 5 aprilie 2011 privind prevenirea i combaterea
traficului de persoane i protejarea victimelor acestuia, precum i de nlocuire a Deciziei-cadru 2002/629/JAI, Punctele 8 i 12
ale Preambulului. A se vedea i UNICEF, Ghid de referin privind protecia drepturilor copiilor care sunt victime ale traficului n
Europa (2006); i Wenke, Daja (2013) Copiii traficai pentru exploatare prin ceretorie i infracionalitate: O provocare pentru
autoritile de punere n aplicare a legii i serviciile de protecie a copiilor. Consiliul Statelor de la Marea Baltic, Centrul pentru
Copii, Grupul de Experi pentru Cooperare n domeniul Copiilor Supui Riscului.

69

este nevoie totui s se demonstreze i c au fost utilizate anumite mijloace sau metode.55Cu alte
cuvinte, testul are mai degrab dou etape, i nu trei.
Consimmntul nu este relevant din punct de vedere juridic n cazul n care copiii au fost traficai
pentru ceretorie forat. Atunci cnd un adult consimte la transferul su dintr-un loc n altul i la
desfurarea unor activiti lucrative chiar i n condiii foarte proaste, acest lucru nu va reprezenta n
mod implicit TP, atta vreme ct niciunul dintre mijloacele TP (coerciie, rpire, fraud, neltorie, etc.)
nu a fost utilizat. Regula prevede lipsa de relevan a consimmntului victimei TP cu privire la
exploatare atunci cnd se face uz de oricare dintre aceste mijloace. Acest lucru nu nseamn ns c
atunci cnd exist un consimmnt aparent din partea victimei, nu poate fi vorba i de TP. Situaia
impune o evaluare individual. n cazul copiilor, nicio form de consimmnt nu este considerat
valabil.
n situaiile n care este aparent vorba de copii care au fost traficai sau care sunt supui riscului de a fi
traficai, statele au obligaii suplimentare celor instituite n sarcina lor cu privire la aduli. Protocolul de
la Palermo, Convenia i Directiva conin toate (la diferite niveluri) prevederi specifice cu privire la
protecia i bunstarea copiilor care au fost traficai sau care sunt supui riscului. Trebuie avute n
vedere i alte instrumente.
n baza Conveniei ONU privind drepturile copilului, 56Articolul 3.2, statele contractante se angajeaz s
asigure copilului protecia i ngrijirea necesare n vederea asigurrii bunstrii sale ... i n acest scop vor
lua toate msurile legislative i administrative corespunztoare. Acest angajament instituie obligaie
general de ngrijire n sarcina statului. i mai specific, Articolul 19 solicit prilor s:
s ia toate msurile legislative, administrative, sociale i educative corespunztoare, n vederea
protejrii copilului mpotriva oricror forme de violen, vtmare sau abuz, fizic sau mental, de
abandon sau neglijen, de rele tratamente sau de exploatare, inclusiv abuz sexual, n timpul ct
se afl n ngrijirea prinilor sau a unuia dintre ei, a reprezentantului ori reprezentanilor legali
sau a oricrei persoane creia i-a fost ncredinat.
n lumina jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului, aici sunt incluse msuri legate de
asigurarea urmririi penale efective i sancionrii celor care fac trafic de copii pentru ceretorie forat.
Protocolul opional la Convenia privind drepturile copilului privind vnzarea copiilor, prostituia
55
56

Protocolul de la Palermo, Articolul 3(c); Convenie, Articolul 4(c); Directiva, Articolul 2.5.
1577 UNTS 3.

70

infantil i pornografia infantil (2000) oblig prile s incrimineze, printre altele, vnzarea copiilor
pentru munc forat, fie c este comis la nivel intern sau transnaional, individual sau organizat:
Articolul 3.1(a)(i)c.
n plus fa de aceste instrumente, relevan prezint i Convenia OIM nr. 182 privind interzicerea celor
mai grave forme ale muncii copiilor i aciunea imediat n vederea eliminrii lor (1999). Acest
instrument face apel la state s ia msuri imediate pentru a asigura interzicerea i eliminarea urgent
a celor mai grave forme ale muncii copiilor: Articolul 1.
Ceretoria forat nu este identificat ca atare n rndul formelor cele mai grave ale muncii copiilor. Cu
toate acestea, Articolul 3(a) enumer n mod specific ntre cele mai grave forme toate formele de
sclavie sau practicile similare, ca de exemplu: vnzarea de sau comerul cu copii, servitutea pentru
datorii i munca de servitor, precum i munca forat sau obligatorie, n timp ce Articolul 3(d) adug
listei i muncile care, prin natura lor sau prin condiiile n care se exercit, sunt susceptibile s duneze
sntii, securitii sau moralitii copilului. Scenarii de trafic de copii pentru ceretorie forat care s
se ncadreze n una dintre aceste categorii nu sunt greu de ntlnit (pentru mai multe informaii n acest
sens, a se vedea Healy i Rogoz, 2012, pag. 58ff). n conformitate cu obligaia instituit n Articolul 1,
statele pri sunt obligate s ia msuri urgente n vedere interzicerii i eliminrii acestor forme ale
muncii copiilor.
Recomandarea OIM nr. 190 privind interzicerea celor mai grave forme ale muncii copiilor i aciunea
imediat n vederea eliminrii lor, specific (la Articolul 3) faptul c
n determinarea tipurilor de munc la care se face referire n Articolul 3(d) al Conveniei
[privind cele mai grave forme de munc a copiilor], i n identificarea situaiilor n care
acestea au loc, o atenie aparte trebuie acordat, printre altele:
(a) muncii care expune copiii la abuzuri fizice, psihice sau sexuale;
(b) muncii n subteran, sun ap, la nlimi periculoase sau n spaii nchise;
(c) muncii n care se utilizeaz maini, echipamente i scule periculoase sau care implic
manevrarea sau transportul manual al unor sarcini grele;
(d) muncii ntr-un mediu nesntos care poate, spre exemplu, expune copiii la substane,
ageni sau procese periculoase, sau la temperaturi, niveluri ale zgomotului sau vibraii
care pot fi nocive pentru sntatea acestora;
(e) muncii n condiii deosebit de dificile, cum ar fi munca ore ndelungate sau pe timp de
noapte sau munca n care copilul este nchis n mod nejustificat n sediile angajatorului.

Nu se sugereaz faptul c statul n sine este responsabil ca i angajatorul pentru c permite ca astfel de
munci ale copiilor s aib loc. Obligaia este n mod clar una care impune luarea de msuri pentru

71

gestionarea fenomenului muncii copiilor atunci cnd copiii sunt constrni s ntreprind activitile
identificate n tratat. Este evident faptul c copiii care sunt traficai n scopurile ceretoriei forate pot fi
forai s munceasc n circumstane care le pun n pericol sntatea, sigurana i/sau morala.
Cercetarea realizat de Delap pentru Anti-Slavery International, la care se face referire n prezentarea
literaturi de specialitate, a evideniat munca forat a copiilor drept una dintre cele mai grave forme de
exploatare a copiilor i a recunoscut faptul c copiii pot fi exploatai de ctre prinii sau reprezentanii
lor legali sau de teri. (Delap, 2009). Despre unii prini de copii care ceresc se consider c nu se
ngrijesc deloc de bunstarea copiilor, n timp ce alii accept faptul c ceretoria contribuie la economia
gospodriei sau nu cunosc faptul c copiii lor ceresc. n situaiile de ceretorie a copiilor, se pot
evidenia i anumite niveluri de manipulare de ctre prini sau ali aduli.
Migraia familiei pentru a ceri poate din acest motiv conduce la exploatarea copiilor de ctre prini
(Salvai Copiii Albania, 2007). Spre exemplu, un raport al Departamentului de Stat pentru Traficul de
Persoane din Statele Unite (TIP) a exprimat o serie de preocupri cu privire la situaia din Kosovo, unde
alternativele de ngrijire i reabilitare a copiilor victime ale traficului care nu au dorit s se ntoarc la
familiile lor, ale cror membri au contribuit deseori la traficarea lor iniial, s-au dovedit insuficiente.
(Departamentul de Stat al SUA, 2011).
Exploatarea copiilor foarte mici de ctre prinii lor este considerat o metod de amplificare a puterii
de ctig, prin inspirarea de empatie trectorilor. Studiul Comisiei Europene privind copiii care ceresc a
constatat c muli dintre cei care ceresc sunt prini care nu au acces la forme adecvate de ngrijire a
copiilor n timp ce ceresc i, drept urmare, trebuie s i ia bebeluii sau copiii cu ei. Cu toate acestea,
este evident faptul c n anumite cazuri, copilul este utilizat pur i simplu ca i recuzit pentru cerit.
Ceea ce este ns esenial de luat n considerare este faptul c un adult care pare a fi printele copilului
este uneori un ter care se d drept printe pentru a exploata copilul i a strnit mila trectorilor (Healy
i Rogoz, 2012).
Implicarea prinilor n ceretoria copiilor trebuie deci examinat cu atenie, de la caz la caz, pentru a
putea trasa o delimitare clar ntre exploatare i supravieuire sau lipsa de acces efectiv la asisten
social, ngrijire a copilului i educaie. Un raport privind traficul de copii realizat de Salvai Copiii Albania
a conchis c:

72

[d]ei procesele de migraie informal n care copiii nu merg la coal i lucreaz n condiii
dificile nu pot fi niciodat promovate, se impune poate o atenie aparte nainte ca aceste familii s
fie etichetate ca i exploatatoare. (Salvai Copiii Albania, 2007).
Delap (2009) a sugerat c o grij special trebuie manifestat n reaciile la aceste cazuri de vreme ce
incriminarea prinilor va avea un efect nociv asupra copilului:
Indubitabil, terele persoane care foreaz copiii s cereasc pentru profituri ilicite trebuie adui
n faa justiiei i pedepsii. Cu toate acestea, situaia rspunsului la cazurile de ceretorie a
copiilor forat de prini prin intermediul sistemului justiiei penale este mai puin clar.
Caracterul generalizat al ceretoriei copiilor forat de prini constatat de prezenta cercetare
sugereaz c astfel de strategii sunt greu de pus n aplicare n practic. Incriminarea prinilor, n
special dac sunt impuse decizii cu privire la custodie, poate avea de asemenea ramificaii nocive
dac ngrijirea i protecia ulterioare a copiilor nu sunt atent planificate i atent monitorizate.
Astfel de probleme sugereaz c n toate cazurile, cu excepia celor de abuzuri extreme, o
abordare neleapt presupune dezvoltarea de programe holistice de reabilitare pentru toat
familia, care includ ajutarea prinilor s gseasc surse alternative de venituri care nu implic
exploatarea copiilor.
Unul dintre procurorii intervievai n Albania pentru studiul Comisiei Europene privind ceretoria copiilor
a fcut afirmaii n legtur cu exploatarea lor de ctre prini i legislaia de lupt mpotriva traficului
conform crora dac ar trebui s sancionm prinii n baza acestei legislaii [a traficului], 15 ani de
nchisoare este mult prea dur.57
Articolul 1 al Conveniei suplimentare a ONU privind abolirea sclaviei, traficului cu sclavi i a instituiilor
i practicilor similare sclaviei (1956) impune statelor pri s aboleasc sau s abandoneze
[] (d) Orice instituie sau practic n virtutea creia un copil sau un adolescent care are mai
puin de 18 ani este dat, fie de ctre prini sau de ctre unul din ei, fie de tutorele su unei alte
persoane contra unei sume de bani sau nu, n vederea exploatrii persoanei sau a muncii copilului
sau adolescentului..

57

Citat n: Healy i Rogoz, 2012.

73

Aceast Convenie suplimentar specific, deci, faptul c copilul trebuie mai degrab predat unei alte
persoane dect s fie exploatat direct de un printe sau un reprezentat legal, pentru a se ncadra
prevederilor acesteia. Un instrument mai recent, Protocolul opional la Convenia privind drepturile
copilului cu privire la vnzarea copiilor, prostituia infantil i pornografia infantil, 2000, oblig prile
s interzic vnzarea copiilor (Articolul 1).
Prin referirea din alineatul 3(a) la formele de exploatare care includ servitutea, precum i la servicii,
sclavie sau practici similare sclaviei, Protocolul de la Palermo consider n mod explicit livrarea unui
copil unei alte persoane n scopul exploatrii muncii copilului, aa cum este aceasta definit n Convenia
suplimentar a ONU privind abolirea sclaviei, traficului cu sclavi i a instituiilor i practicilor similare
sclaviei (1956), drept o form de exploatare asociat traficului (chiar dac respectiva Convenie
suplimentar face referire la statutul de aservire, mai degrab dect la servitute).
Comitetul ONU pentru drepturile copilului, consultnd rile pri la CDC cu privire la ce anume
constituie munc forat n cazul copiilor, a remarcat faptul c:
Termenul munc forat [...] include orice munc sau serviciu substanial pe care o persoan este
obligat s l execute de ctre un funcionar public, o autoritate sau o instituie sub ameninarea
unei sanciuni; munca sau serviciile prestate pentru pri private prin constrngere (ex. privarea
de libertate, reinerea salariilor, confiscarea documentelor de identitate sau ameninarea cu o
sanciune) i practicile similare sclaviei, cum ar fi servitutea pentru datorii i cstoria sau logodna
unui copil n schimbul unei pre (a se vedea Convenia OIM nr. 29 privind munca forat sau
obligatorie (1930), Art. 2 i 11, precum i Convenia suplimentar a ONU privind abolirea sclaviei,
traficului cu sclavi i a instituiilor i practicilor similare sclaviei, Art. 1).58
Pe de alt parte, copiii care sunt trimii s cereasc de proprii prini, fie c predau integral ctigurile
printelui sau reprezentatului legal, sau doar o parte sau nicio parte a acestora, pot n anumite
circumstane s fie privii ca implicai n forma cea mai grav a muncii copiilor (aa cum este aceasta
definit n Convenia OIM nr. 182) sau ntr-o alt form de munc a copiilor, alta dect cea mai grav

58

Linii directoare revizuite privind Raportul iniial ce urmeaz a fi prezentat de statele pri n baza Articolului 12, alineatul 1 al
Protocolului opional la Convenia privind drepturile copilului cu privire la vnzarea copiilor, prostituia infantil i pornografia
infantil, 2000, oblig prile s interzic vnzarea copiilor, adoptat de Comitetul pentru Drepturile Copilului n cadrul celei dea XLIII-a sesiuni, 29 septembrie 2006. Document ONU CRC/C/OPSC/2, 3 noiembrie 2006. Textul citeaz dou tratate
internaionale din anii 1930 i respectiv 1965 ca i baz legal.

74

form (n special atunci cnd, cerndu-i unui copil s cereasc, un copil de vrst colar este
mpiedicat s frecventeze coala).
n mod evident, copiilor care sunt exploatai prin cerit, n special copiilor mici, sau n anumite
circumstane fetelor sau copiilor care sunt forai s cereasc n anumite locuri unde sunt expui altor
pericole, ndeplinesc anumite criterii ce definesc forma cea mai grav a muncii copiilor. Articolul 32 al
CDC recunoate dreptul copilului de a fi protejat mpotriva exploatrii economice i de a nu fi constrns
la vreo munc ce comport vreun risc potenial sau care este susceptibil s i compromit educaia ori
s i duneze sntii sau dezvoltrii sale fizice, mentale, spirituale, morale ori sociale.
Acest lucru este cu att mai relevant n cazul copiilor de vrst colar care sunt forai s cereasc i, n
consecin, mpiedicai s frecventeze coala (sau, dac ceresc i merg la coal n acelai timp, care au
o putere de concentrare i potenial de a acumula cunotine mai reduse la coal), indiferent dac acest
lucru survine din partea prinilor sau altcuiva.
Prevederile contradictorii din diferitele legislaii i jurisprudene naionale au fost identificate de studiul
Comisiei Europene privind ceretoria copiilor cu privire la msura n care ceretoria forat, exploatarea
i traficarea de ctre prini reprezint o circumstan agravant pentru TP sau exploatare, conducnd la
sanciuni mai dure pentru exploatare sau trafic, sau msura n care aceste fenomene sunt rezultatul unei
situaii de srcie extrem sau lipsei serviciilor de baz, conducnd la nesancionarea prinilor (Haley i
Rogoz, 2012, pag. 56ff i passim). Acest aspect este corelat prevederilor complementare ale CDC i,
drept urmare, orice demers prin care se urmrete s se stabileasc modul optim de reconciliere a
diferitelor drepturi fundamentale acordate copiilor forai s cereasc dac prinii sunt considerai
traficani, se poate dovedi extrem de dificil.

75

4. Particulariti
4.1 Cererea
ntre formele traficului de persoane care au fost identificate pn n prezent n legislaie, politici i
literatura de specialitate, aspectul generator de venituri ai traficului n scopul exploatrii prin ceretorie
este poate cel mai vizibil pentru publicul larg, de vreme ce, prin natura sa, are loc ntr-un spaiu public pe strzi, la intersecii, n faa magazinelor sau bisericilor, n mijloacele de transport n comun. Acest tip
de trafic este deci alimentat de disponibilitatea trectorilor de a da bani adulilor i copiilor care ceresc
(ANITP, 2010: 39) fr a cunoate faptul c acetia sunt exploatai sau c au fost traficai - ntr-un anumit
sens, o form de cerere direct.
Cererea este de asemenea neleas ca denotnd factorii de mediu care o fac din consumul unui
serviciu oferite de o persoan traficat un demers posibil sau profitabil (naltul Comisariat ONU pentru
Drepturile Omului), cum ar fi neaplicarea legislaiei mpotriva traficului sau exploatrii, o atmosfer de
tolerare a anumitor situaii de trafic n rndul publicului larg, politicile n domeniul migraiei, legislaia
muncii sau discriminarea. Exploatarea ceretoriei i traficului n acest scop este de asemenea facilitat
de tolerarea de ctre o anumit parte a publicului care nu d bani ceretorilor i de ctre autoritile
relevante a prezenei ceretorilor care pot s fie exploatai i/sau au fost traficai - o form a cererii
derivate (pentru mai multe informaii despre cererea derivat, a se vedea, printre altele: UNODC,
2009a). ntr-adevr, conform Interviului D realizat pentru prezenta cercetare, copiii care ceresc i spal
parbrizele n interseciile din Bucureti, care sunt controlai de aduli, sunt remarcai deseori de poliie,
dar nu se ia nicio msur.
n acest sens, dei nu ne putem referi la conceptul de cerere direct a consumatorilor n sensul su strict
i cu privire la ceretoria forat, putem totui puncta o form auxiliar de cerere direct, precum i de
cerere derivat sub forma cererii create de cei care profit de pe urma exploatrii datorit atmosferei de
toleran la nivelul autoritilor i publicului larg. Cererea direct de bunuri sau servicii legitime sau
ilicite i/sau contestate morale este considerat nedecisiv pentru c nu are o influen direct asupra
actului de trafic i, ntr-adevr consumatorul poate s nu fie contient de faptul c s-a produs sau se
produce o situaie de trafic.

76

4.2 Strile de vulnerabilitate


Orice analiz a traficului pentru ceretorie forat trebuie s aib n vedere strile de vulnerabilitate n
rndul persoanelor traficate i persoanelor care au potenialul de a fi traficate n acest scop. Semnificaia
juridic exact a vulnerabilitii, aa cum este aceasta corelat cu abuzul de vulnerabilitate ca i unul
dintre elementele constitutive alte traficului n cazul victimelor adulte, a fost stabilit n Seciunea 3 de
mai sus. Conceptul este deopotriv implicit i explicit n legislaia internaional privind TP. n cazul
victimelor copii, legislaia privind TP este n consonan cu Convenia ONU privind drepturile copilului,
ambele pornind de la premiza c copiii sunt ntotdeauna ntr-o stare de vulnerabilitate i, drept urmare,
cerina de a demonstra acesta element ntr-un caz suspect de trafic de copii nu se impune. Drept
urmare, copiii sunt, prin definiie, ntr-o stare de vulnerabilitate individual, care poate fi combinat cu o
vulnerabilitate de situaie sau circumstanial.
Raportul explicativ la Convenia Consiliului Europei privind traficu de persoane, fcnd referire la
abuzul de stare de vulnerabilitate, prevede c:
vulnerabilitatea poate fi de orice fel, i anume fizic, psihic, emoional, familial, social sau
economic. Starea de vulnerabilitate poate, spre exemplu, s implice nesiguran sau ilegalitatea
statutului de imigraie al victimei, dependena economic sau o sntate fragil. Pe scurt, situaia
poate include orice stare de dificultate n care o fiin uman este forat s accepte s fie
exploatat.
Dincolo de sensul juridic strict al conceptului de stare de vulnerabilitate, pe baza cercetrilor existente,
se pot identifica grupuri n cadrul populaiei UE care se regsesc ntr-o stare de vulnerabilitate
individual de a fi exploatate prin ceretorie, cum ar fi spre exemplu copiii i adulii cu dizabiliti
psihice, de vulnerabilitate de situaie, cum ar fi spre exemplu migranii i persoanele de etnie rom, mai
ales ceteni romni i bulgari, precum i de vulnerabilitate circumstanial, cum ar fi spre exemplu
persoanelor confruntate cu o stare de srcie extrem, probleme de sntate, datorii sau sarcini
nedorite.
Populaia rom a UE este estimat la aproximativ 10-12 milioane de persoane, din care circa 95% sunt
sedentari (Centrul European pentru Drepturilor Romilor i People in Need, 2011). O mic minoritate a
acestei populaii este implicat n trafic n scopul exploatrii prin ceretorie, att din postura de
persoane traficate, ct i, uneori, din cea a fptaului. Cu toate acestea, dup cum i una dintre
77

persoanele intervievate n cadrul prezentei cercetri a afirmat, etnia posibilei victime nu prezint de
regul relevan pentru exploatator sau traficant, i mai degrab oportunitatea de a valorifica situaiile
de vulnerabilitate i circumstanele acestora. Aceste vulnerabiliti se regsesc n rndul anumitor
persoane de etnie rom, dei nu doar n aceast categorie (Interviul D). UNODC a identificat de
asemenea recent i persoanele cu dizabiliti ca i grup de interes, sugernd c persoanele cu
dizabiliti pot fi n mod aparte vulnerabile la trafic (de regul pentru ceretorie) (UNODC, 2012: 15).
Mass-media din Romnia a reflectat poveti despre exploatarea persoanelor cu dizabiliti prin
ceretorie n ar. n afara Romniei, Curtea de Apel din Bruxelles s-a pronunat n anul 2012 asupra unui
caz care a implicat un inculpat romn care a recrutat i exploatat personal ceritul unui alt romn cu
dizabiliti (CEOOR, 2012: 139). Una dintre persoanele intervievate pentru prezenta cercetare din
Bucureti a menionat cazul unei femei oarbe (care nu era de etnie rom) care cerea mereu n acelai
loc, care fusese supus violenei fizice i i se luaser banii. De asemenea, a fost btut atunci cnd a
acceptat bani n schimbul banilor. ntr-un final, poliia i serviciile sociale au intervenit. Persoana
intervievat a estimat c, pe baza propriei experiene, n jur de 40% dintre persoanele care ceresc n
Bucureti sunt controlate, n timp ce celelalte fac uz de ceretorie ca i mijloc de subzisten (Interviul E).
De asemenea, i n cazul copiilor care ceresc se impune a se face diferenierea ntre copiii strzii care
ceresc ca i mijloc de subzisten i copiii care sunt exploatai i/sau traficai. n plus, dei copiii strzii
pot s nu fie exploatai la momentul identificrii, ei sunt ntr-o stare de vulnerabilitate personal i
circumstanial la exploatare n viitor datorit absenei unui reprezentant legal i datorit prezenei lor
permanente pe strzi.
Un studiu efectuat n Romnia n anul 2009 a explorat modurile de recrutare a 186 de copii exploatai n
anul 2008. Analiza a scos la lumin numeroase situaii problematice care pot crete probabilitatea ca
aceti copii s fie exploatai, cum ar fi situaia familial i nivelul de educaie (Gavril i Tama, 2009: 44).
Noiunea de vulnerabilitate, alturi de pericolele asociate acesteia, este analizat i n Raportul
Consiliului Europei privind combaterea srciei (Doc. 12555, 28 martie 2011), care menioneaz, printre
altele, c fenomenul copiilor care ceresc pe strad i ajung n reele de pedofilie este cauzat de
srcia care poate mpinge indivizii ctre marginile societii.Conceptul de abuz de stare de
vulnerabilitate prezint o relevan aparte pentru examinarea modului n care persoanele traficate sunt
recrutate. Experii au semnalat faptul c n anumite jurisdicii se aplic o cerin probatorie pentru
stabilirea unui caz de trafic, i anume ca persoana traficat s se regseasc ntr-o astfel de poziie de
78

vulnerabilitate, n timp ce n alte jurisdicii nu numai c poziia de vulnerabilitate trebuie stabilit, ci i


faptul c traficantul a abuzat de respectiva stare de vulnerabilitate (a se vedea UNODC, 2012).
Situaiile de vulnerabilitate n care adulii i copiii se regsesc sunt catalizatori pentru recrutarea
acestora de ctre un posibil exploatator sau traficant care va viza cu precdere copiii, oamenii strzii,
peroanele cu un statut ilegal de imigrare, comunitile marginalizate de romi sau persoanele cu
dizabiliti. n cazul unei persoane cu dizabiliti, dizabilitatea n sine poate slbi rezistena persoanei i,
drept urmare, aceasta va fi mai puin capabil s se protejeze mpotriva exploatrii. Aceste poziii de
vulnerabilitate sunt exacerbate de factorul cerere prin faptul c traficanii vor cuta n mod activ aceste
persoane pentru a le exploata prin ceretorie cu intenia de a ctiga i mai muli bani de pe urma milei
strnite de aceste grupuri.

4.3 Locaii
Pentru a nelege mai bine modul n care ceretoria forat funcioneaz la nivel local, au fost consultate
surse secundare, au fost organizate interviuri i grupuri de lucru la nivel local n Bucureti, a fost realizat
un studiu de caz cu un ora de destinaie pentru traficul intern pentru ceretorie forat, un ora de
origine pentru traficul internaional n scopul ceretoriei i un ora unde ceretoria este relativ vizibil n
anumite sectoare i anumite locaii, n ciuda faptului c este clasificat ca i contravenie de legislaia
romn. Cteva exemple de ri de destinaie pentru persoanele traficate n scopul ceretoriei forate
sunt examinate mai jos.
Traficul intern este deseori greu de identificat de vreme ce nu este supus niciunei cerine de nregistrare
a intrrii ntr-o alt regiune a aceleiai ri i nici nu se poate stabili rapid c o persoan care cerete
provine dintr-un alt loc. Cu toate acestea, mobilitatea intern a copiilor i adulilor care ceresc n
Romnia s-a regsit n comentariile persoanelor intervievate n cadrul acestei cercetri (Interviul D,
Focul grupul 1). Una dintre persoanele intervievate a menionat faptul c copiii vin sau sunt adui n
Bucureti s cereasc din alte pri ale Romniei, fenomen care a fost semnalat i n oraele Cluj i Iai,
precum i n Constana pe timpul verii. Persoana intervievat nu avea cunotine despre o anumit
legtur specific ntre grupurile implicate n mobilitate intern pentru ceretorie i cele implicate n
mobilitate la nivelul UE, dei o astfel de ipotez nu trebuie eliminat.
n Bucureti, de cele mai multe ori ceretorii pot fi vzui n principalele intersecii, gri i stai de
metrou, dei de curnd, datorit prezenei mai mari a paznicilor n trenuri, incidena cazurilor de
79

ceretorie chiar la bordul acestora este mult mai redus. Centrul Vechi este punctul focal al activitilor
de ceretorie deoarece este frecventat de persoane mai cu stare. Ceretoria este un fenomen mai
prezent n centru dect n suburbii.
Una dintre persoanele intervievate n scopul prezentei cercetri, reprezentnd un ONG care lucreaz pe
strad cu adulii i familiile fr adpost, a fcut deosebirea ntre cei care ceresc n capital i care sunt
din Bucureti sau din mprejurimi, de regul vrstnici, copii sau femei cu copii i cei care sunt din afara
Bucuretiului. Ea a remarcat c orice tentativ de a discuta cu cei care sunt victimele reelelor pentru a
le identifica nevoile (Interviul E) este dificil pentru c se tem sau sunt nencreztori.

4.4 Forme multiple de exploatare


Studiul Comisiei Europene privind copiii care ceresc, desfurat n 15 state europene, a constatat c
copiii exploatai pentru ceretorie sunt deseori exploatai i n alte scopuri, de regul activiti ilegale
cum ar fi mici infraciuni (furtul din buzunare, furtul din automatele de parcare, etc.), furtul din
bancomate, ncasarea frauduloas a ajutoarelor sociale, colectarea fals de donaii caritabile i chiar
prostituie (Healy i Rogoz, 2012: 27). n aceste cazuri, exploatatorii pot beneficia de un copil care nu are
vrsta necesar atragerii rspunderii penale59 i, drept urmare, nu poate fi arestat i urmrit penal
pentru astfel de activiti. Acest context prezint o relevan aparte pentru Romnia, unde ceretoria n
sine este de jure ilegal.
Este important de reinut faptul c traficanii i reelele infracionale nu fac n mod neaprat vreo
deosebire ntre diferitele forme de exploatare, ci vor continua sub orice form care este posibil i
profitabil. Mai mult, locaiile specifice unde are loc exploatare pentru ceretorie - locurile publice faciliteaz utilizarea acestor persoane traficate pentru a fi implicate n activiti productoare de bani
(de regul ilegale) n rndul publicului.
Cercetrile desfurate de ANITP, precum i de anumite organizaii internaionale, asupra fenomenului
traficului de persoane (cum ar fi Centrul Internaional pentru Dezvoltarea de Politici n domeniul
Migraiei (ICMPD) i UNODC), au artat c diferitele forme de exploatare nu se exclud reciproc i, astfel,

59

Vrsta legal pentru atragerea rspunderii penale variaz n Europa de la 10 ani (ex. Anglia, ara Galilor i Irlanda de Nord) la
15 ani (ex. Danemarca, Polonia i Suedia). Copiii cu vrsta ntre 14 i 17 ani din Spania pot fi sancionai, dar nu n baza Codului
Penal.

80

aceleai persoane pot fi exploatate n multiple forme. Spre exemplu, unele persoane identificate ca
traficate pentru ceretorie forat au fost i exploatate sexual (ANITP, 2012: 8; Healy i Rogoz, 2012: 33).

81

5. Metode de recrutare
Dei traficul de persoane este perceput n mod comun drept o infraciune comis mpotriva unei victime
de ctre un ter, n cazul ceretoriei forate, ca i n cazul altor forme ale traficului, reelele familiale i
transmiterea de la generaie la generaie joac un rol semnificativ. n anumite cazuri, copiii sunt
socializai ntr-un mediu n care se practic ceretoria, uneori exacerbat de lipsa accesului la educaia
formal pentru copil i, n consecin, la alternative la ceretorie, accentundu-se astfel vulnerabilitatea
copilului la trafic i exploatare n general i la ceretorie forat n particular.
Conform datelor i informaiilor disponibile de la ANITP cu privire la relaia ntre traficant i persoana
traficat, recrutatorii reuesc s ctige ncrederea victimei ntr-o perioad relativ scurt de timp,
capitaliznd strile emoionale sau situaiile economice speciale ale acestora. Datele extrase din studiile
criminologice relev faptul c majoritatea celor identificai ca fiind traficai n Romnia au fost recrutai
de cineva cunoscut (481 de cazuri), de un vecin (76 de cazuri), de partenerii de via (47) sau de o rud
(27) (din totalul de 1.050 de cazuri pentru care au fost disponibile date, ANITP, 2012: 7).
Copiii au fost recrutai pentru trafic n scopul muncii forate (precum i n alte scopuri) de persoane
cunoscute lor n 50% din cazurile analizate n studiul realizat n Romnia i publicat n anul 2009, n timp
ce 35% dintre copoii au fost recrutai de persoane care le erau necunoscut nainte de recrutare (Gavril i
Tama, 2009: 44).
Cercetrile au artat c procesul de recrutare a persoanelor traficate pentru diferite tipuri de exploatare
se bazeaz pe diferite metode, n funcie de tipul de exploatare i modul de organizare. Spre exemplu,
procesul poate depinde de implicarea unei reele de trafic bine organizate i de modul n care aceast
reea este structurat, precum i de natura relaiei anterioare ntre traficant i poteniala persoan
traficat.
Conform Raportului anual pe 2012 al ANITP cu privire la persoanele traficate n Romnia, n majoritatea
cazurilor identificate (aproape 74% n 2011), persoanele traficate au fost recrutate prin abordare direct
de ctre traficant, care le-a fcut false promisiuni, cum ar fi oferirea unui loc de munc n strintate
(ANITP, 2012: 6, ANITP, urmeaz a fi dat publicitii: 26). n general, promisiunile false ca i form de

82

neltorie sunt considerate unul dintre mijloacele prin care o anumit aciune (n scopul exploatrii
altei persoane) este definit drept trafic n cazul victimelor adulte (UNODC, 2013: 1).
n anul 2009, 80% dintre romnii identificai ca fiind traficai n Spania fuseser recrutai printr-o fals
promisiune a unui loc de munc n Spania. Au fost utilizate i alte moduri de recrutare, inclusiv
cstoriile false i promisiunea mutrii dintr-un loc n altul pentru prostituie, ceretorie, turism,
tratamente medicale, etc. (ANITP, 2010: 24). Dei n cazurile de trafic al romnilor n Spania marea
majoritate a recrutatorilor erau persoane cunoscute potenialelor persoane traficate, n cazul traficului
ctre Italia, recrutatorii nu erau de regul cunoscui ai persoanelor traficate anterior recrutrii.

83

6. Modul de operare
Aa cum nu exist o singur metod comun de practicare a ceretoriei n rndul persoanelor traficate
pentru ceretorie, nu exist mici mijloace comune de exploatare a ceretoriei. Ceretoria poate fi
practicat temporar sau poate fi o activitate pe termen lung. Ea poate avea loc n corelaie cu alte forme
de exploatare, conform celor de mai sus, cum ar fi forarea adolescentelor s cereasc n timpul zilei i
exploatarea lor sexual pe timp de noapte. Cei care ceresc fac acest lucru dintr-un punct fix sau pot fi n
micare. Ceretoria se poate face din u i u - dei aceast practic este mai puin ntlnit n cazurile
de trafic sau n anumite locaii - de regul n piee, lcae de cult, intersecii, staii de autobuz sau gri i
centre comerciale (a se vedea Pichlkastner n: Koller, 2012).
Ceretoria poate fi pasiv - stnd jos sau n picioare cu mna ntins i posibil cu un mesaj scris, sau
activ - solicitarea de bani de la trectori sau poate chiar urmarea lor insistnd asupra unei donaii,
form ce face obiectul prevederilor mpotriva ceretoriei agresive, insistente sau repetate n anumite
jurisdicii. n Austria i Germania se face deosebirea ntre schnorren sau ceretoria ocazional sau
intermitent practicat de adolesceni i tineri deseori fr adpost sau care socializeaz pe strad, i
ceretoria constant datorate unei stri de srcie cronic sau exploatrii Activitile auxiliare
ceretoriei se folosesc de anumite pretexte pentru ceretorie, inclusiv vnzarea de ziare, colectarea de
semnturi, prestarea de servicii de parcare sau returnare a crucioarelor i vnzarea de flori.
Recentul studiu al CE privind modalitile n care ceresc copiii n 15 ri europene a reliefat faptul c n
Romnia copiii se implic n ceretorie n varii modaliti - fie solicitnd bani direct, fie prin activiti
auxiliare, cum ar fi servicii de parcare, splarea parbrizelor, depozitarea gunoiului, cntnd i lucrnd la
gropile de gunoi (Healy i Rogoz, 2012: 27). Situaia de copii cerind cel mai des ntlnit n Romnia, dar
i n alte 10 ri europene care au fost analizate n cadrul studiului, implic copii mai mici de 6 ani care
practic ceretoria clasic i presteaz servicii i colecteaz i vnd mici obiecte. Copiii implicai n aceste
activiti au prezentat anumite semne ale traficului, precum i ale altor infraciuni, cum ar fi munca
copiilor, abuzul copiilor i neglijarea.
Aceeai cercetare a reliefat i faptul c majoritatea acestor copii provin din medii srace, sufer
discriminare, nu au beneficiat de sprijin din partea mediului social din care provin i sunt expui unor

84

riscuri legate de sntatea i bunstarea lor (Healy i Rogoz, 2012: 37). n aceste situaii, copii cu vrste
fragede sunt n general nsoii de aduli (de regul femei) sau de copii mai mari, sau, dac sunt suficient
de mari s cereasc singuri, sunt monitorizai de la distan de copii mai mari sau de aduli, care pot fi
la rndul lor victime ale traficului sau exploatrii. S-a semnalat i un numr redus de cazuri de copii care
au fost mprumutai adulilor care ceresc n schimbul unor sume de bani (Healy i Rogoz, 2012: 35) ca i
recuzit pentru ceretorie.
n cteva ri europene, printre care se numr i Romnia, copiii mai mari i adolescenii se implic i n
activiti clasice de ceretorie i prestare de servicii, fie n grupuri, fie individual. n unele dintre aceste
situaii sunt vizibile semnele muncii forate, muncii copiilor i chiar ale traficului, n timp ce altele pot fi
clasificate ca i activiti de familie generatoare de venit, de vreme ce membrii aceleiai familii extinse
se implic mpreun n ceretorie, subliniind necesitatea de a se stabili detaliile specifice ale fiecrui caz
n parte.
Una dintre persoanele intervievate n cadrul acestei cercetri a sugerat c modul de operare este diferit
n Romnia, comparativ cu cel utilizat de romnii din afara rii. Copii sunt probabil controlai de
membrii familiilor lor n Bucureti, n timp ce n strintate sunt probabil controlai de teri (Interviul D).
n cazul traficului internaional pentru ceretorie forat, a mai adugat persoana intervievat, prinii
copilului cunosc de regul faptul c copilul va fi luat i sunt rare situaiile de rpire efectiv n acest
context.

85

7. rile de destinaie
7.1 Rute
n cazul romnilor migrani, n general, majoritatea adulilor i copiilor de cetenie romn care ceresc
sau sunt exploatai prin ceretorie se afl n Frana, Spania i Italia. Datele provenite de la ANITP cu
privire la rile de destinaie ale cetenilor romni traficai n scopul exploatrii prin ceretorie arat c
marea majoritate a celor identificai ca fiind traficai prin ceretorie n anul 2007 se aflau n Germania,
Italia i Spania. Numrul foarte redus de astfel de cazuri, ns, puncteaz mai degrab lipsa de eficacitate
a activitilor de identificare din diferitele jurisdicii, mai degrab dect incidena acestei forme a
traficului.
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0

Romni identificai ca victime ale traficului


pentru ceretorie forat n anul 2007

Sursa: Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane (ANITP).

Situaiile de copii traficai pentru ceretorie i mic infracionalitate, indiferent de naionalitate, au fost
semnalate i de Oficiul ONU pentru Droguri i Criminalitate (UNODC) n 8 ri din Europa Occidental i
Central. Cazurile au fost identificate n principal n regiunea Balcanilor, dar i n Belgia, Italia, Olanda,
Norvegia i Slovacia (UNODC, 2012: 56-57). ntre cele 15 ri europene care au fcut obiectul studiului
CE privind ceretoria copiilor, copii romni au fost identificai cerind n 13 dintre cele (Austria, Bulgaria,
Danemarca, Frana, Germania, Grecia, Ungaria, Italia, Polonia, Romnia, Spania, Suedia i Regatul Unit),

86

n cea mai ridicat proporie dintre toate naionalitile identificate (Healy i Rogoz, 2012: 30). n unele
dintre aceste cazuri au fost semnalate indicii ale faptului c copiii au fost traficai n acest scop.
Rutele traficului urmeaz n mod vizibil rutele migratorii, n general, deseori cu implicarea reelelor de
migraie care s-au format ntre anumite orae, cum ar fi Craiova i Bologna, Iai i Torino, Clrai i
Napoli, Maramure i Lille, i partea de nord-vest a Romniei i Paris. Traficanilor le este uor s
exploateze aceste reele deja consolidate. Ofieri de legtur din cadrul poliiei romne au fost numii n
diferite pri ale Europei occidentale pentru a asista la desfurarea de investigaii paralele n Romnia i
n rile de destinaie cu scopul de a identifica reelele n integralitatea lor, nu doar pri ale acestora.
Persoanele traficate au fost n anumite cazuri ajutate s se ntoarc n ara de destinaie pentru a
depune mrturie n instan.
Interviul D din cadrul prezentei cercetri a reliefat situaii n care copii care au fost identificai cerind sau ntors n Romnia, n general ca urmare a sesizrii poliiei, dar nu i a serviciilor sociale i ONG-urilor.
Organizaia Internaional a Migraiei din Romnia a abordat problema traficului de persoane ncepnd
cu anul 1999, mai ales n legtur cu returnarea persoanelor traficate din rile de destinaie n Romnia,
inclusiv prin programele de asisten i protecie a copilului (Interviul F). n decursul acestei perioada,
reprezentantul Organizaiei Internaionale a Migraiei a semnalat c a ntlnit 12 cazuri de ceretorie
forat care au implicat copii, vrstnici i persoane cu dizabiliti.
Aceeai persoan intervievat a mai menionat i faptul c la nceputul anilor 2000 i anterior, marea
majoritate a returnrilor persoanelor traficate s-a fcut din rile fostei Iugoslavii, pentru ca n prezent
cele mai multe persoane s se ntoarc din Italia (parial datorit prezenei Organizaiei Internaionale a
Migraiei acolo i activitilor ONG-urilor religioase). Belgia se numr printre puinele alte ri de
destinaie care ia msuri active n domeniul returnrilor, dar un numr mic de persoane s-a ntors i din
Germania i Regatul Unit (Interviul F). Totui, ncepnd cu anul 2007, returnarea cetenilor romni din
rile UE de destinaie mpotriva voinei lor este mult mai dificil datorit drepturilor pe care acetia le
au ca i ceteni ai UE, cum este cazul, spre exemplu, n Danemarca (a se vedea Seciunea 1 de mai sus).
Orice returnare a unui copil traficat ctre familia acestuia din Romnia este n prezent precedat de o
evaluare a riscurilor, iar n cazul n care nu se identific un reprezentant legal potrivit, un astfel de
reprezentant este numit de Direcia pentru Protecia Copilului din Romnia. Anterior emiterii unui ordin
de returnare a unui copil traficat, judectorii italieni, spre exemplu, solicit o evaluare a familiei de ctre
autoritile romne competente din regiunea de origine a copilului (Interviul F).
87

7.2 Belgia
Traficul n scopul exploatrii prin ceretorie a fost semnat ca o problem n Belgia, mai ales n Bruxelles.
Un raport privind traficul realizat de Centrul pentru Egalitate de anse i Lupt mpotriva Rasismului a
identificat reele de ceteni romni i moldoveni de etnie rom implicate n activiti de ceretorie i
prostituie (CEEOR, 2012). Cu toate acestea, cazurile de trafic pentru ceretorie au condus doar rareori la
urmrire penal, conform constatrilor aceluiai raport:
n practic, numeroase cazuri de ceretorie au fost abandonate datorit timpului pe care l
necesit i probabilitii foarte reduse de a colecta dovezile necesare, i, implicit, de a obine o
condamnare pe msur n instan (CEOOR, 2012: 108).
n ceea ce privete localitile din Belgia, dintre cele 35 de cazuri urmrite penal pentru trafic n scopul
ceretoriei n perioada 2009-2012, 21 s-au regsit pe rolul Curii de Apel din Bruxelles (CEOOR, 2012:
147).
Un proiect de cercetare desfurat n perioada 2005-2007 n Bruxelles a dat natere anumitor
controverse, mai ales datorit concluziei trase conform creia romnii de etnie rom din ora nu
produceau suficient pentru a fi vizai de exploatatori sau traficani, avnd la baz un calcul care a
concluzionat c acetia produceau n medie 16,80 euro pe zi (comparativ cu o medie de 49,94 euro pe zi
ctigai de un belgian care cerea) (Cl i Adriaenssens, 2007). Cercetarea s-a fundamentat pe
interviurile cu un total de 230 de ceretori, interviuri aprofundate cu 38 de ceretori i 20 de interviuri cu
reprezentani ai poliiei, asisteni sociali i reprezentani ai sistemului judiciar, realizate n paralel cu o
analiz punctual a ctigurilor din ceretorie. 66,5% dintre persoanele intervievate erau romni de
origine rom, dintre care 69,5% erau femei. 43,4% dintre cetenii romni intervievai cereau
permanent alturi de un copil. Unii dintre reprezentaii poliiei i asistenii sociali intervievai au
semnalat faptul c banii ctigai de romni din ceretorie mergeau la ef. Cercetarea nu a prezentat
nici mcar un singur indiciu al implicrii unor reele infracionale. Criticile au provenit din partea
mediului academic, activitilor i elaboratorilor de politici, care au puncta deficienele metodologice ale
acestei cercetri i lipsa referinelor la surse secundare i la proceduri poliieneti i judectoreti.
Datorit amplorii reflectrii n mass-media a ceretoriei copiilor, n general, n Bruxelles, precum i
dezbaterii strnite pe marginea cercetrii, acest subiect continu s fie n centrul preocuprilor n
capitala Belgiei. n anul 2010, organismul de monitorizare a tratatului care analizeaz raportele
88

prezentate de statele pri cu privire la implementarea CDC, Comitetul pentru Drepturile Copilului, a
recomandat Belgiei s ia msuri n vederea interzicerii folosirii copiilor n activiti de ceretorie pe
strzi, afirmnd c:
Comitetul i exprim preocuparea cu privire la decizia din data de 26 mai 2010 a celei de-a
XIV-a Camere a Curii de Apel din Bruxelles (Arrt No. 747) de a nu interzice folosirea
copiilor n activiti de ceretorie atta vreme ct adulii implicai sunt prinii lor.
Comitetul face apel la statul parte s interzic n mod expres folosirea copiilor n activiti
de ceretorie pe strad indiferent dac adulii implicai sunt sau nu prinii acestora.60
Acest lucru a condus la prezentarea unei propuneri ctre Senat care a vizat includerea exploatrii
copiilor pentru ceretorie de proprii prini sau ali membri ai familiei n legea de lupt mpotriva
traficului.61Exploatarea prin ceretorie este deja prevzut n Legea de lupt mpotriva traficului din 10
august 2005 din Belgia, dar propunerea a vizat combaterea recentei hotrri a Curii de Apel din
Bruxelles, conform creia un printe care i folosete propriul copil pentru a ceri nu comite o
infraciune.62Citnd opinia mai sus menionat a Comitetului ONU pentru Drepturile Copilului,
propunerea a invocat nediscriminarea drepturilor fundamentale ale copiilor care sunt victime ale
exploatrii, indiferent dac acetia au sau nu legturi de familie cu persoanele despre care se presupune
c se fac responsabile de exploatarea lor. Propunerea a mai fcut referire i la folosirea copiilor de ctre
prini sau ali aduli pentru a strni mila trectorilor. Propunerea a fost retras.

7.3 Austria
Concluzii similare celor trase de studiul efectuat n anul 2007 n Bruxelles au fost prezentate i n urma
unei cercetri desfurate n oraul Graz din Austria (Benedik, Tiefenbacher i Zettelbauer, 2012) ce a
vizat persoanele de origine rom din partea de sud a Slovaciei, nainte ca interzicerea ceretoriei s intre
n vigoare n Graz n luna mai 2011. Cercetarea, ce a avut i ea la baz interviuri cu persoane care
ceresc, a indicat faptul c acestea ctigau n medie de la 3 la 30 de euro pe zi, n funcie de vreme i

60

CRC.C.BEL.CO.3-4 Comitetul pentru Drepturile Copilului, a LIV-a sesiune, 24 mai-11 iunie 2010. Analiza raportelor prezentate
de statele pri n baza Articolului 44 al Conveniei. Recomandarea Comitetului a fost fcute cu referire la decizia unei instane
care a reinut c copiilor nu ar trebui s li se interzic s cereasc dac sunt implicai i prinii acestora.
61

Walters, Lorne (2011): Proposition de loi modifiant et compltant les dispositions de larticle 433ter et suivants du
Code pnal relatif lexploitation de la mendicit en vue dinterdire toute forme dutilisation dune personne a fortiori
dun enfant dans une dmarche de mendicit; Defraigne, Christine (1 decembrie 2011): Proposition de loi modifiant
les articles 433ter et suivants du Code pnal relatif l'exploitation de la mendicit. Senat de Belgique.
62
Decizia din 26 mai 2010 (Arrt n 747).

89

locul unde practicau ceretoria, i nu s-au gsit dovezi ale implicrii reelelor infracionale. Un film
documentar cu titlul Natasha, realizat de jurnalistul Ulli Gladik, avnd ca personaj principal o
bulgroaic de etnie rom imobilizat ntr-un scaun cu rotile i care a ajuns pe cont propriu n Graz s
ceresc, a urmrit s arate faptul c cei care ceresc n Austria i nu sunt ceteni ai acestei ri nu sunt
ntotdeauna i victime ale traficului sau exploatrii.
Unitatea responsabil de traficul de persoane din cadrul Poliiei Federale din Austria a semnalat ns un
numr de cazuri n care a fost vorba de trafic pentru ceretorie forat. La momentul elaborrii (la finalul
anului 2013), un caz era n curs de investigare n Viena de ctre un procuror public. Operaiunea a fost
iniiat n luna ianuarie 2013, pe baza unor aspecte semnalate de public i de seciile de poliie din Viena
cu privire la ceretoria organizat. S-a observat c unii dintre cei care ceresc erau adui ntr-o cldire
din Viena cu un autovehicul care a fost identificat n Sistemul Schengen, iar ruta identificat a fost din
Romnia spre Austria, prin Ungaria. S-a mai observat i c potenialele victime erau preluate n
autovehicul, instruite cu privire la cum s cereasc, fiindu-le alocate locaii i apoi trimise s cereasc.
O femeie a fost vzut cum i simula dizabilitatea, n timp ce o alt persoan, cu un singur picior care
folosea un scaun cu rotile a fost dus la un loc de cerit de ctre un monitor, care apoi a stat la 20 m
distan i a revenit periodic pentru a verifica banii.
Poliia vienez a identificat 6 locuri de cazare comune n legtur cu acest grup, unde erau gzduite circa
220 de persoane, inclusiv copii. Chiria perceput era ntre 100 i 600 de euro de persoan (Horst Schiller,
BK-Menschenhandel, Seminarul 3).
Poliia austriac a aplicat un mod specific - un concept operativ pentru ceretoria forat pentru a
investiga i urmri penal acest tipuri de cazuri, n cooperare cu Romnia, ncepnd cu anul 2009. n
timpul Fazelor 1 i 2 nu este necesar un ordine de ncepere a urmririi penale. Faza 1 implic
identificarea situaiei generale, investigarea structurilor cu ajutorul autoritilor fiscale, autoritilor
locative, ONG-urilor, informatorilor, serviciilor de asisten pentru tineri, victimelor suspectate,
persoanelor private i ofierilor de legtur austrieci care desfoar investigaii n rile de origine. Faza
2 vizeaz mijloacele de control utilizate de suspecii de trafic i exploatare, verificarea i investigarea
obiectelor i persoanelor (de ofieri de poliie n uniform) pentru a colecta numere de telefon,
informaii privind numrul de locatari din spaiile de cazare, autoritile fiscale, documentaia privind
custodia copiilor i crile de identitate. Toate aceste informaii sunt introduse apoi ntr-o baz de date
special a poliiei i transmise procurilor pentru demararea Fazei 3, care se bazeaz pe Legea privind
procedura penal.
90

Faza 3 este faza de sesizare care implic punerea n aplicare a procedurilor penale cu participarea
procurorilor, instanelor, serviciilor de asisten pentru tineri i autoritilor din Austria i din ara de
origine. Sunt observate detaliile i particularitile cazurilor de ceretorie. Se face uz de interceptri
telefonice i ale comunicaiilor pe internet, precum i de supravegherea locaiilor specifice, cu
implicarea unitilor specializate de supraveghere. Persoanele suspecte i potenialii martori i
informatori au tendina de a fi foarte precaute, fapt care ngreuneaz lucrurile. Colegii din Romnia sunt
implicai ca i interprei pentru conversaiile telefonice i pentru a identifica accentul i a stabili astfel
regiunea de origine din Romnia. n timpul acestei faze, este important ca toate dovezile colectate s fie
admisibile n instan.
Faza 4 este cea a implementrii i finalizrii. Serviciile de informaii sunt utilizate pentru a emite
mandatele de arestare. ONG-urile i serviciile de asisten pentru tineri sunt contactate pentru a asigura
protecia i asistena juridic victimelor, deseori implicnd ara de origine. n Viena, sunt disponibile
permanent dou organizaii de sprijin pentru victime, i anume Drehscheibe i LEF. Organizaia
Drehscheibe din Viena, care este finanat de Consiliul Local, este responsabil de evaluarea neoficial a
interesului superior al copiilor care nu sunt ceteni austrieci, identificai nensoii n ora. Victimele
sunt apoi plasate n spaii de cazare, li se ofer asisten juridic i aa mai departe, n timp ce sunt
iniiate procedurile administrative cu privire la copii, asigurrile de sntate, returnarea, etc. Mrturiile
victimelor pot fi deosebit de dificile pentru c victimele sunt ameninate s nu se identifice ca victime
ale traficului i s nu coopereze cu poliia, fie prin ameninri personale sau ameninri la adresa
familiilor (Horst Schiller, BK-Menschenhandel, Seminarul de la Paris).

7.5 Frana
n Frana, Articolul 227-15 al Codului Penal, revizuit prin Legea din 18 martie 2003 prevede c inerea
unui copil cu vrsta mai mic de 6 ani pe o strad public sau ntr-un spaiu destinat transportului
comun de pasageri, cu scopul de a strni generozitatea trectorilor, reprezint o privare de ngrijire
(traducerea personal a autorului) mai degrab dect exploatarea copilului prin ceretorie sau trafic de
copii. Prima parte a aceluiai articol prevede c privarea de ngrijire poate duce la compromiterea
sntii copilului.
La data de 17 octombrie 2011, nalta Curte din Bobigny a audiat cazului unei mame care cerea
mpreun cu un copil care a fost examinat de un medic la momentul la care aceasta a fost arestat i s-a
91

constatat c avea o stare bun de sntate i era dezvoltat normal, drept pentru care nu s-a putut stabili
situaia de privare de ngrijire. ntr-un caz similar cu 6 ani n urm, la 19 octombrie 2005, Curtea de
Casaie a solicitat s se dovedeasc pericolul real n care se afl copilul. Sunt prevzute sanciuni de pn
la 6 ani de nchisoare i amenzi de pn la 100.000 euro, dar suferina copilului trebuie dovedit. n
decizia Bobigny, de vreme ce nu s-a prezentat nicio astfel de prob, procurorul a urmrit aplicarea unei
sanciuni simbolice de o lun cu suspendare, renunnd la interpretarea c era vorba de un caz de trafic.

7.5 Alte destinaii


In Interviul F organizat n scopul prezentei cercetri, s-a menionat o situaie aprut n anii 2005-2006,
cnd un numr mare de copii separai din Romnia au fost identificai n regiunea Milano din Italia.
Organizaia Internaional pentru Migraie a fost implicat n intervievarea copiilor, unii dintre ei fiind
traficai pentru ceretorie i mic infracionalitate, pentru a nelege mecanismele care au condus la
aceast migraie a copiilor separai din diferite orae, inclusiv Galai, Iai i Craiova.

92

8 Concluzii i Plan de aciune


o

Nu toi cei care ceresc au fost traficai, la fel cum nu toi sunt exploatai. Situaiile de ceretorie
trebuie examinate individual pentru a se stabili dac implic exploatare i trafic.

n schimb, cazurile de trafic pentru ceretorie forat trebuie investigate i trebuie s se ia msuri n
acest sens n conformitate cu caracteristicile specifice i gravitatea acestora, mai degrab dect s
se aplice o abordare standardizat.

Persoanele traficate pentru ceretorie pot fi exploatate n diferite moduri, cum ar fi exploatarea
sexual.

Una dintre caracteristicile acestei forme a traficului este reprezentat de faptul c traficanii sunt n
mod comun, dar nu exclusiv, rude sau cunotine ale victimelor.

Dei colaborarea poliieneasc ntre diferitele ri a ajuns n ultimii ani la un anumit nivel (ex.
Romnia-Frana, Romnia-Regatul Unit, Austria-Belgia) n cazurile de trafic, exist doar foarte
puine dovezi c o astfel de cooperare exist i ntre serviciile sociale i autoritile de protecie a
copilului din rile de origine, tranzit i destinaie ale victimelor traficului n scopul exploatrii prin
ceretorie, indiferent dac este vorba de aduli sau copii, cu sau fr dizabiliti., O dificultate
aparte a acestei cooperri, care a fost semnalat n seminariile organizate n cadrul proiectului, este
reprezentat de identificarea copiilor care au fost descoperii n afara rii de origine.

Colaborarea trebuie s vizeze deopotriv rile de origine i pe cele de destinaie n vederea gsirii
unei soluii pentru acest fenomen, dar corelat cu procesele de investigare i urmrire penal.

Combaterea TP, inclusiv identificarea i protecia, nu trebuie s aib un caracter de reacie,


ateptnd ca persoanele traficate s se adreseze autoritilor sau ONG-urilor pentru a obine
asisten.

93

Conform literaturii de specialitate disponibile, majoritatea recrutorilor sunt persoane cunoscute de


persoanele traficate nainte ca traficul s aib loc. Acesta este un factor important care contribuie la
accentuarea vulnerabilitii la trafic, de vreme ce persoanele au tendina de a avea ncredere n
cunotine, membrii familiei sau prieteni.

8.1 Plan de aciune - etapa de identificare


1. Statele au obligaia de a identifica victimele traficului pentru exploatare prin ceretorie forat.
Aceast identificare trebuie s implice toi actorii publici care intr n contact cu victimele i care
trebuie s aib capacitatea de a identifica situaiile n care exploatarea ceretoriei este o
infraciune.

2. Este nevoie s se fac deosebirea ntre cazurile de trafic pentru ceretorie forat, care au un
evident caracter de exploatare i ceretoria ca i mijloc de subzisten.

3. Construirea ncrederii. Adulii i copii exploatai prin ceretorie forat au fost deseori instruii
nu doar ce s spun trectorilor pentru a le strni mila, ci i c s spun autoritilor atunci cnd
sunt interogai. Acest lucru face mult mai dificil identificarea lor datorit faptului c autoritile
trebuie s construiasc o relaie bazat pe ncredere cu potenialele persoane traficate nainte
de a obine informaii credibile. Interviul F a identificat anumite cazuri n care instruirea a avut
loc n casa copilului nainte de traficarea n strintate, cu cunotina prinilor.

8.2 Plan de aciune - etapa de protecie

4. Existena unei cooperri eficace ntre autoritile de punere n aplicare a legii i serviciile de
protecia copilului este esenial. O strns cooperare ntre poliie, procurori i serviciile de
protecia copilului, precum i colaborarea cu autoritile din ara de origine pot conduce la
atingerea acestui obiectiv (a se vedea Wenke, 2013: 11).

94

5. Copii au nevoie s beneficieze de o determinare formal a interesului lor superior sau de o


evaluare informal a interesului lor superior din perspectiva nevoilor individuale.
Reprezentantul legal al copilului. Legea 272 din Romnia a fost recent modificat astfel nct
conductorul unitii teritoriale de protecie a copilului acioneaz ca i reprezentant legal, i nu
Preedintele Consiliului Judeean. n evaluarea activitilor auxiliare ceretoriei, vrsta minim
pentru accesul la piaa muncii din fiecare jurisdicie trebuie luat n considerare.
6. Adulii identificai ca i victime ale traficului pentru ceretorie forat au de asemenea nevoi
specifice de protecie n legtur cu sigurana lor imediat i asistena social ulterioar, mai
ales n ceea ce privete accesul la piaa muncii.

8.3 Plan de aciune - prevenire


7. Sunt necesare n continuare eforturi susinute pentru contientizarea riscului de trafic, pentru
toate tipurile de exploatare, inclusiv ceretorie forat, n rndul grupurilor aflate n poziii de
vulnerabilitate i identificate n coninutul prezentului raport.

8. Sunt necesare campanii care s descurajeze oferirea de bani persoanelor care ceresc. Acest
lucru se poate dovedi problematic datorit faptului c unii oameni simt c este corect s dai
celor care au nevoie i cu siguran nu toi cei care ceresc au fost traficai n acest scop. Dup
cum i Raportorul Special al ONU pe probleme de trafic a punctat activitile de caritate fa de
ceretori au un caracter intrinsec n cultura i credinele religioase ale oamenilor din multe
regiuni. Atunci cnd traficanii profit de acest lucru (spre exemplu punnd la dispoziie copii
efilor ceretorilor sau mutilnd copii sai aduli pentru a inspira mai mult mil i a ctiga mai
mult pentru cei care i coordoneaz i care le iau toate ctigurile), se impune o reacie care s
respecte valorile i crezurile donatorilor, dar fr doar i poate intervenind pentru a proteja
ceretorii care au fost traficai i a descuraja donaiile care ajung, ntr-o mai mic sau mai mare
msur, la traficani sau coordonatori. (Ngozi Ezeilo, 2013). Aceste aspecte prezint o foarte
mare importan n evaluarea modului ideal de gestionare a cererii pentru traficul pentru
ceretorie forat, ncercnd s se suprime orice nclcare a drepturilor de la bun nceput.

95

9. Referine
Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane (2012). Evaluare anual privind situaia traficului de
persone 2011.
Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane (2010). Evaluarea situaiei traficului de persoane n
Romania n anul 2009.
Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane (2008). Raport privind situaia traficului de persoane
n Romania.
Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane (forthcoming). Study regarding begging exploitation
related to trafficking in persons.
Anina and Frdric Veille (2013). Je suis Tzigane et je le reste: Des camps de rfugis Roms jusqu la
Sorbonne. Paris: City Editions.
Benedik, Stefan, Barbara Tiefenbacher and Heidrun Zettelbauer (2012). Die imaginierte 'Bettlerflut'.
Konstruktion, Organisation und Positionierungen in temporren Migrationen von Roma und Romnija.
Klagenfurt: Verlag Drava.
Centre for Equal Opportunities and Opposition to Racism (CEOOR, 2012). Trafficking in and Smuggling of
Human Beings: 15th Annual Report: The Money that Matters. Brussels.
Cl, Ann, and Stef Andriaenssens (2007). La Mendicit interroge: Un rsum succinct de la recherch.
Brussels - Universit Catholique de Bruxelles & EHSAL Europese Hogeschool Brussel.
Delap, Emily (2009). Begging for Change. Anti-Slavery International.
Delap, Emily (2009) Forced Child Begging Toolkit for Researchers. Anti-Slavery International.
European Union Agency for Fundamental Rights (FRA) (2009). Child Trafficking in the European Union
Challenges, perspectives and good practices. Luxembourg: Office for Official Publications of the
European Communities.
European Union Agency for Fundamental Rights (FRA) (November 2009). The situation of Roma EU
citizens moving to and settling in other EU Member States. Luxembourg: Office for Official Publications
of the European Communities, 2009.
European Roma Rights Centre and People in Need (2011). Breaking the Silence: Trafficking in Romani
Communities. Budapest: European Roma Rights Centre and People in Need.
96

Gavril, I. G. & Tama, A. M. (2009). Inspectoratul General al Poliiei Romne. Agenia Naional mpotriva
Traficului de Persoane (2009). Traficul de copii n Romnia Studiu asupra procesului de recrutare.
Gladik, Ulli. Natasha. Documentary Film. Bulgarian with German subtitles.
Haute cole de travail social et de la sant EESP (2012). Rapport sur la mendicit rrom avec ou sans
enfant(s). Lausanne.

Healy, Claire and Madalina Rogoz (2012). Final Report for the Study on a Typology and Policy Responses
to Child Begging in the EU. Vienna: ICMPD. Project Financed by the European Commission.
ILO List of Operational Indicators for Trafficking for the Purposes of Labour Exploitation.
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@ed_norm/@declaration/documents/publication/wcms
_105884.pdf
ILO (2011), Hard to See, Harder to Count. Survey guidelines to estimate forced labour of adults and
children. International Programme on the Elimination of Child Labour & Special Action Programme to
Combat Forced Labour.
ILO (2004). A rapid assessment of bonded labour in domestic work and begging in Pakistan. Karachi.
Koller, Ferdinand (ed.) (2012). Betteln in Wien: Fakten und Analysen aus unterschiedlichen
Wissenschaftsdisziplinen. Wien: LIT Verlag.
Mario Project (2010). Observation Report: Exploitation of Albanian children in Street Situation in Kosovo.
Ngozi Ezeilo, Joy (18 March 2013). Report of the Special Rapporteur on trafficking in persons, especially
women and children, United Nations General Assembly Human Rights Council Twenty third session
Agenda item 3 Promotion and protection of all human rights, civil, political, economic, social and cultural
rights, including the right to development (A/HRC/23/48).
OSCE (2005). Human Trafficking for Labour Exploitation/Forced and Bounded Labour: Identification
Prevention Prosecution. Human Trafficking for Labour Exploitation/Forced and Bounded Labour:
Prosecution of Offenders, Justice for Victims.
OSCE, Office of the Special Representative and Co-ordinator for Combating Trafficking in Human Beings, Policy and
legislative recommendations towards the effective implementation of the non-punishment provision with regard to
victims of trafficking, SEC.GAL/73/13, 22 April 2013.

Radulovic, Dragan, Belgrade Centre for Human Rights, Strategic Marketing and Media Research Institute
and Research and Analytical Center Argument (2003). Trafficking of Roma Women and Children from
Serbia Risk and Resiliency Factors. Belgrade: Catholic Relief Services.
Save the Children (2011). Regional Report on Child Begging: Prevalence, Prevention and Suppression of
Child Begging. Save the Children Prevention of Child Exploitation in South East Europe.
97

Surtees, R. (2005) Second Annual Report on Victims of Trafficking in South-Eastern Europe 2005. IOM:
Switzerland.
UNODC (2013). Issue Paper Abuse of a position of vulnerability and other means within the
definitions of trafficking in persons. New York: United Nations.
UNODC (2012). Global Report on Trafficking in Persons. New York, United Nations.
United Nations Office of the High Commissioner for Human Rights. (2010). Recommended Principles and
Guidelines on Human Rights and Human Trafficking: Commentary. Geneva: OHCHR.
UNODC (2009a - 9 December 2009). Good practices and tools in reducing the demand for exploitative
services. Background Paper prepared by the Secretariat for the Working Group on Trafficking in
Persons, Vienna, 27-29 January 2010.
UNODC. (2010). Organized crime involvement in trafficking in persons and smuggling of migrants.
Vienna: UNODC.
UNODC. (2012). Best practices for addressing the demand for labour, services or goods that foster the
exploitation of others. CTOC/COP/2012/4.
Wenke, Daja (2013) Children Trafficked for Exploitation in Begging and Criminality: A challenge for law
enforcement and child protection. Council of the Baltic Sea States Child Centre, Expert Group for
Cooperation on Children at Risk. A CBSS Project in Lithuania, Poland, Norway and Sweden.

98

10. Interviuri, focus grupuri i seminarii


Interviul A: Adrian Petrescu, Police Commissar, Head of Unit, National Agency against Trafficking in
Persons, Romania (accompanied by Mihai Serban), 25.02.2013.
Interviul B: Mariela Neagu, former head of Child Protection Agency, 25.02.2013.
Interviul C: Nicolae Gheorghe, independent researcher, 26.02.2013 (rest in peace).
Interviul D: Ciprian Gradinaru, Researcher at Save the Children, 04.03.2013.
Interviul E: Elena Adam, Samu Social, 04.03.2013.
Interviul F: Ciprian Ni (accompanied by Maria Voica), IOM Romania, 05.03.2013.
Focus grup 1: With Leonard Andreescu (Save the Children), social workers of Bucharest Districts 4-6 and
representative of NGO Focus, 28.02.2013
Focus grup 2: With the members of CiviCafe Roma Discussion Group and representative of NGO Focus,
05.03.2013.
Seminar 1: Poiana Brasov, Romania, 27.02-01.03.2013.
Seminar 2: Vienna, Austria, 13-15.05.2013.
Seminar 3: Paris, France, 12-14.06.2013.
Seminar 4: Brussels, Belgium, 25-27.09.2013.

99