``

``
``
Dezvoltarea local plasat
sub
``
``
``
responsabilitatea comunitii
2014``
2020 ``

Dezvoltarea local plasat sub

responsabilitatea comunitii
pentru 2014 2020, la nivel naional, UAT-urile pot folosi un nou instrument de
dezvoltare teritorial i anume dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea
comunitii (DLRC);
DLRC are o abordare de jos n sus care presupune formarea unor Grupuri de
Aciune Local ;

DLRC se realizeaz prin intermediul strategiilor de dezvoltare local pe zone

integrate i multisectoriale, elaborate de GAL-uri, avnd la baz nevoile i
potenialul local;

finanarea strategiilor de dezvoltare local plasate sub responsabilitatea comunitii

se va asigura n principal din Fondul European de Dezvoltare Regional respectiv
prin intermediul Programului Operaional Regional pentru mediul urban i din
Fondul European Social prin intermediul Programului Operaional Capital
Uman;
numrul de locuitori avut n vedere este ntre 20.000 i 150.000;

Utilizarea DLRC
n perioada de programare 2014 - 2020
Conform Acordului de Parteneriat, n concordan cu obiectivele Strategiei
Europa 2020, DLRC este un instrument important n reducerea disparitilor
teritoriale din zonele urbane i rurale, prin implicarea activ a comunitilor
locale (n procesul de elaborare, implementare a strategiilor etc.);

fiecrei strategii de dezvoltare local i va corespunde un pachet de proiecte,

prin implementarea cruia strategia ii va atinge obiectivele;

pentru mediul rural -

strategiile vizeaza intervenii n domeniul agriculturii,

mediului, sntii, al serviciilor sociale i al infrastructurii aferente, precum i pentru

a combate accesul redus pe piaa muncii i lipsa resurselor educaionale;

Utilizarea DLRC
n perioada de programare 2014 2020
pentru zonele urbane - strategiile vizeaz intervenii integrate, de tip hard
(infrastructura)

si

soft

(servicii)

care

urmresc

combaterea

srciei

promovarea incluziunii sociale in comunitile marginalizate, cu accent

asupra celor cu populaie aparinnd minoritii roma
la nivelul proiectelor, fiecare tip de proiect se va finanta din PO ul corespunzator:

POR va finana investiiile n infrastructur i echipamente,

POCU va finana investiiile complementare de tipul serviciilor.

POCU prin aciunile finanate n cadrul Axei de CLLD va reprezenta principalul fond
de susinere a activitilor premergtoare realizrii strategiei de DLRC i
pentru asigurarea implementrii i sustenabilitii msurilor propuse, n
timp

ce

POR

va

oferi

finanarea

implementarea msurilor POCU.

infrastructurii

relevante

pentru

Dezvoltarea local plasat sub

responsabilitatea comunitii - Grupurile de
Aciune Local (I)
Grupurile de Aciune Local (GAL) - structura:
Se pot constitui n conformitate cu Ordonana nr. 26/2000 cu privire la asociaii i
fundaii, aprobat prin Legea 246/2005
formate

din

reprezentani

ai

intereselor

socio-economice

locale

ale

sectoarelor public i privat -, autoriti locale, ONG-uri, reprezentani ai mediului

privat, societate civil, asociaii de cartier, grupuri de ceteni etc.;
constituit din:
-

Adunare General (toi membrii GAL rol de reprezentare)

-Comitet Director (organ decizional)

componena

Personal GAL (funcionarea GAL)

GAL-urilor

respectarea

principiului

conform

cruia

niciun

partener sau grup de interese s nu fie majoritar (nici un grup de interese nu

trebuie s dein mai mult de 49% din drepturile de vot);

Strategiile de dezvoltarea local plasat

sub responsabilitatea comunitii
Strategiile de dezvoltare local :
sunt selectate de ctre un comitet de selecie constituit din reprezentanti ai
autoritatilor de management responsabile, ai ministerelor de linie cu responsabilitati
in

domeniu,

alte

institutii/organisme

(Consiliul

Naional

pentru

Combaterea

Discriminrii, Punctul Naional de Contact pentru Romi, Organismul Unic pentru FSE,
etc.) i sunt aprobate de ctre n baza criteriilor de selecie stabilite de fiecare
stat membru;

selecia strategiilor de dezvoltare local trebuie s se fac n termen de doi ani

de la data aprobrii acordului de parteneriat* , dar nu mai trziu de 31
decembrie 2016;

Strategiile de dezvoltarea local plasat

sub responsabilitatea comunitii
Elementele unei strategii de dezvoltare local:
definirea ariei de acoperire i a populaiei vizate de strategia de dezvoltare
local;
analiza nevoilor de dezvoltare i evaluarea potenialului local (teritorial) al
zonei vizate;
descrierea strategiei i a obiectivelor acesteia, inclusiv a caracterului
integrat i inovator i a intelor clare i msurabile;
descrierea

intelor

strategiei,

acestea

putnd

fi

exprimate

termeni

cantitativi i calitativi;
descrierea modului n care comunitatea va fi implicat n elaborarea
strategiei;
un plan de aciune care s arate modul n care obiectivele sunt transpuse n
aciuni;
descrierea mecanismelor de management i monitorizare a strategiei,
precum i a procedurilor specifice de evaluare, demonstrnd capacitatea
grupului de aciune local n implementarea strategiei;
planul financiar al strategiei, inclusiv alocrile financiare pentru fiecare fond.

Mecanismul CLLD
Mecanismul CLLD va presupune parcurgerea urmtoarelor 3 etape:
I Etap - apelul pentru elaborarea strategiei CLLD i a constituirii Grupului
de Aciune Local
se vor selecta zonele urbane marginalizate;
este necesar demonstrarea existenei unui acord partenerial CLLD ntre
autoritile publice locale, un operator economic i un ONG/ grup de ONGuri, cu activitate specific msurilor ce vizeaz comunitile defavorizate;
II Etap - selectarea strategiilor CLLD

se va constitui un comitet de selecie comun ;

n selecia strategiilor se va avea n vedere asigurarea coerenei dintre

obiectivele strategiei, msurile i planul de aciune, a relevanei actorilor
parteneriatului local (sectorul public, privat, societate civil, comunitate)
pentru implementarea strategiei;

unul dintre principiile de selectie va fi cel al pachetului de proiecte nu

vor fi eligibile la finantare strategii avand proiecte monofunctionale (ex.
housing - locuire) sau cele adresate doar unei singure categorii sociale

III Etap - selectarea pachetului de operaiuni integrate aferent strategiilor

CLLD aprobate

n cadrul acestei etape, GAL va trebui s aprobe n termen de 6 luni de la

adoptarea strategiei CLLD pachetul de operaiuni integrate subsecvente
acesteia;

pachetul de operaiuni va fi naintat de ctre GAL comitetului comun de

selecie format din reprezentanii autoritilor de management ai POCU i
POR.

Principalele aciuni ce vor fi finanate n

perioada 2014 2020 POCU (I):
La nivelul POCU, prin Axa Prioritar 5 Dezvoltarea local plasat sub
responsabilitatea comunitii este avuta

n vedere finantarea urmtoarelor

aciuni:

sprijin

pentru

elaborarea

strategiilor

de

dezvoltare

local

(pentru

interveniile FSE FEDER) care vizeaz orae cu peste 20.000 locuitori - realizarea de
analize la nivel de comunitate care s evidenieze nevoile locale, potenialul de
dezvoltare, elaborarea de strategii de dezvoltare a comunitii printr-o abordare
participativ;
activiti de dezvoltare comunitare integrat campanii de contientizare
impotriva

discriminarii,

aciuni

specifice

pentru

creterea

coeziunii

si

responsabilitii sociale etc.;

sprijin pentru creterea accesului i participrii la educaia timpurie/nvmnt
primar i secundar i reducerea prsirii timpurii a colii prin acordarea de
pachete integrate;

Principalele aciuni ce vor fi finanate n

perioada 2014 2020 POCU (II):
sprijin pentru accesul i/sau meninerea pe piaa muncii, precum i pentru
participarea la programe de ucenicie i stagii a persoanelor din cadrul
comunitilor marginalizate;
susinerea antreprenoriatului n cadrul comunitii, inclusiv a ocuprii pe cont
propriu, n vederea crerii de noi locuri de munc, prin acordarea de micro-granturi,
precum i a serviciilor de consiliere/ consultan formare profesional antreprenorial
i alte forme de sprijin;
sprijinirea

ocuprii

persoanelor

aparinnd

grupurilor

vulnerabile,

cadrul

ntreprinderilor sociale de inserie;

sprijinirea dezvoltrii/furnizrii de servicii sociale/furnizarea de servicii n
cadrul centrelor comunitare integrate medico-sociale;
campanii de informare i contientizare/aciuni specifice
combaterii

discriminrii,

precum

pentru

implicarea

n domeniul

activ/voluntariatul

membrilor comunitii n soluionarea problemelor cu care se confrunt comunitatea .

Principalele aciuni ce vor fi finanate n

perioada 2014 2020 - POR:
DLRC va fi acordat n cadrul POR prin Axa prioritara 9 Sprijinirea regenerrii
economice i sociale a comunitilor defavorizate din mediul urban .
Principalele aciuni avute n vedere pentru finanare n cadrul POR n cadrul
AP 9 vizeaz:
investiii n infrastructura
locuinelor sociale;

de

locuire

construirea/reabilitarea/modernizarea

investiii n infrastructura de sntate si servicii sociale reabilitarea/modernizarea

centrelor comunitare integrate medico-sociale;
investiii n infrastructura de educaie construire/reabilitare/modernizare de uniti
de nvmnt preuniversitar (cree, grdinie, scoli primare i gimnaziale);
crearea/reabilitarea/modernizarea
spaiilor
reabilitarea/modernizarea utilitilor publice
neamenajate, a terenurilor abandonate, etc;

publice
urbane,
inclusiv
(apa, canal), a zonelor verzi

investiii n amenajri ale spaiului urban degradat al comunitii defavorizate,

respectiv
construcia/reabilitarea/modernizarea
cldirilor
pentru
gzduirea
activitilor sociale, comunitare, culturale, de agrement i sport;
construirea/dotarea cu echipamente a infrastructurii ntreprinderilor de economie
social de insertie.

Beneficiari ai DLRC 2014 - 2020:

Posibili beneficiari pentru zona urban orae cu peste 20.000 locuitori:

GAL-urile constituite din reprezentani ai APL, ai instituiilor publice locale (directii

de asistenta sociala, inspectorate scolare etc.), ai mediului de afaceri local, ai
societatii civile (ONG-uri), reprezentanti ai zonei urbane marginalizate etc..
persoanele aparinnd minoritii roma, din comunitile marginalizate aflate n risc
de srcie i excluziune social;
persoanele nonroma din comunitile marginalizate aflate n risc de srcie i
excluziune social (comuniti);
persoane marginalizate de la nivelul comunitii;

De ce e important DLRC pentru comunitile

srace (n special pentru cele de romi) (I)

Experienta PCRM (membru afiliat al ERGO* Network) a aratat ca pentru DLRC sunt
importante:
-Abordarea comprehensiva integrare
-Intervenie pe termen lung sustenabilitate
-Consultarea stakeholderilor, in special a grupurilor vulnerabile, inclusive a romilor se ateapt implicarea romilor - exemplu LEADER
* with financial support from the European Union's PROGRESS programme

De ce este important DLRC pentru

comunitile srace (n special pentru cele
de romi) (II)
10 PRINCIPII DE BAZ - INCLUZIUNEA ROMILOR
1. Politici constructive, pragmatice i nediscriminatorii interventiile nu trebuie s fie
bazate pe preconcepii, ci pe situaia real /nevoile reale ale grupurilor vulnerabile
2.

Vizarea explicit dar nu exclusiva - pentru a nu crea discriminare/segregare

3. Abordarea interculturala adecvarea la nevoile grupurilor vulnerabile prin luarea in

considerare a diferentelor culturale (ex. modul de desfasurare a comunicarii, construirea
casei)
Abordarea integrata opusa interventiilor punctuale
5. Contientizarea dimensiunii genului importanta femeilor de etnie rom n conceperea,
punerea n aplicare i evaluarea politicilor i activitilor
6. Transferul politicilor bazate pe dovezi - trebuie s se utilizeze i s se combine
informaiile existente i, dup caz, s se colecteze date, sa utilizeze experientele anterioare in
domeniu etc.
7. Utilizarea instrumentelor UE - trebuie s se utilizeze i s se promoveze legislaia UE care
sprijin incluziunea romilor(de ex., directive, decizii-cadru)
8. Implicarea autoritilor locale - trebuie s fie implicate autoritile locale n conceperea,
monitorizarea i evaluarea politicilor de incluziune a romilor
9. Implicarea societii civile - s participe activ la conceperea, punerea n aplicare,
monitorizarea i evaluarea politicilor i proiectelor
10. Participarea activ a romilor - trebuie s fie consultate i implicate ONG-urile, personalul
academic i reprezentanii romilor n toate etapele elaborrii politicii

Ce este incluziunea?
1.Incluziunea n diverse piee (muncii, imobiliara etc.):
-locuine
-munc
-pmnt
-credit
2. Servicii sociale - protecie social, sanatate, educaie
3. Utilitati publice - electricitate, transport, ap
4. Incluziunea spaial - spaiul fizic, spaiul social, spaiul politic,
spaiul cultural.

Exemple de bun practic - abordare integrat

1. Consultarea comunitii este importanta pentru dezvoltarea

angajamentului comunitatii, responsabilizarea acesteia, implicare
activa si participare
2. Locuire poate fi asociata cu activitati de economie sociala
(fabricare de caramizi exemplu Nusfalau)
3. Dezvoltare meteuguri tradiionale pot fi asociate
activitatilor de economie sociala dar este nevoie sa fie asociate si
cu alte tipuri de activitati (educatie, sanatate, locuire etc.)
4.
Educaie

importanta
pentru
schimbarea/formarea
mentalitatilor, mai ales in cazul copiilor, pentru ruperea cercului
vicios al saraciei si excluziunii sociale

anton.enachescu@fonduri-ue.ro
steluta.jalia@mdrap.ro

www.fonduri-ue.ro
www.inforegio.ro
www.ergonetwork.org