I. 2.

Scurt istoric al infiintarii si functionarii Parlamentului european

Ideea unei uniuni ntre popoarele, naiunile europene, respectiv crearea unui
Parlament european a aprut cu secole n urm (mai precis secolele XVIIXVIII), fiind tratat i dezvoltat de ctre filosofi, scriitori, regi, mprai,
istorici, juriti, politicieni i oameni de tiin de pe btrnul continent.
n 1693, William Penn (primul guvernator al Pennsylvaniei) ntruna din operele sale a elaborat un proiect al Uniunii Europene, scopul acestei uniuni
trebuind s fie asigurarea pcii i a bunstrii locuitorilor din Europa.
n secolul XVIII abatele francez Saint-Pierre vorbete n opera s Le project depaix
perpetuelle (1713) despre crearea unei confederaii europene, care s aib un
congres c organ permanent format din delegaii tuturor popoarelor.
La congresul de pace de la Paris din 1849, celebrul scriitor francez Victor Hugo
prevestea c,
va veni ziua aceea cnd vom tri c cele dou grupri imense Statele Unite ale
Americii i Statele Unite ale Europei si dea mna peste oceanul care i mpartei prin aceast i vor schimb stpnul m
ulte produse i va nflori comerul i industria i exprim convingerea c nou Euro
pa va dispune de un senat care va avea un rol asemntor cu parlamentul englez2.
n 1919, contele austriac Richard Nikolas Coudenhove-Kalegri a pus bazele Uniunii
Paneuropene, care avea scopul de a unific cele
26 democraii (formale) existente la acea vreme n Europa, ntro federaie dup modelul Uniunii Panamericane, Statele Unite ale
Europei urmnd s reprezinte o nou grupare de puteri
pe lng puterile deja existente (SUA, Anglia, Rusia, Japonia).
Dup cel de al doilea rzboi mondial, statele democratice
occidentale, fa de concepia nvechit a reprezentrii statelor strict la nivel
guvernamental, i-au dat seama c instituiile democraiei trebuie s apar i la niv
el internaional, motiv
pentrucare noile organizaii internaionale au nceput s funcioneze cu adunri parl
amentare formate din delegai ai parlamentelor naionale. Astfel Uniunea Europei
Occidentale (UEO, 1995), Organizaia Tratatului Atlanticulii de Nord (NATO,
1949) i Consiliul Europei
(1949) sunt primele organizaii internaionale, care au cte un parlament
format din deputai delegai din parlamentele naionale.
Pe baza planului privind anfiintarea Uniunii Montane elaborat n 1950 de ministrul
de externe francez Robert Schuman mpreun cu consilierul lui, Jean
Monnet, efi de stat i guvern din Germania, Olanda, Italia, Belgia,
Luxemburg, dup un an de negocieri,n 27 martie 1951 au parafat, iar la 18 aprilie
1951 ausemnat la Paris Tratatul de nfiinare a Comunitii Europene
a Crbunelui i Oelului (CECO), tratat ce a intrat n viguare n 23 iulie
1952 i marchez nceputul comunitilor europene.
Pe dat de 25 martie 1957 n Capitoliul de la Roma are loc semnarea tratatelor
de nfiinare ale Comunitii Economice Europene (CEE) i Comunitii Europene a

Energiei Atomice (EURATOM) (intrate n viguare la 1 ianuarie 1958) de ctre cele

6 statefondatoare ale CECO.
Tot n 1957, prin Convenia relativ privind organele comunitare comune, cele
trei comuniti au dobndit dou organe
comune: Curtea de Justiie i Adunarea Comun. Potrivit Tratatului de
Fuziune intrat n viguare n 1967 a avut loc unificarea organelor principale ale celor
trei comuniti, urmnd c noile organe s fie: Parlamentul
Eurpean, Comisia European, Consiliul Ministerial i Curtea de Justiie.
Dup nfiinarea CEE i EURATOM, Consiliul Minitrilor a ajuns organul legislativ
principal, iar atribuiile Adunrii Comune, care n 19623 i-a schimbat
denumirea n Parlament European, nu au fost extinse, dei activitatea n general a
crescut, ntructnoul organ deservea trei organizaii internaionale.
ntre 7 i 10 iunie 1979 au loc primele alegeri generale i directe pentru
desemnarea memebrilor Parlamentului European cu o participare de cca.
61% din partea electoratului. Pn la aceast dat, membrii parlamentului
comunitar erau desemnai din rndulparlamentarilor naionali.
La 1 iunie 1981, odat cu aderarea Greciei, numrul parlamentarilor a
crescut la 434, iar din i ianuarie 1986, dup aderarea Spaniei i Portugaliei, la 518.
Actul Unic European (AUE) din 1986 (intrat n viguare din1987) este primul
tratat care a adus o revizuire general a dreptului comunitar
originar. Pn la adoptarea acestui
document, singur procedura legislativ n care era implicat Parlamentul eraproced
ura consultativ. AUE a adus dou noi proceduri
(procedura avizrii i cea a cooperrii) ce necesitau implicarea Parlamentului i a
extins domeniile unde treabuia aplicat procedura consultativ (transport,
cercetare, protecia mediului nconjurtor).
Tratatul privind Uniunea European semnat la Maastricht n 7 februiaie
1992 i intrat n viguare la 1 noiembrie 1993 a constituit un punct
de cotitur n via Parlamentului European. Uniunea European, fr a avea
personalitate juridic i implicit fr sfie o organizaie internaional, este
o form de cooperare interguvernamental care are la baza Comunitile Europene,
precum i politic extern i de securitate comun, respectiv
cooperarea n domeniile justiiei i afacerilor interne.
Acest tratat, n primul rnd a modificat n mod simbolic art. 137 din Tratatul
CE, care prevedea c parlamentul are competene consultative i de
control, nou reglementare preciznd, c parlamentul exericta prerogativele
cu care a fost nzestrat prinTratat. Parlamentul European a primit posibilitatea de
a aciona n instana celelalte instituii comunitare, n msur n care acestea ar nca
lc unele prerogative.
n afar de aeste modificri, a crescut numrul domeniilor de aplicare ale
procedurilor cooperrii i avizrii, respectiv au fost
introduse procedura codeciziei i cea a informrii.

Tot prin Tratatul de la Maastricht, Parlamentul european a dobndit prerogative de

control, mult mai nsemnate fa de executivul comunitar
(Comisie), dect moiunea de cenzur de pe vremuri. Mai precis, numirea
Comisiei dup Maastricht depinde de aprobarea Parlamentului,
iar durata mandatului comisarilor a crescut de la 4 la 5 ani
pentru c acesta s corespund cu mandatul parlamentarilor.
Tratatul de la Amsterdam privind completarea Tratatulu privind UE din 17 iulie 1997
(1 mai 1999), menit s creeze capacitatea de aderare pentru primirea statelor esteuropene, dei nu a reuit o reforma instituional, motiv
pentru care la scurt timp dupintrarea acestuia n viguare, statele membre au fost
nevoite s adopte un nou tratat de revizuire la Ni, totui n cazul Parlamentului a
adus schimbri importante.
n primul rnd, a
fost reformulat procedura codeciziei n sensul simplificrii acesteia, deoarece pe de
o parte procedura poate fi ncheiat dup prima citire a proiectului
de ctre Parlamentul European, pe de alt partea la cea de
a dou citire procedura a fost limitat n timp i nu n ultimul rnd Consiliul a pierdut
posibiliatea de a for adoptarea propriei poziii contrar voinei parlamentarilor.
n al doilea rnd, mare parte din domeniile n care se aplic procedura cooperrii au
trecut n domeniul codeciziei.
n al treilea rnd, Parlamentul European
a dobndit competene suplimentare n procedura de numire a comisiei. Astfel,
numirea preedintelui Comisiei trebuie aprobat de Parlamentul European, viitorii
membrii sunt audiai n mod individual de Parlament, de Parlamentul European,
viitorii membrii sunt audiai n mod individual de Parlament, iar consiliul comisarilor
trebuie aprobat de asemenea de ctre acesta.
Tratatul de la Ni a fost elaborat n decmbrie 2000 la Ni de efii de stat i de
Guvern a statelr membre CE, a fost semnat n 26 februarie
2001 i a intrat n viguare din 1 februarie 2003.
Prin acest tratat s-a ncercat demolarea deficitului democraticexistent de
decenii la nivelul Parlamentului European. Astfel, s-a ncercat remprirea locurilor
de parlamentari n aa fel nct s se realizeze o reprezentare proporional,
respectiv s seextind competenele legislative ale Parlamentului.
O alt noutate este c, prin adugarea alin. (2) la art. 191 din Tratatul
CE, prin procedura codeciziei s-a preconizat elaborarea unui statut al partidelor
europene sau mai precis al fractiunilor constituite la nivelul Parlamentului
European, care nu incont de naionalitate (cetenie), ci de
culoare politic, care s permit o mai mare transparen privind funcionarea acest
ora. Alte modificri sunt cele referitoare la extinderea procedurii codeciziei la alte
domenii cum ar fi:
domeniul msurilor luatempotriva discriminrii sau domeniul cooperrii judiaciare
n materie civil4.

Ultima modificare relevan este adus n domeniu de tratatul de

aderare ncheiat cu Romnia i Bulgaria, care prevede c numrul parlamentarilor s
e majoreaz de la dat aderrii i pn la nceputul legislaturii din 2009, Bulgaria av
nd 18 , iar Romnia 35 de locuri de parlamentari.
Tratatul de la Lisabona este ultimul tratat semnat la 13 decembrie
2007, acesta urmnd s ntre n viguare la 1 ianuarie 2009. Articolul 9A al acestui
tratat face precizri referitoare la Parlamentul European dup cum urmeaz:
(1) Parlamentul European exercit, mpreun cu
Consiliul, funciile legislativ i bugetar.
Acesta exercit funcii de control politic i consultative, n conformitate cu condiiile
prevzute n tratate. Parlamentul European alege preedintele Comisiei.
(2) Parlamentul European este
compus din reprezentanii cetenilor Uniunii. Numrul
acestora nu
poate depi apte sute cincizeci, plus preedintele. Reprezentarea cetenilor este
asigurat n mod proporional descresctor, cu un prag minim de ase membri
pentru fiecare stat membru. Nici unui stat membru nu
i se atribuie mai mult denouzeci i ase de locuri.
Consiliul European adopta n unanimitate, la iniiativa Parlamentului European i cu
aprobarea acestuia, o decizie de stabilire a componenei Parlamentului European,
cu
respectarea principiilor menionate la primul paragraf.
(3) Membrii Parlamentului European sunt alei prin vot universal direct,
liber i secret,
pentru un mandat de cinci ani.
(4) Parlamentul European i alege preedintele i biroul dintre membrii si.
Desemnarea parlamentarilor europeni
Desemnarea membrilor Parlamentului European se face prin sufragiu universal
direct, pentru un mandat de 5 ani (nu exist clauze de dizolvare nainte de
termen), urmtoarele alegeri fiind programate n 2009. Candidaturile pot fi depuse
fie independent, fie pe listele unor partide, n conformitate
cu legislaia naional a fiecrui stat.
Alegerile au loc timp de 3-4 zile i participa orice persoan peste 18 ani; statele au
avut pn la Tratatul de la Maastricht, puterea discreionar de
a limita votul exercitat pe teritoriul lor la proprii ceteni sau, dimpotriv de a-l
extinde5. Dup 1992ns, s-a eliminat criteriul naionalitii, orice
rezident putnd vota sau candida n statul n care triete.

Statutul parlamentarilor europeni

Membrii Parlamentului European pot cumula mandatul de parlamentar european cu
cel de parlamentar naional, ns nu
pot fi membrii n guvernele naionale sau n alte instituii comunitare.
Parlamentarii beneficiaz de imunitate n ceea ce privete exprimarea
opiniilor i voturilor n exerciiul funciei i nu pot fi arestai sau urmrii judiciar pe
teritoriul altui stat; pe teritoriul propriului stat se aplic legislaia naional, deci ei
pot fi arestai dac nu sunt i parlamentari naionali.
Imunitatea european dureaz pe toat durata mandatului
parlamentar, aceast fiind interpretarea care se degaj din deciziile Curii Europene
de Justiie.
n ceea ce privete salariul unui parlamentar european, interesant de remarcat
este c fiecare dintre acetia primete salariul parlamentarilor din ar de origine,
drept urmare exist o difereniere destul de serioas ntre sumele
cuvenite aleiloreuropeni, parlamentarii germani i francezi avnd cea mai bun re
muneraie, pe cnd cei est europeni
cea mai mic. Se ncearc uniformizarea indemnizaiilor parlamentarilor europeni,
prin stabilirea unui sistem unic, la nivel comunitar, ns n prezent egalitatea de
tratament se limiteaz la indemnizaiile de deplasare, asisten medical,
cheltuielile de secretariat i de cercetare6.
Funcionarea Parlamentului European
Parlamentul se ntlnete n sesiuni ordinare, lunare, de cte o sptmna (cu
exceptatia lunii august) i n sesiuni extraordinare7. De asemenea,
o mare parte a activitii se desfoar n Comitete
parlamentare, cte dou sptmni pe luna.
Statele membre nu i-au ndeplinit nc obligaia prevzut n tratate de a stabili
un singur sediu pentru Parlament, eficient acestuia fiind diminuat de
fragmentarea geografic a activitii sale; sesiunile plenare au loc la Strassbourg,
Comitetele parlamentare se ntlnesc la Bruxelles, iar Secretariatul general
este la Luxemburg.
Lucrrile se desfoar n cele 23 de limbi oficiale, cu
traducere simultan, i documentele oficiale trebuie traduse, de asemenea, n toate
aceste 23 de limbi, fapt ce
ingreauneaza destul de mult activitatea curent i crete costurile
de funcionare aleinstituiei.
edinele sunt publice, la ele participa membrii Comisiei
europene, n timp ce prezena membrilor Consiliului UE este obligatorie la sesiunile
plenare.
Deciziile sunt adoptate, n principiu, cu majoritatea absolut a
membrilor i au form unor rezoluii. De regul, Consiliul UE solicit opinii
Parlamentului European; opinia este redactat de ctre Comitetul parlamentar
specializat n problema ce face obiectul solicitrii i este naintat spre adoptare
plenului Parlamentului, n urm dezbaterilor devenind rezoluie.

V. Structura i competenele Parlamentului European

V. 1. Preedintele i organele de conducere
Preedintele este ales pe o perioda de doi
ani i jumtate, adic jumtate din legislatura parlamentar cu posibilitatea rennoir
ii mandatului. Anterior alegerii preedintelui,
cel mai n vrst dintre deputai ndeplinete funciile de preedinte, cu titlul de
decan de vrst, pn la proclamarea alegerii preedintelui.
Preedintele, vicepreedinii i chestorii sunt alei prin vot secret. Candidaturile
trebuie s fie prezentate cu acordul celor interesai. Ele pot fi prezentate numai de
un grup politic sau de un numr de cel puin 40 de deputai. Cu
toate acestea, ncazul n care numrul de candidaturi nu depete numrul de
locuri care urmeaz a fi atribuite, candidaii pot fi alei prin aclamere. Imediat dup
alegerea preedintelui, decanul de vrst i cedeaz acestuia locul.
Dup alegerea preedintelui, se procedeaz la alegerea vicepreedinilor pe un
buletin comun, iar dup alegerea acestora, Parlamentul procedeaz la alegerea a
cinci chestori, ns pentru perioada ianuarie 2007 - iulie 2009, numrul lor a fost
stabilit laase.
Preedintele are n pricipal urmtoarele atribuii:
* reprezint Parlamentul n afacerile juridice, n relaiile externe i cu
celelalte instituii comunitare;
* se pronun cu privire la toate
problemele internaionale majore i face recomandri menite s consolideze
Uniunea European;
* coordoneaz toate lucrrile Parlamentului i alege organele sale constitutive
(Biroul i Conferin preedinilor), precum i dezbaterile din edinele plenare;
* se asigura de respectarea Regulamentului
de procedura al Parlamentului i garanteaz, prin arbitrajul sau, bun desfurare a
tuturor activitilor acestei instituii i ale organelor sale constitutive;
* prezint n deschiderea fiecrei reuniuni a Consiliului european, punctul de
vedere i preocuprile acestei instituii referitoare la subiecte
specifice i la punctele nscrise pe ordinea de zi;
* semneaz n urm adoptrii de ctre Parlament a bugetului Uniunii
Europene n a dou lectur, acesta devenind astfel operaional;
* semneaz alturi de preedintele Consiliului, toate actele legislative
adoptate prin procedura de codecizie.
Preedintele este ajutat de un

Prezidiu sau Birou alctuit din Preedintele Parlamentului European, cei

14 vicepreedini i cei 6 chestori, cu statut de observatori, alei de Parlamentul
European pe o perioada de doi ani i jumtate, care se poaterennoi.
Prezidiul dispune n problemele financiare, organizatorice i administrative ale
Parlamentului European.
Chestorii sunt responsabili, n funcie de orientrile stabilite de ctre Birou, de
chestiunile administrative i financiare care i privesc direct pedeputai.
Conferintta Preedinilor cuprinde Preedintele Parlamentului i preedinii grupurilo
r politice; ea este organismul
politic conductor al Parlamentului. Conferin elaboreaz agenda pentru sesiunile
plenare, stabilete orarul activitii organismelor parlamentare i termenii
de referin i dimensiunea comisiilor i delegaiilor parlamentare.
V. 2. Comisiile i intergrupurile parlamentare
La propunerea Conferinei pretedintilor, Parlamentul constituie comisii permanente.
Alegerea membrilor acestor comisii are loc n timpul primei perioade de sesiune a
Parlamentului nou ales i din nou la ncheierea unei perioade de doi ani i jumtate,
mandatul acestora fiind de cel mult 12 luni, cu posibilitate de prelungire.
Exist 20 de comisii parlamentare permanente. O comisie
este alctuit din 28 pn la 86 de deputai i are un preedinte, un birou i un
secretariat. Majoritatea deputailor sunt membrii
titulari ai unei comisii i membrii supleani n alt. Acestecomisii se reunesc
o dat sau de dou ori pe luna la Bruxelles. Dezbaterile sunt publice, iar n cadrul
acestora, deputaii elaboreaz, modific i adopta propuneri
legislative i rapoarte din proprie iniiativa. Fiecare comisie alege
un preedinte itrei-patru vicepreedini pentru o perioada de doi
ani i jumtate. Acetia formeaz Biroul comisiei i sunt funcionarii acesteia.
La propunerea Conferinei preedinilor, Parlamentul poate constitui, n orice
moment, comisii temporare,
ale cror atribuii, component i mandat sunt stabilite n acelai timp cu decizia de
constituire a acestora; mandatul acestor comisii este de celmult 12 luni,
cu excepia cazului n care, la sfritul acestei perioade,
Parlamentul hotrte prelungirea mandatului.
Grupurile politice i deputaii neafiliai pot desemna pentru fiecare comisie
un numr de supleani permaneni, egal cu numrul membrilor
titulari reprezentani ai diferitelor grupuri i ai membrilor neafiliai din cadrul
comisiei. Preedintele trebuieinformat cu privire la aceast. De
asemenea, n cazul absenei unui membru titular i n cazul n care nu au
fost numii supleani permaneni sau n cazul absenei acestora din urm, membrul
titular al comisiei poate fi nlocuit la reuniuni de un altmembru cu drept de
vot din acelai grup politic. Numele supleantului trebuie
comunicat preedintelui comisiei nainte de nceperea votului8.
Conferin preedinilor de comisie este organul

politic al Parlamentului care asigura o mai bun cooperare ntre diferite comisii parla
mentare. Conferin preedinilor de comisie se compune din preedinii tuturor
comisiilor permanente i temporare,aceast reuninde-se n general,
o dat pe luna, la Strasbourg.
V. 3. Secretariatul General
Parlamentul european este asistat de un Secretariat General numit de Birou cu
sediul la Luxemburg i la Bruxelles, acesta desfasuradu-i activitatea sub
autoritatea unui Secretar General. Aproximativ 6000
de funcionari, selectai din toate rile Uniuniiprin extern, deschis, organizat de
Oficiu european de selectare a personalului
(EPSO) i desfoar activitatea n cadrul Secretariatului General.
Majoritatea sunt funcionari permaneni ai Parlementului,
cu statut de funcionar european, identic cu celal funcionarilor din cadrul altor
organe comunitare. Este important de tiut c nu poate fi rezervat nici un post
pentru persoanele dintr-un anumit stat membru,
chair dac exist dezideratul c personalul trebuie recrutat dintro zona geografic ct mailarg.
Pe lng Secretarul General al Parlamentului European exist n cadrul
secretariatului i un director pentru relaiile cu fraciunile politice.
V. 4. Alte organe aflate n legtur cu Parlamentul european
1. Ombudsmanul european
Ombumbudsmanul9 este ales de Parlament pe durata unui mandat de 5 ani (cu
posibilitate
de rennoire) i cerceteaz plngerile cetenilor prin care acetia reclam abuzuri
ale instituiilor i organelor comunitare (nu i abuzurile
organelor naionale saulocale), aceast funcie fiind introdus prin Tratatul
de la Maastricht.
Regulile privind exercitarea activitii Ombudsmanului sunt prevzute ntr-o hotrr
e permanent i n hotrrea proprie a Ombudsmanului.
La nceputul fiecrei legislaturi, imediat dup alegerea s, preedintele lanseaz un
apel de prezentare de candidaturi n vederea numirii
Ombudsmanului i stabilete termenul de prezentare a acestora.
Apelul se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Votul este secret, iar
decizia se adopta cu majoritatea voturilor exprimate. Ombudsmanul
este ales dintre personalitile care sunt ceteni ai Uniunii, se bucur de toate
drepturile
civile i politice, prezint toate garaniile de independenai ndeplinesc condiiile ne
cesare n ar de origine pentru exercitarea
celor mai nalte funcii jurisdicionale sau posed o experien i o competen recu
noscute pentru ndeplinirea funciei de Ombudsman.
Acesta are de rezolvat petiiile privind abuzurile comise de instituiile i organele
comunitare. Pot fi considerate abuzuri ale organelor comunitare (fr cele comise
de organele jurisdicionale): abinerile nejustificate ale

acestora, aciuneacontradictorie cu obligaiile legale, discriminarea, abuzul de

putere, lipsirea sau refuzul ilegal de informaie, amanrea abuziv, neglijen.
Ombudsmanul nu va verific plngerile ndreptate mpotriva organelor de stat,
persoanelor fizice sau juridice.
Ombudsmanul informeaz Parlamentul cu privire la cazurile de
administrare defectuoas pe care le descoper,
iar comisia component poate ntocmi un raport n legtur cu
aceastea. La sfritul fiecrei sesiuni anuale, acesta prezint Parlamentului un
raport cu privire la rezultatele
anchetelor ntreprinse. Comisia competen ntocmete un
raport care se prezint Parlamentului n scopul dezbaterii.
O zecime dintre deputaii Parlamentului pot solicit destituirea Ombudsmanului pe
motiv c nu mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciilor sale sau pentru
c a comis o abatere grav.
2. Controlor european pentru Protecia Datelor Personale
Pe baza art. 286 din Tratatul CE modificat la Amsterdam,
Consiliul trebuia s instituie un organ independent de control nsrcinat cu
supravegherea aplicrii actelor comunitare referitoare la protecia persoanelor
fizice n privina prelucrrii datelor personale i a liberei circulaii a acestor date,
de ctre instituiile i organele comunitare. Astfel, n 2002 a fost nfiinat postul de
Controlor european pentru Protecia Datelor
Personale10, c autoritete independena de control care are obligaia de a
supraveghea modul de aplicare a actelor normative comunitare de protejare a
datelor personale ale persoanelor fizice cu
ocazia stocrii, prelucrrii, comunicrii acestora.
Controlorul i are sediul la Bruxelles i din punct de
vedere al statutului i salarizrii este asimilat judectorilor de la CJCE.
3. Mediator al Parlamentului European pentru rpirile internaionale de copii
de cte unul dintre prini
Aceast funcie a fost nfiinat n lumina art. 24 din Carta drepturilor fundamentale
ale Uniunii Europene, potrivit cruia n toate aciunile referitoare la copii,
indiferent dac sunt realizate
de autoriti publice sau de instituii private, interesulsuperior al copilului
trebuie s fie primordial. Orice copil are dreptul de a intrtine cu
regularitate relaii personale i contacte directe cu ambii prini,
cu excepia cazului n care acestea sunt contrare n interesul sau.
Functta a fost creat n 1987, la iniiativa Lordului Plumb, pentru a veni n ajutorul
copiilor provenii din cstorii internaionale destrmate, care au fost rpii de
unul dintre prini.
Rolul mediatorului este acela de a ncerca ajungerea la un acord

voluntar ntre printele rpitor i cellalt printe, interesele copilului (copiilor)

acestora fiind primordiale. Avnd n vedere c orice copil are
dreptul la ambii prini, oricare dintreprini poate solicit o procedura de mediere.
V. 5. Competenele Parlamentului European
Denumirea de Parlament n cazul Parlamentului European nu acoper o instituie cu
monopol legislativ, deoarece Consiliul Uniunii Europene este organul legislativ
principal n Uniunea European, fapt ce atrage dup sine existena unui aa zis
deficit democratic la nivelul Parlamentului European.
1. Atribuii legislative
n pofida acestui deficit democratic, Parlamentul European
are n primul rnd competene normative, care se exercit cu
respectarea urmtoarelor regului:
- Parlamentul European nu are drept la iniiativa direct, dar n mod indirect poate
solicit Comisiei s introduc un proiect de act normativ la Consiliu.
- acord aviz consultativ la adoptarea unor acte
de ctre Consiliu. Lipsa ndeplinirii acestei formaliti atrage dup sine nulitatea
actului normativ.
- acord aviz conform la aderarea, asocierea unor state tere sau la ncheierea unor
tratate internaionale cu state tere i organizaii internaionale.
- adopaa bugetul mpreun cu Consiliul UE, i n mod exclusiv n privina cheltuielilor
neobligatorii.
- participa la procedura cooperrii, avnd atribuia de a interveni n procesul
legislativ desfurat de Consiliu. Votul negativ al Parlamentului
atrage dup sine votarea cu unanimitate de ctre Consiliu.
- procedura codeciziei rezerv n favoarea Parlamentului atribuii legislative
veritabile, votul negativ al acestuia ducnd la neadoptarea actului
normativ n cauza.
2. Atribuii de numire
Parlamentul European are imporatnte atribuii n numirea Comisiei,
Ombudsmanului, organului nsrcinat cu protecia datelor personale, membrilor
Comitetului Director al Bncii Centrale Europene i membrilor Curii de Conturi.
Cea mai important atribuie de numire vizeaz desemnarea membrilor
Comisiei, procedura concret derulndu-se dup cum urmeaz:
* dup ce Consiliul a convenit asupra unei
propuneri n vederea desemnrii preedintelui Comisiei, preedintele Parlamentului
l invit pe candidatul propus s fac o declaraie i s-

i prezinte orientrile politice n fa Parlamentului.

* aceast declaraie este urmat de o dezbatere la care este invitat i Consiliul.
* parlamentul aprob sau respinge persoan propus cu majoritatea voturilor
exprimate n secret.
* n cazul n care candidatul este ales, preedintele informeaz Consiliul cu
privire la aceast, invitndu-l s propun, de comun acord
cu preedintele ales, candidaii pentru diferitele posturi de comisari.
* n cazul n care Parlamentul
nu aprob persoan desemnat, preedintele invit Consiliul s desemneze un nou
candidat.
* preedintele, dup consultarea Preedintelui ales al Comisiei, invit candidaii ale
i pentru diferitele posturi de
comisari s se prezinte n fa diferitelor comisii parlamentare, n funcie de
domeniul lor probabil de activitate, pentru audieri, caresunt publice.
* preedintele ales prezint colegiului comisarilor i programul acestuia n cadrul
unei edine a Parlamentului la care sunt invitai toi membrii
Consiliului. Aceast declaraie este urmat de o dezbatere.
* la ncheierea dezbaterii, orice grup politic sau un numr de cel puin 40
de deputai poate depune o propunere de rezoluie.
* dup votarea propunerii de rezoluie, Parlamentul alege sau respinge Comisia cu
majoritatea voturilor exprimate. Se voteaz prin apel nominal.
* preedintele informeaz Consiliul cu privire la alegerea sau respingerea Comisiei.
3. Competene de control
Atribuiile de
control asigura Parlamentului posibilitatea exercitrii moiunii de cenzur mpotriva
Comisiei; constituirea unor comisii temporare i de anchet. Totodat, Parlamentul
are
dreptul la aciune n fa Curii de Justiie a Comunitii Europenen cazul n care con
sider c anumite state membre sau organe comunitare au nclcat dreptul
comunitar.
Moiunea de cenzur la adresa Comisiei poate fi depus de o
zecimie dintre membrii care compun
Parlamentul, la preedintele acestuia, dup care aceast este transmis Comisiei.De
zbaterea moiunii are loc la cel puin 24 de ore dup anunarea deputailor cu
privire la depunerea unei moiuni de cenzur. Votarea ei se face prin apel
nominal, la cel puin 48 de ore dup nceperea dezbaterii. Dezbaterea i votul au loc
cel trziu n timpul perioadei de
sesiune care urmeaz depunerii moiunii. Aceast se adopta cu majoritatea

de dou treimi din totalul voturilor exprimate, reprezentnd majoritatea

membrilor care compun Parlamentul.
n termenele stabilite de
tratate i de statutul Curii de Justiie pentru aciunile introduse de instituii ale
Uniunii Europene sau de persoane fizice sau juridice,
Parlamentul examineaz legislaia comunitar i msurile de executare pentru
a se asigurac tratatele, n special n ceea ce privete prerogativele Parlamentului
European au fost respectate n totalitate. Comisia competen prezint un raport
Parlamentului, dac este necesar oral, n cazul n care presupune existena unei nc
lcri a dreptului
comunitar. Preedintele introduce o aciune n anulare la Curtea de Justiie, n numel
e Parlamentului European, n conformitate cu recomandarea comisiei competene.
Preedintele poate sesiza Adunarea plenar cu privire la decizia
de meninere a aciunii la nceputul urmtoarei perioade de
sesiune. n cazul n care Adunarea plenar se pronun cu majoritatea voturilor
exprimate mpotriva aciunii, preedintele retrageaciunea. n cazul n care preedin
tele introduce o aciune mpotriva recomandrii comisiei
copetente, aceast sesizeaz Adunarea plenar cu privire la decizia
de meninere a aciunii la nceputul urmtoarei perioade de sesiune.
Parlamentul European poate introduce o aciune n constatarea abinerii
nejustificate, n cazul abinerii de a aciona a
Consiliului dup aprobarea poziiei comune n cadrul procedurii de
cooperare. n cazul n care n termen de trei luni sau, cu acordul Consiliului, de
cel mult patru luni de la comunicarea poziiei comune n conformitate cu art.
252 din Tratatul CE, Parlamentul nu a respins sau modificat poziia comun a
Consiliului, iar acesta nu adopta legislaia propus n conformitate
cu poziiacomun, preedintele, acionnd n numele
Parlamentului, dup consultarea comisiei competene pentru chestiunile juridice,
poate introduce o aciune mpotriva Consiliului, n temeiul art. 232 din Tratatul
CE11.
Pe lng aceste forme de control specifice dreptului comunitar, Parlamentul
European deine atribuii de control parlamentar
clasice, constnd din interpelri care necesit rspunsuri scrise sau orale.
Parlamentul European dispune i de o competen de control n domeniul
economic i monetar. Preedintele, vicepreedintele i membrii Comitetului
Director al Bncii Centrale Europene trebuie s obin aprobarea Parlamentului
European nainte de a fi numiide ctre Consiliu. Preedintele BCE prezint raportul
anual n fa Parlamentului European, reunit n edina plenar.