Formarea Comunitatii Europene a Crbunelui i Oelului

Animatorii i promotorii proiectelor de Unificare European au fost: ministrul francez, Robert

Schuman i economistul francez, Jean Monnet. La 9 mai 1950 R. Schuman a totalizat activitatea de un an
a Consiliului Europei (instituie de cooperare multilateral, abilitat cu asigurarea eforturilor comune pentru
dezvoltarea statului de drept i a societii deschise, respectarea drepturilor omului i promovarea
multiculturalismului). Schuman propune extinderea domeniilor de cooperare pe contul unificrii politicilor
Franei i Germanieide vest n sferele crbunelui i metalelor feroase. Aceast unificarea a fost necesar, n
opinia lui Schuman, pentru restabilirea n comun a economiilor ruinate de rzboi i eliminarea unui factor de
conflict, i anume provinciile Alzacia i Lorena, (bogate n crbune i minereu de fier) ntre cele 2 ri.
Alte 4 state europene (Italia, Olanda, Belgia i Luxemburg) au manifestat interes fa de propunerea
lui Schuman i la 18 aprilie 1951 au semnat Tratatul de la Paris cu privire la crearea Comunitii Europene
a Crbunelui i Oelului.
Prin urmare, Comunitatea Crbunelui i Oelului (CCO) este fondat de 6 ri: Frana, Germania de vest,
Italia, Olanda, Belgia i Luxemburg. n urma ratificrii de ctre parlamentele acestor 6 state fondatoare,
Tratatul de la Paris a intrat n vigoare la 20 iulie 1952 fiind prevzut pentru 50 de ani. Prin Tratat au fost
create urmtoarele structuri de conducere care urmau s asigure cooperarea:
1. Consiliul de minitri, care ntrunea minitrii din guvernele statelor membre abilitai cu exercitarea
cooperrii de profil.
2. nalta autoritate, care ntrunea delegaii ai guvernelor statelor membre, ns fiind acceptai n
funcii, reprezentau reprezentau nu interesele guvernelor naionale, ci a comunitii n ansamblu.
3. Curtea de Justiie, care era abilitat cu examinarea litigiilor.
4. Ansambleia parlamentar, (adunarea), care ntrunea reprezentanii ai parlamentelor naionale ce se
uneau n sesiuni pentru a consulta alte instituii comunitare. Adunarea parlamentar nu a fost abilitat
cu atribuii legislative i avea numai atribuii consultative, iar funcii legislative (adoptarea legilor)
erau atribuite consiliului de minitri i n alte autoriti.
Deci comunitatea era ancorat pe asigurarea cooperrii n 4 sfere:
Crbunele
Oelul
Minereul de fier
Fierul uzat
Obiectivul urmrii era formarea pieei comune a acestor articole prin libera circulaie n spaiul
comunitar. Aadar CCO este o structur sectorial dup caracter, deoarece cuprinde cteva sfere economice.
ns formarea acestei entiti nu a fost numai de importan economic, ci a avut i importan politic,
pentru c popoarele vest-europene i-au unit eforturile pentru restabilirea economiilor ruinate de rzboi i a
fost eliminat o surs de conflict dintre Germania i Frana.
Prin formarea CCO practic s-a finalizat aplicabilitatea planului Marshall. n 1947 secretarul de stat
american (ministrul de externe) George Marshall propune tuturor statelor participante n cel de-al II-lea
rzboi mondialde pe continentul european propune asistena finaciar i tehnic pentru restabilirea
economiilor de dup rzboi. Logica administraiei americane era: Este mai bine ca statele europene s-i
restabileasc economiile pentru a putea produce i a face comer, iar comerul aduce profit. ns Uniunea
Sovietic i statele care se aflau n zona sa de ocupaie au refuzat s participe la acest plan, crend n 1949
Consiliul de ajutor economic reciproc, o instituie subregional de caracter economic.
Planul Marshall pentru Europa s-a derulat n 1948-1951. A inclus 16 ri participante n cel de-al IIlea Rzboi Mondial din ambele tabere, care au primit asisten finaciar i tehnic n sum de 12,3 miliarde
de dolari americani. Dup 1951 Planul Marshall a continuat s funcioneze ns fiind ndreptat spre alte
regiuni ale globului (America latin, Asia i Africa).

Formarea Comunitii europene pentru Energie Atomic(CEA) i a

Comunitii Economice Europene(CEE)
n 1955 Consiliul de minitri a format un grup de lucru n frunte cu Paul-Henri Spaak, care urma s fac
o evaluare a activitii i eficienei CECO. Cancelaria grupului de lucru a fost:
1. Activitatea Comunitii Crbunelui i Oelului s-a dovedit a fi eficient dect fiind, ce se formase
piaa comun a Crbunelui, Oelului, Minereului de fier i Fierul uzat, asigurndu-se libertatea
circulaiei lor n spaiul comunitar.
2. S-a propus de a extinde ramurile de cooperare n interes comun prin constituirea de noi comuniti.
Lund cont de aceste recomandri la 25.03.1957 au fost semnate 2 tratate cu privire la formarea
Comunitii Europene pentru Energie Atomic i a Comunitii Economice Europene.
Instituional aceste comuniti includeau urmtoarele structuri:
1. Comitetul de minitri, abilitat cu funcii legislative. Era format din minitrii guvernelor statelor
membre. La edine participau numai acei minitri care erau responsabili de domeniile care se
puneau n discuie. ns fiecare ar dispunea de un anumit numr de voturi n funciede numrul
de populaie.
2. Comisia European, aceasta este executivul comunitii i era format din delegaii statelor
membre, dar dupinvestire acetia promovau politici de interes comun i nu se supuneau
guvernelor naionale care i-au naintat. Defapt, sesizm o schimbare comparativ cu structura
Comunitii Crbunelui i Oelului. n cadrul CCO executivul s-a numit nalta autoritate primul
preedinte fiind Jean Monnet, aceast structur avnd atribuii externe; iar n cadrul celor dou
comuniti formate prin Tratatele de la Roma din 25.03.1957, executivul se numete Comisia
European, atribuiile sunt mai mici, primul preedinte fiind Karl Holstein.
3. Curtea de Justiie, care examina cauzele persoanelor juridice mpotriva instituiilor comunitare.
4. Adunarea Parlamentar, compus ca i n cazul CECO din delegai ai parlamentelor naionale
ale statelor membre care se resemnau n sesiuni, dar avnd funcii consultative.
Aadar, n 1957 au fost formate 3 comuniti care au cuprins toate ramurile economice. ntre aceste
comunitiau existat similitudini dar i divergene:
CECO a fost prevzut pentru 50 de ani, pe cnd celelalte 2 termenul a fost nelimitat. n acest sens
CECO s-a autodizolvat n 2002 de laintrarea n vigoare a Tratatului de la Paris. CEE formeaz un
pilon i practic a transferat calitatea de subiect de drept internaional Uniunii Europene, iar
Comunitatea pentru Energie Atomic (EURATOM) funcioneaz n continuare fiind o structur
adiacent Uniunii Europene i pstrndu-i calitatea de subiect are drept internaional.
CECO i EURATOM sunt de caracter sectorial, n sensul c sub jurisdicia lor se afl sectoare
concrete, Crbunele i Oelul care reprezentau materia prim tradiional, iar pe de alt parte, Energia
Atomic aceasta fiind materia prim de perspectiv.
CEE reprezint o structur-cadru i include toate ramurile economice. Structura-cadru nseamn c
nu se reglementeaz concret o ramur sau alta i numai se creeaz suportul juridic, se adopt
legislaia necesar care s reglementeze funcionalitatea ramurilor economice, adic se prezint un
suport legislativ general.
Obiectivul CEE a fost Formarea Uniunii Vamale timp de 12 ani.
Uniunea Vamal presupune:
1. Introducerea taxelor comune de import-export;
2. Controlul vamal al importului se realizeaz la frontier indiferent de statul membru, de destinaie.
(Ex: Ducatul Luxemburg nu are o frontier extern ci este nconjurat de statele comunitare Germani
i Frana. Dac din Ducat se import omarf din SUA controlul vamal se va produce nu n
Luxemburg, ci n Germania).

3. Barierele vamale interne sunt abolite i astfel se formeaz un spaiu vamal unic fr bariere n
interior i cu frontiere externe comune.
Uniunea Vamal s-a format n realitate n 10 ani jumate i a intrat n vigoare la 01.07.1967. Prin urmare,
din aceastdat putem afirma c obiectivul major al CEE s-a realizat.
n aceast baz s-a nrdcinat ideea c UE a nceput cu activitatea CEE din cauza c aceasta a
prezentat un cadru general pentru cooperare economic i a nregistrat succese n aprofundarea acestui
proces. Astfel n 1968 se formeaz Uniunea Vamal, iar la 01.01.1993 se creeaz piaa comun care prin
coninut semnific aprofundarea cooperrii.
Cooperarea regional abordat la general se aprofundeaz parcurgnd urmtoarele etape:
1. Zona de liber schimb care prevede libera circulaie a mrfurilor;
2. Uniunea Vamal care prevede abolirea tuturor taxelor interne i introducerea taxelorexterne comune
3. Piaacomun care prevede formarea spaiului unic, asigurnd deplina circulaie liber a mrfurilor.
4. Uniunea Economic i Monetar care se exprim prin formarea spaiului economic unic i
introducerea monetei unice ca mijloc legal de plat.
5. Unificarea politic prevede unificarea politicilorexterne monetare de securitate i aprare, iar apoi i
a altor politici pentru formarea unei federaii de state sau n cel mai nalt caz, Constituirea unui stat
federativ.

Formarea Asociaiei Europene de Liber Schimb

Proiectul comunitar a fost tratat cu diferit doz de nencredere de maimulte ri vesteuropene(occidentale). n fruntea scepticilor s-a plasat Marea Britanie care susine c practic este mposibil
de a asigura circulaia liber a produselor agricole din cauza c agricultura este o ramur tradiional i
solicit multiple subvenii de stat. n acest context mai multe state aloc maimulte subvenii agriculturii,
altele mai puin asisten, i deci cheltuielile de producie sunt diferite, fapt care presupune imposibilitatea
circulaiei echitabile a produselor agricole.
Marea Britanie mpreun cu alte 6 state (Suedia, Finlanda, Danemarca, Austria, Irlanda i Portugalia)
au semnat la 04.01.1960 Acordul cu privire la Asociaia European de Liber Schimb. Acordul de la
Stocholm prevede circulaia liber a mrfurilor industriale i nu se rspnde asupra agriculturii. Prin aceastp
asociaie procesele de cooperare n Europa Occidental s-au extins incluznd i alte state decte cele
comunitare. n 1962 la aceast structur au aderat Norvegia i Elveia apoi au urmat altele printre care
Irlanda i Liechtenstein. Evoluia Asociaiei a nregistrat urmtoarele:
1. Cea mai mare parte a statelor membre a preferat s adera la CEE i UE participnd n integritate la
procesele de cooperare.
2. 4 state (Norvegia, Irlanda, Elveia i Liechtenstein) dispun de calitatea de membri asociai ai UE, fac
parte din Uniunea Economic i Spail Shengen.

Unificarea instituional a comunitilor europene

Tratatul de la Paris 1951 i Tratatele de la Roma 1957 prevedeau formarea structurilor de conducere pentru
toate cele 3 comuniti n parte. Adic fiecare comunitatea avea un Comitet de minitri, o nalt Autoritate
sau o comisie, o Adunare parlamentar i o Curte de Justiie. Sediul CECO se afl oraul Luxemburg, iar
sediile celorlalte dou comuniti erau la Bruxelles. Adunarea parlamentar i desfar activitiile la
Strasbourg i deci existmai multe obstacole la capitolele comunicare i adoptare a deciziilor. Dat fiind c
fiacare comunitate dispunea de structuri ditincte, deciziile trebuiau coordonate n mai multe instituii i deci,
erau restane n adoptarea hotrrilor, deoarece parcurgeau mai multe etape birocratice. La 20 iunie 1965 a
fost semnat Tratatul de la Bruxelles cu privire la Unificarea instituional a comunitilor. n sens c se

forma un singur comitet de minitri cu o singur comisie, o singur adunae parlamentar i o singur curte
de justiie pentru toate cele 3 comuniti.
Obiectivul a fost : Debirocratizarea i accelerarea proceselor de adoptare a deciziilor.
Alt schimbare important s-a referit la precizarea atribuiilor instituiilor comunitare. Astfel
comitetul de minitri acesta reflectnd intersele statelor membre a devenit structura abilitat cu funcia de
adoptare a legilor. Comisia european reflectnd interesele comunitilor a devenit n exclusivitate structura
executiv, iar deciziile pe care le adopta trebuiau confirmate de comitetul de minitri.
A fost realizat optimizarea plasrii instituiilor comunitare. Oraul Bruxelles a devenit sediul central
al comunitilor i gzduia comitetul de minitri i comisia, iar orasul Luxemburg a fost stabilit ca sediu al
Curii de Justiie. Tratatul de la Bruxeles a intrat n vigoare la 1 iulie 1967 i practic a finalizat unificarea
celor trei comuniti, dar erau conduse de o singur structur.

Extinderile comunitare (1973-1995)

Proiectul comunitar, adic de formare a comunitilor europene a provocat diferite opinii:
1. Unele ri au format n 1968 Asociaia European de Liber Schimb considernd c libertaea
circulaiei a produselor agricole n spaiul comunitare este dificil de realizat din cauza c agricultura
solicit numeroase subvenii, i decin din star se va nclca onestitatea copetiiei.
2. Alte state i-au adeziunea la proiectul comunitar manifestnd interesul de a participa la edificarea
Uniunii Vmale. Prima ar care a depus cerere de a se integra a fost Grecia n 1961 , iar un an mai
trziu a declarat interes pentru programul comunitar i Turcia. ntre timp s-a schimbat i poziia
Marii Britanii care a depus cerere mai nti n 1963, iar apoi n 1966. ns ambele cazuri cererea na fost acceptat din cauza Franei. Preedintele Charles de Gaulle susinnd c Marea Britanie nu este
pedeplin un stat europena i nu este pregtit s participelatoate proiectele comunitare. n realitate
Preedintele de Gaulle urmrea alte obiective: el i-a propus ca Frana s devin principala putere n
cadrul comunitilor, iar Marea Britanie fiind i e ao mare putere fcea imposibil realizarea
aspiraiilor franceze. Pentru a fi mai concludent Preedintele de Gaulle ncepnd cu 1966 a retras
Frana din structurile militare, din NATO, (revenind numai n 2009) i tot n acest an aorganizat aa
numita criz a Scaunului Liber (dat fiind c toate deciziile n cadrul instituiilor comunitare se
adoptau n unanimitate, de Gaulle a ordonat delegaiilor din Frana s baicoteze edinele, i deci
hotrrele nu se adoptau). Problema Marii Britanii s-a rezolvat dupa 1968 cnd preedintele de
Gaulle i-a dat demisia ca urmare amanifestrilor de strad.

Instituiile comunitare euroepene

UE reprezint prin caracter o structur birocratic ce include mai multe instituii. La moment 10 entiti
structurale au primit statutul de instituie comunitar european.
Consiliul european este o instituie format n 1974 i include actualmente efi de state, efi de
guverne, preedintele comisiei europene i preedintele UE. Prin urmare, actualmente la summitul
Consiliului european trebuie s participe cel puin 30 de persoane oficiale.
Obiectivul Consiliului european este de a impulsiona activitile UE.
CE nu adopt legi sau alte acte normative, ci numai declaraii care ulterior formeaz baza legilor i a altor
acte normative elaborate de alte instituii comunitare. n aceste sens, Consiliul European numai recomand,
iar elaborarea i implementarea actelor levislativ normative ine de alte instituii comunitare.
Trebuie de fcut deosebire dintre dou structuri: Consiliul European i Consiliul Europei.

Consiliul European este o structur din cadrul UE, iar Consiliul Europei este o organizaie internaional
guvernamental.
Ce i desfoar activitatea semestrial (6 luni), n sensul c un stat membru exercit preedinia timp
de 6 luni. Preedinte presupune pregtirea i implementarea agendei, Summit-urile CE sunt prevzute s se
desfoare odata la 6 luni, iar la necesitate , de mai multe ori. Din 1 ianuarie 2015 preedinia prin rotaie
este asigurat de ctre Letonia. Prin urmare, CE ocup prima poziie n ierarhia instituiilor comunitare, dat
fiind c, ntrunete oficialii de vrf. ns dispune de atribuii n exclusivitate cu titluri de recomandare din
care trebuie luate n consideraie, dezvoltat i implementat.
Consiliul Uniunii Europene a fost prevzut de tratatele comunitare, este instituia abilitat cu
adoptarea legilor i ntrunete minitrii din guvernele statelor membre. Consiliul European ntrunete efi de
state i efi de guverne, iar Consiliul Uniunii Europene include minitrii din guvernele statelor membre. ns
la ntrunirile Consiliului nu particip ntreaga component a cabinetelor de minitri ramurei responsabili de
probleme care vor fi discutate. Ex: dac se discut problema de agricultur va fi delegat ministrul de
agricultur. n cadrul Consiliului fiecare stat dispune de un numr diferit de voturi n funcie de numrul
populaiei: Actualmente Germania dispune 89 de voturi, iar Malta i Luxemburg cte 5 voturi fiecare. n
total Consiliul Uniunii Europene ntrunete 345 de voturi, dubla majoritate fiind de 255 de voturi. Consiliul
Uniunii Europene este considerat instituia care asigur promovarea intereselor statelor membre, sau mai
precis posibilitatea de a face presiuni pentru ca s fie adoptate deciziile e care sunt interesate. Aceast logic
reiese din faptul c instituia Consiiului UE este format din membrii guvernelor statelor comunitare.
Consiliul de minitri are funcii legislative n ultima instan. Adic deciziile adoptate nu trebuie
confirmate de alte instituii.
n general sunt prevzute 3 modaliti de adoptare a deciziilor:
1. n unanimitate probleme de extindere sau probleme fiscale.
2. Dubla majoritate probleme ce in de industrie.
3. Simpla majoritate probleme ce in de ecologie, ocrotirea sntii.
Dat fiind c, agenda Consiliului Uniunii Europene este foarte ncrcat, n 1989 a fost creat comitetul
reprezentanilor permaneni, care se pronun pe probleme neprincipale. Deciziile comitetului sunt finale
ns n caz de necesitate poate fi amendat sau confirmate de consiliul Uniunii Europene. Spre exemplu
decizia privind acordul de liberalizare a regimelor de vize pentru cetenii RM a fost adoptat de ctre
comitetul reprezentanilor permaneni. Dar s-a hotrt totui s fie confirmat. ns ultimul s-a confirmat
dup ce o decizie pozitiv a fost adoptat de Parlamentul European. Prin urmare Consiliului Uniunii
Europene este instituia suprem abilitat prerogative legislative. Hotrrile adoptate sunt de ultim instan
decizional.
Parlamentul European
Tratatele de formare a comunitilor Europene prevd Adunrii Parlamentare abilitate cu funcii
consultative adunri care se reuneau n sesiuni prin delegarea deputaiilor de ctre parlamentele naionale ale
statelor membre. n 1979 pentru prima dat au avut loc alegeri directe pentru Parlamentul European, o
legislatur fiind stabilit pe 5 ani.
Tratatul de la Maastricht iniiaz procedurile de abilitare a parlamentului cu funcii legislative care
treptat au fost extinse. Totui ponderea instituional a parlamentului european a fost resimit ncepnd cu
anul 2004 cnd Consiile parlamentare de profil ascultau candidaii pentru funciile de comisar, avnd dreptul
de a le respinge.
Actualmente Parlamentul European este abilitat cu urmtoarele funcii:
1. Funcia legislativ, parlamentul adopt bugetul pe 7 ani a UE, iar anual poate interveni cu
amendamente.
2. Funcia de control, face interpelri ctre alte instituii parlamentare privin funcionalitatea i
cheltuielilor bugetare.
3. Funcia de alegeri a componenei comisiei europene, inclusiv a preedintelui.

Fiecare stat membru dispune de un anumit numr de locuri n funcie de numrul populaiei: n parlamentul
ales la 23/25 mai 2014 se regsesc 751 de deputai dintre care 99 din Germania, 6 Malta i Luxemburg.
n Parlament deputaii se regrupeaz nu n funcie de apartenena naional statal, ci n funcie de
opiune doctrinar. Astfel, conservatorii i cretinii-democrai formeaz Partidul Popular European; socialdemocraii i socialitii formeaz Partidul Socialist European; liberalii i centritii formeaz Partidul
Liberal i Democraii din Europa; ecologitii Aliana verde din Europa; Partidele de Stnga, cele
comunistempreun cu ecologitiii din rile Nordice formeaz Patidul Stngii Europene.
n total sunt prezente 7 fraciuni, inclusiv ale euro-scepticilor i celor de dreapt. Formarea de fraciuni pe
baza doctrinrii vine s demosntreze c Parlamentul European promoveaz interese generale comunitare. n
fruntea parlamentului se afl un preedinte alest pe un termen de 2,5 ani. Preedintele Parlamentului
European este social-democratul german Martin Schultz. El este asistat de 17 vicepreedini care sunt
responsabili de activitatea comisiilor de profil.Prin urmare, Parlamentul European este singura instituie
comunitar aleas n mod direct de ctre ceteni i prin definiie trebuie s contribuie la asigurarea
intereselor cetenilor. Funciile Parlamentului European treptat au fost extinse i la moment practic nu se
deosebesc de atribuiile unui legislativ de tip clasic. Totui Parlamentul abilitat cu adoptarea legilor n prim
instan i frecvent proiectele adoptate sunt transferate spre examinare i adoptare Comisiei Europene i
Consiliului Uniunii Europene.
Parlamentul European i desfoar edinele n 2 sesiuni primvara/vara i toamna/ iarna. Activitatea este
permanent incluznd circa 510 zile pe an. edinele se desfoar n dou sedii la Strasbourg i Bruxelles,
fapt care provoac unele dificulti i cheltuieli.
Comisia European este guvernul sau executivul UE ns aceast instituie are i funcii legislative.
Comisia asigur activitatea cotidiande funcionalitate a UE. Tratattul de la Nisa din 2000 a stabilit formula
de creare a componenei comisiei ntruct, principiul unicitii un stat membru delegheaz un reprezentatn.
ns fiiind ales n funcie de comisar el numai reprezint interese la statului su ci promoveaz interesele UE
n ansamblu. n fruntea comisie se afl un preedinte ales pentru un mandat de ani avnd dreptul de a
cumula dou termene consecutive. Din 2014 preedintele al Comisiei Europene este Jean-Claude-Junker din
ducatul Luxemburg. Ali comisari snt: J. Hann comisar pentru politici de vecintate i negocieri de
extinderi, Corina Crei din Romnia - comisar pentru dezvoltare regional; P. Moscovici din Frana este
comisar pentru economie.
Pentru a asigura funcionalitatea mai eficient fiecare comisariat este mprit n directorate generale
care sunt de doua tipuri:
1. Geopolitic, i include n aria preocuprilor sale un areal geopolitic.
2. Structural-funcional care include un anumit domeniu
Problemele ce in de RM se include n directoratul general sub Directoratul in care mai include
problemele ce in de Ucraina, Belarus i Federaia Rus.
Prin urmare, Comisia Europeaneste structura executiv a UE care asigur continuitatea funcionalitii
cotidiene, ns acest guvern al UE are atribuii de a propune proiecte de legi i de adopta legi. Defapt
Comisia Eropean reprezint exemplul elocvent al caracterului supranaional al UE. Adic este format
din reprezentani ai guvernelos statelor membre, dar fiind investii n funcie nu se mai supun guvernelor
naionale, ci promoveaz politicel i interesele UE n ansamblu. Una dintre funciileimportante ale
Comisiei Europene este de a negocia Trattele din numele UE, Comunitii pentru EnergieAtomic i
state membre.

Curtea de justiie. Istituia Curii de justiie este prevzut de tratatele comunitare i actualmente sediul
curii se afl la Luxemburg.Principuil de formare a componenei curii este urmtorul: un stat membru

delegheaz un judector care poate fi ales pe un termen de 9 ani, cu posibilitatea de a cumula un numr
nelimitat de mandate. Torui prin Tratatul de la Nisa termenul unui mandat poate fi redusla 6 ani. Curtea
este condus de un judector ales pentru 3 ani fr dreptul de acumula 2 mandate conseutive. Curtea
examineaz cauzele ntre instituiile comunitare, statele membre, ageni economici i persoanele fizice
afflai n diferite raporturi. ednele se desfoar fie nlimba oficial a curii (franceza), fie nlimbile
oficiale ale UE (24 limbi oficiale).