LEGEA Nr.

554 din 2 decembrie 2004

Text extras din aplicaia EurolexPhp v.1.11 dezvoltat de G&G Consulting SRL

Parlamentul Romniei
Legea contenciosului administrativ*)
Nr. 554 din 2 decembrie 2004
Publicat n: Baza de date "EUROLEX"

*) Declinare de rspundere: Textul prezentei forme actualizate nu are caracter oficial.

**) Not:
Text realizat la G&G CONSULTING, Departamentul juridic (M.H.)
Cuprinde toate modificrile aduse actului oficial, inclusiv cele prevzute n:
L. Nr. 138/15.10.2014 Publicat n M.Of. Nr. 753/16.10.2014
Articolele care au suferit modificri sunt marcate cu albastru n Cuprins.
Pentru a le vizualiza, selectai articolul i dai click pe butonul Istoric.
***) Trimiterile la Codul de procedur civil din 1865 se consider a fi fcute la dispoziiile
corespunztoare nlocuitoare din noul Cod de procedur civil (a se vedea art. 2 din Legea nr. 76/2012).
****) Cauzele aflate pe rolul instanelor la data intrrii n vigoare a Legii nr. 554/2004 vor continua s se
judece potrivit legii aplicabile n momentul sesizrii instanei. Prin excepie, punerea n executare a hotrrilor
definitive i irevocabile pronunate n temeiul Legii nr. 29/1990 i neexecutate la data intrrii n vigoare a
Legii nr. 554/2004 se face n conformitate cu prevederile acesteia.
Dispoziiile referitoare la excepia de nelegalitate i la garaniile procesuale prevzute de Legea nr.
554/2004, cu modificrile ulterioare, se aplic i cauzelor aflate pe rolul instanelor la data intrrii n vigoare
a Legii nr. 262/2007. Excepia de nelegalitate poate fi invocat i pentru actele administrative unilaterale
emise anterior intrrii n vigoare a Legii nr. 554/2004, n forma sa iniial, cauzele de nelegalitate urmnd a fi
analizate prin raportare la dispoziiile legale n vigoare la momentul emiterii actului administrativ.
Hotrrile judectoreti pronunate n baza Legii nr. 554/2004, rmase definitive i irevocabile fr
soluionarea pe fond a excepiei de nelegalitate, care a fost respins ca inadmisibil, pot forma obiectul unei
cereri de revizuire, care se poate introduce n termen de 3 luni de la data de 02.08.2007. (art. II i III din Legea
nr. 262/2007)

Parlamentul Romniei adopt prezenta lege.

Cap. I
Dispoziii generale
Art. 1 - Subiectele de sesizare a instanei
(1) Orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de ctre o
autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se poate
adresa instanei de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoaterea dreptului
pretins sau a interesului legitim i repararea pagubei ce i-a fost cauzat. Interesul legitim poate fi att privat,
ct i public.
(2) Se poate adresa instanei de contencios administrativ i persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntrun interes legitim printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept.
(3) Avocatul Poporului, n urma controlului realizat, potrivit legii sale organice, dac apreciaz c
ilegalitatea actului sau refuzul autoritii administrative de a-i realiza atribuiile legale nu poate fi nlturat
dect prin justiie, poate sesiza instana competent de contencios administrativ de la domiciliul petentului.
Petiionarul dobndete de drept calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast calitate. Dac petiionarul
nu i nsuete aciunea formulat de Avocatul Poporului la primul termen de judecat, instana de contencios
administrativ anuleaz cererea.
(4) Ministerul Public, atunci cnd, n urma exercitrii atribuiilor prevzute de legea sa organic, apreciaz
c nclcrile drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale persoanelor se datoreaz existenei unor acte
administrative unilaterale individuale ale autoritilor publice emise cu exces de putere, cu acordul prealabil
al acestora, sesizeaz instana de contencios administrativ de la domiciliul persoanei fizice sau de la sediul
persoanei juridice vtmate. Petiionarul dobndete de drept calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n
pagina 1/11

LEGEA Nr. 554 din 2 decembrie 2004

Text extras din aplicaia EurolexPhp v.1.11 dezvoltat de G&G Consulting SRL

aceast calitate.
(5) Cnd Ministerul Public apreciaz c prin emiterea unui act administrativ normativ se vatm un interes
legitim public, sesizeaz instana de contencios administrativ competent de la sediul autoritii publice
emitente.
(6) Autoritatea public emitent a unui act administrativ unilateral nelegal poate s solicite instanei
anularea acestuia, n situaia n care actul nu mai poate fi revocat ntruct a intrat n circuitul civil i a produs
efecte juridice. n cazul admiterii aciunii, instana se pronun, dac a fost sesizat prin cererea de chemare n
judecat, i asupra validitii actelor juridice ncheiate n baza actului administrativ nelegal, precum i asupra
efectelor juridice produse de acestea. Aciunea poate fi introdus n termen de un an de la data emiterii actului.
(7) Persoana vtmat n drepturile sau n interesele sale legitime prin ordonane sau dispoziii din
ordonane ale Guvernului neconstituionale se poate adresa instanei de contencios administrativ, n condiiile
prezentei legi.
(8) Prefectul, Agenia Naional a Funcionarilor Publici i orice subiect de drept public pot introduce
aciuni n contencios administrativ, n condiiile prezentei legi i ale legilor speciale.
(9) La soluionarea cererilor n contencios administrativ, reprezentantul Ministerului Public poate participa,
n orice faz a procesului, ori de cte ori apreciaz c este necesar pentru aprarea ordinii de drept, a
drepturilor i libertilor cetenilor.
Art. 2 - Semnificaia unor termeni
(1) n nelesul prezentei legi, termenii i expresiile de mai jos au urmtoarele semnificaii:
a) persoan vtmat - orice persoan titular a unui drept ori a unui interes legitim, vtmat de o autoritate
public printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri; n sensul prezentei
legi, sunt asimilate persoanei vtmate i grupul de persoane fizice, fr personalitate juridic, titular al unor
drepturi subiective sau interese legitime private, precum i organismele sociale care invoc vtmarea prin
actul administrativ atacat fie a unui interes legitim public, fie a drepturilor i intereselor legitime ale unor
persoane fizice determinate;
b) autoritate public - orice organ de stat sau al unitilor administrativ-teritoriale care acioneaz, n regim
de putere public, pentru satisfacerea unui interes legitim public; sunt asimilate autoritilor publice, n sensul
prezentei legi, persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au obinut statut de utilitate public sau
sunt autorizate s presteze un serviciu public, n regim de putere public;
c) act administrativ - actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate public, n
regim de putere public, n vederea organizrii executrii legii sau a executrii n concret a legii, care d
natere, modific sau stinge raporturi juridice; sunt asimilate actelor administrative, n sensul prezentei legi, i
contractele ncheiate de autoritile publice care au ca obiect punerea n valoare a bunurilor proprietate
public, executarea lucrrilor de interes public, prestarea serviciilor publice, achiziiile publice; prin legi
speciale pot fi prevzute i alte categorii de contracte administrative supuse competenei instanelor de
contencios administrativ;
d) act administrativ-jurisdicional - actul emis de o autoritate administrativ nvestit, prin lege organic, cu
atribuii de jurisdicie administrativ special;
e) jurisdicie administrativ special - activitatea nfptuit de o autoritate administrativ care are, conform
legii organice speciale n materie, competena de soluionare a unui conflict privind un act administrativ, dup
o procedur bazat pe principiile contradictorialitii, asigurrii dreptului la aprare i independenei
activitii administrativ-jurisdicionale;
f) contencios administrativ - activitatea de soluionare de ctre instanele de contencios administrativ
competente potrivit legii organice a litigiilor n care cel puin una dintre pri este o autoritate public, iar
conflictul s-a nscut fie din emiterea sau ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul prezentei legi,
fie din nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept
sau la un interes legitim;
g) instan de contencios administrativ, denumit n continuare instan - Secia de contencios administrativ
i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel
i tribunalele administrativ-fiscale;
h) nesoluionare n termenul legal a unei cereri - faptul de a nu rspunde solicitantului n termen de 30 de
zile de la nregistrarea cererii, dac prin lege nu se prevede alt termen;
i) refuz nejustificat de a soluiona o cerere - exprimarea explicit, cu exces de putere, a voinei de a nu
rezolva cererea unei persoane; este asimilat refuzului nejustificat i nepunerea n executare a actului
administrativ emis ca urmare a soluionrii favorabile a cererii sau, dup caz, a plngerii prealabile;
j) plngere prealabil - cererea prin care se solicit autoritii publice emitente sau celei ierarhic
pagina 2/11

LEGEA Nr. 554 din 2 decembrie 2004

Text extras din aplicaia EurolexPhp v.1.11 dezvoltat de G&G Consulting SRL

superioare, dup caz, reexaminarea unui act administrativ cu caracter individual sau normativ, n sensul
revocrii sau modificrii acestuia;
k) acte care privesc raporturile cu Parlamentul - actele emise de o autoritate public, n realizarea
atribuiilor sale, prevzute de Constituie sau de o lege organic, n raporturile de natur politic cu
Parlamentul;
l) act de comandament cu caracter militar - actul administrativ referitor la problemele strict militare ale
activitii din cadrul forelor armate, specifice organizrii militare, care presupun dreptul comandanilor de a
da ordine subordonailor n aspecte privitoare la conducerea trupei, n timp de pace sau rzboi ori, dup caz,
la ndeplinirea serviciului militar;
m) serviciu public - activitatea organizat sau, dup caz, autorizat de o autoritate public, n scopul
satisfacerii unui interes legitim public;
n) exces de putere - exercitarea dreptului de apreciere al autoritilor publice prin nclcarea limitelor
competenei prevzute de lege sau prin nclcarea drepturilor i libertilor cetenilor;
o) drept vtmat - orice drept prevzut de Constituie, de lege sau de alt act normativ, cruia i se aduce o
atingere printr-un act administrativ;
p) interes legitim privat - posibilitatea de a pretinde o anumit conduit, n considerarea realizrii unui drept
subiectiv viitor i previzibil, prefigurat;
r) interes legitim public - interesul care vizeaz ordinea de drept i democraia constituional, garantarea
drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor, satisfacerea nevoilor comunitare,
realizarea competenei autoritilor publice;
s) organisme sociale interesate - structuri neguvernamentale, sindicate, asociaii, fundaii i altele asemenea,
care au ca obiect de activitate protecia drepturilor diferitelor categorii de ceteni sau, dup caz, buna
funcionare a serviciilor publice administrative;
) pagub iminent - prejudiciul material viitor i previzibil sau, dup caz, perturbarea previzibil grav a
funcionrii unei autoriti publice sau a unui serviciu public;
t) cazuri bine justificate - mprejurrile legate de starea de fapt i de drept, care sunt de natur s creeze o
ndoial serioas n privina legalitii actului administrativ;
) instan de executare - instana care a soluionat fondul litigiului de contencios administrativ.
(2) Se asimileaz actelor administrative unilaterale i refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la
un drept sau la un interes legitim ori, dup caz, faptul de a nu rspunde solicitantului n termenul legal.
Art. 3 - Tutela administrativ
(1) Prefectul poate ataca direct n faa instanei de contencios administrativ actele emise de autoritile
administraiei publice locale, dac le consider nelegale; aciunea se formuleaz n termenul prevzut la art. 11
alin. (1), care ncepe s curg de la momentul comunicrii actului ctre prefect i n condiiile prevzute de
prezenta lege. Aciunea introdus de prefect este scutit de taxa de timbru.
(2) Agenia Naional a Funcionarilor Publici poate ataca n faa instanei de contencios administrativ
actele autoritilor publice centrale i locale prin care se ncalc legislaia privind funcia public, n
condiiile prezentei legi i ale Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat.
(3) Pn la soluionarea cauzei, actul atacat potrivit alin. (1) i (2) este suspendat de drept.
Art. 4 - Excepia de nelegalitate
(1) Legalitatea unui act administrativ cu caracter individual, indiferent de data emiterii acestuia, poate fi
cercetat oricnd n cadrul unui proces, pe cale de excepie, din oficiu sau la cererea prii interesate.
(2) Instana nvestit cu fondul litigiului i n faa creia a fost invocat excepia de nelegalitate, constatnd
c de actul administrativ cu caracter individual depinde soluionarea litigiului pe fond, este competent s se
pronune asupra excepiei, fie printr-o ncheiere interlocutorie, fie prin hotrrea pe care o va pronuna n
cauz. n situaia n care instana se pronun asupra excepiei de nelegalitate prin ncheiere interlocutorie,
aceasta poate fi atacat odat cu fondul.
(3) n cazul n care a constatat nelegalitatea actului administrativ cu caracter individual, instana n faa
creia a fost invocat excepia de nelegalitate va soluiona cauza, fr a ine seama de actul a crui nelegalitate
a fost constatat.
(4) Actele administrative cu caracter normativ nu pot forma obiect al excepiei de nelegalitate. Controlul
judectoresc al actelor administrative cu caracter normativ se exercit de ctre instana de contencios
administrativ n cadrul aciunii n anulare, n condiiile prevzute de prezenta lege.
Art. 5 - Actele nesupuse controlului i limitele controlului
(1) Nu pot fi atacate n contenciosul administrativ:

pagina 3/11

LEGEA Nr. 554 din 2 decembrie 2004

Text extras din aplicaia EurolexPhp v.1.11 dezvoltat de G&G Consulting SRL

a) actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile acestora cu Parlamentul;
b) actele de comandament cu caracter militar.
(2) Nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ actele administrative pentru modificarea sau
desfiinarea crora se prevede, prin lege organic, o alt procedur judiciar.
(3)*) Actele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al strii de asediu sau al celei
de urgen, cele care privesc aprarea i securitatea naional ori cele emise pentru restabilirea ordinii
publice, precum i pentru nlturarea consecinelor calamitilor naturale, epidemiilor i epizootiilor pot fi
atacate numai pentru exces de putere.
(4) n litigiile prevzute la alin. (3) nu sunt aplicabile prevederile art. 14 i 21.
_____________
*) Sintagma "cele care privesc aprarea i securitatea naional" cuprins de alin. (3) a fost declarat
neconstituional prin D.C.C. nr. 302/2011. Potrivit art. 147 alin. 1 din Constituie, "Dispoziiile din legile i
ordonanele n vigoare, precum i cele din regulamente, constatate ca fiind neconstituionale, i nceteaz
efectele juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale dac, n acest interval,
Parlamentul sau Guvernul, dup caz, nu pun de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei.
Pe durata acestui termen, dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale sunt suspendate de drept".

Art. 6 - Actele administrativ-jurisdicionale

(1) Jurisdiciile administrative speciale sunt facultative i gratuite.
(2) Actele administrative susceptibile, potrivit legii organice, s fac obiectul unei jurisdicii speciale
administrative pot fi atacate la instana de contencios administrativ, cu respectarea dispoziiilor art. 7 alin. (1),
dac partea nelege s nu exercite procedura administrativ-jurisdicional.
(3) Actul administrativ-jurisdicional pentru care, prin lege organic special, se prevede o cale de atac n
faa unei alte jurisdicii administrative speciale poate fi atacat direct la instana de contencios administrativ, n
termen de 15 zile de la comunicare, dac partea nelege s renune la calea administrativ-jurisdicional de
atac.
(4) Dac partea care a optat pentru jurisdicia administrativ special sau pentru calea de atac la un alt
organ administrativ-jurisdicional nelege s renune la aceasta n timpul soluionrii litigiului, este obligat
s notifice decizia de renunare organului administrativ-jurisdicional n cauz. Partea sesizeaz instana de
contencios administrativ n termen de 15 zile de la notificare. n aceast situaie, procedura administrativ
prealabil prevzut de art. 7 nu se mai efectueaz.
Cap. II
Procedura de soluionare a cererilor n contenciosul administrativ
Art. 7 - Procedura prealabil
(1) nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ competente, persoana care se consider
vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim printr-un act administrativ individual trebuie s solicite
autoritii publice emitente sau autoritii ierarhic superioare, dac aceasta exist, n termen de 30 de zile de la
data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia.
(11) n cazul actului administrativ normativ, plngerea prealabil poate fi formulat oricnd.
(2) Prevederile alin. (1) sunt aplicabile i n ipoteza n care legea special prevede o procedur
administrativ-jurisdicional, iar partea nu a optat pentru aceasta.
(3) Este ndreptit s introduc plngere prealabil i persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un
interes legitim, printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept, din momentul
n care a luat cunotin, pe orice cale, de existena acestuia, n limitele termenului de 6 luni prevzut la alin.
(7).
(4) Plngerea prealabil, formulat potrivit prevederilor alin. (1), se soluioneaz n termenul prevzut la
art. 2 alin. (1) lit. g).
(5) n cazul aciunilor introduse de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public, Agenia Naional a
Funcionarilor Publici sau al celor care privesc cererile persoanelor vtmate prin ordonane sau dispoziii
din ordonane, precum i n cazurile prevzute la art. 2 alin. (2) i la art. 4 nu este obligatorie plngerea
prealabil.
(6) Plngerea prealabil n cazul aciunilor care au ca obiect contracte administrative are semnificaia
concilierii n cazul litigiilor comerciale, dispoziiile Codului de procedur civil fiind aplicabile n mod

pagina 4/11

LEGEA Nr. 554 din 2 decembrie 2004

Text extras din aplicaia EurolexPhp v.1.11 dezvoltat de G&G Consulting SRL

corespunztor. n acest caz, plngerea trebuie fcut n termenul de 6 luni prevzut la alin. (7), care va ncepe
s curg:
a) de la data ncheierii contractului, n cazul litigiilor legate de ncheierea lui;
b) de la data modificrii contractului sau, dup caz, de la data refuzului cererii de modificare fcute de ctre
una dintre pri, n cazul litigiilor legate de modificarea contractului;
c) de la data nclcrii obligaiilor contractuale, n cazul litigiilor legate de executarea contractului;
d) de la data expirrii duratei contractului sau, dup caz, de la data apariiei oricrei alte cauze care atrage
stingerea obligaiilor contractuale, n cazul litigiilor legate de ncetarea contractului;
e) de la data constatrii caracterului interpretabil al unei clauze contractuale, n cazul litigiilor legate de
interpretarea contractului.
(7)*) Plngerea prealabil n cazul actelor administrative unilaterale se poate introduce, pentru motive
temeinice, i peste termenul prevzut la alin. (1), dar nu mai trziu de 6 luni de la data emiterii actului.
Termenul de 6 luni este termen de prescripie.
_____________
*) Dispoziiile alin. 7 au fost declarate neconstituionale prin Decizia Curii Constituionale Nr. 797/2007,
astfel cum aceasta a fost rectificat, n msura n care termenul de 6 luni de la data emiterii actului se aplic
plngerii prealabile formulate de persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim, printr-un act
administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept.

Art. 8 - Obiectul aciunii judiciare

(1)*) Persoana vtmat ntr-un drept recunoscut de lege sau ntr-un interes legitim printr-un act administrativ
unilateral, nemulumit de rspunsul primit la plngerea prealabil sau care nu a primit niciun rspuns n
termenul prevzut la art. 2 alin. (1) lit. h), poate sesiza instana de contencios administrativ competent, pentru
a solicita anularea n tot sau n parte a actului, repararea pagubei cauzate i, eventual, reparaii pentru daune
morale. De asemenea, se poate adresa instanei de contencios administrativ i cel care se consider vtmat
ntr-un drept sau interes legitim al su prin nesoluionarea n termen sau prin refuzul nejustificat de soluionare
a unei cereri, precum i prin refuzul de efectuare a unei anumite operaiuni administrative necesare pentru
exercitarea sau protejarea dreptului sau interesului legitim.
_____________
*) Prin D.C.C. nr. 459/2014, Curtea Constituional a constatat c dispoziiile art. 8 alin. (1) raportate la art.
2 alin. (1) lit. c) teza nti sunt constituionale n msura n care se interpreteaz n sensul c decretele
Preedintelui privind numirea judectorilor la Curtea Constituional sunt excluse din sfera controlului
judectoresc sub aspectul verificrii ndeplinirii condiiei "naltei competene profesionale".
(11) Persoanele fizice i persoanele juridice de drept privat pot formula capete de cerere prin care invoc
aprarea unui interes legitim public numai n subsidiar, n msura n care vtmarea interesului legitim public
decurge logic din nclcarea dreptului subiectiv sau a interesului legitim privat.
(12) Prin derogare de la dispoziiile alin. (1), aciunile ntemeiate pe nclcarea unui interes legitim public
pot avea ca obiect numai anularea actului sau obligarea autoritii prte s emit un act sau un alt nscris,
respectiv s efectueze o anumit operaiune administrativ, sub sanciunea penalitilor de ntrziere sau a
amenzii, prevzute la art. 24 alin. (2).
(2) Instana de contencios administrativ este competent s soluioneze litigiile care apar n fazele
premergtoare ncheierii unui contract administrativ, precum i orice litigii legate de ncheierea, modificarea,
interpretarea, executarea i ncetarea contractului administrativ.
(3) La soluionarea litigiilor prevzute la alin. (2) se are n vedere regula dup care principiul libertii
contractuale este subordonat principiului prioritii interesului public.
Art. 9*) - Aciunile mpotriva ordonanelor Guvernului
(1) Persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim prin ordonane sau dispoziii din
ordonane poate introduce aciune la instana de contencios administrativ, nsoit de excepia de
neconstituionalitate, n msura n care obiectul principal nu este constatarea neconstituionalitii ordonanei
sau a dispoziiei din ordonan.
(2) Instana de contencios administrativ, dac apreciaz c excepia ndeplinete condiiile prevzute de art.
29 alin. (1) i (3) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, republicat,
sesizeaz, prin ncheiere motivat, Curtea Constituional i suspend soluionarea cauzei pe fond.
(3) Dup pronunarea Curii Constituionale, instana de contencios administrativ repune cauza pe rol i d

pagina 5/11

LEGEA Nr. 554 din 2 decembrie 2004

Text extras din aplicaia EurolexPhp v.1.11 dezvoltat de G&G Consulting SRL

termen, cu citarea prilor. Dac ordonana sau o dispoziie a acesteia a fost declarat neconstituional,
instana soluioneaz fondul cauzei; n caz contrar, aciunea se respinge ca inadmisibil.
(4) n situaia n care decizia de declarare a neconstituionalitii este urmarea unei excepii ridicate n alt
cauz, aciunea poate fi introdus direct la instana de contencios administrativ competent, n limitele unui
termen de decdere de un an, calculat de la data publicrii deciziei Curii Constituionale n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I.
(5) Aciunea prevzut de prezentul articol poate avea ca obiect acordarea de despgubiri pentru
prejudiciile cauzate prin ordonane ale Guvernului, anularea actelor administrative emise n baza acestora,
precum i, dup caz, obligarea unei autoriti publice la emiterea unui act administrativ sau la realizarea unei
anumite operaiuni administrative.
_____________
*) Dispoziiile art. 9 au fost declarate neconstituionale prin Decizia Curii Constituionale Nr. 660/2007, n
msura n care permit ca aciunea introdus la instana de contencios administrativ s aib ca obiect principal
constatarea neconstituionalitii unei ordonane sau a unei dispoziii dintr-o ordonan. Ulterior deciziei Curii
Constituionale, alin. 1 a fost modificat prin L. Nr.100/2008.

Art. 10 - Instana competent

(1) Litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice locale i judeene,
precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale, precum i accesorii ale acestora de
pn la 1.000.000 de lei se soluioneaz n fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele
administrative emise sau ncheiate de autoritile publice centrale, precum i cele care privesc taxe i
impozite, contribuii, datorii vamale, precum i accesorii ale acestora mai mari de 1.000.000 de lei se
soluioneaz n fond de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, dac prin lege
organic special nu se prevede altfel.
(11) Toate cererile privind actele administrative emise de autoritile publice centrale care au ca obiect
sume reprezentnd finanarea nerambursabil din partea Uniunii Europene, indiferent de valoare, se
soluioneaz n fond de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel.
(2) Recursul mpotriva sentinelor pronunate de tribunalele administrativ-fiscale se judec de seciile de
contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, iar recursul mpotriva sentinelor pronunate de seciile
de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel se judec de Secia de contencios administrativ i
fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, dac prin lege organic special nu se prevede altfel.
(3) Reclamantul se poate adresa instanei de la domiciliul su sau celei de la domiciliul prtului. Dac
reclamantul a optat pentru instana de la domiciliul prtului, nu se poate invoca excepia necompetenei
teritoriale.
Art. 11 - Termenul de introducere a aciunii
(1) Cererile prin care se solicit anularea unui act administrativ individual, a unui contract administrativ,
recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei cauzate se pot introduce n termen de 6 luni de la:
a) data comunicrii rspunsului la plngerea prealabil;
b) data comunicrii refuzului nejustificat de soluionare a cererii;
c) data expirrii termenului de soluionare a plngerii prealabile, respectiv data expirrii termenului legal
de soluionare a cererii;
d) data expirrii termenului prevzut la art. 2 alin. (1) lit. h), calculat de la comunicarea actului
administrativ emis n soluionarea favorabil a cererii sau, dup caz, a plngerii prealabile;
e) data ncheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii concilierii, n cazul contractelor
administrative.
(2) Pentru motive temeinice, n cazul actului administrativ individual, cererea poate fi introdus i peste
termenul prevzut la alin. (1), dar nu mai trziu de un an de la data comunicrii actului, data lurii la
cunotin, data introducerii cererii sau data ncheierii procesului-verbal de conciliere, dup caz.
(21) n cazul suspendrii, potrivit legii speciale, a procedurii de soluionare a plngerii prealabile, termenul
prevzut la alin. (1) curge dup reluarea procedurii, de la momentul finalizrii acesteia sau de la data expirrii
termenului legal de soluionare, dup caz, dac a expirat termenul prevzut la alin. (2).
(3) n cazul aciunilor formulate de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public sau Agenia Naional a
Funcionarilor Publici, termenul curge de la data cnd s-a cunoscut existena actului nelegal, fiind aplicabile n
mod corespunztor prevederile alin. (2).
(4) Ordonanele sau dispoziiile din ordonane care se consider a fi neconstituionale, precum i actele

pagina 6/11

LEGEA Nr. 554 din 2 decembrie 2004

Text extras din aplicaia EurolexPhp v.1.11 dezvoltat de G&G Consulting SRL

administrative cu caracter normativ care se consider a fi nelegale pot fi atacate oricnd.

(5) Termenul prevzut la alin. (1) este termen de prescripie, iar termenul prevzut la alin. (2) este termen de
decdere.
Art. 12 - Documentele necesare
Reclamantul anexeaz la aciune copia actului administrativ pe care l atac sau, dup caz, rspunsul
autoritii publice prin care i se comunic refuzul rezolvrii cererii sale. n situaia n care reclamantul nu a
primit niciun rspuns la cererea sa, va depune la dosar copia cererii, certificat prin numrul i data
nregistrrii la autoritatea public, precum i orice nscris care face dovada ndeplinirii procedurii prealabile,
dac acest demers era obligatoriu. n situaia n care reclamantul introduce aciune mpotriva autoritii care
refuz s pun n executare actul administrativ emis n urma soluionrii favorabile a cererii ori a plngerii
prealabile, va depune la dosar i copia certificat dup acest act.
Art. 13 - Citarea prilor, relaii
(1) La primirea cererii, instana dispune citarea prilor i poate cere autoritii al crei act este atacat s i
comunice de urgen acel act, mpreun cu ntreaga documentaie care a stat la baza emiterii lui, precum i
orice alte lucrri necesare pentru soluionarea cauzei.
(2) n situaia n care reclamant este un ter n sensul art. 1 alin. (2) sau cnd aciunea este introdus de
Avocatul Poporului ori de Ministerul Public, instana va cere autoritii publice emitente s i comunice de
urgen actul atacat mpreun cu documentaia care a stat la baza emiterii lui, precum i orice alte lucrri
necesare pentru soluionarea cauzei.
(3) n mod corespunztor situaiilor prevzute la alin. (1) i (2), dup caz, se procedeaz i n cazul
aciunilor care au ca obiect refuzul de rezolvare a cererii privind un drept recunoscut de lege sau un interes
legitim.
(4) Dac autoritatea public nu trimite n termenul stabilit de instan lucrrile cerute, conductorul acesteia
va fi obligat, prin ncheiere interlocutorie, s plteasc statului, cu titlu de amend judiciar, 10% din salariul
minim brut pe economie pentru fiecare zi de ntrziere nejustificat.
Art. 14 - Suspendarea executrii actului
(1) n cazuri bine justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente, dup sesizarea, n condiiile art. 7, a
autoritii publice care a emis actul sau a autoritii ierarhic superioare, persoana vtmat poate s cear
instanei competente s dispun suspendarea executrii actului administrativ unilateral pn la pronunarea
instanei de fond. n cazul n care persoana vtmat nu introduce aciunea n anularea actului n termen de 60
de zile, suspendarea nceteaz de drept i fr nicio formalitate.
(2) Instana soluioneaz cererea de suspendare, de urgen i cu precdere, cu citarea prilor.
(3) Cnd n cauz este un interes public major, de natur a perturba grav funcionarea unui serviciu public
administrativ, cererea de suspendare a actului administrativ normativ poate fi introdus i de Ministerul
Public, din oficiu sau la sesizare, prevederile alin. (2) aplicndu-se n mod corespunztor.
(4) Hotrrea prin care se pronun suspendarea este executorie de drept. Ea poate fi atacat cu recurs n
termen de 5 zile de la comunicare. Recursul nu este suspensiv de executare.
(5) n ipoteza n care se emite un nou act administrativ cu acelai coninut ca i cel suspendat de ctre
instan, acesta este suspendat de drept. n acest caz nu este obligatorie plngerea prealabil.
(6) Nu pot fi formulate mai multe cereri de suspendare succesive pentru aceleai motive.
(7) Suspendarea executrii actului administrativ are ca efect ncetarea oricrei forme de executare, pn la
expirarea duratei suspendrii.
Art. 15 - Solicitarea suspendrii prin aciunea principal
(1) Suspendarea executrii actului administrativ unilateral poate fi solicitat de reclamant, pentru motivele
prevzute la art. 14, i prin cererea adresat instanei competente pentru anularea, n tot sau n parte, a actului
atacat. n acest caz, instana poate dispune suspendarea actului administrativ atacat, pn la soluionarea
definitiv i irevocabil a cauzei. Cererea de suspendare se poate formula odat cu aciunea principal sau
printr-o aciune separat, pn la soluionarea aciunii n fond.
(2) Dispoziiile art. 14 alin. (2) - (7) se aplic n mod corespunztor.
(3) Hotrrea dat cererii de suspendare este executorie de drept, iar introducerea recursului, potrivit art. 14
alin. (4), nu suspend executarea.
(4) n ipoteza admiterii aciunii de fond, msura suspendrii, dispus n condiiile art. 14, se prelungete de
drept pn la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei, chiar dac reclamantul nu a solicitat suspendarea
executrii actului administrativ n temeiul alin. (1).
Art. 16 - Introducerea n cauz a funcionarului

pagina 7/11

LEGEA Nr. 554 din 2 decembrie 2004

Text extras din aplicaia EurolexPhp v.1.11 dezvoltat de G&G Consulting SRL

(1) Cererile n justiie prevzute de prezenta lege pot fi formulate i personal mpotriva persoanei care a
contribuit la elaborarea, emiterea sau ncheierea actului ori, dup caz, care se face vinovat de refuzul de a
rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim, dac se solicit plata unor
despgubiri pentru prejudiciul cauzat ori pentru ntrziere. n cazul n care aciunea se admite, persoana
respectiv poate fi obligat la plata despgubirilor, solidar cu autoritatea public prt.
(2) Persoana acionat astfel n justiie l poate chema n garanie pe superiorul su ierarhic, de la care a
primit ordin scris s elaboreze sau s nu elaboreze actul.
Art. 161*) - Introducerea n cauz a altor subiecte de drept
Instana de contencios administrativ poate introduce n cauz, la cerere, organismele sociale interesate sau
poate pune n discuie, din oficiu, necesitatea introducerii n cauz a acestora, precum i a altor subiecte de
drept.
_____________
*) Art. 161 a fost introdus prin L. Nr. 262/2007 publicat n M. Of. Nr. 510 din 30 iulie 2007.

Art. 17 - Judecarea cererilor

(1) Cererile adresate instanei se judec de urgen i cu precdere n edin public, n completul stabilit
de lege.
(2) Pentru cererile formulate n baza prezentei legi se percep taxele de timbru prevzute de Legea nr.
146/1997 privind taxele judiciare de timbru, cu modificrile i completrile ulterioare, pentru cauzele
neevaluabile n bani, cu excepia celor care au ca obiect contractele administrative, care se vor taxa la
valoare.
(3) Hotrrile se redacteaz i se motiveaz n cel mult 30 de zile de la pronunare.
Art. 18 - Soluiile pe care le poate da instana
(1) Instana, soluionnd cererea la care se refer art. 8 alin. (1), poate, dup caz, s anuleze, n tot sau n
parte, actul administrativ, s oblige autoritatea public s emit un act administrativ, s elibereze un alt nscris
sau s efectueze o anumit operaiune administrativ.
(2) Instana este competent s se pronune, n afara situaiilor prevzute la art. 1 alin. (6), i asupra
legalitii operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului supus judecii.
(3) n cazul soluionrii cererii, instana va hotr i asupra despgubirilor pentru daunele materiale i
morale cauzate, dac reclamantul a solicitat acest lucru.
(4) Atunci cnd obiectul aciunii n contencios administrativ l formeaz un contract administrativ, n funcie
de starea de fapt, instana poate:
a) dispune anularea acestuia, n tot sau n parte;
b) obliga autoritatea public s ncheie contractul la care reclamantul este ndrituit;
c) impune uneia dintre pri ndeplinirea unei anumite obligaii;
d) suplini consimmntul unei pri, cnd interesul public o cere;
e) obliga la plata unor despgubiri pentru daunele materiale i morale.
(5) Soluiile prevzute la alin. (1) i alin. (4) lit. b) i c) pot fi stabilite sub sanciunea unei penaliti
aplicabile prii obligate, pentru fiecare zi de ntrziere.
(6) n toate situaiile, instana poate stabili, prin dispozitiv, la cererea prii interesate, un termen de
executare, precum i amenda prevzut la art. 24 alin. (2).
Art. 19 - Termenul de prescripie pentru despgubiri
(1) Cnd persoana vtmat a cerut anularea actului administrativ, fr a cere n acelai timp i despgubiri,
termenul de prescripie pentru cererea de despgubire curge de la data la care acesta a cunoscut sau trebuia s
cunoasc ntinderea pagubei.
(2) Cererile se adreseaz instanelor de contencios administrativ competente, n termenul de un an prevzut
la art. 11 alin. (2).
(21) Dispoziiile alin. (1) i (2) se aplic, n mod corespunztor, i contractelor administrative.
(3) Cererile prevzute la alin. (2) se supun normelor prezentei legi n ceea ce privete procedura de judecat
i taxele de timbru.
Art. 20 - Recursul
(1) Hotrrea pronunat n prim instan poate fi atacat cu recurs, n termen de 15 zile de la comunicare.
(2) Recursul suspend executarea i se judec de urgen.
(3) n cazul admiterii recursului, instana de recurs, casnd sentina, va rejudeca litigiul n fond. Cnd
hotrrea primei instane a fost pronunat fr a se judeca fondul ori dac judecata s-a fcut n lipsa prii

pagina 8/11

LEGEA Nr. 554 din 2 decembrie 2004

Text extras din aplicaia EurolexPhp v.1.11 dezvoltat de G&G Consulting SRL

care a fost nelegal citat att la administrarea probelor, ct i la dezbaterea fondului, cauza se va trimite, o
singur dat, la aceast instan. n cazul n care judecata n prim instan s-a fcut n lipsa prii care a fost
nelegal citat la administrarea probelor, dar a fost legal citat la dezbaterea fondului, instana de recurs,
casnd sentina, va rejudeca litigiul n fond.
Art. 21 - Cile extraordinare de atac
(1) *** Abrogat prin Legea nr. 76/2012
(2) *** Abrogat prin L. nr. 299/2011
_____________
*) Dispoziiile Legii nr. 299/2011 care au abrogat alin. (2) al art. 21 au fost declarate neconstituionale
prin Decizia Curii Constituionale nr. 1.039/2012 publicat n M. Of. nr. 61 din 29 ianuarie 2013.
Anterior abrogrii, prevederile alin. (2) al art. 21 erau urmtoarele:
"(2) Constituie motiv de revizuire, care se adaug la cele prevzute de Codul de procedur civil,
pronunarea hotrrilor rmase definitive i irevocabile prin nclcarea principiului prioritii dreptului
comunitar, reglementat de art. 148 alin. (2), coroborat cu art. 20 alin. (2) din Constituia Romniei, republicat.
Cererea de revizuire se introduce n termen de 15 zile de la comunicare, care se face, prin derogare de la
regula consacrat de art. 17 alin. (3), la cererea temeinic motivat a prii interesate, n termen de 15 zile de la
pronunare. Cererea de revizuire se soluioneaz de urgen i cu precdere, ntr-un termen maxim de 60 de
zile de la nregistrare."
Prin Decizia Curii Constituionale nr. 1609/2010 prevederile alin. (2) teza a doua au fost declarate
neconstituionale.
Prin Decizia Curii Constituionale nr. 1039/2012 prevederile alin. (2) teza nti au fost declarate
neconstituionale n msura n care se interpreteaz n sensul c nu pot face obiectul revizuirii hotrrile
definitive i irevocabile pronunate de instanele de recurs, cu nclcarea principiului prioritii dreptului
Uniunii Europene, atunci cnd nu evoc fondul cauzei.
n motivarea Deciziei nr. 1039/2012 Curtea Constituional a reinut:
"Aplicnd cele reinute de Curtea Constituional, rezult c dispoziiile art. 21 alin. (2) din Legea nr.
554/2004 vor continua s produc efecte juridice dup publicarea prezentei decizii n Monitorul Oficial al
Romniei, cu excepia prevederilor cuprinse n teza a doua a textului, declarate ca neconstituionale prin
Decizia nr. 1.609 din 9 decembrie 2010, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 70 din 27
ianuarie 2011. Efectele juridice ale acestor din urm norme au ncetat n virtutea dispoziiilor art. 147 alin. (1)
din Constituie.
Ct privete dispoziiile art. 21 alin. (2) teza nti i a treia, acestea urmeaz a continua s produc efecte
juridice.
Este adevrat c n perioada cuprins ntre intrarea n vigoare a legii de abrogare - Legea nr. 299/2011 -,
respectiv 25 decembrie 2011, i publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a prezentei decizii de
constatare a neconstituionalitii normei abrogatoare, dispoziiile art. 21 alin. (2) din Legea nr. 554/2004 erau
abrogate i nu au produs efecte juridice, ns, dup publicarea deciziei Curii Constituionale n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, acestea reintr n fondul activ al legislaiei."

Cap. III
Procedura de executare
Art. 22 - Titlul executoriu
Hotrrile judectoreti definitive pronunate potrivit prezentei legi sunt titluri executorii.
Art. 23 - Obligaia publicrii
Hotrrile judectoreti definitive i irevocabile prin care s-a anulat n tot sau n parte un act administrativ
cu caracter normativ sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor. Acestea se public obligatoriu
dup motivare, la solicitarea instanelor, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, sau, dup caz, n
monitoarele oficiale ale judeelor ori al municipiului Bucureti, fiind scutite de plata taxelor de publicare.
Art. 24 - Obligaia executrii
(1) Dac n urma admiterii aciunii autoritatea public este obligat s ncheie, s nlocuiasc sau s
modifice actul administrativ, s elibereze un alt nscris sau s efectueze anumite operaiuni administrative,
executarea hotrrii definitive se face de bunvoie n termenul prevzut n cuprinsul acesteia, iar n lipsa
unui astfel de termen, n termen de cel mult 30 de zile de la data rmnerii definitive a hotrrii.
(2) n cazul n care debitorul nu execut de bunvoie obligaia sa, aceasta se duce la ndeplinire prin

pagina 9/11

LEGEA Nr. 554 din 2 decembrie 2004

Text extras din aplicaia EurolexPhp v.1.11 dezvoltat de G&G Consulting SRL

executare silit, parcurgndu-se procedura prevzut de prezenta lege.

(3) La cererea creditorului, n termenul de prescripie a dreptului de a obine executarea silit, care
curge de la expirarea termenelor prevzute la alin. (1) i care nu au fost respectate, instana de executare,
prin ncheiere definitiv dat cu citarea prilor, aplic conductorului autoritii publice sau, dup caz,
persoanei obligate o amend de 20% din salariul minim brut pe economie pe zi de ntrziere, care se face
venit la bugetul de stat, iar reclamantului i acord penaliti, n condiiile art. 905 din Codul de procedur
civil.
(4) Dac n termen de 3 luni de la data comunicrii ncheierii de aplicare a amenzii i de acordare a
penalitilor debitorul nu execut obligaia prevzut n titlul executoriu, instana de executare, la cererea
creditorului, va fixa suma definitiv ce se va datora statului i suma ce i se va datora lui cu titlu de
penaliti, prin hotrre dat cu citarea prilor. Totodat, prin aceeai hotrre, instana va stabili, n
condiiile art. 891 din Codul de procedur civil, despgubirile pe care debitorul le datoreaz creditorului
pentru neexecutarea n natur a obligaiei.
(5) n lipsa cererii creditorului, dup mplinirea termenului prevzut la alin. (4), compartimentul
executri civile al instanei de executare va solicita autoritii publice relaii referitoare la executarea
obligaiei cuprinse n titlul executoriu i, n cazul n care obligaia nu a fost integral executat, instana de
executare va fixa suma definitiv ce se va datora statului prin hotrre dat cu citarea prilor.
Art. 25 - Instana de executare
(1) Instana de executare, care n materia contenciosului administrativ este, potrivit art. 2 alin. (1) lit. ),
instana care a soluionat fondul litigiului de contencios administrativ, aplic, respectiv acord sanciunea
i penalitile prevzute la art. 24 alin. (3), fr a fi nevoie de nvestirea cu formul executorie i de
ncuviinarea executrii silite de ctre executorul judectoresc.
(2) Cererile prevzute la art. 24 alin. (3) i (4) se judec n camera de consiliu, de urgen i sunt scutite
de taxa judiciar de timbru.
(3) Hotrrea pronunat n condiiile art. 24 alin. (4) este supus numai apelului n termen de 5 zile de
la comunicare. Dac hotrrea a fost pronunat de curtea de apel ea va fi supus recursului, n acelai
termen.
(4) Prevederile alin. (1) - (3) se aplic, n mod corespunztor, i pentru punerea n executare a
hotrrilor de contencios administrativ date pentru soluionarea litigiilor ce au avut ca obiect contracte
administrative.
Art. 26 - Aciunea n regres
Conductorul autoritii publice se poate ndrepta cu aciune mpotriva celor vinovai de neexecutarea
hotrrii, potrivit dreptului comun. n cazul n care cei vinovai sunt demnitari sau funcionari publici, se
aplic reglementrile speciale.

Cap. IV
Dispoziii tranzitorii i finale
Art. 27 - Judecarea cauzelor aflate pe rol
Cauzele aflate pe rolul instanelor la data intrrii n vigoare a prezentei legi vor continua s se judece
potrivit legii aplicabile n momentul sesizrii instanei.
Art. 28 - Completarea cu dreptul comun
(1) Dispoziiile prezentei legi se completeaz cu prevederile Codului civil i cu cele ale Codului de
procedur civil, n msura n care nu sunt incompatibile cu specificul raporturilor de putere dintre autoritile
publice, pe de o parte, i persoanele vtmate n drepturile sau interesele lor legitime, pe de alt parte.
(2) Instana de contencios administrativ nu poate suspenda judecarea pricinii cnd s-a nceput urmrirea
penal pentru o infraciune svrit n legtur cu actul administrativ atacat, dac reclamantul persoan
vtmat struie n continuarea judecrii pricinii.
(3) Aciunile introduse de persoanele de drept public i de orice autoritate public, n aprarea unui interes
public, precum i cele introduse mpotriva actelor administrative normative nu mai pot fi retrase, cu excepia
situaiei n care sunt formulate i pentru aprarea drepturilor sau intereselor legitime de care pot dispune
persoanele fizice sau juridice de drept privat.
Art. 29 - Corelarea terminologic
Ori de cte ori ntr-o lege special anterioar prezentei legi se face trimitere la Legea contenciosului
administrativ nr. 29/1990 sau generic la instana de contencios administrativ, trimiterea se va socoti fcut la

pagina 10/11

LEGEA Nr. 554 din 2 decembrie 2004

Text extras din aplicaia EurolexPhp v.1.11 dezvoltat de G&G Consulting SRL

dispoziiile corespunztoare din prezenta lege.

Art. 30 - Dispoziii tranzitorii
Pn la constituirea tribunalelor administrativ-fiscale, litigiile se soluioneaz de seciile de contencios
administrativ ale tribunalelor.
Art. 31 - Intrarea n vigoare
(1) Prezenta lege intr n vigoare la 30 de zile de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I.
(2) Pe aceeai dat se abrog Legea contenciosului administrativ nr. 29/1990, publicat n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr. 122 din 8 noiembrie 1990, cu modificrile ulterioare, precum i orice alte dispoziii
contrare.
Aceast lege a fost adoptat de Parlamentul Romniei, cu respectarea prevederilor art. 75 i ale art. 76 alin.
(1) din Constituia Romniei, republicat.
PREEDINTELE CAMEREI DEPUTAILOR
VALER DORNEANU
p. PREEDINTELE SENATULUI,
DORU IOAN TRCIL
_____________

pagina 11/11