Acest capitol trateaz rezultatele schemelor de integrare regional din Africa

Subsaharian (SSA). n Africa, regionalismul a avut dintotdeauna o motivaie politic

puternic. Pan-Africanismul, ca expresie a coerenei i identitii continenale, distinge
integrarea regional din Africa de cea din alte regiuni din lumea n dezvoltare (McCarthy,
1995, p.14). De asemenea, argumentele economice pentru cooperare regional sunt deosebit
de puternice avnd n vedere marimea mic din punct de vedere economic a mai multor ri
din SSA. n plus, majoritatea rilor africane sunt foarte dependente de agricultur i sufer
din cauza nivelurilor de nesiguran a hranei. n aceste circumstane, ar fi de ateptat ca
schemele de integrare regional african s se concentreze mai mult asupra exploatrii
oricror sinergii existente pentru a susine sigurana hranei. Efectiv, n ciuda forei acestor
argumente, toate ncercrile de integrare regional din SSA de pn acum au euat. n acest
capitol vom discuta despre motivele lipsei de succes din trecut i dac n momenul de fa
noile iniiative regionaliste se adreseaz acestor probleme.
Perspectiva asupra regionalismului in Africa
nc de la mijlocul anilor 1960, Comisia Economic pentru Africa (Economic
Commission for Africa - ECA) a devenit campioana integrrii regionale sugernd, n scopul
dezvoltrii, mprirea Africii n regiuni. Aranjamentele de integrare curente pot fi mprite
n dou grupuri mari: cele create conform Planului de Actiune Lagos (LPA), adoptat n aprilie
1980, i cele existau deja sau care s-au creat n afara LPA (tabel nr. 4).
Planul Lagos, susinut de ECA, prevedea trei acorduri regionale cu scopul de a crea n
trei dintre sub-regiunile SSA acorduri de integrare separate dar convergente . n Africa de
Vest exista nainte de LPA Comunitatea Economic a Statelor Vest Africane (ECOWAS).
Pentru a acoperi statele din estul i sudul Africii s-a creat, n 1981, o zon de comer
preferenial care, n cele din urm, a fost nlocuit n 1993 de Piaa Comun a Africii de Est i
de Sud (COMESA). n 1983 s-a aprobat pentru Africa central Comunitatea Economic a
Statelor Central Africane (ECCAS), dar nu a fost ratificat n totalitate. mpreun cu Uniunea
Arab-Maghreb (AMU) din Nordul Africii, se atepta ca aceste acorduri s duc la crearea
unei piee comune africane pn n 2025. n 1991, planul Lagos a fost urmat de Acordul
Abuja, care reafirma intenia crerii unei economii africane integrate.
Motive ale lipsei de succes, dintrecut, a gruprilor regionale din Africa
n ciuda numrului lor mare, gruprile regionale din SSA nu au fost foarte eficace.
Printre motivele acestui fapt menionm urmtoarele:
Comerul intra-regional din Africa, ca parte din comerul exterior total, este mai mic dect
n alte regiuni; n 1993 este de doar 8,4%, comparativ cu cel nregistrat n Europa de Vest
(69,9%), Asia (49,7%), America de Nord (33%) sau America Latin (19,4%), conform

OMC. ns, dac s-ar lua n calcul i comerul la negru, statisticile pentru Africa ar arta

altfel. n plus, comerul intra-regional a cunoscut o cretere stabil n ultimii ani.

Majoritatea statelor Africane au suferit datorit dezechilibrelor macroeconomice, poverii
datoriei externe, cursurilor valutare supra-evaluate, lipsei unui sistem fnanciar stabil i a
bazei mici de impozitare. Deoarece majoritatea rilor au aplicat, o dat cu ctigarea
independenei, strategii protecioniste la importul de bunuri substituibile, s-au creat
numeroase bariere netrifare n calea comerului. Astfel, contextul economic a fost

nefavorabi extinderii aranjamentelor regionale.

Schemele de integrare africane sunt orientate ctre industrializare, ceea ce nseamn c
costurile de participare ale statelor membre sunt, de cele mai multe ori, imediate i
concrete (de genul impozitelor mai mici i a concurenei mai mari la import), n timp ce
beneficiile economice sunt pe termen lung, nesigure i, deseori, nu sunt distribuite n mod

egal ntre statele membre.

Dominana ctorva ri i disparitile mari, n ceea ce privete mrimea, dintre membrii
gruprilor regionale, a dus la ngrijorri asupra distribuirii ctigurilor. Mecanismele
pentru compensarea rilor mai puin dezvoltate din grupare sunt ori inexistente, ori

ineficace.
Dependena multor ri africane de fostele puteri coloniale a dezavantajat procesul de

integrare regional.
Regionalismul este condus de organizaiile din sectorul public i a nu are suportul i
implicarea sectorului privat i al publicului general. Cooperarea dintre aceste sectoare este

vzut ca un cost birocratic excesiv dect o oportunitate pentru cretere i dezvoltare.

Procesul integrrii este impiedicat de existena statelor slabe i opoziia pentru mprirea
suveranitii; acordurile de integrare nu sunt caracterizate de instituii supranaionale
puternice i, practic, toate instituiile integrrii sunt interguvernamentale.

Table 4 - Structure of African regional groupings

Dezbaterile asupra noului regionalism n Africa

Cross-Border Initiative
n ciuda acestor probleme, se remarc un optimism conform cruia noua abordare a
regionalismului ar avea un mai mare succes n Africa. Un exemplu a noilor idei puse n
aplicare este Forumul de Facilitare a Integrrii Regionale (RIFF), care a generat n 1992
Iniiativa Inter-Statal (Cross-Border Initiative, CBI) consist din armonizarea politicilor
pentru a facilita integrarea axat pe conceptul pieei libere ntre Africa de Sud i de Est i
rile Oceanului Indian. La CBI/RIFF particip 14 ri, aceste aciuni fiind susinute de Banca
de Dezvoltare African, de Uniune European, FMI i Banca Mondial. Avnd n vedere
programele de reform economic din aceste ri, premisa de baz este c integrarea
regional poate accelera ritmul creterii economice prin susinerea investiiilor i comerului
n afara graniei. Fa de iniiativele anterioare de regionalizare, CBI/RIFF este caracterizat
prin: orientare nspre exterior i deschidere ctre restul lumii pentru a asigura integrarea sub-

regiunilor n economia mondial; evit crearea de noi instituii; implicarea direct a sectorului
privat.
Acordul Cotonou
Restructurarea relaiilor comerciale dintre statele membre ACP i Uniunea European,
prevzut n Acordul Cotonou, impulsioneaz integrarea regional din Africa. Relaiile
comerciale, bazate acum tratamente prefereniale nereciproce din partea UE, vor deveni, n
viitor, acorduri de integrare economic. UE intenioneaz s negocieze astfel de acorduri de
parteneriate economice (Economic Partnership Agreements - EPAs) cu rile ACP (Statele din
Africa, Caraibe i Pacific) care fac parte dintr-un proces de integrare economic i nu cu state
individuale, dect cu anumite excepii. Astfel, aceste parteneriate au rolul de a consolida
iniiativele de integrare economic din cadrul ACP.
Criteriile pentru regiunile ACP...
Criteriile care desemneaz regiunile eligibile sunt destul de clare; greutile apar n
implementarea acestora n contextul specific al structurii gruprilor regionale din Africa.
Astfel, Comisia (de aderare) se pronun pentru grupri care sunt destul de mari pentru a
constitui un pol de atracie, care ar putea crea comer pozitiv i dinamic economic, care
doresc s formeze uniuni vamale. Evideniaz importana fondurilor structurale, finanate din
taxe vamale i impozite, n sprijinirea partenerilor mai slabi n schema de integrare sau n
distribuirea echitabil a ctigurilor din integrarea regional. n cele din urm, Comisia
recomand ca integrarea s ia n considerare infrastructura, legturile comerciale i de
producie existente. Nu este neaprat ca gruprile regionale eligibile s aib aceste
caracteristici naintea nceperii negocierilor EPA, ns ar trebui s aib n vedere realizarea lor
ntr-un timp rezonabil, pentru a asigura un cadru optim de implementare a obiectivelor din
Acordul Cotonou.
...ar putea intmpina probleme n practic...
De la negocierile EPA sunt excluse gruprile regionale care nu sunt angajate efectiv
ntr-un proces de integrare economic i care, mai degrab, au obiective politice i economice
comune prin cooperare. Cerina cheie pentru negocieri este ca acestea s aib loc ntr-un
singur cadru i s aib un singur rezultat. Aceast condiie se opune apartenenei la mai multe
grupri i naturii fragmentate a organizaiilor regionale din Africa.
Exist nenumrate permutri. Cea mai simpl este cnd o grupare este o sub-grupare a
alteia, poate din motivul de a atinge un nivel mai ridicat de integrare, ca exemplu de
geometrie variabil. Un exemplu tipic din Africa de Sud i de Est este urmtorul: exist un
acord zonal de liber schimb cuprinztor, n interiorul cruia un sub-grup pune bazele unei
uniuni vamale sau, chiar, a unui grup mai integrat. n acest caz, se alege negocierea ori cu un

grup, ori cu cellalt, nu pot fi dou negocieri paralele. Dificultatea apare atunci cnd se
negociaz cu sub-grupul uniunii vamale, deoarece ar putea fragmenta gruparea mai mare.
Mai multe situaii problematice apar azunci cnd intr n discuie gruprile care au
membri comuni. Asta ar nsemna c o ar ar participa la mai multe negocieri EPA, ceea ce
este neadmisibil. Comisia nu se opune apartenenei multiple, dar subliniaz faptul c
negocierile trebuie s aib loc ntr-un singur cadru.
...i crea dificulti pentru trile mai puin dezvolate...
n cele din urm, UE a clasificat rile ACP n ri n curs de dezvoltare i mai puin
dezvoltate, n sensul c cele din urm beneficiaz de accesul unilateral fr taxe oferit tuturor
rilor de acest gen sub iniiativa Orice n afar de arme. ns, cum aceste state Africane fac
parte i din alte grupri dect cele ale statelor sub-dezvoltate, este greu de delimitat acest
acces unilateral.
Negocierile dintre UE i rile ACP ridic multe probleme n legtur cu integrarea
regional, majoritatea datorit structurii gruprilor regionale din Africa Subsaharian. Dintre
acestea amintim: ntrebarea dac deturnarea de comer va domina

crearea de comer,

pierderea veniturilor fiscale prin abolirea taxelor vamale, capacitatea limitat a multor ri
ACP de a purta negocieri paralele i ntrebarea cum s asigure tratamente flexibile, speciale i
difereniate, iar acordurile semnate s fie compatibile cu OMC.
Viitorul integrrii regionale n Africa
Exist concepii diferite asupra obiectivelor i modului de integrare regional din
Africa. Pe de o parte, sunt cei care susin c, datorit nereuitelor de integrare eonomic,
rile africane ar trebui s uite de schemele teoretice de tip pan-african (Statele Unite ale
Africii) sau de tip neo-colonial (uniune vamal) i s le nlocuiasc cu modele de integrare
prin poiecte, acestea fiind mai simple, mai ieftine, mai productive i care au o analiz costavantaj favorabil. Acest fapt se traduce prin alegerea sectoarelor principale de dezvoltare
(agicultur, industrie, energie, transport, educaie) i identificarea de proiecte specifice i
concrete pentru fiecare sector pentru a fi implementate la nivel comunitar, cu un posibil
sprijin exterior.
Pe de alt parte, sunt sceptici (printre rile donatoare) care susin un anumit tip de
regionalism, unul care este orientat spre exterior, care se concentreaz asupra facilitrii
comerului, n care sectorul privat are un rol foarte important i care nu are o structur
instituional ncrcat.
Dorina Uniunii Europeane de a ncuraja gruprile eonomice regionale ca poteniali
parteneri comerciali n negocierile Acordului Cotonou, face ca cooperarea funcional i
integrarea comercial s devin un instrument de politic economic important n
regionalismul african din urmtorul deceniu. Acest fapt are o influen asupra statelor care

sunt interesate de promovarea unei dimensiuni de siguran a hranei prin aceste acorduri. De
exemplu, n Acordul Cotonou, este discutat explicit securitatea hranei, realizarea proviziilor.
Pentru ca gruprile regionale din Africa s rezolve problema securitii hranei, noul
regionalism trebuie s se adreseze urmtoarelor probleme:
- pentru ca piaa comun s fie funcional, membrii si ar trebui s fie n relaii de
pace; rzboaiele i conflictele din anumite regiuni africane, care au devastat ci de transport,
de comunicaie i alte infrastructuri de baz, trebuie s fie rezolvate n mod panic;
- trebuie s se gseasc metode de a implica sectorul privat n procesul de integrare i,
de asemenea, grupurile de consumatori i ONG-urile;
- avnd n vedere diferenele economice care exist ntre statele membre ele unor
grupri, se cer noi politici pentru a impiedica polarizarea economic; de exemplu, acordarea
statelor cu economii mai slabe mai mult timp pentru liberalizare, crearea de scheme de
compensare, bnci regionale sau fonduri de solidaritate structural (pentru sigurana hranei).
- trebuie mbuntite mecanismele de rezolvre a disputelor i create metode pentru ca
acestea s fie puse n practic investitorii trebuie s aib ncredere c nu vor fi anulate
msurile de integrare i c nu se vor reinstitui peste noapte barierele pe pieele regionale.
Oriunde este posibil, trebuie consolidate acordurile de liberalizare n OMC, iar negocierile cu
UE ar trebui folosite pentru a ntri politicile adoptate.