Politici Tarifare

Capitolul 4
POLITICI TARIFARE
Introducere: rolul i importana politicii comerciale
Politica comercial, ca parte component a politicii guvernamentale
reglementeaz unul din cele mai importante domenii de care depinde bunstarea
unei naiuni: relaiile economice cu strintatea. Politicile pot fi de natur tarifar,
dac utilizeaz ca principal instrument taxele vamale, sau netarifar, n cazul cnd
sunt utilizate alte instrumente dect taxele vamale.
Istoricul interveniei statului n relaiile economice externe. Comerul cu
strintatea a constituit, nc din cele mai vechi timpuri, obiect de preocupare i
intervenie din partea guvernelor de pretutindeni. Explicaia acestui fapt pornete
de la o realitate incontestabil: relaiile economice externe sunt un puternic factor
de cretere economic i acumulare de avuie. Niciun stat din lume, indiferent de
posibilitile i resursele de care dispune, nu-i poate permite s ignore acest lucru.
In perioada care a trecut de la cel de-al Doilea Rzboi Mondial, comerul
mondial a sporit ntr-un ritm far precedent, att ca volum valoric ct i n ce
privete dimensiunea i orientarea fluxurilor comerciale internaionale. Ca urmare,
politica statelor naionale n acest domeniu a dobndit mereu noi valene, fiind
caracterizat prin dou tendine majore i n mare msura, contradictorii: pe de o
parte, ncepnd chiar din primele decenii postbelice, constatm o intensificare a
efortului colectiv al statelor naionale n direcia eliminrii restriciilor i barierelor
din calea comerului internaional, eforturi ce s-au soldat cu succese notabile. Pe de
alt parte, n cvasitotalitatea lor, statele i gruprile de state au manifestat o intens
preocupare i au ntreprins numeroase aciuni individuale prin care au urmrit exact
contrariul, adic ntrirea restriciilor n vederea protejrii propriilor economii de
concurena strin. Vom analiza n capitolul de fa (i n urmtoarele dou)
principalele prghii, mijloace i instrumente prin care guvernele au pus i continu
s pun n aplicare aceste aciuni.
n cursul istoriei, statele naionale s-au implicat n fel i chip n
reglementarea relaiilor comerciale cu alte naiuni. Imixtiunea guvernelor n
comerul extern al rilor lumii s-a exercitat adesea n mod unilateral, nu n sensul
160
Elemente de economia i politica comerului internaional
stimulrii relaiilor de schimb, ci al frnrii lor, prin varii mijloace, numite generic
bariere publice" n calea comerului. Totui, aciunile n direcia liberalizrii
schimburilor internaionale nu au fost complet absente. Cele dou tendine
contradictorii pe care le-am menionat mai sus (una h sensul liberalizrii
schimburilor iar cealalt n sensul opus, al ridicrii de bariere n calea lor) s-au
manifestat cu deplin putere i n secolul al XlX-lea, ndeosebi dup prima
revoluie industrial.
De-a lungul timpului, statele lumii au promovat trei tipuri principale de
politici comerciale: de liber schimb, protecioniste i autarhice. Politicile
comerciale de liber schimb s-au aplicat pe scar larg n deceniile 6 i 7 ale
secolului al XlX-lea, fiind susinute teoretic de ctre coala clasic englez. Aa
cum am artat n capitolele precedente, n viziunea reprezentanilor acestei coli,
dac comerul internaional se desfoar liber, far restricii, el realizeaz o
alocare eficient a resurselor la nivel mondial, contribuind la creterea bunstrii
tuturor naiunilor participante. Prin contrast, politicile protecioniste au drept
principal obiectiv restricionarea accesului produselor strine pe pieele naionale.
Ele s-au aplicat pe scar larg n rile europene i n Statele Unite n a doua
jumtate a secolului al XlX-lea. In acea perioad, o serie de gnditori i oameni de
stat au combtut politica liberului schimb, artnd c ea era n avantajul unor ri
precum Anglia i Frana, unde revoluia industrial ncepuse mai devreme; n
schimb susineau ei naiunile care au pit mai trziu pe drumul industrializrii
(Germania, SUA etc.) i pot vedea industriile ruinate ntruct acestea nu pot
concura cu produsele de export engleze.1 Protecionismul cunoate astzi o
recrudescen ngrijortoare, ns nu n forma sa clasic (prin tarife vamale
prohibitive, dei taxele vamale continu s fie folosite pe scar larg), ci n forme
mai voalate (de exemplu, prin ajustri fiscale, subvenii interne, msuri
antidumping etc.). n sfrit, politicile autarhice conin msuri ndreptate spre
interior, spre izolarea economic a statului respectiv. Politicile de tip autarhic
Ideile protecionismului au fost vehiculate mai nti n mediile politice. Alexander Hamilton,
secretarul Trezoreriei Statelor Unite n timpul guvernrii lui George Washington a cerut
Congresului s adopte taxe vamale la importul produselor strine, dublate de acordarea de subvenii
pentru productorii americani, n scopul crerii unei piee interne puternice. Ideile politicienilor
americani Hamilton i Clay au fost teoretizate de economistul american H. Ch. Carey i
economistul german Friedrich List (care le-a transpus n economia Germaniei). In opera sa,
Sistemul naional al economiei politice" (1840), List argumenta c orice naiune care dorea s fie
prosper i civilizat trebuie s-i dezvolte propria industrie i propriul capital financiar. Pentru a
proteja tinerele industrii de concurena productorilor britanici - susinea List sunt necesare, cel
puin temporar, taxe vamale ridicate. n Romnia, ideile protecionismului au fost popularizate de
gnditori ca A^ D. Xenopol i P. S. Aurelian, (n.a.)
Politici tarifare
161
urmresc reducerea dependenei economiei naionale fa de strintate, prin

ncercarea de a produce pe plan intern un numr ct mai mare de bunuri i servicii
i a apela ct mai puin la importuri. n realitate, nu exist autarhie absolut pentru
c niciun stat din lume nu se poate izola complet de comunitatea internaional;
exist numai tendine autarhice n politica unor guverne, manifestate prin ambiia
de a dezvolta cu orice pre (chiar cu costuri foarte mari i uneori cu sacrificii
imense din partea naiunii) anumite ramuri sau sub-ramuri economice i a reduce la
minim importurile. Autarhia se caracterizeaz aadar printr-un protecionism
exacerbat.2
Obiectivele politicii comerciale pot fi clasificate, n funcie de orizontul de
timp, n dou categorii: pe termen lung i pe termen scurt (i mediu). Obiectivele
pe termen lung sunt obiective strategice ce decurg din obiectivele generale privind
dezvoltarea economic a naiunii; sunt deci prin excelen, obiective de eficien.
Pornind de la principiile de baz ale teoriei comerului internaional (prezentate n
primele trei capitole ale cursului), obiectivul strategic al politicii comerciale const
n valorificarea avantajelor comparative i a avantajelor competitive ale naiunii.
Sintetiznd, pe termen lung, prin politica comercial o naiune urmrete n
principal urmtoarele obiective: a) o specializare internaional care s-i permit
ocuparea unui loc ct mai favorabil n diviziunea internaional a muncii; aceasta
presupune dezvoltarea industriilor i ramurilor care produc bunuri i servicii cu
valoare adugat relativ ridicat i descurajarea industriilor mbtrnite, depite
sau far perspective de cretere; (b) o structur a schimburilor care s asigure
valorificarea superioar a resurselor naiunii; (c) asigurarea condiiilor pentru
mbuntirea termenilor schimbului; (d) creterea competitivitii internaionale;
acest deziderat l realizeaz firmele naionale pe baza propriilor eforturi i
beneficiind de avantajele competitive ale naiunii; e) altele.
Un alt obiectiv strategic este nscrierea naiunii n diviziunea
internaional a muncii. Cadrul n care se desfoar relaiile economice dintre
rile lumii este cunoscut sub numele de diviziunea internaional a muncii. Ea
reprezint expresia sintetic, la scar mondial, a tendinelor de specializare a
naiunilor sau grupurilor de naiuni n acele domenii, sectoare, industrii, ramuri,
subramuri, produse etc. care prelucreaz n modul cel mai eficient resursele de care
dispun, n vederea participrii lor la circuitul economic mondial. Participnd la
De pild, o astfel de politic a fost promovat de ctre regimul comunist din Romnia pn n 1989;
dezvoltarea unor industrii energofage i necompetitive a fost susinut printr-o politic agresiv de
substituire a importurilor, scopul declarat fiind reducerea dependenei economiei naionale fa de
strintate. Rezultatele acestei politici au fost dezastruoase, condamnnd Romnia la napoiere
economic i lips de competitivitate internaional, (n.a.)
162
diviziunea internaional a muncii, naiunile i adapteaz producia intern la

variaiile cererii mondiale, rezultatul fiind o alocare eficient a resurselor la nivel
global.
Pe termen scurt i mediu, obiectivele politicii comerciale sunt de natur
preponderent conjunctural. Un astfel de obiectiv este aprovizionarea pieei interne
cu materii prime, materiale, bunuri manufacturate etc., necesare consumului intern,
considerat pe cele trei componente ale sale: consumul populaiei, consumul
productiv i consumul guvernamental. Aprovizionarea pieei interne devine
obiectiv al politicii comerciale n msura n care guvernele, utiliznd anumite
mijloace, ncearc s susin una din cele trei componente n defavoarea celorlalte,
n anumite perioade, guvernele pot fi interesate ca importurile destinate unei
componente s sporeasc sau dimpotriv, s se reduc; de aici, ,caracterul pronunat
conjunctural al acestui obiectiv. n msura n care guvernul este interesat de
consumul productiv ca acesta s sporeasc, importurile destinate sectorului
respectiv vor fi stimulate prin reduceri sau scutiri de taxe vamale, un regim
simplificat de acordare a licenelor etc. n caz contrar, dac guvernul dorete s Ie
descurajeze, msurile vor fi cele opuse: creterea taxelor vamale (inclusiv
ngreunarea formalitilor de trecere prin vam), instituirea de interdicii sau
contingente, subvenionarea produselor similare fabricate n ar, impunerea de
taxe (de acciz, consulare, portuare, sanitare etc.); toate acestea au ca efect
creterea preului bunurilor importate pe piaa intern, rezultatul fiind creterea
relativ a competitivitii bunurilor indigene.3
Influenarea structurii consumului intern prin politici comerciale poate fi
legat de atingerea unor obiective mai generale de politic economic. Bunoar,
atunci cnd guvernul ncurajeaz importurile destinate consumului industrial,
obiectivul urmrit este ncurajarea anumitor industrii n detrimentul altora.4 n
"
Un exemplu ilustrativ ofer economia romneasc. ncepnd
din anul 2004, leul s-a apreciat
continuu n raport cu principalele monede, euro i dolarul, ca urmare a politicii BNR de
neintervenie pe pieele de schimb. Guvernul ar fi putut s profite de aceast conjunctur i s
sprijine importurile pentru consumul productiv. Lipsa unor msuri de politic comercial orientate
n acest scop a fcut ca importurile s cresc preponderent pe componenta de consum al populaiei,
,din dou cauze principale: (I) importurile pentru consumul populaiei sunt mai rentabile i mai uor
de derulat pentru firmele importatoare; (2) expansiunea puternic a creditului neguvernamental.
(n.a.)
Dac spre exemplu, guvernul are ca obiectiv sporirea produciei de esturi din bumbac, va stimula
importul de fire de bumbac; msura va fi evident, n avantajul industriilor care prelucreaz aceast
materie prim (estoriile), care vor putea achiziiona cantiti sporite i foarte probabil, la preuri
mai mici. Filaturile (care prelucreaz bumbacul brut) vor fi n dezavantaj: ele se vor confrunta cu o
concuren mai intens pe piaa intern. Dimpotriv, impunerea de restricii la importul de fire va
avantaja producia indigen de fire, dezavantajnd firmele care prelucreaz firele. Sau, considernd
un alt exemplu, creterea taxei vamale la importul de oel avantajeaz pe productorii interni de
Politici tarifare
163
perioadele de avnt ale ciclului economic, cnd venitul naional crete ntr-un ritm
relativ nalt, guvernul poate stimula importurile destinate consumului populaiei
pentru a absorbi astfel, sporurile de venit. 5
Un alt obiectiv conjunctural este echilibrarea balanei de pli. In situaiile
n care balanele de pli ale naiunilor nregistreaz n mod repetat deficite
importante, guvernele pot recurge, ca msuri alternative, la reducerea importurilor.
Acest tip de msuri s-au aplicat pe scar larg n deceniile ase i apte ale
secolului al XX-lea6, rezultatele fiind ns mai degrab negative. ncepnd cu anii
1980, ele au fost tratate cu rezerve chiar i de ctre guvernele rilor n curs de
dezvoltare. Este un fapt cunoscut astzi c reducerea importurilor afecteaz de
regul, industriile eficiente sau cele care lucreaz pentru export7; rezultatul, n acest
caz, poate fi o nrutire a situaiei balanei de pli. n orice caz, promovarea
politicii de descurajare a importurilor trebuie s in cont de cauza pentru care s-a
produs dezechilibrarea balanei. Dac este vorba de o cauz exogen (de exemplu,
s-a importat o marfa n cantitate prea mare ca urmare a eliminrii restriciilor la
import, sau au sczut dramatic veniturile din exportul unei mrfi datorit prbuirii
preului extern .a.m.d.), msurile de politic comercial pot s redreseze situaia.8
Dac ns cauzele sunt endogene, adic in de deficienele funcionrii economiei,
atunci de regul, msurile de politic comercial, chiar dac au un anumit efect, nu
pot elimina cauza; n aceste situaii, guvernele trebuie s acioneze alte prghii
dect politica comercial.9
oel, dar creeaz mari probleme n industriile care utilizeaz oelul ca materie prim (de exemplu,
industria auto) (n.a.)
Economia Romniei s-a aflat ntr-o astfel de situaie ncepnd cu anul 2001. Pe fondul unei creteri
economice rapide, guvernul i banca central au promovat o politic de stimulare a consumului
intern (prin expansiunea creditului neguvemamental), dublat de o politic de apreciere a monedei
naionale. ntr-un asemenea context, importurile destinate consumului populaiei au explodat,
deficitul contului curent crescnd pn la nivelul de 9-10 la sut din PIB n anul 2005. (n.a.)
ndeosebi n rile Americii Latine, (n.a.)
n majoritatea rilor, exist industrii exportatoare care utilizeaz importuri de completare; sistarea
acestor importuri afecteaz exporturile naiunii. Spre exemplu, industriile agro-alimentare din
Romnia utilizeaz o gam variat de fermeni, enzime, colorani, esene etc. care nu se produc n
ar; oprirea acestor importuri afecteaz contractele de export ale primelor, (n.a.)
Un exemplu n acest sens 1-a constituit situaia economiei romneti dup aderarea la CEFTA n
1997. Perturbarea pieei interne i deteriorarea soldului contului curent ca urmare a liberalizrii
schimburilor cu rile vecine a determinat guvernul romn s activeze clauza de salvgardare i s
instituie msuri de reducere a importurilor, (n.a.)
Un caz ilustrativ din acest punct de vedere este situaia economiei romneti n anii 2004-2005, cnd
creterea alarmant a deficitului contului curent al balanei s-a datorat, nu liberalizrii schimburilor,
ci relaxrii politicilor monetare (expansiunea creditului neguvemamental) i aprecierii monedei
naionale. Fiind vorba de o cauz endogen, guvernul i banca central nu au recurs la msuri de
politic comercial, ci la alte msuri: nsprirea condiiilor de creditare, msuri fiscale etc. (n.a.)
164
n cadrul sistemului monetar bazat pe "etalonul aur", mecanismul "premoned-flux" asigura realizarea automat a echilibrului intern i extern. Deficitele
sau excedentele balanei de pli erau eliminate prin intrri sau ieiri de aur.
Paritile fiind fixe, circulaia liber, fr restricii a aurului peste frontierele de stat
era cea care realiza echilibrul prin sporirea sau contractarea masei monetare n
rile creditoare, respectiv debitoare. Astzi, aurul nu mai circul dar asta nu
nseamn c economiile nu pot fi aduse la echilibru. Rolul aurului l ndeplinesc
agregatele monetare (cererea i oferta de bani), iar echilibrarea nu are loc automat,
ci prin politici macroeconomice ce presupun utilizarea eficient a instrumentelor
fiscale, monetare, comerciale etc.
Ce se ntmpl ns dac soldul contului curent este negativ? n acest caz,
deficitul contului curent trebuie finanat. Dac veniturile dirf exporturi sunt mai
mici dect necesitile impuse de plata importurilor, sumele necesare nu pot fi
mobilizate dect prin import de capital. Indiferent dac importatorii utilizeaz
instrumente de credit (cambii sau bilete la ordin) sau beneficiaz de credite de
export pe termene mai lungi, deficitul contului curent poate fi acoperit printr-un
influx de capital strin, materializat printr-un credit n contul de capital. Astfel,
suma soldurilor celor dou conturi ale balanei (contul curent i contul de capital)
va fi zero, iar balana va fi n echilibru.
In concluzie, micrile nregistrate n contul de capital exprim n ultim
instan, tendinele de ajustare ale economiei n raport cu politica comercial a
statului, determinat la rndul ei de stadiul i nivelul dezvoltrii naiunii. Bunoar,
o politic orientat n direcia dezvoltrii, cum este cea a Romniei n prezent se
traduce n termenii balanei de pli printr-un deficit comercial, datorat importurilor
de maini i echipamente, necesare ramurilor productive. Aceste deficite pot fi
finanate n dou moduri: prin mprumuturi externe sau prin atragerea de investiii
strine. Totui, situaia de "ndatorare fat de strintate" nu va dura la nesfrit.
Odat aparatul productiv pus la punct, el trebuie s fie capabil s susin exporturi
competitive, generatoare de venituri, astfel nct datoriile contractate fa de
strintate (att cele oficiale, ct i cele private) s poat fi rambursate. Prin
urmare, o balan de pli deficitar nu este neaprat un lucru condamnabil, dup
cum o balan excedentar nu este n orice mprejurare rodul unei politici inspirate.
Ideea c balana este favorabil dac soldul este pozitiv i nefavorabil dac soldul
este negativ este de sorginte mercantilist. Ea nu poate fi acceptat ca argument
economic chiar dac se bucur nc de o oarecare popularitate. Important n ultim
instan, este nu att soldul negativ al balanei de pli ct modul n care este
pt internaional
Politici tarifare
165
utilizat capitalul atras.10

In sfrit, un obiectiv frecvent ntlnit este protejarea pieei interne de
concurena strin. Guvernele acioneaz adesea prin politici comerciale, n scopul
protejrii industriilor indigene de concurena strin. Cauza principal a
interveniei guvernamentale este fr ndoial, competitivitatea sczut a acestor
industrii n raport cu productorii strini. Naiunile ~ chiar i cele mari cum sunt de
exemplu, Statele Unite - prefer adesea s-i protejeze industriile naionale prin
msuri de politic comercial, n pofida efectelor negative pe care acestea le
produc asupra economiei n ansamblu. n anumite perioade, obiectivul proteciei
dobndete o importan sporit. n timp de rzboi sau n perioadele cnd naiunea
trece prin dificulti majore (de exemplu, n fazele de declin ale ciclului economic
cnd economia se confrunt cu niveluri nalte ale omajului i un grad redus de
utilizare a capacitilor productive), obiectivele politice i cele militare devin
prioritare n raport cu eficiena economic. n astfel de situaii, se ncearc
reducerea importurilor i susinerea, prin diferite mijloace, a industriilor autohtone.
Sintetiznd, intervenia guvernelor n vederea protejrii ramurilor,
sectoarelor industriale sau chiar a productorilor individuali se ntemeiaz pe
argumente bine definite, chiar dac unele dintre ele sunt neeconomice i n orice
caz, mai puin convingtoare dect erau cu cteva decenii n urm. Unul din
argumentele cel mai des invocate n favoarea interveniei statului este aprarea
naional. Unele industrii sunt protejate deoarece sunt considerate vitale din acest
punct de vedere. n concepia unor guvernani, sectoarele ce produc pentru
nzestrarea armatei trebuie meninute n funciune chiar dac sunt mai puin
competitive dect ale concurenei, argumentul fiind acela ca n caz de rzboi, ele ar
putea juca un rol vital. Aceste industrii sunt ns ndeobte destul de numeroase,
forele armate solicitnd sute de articole, de la lenjerie de corp pn la cele mai
sofisticate bombe sau dispozitive electronice; ele acoper practic, o parte
considerabil a produciei civile a unei naiuni.11
Exemplul cel mai ilustrativ din acest punct de vedere l ofer tot Romnia de dinainte de 1989. Dei
balana era excedentara (ca urmare pe de o parte, a unei politici forate n direcia exporturilor iar
pe de alt parte, a eforturilor de rambursare a datoriei externe), nivelul de dezvoltare a Romniei
era cu mult sub cel al altor ri cu potenial economic comparabil. Ct privete nivelul de trai al
populaiei, el situa Romnia pe penultimul loc n Europa. Se pot da n schimb, numeroase exemple
de naiuni care, dei au avut n deceniile opt i nou grade nalte de ndatorare fa de strintate
(Mexic, Argentina, Ungaria, Polonia .a.), au nregistrat ritmuri de dezvoltare superioare Romniei.
(n.a.)
Pe baza acestui argument, am putea explica de ce administraia SUA a intervenit n anul 2003, prin
msuri de politic comercial, n sprijinul industriei oelului. Falimentarea oelarilor americani,
care cu greu fac fa concurenei strine (inclusiv din Romnia) nu poate f n niciun caz acceptat
166
Un alt argument este industrializarea. Dup cel de-al Doilea Rzboi

Mondial, un mare numr de naiuni, inclusiv Romnia au ales calea dezvoltrii
industriale, considernd industrializarea sinonim cu modernizarea. Opiunea
industrializrii are la baza o serie de motivaii economice: (1) industria este
capabil s asigure un ritm al dezvoltrii economice superior celui din agricultur;
fiind fora motrice a dezvoltrii, industria asigur unei naiuni calea spre
prosperitate economic.12 (2) Un sector industrial dezvoltat atrage investiiile
strine ntr-o msur mai mare dect o face agricultura. Investiiile strine
nseamn posibiliti sporite de cretere economic. (3) Dezvoltarea industriei
permite o mbuntire a structurii comerului exterior, n sensul creterii, la export,
a ponderii produselor prelucrate.13
Un alt argument este protejarea industriilor tinere sau a industriilor
mbtrnite. Industriilor tinere, aflate n proces de formare, trebuie s le fie
garantat o cot substanial din piaa intern, pn cnd ele ating un nivel de
eficien suficient de nalt astfel nct s poat concura cu importurile.14 Industriile
mbtrnite se caracterizeaz printr-o mobilitate redus i costuri relativ mari; de
regul, concurena este foarte intens pe pieele acestor industrii.15 Cea mai uzitat
strategie pentru protejarea industriilor indigene (tinere sau btrne) a fost
"substituirea importurilor", adic nlocuirea - att n cadrul consumului populaiei
ct i al celui industrial i guvernamental - bunurilor din import, superioare
deoarece aceasta ar nsemna o dependen cvasitotal a industriilor militare americane fa de

oelul importat, (n.a.)
Aceast tez a fost confirmat de realitate. rile dezvoltate de astzi sunt cele care au trecut
primele prin revoluia industriala, crendu-i nc din secolul al XIX-lea, o baz industrial solid.
Multe ri n curs de dezvoltare au ncercat, cu mai puin succes, s urmeze acelai model n secolul
XX. (n.a.)
Pe lng faptul c pe piaa mondial, preul bunurilor manufacturate crete mai rapid dect cel al
materiilor prime i produselor de baz, primele au un nivel superior al valorii adugate, ceea ce
nseamn c asigur venituri mai mari i mai sigure din export comparativ cu bunurile primare.
(n.a.)
14
Se argumenteaz prin faptul c orice industrie opereaz la nceput cu costuri mari, costuri care vor
fi reduse pe msura extinderii produciei, obinerii de economii de scar, acumulrii de experien
tehnico-managerial etc. - lucru perfect adevrat. Numai c exist riscul ca industriile tinere s nu
ating niciodat nivelul de eficien preconizat, tocmai datorit proteciei care nu le stimuleaz n
direcia inovrii, creterii calitii produselor i reducerii costurilor. rile Americii Latine precum
i rile foste socialiste din Europa ofer numeroase exemple n acest sens.(n.a.)
Multe din aceste industrii se afl ntr-o stare de declin pronunat datorit faptului c, fie se
adreseaz unor piee care se restrng pe plan mondial (de exemplu, producia de maini unelte), fie
sunt supuse unei concurene puternice din partea unor ri cu mn de lucru ieftin (de ex., industria
textil), (n.a.)
Politici tarifare
167
calitativ i mai ieftine, cu bunuri similare produse n ar.16 Realitatea a artat c

strategia substituirii importurilor nu poate da rezultate datorit distorsiunilor pe
care le creeaz n funcionarea economiei. Strategia substituirii importurilor a fost
aplicat n deceniile ase i apte ale secolului trecut ntr-un numr de ri din
America Latin. Rezultatele slabe obinute au determinat naiunile respective s
renune la acest tip de strategie.
4.1 Politici tarifare

4.1.1 Instrumente ale politicii tarifare
Clasificarea taxelor vamale. Politica tarifar (sau vamal) este transpus
n practic cu ajutorul unor instrumente specifice dintre care cel mai important este
taxa vamal. Taxa vamal este un impozit indirect, perceput de stat asupra
mrfurilor importate iar n unele cazuri (mult mai rare), i asupra celor exportate.
Taxele vamale pot fi clasificate dup un numr de criterii, ntre care menionm:
obiectul impunerii, scopul impunerii, modul de calcul i de percepere, tipul
relaiilor comerciale dintre ri, gradul de protecie .a.
Dup obiectul impunerii, distingem: taxe vamale de export, de import i de
tranzit (pentru mrfuri strine ce tranziteaz teritoriul unui stat). Taxele de export
se utilizeaz de regul, n dou situaii tipice: (1) cnd guvernul care le aplic
dorete, dintr-un anumit motiv, s descurajeze exportul unei mrfi (cel mai adesea,
o materie prim deficitar sau un produs strategic).17 (2) Cnd o naiune, ce deine
o pondere nsemnat n exportul mondial al unui produs, dorete s limiteze oferta
spre a fora creterea preului mondial.18 Exceptnd aceste situaii particulare
16
Strategia substituirii importurilor poate fi practicat i n condiiile n care importurile sunt

liberalizate. De exemplu, deciziile unor instituii sau ntreprinderi ale statului de a nlocui bunurile
din dotare (echipamente, mijloace de transport etc.) importate, cu bunuri similare produse n ar,
favorizeaz n mod clar industriile indigene. Bunurile ce se substituie importurilor au uneori un
raport calitate-pre inferior acestora din urm, iar achiziiile statului se realizeaz adesea ntr-un
mod netransparent, (n.a.)
1
' De pild, dac guvernul romn ar aplica o tax vamal asupra exportului de fier vechi, aceast
preioas materie prim ar rmne n ar i ar fi valorificat de productorii romni de oel. Msura
nu poate fi ns luat datorit angajamentelor asumate de ara noastr prin aderarea la UE.(n.a.)
15
Pe piaa mondial, taxe vamale de export ar putea impune (i adesea au impus) spre exemplu,
OPEC la exportul de petrol, Brazilia i Columbia la exportul de cafea, Ghana la exportul de cacao,
Argentina la exportul de piei, Pakistanul la exportul de iut, Birmania i Thailanda la exportul de
orez, Coasta de Filde la exportul de cherestea, Sri Lanka Ia exportul de ceai .a.m.d. (n.a.)
168
(inclusiv cele n care mrfurile se afl n tranzit), n toate celelalte cazuri, taxele
vamale se aplic mrfurilor importate.
Scopul impunerii vamale poate fi de natur fiscal sau protecionist. n
primul rnd, guvernele urmresc obinerea de venituri la bugetul statului, motiv
pentru care taxele vamale au un nivel mediu relativ sczut. Pn la introducerea
altor tipuri de impozite (pe venit, pe circulaia mrfurilor etc.), guvernele i
asigurau o bun parte a veniturilor bugetare din taxe vamale. Chiar i n prezent,
taxele n scop fiscal constituie importante surse de venituri pentru majoritatea
naiunilor n curs de dezvoltare, acoperind n unele cazuri, peste jumtate din
totalul ncasrilor bugetare. Taxele vamale cu scop protecionist urmresc
protejarea anumite industrii sau sectoare din economia naional de concurena
strin; spre a servi acestui scop, nivelul lor poate fi orict de nalt. Taxa vamal
ridic artificial preul mrfii importate, afectnd competitivitatea ei n raport cu
mrfurile indigene. n anumite cazuri, taxele protecioniste pot fi deosebit de
ridicate, ntrecnd de cteva ori valoarea mrfurilor importate.19
Importana taxelor vamale a sczut de-a lungul timpului, sub ambele
aspecte. Ca surse de venituri bugetare, ele nu mai pot reprezenta ce au reprezentat
n trecut de vreme ce nivelul lor a sczut continuu, n urma negocierilor
multilaterale desfurate sub egida Organizaiei Mondiale a Comerului.20 Ca
bariere comerciale, taxele vamale i-au pierdut de asemenea din importan.
Actualmente, guvernele prefer s se protejeze prin alte tipuri de instrumente,
ndeosebi netarifare, care prezint unele avantaje n raport cu taxele vamale.
Dup modul de calcul i de percepere, taxele vamale sunt de trei tipuri:
specifice, ad valorem i compuse. Taxa vamal specific se exprim ca o sum
fix, perceput asupra unei uniti fizice din produsul importat, indiferent de preul
acestuia.21 Taxa vamal ad valorem se exprim ca un procentaj fix din valoarea
mrfii importate. Spre deosebire de taxa specific, taxa ad valorem nseamn
perceperea de ctre stat a unei sume de bani care este cu att mai mare cu ct preul
19
20
Un binecunoscut exemplu fl constituie "Legile cerealelor", adoptate n Anglia la nceputul

secolului al XlX-lea, prin care importurile de cereale erau supuse taxelor vamale. Dei erau
apologeii liberului schimb n domeniul comerului cu mrfuri industriale, n domeniul agricol,
englezii au fost mereu preocupai de protejarea pieei interne. Legile grului s-au aplicat mai bine
de trei decenii, fiind abolite abia dup 1840, sub presiunea Micrii Chartiste. (n.a.)
In rile industrializate, importana taxelor vamale, ca surse de venituri bugetare este astzi
nesemnificativ, n multe cazuri nedepind cteva procente din totalul acestor venituri, (n.a.)
De exemplu, 2 milioane lei pentru fiecare ton de minereu de fier importat, 5 milioane lei pentru
fiecare ton de petrol importat .a.m.d. (n.a.)
Politici tarifere
pt internaional
Politici tarifare
169
produsului importat este mai mare.22 Taxa vamal compus este o combinaie ntre
taxa specific i cea ad valorem. In general, taxa vamal compus se aplic atunci
cnd una din formele simple este considerat insuficient de protecionist.23 Gradul
de protecie difer aadar, n funcie de tipul taxei vamale utilizate. ntruct nu
depinde de valoarea mrfii, ci numai de numrul de uniti fizice importate, taxa
vamal specific se aplic mai ales mrfurilor standardizate i produselor de baz,
la care nu se nregistreaz diferene importante de pre, n scopul limitrii
cantitative a importului acestora. La produse precum cereale, iei, minereuri etc.,
protecia se poate realiza la fel de eficient folosind taxe vamale specifice sau ad
valorem. La importul produselor prelucrate ns, taxa ad valorem asigur o
protecia nu numai uniform, dar i mai eficient deoarece gradul de protecie
crete pe msura creterii preului. Dac la astfel de produse s-ar folosi taxa
specific, ea ar avantaja n mod evident produsele scumpe n detrimentul celor
ieftine, ducnd la o redistribuire inechitabil a venitului naional.
In funcie de tipul relaiilor comerciale ce se stabilesc ntre diferite ri i
grupuri de ri, taxele vamale pot fi clasificate n patru grupe: autonome,
convenionale, prefereniale i de retorsiune.24 Taxele vamale autonome se aplic
de ctre un stat mrfurilor provenind din ri cu care statul respectiv nu are
ncheiate acorduri privind acordarea reciproc a clauzei naiunii celei mai
favorizate; ca atare, ele sunt stabilite n mod independent, far a se ine seama de
ara de provenien a mrfurilor i au un nivel relativ nalt. Taxele vamale
convenionale au un nivel mai sczut dect cele autonome, fiind fixate de un stat
prin nelegere cu alte state, n baza existenei unor acorduri interguvemamentale ce
prevd acordarea reciproc a clauzei naiunii celei mai favorizate. Taxele vamale
prefereniale sunt aplicate mrfurilor importate din anumite ri, cu care statul
importator a ncheiat acorduri prefereniale; ele nu se extind i asupra mrfurilor
importate din celelalte ri.25 Taxele vamale de retorsiune se aplic de regul, ca
~ De exemplu, dac statul percepe o tax ad valorem de 10% la importul de automobile, importatorii
vor plti 10 milioane de lei/bucat dac preul automobilului este 100 milioane lei, 20 milioane
lei/bucat dac preul este 200 milioane lei .a.m.d. (n.a.)
" De exemplu, la importul de aparate TV se poate impune o tax compus, de 10% ad valorem plus 2
milioane lei pentru fiecare aparat importat avnd preul mai mare de 100 USD. In aceste condiii,
importatorul va plti echivalentul n lei a 10 USD pentru un aparat n valoare de 100 USD, echivalentul
n lei a 20 USD plus 2 milioane lei pentru un aparat h valoare de 200 USD .a.m.d. (n.a.)
4
Aceast clasificare este preluat din N. Sut, S. Sut-Selejan, Comer internaional i politici
comerciale contemporane, Editura Economic, 2003
~ n lume, exist numeroase asemenea acorduri prefereniale, unele mai vechi (de exemplu, ntre
rile ce formeaz Commonwealth-ul britanic), altele mai recente (de exemplu, Sistemul Global de
Preferine Comerciale, ncheiat n 1986, ntre 51 de ri n curs de dezvoltare), (n.a.)
170
rspuns la practicile neloiale ale altor state.26 Ele mbrac dou forme: taxe
antidumping (percepute peste taxele vamale obinuite pentru a anihila efectele
dumpingului) i taxe vamale compensatorii (percepute pentru a nltura efectele
subveniilor sau primelor de export acordate de statele partenere).
Dup gradul de protecie pe care-1 ofer, taxele vamale pot fi nominale i
efective. Taxa vamal nominal - pe care o gsim publicat n tariful vamal de
import ofer doar o imagine general (destul de vag) privind gradul de protecie
al diferitelor industrii i sectoare din economie. Aceasta se datoreaz faptului c nu
ntotdeauna bunurile sunt produse n proporie de sut la sut n aceeai ar. Sunt
frecvente cazurile cnd bunurile finite produse de industriile indigene nglobeaz
materii prime, piese, subansambluri etc. importate, care sunt la rndul lor supuse
taxelor vamale. ntruct se aplic la valoarea ntregului produs supus impunerii
vamale, taxa nominal ad valorem nu reflect msura efectiv, real n care sunt
protejai productorii autohtoni de competiia extern. Compararea doar a nivelului
taxelor vamale nominale, fr a ine seama de gradul de prelucrare a bunurilor
precum i de aportul industriei naionale la producerea lor nu este suficient pentru
a aprecia intensitatea (efectul) aciunii acesteia ca instrument de protecie. Pentru
aceasta, trebuie s cunoatem protecia efectiv. Taxa vamal efectiv (rata
proteciei efective) vizeaz doar valoarea nou creat (manopera) ncorporat n
produsul supus impunerii vamale. Ea exprim, sub form procentual, creterea
valorii adugate pe unitatea de produs n condiiile existenei proteciei nominale,
n raport cu situaia n care nu exist taxe vamale."27 Taxa efectiv indic astfel,
msura n care taxa vamal nominal d posibilitatea productorilor naionali s
sporeasc valoarea adugat, i implicit preul, n raport cu situaia n care comerul
internaional este complet liberalizat. Formula de calcul este:
V.-V
-i
xlOO
(4.1)
unde:
Te ~ taxa vamal efectiv sau rata proteciei efective;
Vt valoarea nou-creat n producia intern, n condiiile existenei taxei
vamale nominale asupra produsului finit sau materiei prime
(componentelor);
26
27
Este vorba desigur de practicile firmelor exportatoare aparinnd altor state. Este adevrat c
uneori, n spatele acestor aciuni se afl chiar statele respective, (n.a.)
V. K. Ramaswami, T. N. Srinivasan, "Tariff Structure and Resourse Allocation in the Presence of
Factor Substitution" {Trade, Balance of Payments and Growth, North Holland Publishing Co.,
1971, p. 291)
pt internaional
i r^ste adevrat c
i ~ the Presence of
be Publishing Co.,
171
Politici tarifare
V = valoarea nou-creat n producia intern, n condiiile n care nu exist

taxe vamale.
O formul alternativ, ce permite calcularea ratei proteciei efective n
funcie de nivelul taxelor vamale nominale este28:
Te=
(4.2)
l -
unde:
Tf, Tm = taxa vamal nominal la importul produsului finit, respectiv
materiei prime (componentelor);
X = raportul dintre valoarea materiei prime (componentelor) i valoarea
produsului finit.
Rata proteciei efective depinde n principal de trei factori: nivelul taxelor
vamale nominale, gradul de prelucrare al produselor i diferena dintre nivelul
taxei nominale aplicate produsului finit i taxei nominale aplicate materiei prime
(componentelor). Exemplele din anexa 4 ilustreaz modul cum evolueaz protecia
efectiv atunci cnd se modific factorii menionai.
Alte instrumente utilizate n politica tarifar. Politica tarifar utilizeaz,
pe lng taxa vamal, i alte instrumente. De o nsemntate deosebit, mai cu
seam n practica vamal, este tariful vamal de import. Acesta este actul legal
care cuprinde, ntr-o form sistematizat, taxele vamale aplicate de ctre un stat
bunurilor importate. El este astfel conceput nct s rspund unor criterii de
utilitate ce decurg din funciile pe care le ndeplinete. O prim funcie este aceea
de cod al politicii vamale a unui stat; n aceast calitate, tariful vamal cuprinde,
distinct, toate categoriile de taxe vamale aplicate importurilor statului respectiv. n
al doilea rnd, tariful vamal este un instrument de lucru pentru organele vamale.
Spre a rspunde acestui obiectiv, el este alctuit pe baza unui nomenclator tarifar
n cadrul cruia, mrfurile sunt codificate i grupate pe capitole, seciuni i poziii
tarifare, pe baza a dou criterii principale: (1) materia prim din care sunt fabricate;
(2) gradul de prelucrare. Conform acestor criterii, n cadrul fiecrui capitol sunt
grupate mrfurile fabricate din aceeai materie prim; ele sunt apoi dispuse n
ordinea gradului de prelucrare, de la materia prim pn la produsul finit.29
172
Tarifele vamale pot fi simple (cu o singur coloan de taxe vamale) sau
compuse. Tarifele compuse cuprind mai multe coloane de taxe vamale, n funcie
de natura relaiilor comerciale dintre ara importatoare i rile de origine a
mrfurilor.
Dac nscrierea mrfurilor n tariful vamal este n esen o operaiune de
codificare i clasificare, vmuirea propriu-zis (trecerea prin vam) implic alte
dou operaiuni specifice: stabilirea originii bunurilor i determinarea bazei de
impozitare. Originea mrfurilor importate se stabilete pe baza criteriului
transformrii substaniale", datorit faptului c de obicei, la producerea unei mrfi
iau parte dou sau mai multe ri. Transformarea substanial presupune c
ponderea cheltuielilor efectuate pe teritoriul rii exportatoare pentru fabricarea
unui produs reprezint cel puin jumtate din preul su de'export. Importana
stabilirii originii decurge din faptul c bunurile importate se bucur de regimuri
vamale difereniate n funcie de ara de provenien. Valoarea n vam este
valoarea atribuit mrfurilor importate n vederea stabilirii cuantumului taxelor
vamale. Ea se determin de ctre organele vamale ale rii de import i se exprim
n moneda acestei ri pe baza preului extern (la care se adaug cheltuielile de
transport i alte cheltuieli pe parcurs extern) i a cursului de schimb existent n
momentul efecturii operaiunii.
Zonele de liber schimb i uniunile vamale. Legislaia n domeniul vamal
elaborat de un stat, mpreun cu cadrul instituional i procedurile privind
controlul vamal alctuiesc regimul vamal al unei ri. Regimul vamal se aplic pe
un anumit teritoriu, numit teritoriu vamal, care poate s coincid sau nu cu
teritoriul naional. Distingem dou situaii:
(1) Cnd teritoriul vamal este mai mic dect teritoriul naional nseamn c
o poriune dintr-o ar este exceptat de la regimul vamal n vigoare n ara
respectiv. Acele poriuni poart denumirea generic de zone libere. Ca regula
general, mrfurile strine introduse temporar n aceste zone sunt scutite de plata
taxelor vamale pn la precizarea ulterioar a destinaiei lor. Mrfurile pot suferi
anumite prelucrri, transformri, recondiionri, selectri, reambalri etc. n urma
crora pot fi orientate spre piaa intern, fiind supuse impunerii vamale sau pot
prsi statul respectiv, rmnnd scutite de plata taxelor vamale de import. De
regul, n aceste zone pot fi create ntreprinderi comerciale sau industriale, n
vederea transformrii mrfurilor importate pentru a fi ulterior reexportate, far
perceperea taxelor vamale. In aceeai categorie se includ i antrepozitele vamale.
identificabile prin coduri de 4 cifre. (N. Sut, S. Sut-Selejan, Comer internaional i politici
comerciale contemporane, Editura Economic, 2003)
Politici tarifare
Politici tarifare
173
Acestea sunt depozite n care pot fi depuse i pstrate mrfurile importate sau
mrfurile strine aflate n tranzit, pe o perioad determinat de timp, fr a se plti
taxe vamale de import.30
(2) Cnd teritoriul vamal este mai mare dect teritoriul naional, avem de-a
face cu o extindere a teritoriului vamal dincolo de frontierele de stat ale unei ri,
aciune prin care ia natere o uniune vamal sau o zon de liber schimb. Uniunea
vamal reprezint nelegerea dintre dou sau mai multe ri privind suprimarea
frontierelor vamale dintre ele i stabilirea unui teritoriu vamal unic. rile membre
ale uniunii vamale promoveaz o politic comercial unic n raporturile cu terii.
Zonele de liber schimb sunt nelegeri prin care sunt suprimate frontierele vamale
dintre rile membre. n relaiile cu terii fiecare ar membr i promoveaz
propria politic comercial.
ntruct frontiera vamal dintre dou ri coincide de regul cu cea de stat,
nseamn c desfiinarea primeia echivaleaz cu o liberalizare a circulaiei
mrfurilor ntre rile respective (peste frontierele de stat). Aceasta nseamn
implicit, c bunurile aparinnd fiecreia din cele dou ri dobndesc n cealalt
ar un regim preferenial n raport cu bunurile provenind din rile tere. Bunurile
importate scutite de taxe vamale devin relativ mai ieftine pentru consumatori,
comparativ cu cele care nu beneficiaz de acest regim preferenial. Din acest motiv,
extinderea teritoriului vamal peste frontierele de stat genereaz perturbri n
Exist peste 600 de zone libere n lume. Un model de zone libere eficiente ofer Taiwanul; aceast
ar mic deine trei atu-uri importante, care-i asigur o poziie de lider n logistica global: o
localizare avantajoas, o baz industrial solid i o for de munc bine instruit n probleme de
business internaional i IT. Conform opiniei specialitilor, localizarea insulei taiwaneze o face s
fie un fel de centru (hub) al afacerilor din Asia de Sud-Est, precum i o poart de intrare a
occidentului spre zona respectiv. In al doilea rnd, ara dispune de o baz industrial puternic,
profilat ndeosebi pe producia de computere i semiconductor. Taiwanul este actualmente, al
treilea exportator mondial de bunuri bazate pe tehnologia informaiei i primul exportator mondial
de monitoare pentru computere. Totodat, Taiwanul joac un rol important n lanul de produs al
unor firme ca Dell, Hewlett Packard i ali productori globali. n sfrit, al treilea atu, fora de
munc nalt calificat, constituie principalul factor competitiv al zonelor libere taiwaneze.
Zonele libere ale Taiwanului funcioneaz pe baza conceptului n interiorul rii, n afara
teritoriului vamal", ceea ce nseamn: companiile localizate n cadrul lor i stabilesc propriile
sisteme autonome de management (pentru producia de bunuri, vmuirea i contabilitate on-line
etc.), fiind exceptate de la verificrile i inspeciile vamale ordinare, precum i de la urmrirea i
nsoirea mrfurilor. Pe lng aceasta, zonele libere taiwaneze beneficiaz de proceduri
administrative simplificate, cum ar fi obinerea vizelor pentru oamenii de afaceri strini. In acelai
timp, proporia strinilor n fora de munc angajat poate ajunge pn la 40 la sut din total. Ct
privete operaiunile financiare, acestea se pot executa de asemenea, cu mai mult uurin. Pentru
a accelera transferul internaional de fonduri, investitorii strini pot nfiina holdinguri financiare
pentru investiii offshore i pot efectua tranzacii cu monede strine. CTree Trade Zones: Taiwan's
New Window to the World", Newsweek, Dec. 25, 2006, p. 86)
174
relaiile comerciale internaionale: n timp ce unele fluxuri sunt create, altele

dispar. Fenomenul poart numele de "creare i deturnare de comer".
Crearea de comer are loc prin apariia, n cadrul uniunii vamale sau zonei
de liber schimb, a unor noi fluxuri comerciale care se substituie celor existente.
Furnizorii ale cror bunuri nu sunt supuse impunerii vamale (cei din interior)
dobndesc un avantaj competitiv n raport cu cei care nu beneficiaz de scutiri de
taxe (cei din afar). Crearea de comer poate fi intern sau extern. Crearea
"intern" de comer are loc n momentul nfiinrii uniunii vamale sau zonei de
liber schimb. Eliminarea taxelor vamale face ca unii furnizori din rile partenere,
avnd un cost de producie mai mic, s fie preferai celor din propria ar. Crearea
"extern" de comer este proprie doar uniunilor vamale i are loc atunci cnd, dup
formarea acesteia, sunt reduse taxele vamale fa de teri. n acest caz, este posibil
ca un furnizor din afara uniunii vamale, avnd un cost de producie mai mic dect
competitorii din interiorul ei s devin competitiv i s fie preferat acestora din
urm.
Efectul invers, al deturnrii de comer se manifest prin preferina acordat
furnizorilor din interiorul uniunii vamale sau zonei de liber schimb fa de
competitorii lor din afar. Acetia din urm, dei sunt n realitate mai eficieni sub
raportul costurilor, sunt dezavantajai deoarece produsele lor sunt supuse taxelor
vamale de import. Exemple privind crearea i deturnarea de comer sunt incluse n
anexa 5.
4.1.2 Taxele vamale i termen ii schimbului

Am artat n capitolul al treilea c eficiena comerului exterior al unei
naiuni poate fi pus n eviden cu ajutorul termenilor schimbului. n definirea
acestui concept, se pleac de la o realitate care nu este greu de verificat: aceea c
preurile la care se vnd bunurile i serviciile pe plan internaional difer de cele
practicate pe pieele interne. n aceste condiii, termenii schimbului msoar
raportul n care diferitele ri schimb ntre ele bunuri i servicii. Dac o ar
export, s spunem, cereale, importnd n schimb petrol, termenii schimbului ne
arat cte tone de cereale trebuie s exporte ara respectiv pentru a putea importa o
ton de petrol. Sub aspect macroeconomic, relevana termenilor schimbului trebuie
evideniat att static ct i dinamic; cu alte cuvinte, este important nu numai
raportul dintre preul mediu al exporturilor i al importurilor unei ri, existent la un
moment dat, ci i evoluia sa n timp.
Politici tarifare
175
Taxa vamal influeneaz termenii schimbului unei naiuni prin faptul c

ea creeaz o diferen (bre) ntre preurile interne i cele mondiale. Preul intern
al unui bun importat, supus impunerii vamale devine mai mare dect preul extern,
diferena fiind tocmai valoarea taxei vamale. Bunurile importate de ctre o ar vor
fi astfel mai scumpe n interiorul ei dect n afar. Acest fapt are dou implicaii
importante: (1) un bun supus impunerii vamale devine mai scump n termeni
relativi (preul su crete comparativ cu al altor bunuri, autohtone sau importate),
ceea ce face ca producia intern s fie stimulat; (2) consumul unui bun supus
impunerii vamale va scdea deoarece consumatorii din ara importatoare se vor
reorienta spre alte tipuri de bunuri (autohtone sau de import), relativ mai ieftine.
Intensitatea efectelor redate mai sus depinde de mrimea rii importatoare.
Dac aceasta deine o pondere nsemnat n importul mondial al unui produs, taxa
vamal de import produce simultan, un dublu efect: creterea preului intern i
scderea preului extern, astfel nct diferena dintre ele este egal cu valoarea taxei
vamale. O explicaie a acestui fenomen poate fi urmtoarea: restricionarea
importului unui bun de ctre o ar mare induce n mod obligatoriu, o reacie din
partea exportatorilor bunului respectiv. Vzndu-i ameninat poziia deinut pe o
pia important, acetia vor fi de acord s-i diminueze preul de vnzare, spre a
evita o posibil diminuare sau chiar pierdere a acestei poziii n viitor.
Pentru a explica efectele economice ale taxelor vamale, s ne referim din
nou la situaia ilustrat n figura 3.1, presupunnd de data aceasta, c Domestica
este o ar mare, cu o pondere nsemnat pe piaa mondial a produselor textile.
Reamintim c Domestica import stofa i export gru. S analizm ce se ntmpl
dac guvernul, spre a-i proteja pe productorii interni de stofa, instituie o tax
vamal, egal cu iv, la importul acestui bun. ntruct preul intern al stofei crete n
termeni absolui cu tw, preul relativ al acestui bun va crete i el n aceeai msur.
Ca urmare, pe piaa naiunii Domestica, preul relativ al stofei va fi mai mare dect
pe piaa mondial cu valoarea tv, iar preul relativ al grului va fi mai mic cu
valoarea v.
Modificarea preului are consecine importante pe pieele celor dou
bunuri. Confruntai cu o scdere a preului relativ, productorii de gru din
Domestica i vor diminua producia; n schimb, producia de stofa va crete, fiind
stimulat de creterea preului. Rezultatul va fi o restrngere a ofertei relative de
gru, nu numai pe piaa naiunii Domestica, ci i la nivel mondial, innd cont de
faptul c este vorba despre o ar ce deine o pondere important n tranzaciile
internaionale cu stofa. n acelai timp, modificarea preului va declana o reacie
din partea consumatorilor. Acetia vor solicita o cantitate mai mare de gru i mai
176
mic de stofa; cererea relativ pentru gru crete astfel, att pe piaa Domestica,
ct i la nivel mondial. Grafic, aceste efecte sunt ilustrate n figura 4.1,b. Curba
ofertei relative mondiale este deplasat din OR n OR2 , iar a cererii relative
mondiale din CR n CR2. n noul punct de echilibru al pieei mondiale, preul
grului relativ la preul stofei a crescut.
Modificarea preului relativ mondial echivaleaz cu o modificare a
termenilor schimbului pentru Domestica i celelalte naiuni care tranzacioneaz
stofa i gru. Creterea preului grului relativ la preul stofei determin o
accentuare a tendinei de specializare n producia de gru. Aa cum am artat n
capitolul 1, specializarea presupune o redistribuire a resurselor n favoarea
sectorului specializat. n cazul nostru, o parte din resurse vor fi transferate din
industria textil - care va suferi o restrngere - spre producia de cereale, aflat n
expansiune. Acest proces este redat grafic n figura 4.1,a, prin dreapta p2 a crei
nclinaie este mai mare dect a dreptei p, indicnd faptul c noul pre relativ al
grului este mai mare dect cel anterior. n urma specializrii, producia este
deplasat spre dreapta (n punctul X% indicnd o sporire a cantitii de gru,
respectiv o diminuare a cantitii de stofa produse, iar gradul de bunstare crete.
(In punctul Y\ dreaptap2 atinge o curb de indiferen superioar).
n concluzie, ara care a impus taxa vamal de import a obinut n final o
mbuntire a termenilor schimbului i implicit, un nivel superior de bunstare. De
acest lucru vor putea profita desigur i alte ri care au o structur a exporturilor i
importurilor similar. rile cu structuri diferite ale comerului extern (de pild,
cele care export stofa sau import cereale) vor suferi o deteriorare a termenilor
schimbului.
O astfel de situaie este ilustrat n figura 4.2. Curba AA reprezint
frontiera posibilitilor produciei pentru o alt naiune, Alia, a crei producie este
localizat n punctul X iar consumul, n punctul 7, unde dreapta pi atinge cea mai
nalt curb de indiferen. Observm c, spre deosebire de Domestica, Alia este
specializat n producia de stofa. n virtutea acestui fapt, ea export stofa i
import gru. Creterea preului relativ al cerealelor echivaleaz, pentru Alia, cu o
deteriorare a termenilor schimbului. Drept urmare, nivelul ei de bunstare va
scdea. Rezultatul este ilustrat grafic tot n figura 4.2. La noul pre relativ, egal cu
nclinaia dreptei p2, producia este transferat n punctul 7 unde economia produce
o cantitate mai mic de stofa i mai mare de gru. Consumul sufer o diminuare: el
este transferat n punctul Y' unde dreaptap 2 atinge o curb de indiferen mai joas.
Observm c, indiferent de mrimea sau puterea ei economic, Alia este afectat de
modificarea preului relativ mondial, ce are loc sub impactul taxei vamale de
177
Politici tarifare
import impus de ctre marii importatori de textile. Datorit nrutirii termenilor

schimbului, nivelul ei de bunstare scade.
stofa
Q,D+QSA
Figura 4.1
In urma impunerii taxei vamale de import de ctre Domestica, curba ofertei relative
mondiale este deplasat din OR; n OR2 , iar a cererii relative mondiale din CRi n
CR2. In noul punct de echilibru al pieei mondiale, preul grului relativ
la preul stofei a crescut
Dac modificarea preului este un fapt cert, intensitatea modificrii depinde

i de ali factori cum ar fi: elasticitatea cererii interne n raport cu preul bunurilor
(supuse sau nu taxelor vamale de import), oferta relativ mondial, importana
relativ a pieei naiunii care impune taxa vamal de import n contextul pieei
mondiale .a. Indiferent de intensitatea modificrii, diferena dintre preul intern
(pi) i preul extern (pj este constant i egal cu cuantumul taxei vamale (tv):
pi-pe= ty
(4.3)
Relaia 4.3 se aplic indiferent de mrimea sau puterea economic a rii

importatoare. Deosebirea const doar n faptul c, n timp ce n cazul unei ri mici
pe rmne neschimbat, n cazul unei ri mari, pt crete, iar pe scade astfel nct
diferena dintre ele rmne constant i egal cu tv.
178
Producia din Alia este localizat n punctul X, iar consumul, n punctul 7, unde
dreapta p } atinge cea mai nalt curb de indiferen. Creterea preului relativ al
cerealelor echivaleaz, pentru Alia, cu o deteriorare a termenilor schimbului
Efectele descrise pot fi explicate cu ajutorul unui alt model care stabilete o
relaie ntre trei variabile - producia, consumul i comerul extern - pe piaa unui
anumit bun, considerat n izolare.31 Modelul poate fi ilustrat cu ajutorul graficului,
pe baza datelor din exemplele anterioare (figura 4.3, a, b i c). Considernd
Domestica ara importatoare (figura 4.3, a), pentru ca un productor strin dintr-o
alt ar, Alia (figura 4.3, c), s fie interesat s exporte stof n Domestica, este
necesar ca preul intern pe piaa acesteia din urm s fie cel puin egal cu preul
extern plus taxa vamal.
Figura 4.3, b red piaa mondial a stofei. Echilibrul pieei este localizat n
punctul Em unde cererea pentru import din Domestica (Cm) intersecteaz oferta de
export din Alia (Om)32 n condiii de comer liber, pe piaa mondial este
tranzacionat cantitatea OQm, ce corespunde cantitii exportate de Alia
(segmentul HI) pe piaa naiunii Domestica (segmentul FG). Preul este egal cu pm.
Impunerea de ctre Domestica a unei taxe vamale la importul de stofa determin
creterea preului intern pe piaa acestei ri (de la pm la pi), i scderea preului
mondial, (de la pm la pe), diferena dintre ele fiind egal cu taxa vamal, conform
relaiei 4.3. n figura 4.3, b, diferenap m - p e este egal cu msura segmentului VW.
31
32
Adaptat de autor dup "Supply, Demand, and Trade in a Single Industry" (Krugman, Obstfeld,
op. cit.)
Presupunem c economia mondial este format doar din dou ri: Domestica import stofa din
Alia, iar Alia export stofa n Domestica. Asta nseamn c Om = 0A, iar Cm- CD, iar matematic:
OQm = FG=HI.
pt internaional
179
Politici tarifare
Totodat, cantitatea de stofa importat de Domestica din Alia se reduce

(F'G'= HT = OQml).
Qs
Qmt Qn
Qs
Figura 4-3
Impunerea de ctre Domestica a unei taxe vamale la importul de stoia determin
creterea preului intern pe piaa acestei ri (de la p m la /?,), i scderea preului
mondial (de lap m l a p ^ , diferena dintre ele fiind egal cu taxa vamal
4.1.3
Efectele taxelor vamale n economie pe baza analizei echilibrului

parial
Analiza echilibrului parial permite cuantificarea rezultatelor economice

(beneficii i pierderi) ale msurilor de politic comercial. n acest scop, de o real
utilitate sunt conceptele de surplus al consumatorului i surplus al surplus al
productorului. In principiu, pe piaa unui bun, considerat n izolare (adic
ignornd celelalte piee) i aflat n echilibru, o parte a consumatorilor (cu venituri
relativ mari) ar fi dispui s cumpere bunul la un pre superior preului de echilibru.
Faptul c ei pltesc doar preul de echilibru constituie un ctig (surplus). In mod
analog, o parte a productorilor (cu costuri relativ sczute) ar fi dispui s-i ofere
producia la un pre inferior preului de echilibru. ntruct ei primesc preul de
echilibru, diferena constituie un ctig (surplus). Modificnd echilibrul pieei,
msurile de politic comercial determin modificri ale celor dou variabile.
180
prt
(p)
Po
Pi
a
Pm
~
O
>
/
i
i
i
1
^M+i
\
om
\t
i
1
i
1
*'
i
1
D Cant. (q)
Figura 4.4
Taxa vamal de import duce la creterea preului intern, determinnd mutarea
echilibrului pieei n punctul E2, aflat la intersecia curbei C, cu noua ofert Om+[. n
noul punct de echilibru, preul stofei pe piaa intern (pi) este la un nivel mai nalt
dect nainte. Preul extern scade la nivelul p e
Taxa vamal de import. Taxa vamal produce efecte importante n

economia rii importatoare; ele pot fi puse n eviden pe baza analizei
echilibrului parial32', ilustrat grafic n figura 4.4, reprezentnd piaa stofei naiunii
Domestica, presupus a avea o economie puternic. Analiza se desfoar n trei
etape, corespunznd gradelor diferite de liberalizare a pieei naiunii analizate: a)
autarhie; b) liber schimb; c) protecie tarifar. Analiza echilibrului parial ia n
calcul costurile i beneficiile msurilor guvernamentale, punnd n eviden
rezultatele nete pentru economia naional n ansamblu.
n starea iniial (de autarhie), echilibrul pieei este localizat n punctul E0,
n care cererea intern (Cf) intersecteaz oferta intern (Oi). Neexistnd influene
din afar, piaa este necompetitiv, iar productorii interni i pot vinde produsul la
un pre relativ ridicat (p0).
n etapa a doua, dac guvernul i schimb politica comercial, acionnd
pentru liberalizarea schimburilor cu strintatea, piaa intern se deschide
competiiei mondiale. O ofert mondial nelimitat cantitativ i la un pre mai
33
Spre deosebire de modelul echilibrului general care ia n calcul toate variabilele ce definesc
producia, consumul i comerul dintr-o economie, modelul echilibrului parial este un studiu
efectuat la nivelul unei uniti individuale de luare a deciziei economice (persoan, firm) i al unei
piee individuale, considerate n izolare (adic fcnd abstracie de conexiunile ce exist ntre
persoana,
firma sau piaa respectiv i restul economiei). (D. Salvatore, International Economics,
3rd ed., p.162)
pt internaional
Politici tarifare
181
sczut devine predominant pe piaa rii importatoare. n figura 4.4, ea este

reprezentat prin dreapta Om. (Forma orizontal indic faptul c oferta mondial are
o elasticitate infinit n raport cu preul; consumatorii interni pot achiziiona
cantiti nelimitate de stofa importat la preul pm.i4) Ea intersecteaz curba C, n
punctul Ei care devine noul echilibru al pieei. Preul intern scade, aliniindu-se la
cel mondial (pm). La acest nivel al preului, consumatorii interni vor solicita o
cantitate mai mare de stofa (msurat prin segmentul OD); n schimb, productorii
interni i vor diminua producia, oferind pieei o cantitate mai mic (segmentul
OA). Cererea suplimentar de stofa este acoperit prin importuri (segmentul AD).
Un bilan sumar al deschiderii pieei arat c msura a fost n mod
incontestabil, n favoarea consumatorilor interni. Faptul este observabil pe graficul
din figura 4.4. Dac n starea iniial (Eq) surplusul consumatorului15 era egal cu
aria cuprins ntre axa vertical, curba C, i semidreapta orizontal p0, dup
deschiderea pieei, el crete cu suprafaa cuprins ntre axa vertical, curba C, i
semidreaptele orizontale p0 i pm. Liberalizarea comerului cu strintatea este
aadar n avantajul consumatorilor interni; acetia beneficiaz de o cantitate sporit
de stofa, i la un pre mai mic dect nainte. Productorii sunt ns n dezavantaj; ei
sufer o pierdere evident, ilustrat grafic prin scderea surplusului
productorului. n starea de autarhie, acesta era msurat de aria cuprins ntre axa
vertical, curba Oi i semidreapta orizontal p0. Dup deschiderea pieei, surplusul
productorului devine egal cu aria cuprins ntre axa vertical, curba O, i
semidreapta pm . Productorii interni sunt deci net dezavantajai de liberalizarea
comerului cu strintatea; unii dintre acetia - care nu sunt capabili s-i reduc
costurile pn la nivelul pm nu pot face fa concurenei puternice din exterior i
sunt eliminai de pe pia; ceilali sunt constrni s-i diminueze producia.
Modificarea condiiilor pieei n defavoarea productorilor autohtoni nu va
rmne fr reacie din partea acestora, ci i va determina s se organizeze spre a
convinge guvernul s-i modifice politica comercial. Patronii i sindicatele din
industria textil vor recurge la toate tipurile de presiuni (lobby, trafic de influen,
manifestaii de strad etc.) pentru a determina guvernul s intervin n favoarea lor.
34
n realitate, oferta mondial nu este orizontal ci uor cresctoare. Atunci cnd importatorul este o
ar mare, preui este n funcie de cantitatea importat. Pentru a nu complica graficele, vom
reprezenta oferta mondial sub forma unei linii orizontale. Aceasta nu va influena rezultatele
analizei. (n.a.)
35
Exprim diferena dintre preul pe care consumatorii sunt dispui s-1 plteasc pentru a cumpra
un bun i preul pe care-1 pltesc n realitate (care este tocmai preul de echilibru al pieei).
Studenilor mai puin familiarizai cu aceste noiuni le sugerm s revad cursurile de
microeconomie. (n.a.)
182
Autoritile statului sunt n general sensibile la fenomenele cu implicaii sociale

(nchiderea uzinelor, pierderea locurilor de munc, ruinarea ntreprinztorilor etc.)
i mai puin receptive la doleanele consumatorilor, care nu sunt susinute de
nimeni. n aceast "confruntare" surd, productorii, mai motivai i mai bine
organizai au de cele mai multe ori ctig de cauz.
Dac guvernul din Domestica decide s intervin n aprarea industriei
autohtone, el poate restriciona importurile, instituind o tax vamal la importurile
de stofa. Taxa vamal de import duce imediat la creterea preului intern,
determinnd mutarea echilibrului pieei n punctul E2, aflat la intersecia curbei C-,
cu noua ofert Om+t. n noul punct de echilibru, preul stofei pe piaa intern (pi)
este la un nivel mai nalt dect nainte. Taxa vamal de import influeneaz ns,
aa cum am artat anterior, i preul mondial. Acesta va scdea la nivelul pe. Din
relaia 4.3, rezult: pt -pe~ tv.36
Creterea preului intern sub impactul taxei vamale provoac modificri
importante n structura pieei: consumatorii i diminueaz cererea iar productorii
i sporesc oferta. Pe graficul din figura 4.4, se observ cum cantitatea solicitat de
consumatori scade cu segmentul CD n timp ce oferta productorilor interni
sporete cantitativ cu segmentul AB. In consecin, cantitatea importat se reduce la
segmentul BC. Creterea preului intern face ca surplusul consumatorului s scad
cu o valoare egal cu suprafaa cuprins ntre axa vertical, curba C, i
semidreaptele orizontale pi i pm. Aceast valoare va fi n ntregime redistribuit
altor sectoare: productori interni, bugetul de stat etc. n schimb, surplusul
productorului crete cu o valoare egal cu suprafaa cuprins ntre axa vertical,
curba O, i semidreaptele orizontale pi i pm. Aceast valoare, simbolizat pe grafic
cu "a", pe care productorii o primesc n plus nu reprezint nici producie
suplimentar, nici pierdere pentru naiune, ci doar un transfer de venit naional de
la consumatori la productori, ca urmare a creterii artificiale a preului intern. Ea
poart numele de efect de redistribuire.
Examinnd cu atenie graficul din figura 4.4, observm c din valoarea
total reprezentnd pierderea consumatorilor, numai o parte, aria a este cedat
productorilor. Celelalte trei pri, simbolizate prin literele mici b,c i d sunt de
asemenea redistribuite, dar cu alte destinaii. Banii colectai din taxa vamal
constituie venituri la bugetul de stat. Aceast sum, msurat prin aria
dreptunghiului c de pe grafic se obine nmulind cantitatea importat (BC) cu acea
parte a taxei vamale care este colectat de la consumatorii interni (pi - pm); ea
36
Pentru a nu complica modelul echilibrului parial, am considerat cazul mai simplu al unei taxe
vamale specifice. Reamintim c aceasta are aceeai valoare indiferent de preul mrfii, (n.a.)
Politici tarifare
183
reprezint un efect de venit. Nu este vorba de un venit suplimentar, ci tot de o

redistribuire de venit naional, de la consumatorii interni la bugetul de stat.
Ultimele dou pri, b i d constituie pierderi pe care economia naional le
sufer n urma aplicrii taxei vamale de import. Aria b este o pierdere datorat
alocrii ineficiente a resurselor. n condiii de comer liber, productorii interni care
nu-i reduc costurile pn la nivelul preului mondial (pm ) sunt eliminai de pe
pia. Dac importurile sunt restricionate, principiul nu mai este valabil; taxa
vamal de import permite productorilor ineficieni s se menin n competiie, iar
celorlali s produc la costuri mai mari. Creterea produciei interne de stofa sub
"umbrela" protectoare a taxei vamale are loc aadar pe seama unei creteri
anormale a costurilor, prin atragerea n circuitul productiv i a unor resurse relativ
scumpe sau mai puin adaptate acestei industrii. Taxa vamal favorizeaz n acest
fel un fenomen care din punct de vedere economic, este anormal: o producie
intern mai puin eficient se substituie unei producii strine mai eficiente.
Rezultatul constituie o pierdere pentru naiune, numit pierdere de eficien n
producie. Cealalt component, msurat de aria d exprim pierderea net pe care
o suport consumatorii interni datorit scderii consumului de stofa i creterii
preului acestui bun, ca urmare a taxei vamale. Aceast pierdere de eficien n
consum nu este o redistribuire de venit naional, ci o pierdere net pentru naiune,
datorat n exclusivitate msurii protecioniste.
Pentru a stabili efectul net al taxei vamale asupra economiei rii
importatoare, pierderile de eficien (b + d) trebuie comparate cu ctigul rezultat
din mbuntirea termenilor schimbului, numit efect comercial, ilustrat grafic prin
aria dreptunghiului e. Aceast valoare, care este o parte din venitul vamal, se obine
nmulind cantitatea importat (BC) cu acea parte a taxei vamale (pm - pe) care este
suportat de exportatorii strini; acetia consimt s-i reduc preul spre a nu-i
vedea periclitate poziiile pe piaa rii importatoare. Efectul comercial exprim
mbuntirea termenilor schimbului, fiind un ctig pentru naiune. Dac este mai
puternic dect pierderile de eficien (b+d < e), atunci efectul net al taxei vamale
este un beneficiu pentru economia naiunii importatoare; dac este mai mic (b+d >
e), efectul net va fi o pierdere.
Subliniem din nou c efectul comercial se manifest numai n cazul rilor
mari. Pentru o ar mic, taxa vamal de import este economic ineficienta deoarece
sa produce efecte numai n interior; rezultatul va fi ntotdeauna o pierdere net
pentru naiune i implicit, o scdere a bunstrii. Dar chiar i n cazul unei ri
sari, taxa vamal poate produce efecte perverse. In anumite mprejurri (cnd n
sxterior, cererea strin pentru exporturile naiunii este inelastic iar n interior,
184
nclinaia marginal spre import este relativ sczut37), preul extern poate s scad
att de mult nct s influeneze preul intern; acesta din urm poate s devin mai
mic dect nainte de impunerea taxei vamale de import. Prin aceasta, efectul de
protecie va fi anulat. Un astfel de caz neobinuit poart numele de paradoxul lui
Metzler.
Taxa vamal de export Dup ce am cuantificat efectele economice ale
taxei vamale de import, suntem n msur s examinm i efectele taxelor vamale
de export. Reamintim c acestea sunt utilizate mult mai rar dect taxele de import
deoarece n majoritatea cazurilor, guvernele doresc s stimuleze exporturile, nu s
le frneze. Totui, taxele de export sunt uneori folosite, n special de ri n curs de
dezvoltare, n scopul, fie de a fora creterea preului mondial al unei materii prime
(i implicit, mbuntirea termenilor schimbului i sporirea veniturilor din
export)38, fie de a diminua cantitatea exportat dintr-un bun atunci cnd el
constituie materie prim pentru industriile indigene. n unele cazuri, guvernele pot
taxa exporturile i n scop fiscal.
Lund ca baz situaia ilustrat n figura 4.4, analiza echilibrului parial al
taxei vamale de export este redat n figura 4.5, reprezentnd piaa grului naiunii
Domestica (presupus a fi o ar mare). Echilibrul autarhic este plasat n punctul
Eq, la un nivel al preului p0- Liberalizarea schimburilor cu strintatea face ca
oferta intern O-t s se confrunte cu o cerere strin Cmy la un pre mai mare, pm.
Observm c cererea extern are elasticitatea infinit n raport cu preul
(productorii de gru din Domestica pot oferi cantiti nelimitate la export, la preul
mondial pm). n condiiile deschiderii pieei ctre concurena internaional,
echilibrul este transferat n punctul E}, Preul mondial devine deci predominant pe
piaa din Domestica: dac preul ar fi mai mic, arbitrajorii ar cumpra gru de pe
piaa intern spre spre a-1 revinde n strintate la un pre mai mare. Aadar, la
nivelul de pre pmy productorii interni ofer cantitatea OD dar consumatorii interni
solicit o cantitate mult mai mic, O A. Diferena, egal cu mrimea segmentului
AD, este exportat.
37
27
Preul relativ al bunurilor importabile crete (scade) n funcie de situaia cnd suma dintre
elasticitatea extern a cererii pentru import plus nclinaia marginal intern spre consum este mai
mare sau mai mic dect unu. (Bharat R. Hazari, International Trade, Theoretical Issues, New
York University Press, 1986, p. 263)
Msura taxrii exporturilor n scopul mbuntirii termenilor schimbului poate produce efecte
perverse. Guvernul mizeaz pe faptul c, graie poziiei de monopol sau cvasi-monopol pe care o
deine pe piaa internaional a bunului pe care-1 export, preul mondial va crete ca urmare a
restngerii ofertei. Teoretic, aa ar trebui s se ntmple; n realitate, este posibil ca o alt ar s se
substituie rii care a impus taxa, furndu-i" cota de pia. ntr-un asemenea caz, rezultatele
pentru ara care a taxat exportul pot fi catastrofale, (n.a.)
185
Politici tarifare
Presupunem c guvernul din Domestica impune msura taxrii exporturilor

de gru.39 Acest fapt va determina mutarea echilibrului intern n punctul E2,
concomitent cu scderea preului intern (la nivelul pt) i creterea preului mondial
(la nivelul pe ), astfel nct:
Pe~Pi= te-
(4.4)
Veniturile exportatorilor vor fi diminuate; ei vor ncasa preui mai mic (p,).
n acelai timp, veniturile statului cresc cu o sum egal cu aria d. n noua stare de
echilibru, consumatorii interni solicit cantitatea OB, iar producia intern se
restrnge la o valoare egal cu a segmentului OC. Exportul de gru se reduce la o
valoare egal cu a segmentului BC. Surplusul productorului se diminueaz cu o
valoare egal cu a+b+c+d+e, din care o parte (a+b) este transferat consumatorilor
interni, o alt parte (d) este colectat de guvern, iar a treia (c+e) este pierdere net.
Aria c reprezint o pierdere de eficien datorat consumului intern n exces
(favorizat de taxa de export), iar aria e reprezint o pierdere de eficien n
producia intern, care scade ca efect al taxei vamale de export.
pre (p)
Ci
Oi
Pe
Pm
a
^V.
b
i
r
E2
Po
& Cant. (q)
B
Figura 4.5
Taxa vamal de export provoac scderea preului intern, determinnd mutarea

echilibrului pieei n punctul E2, aflat la intersecia ofertei interne cu cererea
extern Cm.t. Producia intern scade cu mrimea segmentului DC iar consumul
intern crete cu mrimea segmentului AB. Exporturile se reduc la mrimea
segmentului BC
In concluzie, prin provocarea scderii preului intern, taxa vamal de

sport produce un efect opus celei de import. n cazul unei ri avnd o pondere
^ Facem din nou precizarea c este vorba de o tax vamal specific, (n.a.)
186
nsemnat n exportul mondial al unui bun, taxa vamal de export provoac

creterea preului mondial al bunului respectiv, acionnd n sensul mbuntirii
termenilor schimbului. Venitul suplimentar rezultat (aria f) trebuie pus n balan
cu pierderile de eficien (c+e), pentru a determina efectul net asupra economiei
naionale.
4.1.4 Efectele taxelor vamale n economie pe baza analizei echilibrului

general
Limitele analizei echilibrului parial. Analiza echilibrului parial, dei
permite evaluarea rezultatelor economice ale msurilor de politic comercial,
prezint unele neajunsuri. n primul rnd, dac nu sunt corelate cu alte elemente i
procese din economie, rezultatele analizei pot conduce la concluzii eronate. De
pild, economitii americani au calculat c ntre anii 1983-1987, msurile de
protecie a pieei interne au provocat Statelor Unite o pierdere global cuprins
ntre 7,9 i 12,3 miliarde dolari.40 Raportate la PEB-ul Statelor Unite (peste
10.000 miliarde dolari), aceste efecte economice par nesemnificative, nejustificnd
eforturile extraordinare ce se depun, de cteva zeci de ani, pentru liberalizarea pe
cale multilateral a comerului internaional. Totui, dac rezultatul net este
nensemnat relativ la volumul activitii, alte rezultate de exemplu, pierderile
consumatorilor, cauzate de msurile protecioniste - au o relevan mult mai mare.
Un caz ilustrativ este protecia la frontier pe care Uniunea European o practic
sistematic n domeniul comerului internaional cu bunuri agro-alimentare.
Programul Agricol Comunitar l cost pe contribuabilul european peste 40 miliarde
euro anual, bani ce constituie, fie pli indirecte pentru susinerea preurilor de
achiziie, fie pli directe ctre productorii agricoli.41 La aceasta, se adaug sume
nc i mai mari, reprezentnd redistribuiri de venit de la consumatori la
productorii agricoli comunitari, rezultnd din existena unor puternice bariere,
tarifare i netarifare, la frontiera comunitii42, i de asemenea, o serie de alte
categorii de costuri pe care le implic msurile protecioniste cum ar fi de pild,
cheltuielile ocazionate de lobby-ul importatorilor sau exportatorilor n vederea
40
Robert C. Feenstra, "How Costly is Protectionism?" (P. King, International Economics and
International Economic Policy, McGraw-Hill, 1995)
41
The Economist, Dec. lOth, 2005
27
UE practic att msuri tarifare, ct i netarifare pentru a asigura protecie la frontier fermierilor
comunitari. Dintre msurile netarifare, cel mai intens utilizate sunt contingentele de import,
subveniile interne, taxele de prelevare .a. (n.a.)
Politici tarifare
Politici tarifare
187
obinerii de protecie sau alte beneficii. Astfel, pierderile consumatorilor ajung s

reprezinte njur de 1 la sut (sau mai mult) din PEB-ul agregat al UE. 43
Rezumnd, modelul analizei echilibrului parial este prin excelen un
model static, bazat pe venituri de scar constante. Din acest motiv, el nu poate
suiprinde (i cu att mai puin ar putea evalua) o serie de efecte dinamice,
rezultnd din liberalizarea comerului internaional. Dintre aceste efecte, care se
manifest mai vizibil n cazul formrii blocurilor regionale (de tipul UE, NAFTA
etc.), putem meniona: economiile de scar, ctigurile ce rezult din cooperarea
tehnologic, o competiie mai dinamic, o mai bun alocare a resurselor .a. Aceste
efecte pot fi studiate cu ajutorul unui alt tip de model, mai cuprinztor: analiza
echilibrului general, care plaseaz piaa produsului supus interveniei
guvernamentale nu doar n interconexiune cu celelalte sectoare din economia
naional ci i cu economiile rilor partenere.
Efectele taxelor vamale n absena distorsiunile interne. Vom ncerca n
continuare s punem n eviden pierderile i ctigurile pe care le produc taxele
vamale n economiile mici, n dou situaii distincte: n absena distorsiunilor
interne; n prezena unor astfel de distorsiuni. Pentru aceasta, ne vom folosi de
modelul standard al comerului internaional, prezentat n capitolul al 3-lea, model
elaborat pe baza analizei echilibrului general.
n absena distorsiunilor interne, taxa vamal de import produce pierderi de
eficien, att n producia, ct i n consumul rii importatoare, efecte pe care leam explicat cu ajutorul analizei geometrice. Vom ncerca s artm cum se reflect
aceste efecte ntr-o analiz a echilibrului general44 Pentru aceasta, vom lua ca baz
datele de la subcapitolul 3.2. Naiunea Domestica produce dou bunuri, gru i
stofa. S ne amintim c n starea iniial, naiunea export gru i import stof.
Plecm de la premisa c Domestica este o economie deschis care funcioneaz
normal (fr monopoluri sau alte distorsiuni ale pieei). O astfel de economie se
caracterizeaz prin eficiena produciei, ceea ce nseamn c ea obine cea mai
mare producie posibil la un nivel dat al preului de pia. n cazul nostru, ea poate
exporta i importa orict de mult dorete la un nivel dat al preului relativ mondial,
pm. Nivelul lui pm rezult din relaia 3.8, care arat c importul de stofa al naiunii
43
44
9.049 miliarde dolari n 2002 pentru UE-25 (World Bank - World Development Indicators
database, Aug. 2003)
Adaptat de autor dup "The welfare loss from tariffs" (J.R. Markusen, J.R. Melvin,
W.H. Kaempfer, K.E. Maskus, International Trade, McGraw-Hill, Inc, 1995)
188
Domestica este egal cu exportul su de gru nmulit cu preul relativ al grului.45

Deci preul relativ mondial va fi:
PJPS = (Cs
Os)/(Og-Cg) , echivalent cu:
P/Pg = (Og-Cg)/(Cs- OJ
(4.5)
In acest caz, impunerea unei taxe vamale ad valorem, tv, la importul de
stof va afecta preul relativ de echilibru de pe piaa intern, far a afecta ns
preul relativ mondial. ntruct acesta din urm este fix, preul intern al stofei va
crete cu cuantumul taxei; n schimb, exporturile nefiind taxate, preul grului
rmne neschimbat. n aceste condiii, putem stabili o nou corelaie ntre preul
relativ intern i cel mondial. Astfel, notnd cu P preul absolut, n cazul grului
avem: PgD = Pm, iar n cazul stofei, avem: PsD ~ Ps, (!+/)/* Rezult c:
Pso/PgD = Psm( 1 +Q/Pm > PJPm
echivalent cu:
(4.6)
PsD > Psm
unde pSD i psm reprezint preul relativ al stofei pe plan intern, respectiv pe plan
mondial.
Relaiile 4.5 i 4.6 indic faptul c rata marginal de substituie (RMS)47 a
consumatorilor interni egaleaz rata marginal de transformare (RMTf% a
productorilor interni, la nivelul preului relativ de pe piaa interna care, datorit
taxei vamale, are un nivel mai nalt dect cel existent pe piaa mondial. Acest fapt
este ilustrat n figura 4.6. Echilibrul autarhic este localizat n punctul A.
Liberalizarea schimburilor cu strintatea determin stabilirea produciei n punctul
X, unde se observ o tendin clar de specializare n producia de gru. Naiunea
export gru i import stof Ia nivelul preului relativ mondial. Consumul este
localizat n punctul Y, unde dreapta preului relativ pm este tangent la cea mai
nalt curb de indiferen. Consumul intern de stofa este dat de mrimea
segmentului OT, din care segmentul OU este acoperit de producia intern iar UT
reprezint importul.
45
Faptul c Domestica export gru i import stof (i nu invers) reiese din graficul ilustrat n figura
2.18, a. S observm c n punctul Y, consumul de stof depete limitele produciei (distana dus
din Kpe axa vertical cade n afara curbei DD). (n.a.)
46
Factorul (1+/) rezult din faptul c este vorba de o tax ad valorem, care se poate exprima printr-o
fracie zecimal. De exemplu, dac t -10% (/ =0,1), preul bunului importat va fi egal cu p x 1,1.
(n.a.)
47
RMS este rata marginal la care, fiind date dou bunuri, unul dintre ele se poate substitui celuilalt n
consum, far a afecta utilitatea total. In condiiile unui buget limitat, utilitatea maxim se obine
egalnd RMS cu preul relativ al bunurilor. Atenie! RMS nu trebuie confundat cu RMST, care se
refer la substituirea factorilor input n producie (vezi capitolul 2)
48
Vezi capitolul 2.
189
Politici tarifare
Dup adoptarea msurii tarifare, productorii de stofa fiind stimulai,

producia se va deplasa dinspre punctul X spre punctul de echilibru autarhic (A),
dar nu va ajunge pn acolo, ci se va stabiliza n X', unde producia de stofa este
mai mare (segmentul OV), iar cea de gru este mai mic dect n starea de comer
liber. Consumul intern de stofa se reduce (segmentul OS), iar importurile de stofa
de asemenea (segmentul VS). Putem face o prim generalizare: taxa vamal
acioneaz n sens invers specializrii (ce are loc n baza avantajului comparativ),
fornd ntoarcerea economiei spre starea de autarhie. Conform relaiei 4.5,
schimburile cu strintatea ale naiunii se deruleaz la preul relativ mondial, chiar
dac acesta este mai mic dect cel intern. Matematic, aceasta se exprim prin faptul
c dreapta care unete punctele produciei i consumului (XT') trebuie s aib o
nclinaie egal cu a preului relativ mondial (pm).
n consecin, consumul se transfer n punctul Y', situat la intersecia celor
dou linii ale preului, unde nclinaia curbelor de indiferen va fi egal cu cea a
tangentei la curba de transformare, dat de dreapta pD. Faptul c Y' se afl pe o
curb de indiferen mai joas dect Y indic o scdere a nivelului bunstrii,
comparativ cu situaia existent nainte de impunerea taxei vamale. El este totui
superior nivelului predominant n autarhie. Putem generaliza aceast a doua
observaie: n cazul unei economii mici, taxa vamal reduce nivelul bunstrii dar
l menine deasupra celui din starea de autarhie.
grau
stof
Figura 4.6
n absena distorsiunilor interne, taxa vamal de import reduce nivelul de
bunstare a naiunii Domestica, aceasta fiind o ar mic. Echilibrul este
transferat n punctul X\ unde economia produce mai mult stofe i mai puin
gru dect n condiii de comer liber
190
Analiznd graficul din figura 4.6, putem desprinde nc un amnunt

important, i anume ca taxa vamal a provocat nu doar scderea importurilor de
stofa, ci i a exporturilor de gru ale naiunii. Astfel, o a treia generalizare ar fi:
taxa vamal de import afecteaz att importurile, ct i exporturile naiunii.
Aceasta se datoreaz faptului c dei preul relativ al bunului exportat nu se
modific pe plan mondial, el scade pe plan intern, determinndu-i pe productorii
din sectoarele de export s-i reduc oferta. De fapt, are loc o realocare a
resurselor, dinspre sectorul care produce pentru export spre sectorul aflat n
competiie cu importurile, determinnd devierea economiei de la optimul paretian
care caracterizeaz starea de comer liber, spre o stare suboptimal. Sporirea
produciei interne n sectoarele ce concureaz cu importurile constituie deci o
alocare ineficient de resurse pentru c sporul produciei se' datoreaz nu unor
cauze normale, ci creterii artificiale a preului intern, ca urmare a taxei vamale de
import.
Pierderile de eficien afecteaz n mod evident exporturile naiunii. n
spe, acestea scad Ia o valoare egal cu latura X'B a triunghiul comercial X'BY'.
Observm c dup impunerea taxei vamale de import, exporturile de gru ale
naiunii sunt echivalente cu BW uniti de stofa importat (socotite n preuri
interne), respectiv cu BY' uniti de stofa importat (socotite n preuri mondiale).
Grafic, segmentul WY' msoar veniturile din taxa vamal, exprimate n uniti de
stofa importat. Putem admite c guvernul redirecioneaz acest venit spre
consumatori, sub forma unei sume forfetare, permind sporirea consumului intern,
care se stabilizeaz n punctul Y'.
Sintetiznd observaiile de mai sus, putem afirma c, n cazul unei
economii de mici dimensiuni, ce funcioneaz normal, far distorsiuni, taxa vamal
impus la importul unui bun produce urmtoarele efecte: a) influeneaz negativ
specializarea internaional n baza avantajului comparativ, fornd deplasarea
echilibrului intern spre starea de autarhie; n noua stare de echilibru, nivelul
bunstrii este inferior celui din starea de comer liber dar superior celui existent n
autarhie; b) tendina de deplasare a echilibrului spre starea dc autarhic sc
accentueaz pe msura creterii taxei vamale; la un anumit nivel al taxei, impactul
devine att de puternic nct economia se ntoarce la echilibrul autarhic; n acest
caz, avem de-a face cu o tax vamal prohibitiv, semnificnd faptul c economia
nu mai import bunul supus impunerii vamale; c) produce distorsiuni n producia
i consumul intern, stimulnd producia n sectoarele aflate n competiie cu
importurile i afectnd-o pe cea din sectoarele de export; distorsiunile cauzeaz
Politici tarifare
191
pierderi de eficien, att n producie ct i n consum, pierderi ce se traduc printro diminuare a venitului naional real.49
Efectele taxelor vamale n prezena distorsiunilor interne. nainte de a
analiza efectele taxei vamale de import asupra unei economii n care exist
distorsiuni interne, s analizm mai nti mecanismul unei msuri ce produce efecte
de distorsiune: subvenia de export. Distorsiunea provine din faptul c subvenia
de export face ca naiunea s produc mai mult din bunul subvenionat i mai puin
-din cellalt bun, n raport cu starea de comer liber. Subvenionarea exporturilor
presupune implicarea nemijlocit a statului n activitatea de export, prin acordarea
de la bugetul public a unor sume de bani (subvenii) exportatorilor, fie direct, fie
sub forma unor faciliti fiscale, p e n t r u ca acetia s-i sporeasc acele cantiti de
bunuri vndute n strintate sau s se menin pe pieele strine. Subvenia este
menit s fac rentabil activitatea de export atunci cnd preurile la care se
realizeaz mrfurile pe piaa mondial se situeaz sub nivelul costurilor de
producie ale ntreprinderii subvenionate.50 n plus, n cazul unei ri mari, ea
nrutete termenii schimbului deoarece provoac scderea preului extern al
produselor exportate. Mai precis, n acest caz, subvenia de export poate produce
efectele scontate doar dac elasticitatea fa de pre a cererii pe pieele externe
pentru bunurile subvenionate este supraunitar. Numai n aceste condiii (prin
scderea preului), exportatorii vor ncasa nite venituri suficient de mari pentru a
compensa pierderile suferite de economia naional (ale consumatorilor datorate
'
4
creterii preului i ale guvernului prin sumele pe care le aloc). Dac pe pieele de
import exist o cerere inelastic la pre, subvenia de export nu are niciun efect
pozitiv.51
Subvenionarea de ctre stat a exporturilor se face de regul selectiv,
avndu-se n vedere n primul rnd, ramurile care prezint interes pentru economia
naional (de importan strategic, ramuri "de vrf', industrii tinere etc.) i care
49
n exemplul nostru, pierderea de venit naional este ilustrat grafic prin distana vertical dintre
dreptele XYi X'Y\ care au aceeai nclinaie, egal ci preul relativ mondial, (n.a.)
50
Subvenia de export, ca orice subvenie de altfel, apare uneori n forme "mascate": faciliti fiscale
acordate exportatorilor sub forma scutirii, reducerii sau restituirii diferitelor taxe (de exemplu
TVA), scutirii sau reducerii impozitului pe venitul obinut din export; importul cu scutirea
condiionat de plata taxelor vamale (produsele ce urmeaz a fi ncorporate n produsele destinate
exportului), msur cunoscut sub numele de drawback .a. (n.a.)
51
n practica comercial, lucrurile se petrec oarecum invers: subvenia de export are drept scop
obinerea unui anumit pre pentru un contract de export, mai degrab dect asigurarea unui volum
al vnzrilor la export. De aceea, cuantumul subveniei este fixat n general, nu nainte, ci dup ce a
fost asigurat un anumit contract de export i s-a negociat un pre ntre firma exportatoare i cea
importatoare. (Peter Neary - "Export Subsidies and Price Competition", International Trade and
Trade Policies, Helpman&Razin, M I T , 1991,p. 80)
192
prin pierderea unor piee de export ar putea determina apariia unor grave
dezechilibre economice i sociale interne.52
Subvenia de export genereaz pierderi economiei rii exportatoare.
Pentru a explica acest fenomen, s ne ntoarcem pentru moment la cele discutate la
paragraful 4.2.2 i s ncercm s corelm efectele celor dou tipuri de msuri ntre
care exist o strns legtur: subvenia de export i taxa vamal de import. n
figura 4.3 c, este redat piaa stofei rii exportatoare, Alia. S ne reamintim c, n
urma impunerii unei taxe vamale la importul de stofa de ctre Domestica, cererea
mondial (Cm) s-a deplasat spre stnga, determinnd scderea preului mondial, de
la pm la pe. Productorii din Alia sunt obligai s accepte acest pre extern cu toate
c nu le este de loc convenabil - de team s nu piard poziiile deinute pe o pia
important cum este cea din Domestica.
Este foarte posibil ns ca n noua situaie, exportatorii din Alia, vzndu-i
diminuate profiturile, s solicite susinere din partea guvernului. Presupunnd c
guvernul din Alia este dispus s le acorde productorilor naionali o subvenie care
s le permit s-i menin rentabilitatea exporturilor (suportnd de la buget
diferenap m -p e ), acetia i vor putea vinde stofa n strintate la vechiul pre (pm).53
Efectele economice ale subveniei de export sunt redate n figura 4.7. In
condiii de comer liber, echilibrul ar fi localizat n punctul E2, unde cererea
mondial, redat prin dreapta Cm intersecteaz pe O,, la un nivel al preului egal
cu pm. Impunerea de ctre Domestica a unei taxe vamale la importul de stofa
determin deplasarea echilibrului mondial din punctul Em n punctul W (figura 4.3,
b). Pe graficul din figura 4.7, putem observa cum, naintea acordrii subveniei,
echilibrul din Alia era localizat n punctul EI} unde cererea mondial (Cmt)
intersecteaz oferta intern (Of), la nivelul de pre pe. Producia intern de stofa este
egal cu mrimea segmentului OC, iar consumul intern cu cea a lui OB, diferena
(mrimea segmentului BC) reprezentnd cantitatea exportat.
52
Subvenia de export nu trebuie confundat cu subvenia intern, care are scopul de a susine
industriile autohtone aflate n competiie cu importurile. Subveniile interne sunt bariere netarifare
27 i vor fi analizate n capitolul 5
In realitate, stofa se vinde n exterior la preul extern (pe), dar exportatorii ncaseaz preul mai
mare (pm).
193
Politici tarifare
pre
(P)
P,
. Subvenia
Pe
_i
D
cantitate (q)
Figura 4.7
Subvenionarea exportului permite productorilor din Alia s-i vnd stofa n
strintate la preul sczut (pe), fr a-i diminua rentabilitatea, deoarece diferena
p m - p e 0 suport statul. Pe piaa intern, preulp m devine predominant, iar
producia atinge nivelul din starea de comer liber, msurat de segmentul OD
Subvenionarea exportului permite productorilor din Alia s-i vnd

stofa n strintate la preul sczut (pe ), far a-i diminua rentabilitatea, deoarece
diferena pmpe o suport statul. In aceste condiii, pe piaa intern, preul pm devine
predominant, iar producia atinge nivelul din starea de comer liber, msurat de
segmentul OD. Consumul intern scade (cu mrimea segmentului AB\ iar
exporturile cresc (de la BC la AD).54 Datorit creterii preului, consumatorii pierd
o valoare egal aria a + b, n timp ce productorii interni ctig o valoare egal cu
aria a + b + c. Primele dou componente ale ctigului productorilor (ariile a i b)
reprezint venitul redistribuit de la consumatori, n timp ce aria c provine de la
bugetul public.
Punnd n balan costurile i beneficiile operaiunii descrise mai sus,
rezult o pierdere evident pentru naiunea exportatoare. Pierderea total este egal
cu cuantumul subveniei (b + c + d). Ctigul productorilor este egal cu aria
a + b + c. Aria a reprezint venitul redistribuit, ariile b i d sunt pierderile de
54
Trebuie s precizm c lucrurile se petrec astfel numai dac Alia este o ar mic. n cazul unei ri
mari, cu pondere relativ nsemnat n exportul mondial de stofe, exporturile nu vor crete, n ciuda
subvenionrii, datorit comprimrii artificiale a cererii mondiale, ca urmare a restriciilor tarifare
adoptate de Domestica. ntr-o astfel de situaie, guvernul rii mari poate fora creterea exporturilor
doar prin scderea preului sub nivelul pe. (n.a.)
194
eficien (d este pierdere net), iar c reprezint cheltuial bugetar.55 Dac Alia ar
fi o ar mare, ea s-ar confrunta cu o problem suplimentar: deteriorarea
termenilor schimbului; ea ar fi nevoit s reduc preul de export (sub nivelul pe)
pentru a obine o sporire a vnzrilor n strintate. Graficul din figura 4.3 b
ilustreaz clar acest aspect. Pentru ca exporturile de stofa din Alia s redevin egale
cu Qm, preul trebuie s scad pn la nivelul determinat de intersecia dreptei
verticale Qm cu noua curb a cererii, Cmt.
Indiferent ns de mrimea rii care o adopt, subvenionarea exportului
unui bun duce ntotdeauna la creterea preului su pe piaa intern, favoriznd
astfel consumatorii strini (care beneficiaz de produse mai ieftine) n defavoarea
celor naionali. Atunci, de ce ar accepta autoritile statului s subvenioneze
exporturile? S reinem c obiectivul eficienei economice nu trebuie absolutizat; el
nu se afl ntotdeauna n topul ierarhiei obiectivelor de politic comercial. Aa
cum subliniam la nceputul capitolului, prin politicile pe care le promoveaz,
statele pot s aib n vedere, mai ales pe termen scurt sau mediu, i alte obiective
dect maximizarea beneficiilor. Cel mai adesea, guvernele ncearc s susin, prin
subvenii, industriile i ramurile slab competitive pe pieele externe, cum sunt de
pild, produsele agro-alimentare.56 Exist ns i obiective de natur
neomercantilist: ptrunderea cu orice pre pe anumite piee strine sau meninerea
pe acele piee, utilizarea exporturilor drept prghie pentru a menine omajul la un
anumit nivel .a.m.d.57
n prezena distorsiunilor interne, guvernele pot utiliza taxele vamale de
import pentru a atenua sau contracara aceste distorsiuni, ridicnd astfel nivelul
bunstrii naiunii. Conform teoriei optimului de gradul doi, n prezena unor
55
Observm c aria b reprezint pierdere dubl pentru consumatori: odat, ca i contribuie fiscal
(parte a subveniei), a doua oar, prin faptul c ei pltesc un pre mai mare pentru produsul al crui
export a fost subvenionat, (n.a.)
56
Uniunea European practic cele mai mari subvenii la exporturile de astfel de produse. Numite i
"restituiri", subveniile de export sunt acordate productorilor care export produse agricole n
afara Comunitii, spre a le acoperi acestora pierderile pe care le-ar nregistra ca urmare a faptului
c preurile mondiale sunt inferioare preurilor indicative. Experii OMC consider c n lipsa lor,
UE ar pierde o bun parte din actualele poziii pe pieele de export, n favoarea productorilor din
Brazilia, Argentina, Australia etc. Cu ocazia reuniunii de la Hong Kong a minitrilor rilor
> membre ale OMC din decembrie 2005, UE s-a angajat s elimine complet subveniile de export
pn n anul 2013. (Financial Times, Dec. 19, 2005)
57
In anumite sectoare, subveniile sunt att de mari nct deformeaz nsi structura normal a
comerului internaional cu unele produse. Consiliul Internaional al Grului de pild, estimeaz c
subveniile de export influeneaz dou treimi din exporturile mondiale de gru. Adesea, acestea
reflect mrimea subveniilor acordate de o ar, mai degrab dect avantajul comparativ. Cele mai
mari subvenii la exportul de gru sunt practicate de UE dar i de unele ri ce dispun de condiii
mai puin favorabile cum sunt Arabia Saudit, Algeria .a. Arabia Saudit de exemplu, a vndut
gru Noii Zeelande la preul de 100 USD/ton, n condiiile n care costurile de producie se ridicau
la 600USD/ton. (Griffin, Pustay, op. cit.)
pt internaional
Politici tarifare
195
distorsiuni interne (de tipul subveniilor sau monopolurilor), o distorsiune

suplimentar (indus, de exemplu, de o tax vamal de import) poate ridica nivelul
bunstrii.
O astfel de situaie este ilustrat n figura 4.7 bis. Graficul red economia
aceleiai naiuni mici, Domestica, exportatoare de gru i importatoare de stofa.
Spre deosebire de cazul anterior (ilustrat n figura 4.6), acum n economie exist o
distorsiune intern, cauzat (presupunem) de subvenionarea exportului de gru,
^ distorsiune care determin creterea preului relativ al grului pe piaa intern58 i
mutarea echilibrului produciei din punctul W (unde are loc specializarea normal,
n condiii de comer liber) n punctul X (unde venitul naional real este mai mic59)
i a consumului din punctul W' n punctul Y (n care RMS n consum este tangent
la dreapta ce msoar raportul distorsionat al preurilor60). Subliniem din nou c,
dei preul intern este pD, schimburile internaionale au loc la preul mondial pm;
din acest motiv, consumul se afl la intersecia dreptei ce marcheaz preul relativ
intern cu cea care marcheaz preul relativ mondial; n cazul nostru, cele dou
drepte sunt
respectivpm.
n concluzie, subvenionarea de ctre guvern a exporturilor are drept
rezultat sporirea schimburilor cu strintatea ale naiunii dar aceasta se face pe
seama scderii nivelului general al bunstrii. (In cazul nostru, Domestica
desfoar un comer exterior mai intens, n ciuda faptului c nivelul ei de
bunstare a sczut.61) Generaliznd, putem afirma c subvenionarea exporturilor
are efecte mai duntoare n planul bunstrii dect taxa vamal de import
ntruct, n timp ce aceasta din urm aduce venituri la bugetul statului', subvenia o
suport contribuabilii i este n beneficiul consumatorilor din rile importatoare
ale bunului subvenionat.
In situaia descris mai sus, guvernul are de ales ntre dou alternative: sa
elimine subvenia (cauza distorsiunii) sau s recurg la o taxa vamal de import
pentru a contracara efectele distorsiunii interne i a ridica nivelul bunstrii. n a
doua variant, impunerea unei taxe vamale la importul de stofa va avea ca efect
creterea preului acestui bun pe piaa intern62, ncurajnd producia autohton de
58
S observm c dreapta pD este mai plat dect dreapta pm.

Pierderea de venit naional este ilustrat grafic prin distana vertical dintre punctele de intersecie
ale dreptelor pD i WW' cu axa vertical, (n.a.)
60
Paralel cu pD.
Pentru a ne convinge de acest lucru, nu avem dect s comparm coordonatele punctelor X i Y.
Ele arat c, pe de o parte, producia de gru este mare dar consumul este mic (rezultnd un export
sporit de gru), iar pe de alt parte, producia de stofe este mic iar consumul mare
(rezultnd un import sporit de stof). (n.a.)
62
Creterea preului intern al stofei este redat grafic prin deaptap D ', mai nclinat dect pD\ totodat, ea
este mai nclinat i dect pm\ acest fe.pt este perfect compatibil cu rezultatele analizei de la paragraful
59
196
stof; mixul produciei va fi transferat din punctul X n punctul X\ unde economia

produce o cantitate mai mare de stofa i mai mic de gru dect n starea anterioar
adoptrii taxei vamale. Creterea preului intern al stofei (dreapta
este mai puin
nclinat d e c t p D ) determin transferarea consumului din punctul Yn punctul Y'.
Astfel, economia cunoate o mbuntire a gradului de bunstare, ca urmare a
impunerii taxei vamale de import.
grau
sto
Figura 4.7 bis
Subvenia de export face ca naiunea s produc mai mult din bunul subvenionat
(n cazul nostru, gru) i mai puin din cellalt bun (stofa) dect n starea de comer
liber. Impunerea unei taxe vamale la importul de stofa va avea ca efect creterea
preului acestui bun pe piaa intern. Mixul produciei va fi transferat din punctul X
n punctul X\ iar consumul, din punctul Y m punctul Y'
Observm cum de data aceasta, taxa vamal acioneaz n direcia normal

a specializrii naiunii, atenund o parte din efectul duntor al subveniei de
export. Generaliznd, condiia ca msura tarifar s-i ating scopul este aadar, ca
taxa vamal s preseze asupra mixului produciei, n sensul specializrii eficiente
a naiunii. In caz contrar (dac este afectat doar preul de consum, iar mixul
produciei nu se modific sau se modific foarte puin), rezultatul poate fi foarte
bine o deteriorare a bunstrii naiunii.
precedent, conform crora taxa vamal de import face ca preul intern al bunului s fie mai mare dect
preul mondial. Dac subvenia de export ar fi eliminat, mixul produciei ar fi transferat ntr-un punct
situat la extremitatea din dreapta a curbei DD (mai jos dect punctul W). (n.a.)
Ars
jcc
Politici tarifare
197
Rezumat
Politica comercial, ca parte component a politicii guvernamentale
reglementeaz unul din cele mai importante domenii de care depinde bunstarea
unei naiuni: relaiile economice cu strintatea. Obiectivele pe termen lung sunt
obiective strategice ce decurg din obiectivele generale privind dezvoltarea
economic a naiunii. Pe termen scurt i mediu, obiectivele politicii comerciale
sunt de natur preponderent conjunctural. Un obiectiv frecvent ntlnit este
protejarea pieei interne de concurena strin. Intervenia guvernelor n vederea
protejrii ramurilor, sectoarelor industriale sau chiar a productorilor individuali se
ntemeiaz pc argumente bine definite, chiar dac unele dintre ele sunt mai puin
convingtoare dect erau cu cteva decenii n urm.
Politica tarifar este transpus n practic cu ajutorul unor instrumente
specifice, dintre care cel mai important este taxa vamal. Taxele vamale pot fi
clasificate dup un numr de criterii: obiectul impunerii, scopul impunerii, modul
de calcul i de percepere, tipul relaiilor comerciale dintre ri, gradul de protecie
.a. Rata proteciei efective exprim, sub form procentual, creterea valorii
adugate pe unitatea de produs n condiiile existenei proteciei nominale, n raport
cu situaia n care nu exist taxe vamale. Politica tarifar utilizeaz, pe lng taxa
vamal, i alte instrumente. De o nsemntate deosebit, mai cu seam n practica
vamal, este tariful vamal de import. Acesta este actul legal care cuprinde, ntr-o
form sistematizat, taxele vamale aplicate de ctre un stat bunurilor importate.
Taxa vamal influeneaz termenii schimbului unei naiuni prin faptul c
ea creeaz o diferen ntre preurile interne i cele mondiale. Preul intern al unui
bun importat, supus impunerii vamale devine mai mare dect preul extern,
diferena fiind tocmai valoarea taxei vamale. Intensitatea acestui efect depinde de
mrimea rii importatoare. Dac aceasta deine o pondere nsemnat n importul
mondial al unui produs, taxa vamal de import produce simultan un dublu efect:
creterea preului intern i scderea preului extern, astfel nct diferena dintre ele
este egal cu valoarea taxei vamale. Ea realizeaz n final o mbuntire a
termenilor schimbului i implicit, un nivel superior de bunstare. n cazul unei ri
mici, taxa vamal de import produce numai creterea preului intern al bunului
supus impunerii vamale.
Creterea preului intern sub impactul taxei vamale provoac modificri
importante n structura pieei: consumatorii i diminueaz cererea iar productorii
i sporesc oferta. Totodat, taxa vamal influeneaz distribuia intern a venitului.
Are loc un transfer de venit naional de la consumatori la productorii interni (efect
198
de redistribuire). Banii colectai din taxa vamal constituie venituri la bugetul de

stat (efect de venit). Pierderile pe care economia naional le sufer n urma
aplicrii taxei vamale de import se manifest att n producie, ct i n consum
(pierderi de eficien). Pentru a stabili efectul net al taxei vamale asupra economiei
rii importatoare, pierderile de eficien trebuie comparate cu ctigul rezultat din
mbuntirea termenilor schimbului (efect comercial). Efectul comercial se
manifest numai n cazul rilor mari. Pentru o ar mic, taxa vamal de import
este economic ineficient deoarece ea produce efecte numai n interior; rezultatul
va fi ntotdeauna, o pierdere net pentru naiune i deci, o scdere a bunstrii. Dar
chiar i n cazul unei ri mari, taxa vamal poate produce efecte perverse. n
anumite mprejurri, preul extern poate s scad att de mult nct s influeneze
preul intern; acesta din urm poate s devin mai mic dect nainte de impunerea
taxei vamale de import. Prin aceasta, efectul de protecie va fi anulat. Un astfel de
caz neobinuit poart numele de paradoxul lui Metzler.
In absena distorsiunilor interne, taxa vamal de import produce pierderi de
eficien, nu numai n producia dar i n consumul rii importatoare, efecte ce pot
fi explicate cu ajutorul analizei geometrice. Taxa vamal acioneaz n sens invers
specializrii (ce are loc n baza avantajului comparativ), fornd ntoarcerea
economiei spre starea de autarhie. Nivelul de bunstare scade, dar rmne superior
celui predominant n autarhie. n prezena distorsiunilor interne, guvernele pot
utiliza taxele vamale de import pentru a atenua sau contracara aceste distorsiuni,
ridicnd astfel nivelul bunstrii naiunii. Conform teoriei optimului de gradul doi,
n prezena unor distorsiuni inteme (de tipul subveniilor sau monopolurilor), o
distorsiune suplimentar (indus, de exemplu, de o tax vamal de import) poate
ridica nivelul bunstrii.
Cuvinte-cheie
substituirea importurilor
termenii schimbului
politici tarifare
protecie efectiv
subvenionarea exportului
distorsiuni interne
distribuia venitului
optim de gradul doi
pt internaional
Politici tarifare
199
Anexa 1
TAXA VAMALA I EFECTUL STOLPER-SAMUELSON
Ne amintim de la capitolul 2 urmtoarele: creterea preului relativ al unui
bun duce la creterea venitului real al factorului utilizat intensiv n producerea lui i
scderea venitului real al celorlali factori; aceasta este esena teoriei Stolper Samuelson (5 - S). Trebuie ns precizat c efectul S-S are loc n condiii de
concuren perfect, venituri de scar constante i specializare incomplet.
Efectul S-S produce o redistribuire a venitului naional n interior, ntre
posesorii factorilor de producie. ntruct taxa vamal se aplic de regul, la
importul bunului ce utilizeaz intensiv factorul relativ rar, venitul posesorilor
acestuia va crete concomitent cu scderea venitului posesorilor factorului relativ
abundent. Acest fapt este vizibil n figura 4.6. n condiii de comer liber (i
prezumnd existena concurenei perfecte, a veniturilor de scar constante i a
specializrii incomplete), naiunea Domestica se specializeaz n producia de gru,
un produs ce utilizeaz intensiv factorul pmnt, presupus ca fiind relativ abundent,
importnd stofa, un bun ce utilizeaz intensiv factorul munc, relativ rar.63 Dac
guvernul percepe o tax vamal asupra importurilor de stofa, preul relativ al stofei
(PsD/PgD) crete (conform relaiei 4.6), determinnd creterea venitului real al
factorului munc, salariul real. 64
S ne reamintim de la subcapitolul 2.5, c efectul S-S se propag n ambele
sectoare; n exemplul nostru, taxa vamal asupra importului de stofa va produce
creterea salariului real att n producia de stofa, ct i n producia de gru. In
schimb, datorit faptului c venitul naional total scade n urma msurii tarifare
(pierderea de venit naional este ilustrat grafic n figura 4.6, prin distana vertical
dintre dreptele XY i X'Y\ care au aceeai nclinaie, egal cu preul relativ
mondial), venitul factorului pmnt (renta) va scdea n ambele sectoare.
Generaliznd, ntr-o economie mic, taxa vamal reduce venitul naional total i n
acelai timp, realizeaz o redistribuire de venit n favoarea proprietarilor
factorului relativ rar.
Facem abstracie de factorul capital.

Am explicat cauzele i implicaiile efectului S-S n cadrul subcapitolului 2.5
200
Anexa 2
TAXA VAMALA OPTIMA
In exemplele din cadrul capitolului 4, am analizat impactul taxelor vamale
asupra economiilor mici, n prezena sau n absena distorsiunilor interne. Ne
propunem n continuare s analizm efectele taxelor vamale asupra economiilor
mari, avnd o pondere nsemnat n comerul internaional. De fapt, nu facem dect
s completm analiza nceput n cadrul paragrafului 4.2.3, unde am artat c
msurile tarifare produc efecte diferite n funcie de dimensiunile economiilor care
le adopt. n cazul economiilor mari, taxele vamale produc efecte nu doar n
interior, ci i n exterior, influennd termenii schimbului naiunii care le aplic.
Explicaia const n capacitatea unei economii mari de a aciona pe piaa mondial,
fe ca un monopolist (la export), fie ca un monopsonist (la import). Fa de aceast
realitate, este normal s examinm urmtoarele probleme: cum poate o ar mare
s-i ridice nivelul bunstrii, n raport cu situaia existent n condiii de comer
liber, prin manevrarea taxelor vamale? Sau, altfel foimulat, care este taxa vamal
optim? Cum vor reaciona celelalte ri atunci cnd se confrunt cu o deteriorare a
termenilor schimbului, ca urmare a unei msuri tarifare adoptate de o ar mare?
Aa cum artam n cadrul paragrafului 4.2.4, cnd o naiune mare impune
o tax vamal de import, volumul schimburilor cu strintatea scade dar termenii
schimbului naiunii respective se mbuntesc. Apar prin urmare, dou tendine
contradictorii: diminuarea volumului comerului exterior tinde s reduc gradul de
bunstare, mbuntirea termenilor schimbului tinde s-1 creasc. n aceste
condiii, taxa vamal optim este cea care maximizeaz beneficiul net al
economiei, rezultnd din cele dou tendine divergente. Procesul are, n linii mari,
urmtoarea desfurare standard, lund ca punct de plecare echilibrul comerului
liber: creterea impunerii vamale sporete gradul de bunstare pn cnd taxa
atinge nivelul optim. Creterea taxei peste acest nivel declaneaz procesul invers,
iar gradul de bunstare scade. Cnd taxa atinge nivelul prohibitiv, economia revine
la starea de autarhie.
Pe msur ce termenii schimbului naiunii care adopt msura tarifar se
mbuntesc, pentru restul lumii ei se nrutesc deoarece poziiile respective sunt
n oglind.65 Aa stnd lucrurile, este firesc ca rile care cunosc o deteriorare a
termenilor schimbului, din cauzele artate, s rspund prin msuri similare, adic
s ncerce la rndul lor, s adopte taxa vamal optim. Aceasta nu doar va reduce i
27
Acest fapt este valabil i n cazul taxei vamale de export, n msura n care ea cauzeaz creterea
preului mondial, (n.a.)
Politici tarifare
mai mult vokai

de retaliere du
Rezultatul va 5
tuturor rilor. ]
simpl: ctigJ
mic dect p:ea
economiei lirrj
maximizarea rm
Pentr_ i
situaia descrisa
prezentat n
curbele ofere: |
Alia (i A ) 66 n
cele dou
mondial p^.
Imp
mare), la irrpd
reflectat grp.~c
curba (A) n r*
- incii
l -Aflj
incici
es:e 9
Obsen
schimbului
pm<pm (echiM
ceea ce nsears
i stofa).
fu
sdj
schimbului. Da
impunerea ce l
'stofa) s-au :d
Volumul tot^i I
este mai mic 54
Alia reprczir fl
Politici tarifare
201
mai mult volumul schimburilor comerciale dar va deschide calea unor noi msuri
de retaliere din partea primei ri (cea care a adoptat prima msurile tarifare).
Rezultatul va fi foarte probabil un rzboi comercial, cu consecine nefaste asupra
tuturor rilor, precum i asupra economiei mondiale n ansamblu. Explicaia este
simpl: ctigul obinut de o ar mare prin adoptarea unei msuri tarifare este mai
mic dect pierderea partenerilor, de unde rezult un efect net negativ asupra
economiei lumii. Acest fapt ne ajut s nelegem de ce comerul liber asigur
.maximizarea bunstrii mondiale.
Pentru a explica efectele taxei vamale optime, vom lua din nou ca baz
situaia descris la paragraful 4.2.2, dar vom utiliza un alt instrument, pe care l-am
prezentat n capitolul al doilea, curba ofertei. n figurile 4.8 i 4.9, sunt redate
curbele ofertei pentru naiunea Domestica {XD), respectiv pentru naiunea partener
Alia (A).66 n condiii de comer liber, echilibrul este localizat n punctul X, unde
cele dou curbe se intersecteaz; schimburile comerciale au loc la nivelul preului
mondial pm.
Impunerea de ctre naiunea Domestica (presupus a avea o economie
mare), la importul de stofa, a unei taxe vamale ad valorem egal cu tv, este
reflectat grafic prin rotirea curbei (1D) spre dreapta. Noua curb (D() intersecteaz
curba (A) n punctul W, astfel nct:
- nclinaia dreptei O n e s t e egal cu noul preul mondial al stofei (pm);
- distana orizontal ntre oricare dou puncte de pe cele dou curbe este
egal cu tv. De exemplu, dac Weste punctul de intersecie a curbelor (D)
i
iar X' este intersecia curbei (D) cu dreapta pD (Psr/PgD), care
indic preul relativ al stofei pe piaa intern a naiunii Domestica, atunci
este satisfcut relaia 4.6 (pm'<pm<Pd)
Observm c n noua situaie (dup adoptarea msurii tarifare), termenii
schimbului naiunii Domestica (care a adoptat msura) s-au mbuntit deoarece
pm <Pm (echivalent cu Psm'/Pm'< PSm/Pgm, i mai departe cu Pgm/Psm > Pgm'/Psm),
ceea ce nseamn c exporturile ei (grul) au devenit mai scumpe dect importurile
(stofa).
n schimb, rile partenere nregistreaz o deteriorare a termenilor
schimbului. Dacp m ><p m (echivalent cu Psni'fPgm' Psm^Pgm )? mseamn c, dup
impunerea de ctre Domestica a taxei vamale de import, exporturile partenerilor
(stofa) s-au ieftinit, iar importurile lor (grul) au devenit relativ mai scumpe.
Volumul total al comerului exterior a sczut (n punctul W, volumul schimburilor
este mai mic dect n punctul A7).
Esaz creterea
66
Alia reprezint rile partenere, (n.a.)
202
gru
stofa
>
F i g u r a 4.8
Impunerea de ctre naiunea Domestica a unei taxe vamale la importul de stofa este
reflectat grafic prin rotirea curbei (%>) spre dreapta. Noua curb (An[) intersecteaz
curba {XA) n punctul W, atingnd cea mai nalt curba de indiferen. Termenii
schimbului naiunii Domestica se mbuntesc iar al rilor partenere se
nrutesc. Volumul total al schimburilor comerciale scade
Examinnd din nou graficele din figurile 4.8 i 4.9, presupunem curba (ot)
reprezentnd taxa vamal optim, adic acel nivel al taxei care asigur
maximizarea bunstrii. Pe graficul din figura 4.8, aceast stare este redat prin
curba de indiferen (to), tangent la curba (A) n punctul W. Menionm c (co)
este cea mai nalt curb de indiferen pe care naiunea Domestica o poate atinge
n condiiile n care preul mondial este pm-. Reamintim c plusul de bunstare este
dat de efectul net al combinrii celor dou tendine contrare, declanate de taxa
vamal: scderea volumului schimburilor i mbuntirea termenilor schimbului.
Aa cum am artat mai sus, pe msur ca termenii schimbului naiunii
Domestica se mbuntesc, cei ai rilor partenere cunosc o deteriorare.
Confruntate att cu o diminuare a volumului schimburilor, ct i cu o deteriorare a
termenilor schimbului, rile partenere ale naiunii Domestica (care a adoptat
msura tarifar) vor nregistra o scdere a nivelului bunstrii. Acest fapt le va
determina s adopte la rndul lor, msurile tarifare optime, pentru a obine o
maximizare a bunstrii. Dei este cert c, procednd astfel, vor obine o
mbuntire a termenilor schimbului (n figura 4.9, vedem cum noua curb (At )
este mai apropiat de axa vertical, care msoar producia de gru), scderea n
continuare a volumului comerului exterior (ilustrat de punctul Fdin figura 4.9) va
face ca gradul de bunstare a tuturor naiunilor participante la comerul
internaional s scad. Rzboiul comercial, odat declanat, aduce pierderi tuturor
naiunilor.
203
Politici tarifare
grau
stofa
Figura 4.9
Taxa vamal la importul de stofa impus de Domestica face ca naiunile partenere s
adopte msuri de retaliere, impunnd o tax vamal optim la importul de gru.
Curba (At) este rotit spre stnga n Q.At-), intersectnd curba (D ) n punctul V. In
noua stare, termenii schimbului naiunilor partenere s-au mbuntit dar volumul
total al schimburilor a sczut n continuare
Probleme
1. Considerm dou ri, Statele Unite i China, care fac comer ntre ele
astfel: SUA export gru n China, importnd n schimb stofa; China export stofa
n SUA, importnd n schimb gru. Presupunem c SUA acord productorilor de
gru o subvenie de 50 dolari pentru fiecare ton de gru exportat. Drept rspuns,
China instituie o supratax vamal compensatorie, de aceeai mrime, astfel nct,
n final, preurile relative pe piaa Chinei rmn neschimbate.
a. Ce efecte vor avea msurile adoptate de cele dou guverne asupra
termenilor schimbului rilor respective?
b. Dar asupra nivelului lor de bunstare?'.67
67
Problema a fost conceput de autor dup un model preluat din P. Krugman, M. Obstfeld,
International Economics, 7th ed., 2005
204
2. ntr-un al doilea caz, presupunem c China, n locul taxei

compensatorii, rspunde printr-o msur similar, subvenionnd propriile
exporturi.
a. Ce efecte vor avea msurile adoptate de cele dou guverne asupra
termenilor schimbului rilor respective?
b. Dar asupra nivelului lor de bunstare?68
3. Presupunem c cererea i oferta de gru pe piaa Uniunii Europene sunt
de forma: p = - 1/20 q + 500, respectiv p = 1/20 q - 100, iar cererea i oferta
mondiale sunt de forma: p = - 1/40 q + 200 i respectiv p = 1/40 q + 100.
Considernd c Uniunea European impune o tax vamal specific de 5 pentru
fiecare ton de gru importat, s se determine:
a. Efectele msurii tarifare asupra comerului internaional cu gru.
b. Efectele msurii tarifare asupra economiei comunitare.
c. Efectele msurii protecioniste adoptate de UE asupra exportatorilor
de gru din afara Uniunii, presupunnd c cererea i oferta pe piaa
unui exportator X sunt de forma p = - 0,1 q + 180, respectiv
p = 0,1 q + 60
4. Presupunem c cererea i oferta de orez pe piaa Sri Lanka sunt de
forma: p = - 20 q + 60, respectivp = 20 q + 40, iar cererea i oferta mondiale sunt
de forma:p - 4,5 q + 64,5, respectivp = 10 q + 50. Deoarece preul mondial este
mai mare dect cel existent pe piaa din Sri Lanka, productorii de orez din aceast
ar vor fi stimulai s-i exporte marfa pe pieele externe. Presupunnd c o ar
mare (de ex. Japonia) impune o tax vamal la importurile de orez, care duce la
scderea preului mondial cu $6/ton, s se determine:
a. Efectele msurii tarifare impus de ara mare asupra comerului
internaional cu orez.
b. Efectele msurii tarifare impus de ara mare asupra pieei naiunii
Sri Lanka.
5. Lund ca baz datele de la problema anterioar, presupunem c
guvernul din Sri Lanka acord productorilor de orez o subvenie de $6/ton,
pentru a contracara efectele taxei vamale de import impus de ara mare. S se
determine:
a. Efectele subveniei asupra comerului internaional cu orez.
46
Idem
Politici tarifare
205
b. Efectele subveniei asupra economiei Sri Lanka.

6. Presupunem c cererea i oferta de piei pe piaa Argentinei sunt de
forma: p = - 3 q + 5700, respectiv p = 3 q - 5100, iar cererea i oferta de piei pe
piaa mondial sunt de forma: p = - 0,5 q + 2300, respectivp = ,5q +300. n anui
2005, Argentina a impus o tax vamal de $800 per tona de piei exportat, n
scopul evident al forrii creterii preului mondial al acestui produs. S se
determine efectele msurii adoptate de guvernul Argentinei asupra economiei
acestei ri i asupra comerului mondial cu piei.
Bibliografie suplimentar
Bhagwati J. - "Free trade: old and new challanges", The Economic Journal, March
1994
Bhagwati J. - "The Generalized Theory of Distortions and Welfare" (Trade,
Balance of Payments and Growth, North-Holland Publishing Co., 1971,
p. 69)
Bhagwati, J. - Protectionism, The MIT Press, 1989
Dixit A. - "International Trade Policy for Oligopolistic Industries", The Economic
Journal, vol. 94, supplement, 1984
Feenstra R. C. - "How Costly is Protectionism?" (P. King ~ International
Economics and International Economic Policy, McGraw-Hill, 1995)
Hazari B.R. - "Tariffs and the Terms of Trade" (International Trade, Theoretical
Issues, New York University Press, 1986)
Krugman P. - "Is bilateralism bad?" (International Trade and Trade Policy edited
by Helpman and Razin, Massachusetts Institute of Technology, 1991)
Krugman P. - "Is Free Trade Pass?" (Philip King - International Economics and
International Economic Policy, McGraw - Hill, Inc., 1995)
Neary P. - "Export Subsidies and Price Competition" , International Trade and
Trade Policies, Helpman&Razin, M IT, 1991, p. 80
Ramaswami V.K., Srinivasan T.N. - "Tariff Structure and Resourse Allocation in
the Presence of Factor Substitution" (Trade, Balance of Payments and
Growth, North Holland Publishing Co., 1971)
rz.
Capitolul 5
BARIERE NETARIFARE
Introducere
Escaladarea protecionismului netarifar
Politicile comerciale utilizeaz, pe lng taxele vamale, un mare numr de
instrumente i msuri cu caracter netarifar. Scopul lor este fie acela de a restrnge
volumul importurilor, fie de a ngreuna derularea lor, susinnd astfel producia
intern. Numite generic bariere netarifare, msurile de acest tip au cunoscut n
ultimele decenii o intensificare ngrijortoare, att ca numr, ct i ca grad de
diversitate i mod de aciune. Pe msur ce nivelul taxelor vamale a fost redus de
ctre majoritatea naiunilor lumii n urma rundelor succesive de negocieri
multilaterale, desfurate sub egida Organizaiei Mondiale a Comerului, barierele
netarifare au cunoscut o extindere continu, devenind tot mai suprtoare pentru
rile exportatoare, n special pentru cele n curs de dezvoltare. Nu ar fi o exagerare
s afirmm c, n ultimele trei decenii, protecionismul netarifar s-a substituit
practic celui tarifar.1
Creterea "popularitii" instrumentelor netarifare este legat de o serie de
aspecte ce definesc evoluia comerului internaional ncepnd cu deceniul opt al
secolului al XX-lea. Aa cum vom arta n capitolul urmtor, nceputul anilor 1970
marcheaz o schimbare fundamental de atitudine n politica statelor lumii. Odat
cu abandonarea sistemului monetar internaional bazat pe aur i trecerea majoritii
monedelor la regimul flotrii libere are loc o intensificare a deschiderii spre
exterior a economiilor naionale, concomitent cu intensificarea eforturilor statelor
lumii n direcia liberalizrii comerului internaional. ntruct, n primele decenii
postbelice, protejarea pieelor interne s-a realizat, n mod preponderent, prin
n perioada 1966-1986 ponderea importurilor afectate de diferite categorii de bariere netarifare a

crescut astfel: la produsele alimentare de la 56 la 92%, la materii prime de la 4 la 41%, la produse
manufacturate de Ia 19 la 58%, la produse textile de la 30 Ia 89%. Pe ri i grupuri de ri, recordul
l deine Uniunea European ale crei importuri de produse alimentare i textile sunt afectate n
proporie de 100% de bariere netarifare. (J. Markusen, J. Melvin, W. Kaempfer, K. Maskus International Trade, McGraw-Hill Inc, 1995)
Bariere netarifare
207
utilizarea taxelor vamale de import, era firesc ca eforturile conjugate n scopul

liberalizrii comerului mondial s fie ndreptate n primul rnd n direcia
eliminrii acestor taxe.
Reducerea treptat i generalizat a taxelor vamale de import, n special la
produsele prelucrate, a fost un mare pas nainte, dar nu a rezolvat problema
liberalizrii schimburilor comerciale dintre naiunile lumii. Accesul la pieele de
export, ndeosebi pentru rile n curs de dezvoltare, a rmas n continuare dificil,
fiind mult ngreunat de o multitudine de alte obstacole, pe care statele lumii le-au
ridicat i le ridic n continuare n faa fluxurilor comerciale, n special a
importurilor. Dei produc efecte similare taxelor vamale, msurile netarifare sunt,
n general, preferate primelor deoarece: sunt mai puin cunoscute de populaie i de
exportatorii strini; psihologic, sunt percepute cu mai puin ostilitate, dat fiind
aversiunea cunoscut a populaiei pentru orice nseamn "taxe i impozite"; sunt
mai dificil de contracarat de ctre partenerii comerciali; dac, fiind confruntai cu o
tax vamal de import, exportatorii strini pot s-i sporeasc producia, acest lucru
nu este posibil n cazul altor tipuri de msuri, de pild a contingentului de import;2
sunt mai eficiente ntruct nu acioneaz doar la frontiera vamal a rii
importatoare, ci urmresc mrfurile pe tot parcursul lor, de la exportatori pn la
consumatorul final; impactul lor asupra importurilor este uneori mai rapid i mai
direct dect n cazul taxelor vamale. n general, se apreciaz c taxele vamale i
contingentele sunt perfect echivalente doar n condiii de concuren perfect. n
toate celelalte cazuri, predomin neechivalena, adic efectele sunt similare, far a
fi identice.3
Comparativ cu instrumentele tarifare, analizate n capitolul 4, barierele
netarifare prezint un grad mult mai mare de diversitate. Uneori, ele acioneaz
direct asupra importurilor, limitnd ntr-o msur mai mare sau mai mic cantitatea
importat. Alteori, ele nu acioneaz asupra tranzaciilor de import propriu-zise, ci
asupra mprejurrilor n care acestea se desfoar; o nsprire a condiiilor la care
trebuie s se conformeze importatorii unui bun echivaleaz cu o descurajare a
importului bunului respectiv i ,invers, o relaxare a condiiilor restrictive
stimuleaz importurile. Pornind de la aceste premise, putem clasifica barierele
netarifare n doua mari categorii: bariere cantitative, care influeneaz direct
" James A. Levinsohn, "Strategic Trade Policy and Direct Foreign Investment: When Are Tariffs and
Quotas Equivalent?" {International Trade and Trade Policies edited by E. Helprnan and A. Razin,
Massachusetts Institute of Technology, 1991, p. 24)
" Idem
208
cantitatea importat i bariere necantitative, care influeneaz, fe preurile

bunurilor importate, fie condiiile n care se deruleaz importurile.
Organizaia Mondial a Comerului utilizeaz i o alt clasificare, mai
detaliat, a barierelor netarifare, grupndu-le n cinci categorii: (1) bariere care
implic o limitare cantitativ direct a importurilor; (2) bariere care implic o
limitare indirect a importurilor prin mecanismul preurilor; (3) bariere care decurg
din formalitile vamale i administrative la import; (4) bariere care decurg din
participarea statului la activitile comerciale; (5) bariere care decurg din
standardele aplicate produselor importate i celor indigene.4
5.1 Bariere cantitative

Barierele cantitative acioneaz direct asupra cantitii importate, n sensul
limitrii acesteia. Exemple de astfel de bariere sunt: interdiciile, contingentele,
aranjamentele privind comercializarea ordonat .a. Ultimele sunt de fapt
"pachete de msuri", care combin avantajele diferitelor tipuri de instrumente,
cantitative i necantitative.
5.1.1 Contingentul de import

Contingentele sunt msuri care acioneaz diferit n raport cu taxele
vamale, prin faptul c ele influeneaz direct cantitatea importat (exportat) i
doar indirect preul bunurilor importate (exportate). Totui, vom arta c ntre taxe
vamale i contingente exist asemnri eseniale. n ultim instan, att unele, ct
i celelalte determin modificri structurale similare pe pieele bunurilor. Dac pe
pieele respective predomin concurena perfect, efectele celor dou tipuri de
instrumente sunt identice.
Clasificarea contingentelor de import. Contingentele de import sunt
reglementri ce limiteaz cantitativ importul anumitor categorii de bunuri, pe o
perioad determinat de timp (de regul un an). Contingentele sunt msuri
unilaterale, fiind adoptate de guvernele rilor importatoare far consultarea rilor
partenere. Prin contingentare, volumul importului este limitat la un nivel superior,
fixat sub cel realizabil n condiii de comer liber. Procednd astfel, guvernele
urmresc s asigure firmelor indigene cote sigure din piaa intern.
Clasificarea a fost preluat din N. Sut, S. Sut-Selejan, Comer internaional i politici comerciale
contemporane, voi. I, Editura Economic, 2003
Bariere netarifare
Bariere netarifare
209
n funcie de modul de fixare, contingentele pot fi globale sau bilaterale

(selective). n cadrul contingentelor globale, este fixat doar plafonul de import, far
a se specifica proveniena mrfurilor. Astfel, contingentele globale au avantajul c
nu permit discriminarea ntre rile exportatoare; ele sunt, n schimb, mai greoaie n
ce privete procedura de aplicare. Contingentele bilaterale sau selective sunt relativ
mai uor de administrat, dar prezint inconvenientul c permit discriminarea ntre
rile exportatoare.5 Contingentele bilaterale sunt administrate pe baz de licene de
import, acordate firmelor importatoare.6
Efectele economice ale contingentului de import pe baza analizei
echilibrului general. Contingentele de import produc modificri importante n
structura pieei interne a rii importatoare. Prin limitarea cantitii importate,
oferta intern pentru un bun scade, iar preul crete. Spre deosebire ns de taxele
vamale, care aduc venituri statelor importatoare, contingentele nu aduc niciun fel
de venituri. n figura 5.1, este reprezentat frontiera posibilitilor produciei unei
naiuni, Domestica, care export gru i import stofa, la nivelul preului mondial
pm. (Domestica este presupus a fi o ar mic, far posibilitatea de a influena
preul mondial.) In absena restriciilor, consumul intern de stofa este dat de
mrimea segmentului OT, din care OU reprezint importul.
Dac guvernul impune un contingent asupra importurilor de stofa, acestea
vor fi limitate la un plafon egal cu mrimea segmentului VS. Echilibrul va fi
transferat n punctul X', unde economia produce mai mult stofa i mai puin gru.
Observm deci cum contingentul de import produce un efect care ne este de acum
familiar: mpingerea echilibrului napoi spre starea de autarhie. Comprimarea
ofertei interne creeaz o penurie artificial ce duce invariabil la creterea preului
intern. Drept urmare, productorii interni i vor spori oferta, de la OU la OV; n
schimb, consumatorii interni vor solicita mai puin, doar cantitatea OS. Scderea
cererii interne de stofa se explic prin creterea preului intern. (Observm c
dreapta pD, care este tangent la curba DD n punctul X' are o nclinaie mai mare
dect dreapta pm tangent la curba DD n punctul X).
Ca i n cazul taxei vamale de import (ilustrat n figura 4.6), impunerea
unui contingent la importul de stofa influeneaz preul relativ de echilibru de pe
5
Un exemplu bine-cunoscut l constituie contingentele pe care Statele Unite le fixeaz anual la

importurile de zahr. Guvernul american stabilete cote cantitative unui numr de peste 20 de ri
exportatoare, pentru un import total de cca. 2 milioane tone (producia intern oferind 7-8 milioane
tone). Procedeul permite, evident, favorizarea unor exportatori n detrimentul altora (vezi aplicaia
2). In urma Rundei Uruguay, guvernul SUA a nlocuit contingentele la importurile de zahr cu
contingente tarifare. (R. W. Griffin, M. W. Pustay - International Business, 2 ed.)
Licenele de import se acord i pentru derularea contingentelor globale dar n acest caz, ele nu sunt
condiionate n niciun fel, avnd doar scop statistic. In cazul contingentelor bilaterale, licenele se
acord neautomat, (n.a.)
210
piaa intern, far a afecta ns preul relativ mondial. n aceste condiii, rata
marginal de substituie (RMS) a consumatorilor interni egaleaz rata marginal de
transformare (RMT) a productorilor interni, la nivelul preului relativ de pe piaa
intern, devenit superior celui mondial. Putem face o prim generalizare:
contingentul acioneaz n sens invers specializrii (ce are loc n baza avantajului
comparativ), fornd ntoarcerea economiei spre starea de autarhie. Schimburile
cu strintatea ale naiunii se deruleaz ns la preul relativ mondial, chiar dac
acesta este mai mic dect cel intern. Matematic, aceasta se exprim prin faptul c
dreapta care unete punctele produciei i consumului (X'Y') trebuie s aib o
nclinaie egal cu a preului relativ mondial (pm).
n consecin, consumul se transfer n punctul Y', situat la intersecia celor
dou linii ale preului, unde nclinaia curbelor de indiferen ,va fi egal cu cea a
tangentei la curba de transformare, dat de dreapta pD. Faptul c Y' se afl pe o
curb de indiferen mai joas dect Y indic o scdere a nivelului bunstrii,
comparativ cu situaia existent nainte de impunerea taxei vamale. El este totui
superior nivelului predominant n autarhie. Putem generaliza aceast a doua
observaie: Contingentul de import reduce nivelul bunstrii, dar l menine
deasupra celui din starea de autarhie.
ST
Figura 5.1
Dac guvernul impune un contingent asupra importurilor de stofa, acestea vor fi
limitate la un plafon egal cu mrimea segmentului VS. Echilibrul va fi transferat
n punctul X'. Observm c dup instituirea contingentului, exporturile de gru
ale naiunii sunt echivalente cu BWuniti de stofe importat socotite n preuri
interne, respectiv cu BY' uniti de stofe importat socotite n preuri mondiale.
Diferena (segmentul WY') msoar veniturile rezultate din impunerea
contingentului, exprimate h uniti de stofe importat
Bariere netarifare
211
Analiznd graficul din figura 5.1, putem desprinde nc un amnunt

important: contingentul a provocat nu doar scderea importurilor de stofa, ci i a
exporturilor de gru ale naiunii. Astfel, o a treia generalizare ar fi: contingentul de
import afecteaz att importurile, ct i exporturile naiunii. Aceasta se datoreaz
faptului c dei preul relativ al bunului exportat nu se modific pe plan mondial, el
scade pe plan intern, determinndu-i pe productorii din sectoarele de export s-i
reduc oferta. De fapt, are loc o realocare a resurselor, dinspre sectorul care
.produce pentru export spre sectorul aflat n competiie cu importurile, determinnd
devierea economiei de la optimul paretian care caracterizeaz starea de comer
liber, spre o stare suboptimal. Sporirea produciei interne n sectoarele ce
concureaz cu importurile constituie o alocare ineficient de resurse pentru c
sporul produciei se datoreaz nu unor cauze normale, ci creterii artificiale a
preului intern, ca urmare a contingentului de import.
Pierderile de eficien afecteaz n mod evident exporturile naiunii. n
spe, acestea scad la o valoare egal cu latura X'B a triunghiul comercial X'BY'.
Observm c dup instituirea contingentului, exporturile de gru ale naiunii sunt
echivalente cu BW uniti de stofa importat (socotite n preuri interne), respectiv
cu BY' uniti de stofa importat (socotite n preuri mondiale). Diferena
(segmentul WY') msoar veniturile rezultate din impunerea contingentului,
exprimate n uniti de stofa importat. Spre deosebire ns de protecia tarifar, n
cazul contingentului, acest venit nu aparine statului, ci importatorilor de stofa. El
este, n ultim instan, canalizat tot spre consumul intern, localizat n punctul Y\
Care este semnificaia acestui venit suplimentar? El poart numele de
rent de contingent i provine din diferena dintre preul mai sczut la care
importatorii cumpr bunul respectiv de pe piaa extern i preul mai mare la care1 revnd pe piaa intern. Cine anume obine aceste ctiguri depinde de modul n
care guvernul distribuie licenele de import pentru administrarea contingentului. n
orice caz, acest aspect relev natura adevrat a contingentului: un permis acordat
unui grup (privilegiat) de a importa o marfa, drept care nu se extinde asupra tuturor
firmelor. Distribuirea licenelor se poate face ntr-un mod corect, transparent, pe
baza anumitor criterii (de pild, proporional cu ponderea firmelor n comerul cu
bunul supus contingentrii) sau, dimpotriv, ea se poate face ntr-un mod arbitrar i
netransparent. n cea de-a doua variant, funcionarii guvernamentali pot fi fie
presai (printr-un lobby insistent), fie mituii. i ntr-un caz i n cellalt, rezultatul
va fi o alocare ineficient a resurselor, tradus printr-o diminuare a venitului
naional (cu o valoare egal cu distana vertical dintre dreptele XY i X'Y').
ntruct face obiectul unui proces de rent-seeking, renta de contingent nu
revine ntotdeauna importatorilor. Guvernele pot ncerca s deturneze acest venit
suplimentar spre bugetul de stat, procednd la atribuirea licenelor prin licitaie
212
public. Scopul este de a colecta cel puin o parte din rent. Dac ctigtorul a
licitat pn la valoarea maxim - care este diferena dintre preul intern i preul
extern renta de contingent revine n totalitate guvernului. De reinut c i n
aceast situaie, veniturile din rent rmn n ar. Consumul rmne localizat n
punctul Y', iar pierderea de eficien este la fel de mare ca i n cazul n care renta
revine importatorilor.
n anumite cazuri, este posibil ca exportatorii strini s ridice preul extern,
spernd ca mcar o parte a rentei de contingent s le revin lor. ntr-o astfel de
situaie, venitul suplimentar nu rmne n ar, ci este transferat n strintate. O
astfel de situaie este redat n figura 5.2. ntruct venitul suplimentar (rezultat din
diferena dintre pm i pD ) este preluat de firmele exportatoare strine, gradul de
bunstare din Domestica scade, consumul intern fiind situat pe o curb de
indiferen mai joas. (Observm c tangent la pD n punctul W, curba punctat,
este mai joas dect cea dus prin punctul 7').
Sintetiznd observaiile de mai sus, putem afirma c, n cazul unei
economii de mici dimensiuni, ce funcioneaz normal, far distorsiuni,
contingentarea importului unui bun produce urmtoarele efecte: a) influeneaz
negativ specializarea internaional n baza avantajului comparativ, fornd
deplasarea echilibrului intern spre starea de autarhie; n noua stare de echilibru,
nivelul bunstrii este inferior celui din starea de comer liber, dar superior celui
existent n autarhie; tendina de deplasare a echilibrului spre starea de autarhie are
o intensitate invers proporional cu mrimea contingentului; cnd aceasta devine
zero, impactul este att de puternic nct economia se ntoarce la echilibrul
autarhic; n acest caz extrem, contingentul se transform ntr-o interdicie la
import, b) produce distorsiuni n producia i consumul intern, stimulnd producia
n sectoarele aflate n competiie cu importurile i afectnd-o pe cea din sectoarele
de export; distorsiunile cauzeaz pierderi de eficien, att n producie, ct i n
consum, pierderi ce se traduc printr-o diminuare a venitului naional real; c) venitul
suplimentar ce rezult din diferena dintre preul intern i preul extern reprezint
rent de contingent i el revine, dup caz, importatorilor interni, statului importator
sau exportatorilor strini.
Costurile i beneficiile contingentelor de import. Analiz cantitativ pe
baza analizei echilibrului parial. Dac dorim s cuantificm efectele economice
ale contingentelor de import, putem folosi analiza echilibrului parial. Acest demers
ne va fi util i pentru nelegerea deosebirilor dintre efectele contingentelor i ale
taxelor vamale. Vom lua ca baz datele din figura 4.4, considernd c guvernul din
Domestica (presupus a fi o ar mare), pentru a-i proteja pe productorii interni de
stofa, instituie un contingent de import, de valoare q, egal cu o fraciune din
cantitatea importat n condiii de comer liber.
ntemaional
Bariere netarifare
213
Limitarea cantitii importate face ca piaa s revin la situaia existent

naintea liberalizrii importurilor, cu deosebirea c oferta intern (O,) este deplasat
spre dreapta cu valoarea contingentului, devenind Oi+q (punctat), ca n figura 5.3.
Ea intersecteaz curba cererii interne (Q) n punctul E2 care marcheaz noul
echilibru al pieei. Restricionarea cantitativ a importurilor de stofa face ca preul
intern s creasc (la nivelul pq), stimulndu-i pe productorii interni s-i sporeasc
oferta (de la OA la OB). Concomitent, cererea intern scade (de la OD la OC).
Contingentul de import produce efecte similare cu ale taxei vamale de
import. In cazul de fa, un prim efect este scderea surplusului consumatorului;
pierderea pe care o sufer consumatorii este msurat grafic prin aria cuprins
ntre axa vertical, curba Ch i semidreptele pq i pm, fiind egal cu suma ariilor a,
b, c i d. Totodat, surplusul productorului crete. Productorii interni ctig o
valoare egal cu aria cuprins ntre axa vertical, curba Oi, i semidreptele pq i pm.
Aceasta este tocmai aria a care msoar efectul de redistribuire. Ariile
triunghiurilor b i d msoar pierderile de eficien n producie, respectiv n
consum. Aria nsumat a dreptunghiurilor c i e msoar renta de contingent.
Gru
S>
Stofa
Figura 5.2
ntruct venitul suplimentar (rezultat din diferena dintre pm i pD ) este preluat de
firmele exportatoare strine, gradul de bunstare din Domestica scade, consumul
intern fiind situat pe o curb de indiferen mai joas (trasat punctat)
214
Pre
(p)
Po
Pa
Pm
Pe
1) Cantitate
(q)
Figura 5.3
Contingentul de import provoac creterea preului intern, determinnd mutarea
echilibrului pieei n punctul E2, aflat la intersecia curbei C, cu noua ofert 0,+r n
noul punct de echilibru, preul stofei pe piaa intern (pt) este la un nivel mai nalt
dect nainte. Totodat, preul extern scade la pe. Aria nsumat a dreptunghiurilor c
i e msoar renta de contingent
Fiind vorba de o ar mare, putem analiza efectele contingentului de import

asupra pieei mondiale cu ajutorul graficului din figura 4.3, b. Noua situaie este
ilustrat n figura 5.4, a i b. ntruct preul intern este fixat la nivelul pq, fiind
determinat de deplasarea spre dreapta a ofertei interne (din O, n Oi+q), importatorii
de stofa au posibilitatea, cel puin ntr-o prim faz, s capteze integral renta de
contingent, egal cu produsul dintre cantitatea importat (.F'G') i diferena dintre
preul intern i cel extern (pq - pe). Aceast situaie ns nu va dura deoarece
exportatorii strini vor dori s obin mcar o parte a rentei. In acest scop, ei vor
fora creterea preului extern prin comprimarea ofertei mondiale. n figura 5.4 b,
observm cum deplasarea spre stnga a ofertei mondiale (Om) are ca efect creterea
preului mondial. Aceast micare poate s continue pn cnd preul extern (pe) l
egaleaz pe cel intern (pq ). In acest caz extrem, ctigul firmelor importatoare
devine zero, iar renta revine integral exportatorilor strini.
Bariere neiarisrd
Bariere netarifare
215
5.1.2 Taxe vamale vs. contingente

Taxele vamale i contingentele produc efecte echivalente, dar nu identice;
implicaiile economice sunt diferite. Aceste aspecte pot fi mai clar evideniate n
dou tipuri de situaii: (1) cnd are loc o cretere a cererii interne; (2) cnd sporete
oferta extern pentru export.
Creterea cererii interne. Putem pune n eviden deosebirile dintre
.efectele celor dou tipuri de msuri cu ajutorul graficului din figura 5.5 (foarte
asemntor cu cel din figura 4.4). Observm cum contingentul q produce acelai
efect ca i o tax vamal egal cu diferena dintre pq i pm, respectiv restrngerea
cantitii importate la valoarea q. Deosebirea const n faptul c, n cazul taxei
vamale, apare i o a doua alternativ: ca exportatorii, n pofida taxei vamale, s-i
sporeasc oferta pentru a satisface cererea intern de pe piaa naiunii importatoare.
Putem admite, n mod rezonabil, c cererea intern pentru stofa se menine ridicat
i dup adoptarea msurilor de protejare a pieei interne.
n cazul contingentului, scderea consumului intern se datoreaz n
exclusivitate creterii artificiale a preului, ca urmare a limitrii ofertei interne. S
presupunem c, dintr-un anumit motiv7, cererea intern pentru stofa pe piaa
naiunii Domestica crete, fapt reflectat grafic n figura 5.5 prin deplasarea curbei
cererii spre dreapta, din C, n C*. n funcie de tipul msurii protecioniste folosite
de guvernul din Domestica, distingem dou situaii:
a. n cazul folosirii contingentului de import, creterea cererii interne
determin deplasarea echilibrului intern din E2 n Es, unde noua curb a cererii
(C,*) intersecteaz oferta intern Oi+q. Noua situaie se caracterizeaz printr-o
cretere a produciei interne de stofa (de la OB la OE), stimulat de creterea
preului intern de la pq la p*> i o cretere corespunztoare a consumului intern de
stofa (de la OC la OF). Importurile ns rmn nemodificate, egale cu valoarea
contingentului: q.
b. In cazul folosirii taxei vamale de import echivalente (egal cu diferena
dintre pq i pj), creterea cererii interne determin deplasarea echilibrului intern,
din E2 n E4, unde noua curb a cererii (C,*) intersecteaz linia preului (pq)9. Noua
situaie se caracterizeaz prin meninerea preului intern i a produciei interne de
tim de la microeconomie c cererea pentru un bun poate s cresc sau s scad i sub aciunea altor
factori dect preul bunului, ca, de pild, sporirea sau scderea numrului de consumatori, creterea
sau scderea preurilor bunurilor substituibile, ateptrile pieei privind o posibil cretere sau
scdere a preului bunului n viitor .a. Toi aceti factori determin deplasarea curbei cererii, spre
stnga sau spre dreapta, pe toat lungimea ei. (n.a.)
* Dac taxa vamal este egal cu pq - pm, este o tax specific.
' n cazul taxei vamale, preul intern l-am notat cu p,. ntruct efectul taxei este echivalent cu al
contingentului,pi~p q . (n.a.)
216
stof la acelai nivel. n schimb, consumul intern crete (de la OC la OH), iar
importurile de asemenea (de la B C la BH).
Ps
Pq
jpVrt
Pe
Qmq Qm
Figura 5.4
Contingentarea importului de stofe determin deplasarea spre stnga a cererii
mondiale i scderea preului mondial, de la p m la pe. ntruct preul intern este fix,
fiind determinat de deplasarea spre dreapta a ofertei interne O h exportatorii pot fora
creterea preului prin comprimarea ofertei mondiale. Dac O m se deplaseaz spre
stnga, preul mondial poate s creasc de la p e la p.
Creterea ofertei externe pentru export Echivalena ntre taxa vamal de

import i contingentul de import poate fi evideniat i cu ajutorul graficului din
figura 5.4, b, care ilustreaz o situaie similar celei redate n figura 4.3, b,
deosebirea constnd n prezena dreptei verticale Qmq, care reprezint cererea
mondial de stoia dup impunerea de ctre guvernul din Domestica (considerat o
ar mare), a unui contingent asupra importului acestui bun. S ne reamintim c
echilibrul iniial (n starea de comer liber) al pieei este localizat n punctul Em,
aflat la intersecia cererii mondiale Cm (egal cu cererea pentru import din
Domestica) cu oferta mondial Om (egal cu oferta pentru export din Alia).
Analiznd graficul din figura 5.4, b, observm c, la fel ca n cazul taxei
vamale (figura 4.3, b), contingentarea importului de stof de ctre o economie mare
produce creterea preului intern (de la p, la pq), concomitent cu scderea preului
mondial (de la pm la pe). Cantitatea importat de Domestica se reduce la valoarea
contingentului (de la OQm la OQmq). Acelai efect s-ar fi obinut dac, n locul
contingentului, guvernul din Domestica ar fi adoptat o tax vamal la importul de
stofa, egal cu pq - pe. Conform relaiei 4-3, taxa vamal de import provoac
creterea preului intern i scderea celui extern, diferena dintre ele fiind egal cu
Bariere netari fere
pternaional
Bariere netarifare
217
cuantumul taxei (pq - pe= tv). Cererea mondial este translatat spre stnga, iar
cantitatea importat scade de la OQm la OQm, astfel nct este satisfcut relaia:
OQmq = q
Creterea ofertei externe are implicaii diferite n cele dou cazuri, fapt
ilustrat grafic n figurile 4.3, b, respectiv 5.4, b. n cazul taxei vamale de import
(figura 4.3, b), deplasarea spre dreapta a curbei Om determin creterea cantitii
importate de Domestica, cu diminuarea corespunztoare a preului extern. In cazul
contingentului de import (figura 5.4, b), deplasarea spre dreapta a curbei Om nu are
niciun efect deoarece cererea de import este plafonat la dreapta vertical Qmq.
Echivalena ntre taxa vamal de import i contingentul de import nu
trebuie absolutizat. Pe lng diferenele pe care le-am menionat anterior, este
posibil ca o anumit structur a pieei s nu permit atingerea obiectivului
proteciei cu ajutorul taxei vamale de import. ntr-o astfel de situaie, este
preferabil utilizarea contingentului.
5.1.3 Contingentul tarifar

Cunoscut i sub numele de tax vamal pe dou niveluri", contingentul
tarifar este uneori utilizat n scopul combinrii avantajelor celor dou tipuri de
msuri: contingentele i taxele vamale. O astfel de msur permite importul unei
anumite cantiti (contingent) dintr-un bun cu plata unei taxe vamale mai mici, iar,
ulterior, orice cantitate importat peste acest plafon este supus unei taxe vamale
mai mari. Printr-un contingentul tarifar se urmrete realizarea unui compromis
ntre interesele consumatorilor (care doresc bunuri din import la preuri sczute) i
cele ale productorilor (care solicit protecie). Din acest motiv, taxa intracontingent" este relativ mic, iar cea peste-contingent" este relativ mare.
218
Figura 5.5
In cazul folosirii contingentului de import, creterea cererii interne determin
deplasarea echilibrului intern, din E 2 n E 3 , unde noua curba a cererii (C, )
intersecteaz oferta intern O i+q . Preul intern crete de la p q la p , producia intern
crete cu valoarea BE, iar consumul intern, cu valoarea CF. In cazul folosirii taxei
vamale de import, creterea cererii interne las preul intern nemodificat. Producia
intern rmne la acelai nivel, iar consumul crete mai mult dect n cazul
contingentului (OH fa de OF)
5.1.4 Contingentul de export

Contingentele de export sunt msuri alternative taxelor vamale de export,
fiind utilizate, cel mai frecvent, n scopul limitrii cantitative a exportului anumitor
mrfuri, considerate importante pentru economia naional (ndeosebi materii
prime i produse de baz). Prin contingentarea exportului, guvernul ncearc s
restrng vnzarea n strintate a unui bun, susinnd astfel industriile indigene
care prelucreaz bunul respectiv pe plan intern. Uneori, guvernele unor ri ce dein
o pondere nsemnat n exportul mondial al anumitor bunuri utilizeaz contingentul
de export ca prghie pentru a fora creterea preului mondial al bunurilor
respective, scopul fiind mbuntirea termenilor schimbului.
Contingentele de export s-au dovedit un instrument util la ndemna rilor
n curs de dezvoltare. Prin contingentarea exporturilor, guvernele acestor ri au
reuit s frneze irosirea resurselor naturale sau prelucrate, ncurajnd prelucrarea
Bariere netarifare
219
lor pe plan intern.10 Preul intern al bunului supus contingentrii scade, iar cererea
intern crete. In condiiile n care produsele prelucrate sunt slab competitive pe
plan internaional sau accesul lor pe pieele rilor industrializate este obstrucionat
prin bariere netarifare, este puternic tendina firmelor din rile n curs de
dezvoltare de a exporta diferite materii prime sau produse prelucrate sumar (care
echivaleaz, n ultim instan, tot cu un export de materie prim). Aceast tendin
poate afecta serios industriile care produc pentru export.11
Judecnd prin prisma aspectelor sus-menionate, s-ar prea c msura
contingentrii exporturilor este, n multe cazuri, justificat. Exist ns i reversul
medaliei: o naiune care deine o poziie de monopol sau cvasi-monopol pe piaa
mondial a unui bun poate s-i exercite aceast putere controlnd direct cantitatea
vndut cu ajutorul contingentului de export. Efectele acestor practici sunt cu att
mai nocive cu ct monopolurile respective aparin statelor. 12
Pentru a nelege semnificaia i implicaiile liberalizrii, respectiv
contingentrii exportului, plecm de la teorema simetriei a lui Abba Lerner,
conform creia "n cadrul unui model standard al comerului internaional, o tax
vamal ad valorem perceput asupra importului unui bun este echivalent, n ceea
10
Un exemplu este Brazilia, care, n anii 1990, a contingentat exporturile de bumbac, obligndu-i pe
productori s livreze bumbac ieftin industriei textile. Guvernul a compensat parial aceast
restricie, garantndu-le productorilor de bumbac un pre minim. {The Economist, Nov. 5th, 2005,
p.78) Economia Romniei poate constitui un alt exemplu n acest sens. n anii 1990, guvernul a
instituit contingente anuale la exportul unui mare numr de produse. Spre exemplu, prin Ordinul
nr.90/1996, Ministerul Industriei i Comerului a fixat pentru anul 1997 plafoane cantitative la
exportul unor mrfuri ca: cereale (gru, porumb, orzoaica), fin, uleiuri comestibile, pine, roturi,
piei netbcite (de bovine, ovine, cabaline .a), cherestea (de rinoase i de foioase), lamele i
frize de parchet, ln nepieptnat, deeuri i resturi din font, fier sau oel (inclusiv fier vechi),
aliaje din diferite metale neferoase .a. (n.a.)
11
n industria uoar din Romnia, liberalizarea exportului i importului de piei i-a pus pe
productorii de articole din piele ntr-o situaie critic: ei erau nevoii s importe piei de pe alte
piee pentru a-i onora comenzile de export, n timp ce pieile produse n ar luau drumul unui
export ineficient. Un alt exemplu l ofer exportul de fier vechi, care a crescut ngrijortor n
ultimii ani. Conform declaraiilor unui reprezentant al sderurgitilor hunedoreni, valorificarea
flerului vechi pe pieele externe se face, n mod curent, la preuri cu 40-50 dolari/ton mai mici
dect cele practicate pe piaa european, n vreme ce oelriile din Romnia funcioneaz la 60 la
sut din capacitate din lips de materie prim. Mai mult dect att, o bun parte din fierul vechi
expediat peste grani este oel de calitate, provenind din ine de cale ferat sau dezmembrarea
navelor. {Adevrul, 17 nov., 1997, p. 7) Un alt exemplu este exportul de cherestea, care a afectat
exporturile de mobil. Acest sector profitabil pentru economia Romniei care este industria
mobilei, a fost grav afectat datorit exportului iraional de mas lemnoas. Contingentarea
exporturilor de cherestea nu a reuit s frneze ieirea masiv din ar a masei lemnoase, care a
devenit astfel materie prim pentru competitorii productorilor de mobil naionali. Din acest
motiv, prin Ordinul nr. 33/1997, a fost liberalizat exportul de cherestea de rinoase, eliminndu-se
astfel contingentele stabilite prin reglementrile anterioare. {Adevrul, 18.04.1997,pag.6)
12
Un exemplu binecunoscut este compania rus Gazprom", un gigant controlat de stat. (n.a.)
220
ce privete efectul asupra variabilelor reale, cu o tax vamal ad valorem de acelai

nivel, perceput asupra exportului acelui bun"13. Ceea ce se modific este doar
destinaia banilor: n cazul taxei de import, veniturile din taxe revin guvernului rii
importatoare; n cazul taxei de export, ele sunt colectate de guvernul rii
exportatoare. Efectele nete asupra economiilor rilor partenere se modific
corespunztor.14
Deoarece pentru fiecare contingent exist o tax vamal echivalent (care
produce acelai efect), prin extensie, teorema este valabil i n cazul
contingentelor. Cu alte cuvinte, contingentul de export este simetric celui de
import. Din acest motiv, vom trece peste prezentarea teoretic a contingentului de
export i vom face doar o aplicaie.
5.1.5 Interdicia de import

O form extrem a contingentului este interdicia total sau parial, pe o
perioad determinat de timp sau nelimitat, a importului (exportului) anumitor
bunuri. Interdicia acioneaz n sensul readucerii economiei la starea de autarhie,
n figura 5.3 interdicia la import s-ar reflecta ntr-o revenire a ofertei interne Oi+q
n poziia iniial (<9y) i reducerea segmentului BC (care msoar importurile) la un
punct.
Interdiciile sunt msuri cu caracter unilateral, fapt ce le confer o anumit
agresivitate; din acest motiv, guvernele nu recurg la ele dect n cazuri speciale.
De pild, n cazul importului, guvernele pot recurge la interdicii n dou tipuri de
situaii: (1) cnd se consider c importul unei mrfi poate afecta populaia sau
mediul nconjurtor din ara importatoare15; (2) cnd exist motive de natur
13
Bharat R. Hazari - "The Lemer Symmetry Theorem" {International Trade, Theoretical Issues, New
York University Press, 1986, p. 270)
14
Un caz interesant l-au oferit Statele Unite i Canada la sfritul anilor '80. ntr-o prim perioad,
SUA au impus o tax vamal asupra importurilor de cherestea din Canada. ntr-o etap ulterioar,
ele au fost de acord s transfere drepturile vamale Canadei, care a impus o tax asupra exporturilor
de cherestea ctre SUA. Efectele asupra economiilor celor dou ri au fost identice, cu deosebirea
c veniturile din taxe nu au mai revenit guvernului SUA, ci guvernului canadian, cu implicaiile
corespunztoare asupra rezultatului net. (J. Markusen, J. Melvin, W. Kaempfer, K. Maskus, op.cit,
p. 286)
15
In 1996, un numr de ri europene au interzis importul de carne de vit provenind din Regatul Unit
n urma depistrii sindromului Creufzfeld-Jacob (ESB) la bovine, care produce boala "vacii
nebune". In iunie 2001, Polonia i Ungaria un interzis importurile de came de vit provenind din
Cehia, din acelai motiv. In toamna anului 2005, mai multe ri europene au interzis importurile de
Bariere netarifare
221
politic. Utilizarea interdiciilor n alte mprejurri sau scopuri dect cele

menionate este riscant. Pe de o parte, este foarte probabil ca statele partenere s
adopte msuri similare fa de statul care le-a iniiat; astfel de situaii pot degenera
n adevrate rzboaie comerciale.16 Pe de alt parte, interdiciile la import, avnd
drept scop protejarea industriilor tinere, se soldeaz, aproape ntotdeauna, cu
eecuri; realitatea a artat c este foarte puin probabil ca industriile protejate s
devin competitive.17
5.1.6 Aranjamentele privind comercializarea ordonat

Aranjamentele privind comercializarea ordonat a produselor reprezint
nelegeri care restrng accesul exporturilor de anumite bunuri pe pieele unor
naiuni importatoare, m scopul atenurii competiiei internaionale pe pieele
respective. ACO-urile permit productorilor interni mai puin eficieni s-i
pstreze o cot din pia, ce altminteri ar fi fost pierdut n favoarea productorilor
strini, datorit faptului c acetia din urm ofer un produs superior sau la un pre
mai bun, pe o baz mai competitiv.18
carne de pasre din Romnia i din alte ri ale Europei de est, n urma depistrii n aceste ri, a
virusului gripei aviare. (n.a.)
' De exemplu, msura luat de Uniunea European la 1 ianuarie 1989, de interzicere a importului din
SUA a crnii de vit tratat cu hormoni, dei a fost motivat prin necesitatea protejrii sntii
populaiei, a iritat foarte tare autoritile de la Washington care au rspuns, introducnd taxe
vamale la importul unui numr de produse provenind din UE (carne de porc, sucuri de fructe, vin
.a.). UE a rspuns din nou i a ameninat c va interzice noi importuri din SUA (miere de albine,
conserve de carne, cafea solubil .a.) n valoare de 140 milioane USD. La rndul lor, SUA au
ameninat c vor interzice toate importurile de carne din UE (500 mii. USD). n acest fel, ntre
Statele Unite i UE s-a declanat Ia nceputul anilor 1990, un veritabil rzboi comercial care a
afectat serios desfurarea negocierilor multilaterale din cadrul GATT. Friciunile dintre cele dou
mari puteri comerciale au fcut ca Runda Uruguay s se prelungeasc pn n 1994. (R.W.Griffin,
M. W.Pustay - International Business, 2002)
Este elocvent exemplul msurii adoptate de autoritile din Brazilia n anul 1984, de a interzice prin
lege, importurile de echipamente electronice (computere, microcipuri, faxuri etc.), spre a stimula
producia autohton. Rezultatul a fost creterea preurilor bunurilor respective pe piaa intern (un
computer personal costa n 1990 n Brazilia, de cca. 2,5 ori mai mult dect n SUA) i scderea
competitivitii internaionale a industriilor de export braziliene. (R.W.Griffin, M.W.Pustay International Business, 2002)
Cel mai cunoscut este "Aranjamentul internaional privind comerul cu textile", cunoscut sub
numele de "Acordul multifbre", ncheiat n 1973, ntre naiunile industrializate (membre ale
OCDE) pe de o parte, i un mare numr de naiuni n curs de dezvoltare de cealalt parte. Obiectul
acordului l constituie comerul internaional cu produse textile, care a fost scos de sub incidena
reglementrilor GATT, fiind supus unui regim special de restricionare la import (contingente la
export, preuri minime de import etc.). (n.a.)
222
Prin faptul c sunt rezultatul unor negocieri ntre pri, ACO-urile prezint
un avantaj important n raport cu msurile aa-numite unilaterale" de tipul taxelor
vamale sau contingentelor. Ele nu sunt deci, mai puin protecioniste, ci doar mai
eficiente n ceea ce privete administrarea proteciei. ACO-ul este o msur ultim,
prin care guvernele ncearc s diminueze presiunile din interior n direcia
intensificrii msurilor protecioniste, evitnd astfel un rzboi comercial.19
Oponenii ACO-urilor consider ns c aceste msuri nu numai c nu nltur
barierele din calea comerului internaional dar genereaz o alocare ineficient a
resurselor la nivel mondial.
O form tipic de ACO sunt restriciile voluntare la export Acestea
reprezint acorduri guvernamentale ce pot s intervin ntre dou ri ntre care
exist raporturi comerciale intense, n situaia n care aceste raporturi sunt
dezechilibrate n sensul c exporturile uneia pe piaa celeilalte au loc ntr-o
asemenea cantitate nct provoac prejudicii celei de-a doua. ara exportatoare, la
cererea rii importatoare (care amenin c n caz contrar, va introduce restricii
cantitative) este de acord s reduc volumul exportului unui produs pn la un
anumit nivel, pe o perioad determinat de timp. Cu alte cuvinte, guvernul arii
exportatoare instituie un contingent de export. Termenul "voluntare" este
impropriu deoarece n realitate, aceste msuri sunt adoptate prin constrngere. Ele
produc un efect de diversiune comercial prin faptul c permit unor exportatori mai
puin eficieni dar nesupui restriciilor s se substituie altora mai eficieni, dar
constrni s-i reduc cota de pia.20
RVE-urile au fost introduse la nceputul anilor '80 n relaiile dintre
Japonia pe de o parte, i Statele Unite i UE, pe de alt parte. Acestea din urm au
constrns Japonia s-i limiteze exporturile de textile, oel, automobile, produse
19
Dei au avut o larg aplicare n anii 1980, ACO-urile sunt practicate n prezent. Un caz recent a
fost consemnat n anul 2005, cnd creterea puternic a exporturilor chineze de produse textile pe
piee europene i nord-americane (ca urmare a expirrii Aranjamentului Multifibre) a produs grave
perturbri acestor piee. Disputele din Congresul SUA, pe marginea acestei chestiuni, au fost
deosebit de ncinse, vocile care cereau aplicarea de contralovituri" Chinei fiind numeroase i
> sonore. A fost naintat un proiect de lege (Legea Schumer", dup numele iniiatorului) care
prevedea impunerea unei taxe vamale de 27,5 % asupra tuturor importurilor chineze dac Beijingul
nu va proceda la reevaluarea yuanulu. n final, proiectul a fost respins, dar pe 8 noiembrie 2005,
SUA i China au ncheiat un ACO care prevedea instituirea unui sistem de contingente la importul
de produse textile din China, valabil pn n 2008. Rzboiul comercial a fost astfel evitat. (The
Economist, April 23rd-29th, November 19th-25th)
20
Spre exemplu, pe piaa SUA, locul firmelor japoneze productoare de textile, afectate de restriciile
voluntare a fost luat de alte firme din Hong Kong, Singapore, Coreea, China etc., de unde rezult
c, pe lng efectul negativ menionat, restriciile voluntare au i un efect pozitiv, acela c ofer i
altor firme posibilitatea de a accede pe marile piee, (n.a.)
iui internaional
Bariere netarifare
223
electronice .a. pe pieele lor, scopul fiind evident acela de a diminua excedentul
comercial uria de atunci al Japoniei i a echilibra relaiile comerciale reciproce.21
Restriciile voluntare la export produc efecte asupra economiilor tuturor
naiunilor implicate, exportatoare i importatoare. Efectele asupra rii exportatoare
pot fi explicate cu ajutorul contingentului de export, pe care l-am explicat n cadrul
paragrafului precedent.
Efectele asupra economiei rii importatoare pot fi puse n eviden cu
"ajutorul graficului din figura 5.6. Dac Alia este unicul exportator de stofa pe piaa
Domestica, oferta ei este redat de curba 0A. Echilibrul din E} este stabil pn n
momentul n care guvernul din Alia ia msura restricionrii voluntare a
exporturilor de stofa ctre Domestica. Drept urmare, importurile acesteia din urm
scad pn la un nivel egal cu segmentul BC, egal n valoare cu contingentul la
export impus de Alia. Diminuarea cantitii vndute pe piaa din Domestica face ca
preul intern s creasc, de la pA la pA*. n acest caz, efectele sunt cele ale unui
contingent de import. Conform teoremei ,lui Lerner, ele sunt simetrice cu efectele
contingentului de export din Alia ntruct plafoanele fixate n cele dou ri sunt
identice. Aria a + g msoar ctigul productorilor autohtoni obinut prin
redistribuire de la consumatorii interni; ariile b + c + h i e + f + j reprezint
pierderi de eficien din producie, respectiv din consum; n sfrit, aria d + i
msoar valoarea rentei de contingent care se mparte ntre exportatorii strini i
importatorii autohtoni. Trebuie precizat c n cazul RVE-urilor, productorilor
strini le revine de regul, o parte mai nsemnat din renta de contingent dect n
cazul contingentului de import. Acest fapt se explic prin poziia special (de
cvasi-monopol) de care beneficiaz companiile exportatoare: datorit penuriei ce se
creeaz pe piaa rii importatoare, ele pot s creasc preul, captnd integral renta
de contingent.22
21
22
De pild, n 1981, guvernul japonez i-a limitat exportul de automobile pe piaa SUA la 2,3
milioane uniti. Lucru ciudat ns, n pofida acestei autolimitri cantitative, veniturile firmelor
japoneze exportatoare nu au sczut, ci au crescut. Pe fondul restrngerii ofertei interne, acestea fie
au mrit preurile, fie au promovat modele mai scumpe. De altfel, un studiu ntocmit de ctre
Comisia Federal de Comer a Statelor Unite a artat c n perioada 1981-1985, RVE-ul impus
exporturilor japoneze de automobile i-a costat pe cetenii americani un miliard de dolari anual,
bani ce au fost nsuii de productorii niponi sub forma preurilor mrite. (Charles W.L.Hill International Business, Compeing in the Global Marketplace, Richard D. Irwin, 1994)
Astfel, putem explica de ce de exemplu, productorii japonezi de automobile n-au fost deosebit de
afectai de restriciile voluntare la export adoptate la nceputul anilor '80 n comerul cu Statele
Unite i UE.(n.a.)
224
Figura 5.6
In absena RVE-urilor, productorii din Midia nu pot ptrunde pe fjiaa Domestica
ntruct preul stofei oferite de ei (p^) este mai mare dect al celor din Alia (pA), ceea ce
nseamn c nu pot face fa competiiei. Odat ce concurena din Alia este jugulat
oferta pe piaa Domestica devine 0M+A, echilibrul fiind localizat n punctul E3.
n cazul RVE-urilor, lucrurile nu se opresc aici pentru c acest tip de

msuri nu-i vizeaz pe toi exportatorii (ca n cazul contingentului de import), ci
numai pe cei aparinnd naiunilor implicate.23 In cazul nostru, restricia i
afecteaz numai pe exportatorii de stof din Alia; companiile dintr-o ar ter, s
spunem Midia, nesupus restriciilor vor putea s exporte stofa n Domestica fr
dificulti. n absena RVE-urilor, productorii din Midia nu pot ptrunde pe piaa
Domestica ntruct preul stofei oferite de ei (j?m) este mai mare dect al celor din
Alia (pA), ceea ce nseamn c nu pot face fa competiiei. Odat ce concurena din
Alia este jugulat, oferta exportatorilor din Midia devine competitiv. Acetia vor
dori nu numai s umple golul creat prin restrngerea ofertei din Alia, ci s-i
sporeasc livrrile ct mai mult posibil spre a se pune la adpost de eventualele
restricii care le-ar putea fi impuse n viitor de ctre autoritile din Domestica.
n condiiile artate, oferta pe piaa Domestica devine O , echilibrul fiind
localizat n punctul E3. Productorii din Alia sunt obligai s se alinieze la noul pre
(Pm), altfel vor fi eliminai de pe pia. Oferta total de stof pe piaa Domestica
este msurat de segmentul OG', o parte (OF) reprezint producia sporit a
companiilor indigene, iar cealalt (FG) reprezint exporturile combinate, din Alia
i Midia. Se poate observa c: n primul rnd, renta de contingent (aria d) este
m+a
23
RVE-urile se negociaz n general, mtre ri mari, cu pondere important n exporturile i

importurile mondiale. Prin aceasta, ele se deosebesc esenial de celelalte msuri (tarifare sau
netarifare) cu care opereaz toate statele lumii, (n.a.)
Bariere netarifare
225
inferioara celei din situaia anterioar (d + i); productorii din Alia vor putea vinde
la preul mai mare (pm), nsuindu-i astfel venitul suplimentar. n al doilea rnd,
pierderile de eficien sunt mult mai rnici: aria b comparativ cu aria b + c + h,
respectiv aria f comparativ cu aria e + f + j. In al treilea rnd, aria c + e are o
semnificaie special: este o pierdere global, datorat diversiunii comerciale.
Faptul c oferta productorilor mai puin eficieni din Midia se substituie celor cu
costuri mai mici din Alia echivaleaz cu o alocare ineficient a resurselor la nivel
mondial.
5.2 Bariere netarifare ce acioneaz prin mecanismul preurilor

Uneori scopul restricionrii importurilor nu este explicit ci implicit,
msurile luate n astfel de cazuri influennd indirect cantitatea importat, prin
mecanismul preurilor. Astfel de msuri sunt: subveniile interne, preurile maxime
i minime de import, msurile cu caracter fiscal (impozitele indirecte), prelevrile
variabile la import i taxele de retorsiune.
5.2.7 Subveniile interne

Efectele economice ale subveniei interne. Subveniile interne fac parte
din categoria barierelor care limiteaz indirect importurile, prin mecanismul
preurilor. Sunt msuri alternative la care pot recurge guvernele pentru a susine
producia naional n confruntarea cu exportatorii strini. Subvenia intern const
dintr-o sum de bani pe care guvernul o acord, direct sau indirect, productorilor
interni pentru ca acetia s se poat menine n competiie cu importurile.
Subvenia intern produce efecte similare cu cele ale unui contingent de import:
prin subvenionare, cantitatea oferit de productorii interni crete (sporul este n
funcie de cuantumul subveniei), iar cantitatea importat se reduce corespunztor.
Relund exemplul anterior, s presupunem c autoritile din Domestica
intervin n aprarea industriei textile, far ns a plafona cantitativ importurile, ci
sprijinindu-i direct pe productorii autohtoni de stofa. n figura 5.7, este ilustrat o
astfel de situaie. Dac guvernul acord productorilor indigeni o subvenie, s,
oferta intern O, se deplaseaz spre dreapta, n Oi+s, astfel nct oricare ar fi
cantitatea oferit, preul intern este mai mare dect costul marginal cu cuantumul
subveniei, conform relaiei:
P = Pm+S
(5.1)
226
Sunt necesare dou precizri: (1) pt este preul pe care-1 ncaseaz

productorii, nu i preul pltit de cumprtori (care rmne la nivelul pm); (2) nu
este obligatoriu ca subvenia s acopere integral diferena dintre p0 i pm. Cu ct s
este mai mare, cu att oferta intern se deplaseaz mai mult spre dreapta. Preul
majorat i stimuleaz pe productorii autohtoni de stofa s-i sporeasc oferta care
crete cu valoarea AB. Subvenia produce astfel un efect de redistribuire, msurat
de aria a, dar i o pierdere de eficien (aria b), datorat faptului c sporirea
produciei interne a avut loc pe alte ci dect creterea productivitii. ntruct
preul de vnzare ctre consumatori nu se modific, echilibrul pieei rmne
localizat n Ej. Importurile scad cu aceeai valoare cu care a crescut producia
intern; ele devin egale cu BC.
Subvenia intern vs. contingentul de import. Graficul din figura 5.7 ne
arat c dei efectele subveniei i ale contingentului sunt similare, ele nu sunt
echivalente. Subvenionarea produciei interne prezint, comparativ cu
contingentarea importurilor, dou avantaje importante pe termen scurt: oferta
intern total nu se modific deoarece producia indigen crete n aceeai msur
n care scade cantitatea importat; n timp ce contingentul de import produce o
cretere a preului intern pltit de consumatori, subvenia intern l menine la
nivelul cel mai sczut; crete doar preul ce revine productorilor naionali.
S-ar prea astfel, c subvenionarea produciei naionale este o msur
preferabil contingentrii importurilor din cel puin dou puncte de vedere. n
primul rnd, faptul c echilibrul pieei nu se modific se rsfrnge pozitiv asupra
economiei n ansamblu; meninerea la acelai nivel a consumului echivaleaz cu
meninerea gradului de bunstare. n al doilea rnd, pierderile de eficien (aria b
din figura 5.7) sunt mai mici dect n cazul contingentului (ariile b i d din
figura 5.3). In realitate, subveniile interne prezint, pe lng avantajele susmenionate, i o serie de neajunsuri. Sumele de bani pe care industria autohton le
ncaseaz n plus pentru a se putea menine n competiie reprezint o cheltuial a
guvernului pe care n ultim instan, o suport consumatorii.24 Pe lng aceasta,
24
Sumele cheltuite de guverne pentru susinerea industriilor interne se menin la un nivel ridicat, mai
ales n domeniul agriculturii, care rmne un sector puternic subvenionat n toate rile lumii.
Volumul total al subveniilor n agricultura mondial depete actualmente, 300 miliarde dolari
anual. Uniunea European este campionul absolut al subveniilor la produsele agricole, PAC-ul
absorbind circa 40 miliarde euro anual (40 la sut din bugetul UE), n condiiile n care agricultura
are o pondere de sub 2 la sut n totalul forei de munc comunitare. ncepnd din anul 2002,
subveniile n cadrul PAC se acord sub forma plilor directe ctre productori i nu prin
susinerea preului de vnzare, aa cum s-a ntmplat n perioada anterioar. Sistemul de alocare
relev discrepane serioase n ceea ce privete productivitatea (n unele cazuri, plile directe n
cadrul CAP asigur circa 90 la sut din venitul brut al fermierilor europeni) i n plus, este profund
Bariere netarifare
227
subvenionarea provoac distorsiuni ale. competiiei pe piaa intern, cu efecte

negative asupra competitivitii internaionale a firmelor.25
Figura 5.7
Dac guvernul acord productorilor indigeni o subvenie, s, oferta intern
Oi se deplaseaz spre dreapta, n Oi+s, astfel nct oricare ar fi
cantitatea oferit, preul intern este mai mare dect costul marginal
cu cuantumul subveniei
Pe termen lung, n afar de faptul c distorsioneaz competiia, subvenia

intern nu contribuie cu nimic la ntrirea avantajului competitiv al productorilor
naionali. Mai mult, ea produce n organismul economic o "boal industrial"26,
care este cu att mai duntoare cu ct n industria sau sectorul n care se aplic
cererea se afl ntr-un declin mai pronunat, elasticitatea cererii este relativ mai
25
26
inechitabil; mai mult de 80 la sut din fonduri ajung la mai puin de 20 la sut" din numrul
fermierilor. Un alt campion al subveniilor sunt Statele Unite. Politica de subvenii a SUA este ns
concentrat ntr-un numr mai restrns de sectoare. Cel mai substanial sprijin financiar este
acordat productorilor americani de bumbac (peste 4 miliarde dolari anual). Un nivel relativ nalt
al subveniilor agricole ntlnim de asemenea n Norvegia, Noua Zeeland, Japonia .a. (The Wall
Street Journal. Europe, August 2nd, 2004, The Economist, Dec. 10th, 2005, p. 26).
Din acest motiv, subveniile la produsele industriale sunt interzise de organismele internaionale.
Interdicia este prevzut n articolele VI, XVI i XXIII ale GATT. Pentru produsele agricole,
subveniile sunt permise, existnd ns recomandarea Organizaiei Mondiale a Comerului ca
acestea s fie treptat eliminate. Interzicerea subvenionrii industriilor interne este prevzut i n
documentele altor organizaii cum este de pild, Uniunea European. Articolul 92 al Tratatului de
la Roma face referire la subvenii n general, interzicnd statelor membre s acorde firmelor
proprii orice fel de ajutor financiar care ar duce la distorsiunea competiiei pe piaa comunitar
(deci nu numai n scop protecionist). (n.a.)
Garry Pursell, "Industrial Sickness, Primary and Secondary: The Effects of Exit Constraints on
Industrial Performance", The World Bank Economic Review, vo.4, Jan.1990, p. 103
228
sczut, iar a ofertei relativ mai ridicat, iar piaa este mai izolat de competiia
internaional prin msuri intervenioniste.
Rezult deci, c pe pieele slab competitive, subvenia intern poate fi o
msur de protecie eficient. n schimb, pe pieele unde: (1) cererea este elastic i
n cretere, (2) oferta intern are o elasticitate relativ sczut i (3) intensitatea
competiiei este relativ ridicat, eficiena subveniei interne ca instrument de
protecie este mult mai mic dect a contingentului de import. Pentru a ne convinge
de acest lucru, s examinm graficul din figura 5.8. Lund ca baz situaia redat n
figura 5.7, creterea cererii interne determin deplasarea spre dreapta a curbei Q, n
Ci*. Echilibrul pieei este transferat n punctul E2, unde preul intern a rmas
nemodificat, iar importurile au crescut pn la o valoare egal cu mrimea
segmentului BD. Prin urmare, la acelai nivel al subveniei interne, s, creterea
cererii interne s-a manifestat doar printr-o sporire a importurilor, producia
indigen rmnnd la acelai nivel. Dac guvernul ar dori s sporeasc producia
intern de stofa, ar putea s-o fac mrind cuantumul subveniei dar rezultatul ar fi
mult prea mic n raport cu efortul financiar angajat; aceasta se datoreaz elasticitii
slabe a ofertei interne. Pe grafic, observm cum creteri relativ mari ale subveniei
determin creteri relativ mici ale cantitii de stofa produse pe plan intern. Situaia
extrem este atunci cnd cuantumul subveniei atinge nivelul punctului Xy de
intersecie a ofertei interne (Oi) cu noua cerere intern Ci*. ntr-un asemenea caz,
productorii interni ncaseaz un pre mai mare chiar dect cel din starea de
autarhie, fr ca importurile s se reduc prea mult (ele devin egale cu msura
segmentului FD).
5.2.2 Preurile minime i maxime de import

Preurile minime de import sunt folosite ca bariere n calea importurilor
n cazul n care produsele indigene au costuri de producie mult mai ridicate dect
cele ale concurenei. Diferena se explic prin decalajele care exist n lume n
priwina preului minii de lucru. Datorit nivelului redus al salariilor, exporturile
provenind din rile n curs de dezvoltare (ndeosebi produse de baz sau cu grad
sczut de prelucrare) constituie o ameninare serioas pentru industriile concurente
din rile occidentale. Preurile minime se aplic de asemenea, cnd pe piaa
internaional, preurile la anumite produse scad, ameninnd s perturbe pieele
unor ri importatoare. Preurile maxime de import au ca scop mpiedicarea
ridicrii artificiale - de ctre rile exportatoare - a preurilor la anumite produse. O
Bariere netarifare
229
naiune care ocup o pondere nsemnat n importul mondial al unui produs poate
fixa un nivel maxim al preului de import, apropiat de preul produselor similare
indigene.
Figura 5.8
Creterea cererii interne determin deplasarea spre dreapta a curbei C n C*.
Echilibrul pieei este transferat n punctul E2, unde preul intern a rmas nemodificat
iar importurile au crescut pn la o valoare egal cu mrimea segmentului BD
5.2.3 Prelevrile variabile la import

Prelevrile variabile la import, numite i taxe de prelevare sunt instrumente
specifice politicii agricole a Uniunii Europene, promovate prin Programul Agricol
Comunitar (PAC). Unul din principiile PAC este "autosuficiena alimentar",
semnificnd tendina UE de a-i satisface necesitile de produse agro-alimentare
integral din producia intern, fr a apela la importuri.27
n principiu, PAC opereaz cu preuri minime de import, care mbrac
dou forme: "preuri prag" i "preuri de ecluz". Preul prag este derivat din preul
indicativ, din care au fost deduse costurile de transport pe parcurs comunitar; el
27
Excepie fac produsele tropicale, importate din rile de peste mri. Conveniile de la YaoundCamerun (1963 i 1970), Lom-Togo (1975, 1979, 1985 i 1989) i Cotono-Benin (2000),
ncheiate de UE cu un numr de ri africane, foste colonii ale rilor membre permit accesul pe
piaa comunitar, fr taxe vamale, a exporturilor provenind din aceste ri, cu excepia produselor
care cad sub incidena PAC. De un regim favorabil pe piaa UE beneficiaz i exporturile unor ri
mici din Zona Caraibilor. (N.Sut, S.Sut-Selejan - Comer internaional i politici comerciale
contemporane, vol.I, Editura Economic, 2003).
230
constituie limita minim de pre la care pot fi importate produse agricole n UE. (In
lipsa preului prag, importurile ieftine de produse agro-alimentare i-ar concura
puternic pe agricultorii comunitari i evident c muli dintre ei ar falimenta.)
Preul de ecluz este apropiat de preul mondial i ca atare, este, de regul, mai mic
dect preul prag. Prin acest mecanism, n loc s revin importatorilor sub form de
profit, diferena dintre preul prag i preul de ecluz este prelevat la bugetul
comunitar sub form de tax. Sumele provenind din taxele de prelevare sunt
vrsate la FEOGA, din care aceasta poate subveniona exporturile comunitare de
produse agricole.28
Prin modul cum sunt stabilite precum i prin aciunea i implicaiile lor,
prelevrile variabile la import au de fapt, o dubl natur: tarifar i netarifar.
Caracterul tarifar rezult din faptul c ele se aplic asemenea taxelor vamale,
producnd aceleai efecte economice. Deosebirea fa de taxele vamale obinuite
const numai n modul de calcul: n timp ce n cazul celor dinti guvernul stabilete
taxa, iar preul intern rezult din nsumarea preului extern cu cuantumul taxei, n
cazul prelevrilor, autoritile fixeaz preul intern, mrimea taxei rezultnd din
diferena dintre preul intern i cel extern. Caracterul netarifar rezult din dou
aspecte: (1) sunt variabile, rezultnd din calcul; (2) nu sunt publicate n tarife
vamale. Ca mijloace de protecie, prelevrile s-au dovedit ns foarte eficiente. Prin
astfel de mijloace, importurile de produse agricole sunt descurajate, importatorii
nefiind interesai s le deruleze, de vreme ce nu obin niciun profit din aceasta.29
28
29
PAC prevede i prelevri la export", ca msuri simetrice prelevrilor la import. Se aplic atunci
cnd preurile mondiale sunt mai mari dect cele comunitare. Situaie de acest fel sunt evident,
mult mai rare, preurile comunitare fiind de regul, superioare celor mondiale. Exportatorii
beneficiaz de subvenii, numite restituiri", (n.a.)
Reforma PAC (care este n curs, ncepnd din anii '80) este de natur s diminueze importana
acestui instrument n cadrul politicii comerciale a UE. Una din direciile principale ale reformei
PAC este trecerea de la susinerea preurilor comunitare la plile directe ctre fermieri, n dublu
scop: (1) armonizarea produciei agricole a UE cu cererea de astfel de produse, evitndu-se astfel
formarea de stocuri; (2) diminuarea bugetului agricol. Dei plile directe sunt n realitate tot
subvenii, avnd drept scop compensarea pierderilor agricultorilor europeni (rezultate din micarea
preurilor), aplicarea lor distorsioneaz mai puin competiia pe piaa comunitar a produselor
agricole i n plus, acioneaz n sensul reducerii exporturilor de produse agricole subvenionate,
prin plafonarea sumelor destinate plilor compensatorii. (Au fost fixate plafoane de cretere a
produciei, pe grupe de produse agrcole; depirea acestor plafoane conduce automat Ia diminuarea
plilor.) O alt direcie a reformei, de dat mai recent, vizeaz simplificarea sistemului de
subvenii, prin introducerea unei subvenii unice, bazate pe venit. Plile ctre fermierii individuali
sunt limitate (la 300.000 euro anual) i legate de calitatea produciei i protecia mediului, (n.a.)
Bariere netarifare
231
5.2.4 Impozitele indirecte

Impozitele indirecte asupra importurilor pot deveni bariere netarifare n
msura n care nu se aplic n acelai mod i produselor indigene. Din acest motiv,
mai sunt cunoscute i sub numele de "ajustri fiscale la frontier". Caracterul
protecionist al taxelor indirecte const n diferena n ceea ce privete baza de
impozitare: mai mare la bunurile importate n raport cu cele indigene.
Cel mai cunoscut impozit indirect este taxa asupra valorii adugate
(TVA) care se percepe la fiecare stadiu de circulaie a mrfurilor, ns nu la
ntreaga valoare, ci numai la fraciunea nou adugat la fiecare stadiu. TVA a fost
introdus n rile membre ale UE la nccputul anilor '70, nlocuind alte taxe (taxa
pe vnzare, taxa n cascad .a.).30 Este deci un impozit general pe consum, pe care
firmele l pltesc la fiecare stadiu al produciei i distribuiei, la valoarea pe care ele
o adaug materiilor prime, energiei, semifabricatelor, bunurilor de capital etc.
cumprate. Obligaiile unei firme privind plata TVA se calculeaz aplicndu-se o
cot procentual la totalul vnzrilor din care a fost dedus valoarea bunurilor i
serviciilor cumprate de la alte firme care au pltit la rndul lor TVA.35 n general,
TVA nu se aplic exporturilor i prin aceasta, ea constituie un stimulent de cretere
a acestora.
Un alt impozit frecvent ntlnit este taxa de acciz care se percepe de ctre
stat la unele categorii de produse (tutun, buturi alcoolice, carburani, articole de
lux etc.). Taxa de acciz are, n general, un nivel ridicat (uneori peste 100%),
urcnd mult preul de desfacere a produselor. Ea aduce venituri importante la
bugetul statului.
5.2.5 Taxele de retorsiune

Combaterea concurenei neloiale. Taxele de retorsiune sunt msuri de
"protecie condiionat", prin care statele lumii rspund practicilor comerciale
neloiale ale firmelor exportatoare din rile partenere. Ca regul general, taxele de
retorsiune se ncadreaz n categoria msurilor tarifare. Totui, n unele cazuri, ele
pot deveni bariere netarifare, acionnd asupra importurilor prin mecanismul
30
31
Dup 1990, TVA a fost preluat i de naiunile din Europa Central i de Est.Dintre rile
extraeuropene, TVA se mai aplic n Canada i Japonia. Statele Unite, Australia i Elveia se
gsesc n afara sistemului TVA. (n.a.)
Rezult deci c pentru o firm complet integrat pe vertical, cota de TVA se aplic la totalul cifrei
de afaceri deoarece firma nu are, n amonte, ali pltitori. (n.a.)
232
preurilor. Caracterul netarifar rezid prin urmare nu n natura lor (eminamente

tarifar), ci n maniera i circumstanele n care se aplic. n primul rnd, pentru ca
aceste msuri s poat fi adoptate, normele internaionale32 prevd necesitatea
desfurrii n prealabil, a unei anchete prin care s se fac dovada c practicile
incriminate au cauzat rii importatoare un prejudiciu grav. Pe perioada ct dureaz
ancheta, relaiile comerciale cu firmele acuzate de astfel de practici neloiale sunt
sistate, afectnd astfel interesele rii exportatoare. Totodat, intensitatea proteciei
netarifare poate fi sporit prin stabilirea unor suprataxe mai mari sau pe o perioad
mai lung dect este necesar pentru a anula efectele dumpingului sau subveniilor.
Pentru a nelege mecanismul taxelor de retorsiune, vom analiza mai nti cauzele
care stau la baza deciziei guvernelor de a impune astfel dc taxe.
Statele sunt legitimate s elaboreze i s pun n aplicare legi prin care s~
i protejeze industriile naionale atunci cnd importurile exercit asupra acestora o
concuren neloial. Caracterul neloial poate s rezulte, fie din cantitatea excesiv
de mare care se comercializeaz, fie din preul incorect la care sunt vndute
mrfurile respective. Exist dou tipuri de situaii n care un produs importat poate
fi considerat ca avnd un pre incorect, adic mai mic dect un nivel considerat
normal: (1) cnd exportatorul practic dumpingul; (2) cnd exportul este
subvenionat. n astfel de situaii, statele importatoare pot rspunde prin taxe
antidumping, respectiv taxe compensatorii, pentru a contracara efectele negative
ale practicilor respective.
Aadar, att dumpingul, ct i subvenionarea exporturilor presupun
practicarea de ctre firmele aparinnd anumitor ri (adesea cu concursul
guvernelor respective), pe pieele externe, a unor preuri inferioare unui nivel
considerat normal, nclcnd astfel regulile concurenei i lovind n interesele
industriilor autohtone. Proliferarea acestor practici poate fi explicat prin cteva
trsturi ce caracterizeaz comerul internaional contemporan, dintre care mai
importante sunt urmtoarele: a) multiplicarea numrului de piee naionale,
concomitent cu separarea unor piee, prin intermediul diferitelor categorii de
bariere (distana geografic, costuri de transport, obstacole tarifare i netarifare
etc.); rezultatul manifestrii combinate a celor dou tendine este existena unor
deosebiri notabile de la o pia naional la alta;33 b) prevalena concurenei
32
33
"Codul antidumping" i "Acordul privind subveniile la export i taxele compensatorii". Ambele au

fost adoptate cu ocazia Rundei Tokyo (vezi i cap. 6). (n.a.)
Dac ar fi s ne referim numai la structura i caracteristicile cererii, putem distinge o multitudine de
tipuri de piee n ceea ce privete elasticitatea fa de pre, dinamica creterii etc. Unele piee - cum
sunt cele din majoritatea rilor dezvoltate sunt nalt competitive, fiind extrem de sensibile la
Bariere netarifare
233
imperfecte, cu cele dou forme principale: monopolist i de oligopol;

c) posibilitatea firmelor de a obine economii de scara; posibilitile firmelor de a-i
spori profiturile cresc pe msur ce acestea i extind sfera de influen dincolo de
graniele naionale.
Dumpingul. Caracteristicile sus-menionate au favorizat apariia n
comerul internaional postbelic a unor practici mai puin loiale, bazate pe
discriminarea ntre diferitele piee naionale pe criteriul preului. ntre acestea, cea
mai cunoscut este dumpingul. Dup cum sugereaz i denumirea34, termenul se
refer la tendina unor firme aparinnd anumitor ri de a plasa cantiti mari de
mrfuri pe pieele altor ri. Caracterul neloial rezid n faptul c preul la care sunt
vndute mrfurile pe pieele strine este inferior celui practicat de aceleai firme,
pentru aceleai mrfuri, pe pieele lor naionale sau pe tere piee.
Nu toate operaiunile de dumping constituie practici neloiale sau altfel
spus, nu toate sunt efectuate cu intenia vdit de a leza interesele partenerilor. n
funcie de obiectivele urmrite, teoria comerului internaional distinge trei forme
de dumping: persistent, spoliator i sporadic.
Dumpingul persistent are ca scop maximizarea profitului unei firme
exportatoare care deine o poziie de monopol sau cvasi-monopol pe piaa sa
naional. Datorit faptului c piaa intern a exportatorului este izolat prin bariere
comerciale sau de alt natur, preul de aici este mai mare dect cel care predomin
pe alte piee strine, mai competitive. n asemenea circumstane, finna exportatoare
promoveaz, n mod sistematic i planificat, o strategie de discriminare
internaional prin pre (vnznd bunurile n strintate la un pre inferior celui la
care aceleai bunuri sunt vndute pe piaa intern), strategie care rspunde unor
interese economice ale firmei i nu urmrete neaprat provocarea de prejudicii
partenerilor aflai n competiie sau naiunilor importatoare. Este nici mai mult nici
mai puin dect o metod de maximizare a profitului prin care exportatorul
exploateaz inteligent diferena de competitivitate care exist ntre pieele de export
i piaa sa naional. Totui, specialitii apreciaz c "nu n toate cazurile
dumpingul de acest tip contribuie la creterea bunstrii firmelor care-1 practic i
datorit acestui fapt, guvernele acestor ri ar avea uneori motive ntemeiate s-1
descurajeze".35
34
35
variaii relativ mici ale preului. Altele au un grad de competitivitate mai sczut, fiind izolate prin
bariere comerciale sau de alt. natur (politic, logistic etc.). (n.a.)
Provine de la termenul englezesc "to dump" care nseamn a vrsa, a arunca, a bascula. (n.a.)
Sajal Lahiri, Jeffrey Sheen - "On Optimal Dumping", The Economic Journal, supL 1990, p. 127
234
Dumpingul spoliator este tipul de dumping care prezint puternice accente

de neloialitate. n esen, el se definete ca fiind tendina unei firme de a-i vinde
produsele pe o pia strin la un pre inferior valorii lor normale, n scopul
instituirii unui monopol pe piaa respectiv prin eliminarea total i ntr-o manier
brutal, a concurenei. Dup ce aceasta a fost lichidat, preurile sunt ridicate
pentru ca firma spoliatoare s beneficieze de poziia de monopol astfel dobndit.
Acest tip de operaiune nu are nimic comun cu principiile de politic comercial
recomandate de OMC. Ea lezeaz grav interesele productorilor autohtoni i ale
naiunii importatoare, dar i afecteaz n mare msur i pe productorii din alte
ri.
Dumpingul sporadic are caracter conjunctural i se refera la vnzarea n
strintate a unei mrfi, la un pre inferior valorii normale, n scopul lichidrii unor
stocuri create din cauze ce nu au putut fi prevzute. Elementul de neloialitate apare
i n acest caz, dei ntr-o msur mult mai mic dect la dumpingul spoliator.
Subvenionarea exporturilor. Tot n categoria practicilor neloiale se
include i subvenionarea exporturilor. Aceasta nu trebuie ns confundat cu
dumpingul de care se deosebete printr-un aspect esenial. Dac dumpingul
presupune - aa cum am artat - vnzarea unui bun la un pre inferior valorii sale
normale, n cazul subvenionrii, acest lucru nu este obligatoriu. Rolul subveniei
de export nu const n a-1 abilita pe exportator s practice dumpingul, ci mai
degrab de a-i permite s se alinieze la preurile concurenei atunci cnd nivelul
mai ridicat al costurilor sale de producie i comercializare nu-i permit acest
lucru.
Efectele subveniei de export difer n funcie de mrimea economiei rii
care o practic. n cazul rilor mici, subvenia poate genera o sporire a vnzrilor,
la nivelul existent al preului mondial (crete doar preul intern).36 n cazul rilor
mari, pentru a obine o sporire a vnzrilor, este necesar o scdere a preuiii de
export i implicit, a celui mondial.37 n acest caz, efectele subveniei depind de
elasticitatea fa de pre a cererii externe pentru bunul supus subvenionrii: dac
este vorba de un produs pentru care cererea mondial este inelastic fa de pre,
subvenionarea genereaz pierderi; dac produsul subvenionat se adreseaz unei
36
37
Romnia de pild, i-ar putea spori exporturile de gru fr a afecta preul mondial deaorece
cantitatea pe care o poate oferi, raportat la exporturile mondiale, este oricum foarte mic. (n a.)
Daca o ar mare, de exemplu, Brazilia ar dori s-i sporeasc exporturile, s spunem, de carne de
vit, ea ar fi nevoit s reduc preul deoarece cantitatea oferit, raportat la exportul mondial de
came de vit, este relativ mare.(n.a.)
Bariere netarifare
235
cereri externe cu elasticitate supraunitar, subvenia poate aduce un ctig, datorat

sporirii veniturilor din export.
Subvenia produce efecte i asupra economiilor rilor importatoare.
Consumatorii interni sunt n mod categoric, avantajai: ei pot cumpra cantiti
sporite din bunul subvenionat i la un pre sczut. Productorii interni sunt ns
pui n dificultate deoarece sunt concurai n mod neloial de ctre productorii din
ara exportatoare, beneficiari ai ajutorului de stat. In aceast situaie, productorii
indigeni sunt ndreptii s solicite sprijin din partea guvernului.
Taxele antidumping. Sub aspect juridic, anchetele ntreprinse de organele
abilitate la nivel naional se ntemeiaz pe normele internaionale existente, n
special cele cuprinse n Codul antidumping. Acestea definesc astfel dumpingul:
vnzarea produselor unei ri pe piaa altei ri, la un pre inferior valorii
normale, n condiiile producerii sau ameninrii cu producerea unui prejudiciu
important unei producii existente sau ale ntrzierii considerabile a crerii unei
astfel de producii naionale n ara importatorului. Observm c definiia OMC nu
face deosebire ntre cele trei forme de dumping pe care le-am prezentat anterior, ci
opereaz cu dou noiuni de baz: valoarea normal a unui bun i prejudiciul
important. S le analizm pe rnd:
Valoarea normal este definit astfel: un produs exportat de o ar n alt
ar este considerat, ca regul general, a fi introdus la un pre inferior valorii
normale atunci cnd preul este: a) inferior preurilor comparabile, practicate n
cadrul operaiunilor comerciale normale, cu ale unui produs similar, destinat
consumului n ara exportatoare; b) n absena unui asemenea pre pe piaa rii
exportatoare, dac preul produsului exportat este inferior preurilor comparabile,
practicate n cadrul operaiunilor comerciale normale, cu cele mai ridicate la
exportul unui produs similar ntr-o ara ter; c) inferior costului acestui produs n
ara de origine, plus un supliment rezonabil pentru cheltuieli de desfacere i
beneficii.
Prejudiciul important const n lezarea intereselor rii importatoare, fie c
este vorba de interesele economice ale industriilor aflate n competiie direct cu
importurile (falimentul unor companii, pierderea locurilor de munc etc.), fie c
sunt n joc interese mai largi ale naiunii (perturbarea pieei interne, creterea
omajului, creterea deficitului balanei de pli etc.). Indiferent de natura lui,
prejudiciul constituie elementul-cheie n sensul c n absena sa, dumpingul rmne
o chestiune pur teoretic. Dac nimeni nu este lezat n vreun fel, nu se pune
problema neloialitii i cu att mai puin a msurilor de rspuns.
236
O siuaie de dumping presupune aadar, ndeplinirea cumulativ a trei

condiii: 1) dovedirea practicrii preurilor de dumping (pe baza valorii normale);
2) existena unui prejudiciu important; 3) existena unei legturi cauzale ntre
practicarea preurilor de dumping i provocarea prejudiciului. In vederea protejrii
productorilor naionali de efectele dumpingului, guvernele pot institui taxe
antidumping. Acestea sunt suprataxe vamale al cror rol este de a anula marja de
dumping (diferena dintre preul de import i valoarea normal sau o parte din
aceast diferen). Pentru a rspunde acestui scop, ele se percep numai att timp ct
este necesar pentru nlturarea efectelor dumpingului. Folosirea abuziv a taxelor
antidumping (adic n cuantum mai mare sau pe o perioad mai lung dect este
necesar) descurajeaz importurile, crend avantaje nejustificate productorilor
naionali.38
Taxele compensatorii. Revenind la specificul subveniei de export ca i
practic comercial, criteriul preului de vnzare nu este aadar relevant. ntruct
prezumia de neloialitate exist, statele importatoare se pot proteja, impunnd taxe
compensatorii prin care urmresc neutralizarea subveniei sau primei de export ce
permite exportatorului s se menin n competiie chiar dac preul practicat este
cel "normal". Regimul taxelor compensatorii este identic cu al taxelor
antidumping: ele trebuie utilizate exclusiv n scopul contracarrii efectelor
subveniei, n caz contrar, devenind obstacole netarifare n calea importurilor.
5.3 Bariere ce influeneaz condiiile n care au loc importurile

n afara barierelor prezentate, exist i alte mijloace prin care statele pot
interveni n favoarea industriilor indigene atunci cnd acestea se afl n competiie
cu importurile. Manevrnd abil o serie de prghii administrative, guvernele reuesc
fie s influeneze mprejurrile n care au loc tranzaciile de import (prin crearea de
obstacole suplimentare n derularea acestora), fie s asigure produselor indigene un
regim mai favorabil n ceea ce privete comercializarea pe piaa intern, fa de
bunurile importate.
90
Dei o legislaie antidumping exist n prezent n peste 50 de ri (inclusiv n Romnia), cazurile de

dumping sunt dificil de instrumentat. Conform datelor OMC, n perioada 1985-1992, au fost
declanate 040 de anchete antidumping dintre care 949 de ctre naiunile dezvoltate (SUA-298,
Australia-278, UE-159 .am.d.) i doar 91 de ctre ri n curs de dezvoltare. (B.Hoekman,
M.Kostecki - The Political Economy of the World Trade System, Oxford University Press, 1995)
Bariere netarifare
237
Barierele din aceast categorie asigur un grad difereniat de protecie, iar

domeniile de aplicabilitate sunt foarte variate. Prin maniera n care acioneaz ct i
prin formele pe care le mbrac, ele urmresc mrfurile pe tot parcursul lor, de la
exportator pn la importator i mai departe, pn la consumatorul final. n sfrit,
aceste bariere sunt, datorit modului subtil i adesea ocult n care acioneaz, mai
greu de cunoscut de ctre exportatori i din aceast cauz, mai greu de contracarat
sau de evitat de ctre acetia.
ncepnd cu al optulea deceniu al secolului al XX-lea, ca urmare a unor
fenomene negative majore39, n economia mondial are loc o escaladare a
protecionismului netarifar, care se substituie treptat celui tarifar. Proliferarea
barierelor netarifare40, ndeosebi a celor necantitative i-a determinat pe unii
economiti contemporani s vorbeasc despre neoprotecionism.41
Evaluarea vamal i alte formaliti legate de trecerea mrfurilor prin
vam acioneaz ca bariere netarifare prin faptul c influeneaz condiiile n care
sunt derulare importurile, n zona frontierei vamale. n msura n care aceste
condiii se nspresc, importurile sunt descurajate.
Evaluarea mrfurilor n vam are la baz prevederile din art. VH al GATT
i Conveniei internaionale privind evaluarea vamal", ncheiat ia Bruxelles n
1950. Cu ocazia Rundei Tokyo, a fost adoptat Codul privind evaluarea vamal".
Conform acestor prevederi, evaluarea vamal se face pornind de la preul extern
facturat (inclusiv cheltuielile de aducere a mrfurilor n ar), care constituie baza
de impunere. n practic ns, se constat frecvente abateri de la procedura
standard, unele dintre acestea impietnd asupra derulrii normale a importurilor.
Iat cteva exemple: (1) n situaia n care preul facturat nu este disponibil sau
exist dubii cu privire la autenticitatea lui, organele vamale trebuie s fac
evaluarea pe baza preului unor bunuri identice; (2) dac nici acest lucru nu este
39
40
41
Iat cteva dintre ele: cele dou ocuri petroliere (din anii 1973-1974 i respectiv 1979-1980), prbuirea
sistemului monetar internaional bazat pe etalonul aur-devize (1971), evoluia sinuoas a dolarului n anii
'80 (o apreciere record n anii 1985-86, urmat de o depreciere puternic la nceputul anilor '90), politica
american a dobnzilor nalte n timpul administraiei Reagan .a. (n.a.)
Un studiu efectuat de specialitii Bncii Mondiale n anii '80 a constatat c o parte nsemnat a
importurilor mondiale de mrfuri, n valoare de peste 230 miliarde dolari, provenind din 16 ri
erau afectate de aproape 90.000 de obstacole netarifare. Totui, estimarea nu reflect dect parial
realitatea ntruct vizeaz doar importurile efective, nu i cele care nu s-au mai efectuat ca urmare a
existenei barierelor. (D. Ball, W.McCuloch - International Business, 2nd ed.)
Paul Krugman, Robert Feenstra, Jagdish Bhagwati i alii. ntr-un articol publicat n 1995,
Krugman se ntreba retoric: "A trecut oare vremea comerului liber?" Reputatul economist
american constat cu insatisfacie c protecionismul ctig teren nu doar ca politic de stat, ci
chiar n teoria economic. (P. Krugman, "s Free Trade Passe?", International Economics and
International Economic Policy - a Reader, 2Qd ed., 1995)
238
posibil, valoarea n vama va ii stabilit n funcie de preul unor bunuri similare

care au fost importate n aceeai perioad; (3) n sfrit, dac nu exist niciun fel de
date concrete, valoarea bunului va fi determinat prin compunere, lund n calcul
un cost rezonabil.
Dar chiar dac datele necesare stabilirii bazei de impunere sunt disponibile,
pot aprea probleme n legtur cu ncadrarea tarifar. Funcionarii vamali pot (i
adesea o fac) s ncadreze un bun importat la o poziie tarifar la care este
prevzut o tax vamal mai mare, descurajnd importul respectiv.42 n unele
cazuri, exist diferene notabile ntre nivelul taxei vamale aplicate bunurilor
considerate produse finite i cea aplicat acelorai bunuri dac sunt dezasamblate.43
La fel de bine ns, vameii pot s se implice n acte de corupie, ncadrnd
bunurile la poziii tarifare cu taxe inferioare i privnd statul de venituri
substaniale.44
Documentele i formalitile suplimentare cerute la import constituie, de
asemenea, obstacole ce pot deveni uneori descurajatoare pentru importatori. In
pofida eforturilor depuse pe plan internaional pentru simplificarea formalitilor i
tipizarea documentelor de trecere a mrfurilor prin vam, n numeroase cazuri,
acestea constituie obstacole pentru importatori.45
Bariere administrative rezultnd din politica de achiziii a sectorului
public i alte activiti comerciale ale statului. Achiziiile guvernamentale pot
deveni bariere netarifare n msura n care ofertele firmelor strine sunt tratate
discriminatoriu n raport cu cele ale firmelor indigene. Fenomenul se manifest cu
42
43
44
45
Dac tariful vamal de import al unei ri prevede, s spunem, un anumit nivel de impunere pentru
articole de mobilier i un nivel mai nalt pentru articole sportive, atunci anumite produse (s
spunem, de tipul saltelelor) pot fi ncadrate la al doilea capitol, oblignd firma importatoare la plata
unor taxe vamale mai mari. (n.a.)
Este sugestiv exemplul unei companii americane care a exportat n Canada pantofi de sport fr
ireturi deoarece n felul acesta, produsele au beneficiat de o ncadrare tarifar mai favorabil.
(B. J. Punnett, D. A. Ricks, International Business, PWS - Kent Publishing Co., 1992)
n luna august 2000, Direcia General a Vmilor din Romnia a acuzat firma Coca-Cola de
evaziune fiscal. Controalele efectuate au constatat c la importurile efectuate de fabricile de
mbuteliere din vestul rii, ncadrrile tarifare nu au fost corecte, statul romn fiind pgubit cu zeci
de miliarde de lei. (n.a.)
n Frana de exemplu, guvernul a luat n 1980, o msur menit a ngreuna excesiv derularea
importurilor de video-receptoare provenind din Japonia. Formalitile vamale pentru aceste
importuri au fost concentrate ntr-un singur punct vamal (n oraul Poitiers), cu dotare slab i
personal puin. Astfel, timpul de ateptare la vam s-a prelungit excesiv, fapt ce a determinat
firmele japoneze exportatoare s-i restrng oferta. (R. W. Griffin, M. W. Pustay, 2nd ed.)
Japonia, la rndul ei, n calitate de ar importatoare, practic pe scar larg astfel de procedee.
Bunoar, la importul de bulbi de lalele din Olanda, organele vamale japoneze le inspecteaz prin
secionare vertical, ceea ce nseamn distrugerea iremediabil a mrfii. (Charles W. L. Hill, op.
cit.)
Bariere netarifare
239
mai mare intensitate, fie n sectorul public, fie n sectoarele care, n mod
tradiional, se afl n proprietatea statului.46 Cu ocazia Rundei Tokyo, a fost adoptat
Acordul cu privire la achiziiile guvernamentale", n acord, se prevede obligaia
statelor semnatare de a trata ofertele companiilor strine n mod nediscriminatoriu
n raport cu firmele naionale.
n general, activitatea comercial a statului nu constituie un obstacol n
calea comerului internaional dect n msura n care sectorul public sau sectorul
privat al statului se bucur de unele privilegii (fiscale, administrative sau de alt
natur) n raport cu companiile private.47 Unele practici ns, pot fi considerate
drept bariere n calea importurilor. Dintre acestea, putem meniona: a) mpiedicarea
prin diferite mijloace a accesului firmelor strine la reelele de distribuie din ara
de import, mai ales cnd aceste reele se afl sub controlul statului;48
b) cumprrile locale prin care autoritile statului importator oblig firmele
exportatoare strine s achiziioneze anumite bunuri i servicii (piese, componente,
materii prime, diverse servicii etc.) de la furnizorii locali, chiar dac sunt mai
scumpe dect n alt parte; c) controlul guvernamental, exercitat asupra anumitor
sectoare economice, sociale, culturale etc., firmele strine fiind obligate s obin
autorizaii pentru a exporta sau a desfura activiti n sectoarele respective.
Barierele tehnice decurg din reglementrile privind caracteristicile tehnice
i de calitate, numite i standarde, pe care trebuie s le ndeplineasc bunurile i
serviciile pentru a putea fi comercializate. n general, standardele sunt
indispensabile ntr-o economie, scopul lor fiind protejarea sntii i securitii
consumatorilor, protecia fitosanitar, securitatea public etc. Cele mai rspndite
sunt standardele sanitare i fitosanitare, standardele de securitate i standardele
privind ambalarea marcarea i etichetarea produselor. Normele sanitare i
fitosanitare se aplic produselor destinate consumului oamenilor i animalelor
46
47
48
Un bun exemplu n acest sens l constituie politica Uniunii Europene n domeniul achiziiilor pentru
utilitile publice. Directiva UE cu privire la utiliti prevede la art 29 c firmelor din rile
membre H se acord o preferin de 3 procente n raport cu cele din afara Uniunii; companiile
strine sunt deci obligate s liciteze un pre cu 3% mai mic comparativ cu firmele din UE pentru a
putea deveni eligibile n vederea ncheierii unui contract de furnizare. (R.W.Griffin, M.W.Pustay op.cit)
De exemplu, facilitile fiscale i de alt natur acordate de guvernul romn grupului Renault-Dacia
la nceputul anilor 2000, plaseaz aceast societate pe o poziie privilegiat pe piaa naional a
automobilelor, n raport cu importatorii. Este i motivul pentru care decizia de acordare a
facilitilor a trebuit s fie avizat de Consiliul Naional al Concurenei. (n.a.)
Spre exemplu, reelele de distribuie din Coreea au fost mult vreme nchise strinilor. Abia din
1991, unui numr limitat de firme li s-a permis s ptrund n sectoarele de vnzare cu ridicata i
cu amnuntul. Accesul strinilor continu s fie interzis n reelele de distribuie din 26 de sectoare
ale economiei. (R.W.Griffin, M.W.Pustay - op.cit.)
240
precum i celor utilizate n agricultur. (ngrminte chimice, erbicide, semine

etc.). Normele de securitate vizeaz n general, bunurile cu grad sporit de
prelucrare (automobile, echipamente, instalaii etc.); acestea prevd obligativitatea
ndeplinirii de ctre productori a unor prescripii tehnice, de igien i securitatea
muncii etc., produsele fiind de regul supuse unor testri. Normele privind
ambalarea, marcarea i etichetarea reglementeaz condiiile tehnice i de calitate
n care are loc comercializarea produselor. Se aplic ndeosebi bunurilor de
consum.
Standardele pot deveni bariere netarifare n situaia n care se aplic numai
produselor importate, iar a le afecta i pe cele indigene. Posibilitatea statelor de a
folosi standardele ca obstacole n calea importurilor anumitor bunuri depinde ns
de existena sau nonexistena standardelor internaionale pentru bunurile
respective. Acolo unde exist standarde internaionale, posibilitile importatorilor
de a le eluda sunt mult mai reduse comparativ cu bunurile pentru care nu exist
astfel de standarde. n aceste din urm situaii, statele importatoare aplic de regul
standarde naionale care pot fi foarte diferite de la ar la ar, ocazionnd cheltuieli
suplimentare att din partea exportatorilor, ct i a importatorilor pentru a se
conforma cerinelor lor.49 n practica comercial, au fost ns i situaii n care, dei
existau standarde internaionale pentru un anumit produs, ele nu au fost respectate
de ctre statele importatoare. Acestea fie an ncercat s impun exportatorilor alte
standarde, diferite de cele internaionale, fie au recurs la fel de fel de tertipuri
pentru a eluda standardele internaionale.50 n alte cazuri, standardele au fost astfel
stabilite nct numai productorii autohtoni au putut s se conformeze prevederilor
lor.51
49
Danemarca a utilizat - n lipsa unor norme internaionale - o norm intern privind ambalajul
pentru a-i proteja industria de buturi rcoritoare de competiia strin. Norma danez prevedea ca
toate buturile rcoritoare s fie comercializate n sticle retiirnabile. Aceasta i-a dezavantajat pe
productorii strini (ndeosebi pe francezii de la "Source Perrier") care aduceau marfa de la
distane mari. ntr-un alt caz, Japonia a declarat o serie de produse conservate importate ca fiind
inacceptabile, nefiind conforme cu standardele agricole japoneze ntruct cifrele indicnd ziua,
luna i anul fabricaiei erau nscrise avnd spaii prea mari ntre ele .a.m.d. (D. Ball, W.
McCuloch,
op.cit.)
50
Japonezii s-au dovedit, n decursul anilor, adevrai maetri n manevrarea standardelor n scopul
barrii importurilor. Astfel, un import de produse cosmetice a fost oprit de organele vamale
japoneze pe motiv c produsele respective nu fuseser testate n Japonia, pretextnd c pielea
japonezilor este diferit de a europenilor. (D. Ball, W.McCuloch - International Business, 2 ed.)
51
Guvernul canadian a impus acum civa ani, nite standarde mai speciale cu privire la sterilizarea
brnzeturilor, pe care productorii francezi de brnz "Brie" nu le-au putut ndeplini. Cazul a ajuns
n cele din urm n faa organelor GATT. Acestea au dat ctig de cauz exportatorilor francezi
care au demonstrat, cu argumente solide, inaplicabilitatea standardelor respective. (B.J. Punnett,
D.A. Ricks - op.cit.) Intr-o situaie similar, organele vamale japoneze au interzis intrarea n ar a
Bariere netarifare
241
Rezumat
Politicile comerciale utilizeaz, pe lng taxele vamale, un mare numr de
instrumente i msuri cu caracter netarifar, numite generic bariere netarifare.
Comparativ cu instrumentele tarifare, barierele netarifare prezint un grad mult
mai mare de diversitate. Uneori, ele acioneaz direct asupra importurilor, limitnd
ntr-o msur mai mare sau mai mic cantitatea importat. Alteori, ele acioneaz
nu asupra tranzaciilor de import propriu-zise ci asupra mprejurrilor n care
acestea se desfoar. Putem clasifica barierele netarifare n dou mari categorii:
bariere cantitative care influeneaz direct cantitatea importat i bariere
necantitative, care influeneaz, fie preurile bunurilor importate, fie condiiile n
care se deruleaz importurile.
Barierele cantitative acioneaz direct asupra cantitii importate, n sensul
limitrii acesteia. Contingentele de import sunt reglementri ce limiteaz cantitativ
importul anumitor categorii de bunuri, pe o perioad determinat de timp (de
regul un an). Prin contingentare, volumul importului este limitat la un nivel
superior, fixat sub cel realizabil n condiii de comer liber. Procednd astfel,
guvernele urmresc s asigure firmelor indigene cote sigure din piaa intern.
Contingentele de import produc modificri importante n structura pieei interne a
rii importatoare. Prin limitarea cantitii importate, oferta intern pentru un bun
scade, iar preul crete. Spre deosebire ns de taxele vamale, care aduc venituri
statelor importatoare, contingentele nu aduc niciun fel de venituri. Ca i n cazul
taxei vamale de import, contingentul acioneaz n sens invers specializrii (ce are
loc n baza avantajului comparativ), fornd ntoarcerea economiei spre starea de
autarhie. Contingentul de import reduce nivelul bunstrii, dar l menine deasupra
celui din starea de autarhie. Totodat, contingentul de import afecteaz att
importurile, ct i exporturile naiunii. Venitul suplimentar poart numele de rent
de contingent i provine din diferena dintre preul mai sczut la care importatorii
cumpr bunul respectiv de pe piaa extern i preul mai mare la care-1 revnd pe
piaa intern. Cine anume obine aceste ctiguri depinde de modul n care
guvernul distribuie licenele de import pentru administrarea contingentului. O
form extrem a contingentului este interdicia total sau parial, pe o perioad
determinat de timp sau nelimitat, a importului (exportului) anumitor bunuri.
Interdicia acioneaz n sensul readucerii economiei la starea de autarhie.
unor echipamente de schi, pe motiv c nu corespundeau standardelor japoneze (ce prevd o lime
diferit a schiului), susinnd c zpada n Japonia este diferit fa de zpada din alte regiuni ale
lumii. (D. Ball, W.McCuloch - International Business, 2nd ed.)
242
Subveniile interne fac parte din categoria barierelor care limiteaz indirect
importurile, prin mecanismul preurilor. Sunt msuri alternative la care pot recurge
guvernele pentru a susine producia naional n confruntarea cu exportatorii
strini. Subvenia intern const dintr-o sum de bani pe care guvernul o acord,
direct sau indirect, productorilor interni pentru ca acetia s se poat menine n
competiie cu importurile. Subvenia intern produce efecte similare cu cele ale
unui contingent de import: prin subvenionare, cantitatea oferit de productorii
interni crete (sporul este n funcie de cuantumul subveniei), iar cantitatea
importat se reduce corespunztor. Impozitele indirecte asupra importurilor pot
deveni bariere netarifare n msura n care nu se aplic n acelai mod i produselor
indigene. Din acest motiv, mai simt cunoscute i sub numele de "ajustri fiscale la
frontier". Caracterul protecionist al taxelor indirecte const n diferena
referitoare la baza de impozitare: mai mare la bunurile importate n raport cu cele
indigene.
Taxele de retorsiune sunt msuri de protecie condiionat, prin care statele
lumii rspund practicilor comerciale neloiale ale firmelor exportatoare din rile
partenere. Ca regul general, taxele de retorsiune se ncadreaz n categoria
msurilor tarifare. Totui, n unele cazuri, ele pot deveni bariere netarifare,
acionnd asupra importurilor prin mecanismul preurilor. O practic neloial
rspndit este dumpingul. Nu toate operaiunile de dumping constituie practici
neloiale sau altfel spus, nu toate sunt efectuate cu intenia vdit de a leza
interesele partenerilor. In funcie de obiectivele urmrite, teoria comerului
internaional distinge trei forme de dumping: persistent, spoliator i sporadic.
Dumpingul persistent are ca scop maximizarea profitului unei firme exportatoare
care deine o poziie de monopol sau cvasi-monopol pe piaa sa naional. Datorit
faptului c piaa intern a exportatorului este izolat prin bariere comerciale sau de
alt natur, preul de aici este mai mare dect cel care predomin pe alte piee
strine, mai competitive. Dumpingul spoliator este tipul de dumping care prezint
puternice accente de neloialitate. n esen, el se definete ca fiind tendina unei
firme de a-i vinde produsele pe o pia strin la un pre inferior valorii lor
normale, n scopul instituirii unui monopol pe piaa respectiv prin eliminarea
total i ntr-o manier brutal, a concurenei. Dup ce aceasta a fost lichidat,
preurile sunt ridicate pentru ca firma spoliatoare s beneficieze de poziia de
monopol astfel dobndit. Dumpingul sporadic are caracter conjunctural i se
refer la vnzarea n strintate a unei mrfi, la un pre inferior valorii normale, n
scopul lichidrii unor stocuri create din cauze ce nu au putut fi prevzute.
Elementul de neloialitate apare i n acest caz, dei ntr-o msur mult mai mic
Bariere netarifare
243
dect la dumpingul spoliator. Ca regul general, o situaie de dumping presupune

ndeplinirea cumulativ a trei condiii: dovedirea practicrii preurilor de dumping
(pe baza valorii normale); existena unui prejudiciu important; existena unei
legturi cauzale ntre practicarea preurilor de dumping i provocarea prejudiciului,
n vederea protejrii productorilor naionali de efectele dumpingului, guvernele
pot institui taxe antidumping. Tot n categoria practicilor neloiale se include i
subvenionarea exporturilor. Rolul subveniei de export nu const n a4 abilita pe
exportator s practice dumpingul, ci de a-i permite s se alinieze la preurile
concurenei atunci cnd nivelul mai ridicat al costurilor sale de producie i
comercializare nu-i permit acest lucru. Regimul taxelor compensatorii este identic
cu al taxelor antidumping: ele trebuie utilizate exclusiv n scopul contracarrii
efectelor subveniei, n caz contrar, devenind obstacole netarifare n calea
importurilor.
n afara barierelor prezentate, exist i alte mijloace prin care statele pot
interveni n favoarea industriilor indigene atunci cnd acestea se afl n competiie
cu importurile. Manevrnd abil o serie de prghii administrative, guvernele reuesc
fe s influeneze mprejurrile n care au loc tranzaciile de import (prin crearea de
obstacole suplimentare n derularea acestora), fie s asigure produselor indigene un
regim mai favorabil n ce privete comercializarea pe piaa intern, n raport cu
bunurile importate. Barierele din aceast categorie asigur un grad difereniat de
protecie, iar domeniile de aplicabilitate sunt foarte variate. Prin maniera n care
acioneaz ct i prin formele pe care le mbrac, ele urmresc mrfurile pe tot
parcursul lor, de la exportator pn la importator i mai departe, pn la
consumatorul final. Evaluarea vamal i alte formaliti legate de trecerea
mrfurilor prin vam acioneaz ca bariere netarifare prin faptul c influeneaz
condiiile n care sunt derulate importurile, n zona frontierei vamale. n msura n
care aceste condiii se nspresc, importurile sunt descurajate. O alt categorie sunt
barierele administrative rezultnd din politica de achiziii a sectorului public i alte
activiti comerciale ale statului. Achiziiile guvernamentale pot deveni bariere
netarifare n msura n care ofertele firmelor strine sunt tratate discriminatoriu n
raport cu cele ale firmelor indigene. In sfrit, barierele tehnice decurg din
reglementrile privind caracteristicile tehnice i de calitate, numite i standarde, pe
care trebuie s le ndeplineasc bunurile i serviciile pentru a putea fi
comercializate. Standardele pot deveni bariere netarifare n situaia n care se aplic
numai produselor importate, fr a le afecta i pe cele indigene.
244
Cuvinte-cheie
bariere publice
msuri cantitative
contingente
rent de contingent
interdicii
restricii voluntare
protecie condiionat
taxe de prelevare
dumping
subvenii de export
CONTINGENTUL TARIFAR52
Contingentul tarifar este o msur cu caracter mixt, tarifar i netarifar. Spre
exemplu, guvernul SUA restricioneaz cantitatea de zahr ce poate fi importat la
circa 2 milioane tone anual, percepnd o tax vamal specific de $0,18 pentru
fiecare livr de zahr importat peste acest plafon. (Productorii interni ofer n
mod normal, aproximatix 8 milioane tone anual.) Aceasta face ca preul zahrului
s fie mai mare n SUA dect oriunde n lume, contingentul tarifar nepermind
creterea ofertei interne de zahr. De exemplu, n martie 2002, preul zahrului pe
piaa SUA era de peste $0,2/livr, n timp ce preul mondial nu depea $0,07.
Cine ctig de pe urma contingentului tarifar? Productorii interni
beneficiaz n mod indiscutabil deoarece pot vinde cantiti sporite la preuri mai
mari, taxa vamal la importurile peste-contingent" oferindu-le o protecie
eficient. Beneficiaz de asemenea, productorii de surogate (ndulcitori pe baz de
fructoza etc.) precum i furnizorii de ingrediente pentru ele. De asemenea,
beneficiaz i productorii de produse ndulcite deoarece substituie fructoza mai
ieftin zahrului .a.m.d. Printre perdanii acestei politici se numr productorii
interni de bomboane i alte tipuri de dulciuri (care nu pot utiliza nlocuitori)
52
Dup un caz preluat din R. W. Griffin, M. W. Pustay, International Business, 21"1 edition, 2003
Bariere netarifare
245
precum i consumatorii interni care pltesc un pre mai mare (estimat la $1,9 mld.
anual) pentru toate produsele ce conin zahr.
Oricine primete dreptul de a importa zahr n Statele Unite n cadrul
contingentului de 2 milioane tone este, de asemenea, un beneficiar al
contingentului tarifar deoarece poate s cumpere zahr la pre mai mic din
strintate, iar apoi s-1 revnd pe piaa intern la un pre mai mare. Din acest
motiv, guvernul SUA adesea folosete aceste msuri ca prghii, fie n politica
extern, fie pentru ajutorul extern.
S ncercm s cuantificm beneficiile i pierderile pe care Ie nregistreaz
economia SUA ca urmare a aplicrii contingentului tarifar la importurile de zahr,
cu ajutorul graficului din figura 5.9. n condiii de comer liber, echilibrul se afl n
punctul Ei, unde oferta mondial (Om) intersecteaz cererea intern (C,-). Preul
predominant pe pia este cel mondial, pm, egal cu $140/ton ($0,07/livr x 2000
livre).
Figura 5.9
Impunerea unui contingent tarifar asupra importurilor de zahr determin transferul
echilibrului n punctul E2, unde noua ofert {Om+() intersecteaz cererea intern.
Msura restricioneaz cantitatea importat la 4 milioane tone. Producia intern
crete la 8 milioane tone, iar cererea intern scade la 12 milioane tone
S presupunem c cererea i respectiv oferta interne de zahr pe piaa SUA

sunt de forma:
p = - 140 q + 2170
(5.1)
p= 140 q -630
(5.2)
246
In starea de echilibru autarhic, producia i consumul intern de zahr se

cifreaz la 10 milioane tone, la un nivel de pre de $770/ton.53 In condiii de
comer liber, economia american consum 14,5 milioane tone zahr, din care 9
milioane tone reprezint importurile, diferena de 5,5 milioane tone fiind asigurai
din producia intern. Impunerea unui contingent tarifar asupra importurilor 6e
zahr determin transferai echilibrului n punctul E2, unde noua ofert (Om-_i
intersecteaz cererea intern. Conform relaiei 4.3, preul intern crete cu o pane
din cuantumul taxei specifice (n cazul nostru, cu $340/ton54), iar preul mondial
scade cu o alt parte (n cazul nostru, cu $20/ton55), astfel nct diferena dintre
preul intern i cel extern s fie egal cu taxa vamal ($360/ton56). Msura
restricioneaz cantitatea importat la 4 milioane tone. Producia intern crete la >
milioane tone, iar cererea intern scade la 12 milioane tone.57
Deschiderea pieei este n mod evident, n beneficiul consumatorilor
interni. n figura 5.9, vedem cum, deoarece preul intern scade la nivelul celui
mondial, iar consumul intern sporete (la 14,5 mii. tone), surplusul consumatorului
crete pn la o valoare egal cu aria cuprins ntre curba cererii interne, dreapta
Om i axa vertical. Impunerea contingentului tarifar va fi ns net n defavoarea
consumatorilor interni. Surplusul consumatorului se diminueaz cu o valoare egaii
cu aria trapezului cuprins ntre dreptele Om, Om+t , axa vertical i curba C.
Efectund calculele obinem:
ASC = - [(14,5+12) x 340/2] = - $4,505 mld,
unde ASc reprezint valoarea cu care s-a diminuat surplusul consumatorului.
Ih acelai timp, surplusul productorului crete cu cu o valoare egal cu
aria trapezului cuprins ntre dreptele Om, Om+t, axa vertical i curba 0 f . In urma
calculului, obinem:
ASp = (5,5+8) x 340/2 = $2,295 mld.,
unde ASP reprezint valoarea cu care a sporit surplusul productorului.
Efectul de redistribuire este dat tocmai de valoarea lui ASpi msurat grafic
prin aria a. Astfel, valoarea de $2,295 mld. (calculat mai sus) este redistribuit de
la consumatorii interni la productorii interni. Acetia din urm i sporesc
producia la 8 mil.tone, fiind stimulai de creterea preului intern. Pierderea de
eficien n producie este msurat de aria b, egal cu $0,425mld. (2,5 mii tone x
Preul i cantitatea de echilibru n autarhie se obin rezolvnd sistemul de ecuaii (5.1) i (5.2).
Adic $0,17/Iivr x 2000 livre.
Adic $0,01/livr x 2000 livre.
Adic $0,18/livr x 2000 livre.
Coordonatele punctelor A,B i respectiv EhE2, se obin din relaiile 5.2, respectiv 5.1, egalnd p cz
140.
Bariere netarifare
247
$340 tona / 2). Pierderea de eficien n consum este msurat de aria d, egal de
asemenea $0,425mld (2,5 mil tone x $340 tona / 2).
Efectul de venit i efectul comercial prezint o particularitate. ntruct, din
ntreaga cantitate importat (4 mii. tone), primele dou milioane sunt scutite de
taxe, guvernul va colecta doar taxele aferente cantitii suplimentare, adic cele 2
milioane tone n plus (12 mil.tone minus 10 mil.tone). Efectul de venit este aadar,
dat de aria c, egal cu $0,68 mld. (2 mil tone x $340/ ton). Efectul comercial este
msurat de aria g, egal cu $0,04 mld.(2mil.tone x $20 tona). Rezult o pierdere
net de $0,81mld.($0,85 mld. - $0,04 mld.).
Ariile e i f msoar renta de contingent. In msura n care firmele
importatoare reuesc s cumpere zahr din strintate la preul de $120/ ton i s-1
re vnd pe piaa intern la preul de $380/ ton, ei vor obine un venit suplimentar
de $0,7mld. (2mil.tone x $360 tona).Dac ns acest venit este captat de exporatorii
externi, economia SUA va nregistra o pierdere total de $1,51 mld. ($0,81 mld. +
$0,7 mld.). Rezultatul este destul de apropiat de cel calculat de specialitii
americani ($l,9mld.).
Anexa 2
UTILIZAREA CONTINGENTULUI DE EXPORT
N CADRUL ACO-URILOR. INFLUENTA ASUPRA RILOR MICI
Acordul de Comercializare Ordonat ncheiat ntre Statele Unite i China
pentru perioada 2006-2008 prevede restrngerea exporturilor chineze de esturi
din bumbac de la 200 milioane mp la 50 milioane mp anual.58 Ne propunem s
analizm efectele acestei msuri asupra: I. comerului internaional; II. economiei
Statelor Unite; EL economiei Romniei (care este la rndul ei, exportator de
esturi din bumbac pe piaa SUA).
I. Efectele asupra comerului internaional sunt ilustrate de graficul din
figura 5.10, b. Echilibrul mondial se afl n punctul Em, unde cererea pentru
importuri de esturi din bumbac a Statelor Unite (Cm) intersecteaz oferta de
export a Chinei (0m).59 Presupunem c ele sunt de forma:
p = - 0,15 q + 90
(5.3)
58
Datele din acest exemplu sunt fictive, (n.a.)

n acest exemplu, presupunem c SUA sunt unica pia de export pentru textilele chineze (facem
abstracie de ali importatori). China nu este ns unicul exportator pe piaa SUA; exist un mare
numr de exportatori mici (inclusiv Romnia). Acetia sunt obligai s se alinieze la
preul mai mic al Chinei. (n.a.)
59
248
p = 0,4 q 20
(5.4)
de unde rezult un pre de echilibru de 060/mp i o cantitate de echilibru de 200
milioane mp.
Intrarea n vigoare a acordului dintre Statele Unite i China echivaleaz cu
instituirea unui contingent asupra exporturilor chineze de esturi din bumbac,
cantitatea vndut pe piaa Statelor Unite fiind limitat superior la 50 milioane mp.
n urma contingentrii, preul de import devine 082,5/mp.60 Dei preul de import al
SUA crete cu 022,5/mp (datorit crerii unei penurii artificiale de esturi din
bumbac pe piaa acestei ri), preul mondial nu crete n aceeai msur.
ntruct China nu i-a limitat ntregul export de esturi din bumbac, ci
numai cantitatea vndut n SUA, oferta mondial Om nu este deplasat n sus cu
mrimea segmentului VW, aa cum s-ar ntmpla ntr-un caz obinuit de
contingentare a exportului. ntruct exist un mare numr de exportatori mici.
oferta mondial devine egal cu oferta cumulat a acestora (la care se adaug oferta
exportatorilor chinezi), redat prin curba Om*. Presupunem c ea este de forma:
p= q~25
(5.5)
Q (milmp)
Q (mii.mp)
Q (mii. mp)
Figura 5.10
Instituirea ACO-ului face ca pe piaa SUA, echilibrul s fie transferat mai nti n
punctul G iar apoi n punctul G'. Exportatorii neafectai de ACO i vor putea vinde
produsele pe piaa SUA la preul majorat de 075/mp. Economia Romniei va obine
un ctig n planul bunstrii.
Noul echilibru mondial devine punctul Em*, unde nona ofert (Om*)
intersecteaz cererea de import a Statelor Unite. Preul mondial devine 075/mp, iar
60
Preul de import se obine din relaia 5.3, egalnd pe q cu 50.
Bariere netarifare
249
cantitatea total exportat pe piaa SUA va fi 100 milioane mp.61 ntruct preul
exportatorilor mici din afara Chinei este mai mare dect cel practicat de
exportatorii chinezi, n condiii de comer liber, primii nu au avut acces la piaa
american. Intrarea n vigoare a ACO-ului dintre SUA i China permite
exprortatorilor mici de esturi din bumbac s devin competitivi.
II. Efectele asupra economiei SUA sunt ilustrate de graficul din figura
5.10, a. Echilibrul n starea de comer liber se afl n punctul G, unde cererea
intern (CSua), de forma:
p = - 0,3 q + 150
(5.6)
intersecteaz oferta mondial (Om). La preul de 60/mp, consumatorii interni
solicit 300 milioane mp. Producia intern este dat de intersecia ofertei interne
(Osua) c u oferta mondial (Om). La preul de 060/rnp, productorii interni ofer 100
milioane mp. Diferena de 200 milioane mp. este importat.
Echilibrul din punctul G este stabil pn n momentul n care guvernul
Chinei ia msura restricionrii voluntare a exporturilor de esturi din bumbac
ctre Statele Unite. n urma adoptrii msurii cantitative, echilibrul este transferat
n punctul G\ unde producia intern crete (la 175 milioane mp), cererea intern
scade (la 225 milioane mp), iar importurile scad pn la un nivel egal cu segmentul
F'G', egal n valoare cu contingentul la export impus de China (50 milioane mp).
Diminuarea cantitii vndute pe piaa american face ca preul intern s creasc,
de la 060/mp la 082,5/mp.
n figura 5.10, se poate observa cum productorii interni sunt net avantajai
de instituirea ACO-ului. Ei ctig un venit suplimentar egal cu $30,9375 milioane,
obinut prin redistribuire de la consumatorii interni. Pierderile de eficien sunt
$8,4375 milioane (din producie), respectiv $8,4375 milioane (din consum). Renta
de contingent ($11,25 milioane) se mparte ntre exportatorii chinezi i importatorii
americani.
ACO-ul i afecteaz numai pe exportatorii de esturi din bumbac din
China; companiile din alte ari, spre exemplu din Romnia, nesupuse restriciilor
vor putea s exporte esturi din bumbac n SUA fr dificulti. n absena ACOului, productorii din alte ri nu pot ptrunde pe piaa SUA; ei nu pot face fa
competiiei ntruct preul oferit (075/mp) este mai mare dect al competitorilor
chinezi (060/mp). Odat ce concurena chinez este restrns, oferta exportatorilor
din afara Chinei devine competitiv pe piaa Statelor Unite.
Preul i cantitatea de echilibru n Em* se obin rezolvnd sistemul ecuaiilor 5.3 i 5.5.
250
Oferta pe piaa SUA devine Om*, echilibrul fiind localizat n punctul G\

Productorii din China sunt obligai s se alinieze la noul pre (75/mp), altfel vor fi
eliminai de pe pia. Oferta total de esturi din bumbac pe piaa SUA sporete la
250 milioane mp din care o parte (150 milioane mp) reprezint producia sporit a
companiilor indigene iar cealalt (50 milioane mp) reprezint exporturile
combinate, din China i celelalte ri. Se poate observa c, pe de o parte, renta de
contingent ($7,5 milioane) este inferioar celei din starea de comer liber
($11,25 milioane), iar pe de alt parte, pierderile de eficien sunt mult mai mici:
$7,5 milioane comparativ cu $16,875 milioane naintea impunerii restriciei. In
plus, ACO-ul genereaz i o pierdere global, datorat diversiunii comerciale,
egal cu $3,75 milioane.
III. Efectele asupra economiei Romniei sunt ilustrate de graficul din
figura 5.10, c. Dac cererea i oferta de esturi din bumbac pe piaa din Romnia
sunt de forma:
p = - 0,6 q +0, 9
(5.7)
p= 0,6 q +0,15
(5.8)
echilibrul n starea de comer liber se afl n punctul I, unde oferta intern (OR)
intersecteaz cererea mondial (Cm), La preul de 60/mp, consumatorii interni
solicit 0,5 milioane mp, iar productorii interni ofer 0,75 milioane mp. Diferena
de 0,25 milioane mp. este exportat.62
ACO-ul ncheiat ntre Statele Unite i China permite Romniei (i altor ri
mici exportatoare de esturi din bumbac) s-i vnd produsele pe piaa SUA la
preul majorat de 75/mp. Echilibrul pieei romneti este transferat n punctul /',
unde oferta intern (0R) intersecteaz noua cerere mondial (Cm*). Producia
intern sporete la 1 milion mp n timp ce consumul intern se reduce la
0,25 milioane mp. Exportul sporete la 0,75 milioane mp.
ACO-ul i avantajeaz n mod indiscutabil pe productorii romni de
esturi din bumbac, care-i sporesc oferta la 1 milion mp.; surplusul
productorului sporete cu $13,125 milioane. n acelai timp, consumatorii sunt n
dezavantaj; ei pierd un venit egal cu $5,625 milioane, ce va fi redistribuit n
favoarea productorilor interni.
Efectul de venit este dat de aria o ($7,5 milioane). Venitul suplimentar se
datoreaz mbuntirii termenilor schimbului i revine exportatorilor de esturi
din bumbac. Ariile n i p reprezint pierderi de eficien n consum, respectiv n
producie. Pierderea de eficien n consum ($1,875 milioane) se datoreaz faptului
62
Ignorm exporturile Romniei de esturi din bumbac pe alte piee. Presupunem c SUA sunt unica
pia de export pentru productorii romni.
Bariere netarifare
251
c aceti consumatori interni vor fi nevoii s cumpere esturile din bumbac la un

pre mai mare, iar cantitatea ce li se ofer este mai mic. Pierderea de eficien n
producie ($1,875 milioane) se datoreaz faptului c producia intern sporete n
mod forat, numai sub impactul creterii artificiale a preului ca urmare a intrrii n
vigoare a ACO-ului. Aadar, economia Romniei nregistreaz un ctig net de
$7,5 milioane.
Anexa 3
DISCRIMINAREA INTERNAIONALA PRIN PRET63
Dintre cele trei forme prezentate mai sus, numai dumpingul persistent are
fundamentare economic din punctul de vedere al firmei care-1 practic. O firm
exportatoare i poate spori profiturile, utiliznd ca instrument discriminarea
internaional prin pre. S considerm, pentru exemplificare, unul din multiplele
cazuri de dumping investigate de Uniunea European de-a lungul timpului. Un
productor japonez de rulmeni a fost acuzat de dumping ntruct produsele sale
erau vndute pe piaa UE la un pre cu circa 20% mai mic dect pe piaa Japoniei.64
Simplul fapt c preul la care erau vndui rulmenii pe piaa UE era inferior celui
practicat de ctre exportator pe piaa sa naional a fost suficient pentru ca organele
comunitare s considere c e vorba de o vnzare sub valoarea normal i s
declaneze o anchet.
Din punct de vedere juridic, cazul de mai sus a fost soluionat conform
prevederilor Codului antidumping i a legislaiei UE n materie. n final, firma
japonez a fost acuzat de dumping. Economic ns, aa cum am artat,
discriminarea internaional prin pre nu este, n mod necesar i deliberat, o aciune
distructiv. Scopul ei nemijlocit este maximizarea profitului, pe baza a doi factori:
(1) diferenele care exist ntre pieele naionale n ceea ce privete elasticitatea
cererii n raport cu preul, i (2) tendina firmelor de a obine economii de scar.
Revenind la exemplul nostru, productorul japonez de rulmeni se
confrunt cu dou tipuri de cereri n ceea ce privete elasticitatea fa de pre: una
mai puin elastic pe piaa sa naional (figura 5.11, a), redat prin curba Cj (mai
nclinat) i una mai elastic pe piaa UE, redat prin curba Cue > avnd o nclinaie
63
c SUA sunt unica
Dup R. J. Carbaugh, "International Price Discrimination" (International Economics, 5th edition,

South-Western College Publishing Co., 1995). Datele, exemplele i comentariile aparin autorului.
64
O. Cpn, Dreptul concurenei, vol.II, Lumina Lex, 1994
252
mai mic (figura 5.11, b)65. nclinaia diferit a curbelor cererii pe cele dou piee
are urmtoarea semnificaie: pe piaa Japoniei, cererea pentru rulmeni este mai
puin sensibil la variaiile de pre, comparativ cu piaa UE. Acest fapt nu trebuie s
ne surprind: piaa japonez este izolat printr-o multitudine de bariere netarifare
de natur tehnic, administrativ etc., ceea ce nseamn c ea este mai puin
competitiv dect piaa UE. Presupunnd c firma japonez nu vinde dect pe cele
dou piee menionate, curba CVE+J din figura 5.11, c reprezint cererea total
pentru rulmeni, obinut prin cumularea lui CJ cu CUE- n rnod similar, curba
VMUE+J reprezint venitul marginal total, obinut prin cumularea veniturilor
marginale de pe cele dou piee.
Condiia maximizrii profitului este ca venitul marginal s fie egal cu
costul marginal. Ea este marcat grafic prin punctul A (figura 5.11, c), unde curba
costului marginal ( C M ) intersecteaz curba venitului marginal (VMUE+J). Observm
c aceast situaie are loc la un volum al produciei de 7,5 mii. buci. La acest
nivel, costul total mediu este 600, iar costul marginal i venitul marginal sunt
ambele, egale cu 400. Dac firma nu practic discriminarea internaional prin pre,
atunci distribuia produciei pe cele dou piee este dat de dreapta orizontal dus
prin punctul B care intersecteaz pe CUE n B' i pe CJ n B". Astfel, 40 mii. buci
sunt vndute pe piaa Japoniei i 35 mii. buci pe piaa UE, veniturile totale
nsumnd 60 milioane dolari (40.000x800 + 35.000x800). Scznd costurile totale
(600 x 75000 - 45 mii. dolari), rezult un profit total de 15 mii. dolari.
Rezultatul de mai sus ar fi optim dac cele dou piee ar avea aceleai
caracteristici. Structura lor este ns diferit. Dei pe ambele se manifest o
concuren de tip monopolist, piaa UE este mai competitiv. Pentru firma
japonez acest lucru constituie un avantaj i un dezavantaj n acelai timp.
Avantajul const n faptul c, datorit elasticitii mai mari a cererii, piaa UE
permite o sporire substanial a vnzrilor, n condiiile unei scderi relativ mici a
preului. Dezavantajul este dat de intensitatea concurenei: pe acest tip de piee,
firmele nu au posibilitatea de a-i impune preul; ele adopt de regul, preul
existent. Nu acelai lucru este valabil pe piaa japonez. Aici, barierele de intrare
puse n calea firmelor strine fac ca intensitatea concurenei s fie mai mic, iar
preul s fie n consecin, mai mare.
65
Neglijm vnzrile firmei pe alte piee.
Bariere netarifare
O (mil.hur.)
253
O (mil.huc)
O (mi.hur.)
Figura 5.11
Pe piaa naional pot fi vndute 25 mii buci la preul de 1000 dolari/mia de
buci. Diferena de 15 mii. buci este transferat pe piaa mai competitiv a UE,
unde vnzrile sporesc de la 35 la 50 mii. buci (cu 43%), la o scdere a preului
cu 6% (de la 800 la 750 de dolari). Rezult un profit total de 17,5 milioane dolari,
cu 16% mai mare dect n cazul n care firma nu ar utiliza discriminarea
internaional prin pre
Din considerentele expuse, firma exportatoare are posibilitatea de a

promova o politic difereniat pe cele dou piee, sporindu-i astfel profitul.
Egalitatea dintre venitul marginal i costul marginal (VM = CM = 400) este
valabil nu numai la nivelul pieei reunite, ci i pe fiecare pia n parte, dar n
condiii diferite n ceea ce privete nivelul produciei i al preului. Datorit
deosebirilor dintre cele dou piee privina intensitii competiiei, "preul mediu de
export este inferior costului marginal al produciei interne".66
Astfel, pe piaa naional pot fi vndute 25 mii buci la preul de 1000
dolari/mia de buci. Diferena de 15 mii. buci este transferat pe piaa mai
competitiv a UE, unde vnzrile sporesc de la 35 la 50 mii. buci (cu 43%), la o
scdere a preului cu 6% (de la 800 la 750 de dolari). Cantitatea i preul de
vnzare pe piaa UE sunt tocmai coordonatele punctului X (figura 5.15, c), n care
dreapta vertical q = 50 intersecteaz curba CUE. Venitul total obinut este egal cu
62,5 milioane dolari. Scznd costul total (45 milioane dolari), rezult un profit
total de 17,5 milioane dolari, cu 16% mai mare dect n cazul n care firma nu ar
utiliza discriminarea internaional prin pre.
66
S. Lahiri, J. Sheen, art. cit., p. 127
254
Anexa 4
SUBVENIONAREA PRODUCIEI INTERNE DE CTRE RILE MARI
AFECTEAZ EXPORTURILE RILOR N CURS DE DEZVOLTARE
Biirkina Faso, din Africa de vest, este dependent de bumbac, produs ce
deine o pondere de 40 la sut din exporturile sale. Din pcate, preurile sunt adesea
potrivnice realizrii unor venituri corespunztoare. Dup estimrile International
Cotton Advisory Committee, un organism care face recomandri guvernelor,
preurile mondiale la bumbac ar fi fost cu 26 la sut mai mari n sezonul 2001-2002
dac America nu i-ar fi subveionat pe productorii si cu peste 4 miliarde dolari
anual. Chestiunea subveniilor la produsele agricole este deosebit de disputat n
cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului. La nceputul anului 2004, OMC a
reiterat decizia sa mai veche, conform creia subveniile distorsioneaz comerul
internaional i ncalc limitele fixate n 1994. n iulie 2004, discuiile din cadrul
reuniunii de la Geneva nu au putut fi revitalizate dect o dat cu angajamentul
rilor dezvoltate de reduce n viitor subveniile agricole. Cultivatorii americani de
bumbac ar putea srci, totui, ncepnd cu anul 2006. Cu ocazia reuniunii de la
Hong Kong (decembrie 2005), reprezentanii Statelor Unite s-au angajat s opereze
reduceri drastice ale acestor subvenii n anii urmtori. De altfel, bugetul propus de
administraia Bush pentru anul fiscal 2006 prevede reduceri importante de
cheltuieli publice la acest capitol." 67
Presupunem c pe piaa SUA, cererea i oferta sunt de forma:
p = -0,5q +4900
(5.9)
p= 0,1 q + 700
(5.10)
iar cererea i oferta mondiale sunt de forma
(5.11)
p - 0,1 q +1500
p = 2/30q + 700
(5.12)
Precizm c prin cerere mondial, n acest caz, nelegem cererea SUA
pentru importuri de bumbac, iar prin ofert mondial nelegem oferta
productorilor de bumbac din afara SUA. Piaa Statelor Unite i piaa mondial a
bumbacului sunt redate n graficele din figura 5.12, a i b. Ne propunem s
determinm efectele pe care subveniile acordate de guvernul american
productorilor indigeni de bumbac le produc asupra: I. economiei Statelor Unite;
67
"Punch-up over handouts" (The Economist, March 26th, 2005 )
Bariere netarifare
255
II. comerului internaional cu bumbac; III. economiilor rilor mici exportatoare de

bumbac.
I. Efectele asupra economiei Statelor Unite pot fi analizate pe baza
graficului din figura 5.12., a. n starea de echilibru autarhic, economia SUA
produce i consum 7000 mii tone bumbac, la preul de $1400/t. Deschiderea pieei
interne competiiei internaionale face ca echilibrul s se stabilizeze n punctul Ei,
unde cererea intern intersecteaz o ofert mondial perfect elastic, la un nivel de
pre de $900/t. n starea de comer liber, consumatorii interni solicit 8000 mii
tone, iar productorii interni ofer 2000 mii tone. Importurile totalizeaz 6000 mii
tone. ntruct muli productori interni nu se pot alinia la preul mondial de $900/t,
organizaiile lor vor solicita protecie din partea guvernului. Acesta va ceda lobbyului puternic exercitat de productorii de bumbac dar va decide ca n locul
msurilor de protecie la frontier (pe care le va evita spre a nu-i nclca
angajamentele internaionale), s-i sprijine prin subvenii. Problema este: ct de
mare s fie subvenia?
2000
5000
8000
q (mii.t) O 3000
6000
q (miit)
Figura 5.12
Surplusul de producie intern va face ca importurile s scad cu exact aceeai
cantitate, 3000 mii tone, lsnd oferta intern total nemodificat (8000 mii
tone). Acest fapt este redat prin deplasarea spre stnga a curbei ofertei interne,
astfel nct, oricare ar fi preul, cantitatea oferit crete cu 3000 mii tone
Pentru a rspunde, trebuie s pornim invers: s fixm mai nti plafonul la

care dorim s fie reduse importurile de bumbac, iar apoi s calculm cuantumul
subveniei. Acest artificiu este posibil datorit faptului c - dup cum am precizat
anterior - contingentul de import i subvenia intern sunt msuri alternative.
256
Aadar, presupunnd c guvernul SUA dorete s reduc la jumtate cantitatea de

bumbac importat, aceasta este echivalent cu a-i susine pe productorii interni
pentru ca acetia s-i sporeasc oferta cu 3000 mii tone. Surplusul de producie
intern va face ca importurile s scad cu exact aceeai cantitate, 3000 mii tone,
lsnd oferta intern total nemodificat (8000 mii tone). Grafic, acest fapt este
redat prin deplasarea spre stnga a curbei ofertei interne, astfel nct, oricare ar fi
preul, cantitatea oferit crete cu 3000 mii tone. Noua curb Oj+s va avea forma
algebric:
p = 0,1 (q -3000) + 700
echivalent cu
0,1 q +400
(5.13)
Pentru ca productorii interni s ofere 5000 mii tone bumbac trebuie s li
se ofere un pre de cel puin $1200/to.68 Conform relaiei 5.19, nseamn c statul
trebuie s suporte diferena de $300/to; aadar s = 300. ntruct preul pltit de
cumprtori rmne neschimbat ($900/to), echilibrul pieei nu se modific, ci
rmne localizat n punctul Ei. Oferta intern total de asemenea, nu se modific;
ea rmne la nivelul existent n condiii de comer liber: 8000 mii tone. n schimb,
importurile scad exact cu cantitatea cu care a sporit producia intern.
Acordarea subveniei face ca pe piaa SUA, surplusul productorului s
creasc cu valoarea msurat de aria a ($1,050 mld.). Spre deosebire de
contingentul de import, n cazul subveniei interne, aria a semnific tot o
redistribuire de venit n favoarea productorilor interni dar nu de la consumatori, ci
de la bugetul de stat. Aria b ($0,450 mld.) reprezint o pierdere de eficien n
producie datorat sporirii forate a produciei interne prin subvenionare. Efectul
de venit este msurat de aria c ($0,3 mld.). Venitul suplimentar, rezultat din
mbuntirea termenilor schimbului, revine firmelor importatoare din SUA sub
form de rent.
Per total, economia SUA nregistreaz, ca urmare a subvenionrii
produciei interne de bumbac, o pierdere brut egal cu cuantumul subveniei
($1,5 mld.), suportat de contribuabili i o pierdere net de $0,150 mld.
($0,450 mld. -$0,3 mld.), diferena reprezentnd ctig al productorilor interni.
IL Reducerea cererii pentru importuri de bumbac face ca cererea mondial
(dreapta Cm din figura 5.12, b) s se deplasaze n jos astfel nct s intersecteze pe
Om n punctul C, unde cantitatea solicitat de SUA scade la valoare q = 3000.
68
Preul rezult din relaia 5.11, considernd q = 5000.
257
Bariere netarifare
n punctul C, care devine noul echilibru mondial, preul a sczut la valoarea

p - $800/to (1/30x3000 + 700). Noua dreapt (Cra.5) va avea expresia algebric:
p+100 = - 0,1 (q + 3000) +1500
echivalent cu
p = - 0,1 q+1100
(5.14)
Aadar, efectul asupra preului mondial este similar cu cel produs de alte
msuri protecioniste (taxe vamale, contingente etc.); n cazul subvenionrii
produciei interne de ctre o economie mare, preul mondial scade.
Echilibrul mondial se stabilizeaz n punctul C, unde cererea pentru
bumbac de import a SUA este de 3000 mii tone iar preul mondial a sczut la
$800/t.
III. Presupunem c cererea i oferta de bumbac pe piaa Burkinei Faso
(figura 5.13) sunt de forma:
p ~ - q +1100
(5.15)
p= 0,4 q + 500
(5.16)
n condiii de comer liber, echilibrul pieei se afl n punctul E}, unde
cererea mondial (Cm) intersecteaz oferta intern. La preul de $900/t, producia
intern este 1000 mii tone, din care 200 mii tone sunt vndute pe piaa intern, iar
800 mii tone sunt exportate.69
Pre
($)
900
Ci
\
a
Oi
800
Ej
X
X
200 300
<
Z,
^m-s
750
1000
Cantitate
(mii t)
Figura 5.13
Pe piaa Burkinei Faso, echilibrul este transferat n punctul E2, unde noua curb a
cererii (C m . s ) intersecteaz oferta intern. La acest nivel de pre, productorii din
Burkina Faso i restrng producia la 750 mii tone, din care 300 mii tone sunt
vndute pe piaa intern, iar 450 mii tone sunt exportate
69
Cantitile rezult din relaiile 5.15 respectiv 5.16, condiderndjp = 900.
258
Subvenionarea produciei interne de bumbac de ctre guvernul SUA are

asupra preului mondial efectul unui contingent. n consecin preul mondial scade
la $800/t. Pe piaa Burkinei Faso, echilibrul este transferat n punctul E2, unde noua
curb a cererii (CM) intersecteaz oferta intern. La acest nivel de pre,
productorii din Burkina Faso i restrng producia la 750 mii tone, din care 300
mii tone sunt vndute pe piaa intern, iar 450 mii tone sunt exportate.70 Surplusul
productorului scade cu $87,5 mii. Aria a ($20 mii.) reprezint venit redistribuit
ctre consumatorii interni. Aria b ($5 mii.) reprezint o pierdere de eficien n
consum, datorat creterii forate a consumului intern, sub efectul scderii preului.
Aria d ($12,5 mii.) reprezint o pierdere de eficien n producie, datorat scderii
forate a produciei interne, sub efectul scderii preului. Aria c ($62,5 mii)
reprezint pierdere net, datorat nrutirii termenilor schimbului. Aadar,
pierderea net pentru economia Burkinei Faso este de $75 mii.
Probleme
1. n a doua jumtate a anilor '90, un mare numr de companii
productoare de oel din Statele Unite au fcut presiuni pentru ridicarea taxelor
vamale la importurile de oel, n vederea scderii cantitative a acestora.
Administraia a cedat lobby-ului oelarilor, instituind taxe vamale asupra
importurilor de oel, cu angajamentul c ele vor fi eliminate dup 3 ani. Prin
aceasta, guvernul SUA spera s acorde industriei indigene a oelului suficient timp
pentru se revigora, fr ca obiectivul pe termen lung, care este promovarea
comerului liber, s fie afectat. Totui, rile europene i asiatice au denunat rapid
taxele ca fiind o violare a regulilor OMC i o abandonare a angajamentelor pe
termen lung ale Statelor Unite. Presupunnd c cererea i oferta interne sunt de
forma: p = - 4/5 q + 360, respectiv p = 4/5 q +184, iar cererea i oferta mondiale
sunt de formap = - 2/5 q + 272 i respectivp = 1/3 q + 140, dac guvernul SUA
dorete s limiteze importurile anuale de oel la un plafon de 30 mii. tone, s se
determine:
a. Ce efecte va avea asupra economiei Statelor Unite i asupra
comerului mondial cu oel contingentarea importului de oel al SUA
la nivelul de 30 mii. tone anual?
100
Cantitile rezult din relaiile 5.15 respectiv 5.16, condidernd p - 800
Bariere netarifare
259
b. Ca msur alternativ, guvernul SUA ar putea impune o tax vamal

asupra importurilor de oel pentru a obine acelai rezultat cu cel de
la punctul a. Ct de mare ar trebui s fie aceast tax?
c. Analizai comparativ efectele msurilor de politic comercial de la
punctele a i b de mai sus asupra economiei Statelor Unite.
2. Lund ca baz datele de la problema 1, presupunem c firmele
productoare de armament din SUA se ateapt n viitorul apropiat la primirea unor
comenzi uriae din partea Departamentului Aprrii, fapt ce provoac o cretere
puternic a cererii pentru oel pe piaa intern. Presupunem c oricare ar fi nivelul
preului intern al oelului, consumatorii interni de pe piaa SUA solicit cu 100
milioane tone mai mult dect nainte. S se determine:
a. Ce cantitate de oel se va comercializa pe piaa SUA i care va fi
nivelul preului intern al oelului n condiiile n care importurile sunt
contingntate la nivelul de 30 mii. tone?
b. Ce cantitate de oel se va comercializa pe piaa SUA i care va fi
nivelul preului intern al oelului n condiiile n care guvernul SUA
impune o tax vamal echivalent contingentului de la punctul a?
3. Compania Gazprom" dispune de peste 60 la sut din rezervele de gaz
ale Rusiei i circa 16 la sut din rezervele mondiale, asigurnd aproximativ o
cincime din consumul mondial de gaz. S presupunem c cererea i oferta de gaz
pe piaa rus sunt de forma: p = -2 q + 350, respectivp = 2 q - 150, iar cererea i
oferta de gaz pe piaa mondial sunt de forma: p = - 1,5 q + 350, respectiv p = q
+100. Presupunem c guvernul Rusiei dorete s-i exercite puterea de cvasimonopol pe care o deine pe piaa european a gazului, limitnd exporturile de gaz
la un plafon de 50 mld. mc. Msura are, n mod evident, drept scop forarea
creterii preului mondial al gazului. S se determine:
a. Ce efecte va produce contingentarea exporturilor ruseti de gaz
asupra economiei Rusiei? Dar asupra comerului mondial cu gaz?
b. Ca msur alternativ, guvernul Rusiei ar putea impune o tax
vamal asupra exporturilor de gaz pentru a obine acelai rezultat cu
cel de la punctul a. Ct de mare ar trebui s fie aceast tax?
c. Analizai comparativ efectele msurilor de politic comercial de la
punctele a i b de mai sus asupra economiei Rusiei.
4. Impunerea de preuri minime de import este o msur folosit adesea n

cadrul ACO-urilor, alternativ cu restriciile voluntare la export. Dac ne referim de
exemplu, la cazul analizat la anexa 3 (figura 5.10, a i b), Statele Unite ar fi putut
ca n locul RVE-ului, s impun Chinei un pre minim la exporturile de esturi din
bumbac. Presupunnd, c SUA impun un pre minim de ^82,5/mp, determinai
efectele msurii asupra economiei SUA.
5. Referindu-ne la problema 6 de la capitolul 4, rile mari importatoare de
piei (SUA UE etc.) pot rspunde la msura de taxare a exporturilor de ctre
Argentina, prin impunerea de preuri maxime la importurile de piei din aceast ar,
n scopul protejrii consumatorilor interni (n special, industriile prelucrtoare, de
nclminte, confecii din piele etc.). Preurile maxime i protezeaj deopotriv i
pe productorii interni. S presupunem c doi mari consumatori mondiali, Statele
Unite i Uniunea European se neleg s impun la importurile de piei din
Argentina, un pre maxim de de $1800 /t. Presupunem c pe piaa reunit
UE + SUA, cererea i oferta sunt de forma: p = - q +4,6 i respectiv p q.
Analizai efectele aplicrii msurii asupra economiei celor dou ri.
6. Programul Agricol Comunitar al Uniunii Europene prevede
subvenionarea exporturilor de produse agricole, n scopul plasrii pe alte piee a
excedentului de astfel de produse, rezultat din producia intern. Aceste msuri
produc asupra rilor importatoare att efecte pozitive (prin faptul c menin, pe
pieele respective, un nivel sczut al preurilor la bunurile alimentare, dat fiind c
numeroase ri mici, n curs de dezvoltare sunt importatoare nete de astfel de
produse) ct i efecte negative (resimite mai ales de industriile indigene din acele
ri). Romnia se gsete i ea ntr-o situaie de acest fel. Analizai efectele pe care
subvenionarea de ctre UE a exporturilor de carne de porc le produce asupra
economiei UE, respectiv asupra economiei Romniei, presupunnd c cererea
pentru importuri de came de porc din UE (Cm) i oferta de export a UE (Om) sunt
de forma: p = - 0,3q +3300, respectivp = 0,15q +1050, iar cererea i oferta interne
ale Romniei sunt de forma: p = -lOq +5800 i respectivp = lOq +410.
7. Pentru a nelege mecanismul taxelor antidumping, ne putem folosi de
cazul descris la problema 1. Presupunem c n pofida impunerii taxei vamale
asupra importului de oel, un numr de productori americani de oel nu reuesc s
se menin n competiie pe piaa intern a Statelor Unite. ntruct nu se pot alinia
nici preului majorat, rezultat n urma intrrii n vigoare a msurii tarifare, devine
foarte probabil ca ei s-i acuze pe unii exportatori strini de dumping. Dac n
^ihii internaional
i a UE (Om) sunt
Bariere netarifare
261
urma anchetei ntreprinse de autoritile americane se confirm situaia de

dumping, guvernul SUA va admite adoptarea de msuri de retorsiune. Dac
ancheta stabilete c valoarea normal este, s spunem, $220/ton, nseamn c
preul de $200/ton, practicat nainte de impunerea taxei vamale este mai mic dect
valoarea normal i n consecin, este pre de dumping. Ct de mare trebuie s fie
taxa antidumping pentru a obine contracararea efectelor dumping-ulu?
8. Putem analiza mecanismul taxelor compensatorii cu ajutorul cazului
descris la problema 5. Scopul taxei compensatorii este de a anula efectul subveniei
de export acordate de UE (scderea preului crnii importate, de la 1800/t la
1410/t). Determinai cuantumul suprataxei pe care ar putea s o impun guvernul
romn la importurile de carne de porc din UE i analizai efectele economice ale
acestei msuri.
Bibliografie suplimentar
Bhagwati J. - "Aggressive Unilateralism: An Overview" {International Economics
and International Economic Policy edited by Philip King, McGraw-Hill,
1995, p. 87)
Bhagwati J. - "The Generalized Theory of Distortions and Welfare" {Trade,
Balance of Payments and Growth, North-Holland Publishing Co., 1971,
p. 69)
Krugman P. - "The Narrow and Broad Arguments for Free Trade", The American
Economic Review, May 1993, p. 362
Lahiri S., Sheen J. - "On Optimal Dumping", The Economic Journal, supl. 1990,
p. 127
Levinsohn, James A. - "Strategic Trade Policy and Direct Foreign Investment:
When Are Tariffs and Quotas Equivalent?" {International Trade and Trade
Policies edited by E.Helpman and A.Razin, Massachusetts Institute of
Technology, 1991)
McCulloch R. - "The Optimality of Free Trade: Science or Religion?", The
American Economic Review, May 1993, p. 367
Neary P. - Tariffs, Quotas and Voluntary Export Restaraints with and without
Internationally Mobile Capital", The Canadian Journal of Economics,
vol. 21, no. 4, 1988
262
Peter Neary - "Export Subsidies and Price Competition" (International Trade and
Trade Policies edited by E.Helpman and A.Razin, Massachusetts Institute of
Technology, 1991, p. 80)
Pursell Garry- "Industrial Sickness, Primary and Secondary: The Effects of Exit
Constraints on Industrial Performance, The World Bank Economic Review,
vol. 4, Jan.1990, p. 103
Venables A. - Trade and Trade Policy with Differenciated Products: a
Chamberlinian-Ricardian Model", The Economic Journal, vol. 97, no. 387,
1987

Politici Tarifare

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Politici Tarifare

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Capitolul 4

Elemente de economia i politica comerului internaional

urmresc reducerea dependenei economiei naionale fa de strintate, prin

Elemente de economia i politica comerului internaional

diviziunea internaional a muncii, naiunile i adapteaz producia intern la

Elemente de economia i politica comerului internaional

utilizat capitalul atras.10

Elemente de economia i politica comerului internaional

Un alt argument este industrializarea. Dup cel de-al Doilea Rzboi

deoarece aceasta ar nsemna o dependen cvasitotal a industriilor militare americane fa de

calitativ i mai ieftine, cu bunuri similare produse n ar.16 Realitatea a artat c

4.1 Politici tarifare

Strategia substituirii importurilor poate fi practicat i n condiiile n care importurile sunt

Elemente de economia i politica comerului internaional

Un binecunoscut exemplu fl constituie "Legile cerealelor", adoptate n Anglia la nceputul

Elemente de economia i politica comerului internaional

V = valoarea nou-creat n producia intern, n condiiile n care nu exist

Elemente de economia i politica comerului internaional

Elemente de economia i politica comerului internaional

relaiile comerciale internaionale: n timp ce unele fluxuri sunt create, altele

4.1.2 Taxele vamale i termen ii schimbului

Taxa vamal influeneaz termenii schimbului unei naiuni prin faptul c

Elemente de economia i politica comerului internaional

import impus de ctre marii importatori de textile. Datorit nrutirii termenilor

Dac modificarea preului este un fapt cert, intensitatea modificrii depinde

Relaia 4.3 se aplic indiferent de mrimea sau puterea economic a rii

Elemente de economia i politica comerului internaional

Totodat, cantitatea de stofa importat de Domestica din Alia se reduce

Efectele taxelor vamale n economie pe baza analizei echilibrului

Analiza echilibrului parial permite cuantificarea rezultatelor economice

Elemente de economia i politica comerului internaional

Taxa vamal de import. Taxa vamal produce efecte importante n

sczut devine predominant pe piaa rii importatoare. n figura 4.4, ea este

Elemente de economia i politica comerului internaional

Autoritile statului sunt n general sensibile la fenomenele cu implicaii sociale

reprezint un efect de venit. Nu este vorba de un venit suplimentar, ci tot de o

Elemente de economia i politica comerului internaional

Presupunem c guvernul din Domestica impune msura taxrii exporturilor

& Cant. (q)

Taxa vamal de export provoac scderea preului intern, determinnd mutarea

In concluzie, prin provocarea scderii preului intern, taxa vamal de

Elemente de economia i politica comerului internaional

nsemnat n exportul mondial al unui bun, taxa vamal de export provoac

4.1.4 Efectele taxelor vamale n economie pe baza analizei echilibrului

obinerii de protecie sau alte beneficii. Astfel, pierderile consumatorilor ajung s

Elemente de economia i politica comerului internaional

Domestica este egal cu exportul su de gru nmulit cu preul relativ al grului.45

PsD > Psm

Dup adoptarea msurii tarifare, productorii de stofa fiind stimulai,

Elemente de economia i politica comerului internaional

Analiznd graficul din figura 4.6, putem desprinde nc un amnunt

Elemente de economia i politica comerului internaional

Subvenionarea exportului permite productorilor din Alia s-i vnd

Elemente de economia i politica comerului internaional

distorsiuni interne (de tipul subveniilor sau monopolurilor), o distorsiune

S observm c dreapta pD este mai plat dect dreapta pm.

Elemente de economia i politica comerului internaional

stof; mixul produciei va fi transferat din punctul X n punctul X\ unde economia

Observm cum de data aceasta, taxa vamal acioneaz n direcia normal

Elemente de economia i politica comerului internaional

de redistribuire). Banii colectai din taxa vamal constituie venituri la bugetul de

Facem abstracie de factorul capital.

Elemente de economia i politica comerului internaional