Andrei STOIAN,grupa 310

Mecanisme de interventie ale statului in economie

Fr ndoial, piaa constituie o puternic for motrice a creterii economice. Dar nu ncercai s facei urmtorul pas i s propunei c statul este o rmi inutil a trecutului. Statul joac un rol cheie, asigurnd climatul de siguran n care pot nflori pieele, favoriznd evitarea extremitilor care pot s apar atunci cnd ele (pieele) nu sunt de nimic ngr-dite (limitate). nflorirea economiei contemporane depinde de susinerea echilibrului necesar i reparti-zrii corecte a obligaiilor ntre pia i guvern. (Paul Samuelson, Profesor emerit, Institutul Tehnologic din Massachusetts, Laureat al Premiului Nobel pentru eco-nomie; William D. Nordhaus, Profesor de Economie, Universitatea Yale SUA)

Exist mai multe premise i factori obiectivi i subiec-tivi care determin necesitatea interveniei sau a exercitrii unui important rol economic de ctre stat. 1. Premisa obiectiv cea mai evident o constituie creterea complexitii procesului de dezvoltare economico-social. Aceast complexitate decurge, nainte de toate, din aprofundarea diviziunii sociale a muncii, ca urmare, pe de o parte, a progresului tiinei i tehnologiei, a creterii rolului transformator al acestora, iar pe de alt parte, a diversificrii structurilor de ramur i pe subramuri ale economiei fiecrei ri. Toate acestea conduc la sporirea i diversificarea cererii, agregate, precum i la amplificarea legturilor economice dintre agenii economici, precum i dintre ramurile i subramurile economiei. Toate acestea mresc nevoia de coeziune i organizare a activitii la scara economiei naionale. 2. Creterea rolului tiinei i tehnologiei amplific i volumul cheltuielilor necesare pentru finanarea activitii de cercetare i dezvoltare, precum i a resurselor destinate preg-tirii cadrelor. O parte important din aceste cheltuieli reprezint investiii pe termen lung, ale cror efecte economice nu apar dect n timp sau comport riscuri pe care nu i le asum ntreprinztorii particulari. 3. Necesitatea asigurrii resurselor pentru creterea i educarea tinerelor generaii, precum i pentru protecia social a categoriilor sociale defavorizate i vrstnice. 4. Imperfeciunile pieei, denumite uneori i eecurile pieei. 5. Necesitatea proteciei mediului nconjurtor.

Andrei STOIAN,grupa 310

Se poate afirma cu deplin certitudine c n secolul XX, politica a fost influenat masiv de controversele privitoare la dimensiunile i puterile adecvate pentru state. Secolul a nceput cu o lume liberal prezidat de principalul stat al lumii, Marea Britanie. Anvergura activitilor statale nu era extrem de ampl n Anglia, n afara domeniului militar, iar n Statele Unite era chiar mai restrns. Nu existau impozite pe venit, programe de combatere a srciei sau reglementri pentru sigurana alimentaiei. Pe msur ce secolul avansa, trecnd prin rzboaie, revoluii, crize economice i din nou rzboaie, acea ordine liberal a lumii s-a dezmembrat, iar statul liberal minimalist a fost nlocuit n multe pri ale globului cu un stat cu mult mai centralizat i mai activ... n timp ce sectoarele de stat cheltuiau, la nceputul secolului, n majoritatea rilor din Europa de Vest i n Statele Unite, doar cu puin peste zece la sut sin produsul intern brut (PIB), pn n anii optzeci ajunseser s cheltuie aproape cincizeci la sut (sau chiar aptezeci la sut, n cazul Suediei Social Democrate). (Francis Fukuyama, Construcia Statelor. Ordinea mondial n secolul XXI, Editura Antet, 2004, p. 10-11)

Factorii menionai s-au impus treptat, determinnd amplificarea interveniei statului n economie. n literatura economic au fost formulate numeroase conside-raii i teorii referitoare la funciile economice ale statului 1. Pentru asigurarea eficienei statul se strduiete s depeasc asemenea imperfeciuni sau eecuri ale pieei cum sunt monopolul i poluarea mediului; 2. Statul asigur utilizarea echitabil a impozitelor i cheltuielilor, prin redistribuirea veniturilor; 3. Statul stimuleaz cu ajutorul impozitelor, cheltuie-lilor i reglrii monetare, creterea i stabilizarea macroeco-nomic, reducnd nivelul omajului i al inflaiei. Imperfeciunile pieei mbrac multe forme, analizate, pe scurt n capitolul despre concuren. P. Samuelson afirm c modelul unor preuri prea ridicate i al unor producii prea mici oferite pe pia reprezint indicatorul (expresia) inefici-enei determinate de concurena imperfect. ntr-o accepie mai larg se apreciaz c exist ase categorii importante de imperfeciuni ale pieei: bunurile publice; externalitile; insuficiena informaiilor; monopolul; redistribuirea veniturilor i bunurilor de merit; ciclul de afaceri i crizele.
2

Andrei STOIAN,grupa 310

Soluionarea acestora reprezint baza interveniei statului n economie. Prin eecuri ale pieei se desemneaz acele efecte sau aspecte de ineficien i inechitate care apar n mecanismul pieei i care nu pot fi corectate dect prin intervenia unui factor din afara mecanismului piaastatul. Dei jocul pieei este hotrtor n formarea preurilor, intervenia statului este prezent n multiple situaii. Intervenia statului n stabilirea, dirijarea i urmrirea evoluiei preurilor este determinat de unele situaii i cerine economice: penuria de resurse (materii prime, combustibili, energie); oferta deficitar la unele produse importante; creterea excesiv a cererii pentru unele bunuri de consum; protejarea produciei interne de concurena strin; combaterea unor situaii de monopol i oligopol; combaterea concurenei neloiale.

Cu ct piaa real este mai ndeprtat de concurena perfect, cu ct intervenia statului asupra sistemului de preuri trebuie s fie mai mare. Prin intervenia statului n formarea preurilor trebuie s se urmreasc realizarea unei anumite stabiliti economice i a unei protecii sociale. Intervenia statului trebuie s fie mai accentuat n situaii de crize economice (de exemplu, n timp de rzboi) i mai uoar n perioade de stabilitate economic. Statul poate supraveghea sau determina direct nivelul la unele produse de strict necesitate sau poate controla preul la majoritatea produselor. Un procedeu de intervenie a statului este blocajul preurilor la un anumit nivel atins ntr-o anumit perioad (de obicei n perioade de inflaie mare), procedeu numit administrare a preurilor. Intervenia statului n formarea i stabilirea preurilor nu trebuie s suprime complet jocul pieei, deoarece agenii economici tind s se adapteze la preul stabilit de stat, modificnd volumul produciei oferite sau cumprate n funcie de nivelul acestui pre sau acionnd n direcia diversificrii i nnoirii produselor. n afara interveniei directe, statul poate interveni i n mod indirect asupra factorilor determinani ai formrii preurilor, cererea i oferta. Astfel, n cazul n care apare o ofert excedentar, statul poate recurge la: achiziionarea i stocarea surplusului de produse (n general, agricole); politica comenzilor de stat; bilocarea importurilor;
3

Andrei STOIAN,grupa 310

orientarea unor produse spre pieele externe, prin acordarea de prime pentru export sau prin reducerea taxelor vamale.

n cazul n care se manifest o penurie de produse, statul poate interveni radical prin raionalizarea unor produse de baz prin cartelare sau prin alte msuri, cum ar fi: plasarea pe pia a unor cantiti de bunuri de la rezerva de stat; majorarea importurilor prin reducerea taxelor vamale la import; limitarea veniturilor i a cererii prin impozite; ncurajarea produciei prin credite i faciliti fiscale.

Printre politicile principale de intervenie indirect se numr i politica fiscal, de credit i politica vamal. Un loc aparte n cadrul metodelor de intervenie a statului l ocup i susinerea preurilor produselor agricole, materiilor prime de baz, combustibililor, energiei, prin stabilirea unor limite de pre.

Fixarea preurilor de ctre stat i consecinele acesteia

n general, preul fixat de stat este diferit de preul de echilibru, iar practicarea unui pre mai redus dect cel de echilibru poate avea efecte negative asupra productorilor. Stabilirea autoritar a preurilor de ctre stat poate avea urmtoarele consecine negative: scderea ofertei de produse; vnzarea preferenial a produselor; raionalizarea consumului; apariia pieei negre.

Avnd n vedere aceste consecine negative, fixarea autoritar a preurilor de ctre stat ntr-o economie trebuie s aib caracter limitat i s se manifeste mai ales pentru prevenirea formrii de monopoluri i oligopoluri, temperarea inflaiei, stimularea concurenei.

Incidena impozitelor i subveniilor asupra nivelului preurilor

Andrei STOIAN,grupa 310

Partea de impozit indirect pe care o suport productorul sau consumatorul depinde de elasticitatea cererii i ofertei: dac oferta ar fi complet inelastic, ntregul impozit ar fi suportat de ctre productor; dac cererea ar fi inelastic, ntregul impozit indirect ar fi suportat de ctre consumator. Prin intermediul impozitelor indirecte statul poate realiza urmtoarele obiective: obinerea veniturilor bugetare; influenarea cererii i a ofertei; dirijarea resurselor i factorilor de producie spre anumite ramuri.

n general, prin reducerea impozitelor indirecte se stimuleaz oferta. Acest lucru se poate realiza i prin acordarea productorilor de ctre stat a unor credite cu dobnzi reduse, subvenii i prime. n cazul n care oferta nu este elastic, de subvenie va beneficia doar productorul, iar dac oferta este elastic, de efectele subveniei va beneficia i consumatorul. Statul poate interveni pentru susinerea cererii prin sistemul de compensaii i indexri, dar acesta poate deveni un factor inflaionist.

Formarea i stabilirea preurilor cu ridicata n condiiile actuale din ara noastr

n funcie de ramurile de activitate, preurile productorilor pot fi: pre cu ridicata pentru produsele industriale; pre de contractare i de achiziie garantat de stat; pre de deviz; pre intern complet de export; pre cu ridicata al importatorilor; tarife.

n general, preurile cu ridicata se formeaz n mod liber, prin negociere ntre parteneri, iar dac acest fapt nu este posibil, negocierea ntre parteneri se poate efectua sub supravegherea organelor de stat. Supravegherea formrii preurilor de ctre organele de stat este necesar din urmtoarele considerente: nendeplinirea tuturor condiiilor de concuren; existena unor produse de importan strategic; existena unor resurse de baz limitate;
5

Andrei STOIAN,grupa 310

existena unor dezechilibre mari ntre cerere i ofert.

Negocierea preurilor este o aciune, un proces dinamic de ajustare, prin care cele dou pri, fiecare cu obiective proprii, discut pentru a ajunge la o nelegere mutual satisfctoare pe baza intereselor independente. Negocierile ntre agenii economici sunt aciuni n care se confrunt cererea i oferta n vederea ajungerii la o nelegere reciproc avantajoas, respectiv la semnarea unui act prin care partenerii i dau acordul asupra nivelului de pre. Ca regul, n ara noastr, preurile i tarifele se stabilesc i se adapteaz de ctre agenii economici prin negociere cu beneficiarii. Exist acte normative care reglementeaz ca negocierea pentru o serie de produse strategice s se fac sub supravegherea organelor de stat. n vedere negocierii, productorii, ca vnztori, propun cumprtorilor un pre de ofert, iar cumprtorii i formuleaz propunerile lor de preuri de cerere. Rezultatul negocierii preurilor cu ridicata i tarifelor se consemneaz n note de negociere care se semneaz de ctre prile negociatoare i de ctre organele de supraveghere (dac este cazul).

Intenia de majorare a preurilor trebuie s fie notificat beneficiarilor de ctre furnizori cu cel puin 3 0 d e zile nainte de punerea n aplicare i trebuie s fie anunat n scris n mod fundamentat ctre toi agenii economici beneficiari ai produselor i serviciilor n cauz. n acest termen fiecare beneficiar va putea analiza i va fi n msur s hotrasc dac accept majorarea anunat de furnizor sau va negocia nivelul notificat n sensul reducerii acestuia sau meninerii preului negociat anterior. n situaia n care noile preuri i tarife negociate au influene asupra preurilor produselor pe care le execut beneficiarii, acetia, la rndul lor, vor anuna proprii beneficiari n acelai termen. n cazul n care agenii economici beneficiari consider c nivelul preului notificat nu este corect dimensionat, iar negocierile nu s-au putut ncheia cu nelegerea prilor, divergenele vor putea fi supuse n prim instan arbitrrii n vederea soluionrii de ctre serviciile teritoriale pentru protecia consumatorilor, iar n caz de nerezolvare, de ctre organele de preuri abilitate. O copie dup notificarea inteniei de majorare a preurilor se va transmite pentru informare serviciilor teritoriale de preuri i ale proteciei consumatorilor. Creterea accentuat a cheltuielilor i deficitelor buge-tare, criza economic de la mijlocul anilor '70 aii secolului XX i amplificarea puternic a inflaiei n rile capitaliste dezvol-tate n aceast perioad au reintensificat dezbaterile teoretico-ideologice pe problemele rolului statului, n economie,

Andrei STOIAN,grupa 310

n acest cadru venirea la putere a unor guverne cu aceast orientare a fost nsoit de reducerea cheltuielilor cu destinaie social i de privatizarea (reprivatizarea unor ntre-prinderi publice). Cu toate acestea, statul joac un rol important n econo-mia rilor dezvoltate dei gradul de intervenie i formele acesteia marcheaz multe diferente. n ceea ce privete mrimea preocuprilor i a cheltuie-lilor n beneficiul oamenilor, n literatura economic s-au identificat trei modele: 1. modelul cel mai liberal (laissez-faire), n cadrul cruia statul asigur avantaje minime pentru cate-goriile cu venituri mici (sistemul nord-american); 2. modelul social democrat, n care statul asigur o gam larg de servicii fr plat sau plat redus, pornind de la cerinele asigurrii solidaritii sociale (Suedia i alte ri); 3. modelul bazat pe datoria statului de a asigura bunstarea social i solidaritate, mai degrab din punct de vedere al securitii sociale dect al egalitii (Germania). Implicarea statului n economie a mbrcat dou forme eseniale: direct i indirect. A. Implicarea indirect s-a concretizat, n forme mai restrnse nc din primele faze a dezvoltrii economiei capita-liste i a constat ndeosebi n crearea i favorizarea crerii cadrului instituional i juridic al economiei de pia: garan-tarea i aprarea proprietii private i a libertii de organizare a produciei i comerului; organizarea sistemelor monetare naionale; crearea i perfecionarea normelor i principiilor care reglementeaz relaiile contractuale dintre agenii economici. Chiar i crearea ordinii de drept reprezint o premis esenial a desfurrii normale a tranzaciilor economice. B. Implicarea direct mbrac forme i metode dife-rite, aflate sub influena a numeroi factori de ordin politic, economic, social, interni i externi. Intensitatea i metodologia acestora se pot modifica de la o etap la alta i n concordan cu condiiile concrete ale rii. . Mecanismul de baz prin care statul acioneaz direct asupra economiei l reprezint impozitele, directe i indirecte, achiziiile publice i plile de la buget. Impozitele, directe i indirecte, stau la baza formrii veniturilor bugetului de stat. Ele nu mresc venitul naional, dar redistribuind o parte din veniturile agenilor economici n favoarea statului, acioneaz direct asupra intereselor puterii de cumprare i eficienei agenilor economici. Plile sau alocaiile bugetare realizeaz transferul unei pri din veniturile bugetare n favoarea unor categorii deter-minate de ageni economici sau de oameni (categorii sociale
7

Andrei STOIAN,grupa 310

defavorizate etc.). Nici ele nu mresc venitul naional, dar mresc veniturile beneficiarilor i modific structura consu-mului (i indirect a produciei). Achiziiile publice de bunuri i servicii acioneaz de asemenea, asupra structurii cererii i a produciei. Un efect mult mai complex i mai mare asupra economiei l exercit investiiile realizate din resurse bugetare, ele contribuind la crearea de locuri de munc i la creterea capacitilor de producie i de export. O alt form de intervenie direct o reprezint orientarea activitilor agenilor ctre realizarea unor obiective formulate anticipat de ctre organe guvernamentale sub urmtoarele denumiri: strategii de dezvoltare economic i social pe termen mediu i lung pentru ntreaga economie, pentru anumite ramuri sau domenii,programe, prognoze sau chiar planuri de dezvoltare generale, sectoriale sau teritoriale.

Acestea pot avea caracter imperativ pentru unitile din sectorul public i indicativ pentru sectorul privat.comenzii i achiziii de stat, care impulsioneaz anumite ramuri, sectoare i uniti economice. Stabilizarea i echilibrul macroeconomic, prin care se urmrete realizarea urmtoarelor patru obiective - considerate mult vreme Patrulaterul magic. 1. 2. 3. 4. Creterea economic; Combaterea inflaiei, stabilitatea preurilor i a puterii de cumprare a bunurilor; Ocuparea forei de munc; Echilibrul balanei de comer exterior.

La acestea se adaug i cerina echilibrului ecologic. Alte forme care au fost sau pot fi utilizate sunt: proprietatea public i ntreprinderile publice, care fac din stat un agent economic, dar prin organizare corespunztoare (regii autonome sau companii naionale). Msurile administrative sunt cele destinate a sigura cadrului juridic al activitii economice: legi adoptate de par-lament, ordonane guvernamentale, alte reglementri i decizii care privesc orientarea i organizarea activitii economice la nivel macroeconomic. Important este ca aceste instrumente i msuri s fie oportune, transparente, foarte bine gndite i aplicate cu fermitate i respectate. Msurile (instrumentele) de natur economic sunt cele care imprim i transmit nu att indicaii i reguli imperative, ct influene i aciune asupra intereselor i comportamentului agenilor economici n adoptarea propriilor decizii n alocarea resurselor i n desfurarea activitii lor; ele acioneaz n ultim instan asupra cererii i ofertei agregate de bunuri i de factori de producie, asupra laturilor structurale i sociale ale economiei
8

Andrei STOIAN,grupa 310

n aceast categorie se cuprind: msurile de natur fiscal-bugetar; politica monetar i de credit; programele economice i sociale; msuri n domeniul preurilor si veniturilor prognozele.

Msurile de natur instituional-organizatoric. Menionm c n teoria instituionalitilor i mai ales a neoinstituionalitilor (Douglas North, Oliver Williamson .a) prin termenul de instituii se desemneaz regulile, normele i obiceiurile sociale n cadrul crora se desfoar interaciunea indivizilor n societate, precum i constrngerile i stimulentele care modeleaz interaciunea uman. elul fundamental al acestor instrumente i msuri l reprezint realizarea echilibrului ntre cererea global i oferta global Implicarea statului i a organelor guvernamentale n economie se confrunt cu anumite limite i constrngeri. Pe de o parte, economia de pia se bazeaz pe preponderena pro-prietii private i pe libertatea de aciune a agenilor econo-mici, care orienteaz activitatea i aloc resursele n funcie de dinamica i cerinele pieei i ale eficienei economice.