Aezrile umane i

dezvoltarea regional
n Romnia

Aezrile umane i dezvoltarea regional n

Romnia
Dezvoltarea local- este strns legat de dinamica singular a unei aezri,
implicnd doar analiza relaiilor acesteia cu teritoriul adiacent i cu alte a ezri
situate la distane mai mari.
Dezvoltarea regional - implic o abordare la nivelul sistemelor de aezri.
Exist mecanisme prin care au loc procese de intercondiionare ntre
dezvoltarea regional i sistemele de a ezri, i prin care sistemele de aezri
pot deveni instrumente n dezvoltarea regional.
Funcionalitatea unei regiuni se bazeaz pe func iile de baz ale a ezrilor i pe
corelaia acestora cu tipurile de nevoi de pe diferite paliere intraregionale.
Evident c n funcionarea corect i durabil a unei regiuni oraele reprezint
elementele cheie.

Aezrile umane
Aezrile umane sunt cele care domin teritoriul fiind rezultatul istoric al acestuia
La nivel mondial exist o apropiere tot mai mare ntre aezrile rurale i urbane, fiind
greu de apreciat, n rile dezvoltate, care dintre cele dou este mai adecvat
contemporanului. Din aceast cauz n studiile teoretice se face tot mai puin distincie
ntre cele dou noiuni, vorbindu-se tot mai mult de aezarea uman.
Termenul de aezri umane a fost treptat, nlocuit cu cel de sisteme de aezri, n care
aezrile, fie ele rurale sau urbane, interac ioneaz ntre ele n termeni economici i chiar
de spaialitate (limita urban-rural devenind una superflu i, uneori, lipsit de con inut).
Cvasitotalitatea lucrrilor de specialitate consider aezrile umane ca sisteme deschise,
plecnd de la premisa c acestea nu ar putea s funcioneze dect un interval redus de
timp, fr schimburile care exist n mod permanent cu mediul lor.

Aezrile umane
Aezarea uman reprezint chintesena interaciunilor dintr-un teritoriu, dimensiunile i
profilul funcional al acesteia fiind corelate cu spaiul care i ofer resursele, dar i cu
specificul acestora.
Datorit diversitii aezrilor umane, una din problemele care se pune n condiiile
dezvoltrii contemporane este cea legat de modul n care acestea pot fi folosite ca prghii
n procesul de evoluie controlat a eficacitii unui teritoriu.
Pentru ca un teritoriu s fie mai bine gestionat, acesta a fost divizat de-a lungul timpului n
numeroase tipuri de partiii, de regul, n jurul aezrilor.
Cea mai clasic divizare teritorial este aceea avnd la baz criteriul funcionalitii,
plecnd de la ideea c evoluia unei aezri este dictat de modalitatea n care aceasta
valorific resursele spaiului nconjurtor, dar i de creativitatea populaiei care
reuete sau nu meninerea unor prioriti n varii domenii.

Tipuri de aezri
Dei greu de stabilit o limit ntre spaiul urban i cel rural (existnd mai degrab o band de rururban,
suburban, periurban etc), totui este evident c aezrile umane se mpart n cele dou categorii,
caracteristicile morfologice i funcionale fiind diferite, chiar dac atenuate n regiunile dezvoltate ale
planetei.

Aezrile rurale cuprind forme diferite, adaptate la un mediu concret, remarcndu-se ctunul (grupare
elementar de gospodrii) i satul, care este considerat n cele mai multe cazuri i localitate. n raport cu
funciile pe care le dein se pot deosebi sate reedine de comun i sate cu funcii intercomunale, nu
totdeauna formnd o categorie aparte i consemnat ca atare. n aceste situaii nu criteriul demografic
este determinant, ci al funciilor teriare.

Aezrile urbane depasesc prin sfera de cuprindere ceea ce se numete "ora", statut acordat n mod
oficial de ctre stat unei localiti. Mrimea oraelor este unul din criteriile de baz, dup care se
clasific acestea, avnd n vedere efectele complexe ale procesului de aglomerare de la anumite praguri.
O categorie aparte o formeaz capitalele i metropolele (de obicei economice, cu sectorul teriar i
cuaternar extrem de bine dezvoltate).

Caracteristicile sistemului naional romnesc de aezri

Declin demografic dup 1990 orae mari vs. ora e mijlocii i mici

Presiune puternic asupra zonei adiacente prin procesul de suburbanizare

Calitatea sczut a locuinelor de tip multi-familial.

Volum crescut de investiii strine n marile orae.

Creterea gradului de segregare economic, etnic i social.

Calitate sczut a infrastructurii i serviciilor publice urbane.

Discrepan flagrant ntre cadrul legislativ i realitatea din teren.

Provocri pentru Romnia

La nivel regional, principala problem o constituie identificarea i selectarea centrelor capabile
s coordoneze dezvoltarea componentelor de diferite mrimi ale sistemului, lundu-se, astfel,
n considerare att aspectele legate de dinamica urbanizrii, ct i pe cele legate de dezvoltarea i
extinderea infrastructurii de transport (n vederea stabilirii unor fluxuri i rela ii optime de
cooperare), care, pe termen lung vor influen a att dimnesiunile ct i numrul de sisteme de
aezri, caracteristice unui teritoriu.

La nivel naional principala provocare o reprezint identificarea acelor centre care au rolul de
a coordona dezvoltarea armonioas a sistemelor regionale de a ezri , dar i capacitatea de a
soluiona problemele generate de constrngerile ntmpinate de sistemele de a ezri situate la
nivel regional i local.

Dezvoltarea regional
Rolul regiunilor n dezvoltarea Europei a crescut semnificativ, constituind un
fenomen marcant al ultimelor decenii, fiind un element esenial al construciei
europene n secolul XXI.

Fenomenul regional la nivel european s-a manifestat n dou direc ii:

una ierarhic, ntre regiuni i principalele institu ii europene
una de parteneriat, ntre regiunile Europei
Instituionalizarea relaiilor n cele dou direc ii s-a realizat n anul 1975, an n care
Consiliul Europei a nfiinat Conferina Permanent a Puterilor Locale i Regionale
din Europa i, ulterior, Consiliul de Minitri al Comunitii Europene a constituit
Comitetul de Politic Regional i Fondul European de Dezvoltare Regional.

Dezvoltarea regional
Dezvoltarea regionala este un concept ce urmareste impulsionarea si
diversificarea activitatilor economice, stimularea investitiilor in
sectorul privat, contributia la reducerea somajului si i dore te s
conduca la o imbunatatire a nivelului de trai.

Putem caracteriza dezvoltarea regional ca un proces n continu

evoluie care i propune s reduc diferenele de dezvoltare socioeconomic de la nivelul unui anumit teritoriu, n paralel cu
stimularea potenialului su.

Politici de dezvoltare regional

Politica de dezvoltare regionala reprezinta un ansamblu de masuri planificate si promovate de autoritatile
administratiei publice locale si centrale, in parteneriat cu diversi actori (privati, publici, voluntari), in scopul
asigurarii unei cresteri economice, dinamice si durabile, prin valorificarea eficienta a potentialului regional si
local, in scopul imbunatatirii conditiilor de viata.
Principalele domenii care pot fi vizate de politicile regionale sunt:

dezvoltarea intreprinderilor

piata fortei de munca

atragerea investitiilor

transferul de tehnologie

dezvoltarea sectorului I.M.M.-urilor

imbunatatirea infrastructurii

calitatea mediului inconjurator

dezvoltare rurala

sanatate, educatie, invatamant, cultura.

Obiectivele de baza ale politicii de dezvoltare regionala

diminuarea dezechilibrelor regionale existente, cu accent pe
stimularea dezvoltarii echilibrate si pe revitalizarea zonelor
defavorizate (cu dezvoltare intarziata); prentampinarea producerii
de noi dezechilibre;
indeplinirea criteriilor de integrare in structurile Uniunii
Europene si de acces la instrumentele financiare de asistenta
pentru tarile membre (fonduri structurale si de coeziune);
corelarea cu politicile sectoriale guvernamentale de dezvoltare;
stimularea cooperarii interregionale, interne si internationale, care
contribuie la dezvoltarea economica si care este in conformitate cu
prevederile legale si cu acordurile internationale incheiate de
Romania.

Principiile care stau la baza elaborarii si aplicarii politicilor

de dezvoltare regionala

descentralizarea procesului de luare a deciziilor, de la nivelul

central/guvernamental, spre cel al comunitatilor regionale;
parteneriatul intre toti actorii implicati in domeniul dezvoltarii regionale;
planificarea - proces de utilizare a resurselor (prin programe si proiecte) in
vederea atingerii unor obiective stabilite;
cofinantarea - contributia financiara a diversilor actori implicati in
realizarea programelor si proiectelor de dezvoltare regionala.

Caracteristicile politicii de dezvoltare regional

Politic cheie a UE principiul solidarit ii => crearea de
locuri de munc + creterea competitivitii economice.
Surse de finanare: fondurile structurale FEDR, FC, FSE.
Romnia: diminuarea disparitilor regionale, n termeni de
venituri i oportuniti, prin valorificarea poten ialului local i
rezolvarea problemelor specifice diferitelor zone ale rii
Cadrul legal: Legea 315 / 2004 8 regiuni de dezvoltare, fr
statut administrativ.

Premise ale politicii de dezvoltare regionala in Romania

La fel ca in cazul oricarui alt element de politica socio-economica, elaborarea unei politici regionale
suporta constringerile trecutului, prezentului si viitorului. Desi in rindul specialistilor cu preocupari
in domeniul politicilor regionale din Romania exista o controversa cu privire la existenta unei politici
de dezvoltare regionala in perioada de dinainte de 1989, cert este ca politicile de sistematizare a
teritoriului (avind ca obiectiv declarat atenuarea diferentelor dintre sat si oras), industrializarea
socialista si principiul dezvoltarii armonioase a fortelor de productie pe teritoriul tarii au generat
efecte pe termen lung asupra dezvoltarii economice si sociale a judetelor tarii.
Unul dintre cele mai importante efecte ale acestor politici a fost rapida industrializare a judetelor mai
putin dezvoltate in detrimentul celor mai dezvoltate, prin orientarea investitiilor in industrie si
infrastructura catre toate zonele tarii, indiferent daca aceste investitii erau justificate din punct de
vedere economic.
O alta directie importanta a politicilor regimului comunist, ale carei consecinte s-au facut simtite
imediat dupa 1989, este cea relativa la piata fortei de munca, afectata de obligativitatea asigurarii de
locuri de munca pentru toti cetatenii (care practic nu insemna altceva decit mascarea somajului) si
de stabilirea centralizata a salariilor, acesti doi factori contribuind la functionarea cu productivitate
scazuta a economiei in ansamblu.

Premise ale politicii de dezvoltare regionala in Romania

Dupa 1989, o data cu renuntarea la economia planificata, disparitatile inter-judetene cunosc o crestere,
chiar daca nu spectaculoasa, in special in ce priveste indicatorii relativi la infrastructura (sociala si fizica) si
cei economici (piata fortei de munca, productia industriala). Analiza comparativa a indicatorilor pentru anii
1990 si 1996 scoate in evidenta trei tipuri de situatii:
in cazul indicatorilor economici (productie industriala, numar mediu de salariati): cresterea disparitatilor
regionale insotita de o relativa mentinere a ierarhiei judetelor, in conditiile unei scaderi a valorilor
indicatorilor la nivel national.
in cazul indicatorilor de infrastructura fizica (densitatea liniilor electrificate de cale ferata si a drumurilor
publice modernizate): cresterea disparitatilor regionale insotita de o relativa mentinere a ierarhiei
judetelor in conditiile unei cresteri a valorilor indicatorilor la nivel national.
in cazul indicatorilor de infrastructura sociala (numar de elevi la un profesor respectiv numar de locuitori
la un medic): cresterea disparitatilor regionale insotita de modificarea rangurilor judetelor in ierarhie.
Relativa pastrare a ierarhiilor impreuna cu accentuarea disparitatilor in cazul indicatorilor economici si de
infrastructura fizica conduc la imaginea unei dinamici regionale care favorizeaza judetele cu valori ridicate
si defavorizeaza judetele cu valori scazute ale indicatorilor in 1990.

Rolul aezrilor umane n dezvoltarea teritorial

Folosirea eficient a aezrilor umane i, n special, a oraelor (singure sau n reele), ca un instrument
de implementare rapid i eficace a programelor de dezvoltare regional devine prioritar.
Modalitile prin care o aezare poate s-i demonstreze valenele de instrument n procesul de
dezvoltare regional, constituie o problem de fond.
Pentru a o rezolva trebuie s ne ntoarcem la definiia unei aezri, care nu trebuie privit exclusiv ca
un loc de cazare a forei de munc i un loc de producie de bunuri i servicii. Aceasta trebuie privit i
din punct de vedere al capacitii relaionale. Teoretic, o astfel de capacitate este strns corelat cu
mrimea i cu tipul activitilor dominante. Dar pentru o apreciere corect a potenialului de relaionare
trebuie adugat dinamica acestor activiti adresate exteriorului aezrii respective. Dac o aezare
mare cu activiti teriare dezvoltate nregistreaz o stagnare prelungit, n ciuda volumului uria, poate
avea o capacitate relaional sczut, fiind ntrecut de alte aezri mult mai dinamice. De aceea,
tendinele n evoluie remarcate pe intervale lungi de timp pot fi utile unui proces concret de inserie a
aezrilor ca instrumente n procesul de dezvoltare teritorial, respectiv regional.
Nu trebuie s ne bazm pe o vast documentare, pentru a remarca diferena uria dintre un ora i o
aezare rural (sat) n capacitatea relaional. Prin definiie, oraul apare i se dezvolt pe baza
relaiilor cu celelalte aezri urbane i rural din jurul su. Deci, potenialul relaional al oraului este
determinant n construcia unor configuraii teritoriale, inclusiv de tipul regiunilor, macro-regiunilor
sau mezo- i microregiunilor.

Rolul aezrilor umane n dezvoltarea teritorial

Un ora poate fi definit n diverse moduri i poate face referire la dou realit i diferite: oraul de jure,
reprezentat de oraul n limitele sale administrative, i oraul de facto, aglomeraia socio-economic
mult mai larg. Pentru istorici, juriti sau specialiti n tiine politice, oraul desemneaz o form de
organizare politic a societii, pentru sociologi acesta este, de asemenea, o form de organizare social
care conine o form superioar de diviziune a muncii. Economia insist asupra rolului oraului ca
productor de bogie, la ajutorul pe care acesta l ofer n realizarea economiilor de aglomera ie, n timp ce
pentru geografi reprezint o organizare ierarhizat a populaiei i un spaiu func ional.
Oraul nu poate fi privit ca un element izolat, el face parte din regiunea sa, este legat administrativ i
economic cu alte orae sau regiuni. Oraul nchis a disprut, legturile acestuia cu teritoriul cruia i
aparine sau chiar cu spaii mai ndeprtate fiind acum motorul creterii sale. Relaiile ntre ora e pot fi
considerate cauzele i consecinele dezvoltarii teritoriale. Poziia i rolul locurile privilegiate din teritoriu ale
oraelor determin dominana spaial i funcional a acestora. Cu toate acestea, exist diferen e ale
polarizrii i difuziei, n funcie de talia oraului, de funciile sale i de hinterlandul regional. Din acest motiv
relaiile ora-regiune sunt foarte complexe i depind, n plus,de contextul na ional sau regional.

Rolul aezrilor umane n dezvoltarea teritorial

Polarizarea spaial exercitat de orae a fost descris pentru prima dat de von Thunen,
Cristaller i Losch, care au relevat rolul centrelor pe care, ulterior, le-au numit poli. Geografii,
nc de la Vidal de la Blache, cunoteau rolul oraelor n dezvoltarea regiunilor nodale
(polarizate).
Repartiia oraelor n spaiu este rezultatul unei lungi evolu ii, diferite de la o zon la alta sau de
la o etap la alta, care reflect particularitile geografice i istorice la nivel regional sau na ional.
La nivel european peste dou treimi din populaie trie te n zone urbane, ora ele jucnd un rol
esenial ca motoare ale creterii economice (PIB-ul european este generat n propor ie de 67% de
regiunile metropolitane care dein doar 59% din popula ie). Din acest motiv documentele
europene sunt de acord c principiile fundamentale ale dezvoltrii urbane i teritoriale n Europa
sunt legate, oraele constituind baza unei creteri economice echilibrate i a unei organizri
teritoriale a activitilor, n cadrul unei structuri policentrice a teritoriului european.

Rolul aezrilor umane n dezvoltarea teritorial

Conceptul de "ora-regiune", a atras atenia din ce n ce mai mult n ultimii ani.
Combinaii ale unui nucleu urban sau a mai multor nuclee, legate de un hinterland semi-urban sau
rural ca elemente funcionale, acestea sunt considerate din ce n ce mai mult ca scara "adecvat"
pentru punerea n aplicare a politicilor de dezvoltare.
Popularizarea i utilizarea pe scar larg a conceptului de oras-regiune pentru elaborarea de politici
are implicaii importante pentru proiectarea i punerea n aplicare a strategiilor de dezvoltare.
Se semnaleaz n primul rnd o schimbare n abordrile sectoriale i teritoriale pentru dezvoltare i
necesit adaptarea strategiilor de dezvoltare la contexte foarte diferite, ceea ce duce la diversitate
mult mai mare i de inovare. Acesta implic o structur de guvernare mai complex, caracterizat
prin coordonarea orizontal i vertical a numeroi actori publici i priva i, i permite
experimentarea de jos n sus (participativ) la elaborarea politicilor. Cu toate acestea termenul
rmne nc dificil de definit, deocamdat zonele metropolitane jucnd, cumva, rolul ora elor
regiuni.

Rolul aezrilor umane n dezvoltarea teritorial

Deci, putem spune c cel mai important rol n procesele de difuzie spa ial ale cre terii i
inovrii revine metropolelor europene, multe dintre ele dep ind cu mult ca influen
cadrul regional sau naional. n sensul cel mai larg, metropola este un ora mare sau foarte
mare, care constituie un loc central ntr-un sistem de orae, fiind un loc de decizie.

Metropola are un rol de locomotiv, fiind un loc de inovaie, de prelucrare a fluxurilor

transregionale de mas, energie i informaie, de orientare a evoluiei generale a spaiului
n care se insereaz. Mai rar, metropola reprezint acel ora care are caliti metropolitane,
caliti nedefinite nc, ceea ce las la latitudinea cercettorului o foarte larg palet de
interpretare.

Rolul aezrilor umane n dezvoltarea teritorial

Principiile i normele de reglementare a zonelor metropolitane nu sunt incluse n mod expres n

Tratatele Uniunii Europene. Preocuprile Uniunii Europene s-au concretizat ndeosebi dup
Forumul Urban European de la Viena din anul 1998, cnd s-au accentuat ideile de guvernare
urban echilibrat i delegarea puterii ctre comunitile locale. n anul 1999 s-a publicat
Schema dezvoltrii spaiului comunitar, care a devinit un fel de Cart a dezvoltrii teritoriale la
nivel european.

Un rol extrem de activ n definirea unor elemente definitorii n planificarea teritorial i dezvoltarea
metropolitan l-a avut nfiinarea n anul 1996 a reelei METREX cu prilejul Conferinei Regiunilor
Metropolitane de la Glasgow. Iniial au fost 15 regiuni i arii metropolitane, iar astzi sunt 24,
reprezentnd 35 de colectiviti teritoriale (din Europa Central i de Est sunt doar trei comuniti
metropolitane: Budapesta, Praga i Riga). Aceast reea ncearc s disemineze bunele practici
nregistrate n dezvoltarea individual a fiecrei arii metropolitane i s certifice cele mai eficiente
metode de gestionare a relaiilor complexe dintre componentele unui astfel de organism.

Rolul aezrilor umane n dezvoltarea teritorial

n Agenda Teritorial 2020, agreat n cadrul ntlnirii Informale Interminsiteriale responsabil cu Planificarea spa ial
dezvoltarea teritorial pe data de 19 Mai 2011, la Godollo, Ungaria, una din priorit ile importante este de a ncuraja dezvoltarea
integrat n orae, regiuni rurale i specifice. Oraele sunt ncurajate s priveasc dincolo de de limitele lor administrative i s
se concentreze pe anumite funcii regionale, incluznd cartierele lor periurbane i lund n calcul i arealele periferice rurale
subdezvoltate, ct i cele sub-populate, unde grupurile sociale dezavantajate sufer adesea de segregare. Se dore te ncurajarea
formrii de reele de orae n mod inovator, care s conduc la mbunt irea performan ei europene i s promoveze
prosperitatea economic. Pe aceast idee suport se dezvolt o alta ce induce ideea de parteneriat extins, anume recunoa terea
interdependenelor ntre urban i rural prin guvernan integrat i planificare bazat pe parteneriat.

Cu toate acestea, numeroi autori au emis ipoteza c hinterlandul regional nu mai este neaprat necesar metropolelor pentru c
acesta nu mai poate satisface nevoia de resurse necesar dezvoltrii centrului, n aceste condi ii disparit ile dintre metropole i
spaiul lor regional accentundu-se. Ali autori ajung la concluzii contrare. O alt ipotez este cea care consider c fluxurile
dintre metropol i regiune sunt structurate pe 2 niveluri. Primul nivel este constituit din ora ele mondiale pentru care criteriul
distanei nu este unul esenial, iar cel de-al doilea este legat de sistemul na ional de a ezri i relev existen a unei structuri
ierarhice n care interaciunile reciproce sunt invers propor ionale cu distan a ntre ora e.

Rolul aezrilor umane n dezvoltarea teritorial

n Uniunea European se discut tot mai mult despre dezvoltarea policentric, dezvoltare bazat pe teoria polilor
de cretere, n care rolul esenial revine centrelor urbane. Conceptul de dezvoltare policentric marcheaz o
schimbare n paradigma privind structura dezvoltrii economice i spa iale. European Spatial Development
Perspective pledeaz pentru crearea de zone dinamice ale integrrii economice, distribuite echilibrat pe
teritoriul UE i care cuprind reeaua regiunilor metropolitane i a hinterlandului acestora, accesibile interna ional
(orae, municipii i zonele rurale aferente de diverse dimenisuni). Conceptul de policentricitate nu se limiteaz
la zonele metropolitane de mari dimensiuni ci cuprinde un sistem ierarhizat care exprim poten ialul a ezarilor
din ntreaga Europ. Reeaua policentric este structurat la nivelele: trans-na ional, pan-European, UE, na ional
i sub-naional.

Conform documentului european Perspectiva de Dezvoltare Spaial a Europei- care a fost adoptat i de ara
noastr - categoriile de teritorii implicate n politicile de dezvoltare spaial a Europei sunt structurate pe
criteriile ponderii caracterului urban sau rural, precum i al accesibilitii dup cum urmeaz: zone /regiuni
metropolitane - formate n relaie cu ariile metropolitane europene; zone urbane policentrice - formate n relaie
cu ariile funcionale urbane trans-naionale/naionale sau regionale/locale; zone rurale urbanizate; zone rurale;
zone periferice.

Rolul aezrilor umane n dezvoltarea teritorial

Policentricitatea constituie unul dintre conceptele centrale, adoptat de ctre UE; se refer la mecanisme i
strategii difereniate, n concordan cu scara teritorial i cu definiiile luaten consideraie. Din punct de
vedere metodologic i empiric, acesta permite o mai bun identificare a indicatorilor i mijloacelor
teritoriale care constituie elementele eseniale pentru evaluarea tendinelor actuale i viitoare referitoare la
organizarea spaiului european. Din punct de vedere operaional, acesta constituie cea mai bun cale pentru
asigurarea determinrii celei mai bune strategii de planificare i politicilor de dezvoltare care intesc ctre
coeziunea spaial.

Policentricitatea are dou aspecte complementare celui morfologic, viznd distribuia ariilor urbane ntr-un
teritoriu dat i cel relaional, bazat pe reeaua fluxurilor i cooperarea ntre ariile urbane la diferite scri.
Conform documentelor i programelor europene de referin n dezvoltarea spaial, pentru realizarea
echilibrului ntre societate, economie i mediu obiectiv principal al amenajrii teritoriului structura
teritoriului comunitar trebuie sa aib ca opiune important dezvoltarea spaial policentric i echilibrat,
care s susin coeziunea teritorial.

 Pe continentul european conceptul de policentricitate se aplic la

toate nivelurile, prin politici specifice:
la nivel european, prin: dezvoltarea unor zone mari de integrare
economic global; ntrirea sistemului policentric format din
regiuni metropolitane; aglomerri de orae i reele urbane;
formarea reelelor urbane europene prin cooperare transnaional;
la nivel naional, prin: ncurajarea specializrii regionale i
diviziunea muncii ntre regiunile urbane; mbuntirea
accesibilitii la serviciile urbane;
la nivel regional, prin: restructurarea regiunilor metropolitane prin
mbuntirea calitii centrelor urbane secundare; mbuntirea
legturilor ntre nodurile urbane; promovarea parteneriatelor
urban- rural.

Opiunile strategice privind structurarea i dezvoltarea unor reele teritoriale

constituite pe temeiul principiului policentricitii vizeaz sintetic:
dezvoltarea spaial multipolar i echilibrat
consolidarea unor orae i zone urbanizate dinamice i competitive
diversificarea funcional a oraelor, ca suport al echilibrului n teritoriu
consolidarea oraelor mici i mijlocii ca poli de dezvoltare
politici speciale de susinere a mediului rural
parteneriatul urban rural
susinerea dezvoltrii bazate pe resurse endogene
dezvoltarea reelelor de transport ca suport al mbuntirii legturilor dintre centrele
urbane i al cooperrii n reea
valorificarea potenialelor funcionale specifice ale unor centre urbane (n special
turistic, educaional, cultural).

n Romnia, n acord cu Legea 351/2001 privind Amenajarea Teritoriului cu modificrile i

completrile ulterioare, precum i n acord cu prevederile din Conceptul Strategic de Dezvoltare Teritorial
a Romniei 2030 (CSDTR 2008) - care urmrete modul n care se integreaz reeaua de localiti din
Romnia n structura policentric a UE - i n conexiune cu reeaua de poli majori din Sud-Estul Europei
(potrivit clasificrilor PDSE, ESPON, Planet Cense) s-au identificat urmtoarele distribuii ale ariilor
urbane:

Poli metropolitani MEGA (Zone Metropolitane de Cretere Europene) cu vocaie internaional:

Bucureti, Timioara, Constana, Cluj Napoca, Iai, avnd peste 300 000 locuitori.

Poli naionali OPUS (Orizont Potential Urban Strategic) cu potenial de Arii Funcionale Urbane i
potenial MEGA pe termen lung, cu peste 250 000 locuitori

Poli supraregionali OPUS (Orizont Potential Urban Strategic), cu poten ial de Arii Funcionale
Urbane, cu o populaie cuprins ntre 50 000 250 000 locuitori.

Poli regionali OPUS (Orizont Potential Urban Strategic) cu poten ial de Arii Func ionale Urbane ,
avnd o mrime demografic de 50 000 250 000 locuitori.

Poli regionali OPUS (Orizont Potential Urban Strategic) cu poten ial de Arii Funcionale Urbane i cu
specificitate funcionala, de ex: Alba Iulia, Baia Mare, Rmnicu Vlcea, Sibiu, Suceava, Tulcea.

Poli subregionali, avnd ntre 30 000 50 000 locuitori.

Poli locali,cu o populaie mai mic de 20 000 locuitori.

 Contextul geografic urban al Romniei, caracterizat printr-o structur policentric

echilibrat a oraelor mari, repartizate relativ uniform n regiuni, este favorabil
implementrii unei strategii de dezvoltare bazat pe poli de cretere. Toate regiunile de
dezvoltare au n reeaua lor de localiti cel puin un ora cu peste 200.000 locuitori, care
poate stimula i induce dezvoltarea n zonele adiacente, preponderent rurale, dar i
urbane. Astfel, au fost desemnai pentru finanare din programele europeane i naionale
apte poli de cretere care sunt n curs de formare n jurul a unor mari orae, nuclee ale
acestor poli (cte unul n fiecare Regiune de dezvoltare): Iai, Constana, Ploieti, Craiova,
Timioara, Cluj-Napoca, Braov.

De asemenea, strategia de dezvoltare a polilor de cretere se va axa i pe dezvoltarea

oraelor poteniali poli de dezvoltare urban, cu nivel semnificativ de dezvoltare
economic, funcii culturale i universitare importante: Arad, Baia-Mare, Bacu, Brila,
Galai, Deva, Oradea, Piteti, Rmnicu-Vlcea, Satu Mare, Sibiu, Suceava, Trgu-Mure.

 n programul ESPON au fost identificate perspective de dezvoltare diferite, care urmeaz dou modele. n
modelul polarizrii i difuziei dezvoltrii, disparit ile au crescut ntre metropol i spa iul adiacent, ceea ce a
implicat probabil o depopulare crescut a ariilor regionale periferice. ntr-un model complementar, dac
metropola este situat ntr-o regiune cu care are similitudini socio-economice, regiunea func ioneaz unitar,
fr dezechilibre marcante. Alt scenariu este cel al emergen ei unei arii metropolitane policentrice care
stimuleaz dezvoltarea n anasamblul regiunii. Din studiul reiese c pentru Europa Central i de Est
majoritatea metropolelor au avut o evolu ie divergent n raport de macroregiunea din care fac parte, rupnd
practic legturile cu hinterlandul regional. Ritmul economic intens pe care aceste metropole l-au adoptat este
cel mai probabil cauza acestui tip de evolu ie, hinterlandul rmnnd marcat de predominan a func iilor
tradiionale: agricultur extensiv sau industrii n declin.

Rolul oraelor la nivelul teritoriului este indiscutabil, iar sintagmele de ora global sau ora interna ional
demonstreaz din plin acest aspect. Din pcate aceste ora e planetare tind cteodat s neglijeze spa iile
adiacente, relaiile lor fiind la distan e foarte mari cu unit i similare. n aceast situa ie, crearea unor centre de
echilibru este esenial pentru dezvoltarea regional, i nu trebuie neglijat nici importan a ora elor mijlocii i
mici, care joac un rol esen ial la nivel regional i local, avnd un rol de pivot n economiile regionale fiind
eseniale n evitarea exodului rural.