UNIVERSITATEA DIN BUCURETI

FACULTATEA DE ADMINISTRAIE I AFACERI

SPECIALIZAREA: ADMINISTRAIE PUBLIC, AN II, GR. 201

Circulaia juridic a
terenurilor

ASPECTE GENERALE PRIVIND

REGIMUL JURIDIC AL TERENURILOR
Scurt istoric al legislaiei n materie. Cadrul legal actual
Sistemul de drept national a suferit modificri semnificative cu privire la
regimul circulaiei juridice a terenurilor, aspect determinat de modificrile
legislative intervenite n decursul timpului.
n perioada 1947-1989, au fost impuse anumite restricii circulaiei juridice
a erenurilor, n sensul c, perioada respectiv poate fi caracterizat printr-o
restricionare progresiv a dreptului de-a dispune de bunurile imobile-terenuri,
culminnd cu interdicia nstrinrii terenurilor prin acte juridice ncheiate ntre vii.
Aceeai perioad, se caracterizeaz prin trecerea terenurilor proprietate privat n
proprietatea de stat socialista sau cooperatista, modalitile folosite n acest sens
fiind diverse, precum: exproprierea, trecerea n proprietatea statului a unor bunuri
considerate fr stpn, preluarea abuziv de ctre stat sau de ctre cooperativele
agricole de producie a unor terenuri, trecerea n proprietatea statului a terenurilor
aferente construciilor, nstrinate dup intrarea n vigoare a legii 58/1974. Restricia
proprietii private a atins punctul culminant prin adoptarea Legii 58/1974 privind
sistematizarea teritoriului i a localitilor urbane i rurale i a Legii 59/1974
privind fondul funciar. Scopul celor dou acte normative mai sus menionate a fost
limitarea proprietii private i extinderea proprietii funciare a statului, ntruct,
toate terenurile proprietate privat a persoanelor fizice au fost considerate ca fiind
scoase din circuitul civil.
Modificrile politice i sociale aprute n societatea romneasca ulterior
datei de 22 decembrie 1989, au determinat puterea legislativ din Romnia s
adopte o serie de acte normative, prin care proprietatea privat s fie restituiata n
favoarea persoanelor ce au fost deposedate anterior.
Aceste msuri normative, au produs mai multe consecine juridice, cu o
deosebit important pentru regimul juridic al terenurilor. Astfel, terenurile
proprietatea persoanelor fizice au reintrat n circuitul civil general, exista
posibilitatea nstrainrii atta a dreptului de proprietate n ansamblul su ct i a
dezmembramintelor acestuia, iar accesiunea putea duce la dobndirea dreptului de
proprietate.
1.1.

Legea 18/1991, a stabilit procedura de reconstituire a dreptului de

proprietate n favoarea persoanelor ndreptite, ce au deinut teren n proprietate,
precum i procedura constituirii dreptului de proprietate n favoarea unor categorii
de persoane, prin care se realizeaz practic o mproprietrire a acestora, cu toate c,
persoanele n cauz nu au fost anterior proprietarele terenurilor, pe care se
realizeaz constituirea.
n cursul anului 1998, a fost adoptat o lege special ce reglementa
circulaia juridic a terenurilor, respectiv Legea 54/1998. Dispoziiile noii legi au
nlocuit capitolul V din Legea 18/991 ce reglementa circulaia juridic a terenurilor.
Legea special a meninut unele dispoziii din legea 18/1991, referitoare la
circulaia juridict a terenurilor, n sensul c toate terenurile proprietate privat se
afla n circuitul civil, iar pentru nstrinarea acestora prin acte juridice inter vivos
era necesar forma autentic, nsa a introdus i unele dispoziii speciale referitoare
la instituirea dreptului de preemiune n cazul nstrinrii prin vnzare-cumprare a
terenurilor agricole situate n extravilan. Legea 1/2000, se adreseaz proprietarilor
deposedai, ceteni romni, indiferent dac acetia domiciliaz n ar sau n
strintate, precum i motenitorilor legali i testamentari ai fotilor proprietari,
care au formulat n termen cereri de reconstituire a dreptului de proprietate. n
prezent, regimul juridic la circulaiei terenurilor este reglementat de Titlul X din
Legea 247/2005, privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, care se
completeaz cu prevederile Codului civil , Codului silvic, Legii 33/1994 i ale Legii
312/2005.
Situaia juridic a terenurilor
Prin regimul juridic al terenurilor nelegem ansamblul de reguli de fond i
de forma care guverneaz actele juridice cu privire la terenuri
Dreptul de proprietate este acel drept real care confer titularului su
posesia, folosina i dispoziia asupra unui bun, exclusiv i perpetuu, n putere
proprie i n interes propriu cu respectarea normelor juridice n vigoare . Dreptul de
proprietate asupra terenurilor, precum i celelalte drepturi reale se nregistreaz n
documentele cadastrului general i de publicitate imobiliar prevzute de lege.
1.2.

1.2.1 Regimul juridic al terenurilor proprietate public

3

Prin denumirea de terenuri din domeniul public se nelege c acestea sunt

destinate unei utiliti publice. Astfel, aparin domeniului public terenurile pe care
sunt amplasate construcii de interes public, piee, ci de comunicaii, reele
stradale i parcuri publice, porturi i
aeroporturi, terenurile cu destinaie forestier, albiile rurilor i fluviilor, lacurilor
de interes
public, fundurile apelor maritime interioare ai al marii teritoriale, rmurile Marii
Negre, inclusiv plajele, terenurile pentru rezevatii naturale i parcuri naionale,
monumentele, ansamblurile i siturile arheologice i istorice, monumentele naturii,
terenurile pentru nevoile aprrii sau pentru alte folosine, care potrivit legii, sunt
de domeniu public care, prin natura lor, sunt de uz sau de interes public.
Terenurile care fac parte din domeniul public sunt inalienabile,
imprescriptibile i insesizabile (art. 5 alin. 2 din Legea nr. 18/1991 rep. i art. 11
din Legea nr. 213/1998). Sunt inalienabile ntruct, nefiind n circuitul civil,
dreptul de proprietate asupra acestor terenuri nu poate fi nstrinat. Sunt
imprescriptibile sub un dublu aspect:
- imprescriptibilitatea dreptului la aciune n revendicarea terenurilor care
fac obiectul domeniului public;
- imposibilitatea dobndirii de ctre teri a terenurilor din domeniul public,
prin efectul prescripiei achizitive (adic al uzucapiunii).
Sunt insesizabile, adic creditorii statului sau unitilor administrativteritoriale nu pot urmri, n vederea ndestulrii creanelor lor, terenurile care fac
parte din domeniul public, ntruct bunurile ce aparin domeniului public, fiind
inalienabile, sunt implicit i insesizabile.
Actele juridice ncheiate cu nerespectarea prevederilor legale privind regimul
juridic al bunurilor din domeniul public sunt lovite de nulitate absolut (art. 11
alin. 2 din Legea nr. 213/1998).
1.2.2 Regimul juridic al terenurilor proprietate privat
Terenurile proprietate privat , indiferent de titularul lor , se afl n circuitul
civil , adic ele pot fi dobndite i nstrinate potrivit dispoziiilor legii nr.
247/2005.
Subiecii dreptului de proprietate privat pot fi persoanele fizice,
persoanele juridice, statul i unitile administrativ teritoriale , cnd apar n calitate
4

de proprietare ale unor bunuri aparinnd domeniului privat. Dreptul de proprietate

privat este alienabil , imprescriptibil i sesizabil .
1.2.2.1. Regimul juridic al terenurilor proprietate privat situate n
intravilan i extravilan
Articolul 2, alin. 1 din lege (247/2005) dispune: Terenurile cu sau fr
construcii, situate n intravilan i extravilan, indiferent de destinaia sau de
ntinderea lor, pot fi nstrinate i dobndite prin acte juridice ntre vii, ncheiate n
forma autentic, sub sanciunea nulitii absolute.

REGIMUL JURIDIC AL CIRCULAIEI

TERENURILOR PROPRIETATE PRIVAT
Categoria de terenuri la care se refer Legea nr. 247/2005 este una foarte
larg, cuprinznd: terenuri din intravilan, terenuri din extravilan, terenuri cu sau
fr construcii, indiferent de destinaia lor sau de ntinderea acestora, singura
condii fiind aceea c ele s fie proprietate privat.

2.1. Terenurile proprietate privat

Art. 1 din Legea nr. 247/2005 prevede: Terenurile proprietate privat,
indiferent de destinaie i titularul lor, sunt i rmn n circuitul civil. Ele pot fi
nstrinate i dobndite liber prin oricare din modurile prevzute de lege.
nstrinarea terenurilor i constituirea dezmembramintelor acestui drept,
prin acte juridice ntre vii, trebuie s mbrace forma autentic, fr a fi nsa
necesar vreo autorizaie administrativ.
Obligaia de a constitui dezmembramintele dreptului de proprietate n
forma autentic constituie un regres i va crea mari dificulti n practic. Avem n
vedere situaiile n care proprietarul terenului i-a dat consimmntul ca o alt
persoan s construiasc pe terenul sau7 i mai ales ipoteza n care ambii soi
construiesc pe terenul proprietatea unuia din ei, cunoscut fiind c pn n prezent i

doctrin i practica judiciara iau recunoscut constructorului neproprietar al

terenului dobndirea unui drept de superficie1
Nu exista diferena de regim juridic, sub aspectul formei actului de
nstrinare, dup cum se nstrineaz terenuri situate n intravilan sau n extravilan
sau n funcie de categoria de folosin a acestora. Ca urmare i actul de nstrinare
a unui teren construibil sau pe care exista o construcie va trebui ncheiat n forma
autentic.
Prin dispoziiile art. 6 din Titlul X al Legii nr. 247/2005, au fost create o
serie de mijloace prin care se nlesnete ncheierea actelor juridice de nstrinare n
scopul comasrii parcelelor i loturilor de teren, prin constituirea unor corpuri de
proprietate mai mari care s cuprind suprafee continue, indiferent de destinaia
lor, precum i nstrinrile efectuate de ctre persoanele ndreptite s obin renta
viager agricol.
Aceste nstrinri pot fi efectuate i pe baza schielor care au stat la baza
titlurilor de proprietate emise cu ocazia aplicrii legilor fondului funciar i sunt
scutite de taxa de timbru i de timbrul judiciar.
Excepii. Prin excepie, anumite terenuri au un regim restrictiv al
circulaiei lor juridice sau sunt chiar scoase n afara circuitului civil general.
Deoarece a fost instituita printr-o lege special apreciem c se menine
interdicia nstrinrii terenurilor care au fcut obiectul constituirii dreptului de
proprietate n condiiile art. 19 alin. 1, art. 21 i art. 43 din Legea nr. 18/1991
republicata. Conform art. 32 din aceeai lege, aceste terenuri nu pot fi nstrinate
prin acte ntre vii timp de 10 ani, socotii de la nceputul anului urmtor celui n
care s-a fcut nscrierea proprietii, sub sanciunea nulitii absolute a actului de
nstrinare, aciunea n nulitate putnd fi formulat de ctre primrie, prefectura,
procuror, precum i de ctre orice persoan interesat. Fiind o inalienabilitate
propter rem, n cazul morii titularului mproprietrit, nici motenitorii acestuia nu
vor putea nstrina terenul nainte de expirarea termenului de 10 ani. Tot astfel,
potrivit art. 28 alin. 6 din Legea nr. 1/2000, sunt inalienabile terenurile forestiere
pentru care li s-a reconstituit dreptul de proprietate membrilor formelor asociative
de tipul obtilor i altora asemenea.
i Legea 247/2005 a instituit un caz de inalienabilitate temporar a unor
terenuri. Astfel, din prevederile art. 4 rezulta c litigiile privind reconstituirea
dreptului de proprietate privat i legalitatea titlului de proprietate, conform legilor
1

fondului funciar, mpiedica nstrinarea terenului i constituirea altor drepturi reale

sau de crean, dup caz.
2.2. Antecontractul de vnzare-cumprare cu privire la terenuri
Potrivit legii (art.5 alin.(2) din Titlul X al Legii nr. 247/2005), n situaia n
care dup ncheierea unui antecontract cu privire la teren, cu sau fr construcii,
una dintre pri refuza ulterior s ncheie contractul, partea care i-a ndeplinit
obligaiile poate sesiza instan competenta care poate pronuna o hotrre care s
in loc de contract.
Trebuie precizat faptul c, o condiie necesar pentru c cealalt parte s
poat s cear instanei de judecat , n baza art. 1073 i 1077 Cod civil, s
pronune o hotrre care s in loc de contract este aceea c terenul respectiv s
se mai gseasc n patrimoniul promitentului vnztor; dac terenul nu se mai
gsete n patrimoniul acestuia, fiind vndut ctre un tert, vnzarea respectiv este
una valabil, partea prejudiciat putnd cere promitentului vnztor doar daune
interese pentru prejudiciul creat.
Existena acestei prevederi legale este de natur s nlture discuiile cu
privire la admisibilitatea aciunii n justiie pentru pronunarea unei hotrri care s
in loc de contract de vnzare-cumprare.
2.3. Dreptul de preemtiune in instrainarea terenurilor agricole din
extravilanul localitatilor
In Legea nr. 247/2005 , Titlul X observam ca nu mai sunt preluate din vechea lege
dispozitiile referitoare la respectarea dreptului de preemtiune; aceasta inseamna ca
odata cu intrarea in vigoare a noii legi , proprietarii terenurilor agricole situate in
extravilanul localitatii nu vor mai trebui sa respecte dreptul de preemtiune al
coproprietarilor, vecinilor ori arendasilor in cazul in care doresc sa instraineze, prin
vanzare, terenurile respective.

2.4.Dreptul de preemtiune in instrainarea terenurilor din fondul

forestier
Domeniul de aplicarea a acestui drept de preemtiune se refera la urmatoarele
categorii de terenuri : terenurile care constituie enclave ale fondului forestier
7

proprietate publica a statului , terenurile limitrofe fondului forestier proprietate

publica si terenurile acoperite cu vegetatie forestiera, daca sunt proprietate privata.
Dreptul de preemtiune se naste numai in cazul in care titularul dreptului de
proprietate a unui astfel de teren se hotaraste s-al instraineze prin vanzare
cumparare si exista numai la pret si conditii legale.

BIBLIOGRAFIE
8

1. O.Ungureanu, C. Munteanu,
Tratat de Drept civilBunurile.Drepturi reale principale, Editura Hamangiu, Bucureti, 2008
2. Codul civil
3. A. Circa, Note de curs- DREPT FUNCIAR
4. Legea nr. 247 din 19 iulie 2005 privind reforma n domeniile
proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente, publicat n
Monitorul Oficial nr. 653/22.07.2005.
5. Constituia Romniei
6. F. Chelaru, Despre circulatia juridica a terenurilor,
Universitatea din Pitesti
7. Legea nr. 18 din 1991