-SUBIECTE-

POLITICI SOCIALE

1. Definire politici sociale.

Politicile sociale reprezint deci un set de programe, activiti, msuri ce au ca
scop adresarea unor nevoi (elementare) umane de protecie social, educaie, sntate,
locuire i n general creterea bunstrii sociale, prin intermediul (re)distribuirii
unor resurse considerate a fi relevante (bani, servicii, timp, etc).

2. Paralel politici sociale i politici publice.

Politica este ceea ce descrie aranjamentele, i comportamentele conforme cu
acestea, n cadrul sistemului de reprezentare politic.
Politicile au o conotaie mai degrab pragmatic, operativ, definind seturi de
msuri i activiti, coerent structurate n raport cu realizarea unor obiective, prin care
statul sau guvernele locale intervin ntr-un anumit domeniu. n limba englez
distincia este mai clar: politics desemneaz aranjamentele i comportamentele
politice, n timp ce termenul de policy desemneaz politicile avnd un caracter
operativ.
Politicile sociale sunt parte a politicilor publice: politicile publice cuprind
politicile statului n toate domeniile relevante funcionrii unei societi: politici
economice, politici demografice, politici fiscale, politici salariale, politici n domeniul
proteciei mediului nconjurtor, politici de urbanizare etc.

3. Obiective ale politicilor sociale.

Obiectivele politicilor sociale, adic obiectivele sociale, vizeaz protecia social.
Protecia social este un rezultat al politicilor sociale, dar ea se poate realiza pe mai
multe ci. Politicile sociale nu sunt dect una dintre strategiile ce au ca obiectiv
protecia social. Sectorul non-guvernamental reprezint, de exemplu, o alt
modalitate de adresare a proteciei sociale.

4. Furnizorii bunstrii individuale.

Statul prin intermediul politicilor sociale pe care le dezvolt este doar unul
dintre furnizorii bunstrii individuale. Principalele surse ale bunstrii individuale
sunt:
I. Piaa muncii: veniturile din munc salarii, bonusuri, profituri.
II. Venituri private/ individuale: din economii proprii, din proprieti (rente, chirii),
din vnzri, din asigurri private la care individul particip voluntar, mprumuturi.
III. Voluntariatul: ajutor din partea familiei, a vecinilor, prietenilor, altor instituii
sociale (e.g. nunta, botezul) n bani sau servicii.
IV. Statul: prin politicile sale sociale.

1
 5. Finanarea politicilor sociale
Bugetul de stat i bugetele locale sunt principalele resurse de care dispune statul
i autoritile locale pentru a finana politicile n domeniul public.
Bugetul de stat i bugetele locale se constituie prin colectarea de taxe i impozite.
Alte resurse ale statului sunt fondurile sociale, constituite prin intermediul unor
contribuii speciale i avnd o destinaie specific.
a. Taxele = reprezint pli fcute de ctre persoanele fizice i juridice, de regul
pentru servicii prestate sau activiti specifice realizate de ctre instituiile
publice n favoarea acestora. Ele se caracterizeaz prin faptul c sunr obligatorii,
i nu voluntare.
Ex: taxa pentru drumuri, pltit de deintorii de autoturisme.
b. Impozitele = reprezint acele pli obligatorii pentru toate persoanele fizice i
juridice, stabilite prin lege, fr a exista o obligaie a statului de a presta
pltitorului direct i imediat un serviciu echivalent.
Impozitul direct: se aplic nemijlocit persoanelor fizice i juridice pentru
veniturile i bunurile prevzute n lege.
Ex: impozitul pe venit, impozitul pe salariu, impozitul pe proprieti.
Impozitul indirect: se aplic consumului.
Ex: - taxa pe valoarea adugat (TVA), introdus n Romnia n 1993;
- accizele: care se aplic consumului anumitor produse considerate a fi de
lux sau care prezint externaliti negative ca de exemplu: cafeaua, tutunul,
alcoolul, hainele de blan natural; n general cererea pentru aceast
categorie de produse este inelastic, adic creterea preurilor nu duce la o
scdere proporional a cererii.
c. Cotizaiile sociale (contribuii la diferitele Fonduri Sociale): Fondul de asigurri
sociale, fondul de omaj, fondul de asigurri sociale de sntate, fondul special de
solidaritate social, etc.

6. Tipuri de beneficii
Asigurrile sociale, spre deosebire de cele private (bazate pe contribuii
actuariale, deci n baza unui calcul al probabilitii de apariie a unui eveniment),
redistribuie costurile, adesea ctre cei pentru care aceste costuri sunt mai uor de
suportat. Acest fapt se realizeaz prin impunerea unei contribuii proporionale cu
veniturile. Plata deci se face n funcie de posibiliti. Beneficiile sunt distribuite n
funcie de nevoi.
Redistribuirea nu se realizeaz de la cei bogai ctre cei mai sraci, ci mai
degrab de la cei mai norocoi ctre cei mai puin norocoi.
Modul n care sunt calculate beneficiile i nivelul acestora n cazul apariiei
evenimentului asigurat are consecine puternice asupra structurii distribuiei
bunstrii ntr-o societate:
A. n cazul sistemelor de asigurri de sntate, tipul beneficiului i mrimea sa
depinde de nevoia particular a individului, avnd un caracter puternic
personalizat. Indiferent de mrimea contribuiei mele, beneficiul pe care l

2
 voi obine, sub forma tratamentului medical, este acelai i este determinat
de tipul de afeciune i nevoile mele de sntate.
B. n cazul asigurrilor de omaj, beneficiile depind de un numr minim de ani
de contribuie, iar nivelul acestora se fixeaz, cel mai adesea, n funcie de
numrul de ani de munc i de venitul anterior. Acest beneficiu este limitat
n timp, pentru a nu crea o demotivare a muncii ct i pentru a deveni
suportabil din fondul constituit pe baza contribuiilor individuale. Adesea
acest beneficiu, dependent de veniturile anterioare ale individului, este
suplimentat de un beneficiu ulterior, avnd un nivel constant, egal pentru
toi indivizii. n unele ri acesta este acordat numai celor mai sraci omeri,
n baza testrii mijloacelor de trai.
C. n cazul asigurrilor de pensii, nivelul beneficiului poate fi:
- Constant ca n sistemele de asigurri de tip Beveridge;
- Cvasi-proporional cu veniturile anterioare;
- Proporional cu veniturile anterioare.

7. Principiul solidaritii sociale

Sistemele de asigurri sociale obligatorii au luat natere n baza unei solidariti
sociale n faa riscului.
Solidaritatea social, intra- i intergeneraional, poate fi definit ca o form de
interdependen care nu se reduce la reciprocitate bazat pe interese individuale.
Solidaritatea social este rezultatul unei inter-relaionri reciproce susinute.
Solidaritatea social difer att de caritate ct i de altruism, prin faptul c nu
este unilateral.
Solidaritatea social se manifest prin difuzarea asumrii riscurilor la nivelul
ntregii societi, astfel nct oricine este n situaia de a face fa efectelor nedorite
ale apariiei unui eveniment/aciune social s poat fi ajutat.
Libertarienii contest puternic principiul ajutorului la nivel social. Acetia
favorizeaz mai degrab un model de justiie social ce are la baz principiul auto-
suficienei i auto-ajutorrii.
Liberalii favorizeaz un principiu de tip meritocratic, bazat pe rsplat, limitnd
ajutorul doar la cei mai sraci, acesta fiind privit mai degrab ca un act de caritate,
dect un drept social al individului de a fi ajutat.
Solidaritatea social stipuleaz dreptul la ajutor, ce se dobndete prin renunarea
la nivelul ntregii societi la ideea de auto-suficien n faa nevoii.
Principiul solidaritii sociale se reflect n ideologiile colectiviste, regsindu-
se chiar i n cele trei deziderate formulate de ctre micrile socialiste: egalitate,
libertate, fraternitate.

8. Sistemele de asigurri sociale de tip Bismarck i Beveridge.

Sistemul de asigurri de tip Bismarck, Cancelar al celui de-al doilea Reich, Otto
von Bismarck a introdus, pentru prima oar n Europa, un sistem legal de asigurri
sociale.

3
Cancelarului i se atribuie crearea primul stat modern german prin reformele
instituional-organizatorice iniiate ca replic la problemele datorate procesului de
industrializare n Europa.
Protecia social n Europa, limitat la o form mai degrab rudimentar de asisten
social ocazional bazat pe caritate i voluntariat, a nceput s devin la sfritul
secolului al 18-lea, ca urmare a unei recesiuni economice puternice, ntr-o oarecare
msur o problem de interes pentru stat.
Implicarea statului ns s-a redus n mai toate rile europene, la subvenionarea,
respectiv sprijinul iniiativelor private, caritabile, fr a se materializa ntr-un suport
comprehensiv i sistematic.
n 1881, Bismarck introuce pentru prima oar un sistem de asigurri sociale
obligatoriu, adugnd la acesta n 1883 plile pentru cazuri de boal, n 1884
asigurrile mpotriva accidentelor de munc i n 1889 o schem comprehensiv de
pensii de vrst i invaliditate. Esenial pentru acest sistem este caracterul su
obligatoriu, asociat contractelor de munc.
Sistemul este suportat de ctre trei pri: angajator, angajat i stat. Acest sistem
reprezint practic o prim structur de cooperare ntre dou clase sociale cu interese
antagoniste: clasa muncitoare i capitaliti. Administrarea sistemului s-a realizat iniial
pin intermediul unor structuri teritoriale, case de ajutor, conduse n regim tripartit.
Acest prim sistem de asigurri sociale acoperea categorii relativ reduse de populaie,
adresndu-se n special muncitorilor stabili din fabrici.
Sistemul bismarckian de asigurri are i o importan istoric deosebit, fiind
prima iniiativ anti-liberal la nivel statal n Europa. Pentru Bismarck asigurrile
sociale jucau rolul de posturi de cruce roie n spatele frontului capitalist. Acest
sistem poart n mare msur amprenta autoritarist-paternalist a convingerilor sale.
Adoptarea acestui sistem nu a fost motivat de principiul solidaritii sociale, ci mai
degrab raiuni de ordin politic.
Scopul lui Bismarck a fost, n primul rnd, meninerea diferenelor de clas, fr
explozii sociale, i legarea loialitii indivizilor de o form politic autoritar:
monarhia.
Sistemul bismarckian s-a extins ulterior n toat Europa occidental, devenind
modelul alternativ la sistemul de asigurri beveridgean sau anglo-saxon, sistem
caracterizat de beneficii relativ reduse i fixe, finanate din bugetul de stat, din taxe i
impozite generale, reprezentnd un nivel minim de protecie combinat adesea cu
sisteme de asigurri private.

Lordul Beverdige public n 1942 un raport asupra strii societii britanice, n

care propune adoptarea unui sistem de pensii pltite din impozitele i taxele generale,
de la bugetul de stat, avnd un nivel constant pentru toi beneficiarii.
n sistemul beverdigean actorii sociali semnificativi sindicate, patronat nu
sunt implicai n structurarea i nici administrarea sistemului.
Sistemul continental reprezint o protecie comprehensiv, adesea nedublat de
sisteme private, cu beneficii proporionale cu contribuia respectiv veniturile.

4
 9. Sisteme asiguratorii cu capitalizarea fondurilor.
Sisteme cu capitalizare de fonduri: contribuiile sunt investite n diferite
activiti economice aductoare de profit.
Avantaje: Astfel de sisteme nu depind de rata de dependen, i nici de evoluia
demografic; aceste fonduri vor avea ntotdeauna bani pentru a plti pensiile.
Dezavantaje: Aceste sisteme nu pot face fa inflaiei neanticipate post-
pensionare; indexarea beneficiului n raport cu o inflaie neateptat devine aproape
imposibil, ceea ce duce la scderea veniturilor reale din pensie.

10. Factorii apariiei asistenei sociale

Asistena social este considerat a reprezenta ultima plas n sistemul de
protecie social a individului.
Individul, prin modul su de via (profesie, ocupaie, tip de familie, etc) i poate
asigura, pn la un punct, singur nevoile sale individuale i sociale.
Atunci cnd acesta eueaz (pierderea locului de munc, btrnee) este captat
de ctre sistemele asiguratorii. Sistemele asiguratorii ns i las pe dinafar pe toi
cei care nu au pltit o contribuie, i cel mai adesea aceast categorie i definete pe cei
neinclui n mod sistematic pe piaa muncii.
O nou plas vine n ajutorul celor ce se scurg printre ochiurile primelor:
sistemul de beneficii universalist-categoriale (copii, vrstnici etc.)
O ultim plas este cea a asistenei sociale care recupereaz toi indivizii sau
familiile ce nu reuesc s se descurce n baza resurselor proprii sau prin combinarea
resurselor proprii cu diferitele plase ale proteciei sociale. Acest sistem este gndit
s fie responsiv i sensibil la orice conjunctur particular, ce plaseaz individul sau
familia ntr-o stare de srcie sau imposibilitate de a supravieui, tri decent sau
integrat n comunitate.

11. Tipologii ale statelor bunstrii

Gosta Esping-Andersen propune o clasificare a regimurilor de bunstare,
obinut prin gruparea statistic a diferitelor ri n raport cu cteva dimensiuni
considerate a fi relevante.
Cele trei dimensiuni ce stau la baza identificrii regimurilor de bunstare ale lui
Esping-Andersen sunt:

I. Gradul de de-comodificare indus de serviciile sociale se refer la gradul n care

indivizii sau familiile pot beneficia de un nivel acceptabil de bunstare independent
de participarea lor pe piaa muncii.
Indivizii n calitatea lor de mrfuri se supun mecanismelor pieei: cu ct sunt mai
muli, cu att crete competia iar preul acestora (a forei de munc pe care o vnd)
scade. Individul, prin munca sa, este o marf: gradul n care statul atenueaz aceast
condiie a individului se traduce prin gradul n care individul are acces la beneficiile
i serviciile sociale (i implicit la bunstare) n mod necondiionat, deci independent

5
de participarea sa pe piaa muncii i independent de un sistem bazat pe testarea
mijloacelor de trai, sau de tip asiguratoriu.
Un grad relativ crescut de de-comodificare asigur indivizilor posibilitatea de a
opta- voluntar i fr a-i pierde venitul sau nivelul de bunstare pentru ieirea de
pe piaa muncii atunci cnd consider acest lucru necesar.
Exist o legtur puternic ntre gradul de de-comodificare i nivelul
drepturilor sociale, consider Esping-Andersen (1990). Ilustrarea acestei legturi este
realizat prin explicitarea rolului celor dou concepte n cadrul celor trei tipuri de
ideologii: liberal, conservator-corporatist i colectivist.
a. ntr-un regim de bunstare dominat de asisten social (de tip liberal), n
pofida faptului c protecia social are la baz nevoia, i nu performana
dovedit prin munc, beneficiile acordate de ctre stat sunt reduse, nivelul lor
asigurnd doar supravieuirea individului. n cadrul unui astfel de sistem de
protecie social efectul de-comodificare, consider Esping-Andersen, este doar
evitat. Rezultatul este de a ntri piaa economic, atta timp ct toi, cu excepia
celor ce eueaz pe piaa muncii, sunt ncurajai s i contracteze
servicii/beneficii n sectorul privat.
b. ntr-un regim de tip asiguratoriu bismarck-ian (conservator-corporatist)
beneficiile sociale depinde de contribuii, deci de munc i angajare. Nu
prezena dreptului social dicteaz msura n care programele sociale reprezint
o alternativ viabil la dependena de piaa muncii (economic), ci regulile i
condiiile ce guverneaz astfel de sisteme: sistemele de asigurri sociale
reproduc diferenierea existent pe piaa muncii. Sistemele de asigurri de tip
Beverdige prezint un grad mai ridicat de de-comodificare avnd la baz
principiul solidaritii sociale i garantnd tuturor celor ce au contribuit la
bugetul statului un beneficiu egal, n virtutea unui drept social. Gradul de de-
comodificare a unui astfel de sistem de asigurri de tip Beverdige depinde de
nivelul beneficiilor garantate, deci de msura n care acestea pot reprezenta o
alternativ viabil, real la participarea pe piaa muncii.
c. Sistemele de tip scandinavic (social-democrate) garanteaz, prin
universalitatea lor, un grad nalt de de-comodificare. Beneficiile i serviciile
sunt garantate n virtutea drepturilor sociale ale tuturor cetenilor/rezidenilor
unui stat, i nu sunt condiionate de participarea la piaa muncii. Mai mult,
nivelul acestora nu este fixat n funcie de nivelul contribuiei i este suficient
ct s asigure un nivel decent de trai.

II. Impactul redistributiv al beneficiilor/serviciilor sociale. Tipul de politici sociale

adoptate poate duce cu preponderen la:
- reducerea srciei;
- reducerea inegalitii;
- meninerea stratificrii sociale;
- creterea egalitii.

6
Sistemele n care predomin asistena social duc la o accentuare a stratificrii
sociale, mai mult chiar la promovarea unui dualism social, datorit apariiei unei
categorii distincte: cei care sunt n nevoie, ce supravieuiesc din ajutorul statului
(acordat n baza testrii mijloacelor de trai) ce au euat pe piaa muncii. Ajutorul
acestora este un proces social stigmatizant, ce i separ de ceilali. Lumea se mparte n
noi (cei ce pltim) i ei, cei ce primesc, ce sunt ajutai.
Sistemele de tip asiguratoriu promoveaz explicit reproducerea n cadrul proteciei
sociale a stratificrii sociale realizate pe piaa muncii. n astfel de sisteme cele mai
vulnerabile grupuri sunt cei ce se plaseaz n afara pieei muncii i cei cu o poziie
instabil pe piaa muncii.
Sistemele social-democrate promoveaz egalitate de status. Toi cetenii sunt
ndreptii la protecie social, indiferent de statusul lor derivat pe piaa muncii.
Statele ce opteaz pentru sisteme de protecie social de tip universalist acord
beneficii relativ reduse ca nivel, datorit costurilor foarte ridicate pe care le presupun
aceste tipuri de politici sociale. Astfel nct, adesea, n cadrul unor astfel de sisteme,
exist tendina ca cei cu venituri mai ridicate nesatisfcui de nivelul/calitatea
beneficiilor sociale s intre pe piaa privat a furnizrii de servicii/beneficii sociale.
Acest lucru duce, mai departe, la o polarizare/dualizare social, similar cu cea
prezent n sistemele n care predomin asistena social.
Este indiscutabil ns existena unei legturi ntre drepturi sociale, cetenie i clas
social. Modul n care este interpretat i neleas noiunea de cetenie ntr-un stat,
tipul de drepturi sociale recunoscute cetenilor au un impact deosebit asupra
modului n care se structureaz societatea, i deci asupra modului de agregare a
claselor sociale.

III. Combinaia ntre sectorul de stat i sectorul privat n raport cu asigurarea cu

beneficii/servicii sociale.
Preponderena (ponderea) sectorului de stat, respectiv a sectorului privat, n
asigurarea beneficiilor/serviciilor sociale este un criteriu de discriminare puternic ntre
diferitele regimuri ale bunstrii.

12. Principiul subsidiaritii

Principiul subsidiaritii presupune att complementaritatea msurilor de
protecie ntre pia, familie, comunitate, instituiile comunitare (caritabile), stat (i,
eventual, instituii internaionale), ct i coerena i complementaritatea dintre
instituiile statului pe axa central-local n furnizarea serviciilor sociale. Rezult
necesitatea prelurii de ctre stat, n ultim instan, a tuturor sarcinilor de protecie
nendeplinite sau ndeplinite nesatisfctor de ctre celelalte instituii.
Se poate vorbi deci de dou tipuri de subsidiaritate:
a. pe orizontal (n cazul problemelor): pia-familie-comunitate-stat; n ultim
instan, putem aduga, dup stat, i instituiile transnaionale care intervin
n general prin influenarea pieei, organizaiilor societii civile i statului
dar, n situaii de calamiti naturale, rzboaie, etc., cnd practic statul nu mai

7
 poate face fa necesitilor populaiei (ca ultim plas de siguran),
intervin i direct.
b. pe vertical (n privina instituiilor implicate): nivel naional-regional-local-
comunitar. Aici am putea, de asemenea, aduga un supranivel, cel
internaional (mondial sau continental), dar acesta este important n sensul
subsidiaritii, pentru moment, poate doar n rile aparinnd unor uniuni
formale de state, precum Uniunea European.

13. Tipuri de state caracteristici

n funcie de cele trei dimensiuni enunate de Esping-Andersen sunt identificate
trei modele de state ale bunstrii:
A. Statul liberal
- centrat pe pia;
- prezint un grad sczut de de-comodificare;
- se bazeaz pe principiul subsidiaritii;
- beneficiile se acord numai celor aflai n nevoie, n baza testrii
mijloacelor de trai;
- nivelul beneficiilor este modest;
- procesul de ajutorare a celor aflai n nevoie este stigmatizant;
- piaa privat joac un rol central n asigurarea proteciei sociale a tuturor
celor care particip pe piaa muncii;
- exemple tipice: SUA, Canada, Australia.

B. Statul bunstrii conservator-corporatist

- comodificarea i eficiena economic nu sunt dezideratele principale ale
acestor regimuri; esenial este ntrirea autoritii statului, dublat de
meninerea unei stratificri sociale dobndite;
- principiul subsidiaritii este valabil i n acest caz, ns rolul central n
protecia social nu este atribuit pieei libere ci n primul rnd familiei i
comunitii;
- exemple tipice: Austria, Frana, Germania, Italia.

C. Statul bunstrii social-democrat

- grad ridicat de de-comodificare;
- grad ridicat de egalitate social;
- exemple tipice: Suedia, Norvegia, Danemarca.

14. Statul bunstrii dup modelul asiatic Catherine Jones.

n dou abordri interesante, Catherine Jones (1990, 1993) lanseaz n discuie
un alt model de stat al bunstrii: cel caracteristic Asiei de Sud-Est (Hong Kong,
Singapore, Coreea de Sud i Taiwan), pe care l numete iniial statul bunstrii
oiconomic (1990), apoi statul bunstrii confucianist (1993).

8
 Caracteristicile acestui model (asiatic) al bunstrii au fost determinate de
tradiia i cultura comun, avnd n centru preceptele gndirii confucianiste, care n
acea parte a Asiei, este de multe secole un mod de via. Economia gospodriei
(oikos), cum o mai numete Jones, a creat un model total diferit de cel vest-european,
caracterizat de o influen foarte mare a familiei i comunitii, care au lsat foarte
puine probleme sociale de rezolvat n seama statului. Familia i comunitatea i asum
i azi responsabiliti majore pentru ngrijirea btrnilor, persoanelor cu handicap, etc.
Contribuia statului n domeniul educaiei este foarte apreciat, dar i familiile
investesc mult n educaia copiilor, care trebuie s aib succes n carier pentru a ajuta
pe ceilali membri ai familiei.
Corporatism conservator fr participarea muncitorilor (n stil vest-european);
subsidiaritate fr rolul bisericii; solidaritate fr egalitate; laissez-faire fr libertarism;
o expresie alternativ pentru toate acestea ar putea statul bunstrii economiei
gospodriei dirijat n stilul a ceea ce ar putea fi familia extins, confucianist.
(Jones, 1993, p.214).

15. Categoriile de nevoi J. Bradshaw.

J. Bradsaw a clasificat nevoile n funcie de modul lor de constituire astfel:
a. nevoile simite: sunt acele nevoi de care indivizii sunt contieni. Dar nu toate
nevoile simite sunt i exprimate. La nivel social, de exemplu, segmentul cel mai srac
este lipsit cel mai adesea de mijloacele de exprimare public a nevoilor simite, sau nu
are (din lips de informare, de putere, etc) posibilitatea de a accede la aceste mijloace
de exprimare.
b. nevoile exprimate: o nevoie exprimat public devine o cerin, o dolean,
reflectndu-se cel mai adesea ntr-un mod concret (de exemplu cerina unui copil cu
handicap de a nva ntr-o coal adaptat la nevoile sale speciale).
c. nevoile normative: acest tip de nevoi nu sunt definite de subiectul nsui, ci de un
observator exterior sau expert, i sunt formulate n concordan cu standardele i
normele profesionale ntr-un domeniu.
d. nevoi comparative: aceste nevoi se structureaz i sunt definite n relaia cu ali
indivizi sau grupuri sociale. n conceptul de nevoi comparative apare implicit i un
element ce ine de justiie (echitate) social; se refer la ceea ce nu avem sau avem n
raport cu altul sau alii i duce la ceea ce literatura n domeniul srciei numete
(de)privare relativ.

16. Tipuri de srcie.

Tipuri de srcie:
A. Srcia absolut
Sub un nivel minim de trai se consider c ne aflm n srcie absolut.
Srcia absolut este deci asociat cu conceptul de subzisten. Msurarea srciei
absolute se limiteaz, cel mai adesea, la deprivare material.
Mollie Orshansky a ncercat s dezvolte msurtori referitoare la bunstarea celor
sraci caracteriza n 1965 pentru SUA populaia srac ca fiind acel segment de

9
populaie pentru care cheltuielile alimentare reprezentau mai mult de 1/3 din totalul
cheltuielilor.
B. Srcia relativ
Srcia relativ are la baz conceptul de nevoi comparative, fiind definit n raport cu
nivelul bunstrii ntregii populaii. Srcia relativ definete (de)privarea n termenii
lipsei unui nivel minim de resurse care s asigure existena unui individ, nu n general,
ci ntr-un context social specific.
Pragul de srcie este acel nivel de venituri, sub care gradul de (de)privare crete n
mod dramatic.
Pragul de srcie relativ se calculeaz de obicei ca un procent (50%, 60%, 70%) din
media (mediana) cheltuielilor de consum ntr-o societate. Fixarea unui prag ns ca %
din venitul (consumul) mediu este mai mult sau mai puin arbitrar i fr o semnificaie
deosebit.
C. Srcia subietiv
Conceptul de srcie subiectiv pune accentul pe determinarea srciei, ca stare
social, n baza estimrilor realizate de nsi indivizii a cror stare de bunstare este
evaluat.
Una din ntrebrile cele mai frecvent utilizate n chestionarele din Romnia este cea
referitoare la venituri comparativ cu nevoile.

17. Tipuri de cetenie.

Pentru Alfred Marshall, cetenia trebuie divizat n trei pri, uor identificabile:
1. civil (civil), care const n drepturile necesare pentru asigurarea libertii
individuale: libertatea persoanei, libertatea de exprimare, de gndire, de proprietate
individual, de a ncheia contracte i dreptul la judecat (justiie) care le influeneaz
pe toate celelalte, aprarea drepturilor civile fiind reprezentativ pentru componenta
civil a ceteniei, iar curile de justiie, instituia corespunztoare.
2. politic, constnd n libertatea de a participa ca elector sau ca ales
(reprezentant) la exercitarea puterii politice prin intermediul parlamentului sau
consiliilor administraiei locale.
3. social, ntreaga gam de drepturi, de la dreptul la o minim bunstare
economic i securitate (social) la dreptul de a beneficia n mod egal de patrimoniul
social i de a tri o via de fiin civilizat conform standardelor predominante dintr-
o societate. Instituiile cele mai puternic legate de aceasta sunt sistemul de educaie i
serviciile sociale.

18. Excluziunea social.

Berghman pornete de la raportul Poverty 3 al Uniunii Europene i arat c
excluziunea trebuie definit n termeni de incapacitate/eec a unuia sau mai multor
sisteme dintre urmtoarele patru:
Sistemul democratic i legal, care presupune integrare civic;
Piaa muncii, care promoveaz integrarea economic;

10
 Sistemul statului bunstrii, care promoveaz ceea ce poate fi numit integrare
social;
Sistemul familiei i comunitii, care promoveaz integrarea interpersonal.
Sentimentul cuiva c aparine sau nu unei societi depinde de toate cele patru sisteme.
Integrarea civic presupune a fi un cetean egal ntr-un sistem democratic; integrarea
economic presupune a avea o slujb; integrarea social nseamn a avea acces la serviciile
sociale furnizate de stat; integrarea interpersonal presupune apartenena la o familie, un grup
de prieteni, de vecini, la reele interpersonale care s le asigure companie i suport moral celor
ce au nevoie de ele. Toate cele patru sisteme sunt importante i sunt complementare.
(Commins, 1993, citat de Berghman, 1996).
Excluziunea social se poate spune c este o situaie de eec a realizrii depline a
drepturilor ceteneti, simbioza conceptelor fiind astfel clar.
Excluziunea presupune procesul de excludere, nglobnd n acelai timp rezultatul
direct al acestuia, care este deprivarea social.

19. Tipuri de deprivare.

Tipuri de deprivare:
o Deprivarea primar = absena forat a unor itemi precum: mncarea,
hainele, nclzirea locuinei;
o Deprivarea secundar = absena forat a unor itemi precum: main,
telefon, activiti de timp liber dorite;
o Deprivarea privind casa i bunurile de folosin ndelungat = absena
unor itemi precum calitatea locuirii i facilitile n cadrul locuirii.

20. Surse (i cauze) ale excluziunii sociale.

Se pot observa trei surse:
1. Autoexcluziunea (opiunea este a individului, modelul cultural, dezinteresul,
diverse alte elemente care in de decizia personal determinndu-l s opteze
singur pentru a respinge o anumit form de participare social).
Exemplu: faptul c unele persoane nu i fac acte de identitate pentru c nu
doresc.
2. Sistemul, care determin o excluziune structural (nu exist politici sociale
adecvate, nu exist un rspuns al sistemului social la o anumit nevoie).
Exemplu: n Romnia nu exist nici un ajutor specific pentru familiile
monoparentale.
3. Apartenena teritorial/comunitar a individului, care face ca el s nu-i
satisfac o anumit nevoie pentru c nu sunt resurse n comunitate, dei exist
o soluie formal n sistem i ea funcioneaz n alte comuniti.
Exemplu: neacordarea ajutorului social n anumite localiti din lips de
fonduri; legea exist i ea se aplic n multe alte localiti.

11
 21. Asigurarea social
Asigurrile sociale, spre deosebire de cele private (bazate pe contribuii
actuariale, deci n baza unui calcul al probabilitii de apariie a unui eveniment),
redistribuie costurile, adesea ctre cei pentru care aceste costuri sunt mai uor de
suportat. Acest fapt se realizeaz prin impunerea unei contribuii proporionale cu
veniturile.
Plata deci se face n funcie de posibiliti. Beneficiile sunt distribuite n funcie
de nevoi. Redistribuirea nu se realizeaz de la cei bogai ctre cei mai sraci, ci mai
degrab de la cei mai norocoi ctre cei mai puin norocoi.

12