Sunteți pe pagina 1din 20

Tema 2.

EUROPENIZAREA I LIMITELE SALE


Toi observatorii subliniaz acest lucru: tratatul de la Maastricht din
1992 a fost o turnant major n istoria integrrii europene. Nu numai pentru
c a extins considerabil cmpul de construcie al Europei, ci mai ales pentru
c dezbaterea public creia i-a dat natere a permis cetenilor s neleag
substana proiectului european, n care majoritatea nu vedea pn atunci
dect o palid pia comun. Dintr-o dat europenii nelegeau c statele lor
erau implicate de 40 de ani ntr-un proces care i afecta din ce n ce mai mult
i n chip direct i ntr-un numr crescnd de domenii.
Parcurgnd n chip rapid titlurile tratatelor care in loc de Constituie
Uniunii, putem avea impresia c nici un element al aciunii publice nu mai
scap ntreprinderii europene. De la moned la politica extern, trecnd prin
poliie i justiie, agricultur, transporturi, industrie, politici emigraioniste i
de azil, protecia mediului, sntatea public i a consumatorului, cercetare,
cultur, comer i cooperare la dezvoltare, competenele Uniunii ating
aproape toate domeniile. Cteva intervenii, rare dar spectaculoase, ale
instituiilor europene n viaa public naional vin s ilustreze greutile
acestei constrngeri. Condamnrile Curii de la Luxemburg, amintesc
statelor membre obligaiile lor, deciziile Comisiei europene interzicnd
Statului s ajute un sector n dificultate sau o fuziune ntre ntreprinderi, la
fel ca i mutismul membrilor Bncii centrale europene n faa cererilor
politice de a scdea taxele, ceea ce mpiedic ignorarea faptului c limitele
de manevr ale Statelor sunt limitate la angajamentele pe care le-au luat n
snul Uniunii.
Consolidat de atitudinea a numeroi dirigeni, care se folosesc de
constrngerea european pentru a-i justifica neputina, acest sentiment de
deposedare este exagerat. Privind mai de aproape, cmpul de aciune al
Uniunii rmne limitat i aspru controlat de sistemele de guvernare al
statelor membre. Dac enunm ansamblul domeniilor n care Uniunea poate
interveni, trebuie s precizm c capacitatea sa de aciune se oprete la dou
limite fundamentale. n primul rnd, cum se va vedea n capitolele
urmtoare, guvernanii, oferind Uniunii aceste competene, i-au rezervat cel
mai adesea un rol central n procedura de decizie i punerea n aplicare a
politicilor. Uniunea nu este att o putere exterioar ct un cadru n snul
cruia guvernanii formeaz ansamblul politicilor comune. Apoi, intensitatea
aciunii europene depinde de gradul de convergen pe care statele membre
l-au ateptat atunci cnd i-au conferit noile competene: domeniile unde ele
se substituie statelor sunt ndreptite i n cea mai mare parte a cazurilor ele
coordoneaz sau completeaz politicile naionale. Membrii Conveniei
1

asupra viitorului Europei din 2002-2003 au judecat drept necesar


clarificarea misiunilor Uniunii i au propus s fie distinse n Constituia sa
trei categorii de competene. Competenele exclusive ale Uniunii, care nu
acoper dect un domeniu circumscris (concurena, moneda, uniunea
vamal, politica comercial i protecia resurselor biologic ale mrii) sunt
cele n care Uniunea poate adopta actele juridice obligatorii, Statele
nemaiputnd legifera dect asupra abilitrii europene. Competenele
mprite, de unde relev esenialul domeniilor, las statelor facultatea de a
legifera n privina legislaiei europene. n sfrit, Uniunea poate aciona
pentru sprijinirea, completarea sau coordonarea politicilor de stat, fr a li se
substitui lor. Aceast gradaie a intensitii aciunii europene reflect
dinamica europenizrii declanate de o jumtate de secol, la fel ca i forele
i limitele sale.
2.1. Cele trei faze ale europenizrii
Retrospectiv privind, dinamica integrrii europene pare s fi cunoscut
dou mari faze. Cea a fundaiilor, a semnrii tratatelor de la Paris i de la
Roma n 1951 i 1957 pn la adoptarea Actului de uniune european din
1986. A urmat o lung faz de refondare, care a lrgit someniul Uniunii i i-a
raionalizat structurile. tirbit de tratatul de la Maastricht, ea nu s-a terminat
pn astzi.
Timpul fundaiilor
Ca orice regim politic, Uniunea european rmne marcat de
circumstanele naterii sale. Fr s i refacem aici istoria originilor, istorie
de altfel controversat, punem n eviden cteva tensiuni care au dat
fizionomia sa proiectului european de la primele zile i care continu s o
caracterizeze i astzi. Retrospectiv privind, compromisul fondator poate fi
perceput ca o tripl tranzacie.
Dup exemplul altor experiene federale, pactul originar a stabilit un
echilibru ntre suveranitatea Statelor i supranaionalitatea organismelor
Uniunii. Partizanii unei federaii europene erau puin numeroi imediat dup
al doilea rzboi mondial. Forfota micrilor europene i euforia congrasului
de la La Haye din 1948 nu trebuie s ne fac s uitm c marea majoritate a
dirigenilor politici, iar n spatele lor cetenii, au rmas ataai de
suveranitatea statelor lor. Dar aveau de asemenea, mai mult dect generaia
de la 1930, contiina necesitii organizrii pcii pentru a o face durabil.
Anii imediat urmtori rzboiului au fost marcai de un anumit entuziasm
2

pentru cooperare. ncurajarea Statelor-Unite, pe de o parte, teama real sau


fals a ameninrii sovietice, pe de alt parte, i conjugau eforturile
pentru a-i convinge pe europeni s ncerce coordonarea politicilor lor de
reconstrucie. n cinci ani mai multe organizaii internaionale au fost create
n Vestul Europei dect n secolul precedent: organizarea, n materie de
aprare, a OTAN n 1949 i a Uniunii Europei Occidentale (UEO) n 1954, a
Organizaiei europene de cooperare economic (OECE) n 1948 i a
Consiliului Europei n 1949 stau marturie acestui elan cooperativ. Proiectul
european a fost mai nti un element, printre altele, al vastei micri de
reorganizare a ordinii internaionale.
ntr-o prim perioad, dirigenii europeni au continuat s i nscrie
cooperarea ntr-o schem a colaborrii internaionale clasice. Consiliul
Europei este simbolul acestui prim moment: viznd cooperri largi,
acoperind economia, cultura, dezvoltarea democraiei, el se bazeaz pe
instituiile tradiionale Comitetul minitrilor reprezentnd guvernele i
Adunarea compus din delegaii parlamentelor naionale. Activitile sale
sunt marcate nc de la origini de opoziie, i ea tradiional, ntre rile
centurii urbane ale Europei de la Baltic la Mediteran, nclinate spre
cooperare, i vechile naiuni ale faadei atlantice, mai reticente.
Prin referire negativ la aceast prim etap va fi conceput a dou
cale de construcie a Europei, bazndu-se pe metoda zis a integrrii
funcionale. Proiectele pe care le-au elaborat Jean Monnet i prietenii si i
pe care guvernrile franceze se vor baza s-au definit prin respingerea
metodei clasice: mai degrab dect s caute cooperri largi, mai bune sunt
un numr limitat de parteneriate concentrate pe chestiuni bine delimitate. n
loc de instituii politice clasice trebuia stabilite organisme noi. Aceasta era
filosofia de la care a procedat Comunitatea european a carbonului i
oelului (CECA): este vorba despre a prelua angajamente concrete i
constrngtoare n chestiuni limitate i de a stabili instituii supranaionale
dotate cu veritabile garanii de independen i de puteri de decizie. CECA
este, n concepia sa, anti-Consiliul Europei. Aceast strategie gradualist
avea meritul de a face conciliabile diferitele viziuni ale proiectului european.
Ambiguitatea ntreinut n mod savant asupra finalitii ultime a integrrii
permitea unora s gndeasc faptul c gestiunea comun a crbunelui i a
oelului nu implica, prin ea nsi, nici un alt angajament, n vreme ce altele
puteau spera c, silite s coopereze, guvernele i apropiau punctele de
vedere i luau cunotin de convergena intereselor lor. De atunci proiectul
european s-a mulat n acest dublu orizont temporal: fiecare decizie nou,
prudent negociat de guvernani, nu este n sine dect un modest element de
cooperare; dar fiecare din aceti mici pai poate fi de asemenea interpretat,
3

de cei care continu s spere c aceast form are drept rezultat o uniune
politic, ca o contribuie la edificarea unui proiect mai ambiios.
Funcionalismul concilia suveranitatea Statelor i supranaionalitatea miznd
pe aceast ambiguitate temporal.
Pactul fondator era construit n jurul unei a doua tranzacii. Schema
instituional a CECA, matrice a aranjamentelor ulterioare, stabilind un
echilibru ntre partizanii metodelor politice de integrare i aprtorii
tehnocraiei. Pentru dirigenii politici ai epocii, cooperarea ntre state
trecea prin diplomaie, concertarea ntre guvernani i deliberrile
interparlamentare. Pentru anturajul lui Jean Monnet, n schimb, proiectul
european trebuia s rmn van atta timp ct forele tradiionale nu erau
contrabalansate de altele, mai independente, ale politicului. Amintirea
crizelor politice dintre cele dou rzboaie mondiale era nc vie. Diviziile
partizane, instabilitatea regimului parlamentar, dependena de politic n
privina ciclurilor electorale fcuser s se nasc nc din anii 1920 un curent
de gndire marcat de nencrederea fa de politic i fa de dorina de
consolidare a prerogativelor experilor i funcionarilor. Dup al doilea
rzboi mondial, Monnet era mai convins ca niciodat de necesitatea corijrii
greelilor jocului politic cu ajutorul virtuilor tehnocraiei. Instabilit-ii
electorale trebuia s i se rspund cu continuitatea funciei publice; obsesiei
termenului scurt trebuia s i se substituie planificarea; retoricii trebuia s i se
opun cunoaterea tehnic a economitilor i a inginerilor; intereselor
particulare imparialitatea juritilor.Comisariatul Planului ncarna, n Frana,
aceast aspiraie. Proiectul funcionalist al CECA l prelungea pe plan
european. nalta Autoritate pe care Monnet i apropiaii si doreau s o
creeze n snul CECA trebuia s ncadreze lucrul politicilor; Comisia,
instituie central a Comunitilor economice, rspundea aceleiai logici. Cei
ase s-au oprit la acest argument, dar cu pruden. nalta Autoritate, apoi
Comisia au primit garanii care le stabileau caracterul supranaional i
profilul tehnic, dar prerogativele lor au fost definite cu rigurozitate i s-au
gsit contrabalansate de un Consiliu al minitrilor i o Adunare.
A treia tranzacie pe care o comport pactul fondator este legat de
coninutul angajamentelor. n CECA, apoi mai ales n CEE, dirigenii celor
ase au stabilit un echilibru ntre doctrinele pieei libere i de intervenie
public. Experiena pozitiv a CECA i tentativa abandonat de a stabili o
Comunitate european a aprrii (CED) au convins repede guvernele s
extind cooperarea lor ctre alte sectoare economice. Fiecare dintre state a
venit la negocierea care trebuia s conduc la tratatul de la Roma cu
prioritile sale. Germanii i rile Benelux-ului doreau n primul rnd s
faciliteze circulaia bunurilor i serviciilor construind o pia comun. Ei
4

privilegiau o logic de integrare negativ, consistnd n scderea


progresiv a arsenalului msurilor protecioniste naionale. Italienii susineau
acest proiect, pe care nelegeau s l extind la libera circulaie a
muncitorilor, astfel nct s ncurajeze imigrarea conaionalilor lor ctre
rile din Nord. Guvernul francez a rmas ataat politicilor mai dirijiste i
dorea mai ales s extind logica CECA produselor agricole. Acordul
presupus de tratatul de la Roma era primul dintr-o lung serie de package
deals, n care fiecare partener accepta ansamblul pentru c estima c
beneficiile depeau concesiile pe care trebuia s le fac fiecare. n
orientrile sale politice pactul fondator concilia logica integrrii negative a
ieei comune i politicile sectoriale de integrare pozitiv: normele naionale
trebuia s fie abolite pentru a permite circulaia factorilor de producie, n
vreme ce deciziile comune trebuia s fie adoptate pentru a coordona aceast
pia desctuat.
Primul deceniu de integrare a confirmat faptul c acest compromis era
atunci singurul posibil. Toate tentativele ce vizau fie s accelereze cursul
integrrii, fie s revin asupra angajamentelor s-au soldat printr-un eec. n
1954 deja, proiectul Comunitii europene de aprare i de Comunitate
politic european se puseser n aplicare. Cunci din ase guverne
ratificaser noul tratat, dar opoziiile vii ale gaullitilor i ale comunitilor
din Frana trebuia s le mpiedice s intre n vigoare. Patru ani mai trziu,
proiectul britanic al unei zone de liber-schimb ngrobnd Comunitile a fost
respins de Cei ase, fapt care a relevat ataamentul lor la o Europ care
comporta instituii solide i politici de regularizare a pieei. Refuzul planului
Fouchet de ctre parlamentarii Franei n 1962 sublinia hotrrea altor cinci
membri de a pstra instituiile comunitariene i reticena lor de a se angaja
ntr-un proces de cooperare politic n afara cadrului atlantic. n sens invers,
criza instituional din 1965 confirma faptul c Frana gaullian rmnea
nencreztoare fa de organismele supranaionale i de mecanismul de vot
al majoritii: atunci cnd Comisia a sugerat s apropie propriile puteri de
cele ale Adunrii, guvernul francez a blocat funcionarea Comunitii
practicnd politica scaunului gol pn cnd partenerii si au acceptat un
compromis care reducea autonomia executivului european i consolida
rolul guvernelor.
Aceast perioad tulbure a confirmat, dimpotriv, soliditatea pactului
fondator. n aceti primi ani, de fiecare dat cnd se prezenta un proiect
politic viznd creterea sau reducerea gradului de supranaionalitate al
Comunitii, cel puin un guvern i exercita dreptul de veto.Configurarea
forelor proteja statu quo-ul. Pe termen lung Comunitatea s-a putut exprima
n cursul anilor 1970-1980, dar rmnnd n cadrele definite de pactul
5

fondator. Actul unic european din 1986 a fost adesea prezentat ca semnul
unei renateri. n substan el nu fcea totui dect s prelungeasc
obiectivele iniiale. Msurile pe care le ntrevedea vizau n principal s
niveleze obstacolele administrative i regulamentare, care continuau s
blocheze circulaia persoanelor i a capitalurilor, iar distorsiunile tehnice
frnau schimburile de bunuri i servicii. Era vorba despre a aduce la termen
proiectul pieei comune.
Actul unic totdat a fost o turnant n dinamica integrrii i a nceput
s activizeze unul dintre cele trei echilibre fondatoare, cel care se referea la
fondurile politicului. Noul tratat rennoia dou dimensiuni ale integrrii
europene care se formaser lent nc de la mijlocul anilor 1970. n primul
rnd, pentru a evita ca suprimarea normelor naionale s se transforme n
formarea unei piee fr reguli, un anumit numr de norme comune au fost
adoptate n domenii care prea c este necesar s se ncadreze n pia, cum
ar fi protecia mediului, sntatea public i protecia consumatorului,
condiiile de munc sau de egalitate ntre sexe. Cu doar cteva excepii
guvernanii au putut s i dezvolte reglementrile naionale n aceste
domenii puin noi pentru epoc, au putut accepta fr mari dificulti
propunerile formulate de Comisie. Obiectivul Comisiei de altfel nu era
promovarea noilor reguli n ele nsele: ceea ce justifica atitudinea sa era
teama de a vedea guvernele introducnd n aceste domenii tot mai sensibile
pentru opiniile publice reglementri naionale, care ar fi frnat circulaia
factorilor de producie. Piaa unic trebuia s se doteze cu un mecanism
regulator pentru a evita noi probleme.
De altfel cadrul european a fost utilizat, ncepnd cu finele anilor
1980, pentru accelerarea liberalizrii vastelor sectoare economice pn
atunci controlate de state. Politica de protecie a concurenei pus n micare
de tratatul de la Roma se aplica nu numai ntreprinderilor private ci i
sectorului public. Atunci toate guvernele i-au dorit s pstreze controlul n
anumite domenii cheie, cum ar fi transporturile, comunicaiile i energia, dar
micile state membre se temeau c ntreprinderile lor sae vor ciocni de
concurena metropolelor publice ale marilor state. S-a decis atunci ca aceste
sectoare s nu scape total controlului concurenei, dar c mari excepii
trebuia permise pentru a respecta particularitatea serviciilor publice i a
ntreprinderilor naionalizate. Mult timp principiile concurenei au fost
interpretate n manier supl. Lucrurile au nceput s se schimbe n anii
1980, cnd Comisia european, creia guvernele i ncredinaser aplicarea
principiilor concurenei, a devenit mai incisiv. Supus presiunilor mediilor
industriale i bazndu-se pe sprijinul unei majoriti guvernamentale
convertite la un credo liberal, ea a putut beneficia de o jurispruden
6

curajoas n faa Curii de justiie a Comunitilor europene pentru a controla


mai corect ajutoarele statelor i a interpreta ntr-o manier mai restrictiv
excepiile ce protejau monopolurile publice. Ea a propus prin urmare ca
sectoarele telecomunicaiilor, transportului aerian i energiei s fie gradat
liberalizate, fapt acceptat de majoritatea statelor membre.
Aceast evoluie a transformat profund percepia Uniunii de ctre
public: guvernele au pretins adesea c ndur o constrngere european,
atunci cnd au luat ele nsele aceste decizii i este probabil c n
numeroase cazuri le-au luat n absena unei politici europene.. n rile n
care, ca i n Frana, puterea public a jucat mult timp un rol important n
sfera economic, Uniunea este adesea perceput ca un levier acionat de
Comisie pentru a deregulariza serviciile publice. Este adevrat c Comisia a
acionat ca antreprenor politic purttor al proiectului de liberalizare, dar nu
i-a putut atinge scopurile deoarece o mare parte a guvernelor nu i
mprteau viziunile. Integrarea european nu este ghidat de o ideologie
proprie, ea reflect preferinele dominante ale guvernelor. Acestea
evolueaz. Din anii 1950 ele au condus la echilibrarea formrii pieei i la
regularizarea public a anumitor sectoare cheie. Din anii 1980 Uniunea a
extins principiul liberei concurene renunnd s mai regleze altceva dect
externalitile pieei.
Momentul Maastricht
Fr s modifice matricea originar, faza integrrii care s-a deschis de
la sfritul anilor 1980 a modificat sensul ntreprinderilor europene.
Cincisprezece ani mai trziu nc mai msurm impactul avut de cderea
Zidului Berlinului. Dar conductorii europeni au neles repede c nimic nu
va mai fi ca nainte. Conceput la origini ca unul dintre elementele de
fortificaie pe care Vestul ncerca sa l ridice mpotriva ameninrii
sovietice, ce sens ar mai fi putut avea Uniunea dup cderea URSS-ului i
descompunerea blocului su? Implicaiile bulversrii ordinii geopolitice
mondiale asupra integrrii europene au rmas mult timp nesigure. Europenii
au reacionat pe etape, fr s aib contiina foarte clar asupra lucrurilor pe
care le fceau. Retrospectiv privind tratatul de la Maastricht aprea ca un
rspuns ezitant la acest nou oc exogen. El a declanat o dubl micare de
lrgire i de aprofundare a Uniunii ale cror implicaii nu sunt nc foarte
limpezi. Nimeni nu poate spune cum va funciona Europa peste treizeci de
ani, cum cadrul instituional, conceput pentru ase state europerne
occidentale, gradat modificat dup aceea, va putea s se adapteze la
dimensiunile unei Europe aproape continentale, care se ntinde de la Marea
7

Baltic la Mediteran i de la Atlantic la Marea Neagr. De la Aristotel pn


la Kant, trecnd pe la Machiavelli, Montesquieu i Rousseau, toti
teoreticienii politici au vzut spectrul despotismului n spatele marilor
confederaii. Dar experiena american i contrazice: principalele echilibre
instituionale ale Federaiei celor 13 mici colonii, populate iniial de 4
milioane de ceteni, au continuat s funcioneze ntr-o Uniune de 50 de state
i 300 milioane de locuitori. Fundamentele unei Constituii s-au dovedit a fi
mult mai maleabile dect preau la prima vedere.
Pe planul politicilor publice, tratatul de la Maastricht a adus dou
principale nouti, care extind considerabil cmpul de aciune i semnificaia
Uniunii. n primul rnd moneda unic. Conceput de la nceputul anilor
1970, obiect al unor lungi discuii, ea constituie material i simbolic o
avansare major a integrrii. Nu numai c guvernele care o adopt i
transfer puterile monetare unei Bnci centrale europene independente, dar,
ntre altele, se angajeaz s i coordoneze politicile economice i s impun
o strict disciplin bugetar.Constrngerea asupra statelor, gravat n Pact, sa intensificat. Sigur, statele pot decide, aa cum au fcut trei state membre,
s rmn n afara zonei euro. i chiar i atunci cnd intr, ele pstreaz
un rol central: deciziile monetare sunt luate de un Sistem european de bnci
centrale unde sunt reprezentai, n vreme ce coordonarea politicilor
economice este esenialmente un mecanism de supraveghere multilateral
ntre guverne, n care Comisia nu joac dect un rol de analiz, de
recomandare i de control i n care Parlamentul este doar consultat.
Constrngerea este, subiectiv i obiectiv, considerabil. Cnd guvernarea
german a cerut autoritilor franceze s respecte disciplina bugetar cea
ce le constrngerea s reduc cheltuielile publice sau s reporteze
diminuarea impozitelor sau cnd Comisia a adresat un avertisment ctre
patru guverne bnuite c au lsat s se adnceasc deficitul public, s-a
resimit ingerina n afacerile interioare. Pe de alt parte, mecanismele de
coeziune economic i social puse n aplicare pentru a compensa costrul
convergenei aconomice n rile mai puin avansate, aa limitate bugetar i
indiferent care era impactul lor economic real, a contribuit la marcarea
consecinelor. n rile care sunt principalele beneficiare se amintete c
solidaritatea ntre state nu este total absent proiectului european.
Coordonarea politicilor strine i ale politicilor de securitate interioar
constituie o alt mare noutate a tratatului de la Maastricht. Mecanismul
rmne foarte interguvernamental, instituiile europene fiind masiv lsate la
o parte, iar deciziile n general luate n unanimitate. Dar efectul simbolic i
orientarea pe termen lung a acestui nou angajament sunt departe de a fi
neglijabile. Chiar dac, ntr-o mare msur, nu fac dect s formalizeze
8

practicile de cooperare care exist deja de mult timp, aceti doi noi stlpi ai
Uniunii schimb nsi semnificaia construciei europene. De data aceasta
piaa comun se completeaz de atitudini mai direct politice i face s intre
n negocierile europene competenele regaliene care se afl n inima
definiiei de stat din zorii modernitii. tergnd calificativul economic al
Comunitii, restaurnd conceptul de Uniune european conceput n anii
1930, instituind o cetenie a Uniunii, conferind Parlamentului european o
putere de codecizie pe care o reclama de decenii, autorii tratatului au
neles s sublinieze aceast ruptur, acompaniind sfritul rzboiului rece i
perspectiva unificrii continentului.
Procesul de lrgire i marul forat ctre economia de pia, statul de
drept i democraia liberal, impuse rilor candidate, au prelungit fr
ncetare efectele benefice ale proiectului iniial: noile state membre trebuia
s stabileasc relaii pacifiste, s i consolideze democraia i sa i vad
nivelul de trai apropiindu-se de cel din Vest. Cu alte cuvinte, ar trebui s
beneficieze de toate virtuile de integrare de care se bucur cele ase state
fondatoare i, treizeci de ani mai trziu, rile din sudul Europei. Succesul
acestor nalte ambiii rmne nesigur. Ar trebui s treac cel puin o
generaie ca s putem vedea bilanul acestei tentative. Astzi trebuie s
recunoatem c nu tim care va fi orientarea revoluiei majoritii asupra
funcionrii instituiilor i cum politicile comune se vor adapta la
eterogenitatea crescnd a Uniunii.
Se pare c compromisul fondator de la Maastricht constituie, ca i
tratatul de la Roma la vremea sa, singurul acceptabil de toate guvernele i
integrarea european a atins un palier care, exceptnd un oc major i
imprevizibil, nu ar trebui s mai fie depit. De atunci, tratatul de la
Amsterdam a extins logica coordonrii la anumite politici sociale dar fr s
ating n inima statelor naionale. De altfel, bugetul Uniunii nu a mai fost
sporit n vreme ce nevoile noilor state membre sunt considerabile. Politicile
concureniale i de coeziune economic i social au fost n parte
descentralizate n vreme ce problema de a restituiri statelor anumite
competene fac obiectul unei dezbateri constante. Vastele discuii conduse n
snul Conveniei asupra viitorului Uniunii n 2002-2003 au artat c, n
ansamblu, reprezentanii statelor aspir la raionalizarea experienelor mai
degrab dect s confere noi puteri Uniunii. Pe de o parte, conveniile au
sugerat ca majoritatea calificat s fie mai adesea utilizat n snul
Consiliului i ca Comisia i Parlamentul s i joace din plin rolul n
chestiunile relevnd din competenele mprite, ceea ce ar putea avea ca
efect intensificarea aciunii europene. Dar pe de alt parte, au schiat marjele
de aciune ale Uniunii stabilind o tipologie mai clar a competenelor i au
9

insistat mult asupra respectrii de ctre Uniune a prerogativelor statelor i


regiunilor.
Efectul angrenajului asupra cruia insistau Prinii fondatori nu s-a
desfurat dect parial. Schemele cele mai optimiste ale anilor 1950 vedeau
n integrarea european o dinamic ce aparinea n mare celei a formrii
statelor. Cooperrile sectoriale trebuia s extind n pai mici, pn la a
acoperi esenialul politicilor publice naionale; a aprut rapid necesitatea
mririi bugetului Uniunii i de a ridica impozitele europene; elitele au neles
n mediile de afaceri, n sindicate i partidele politice c legturile reale
ale puterii s-au deplasat ctre Bruxelles i s-au organizat la aceast scar; au
urmat opiniile, europeniznd la rndul lor efectul circulaiei bunurilor,
persoanelor i ideilor i omogeniznd modul de via. Trebuia s se nasc
ceva ca un stat european, fie el i federal.
Profeia nu s-a mplinit. Au aprut, ici i colo, cteva efecte
favorabile. Dar cerinele necesare pentru ca guvernele s accepte s transfere
o parte din puterile lor ctre Uniune sau s i coordoneze politicile nu s-au
ndeplinit dect n rare circumstane.
Dinamicile europenizrii
A fost mult timp i nc este una dintre ntrebrile centrale legate de
integrarea european: cum se explic faptul c statele suverane se implic
ntr-o ntreprindere comun i accept s suporte consecinele? Care este
resortul acestei dinamici de integrare? n manier aproape caricatural,
cercettorii s-au divizat mai nti n dou tabere. Pe partea funcionalitilor,
accentul este pus pe vectorul integrrii. Instituiile supranaionale sunt
percepute ca ntreprinderi politice motivate de un interes propriu pe care
ajung s l promoveze utiliznd i amplificnd puterile care le-au fost
conferite de guvernani n tratate succesive i sprijinindu-se pe grupuri de
interese extra-guvernamentale ale cror cauze le propoveaz. O alian tacit
ntre elitele supranaionale i interesele favorabile eroziunii frontierelor
comerciale este preluat de guverne circumscriind marjele lor de manevr.
Comisia utilizeaz dreptul su de iniiativ pentru a orienta agenda
Consiliului i se sprijin pe numeroase interese private pe care le consult
pentru a construi coaliiile care le susin. Curtea, sesizat de ntreprinderi, se
folosete de autonomia sa pentru a impune o lectur integraionist a
tratatelor, n vreme ce Parlamentul, fcnd obiectul presiunilor din partea
lobbiurilor, se sprijin pe capacitatea sa de a emite avize sau amendamente
pentru a influena agenda i deciziile i a-i extinde propriile prerogative.

10

Dimpotriv, de partea interguvernamentalitilor accentul este pus pe


rezistena pe care guvernele o opun integrrii. Etapele succesive de
europenizare sunt analizate ca simple schimburi ntre guvernele urmrind
exclusiv aprarea intereselor lor comerciale. Pe lung durat, construcia
european este perceput ca o metod de adaptare a politicilor naionale n
contextul economic i comercial global i rspunde unei legi simple i
imuabile: Integrarea a fost aleas numai n cazurile n care independena era
considerat ca un cadru neadecvat pentru a promova obiectivele unor
importante politici naionale. Conform acestei abordri, instituiile
europene i actorii privai nu au jucat, n aceste negocieri cruciale, dect un
rol marginal, guvernele degajnd prin ele nsele termenii compromisului.
Dup timpul opoziiei paradigmatice a venit cel al sintezelor dup
legea istoriei tiinelor emis de Thomas Kuhn. Majoritatea cercettorilor
recunosc astzi c este imposibil de format o teorie general a integrrii
bazndu-se pe cauze i mecanisme simple. Unii amintesc n primul rnd c
n oricare ansamblu politic procesul de decizie depinde de natura
mprejurrilor. John Peterson i Elizabeth Bomberg disting astfel deciziile
istorice care dup ei relev din negocierile ntre state de creaia noilor
politici publice sau de noile orientri din snul lor n care instituiile
europene i actorii particulari contrabalanseaz influenele statelor.
Funcionalitii i interguvernamentalitii ar deine deci, fiecare, o parte a
adevrului; conflictul de interpretare nu s-ar datora deci dect unei diferene
de unghi al perspectivei. i alte ncercri de sintez s-au fcut. Paul Pierson,
pornind de la ipoteza conform creia guvernele au fost centrul dinamicii
integrrii, neleg s arate cum s-au gsit, totui, n anumite mprejurri,
constrnse de aciunea instituiilor comunitariene. El subliniaz c guvernele
sunt uneori incapabile s identifice consecinele pe termen lung ale noilor
politici i ca a posteriori regula unanimitii, care prezid revizuirea
tratatelor, i mpiedic s revin asupra angajamentelor sau s reduc puterile
instituiilor comunitariene.
n orice caz, europenizarea presupune n primul rnd ca punctele de
vedere ale guvernelor s convearg. Tratatele nu pot fi modificate dect n
unanimitate i, chiar n domeniile n care majoritatea calificat este n
vigoare, ea cere asentimentul a dou treimi din guvernani cel puin i nu
poate afecta orientarea politic dect ntre anumite limite. Pentru a nelege
fenomenul europenizrii pe termen lung trebuie s explicm maniera n care
poziiile naionale se ntlnesc. Literatura abundent pe care aceast
chestiune a suscitat-o permite identificarea a trei variabile determinate.

11

Presiunile exterioare
nc de la origini i pe tot parcursul integrrii, guvernele au urmrit
calea cooperrii deoarece percepeau o sfidare comun. Geneza tratatelor
de la Paris i Roma nu se explic fr s se in seama de spiritul de
interdependen economic crescnd de dup rzboiul mondial, de
presiunile americane i perceperea unei ameninri sovietice. Acordul de
la Maastricht nu ar fi fost posibil fr ocul psihologic creat de cderea
zidului Berlinului i de teama presiunilor migratoare i noile ameninri
pe care le care le-a provocat. Decizia de a forma o moned unic nu s-ar fi
luat dac majoritatea guvernelor nu ar fi contientizat slbiciunea proprie pe
pieele financiare din ce n ce mai fluide i mai speculative. nc i mai
recent, evenimentele de la 11 septembrie 2001 au accelerat adoptarea
directivelor n materie de lupt mpotriva criminalitii discutate de mult
timp i care pruse s cad ntr-un con de umbr.
Prin ele nsele, totui, presiunile exterioare nu au fost suficiente. n
numeroase cazuri, confruntate cu sfidri comune, guvernele au rspuns
dispersat. Fluctuaiile monetare din anii 1970 nu au fost suficiente, atunci
cnd s-a conceput ideea de a adopta o moned unic. Departe de a favoriza
coordonarea politicilor economice, ocurile petropiele din aceeai epoc leau fcut s accentueze concurena mai degrab dect s caute un rspuns
comun. Cincisprezece ani mai trziu, criza iugoslav a ascuit, cel puin la
nceput, diferenele de strategie pe care nu le-a fcut s convearg. La rndul
su, criza irakian din 2003 a exacerbat contrastul viziunilor i strategiilor.
Presiunile exterioare nu au favorizat cutarea unei soluii comune dect dac
erau percepute n termeni apripiai de guverne. Cu alte cuvinte,
europenizarea cerea o convergen a reprezentrilor. Apropierea intereselor
nu era suficient pentru a convinge guvernele s i coordoneze aciunile;
trebuia s fie contiente de aceast apropiere.
Convergena ideilor
Pe lung durat, integrarea european reflect succesiunea
paradigmelor politicii publice. Tratatele de la Paris i Roma, au
instituionalizat doctrina economiei sociale de pia dominante nc din
anii 1950. Vaga liberalizare din anii 1980 traducea la rndul ei conversia
progresiv a dirigenilor ctre neo-liberalism, la fel cum procesul de
convergen ctre moneda unic se inspira din noua politic monetarist.

12

Cadrul pe care l constituia Uniunea european putea amplifica i


instituionaliza aceste idei, dar nu era n msur s le impun de una singur.
Convergena reprezentrilor este de altfel mai lent i mai parial
atunci cnd e vorba de a concepe instituiile Uniunii. Cnd dezbat politici,
guvernanii oscileaz ntre tradiiile lor naionale i micrile de opinie care
depesc frontierele. Atunci cnd discut de instituii, raionamentul lor este
ghidat de propriul interes i cultura civic naional. Numai spiritul de
sistem contrabalanseaz punctele de sprijin ale acestor viziuni contrastante.
Dac guvernele au consolidat constant parlamentul european, atunci cnd
acesta se afla rar n poziia de a-i impune poziia, dac procedura de
codecizie a fost extins dup tratatul de la Maastricht, dac Convenia asupra
viitorului Uniunii a dezbtut mult timp simplificarea procedurilor de
decizie, este pentru c actorii politici, contient sau nu, nclin s gndeasc
instituiile prin intermediul conceptelor care le sunt familiare. Un proces
constituional ntmpltor d natere unor instituii complexe i instabile,
care genereaz la rndul lor o reflecie continu asupra necesitii
raionalizrii sistemului. ncepnd cu mijlocul anilor 1970, dou
leitmotive, care au influenat reformele instituionale ulterioare, s-au
format n cercurile dirigente europene. Tema complexitii n primul rnd:
creat prin adugarea de tratate pariale, constant reformat, Uniunea a fost
judecat prea complicat i incoerent. Ea solicita, conform unui discurs cu
larg rspndire, o simplificare att n delimitarea competenelor, ct i n
definirea mecanismelor de decizie. Tema deficitului democratic completa
discursul: bazndu-se n chip esenial pe negocierile ntre guverne i
administraiile europene, Uniunea era acuzat c privilegiaz sfera executiv
n dauna parlamentelor. Responsabilitatea guvernelor i administraiilor n
faa parlamentelor trebuia accentuat. Socializate n snul democraiilor
parlamentare, adesea de formaie juridic, actorii politici care luau marile
decizii europene tindeau aproape firesc atunci cnd era vorba de revizuirea
regulilor jocului, s raionalizeze termenii constituionali clasici.
Convergena reprezentrilor este un fenomen a crui mecanic nu
poate fi stabilit cu claritate. Ea se bazeaz n parte pe prezena prealabil a
unui soclu comun de convingeri, cum ar fi ataamentul fa de modelul
parlamentar sau economia social de pia. Ea se explic astfel prin
nvarea reciproc: guvernele trag uneori aceleai nvminte din aceleai
eecuri, observndu-se reciproc, inspirndu-se din experienele vecinilor lor.
Instituiile comunitare pot astfel, n anumite circumstane, s contribuie la
apropierea diagnosticurilor i preferinelor guvernelor.

13

Medierea instituiilor
Circumstanele n care instituiile comunitare sunt n msur s i
impun voina sunt rare. Cum vom vedea, Comisia, sprijinit de Curte, a
utilizat uneori mijloacele pe care guvernele i le-a ncredinat pentru a
promova politici a cror evoluie nu o scontase; Parlamentul european a
exercitat presiuni continue asupra guvernelor. Dar capacitatea lor de
constrngere este n general limitat: deciziile derivnd ntotdeauna, n
ultim instan, din concertul guvernelor, instituiile europene sunt reduse la
mizarea pe registrul influeneli.
Presiunile lor difuze se pot exercita n trei feluri. Cnd ajung s
coalizeze n jurul lor actori pe care guvernele nu i pot ignora cum a fost
cazul principalelor industrii din anii 1980 ele dau statelor membre
mijloacele de a exercita presiunile n anumite circumstane Comisia sau
Curtea au putut s fac compromisuri care, deoarece ineau cont de
interesele tuturor guvernelor, au facilitat negocierile lor; ele au jucat un rol
clasic de mediere. n sfrit, n msura n care au dezvoltat o viziune a
politicilor sau instituiilor Uniunii pe care le apra constant, ntr-o logic a
persuasiune, instituiile au putut contribui influenarea reprezentrilor
guvernelor naionale. Astfel, aprarea continu a modelului comunitar de
ctre Comisie i critica permanent a deficitului democratic de ctre
Parlamentul european explic n parte pregnana acestor modele
instituionale.
Rar aceste modele de influen se conjug. Analitii au czut de acord
de exemplu c turnanta liberal a anilor 1980 materializat n proiectul
pieei unice i al liberalizrii sectoarelor telecomunicaiilor, al transportului
aerian i energiilor a fost facilitat de jurisprudena Curii i propunerile
Comisiei. Dar sunt de acord c, n ultim instan, determinant a fost acordul
guvernanilor. Ct despre conferinele interguvernamentale care au modelat
cadrul juridic n care Uniunea aciona, prea imposibil de demonstrat
empiric c au fost influenate de aciunea Comisiei sau de Parlamentul
european.
Fenomenul europenizrii nu poate fi deci perceput ca o dinamic
regulat i uniform. Nevoia de adaptare n faa presiunilor exterioare,
convergena reprezentrilor i medierile instituiilor supranaionale au
acionat n grade variabile dup momentele i domeniile de integrare. Ceea
ce, la rndul su, explic faptul c departe de a urma un model unic de
gestiune comun, guvernele au modelat modalitile de aciune diferite n
funcie de gradul de convergen pe care l atinseser.

14

Luate mpreun, aceste cmpuri de aciune fac din Uniunea european


un nivel de putere substanial. Domeniile n care Uniunea se substituie
statelor, privndu-le de puterea de decizie, se reduc n fapt la Uniunea
vamal, la concuren i la politicile monetare i comerciale. Statele membre
ale zonei euro au transferat puterile lor monetare Sistemului european de
bnci centrale care puteau spera, n cel mai bun caz, s influeneze dar care
i-au pierdut orice putere de constrngere. De asemenea au conferit Comisiei
puterea de negociere n numele lor n materie de comer exterior. n acest
domeniu Comisia nu acioneaz dect sub mandatul guvernelor i sub
controlul lor drept. n toate celelalte sectoare aciunea Uniunii completeaz
i coordoneaz pe cea a statelor. Europenizarea nu apare ca un mecanism de
centralizare a puterii, comparabil cu procesul de formare istoric a statului
i vaste cmpuri din politica naional scap ntreprinderii sale.
2.2. Limitele europenizrii
Gradarea subtil a modalitilor de aciune ale Uniunii explic n parte
faptul c aceast entitate rmne prost neleas: cetenii neleg c
majoritatea politicilor naionale sunt de acum nscrise n cadrul cooperrii
europene, fr s se msoare cu exactitate punctele de constrngere. Puteau,
de asemenea, s denune ingerina Bruxellesului n afacerile lor interioare i
s regrete slbiciunea Europei pe plan social sau pe scena internaional.
Convenia european s-a strduit s elimine aceste inconveniente, propunnd
o nou tipologie a competenelor, dar n msura n care majoritatea
politicilor europene relev din categoria competenelor mprite ntre
Uniune i state, este probabil ca confuzia s persiste.
Mai degrab dect s fac inventarul competenelor europene, ar
putea fi util, pentru a msura limitele procesului de europenizare, s judece
a contrario, adic s aminteasc faptul c ele nu se ating dect de politicile
publice cele mai decente i las n mare statelor gestionarea propriilor
terenuri de aciune tradiionale.
Conform politologului norvegian Stein Rokkan, putem considera, n
scopuri analitice, c statul contemporan s-a format n patru faze istorice. n
primul rnd el s-a constituit pentru a asigura securitatea subiecilor si; a
dezvoltat apoi politici identitare contribuind la formarea naiunilor; apoi sa democratizat; a cptat, n cele din urm, forma unui stat social, activ n
regularizarea economic i redistribuirea bogiilor. Fr s insistm aici
asupra varietii traiectoriilor naionale, care au vzut aceste patru faze
succedndu-se n ritmuri diferite, ne putem folosi de acest decupaj pentru a
msura orientarea i limitele europenizrii. Construcia Europei nu a afectat
15

n cele din urm dect ceea ce relev din relaiile lor pe pia, adic din a
patra vrst a statului.
Politicile de securitate
Statele europene contemporane continu s acorde competenelor
regaliene o importan cardinal. Statele moderne s-au afirmat trasnd
frontiere, asigurnd controlul lor i desemnnd supuilor lor o naionalitate.
Aceste misiuni eseniale cereau crearea unei poliii i instituii judiciare cu
scopul de a stabili pacea n teritoriu; ele presupuneau de asemenea
dezvoltarea unei armate i a unei diplomaii nsrcinate cu aprarea fa de
exterior. La rndul lor, aceste prime elemente ale statului au presupus
instaurarea unei vaste administraii i a unor mecanisme de strngere i
redistribuire fiscal.
Acest domeniu central al puterii publice nu este astzi dect foarte
parial afectat de integrarea european. Crearea unei piee unice a condus,
este adevrat, la abolirea controalelor fizice i frontierelor interioare. Dar
formarea unui teritoriu economic i comercial comun nu a abolit toate
frontierele. n primul rnd statele rmn stpne n atribuirea naionalitilor
lor: cetenia Uniunii se altur celei a statelor, fr s ridice cu nimic
dreptul de a determina ceea ce relev din autoritatea lor. Apoi resursele de
care depind politicile de securitate continu s releve exclusiv din state.
Uniunea nu ridic impozite i bugetul su rmne de 30 de ori mai mic dect
cel al majoritii statelor membre. Dac exist un embrion de corp armat
european i nceputul unui parchet i al unei poliii comune, aceste fore
coercitive nu sunt nc dect reuniunea diviziunilor naionale. La propriu
Uniunea nu are nici armat, nici vmi, nici fore de poliie, nici administraie
executiv, nici curi i tribunale ordinare. n aceste domenii statele se
angajeaz numai s coordoneze politicile naionale recurgnd la metode
suple care nu le impun dect constrngeri slabe. Ele stabilesc cteva
principii comune, facilitnd coordonarea i schimbul de informaiue ntre
administraiile lor, recunoscnd reciproc deciziile i putnd conduce aciuni
conjugate. Definiia politicilor de securitate, la fel ca i aparatul coercitiv,
romn aproape exclusiv de domeniul statelor.
Aceasta nu mpiedic totui ca o form mai indirect de europenizare
s se desfoare. n cursul ultimelor decenii statele europene au modificat
aproape toate dreptul naionalitii lor i au vzut cum se estompeaz
diferenele dintre tradiiile naionale. n acelai chip, drepturile penale preau
s evolueze n manier relativ convergent: depenalizarea avortului i
abolirea pedepsei cu moartea, altdat subiectele celor mai vii controverse,
16

sunt astzi afirmate cu mai mult coeren dect au fost vreodat n Statele
Unite. Dar aceasta relev dintr-o form spontan de europenizare, care
depete de altfel cu mult frontierele Uniunii. Societile europene cunosc
evoluii similare, ducnd la experiene apropiate: convergena dreptului
traduce simplu aceste apropieri de fapte i de valori. Nu am putea exclude ca
apartenena la o aceeai Uniune s accentueze emulaia, comparaia,
schimbul practic, dar aceasta este dificil de demonstrat i nu deriv de altfel
dect din nvarea reciproc.
Politicile de identitate
Uniunea european nu s-a substituit statelor nici n ceea ce privete
politicile care contribuie la fasonarea identitii naiunilor. tim n ce msur
aplicarea sistemelor instruciei gratuite i obligatorii, a politicilor culturale i
sportive i desfurarea propagandei de stat au participat la formarea
identitilor naionale. i aici esenialul deciziilor continu s releve din stat
sau din entitile federale. Uniunea nu finaneaz coli i universiti, nu
stabilete programe colare nici forme de nvmnt. Intervenia sa se
limiteaz, n aceste chestiuni, la ncurajarea mobilitii studenilor ntre rile
membre; de fiecare dat cnd instituiile comunitare au sugerat apropierea de
programele colare, sau crearea de cursuri de educaie civic european, ele
s-au lovit de refuzurile politicoase ale guvernelor. Ct despre tentativele de
redactare a manualelor colare europene, ele au suscitat ostilitatea imensei
majoriti a universitarilor, nencreztori fa de veleitile de
instrumentalizare a istoriei. La fel propunerile, formulate n anii 1980, de
creare a echipelor sportive, de loterie, academii europene, au rmas fr
ecou. Uniunea s-a mulumit s se doteze cu un imn i un drapel, al cror
impact asupra identitilor naionale rmne de analizat. Uniunea nu
finaneaz nici lanuri de televiziune sau radio, iar susinerea pe care o aduce
creaiilor audiovizuale este marginal. Pn aici, serviciile publice de
informare au rmas la nivelul regulilor comunitare privind concurena;
ingerina Curii de la Luxemburg n afacerile sportive a suscitat reacii
politice att de vii nct va fi greu de intervenit de acum nainte n acest
domeniu. Numeroase alte politici naionale care contribuie la fasonarea vieii
sociale, cum ar fi dreptul civil noncomercial sau amenajarea teritoriului,
scap aproape n ntregime puterilor Uniunii.
Din nou, aceasta nu mpiedic apariia unor forme spontane de
convergen european. Reorganizarea studiilor superioare n Europa
conduce de exemplu la armonizarea cursurilor dup un model de inspiraie
american. Dar aceasta deriv dintr-o larg cooperare ntre guverne, purtat
17

n afara cadrului Uniunii. Politicile culturale i de educaie sunt de altfel cele


dorite de altfel de cetenii europeni, dac ar fi s credem sondajele de
opinie i rmn exclusiv de domeniul statelor.
Politicile instituionale
Formele luate de democraiile liberale europene sunt ele determinate
de inscrierea lor n Uniune? Aceast ntrebare, care a suscitat o vast
literatur, cere un rspuns nuanat. Trebuie s subliniem n primul rnd c
respectarea principiilor statului de drept face parte din condiiile eseniale ale
apartenenei la Uniune. Mult timp aceasta a fost implicit: tratatele nu
precizau nimic n aceast privin, dar statele autoritare cum ar fi Spania,
Portugalia i Grecia au rmas la marginea Uniunii n vreme ce erau
membre ale altor organizaii europene cum ar fi OCDE sau AELE. Tratatul
de la Amsterdam din 1997 a fcut aceast condiie explicit i a legat-o de
un mecanism de control: statele membre puteau de acum s decid
suspendarea drepturilor unui stat n unanimitate judecat vinovat de o
violare grav i persistent a acestor principii. A fortiori ele i-au rezervat
dreptul de a refuza adeziunea unui stat care, dup aprecierea lor, nu onora
criteriile democraiei i statului de drept.
Dincolo de aceast exigen fundamental, apartenena la Uniune nu
comport obligaii constituionale precise. Majoritatea statelor membre sunt
unitare, dar trei dintre ele sunt federale i multe cunosc forme de
descentralizare. Modelul parlamentar este cel mai rspndit, dar n anumite
cazuri el comport un corectiv prezidenial. Monarhiile constituionale sunt
la fel de numeroase ca republicile. Referendumul este interzis n anumite
ri, n vreme ce n altele utilizarea lui este frecvent. Modelul scrutinului n
vigoare n Uniunea european acoper cvasi-totalitatea variantelor posibile,
ale sistemului majoritar uninominal cu cea mai pur reprezentare
proporional, trecnd prin formule mixte. Unele confer unei jurisdicii
constituionale un rol cheie, n vreme ce altora le lipsete aceast ncredere.
Bicamerismul subzist n majoritatea statelor, dar camerele nalte au fost
suprimate n unele dintre ele. Pe scurt, spre deosebire de Statele Unite n
care Constituiile statelor deriv toate din aceeai surs i reiau echilibrele
statului federal, Europa rmne caracterizat de o mare diversitate
constituional. Singurele constrngeri precise pe care le implic apartenena
la Uniune privete aspecte relativ marginale ale regimurilor politice. rile
membre ale zonei euro au fost constrnse s reformeze statutul bncii lor
centrale pentru a o face mai autonom. n anumite state, cum ar fi Regatul
Unit sau Suedia, jurisprudena Curii asupra dreptului la judecat a fcut
18

necesar punerea n aplicare a noilor mecanisme de recurs judiciar deschise


particularilor n domeniile de activitate ale Uniunii. Departe de a fi
neglijabile i avnd uneori un impact simbolic considerabil aceste
constrngeri nu ating n inima definiiei regimului.
Convergena constituional, de altfel foarte relativ, s-a ndeplinit n
cursul ultimei jumti de secol mai degrab datorit mimetismului i
nvrii reciproce dect unei dinamici formale de europenizare. Dac mai
peste tot am vzut guvernele stabilind jurisdicii constituionale, acest
fenomen se explic prin leciile trase din abuzurile de putere dintre cele dou
rzboaie mai degrab dect din presiunea unui model european. Statele
unitare au delegat aproape toate unele dintre sarcinile lor unor entiti locale
sau regionale dar aceasta ine n mod esenial de dezvoltarea continu a
puterii publice i a identitilor infranaionale fr s fi demonstrat
convingtor c apartenena la Uniune a fost mcar parial responsabil. Ct
privete restul convergena, care din nou a depit cu mult graniele Uniunii,
nu se las observat dect n detaliile regimurilor europene. Mimetismul,
relativ n msura n care fiecare adapteaz reetele comune la contextul
naional, se observ mai ales n reformele administrative i n crearea
ageniilor executive independente. El nu afecteaz drepturile civice, sfera
parlamentar i formele de via public naional.
ncadrarea pieei
Politicile economice sunt singurele profund afectate de integrarea
european. Din nou trebuie s precizm c intensitatea constrngerii
europene variaz mult de la un domeniu la altul. n vastul ansamblu pe care
l formeaz politicile economice nelese n sens larg, regsim modaliti de
aciune foarte diferite. Moneda, a crei pstrare este ncredinat Sistemului
european de bnci centrale, i principiile concurenei puse n aplicare de
Comisie, rspund unei logici de regularizare centralizat: dup ce a
determinat orientrile acestor politici, guvernele nu au n aceste chestiuni
dect o putere de influen (via negocierilor mai mult sau mai puin
informale) asupra instituiilor europene. Regularizarea pieei unice este
supus, la fel ca politica comercial ce constituie calea extern, unei logici
de decizie conjugat: guvernele mprtesc puterea de decizie cu Comisia i
Parlamentul european i sunt supuse controlului Curii. Aceasta constituie
astzi, n termeni cantitativi, cea mai mare parte a produciei normative a
Uniunii. Dar dac am putut spune c dreptul european determin aproape
80% din legislaiile economice naionale, aceast cifr nu trebuie s ne fac
s uitm c rolul redistributiv al statului, care este una dintre funciile
19

eseniale, este puin afectat de aceste norme. Bugetul foarte limitat al


Uniunii (1,27% din PIB-ul cumulat al statelor membre) mpiedic n fapt
aducerea la scar european a vastelor politici de construcie a
infrastructurilor, de gestionare a serviciilor publice i de securitate social.
Numai politica agricol comun (PAC), programele de coeziune
economic i social i de cercetare comport un rol redistributiv care nu
depee, oricum, 3% din PIB pentru rile care beneficiaz cel mai mult de
bugetul comunitar. Dac am putut califica PAC, care consist n mod
esenial n susinerea preurilor i n acordarea de subvenii productorilor,
drept stat providen agricol, toate celelalte politici sociale continu s
releve de la guverne i de la sistemele naionale de protecie social. n
aceste domenii, guvernele accept numai s i compare prestaiile
respective i s i dea obiective foarte generale, ntr-o logic zis de
coordonare deschis. n materie de politici bugetare i fiscale, guvernele
rmn cele care decid orientrile pe care neleg s le dea depenselor lor, cu
condiia s respecte criteriile de echilibru bugetar care li s-a impus.
Constrngerile europene att de adesea denunate, deriv, ntr-o
mare msur, din retorica politic. Dac este incontestabil c apartenena la
Uniune oblig statele s respecte anumite principii generale care limiteaz
marjele lor de manevr i pe care le silesc n numeroase domenii legate de
regularizarea pieei la negocierea cu partenerii lor, rmn incontestabil
stpnele esenei politicilor lor. Istoria comparat a construciilor federale ne
arat c echilibrele stabilite ntre Uniune i state nu sunt niciodat definitive.
ocurile exterioare, perioadele de criz intern sau lenta convergen a
spiritelor poate ncuraja centralizarea puterii n vreme ce, n manier
recurent, vagile proteste nscute n teritoriile periferice tind s slbeasc
instituiile comune. Aceste conflicte verticale fac parte integrant din viaa
politic a oricrui sistem federal i mecanismele stabilite pentru a le
preveni sau soluiona constituie una dintre dimensiunile eseniale ale
regimului politic al Uniunii.

20