II.

Scurt istoric al infrastructurilor critice

Alturarea celor doi termeni, infrastructur i critic, are rolul de a identifica
infrastructura care perturbat sau distrus total sau parial conduce la pagube majore.
Pentru prima dat, termenul de infrastructur critic a fost abordat de ctre administraia
american n criza rachetelor din Cuba, cnd preedintele american John Fitzgerald Kennedy i
premierul URSS, Nikita Sergheevici Hruciov, au avut dificulti n a comunica din cauza
tehnologiei de telecomunicaii depite.
Conceptul de infrastructur critic a fost puternic promovat n perioada anilor 1990 n
multe state federative printre care S.U.A., Canada, Australia.
Oficial, sintagma infrastructur critic a fost folosit de catre preedintele Bill Clinton, n
SUA, n iulie 1996, n cadrul Ordinul Executiv pentru Protecia Infrastructurilor Critice 1. n acest
document, infrastructurile critice sunt parte din infrastructura naional care este att de vital
nct distrugerea sau punerea ei n incapacitatea de funcionare poate s diminueze grav aprarea
sau economia SUA. Comisia Prezidential pentru Protectia Infrastructurilor Critice, care a fost
nfiinat n acelai an, considera c securitatea, economia, modul de via i supravieuirea
industriei depinde de cele 2 mari sectoare: energetic i informaional.
n urma numeroaselor dezbateri din cadrul Uniunii Europene, ncepnd din anul 2004, au aprut
o serie de documente care fac referire la conceptul de infrastructur critic, printre acestea
numrndu-se:

Communication from the Commission to the Council and the European Parliament: Preparedness
and consequence management in the fight against terrorism, COM (2004) 701 final, Bruxelles,

20 octombrie 2004;
Communication from the Commission to the Council and the European Parliament: Critical
Infrastructure Protection in the fight against terrorism, COM (2004) 702 final, Bruxelles, 20
octombrie 2004;2

1 MANAGEMENTUL INFRASTRUCTURII CRITICE A SISTEMELOR ELECTROENERGETICE, Prof.dr.ing. Adrian BADEA, Prof.dr.ing.

Ion CHIU ,Ing. Adrian VALCIU, George PUN, Buletinul AGIR, Supliment 2/2012

2 http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2013/april/tradoc_150837.pdf,

n luna iunie a anului 2004, Uniunea European a decis c este necesar elaborarea unei strategii
globale pentru protecia infrastructurilor critice. Ca urmare a acestei solicitri, Comisia a adoptat,
la 20 octombrie 2004, o comunicare privind protecia infrastructurilor critice n cadrul luptei
mpotriva terorismului, care coninea sugestii privind modalitile de mbuntire a prevenirii
atacurilor teroriste asupra infrastructurilor critice, a pregtirii mpotriva atacurilor i a reaciei la
acestea, la nivel european.
n 17 noiembrie 2005, Comisia European a adoptat un program european de protecie a
infrastructurilor critice care a expus o serie de opiuni privind instituirea programului i a a
reelei de alert privind infrastructurile critice, acesta fiind denumit Cartea Verde.
Reaciile la acest Carte Verde au evideniat valoarea adugat a unui cadru comunitar n
materie de protecie a infrastructurii critice. Astfel, a fost recunoscut necesitatea sporirii
capacitii de protecie a infrastructurilor critice n Europa i ajutrii reducerii punctelor
vulnerabile ale acestor infrastructuri. A fost, de asemenea, reliefat importana principiilor
fundamentale de subsidiaritate, proporionalitate i complementaritate, precum i a dialogului cu
prile interesate.
n luna decembrie a anului 2005, Consiliul Justiie i Afaceri Interne a invitat Comisia s
prezinte o propunere pentru un program european privind protecia infrastructurilor critice
PEPIC i a decis c acesta ar trebui s se bazeze pe o abordare care s acopere toate riscurile,
acordnd prioritate ameninrii teroriste.
Conform acestei abordri, calamitile provocate de om, cele naturale, precum i
ameninrile tehnologice ar trebui luate n considerare n procesul de protecie a infrastructurilor
critice, acordndu-se totui prioritate luptei mpotriva terorismului.
n aprilie 2007, Consiliul a adoptat concluziile cu privire la PEPIC, n care a reiterat
faptul c statelor membre le revine responsabilitatea final de a gestiona msurile de protecie a
infrastructurilor critice din interiorul frontierelor naionale, salutnd n acelai timp eforturile
Comisiei de a elabora o procedur european pentru identificarea i desemnarea infrastructurilor
critice europene ICE i evaluarea nevoii de mbuntire a proteciei acestora.
Directiva 2008/114/CE a Consiliului din 8 decembrie 2008 privind identificarea i
desemnarea infrastructurilor critice europene i evaluarea necesitii de mbuntire a proteciei
acestora constituie o prim etap n cadrul unei abordri pas cu pas n direcia identificrii,
desemnrii infrastructurilor critice europene i a evalurii necesitii de mbuntire a proteciei

acestora. n consecin, aceast directiv

se concentreaz asupra sectorului energetic i a

sectorului transporturilor i ar trebui reexaminat n vederea evalurii impactului acesteia i a

necesitii de a include alte sectoare n domeniu su de aplicare, fcndu-se referire la sectorul
tehnologiei informaiei i comunicaiilor TIC.
Conform Directivei 2008/114/CE, responsabilitatea principal i final pentru protecia
infrastructurilor critice europene revine statelor membre i, respectiv, proprietarilor sau
operatorilor acestor infrastructuri.
n Comunitatea European exist un numr de infrastructuri critice a cror afectare sau
distrugere pot avea efecte transfrontaliere semnificative. n aceast categorie sunt incluse efectele
transfrontaliere intersectoriale ce rezult din relaiile de interdependen dintre infrastructurile
intercontinentale. Acest gen de infrastructuri critice europene ar trebui identificate i desemnate
prin intermediul unei proceduri comune.
Sistemele bilaterale de cooperare ntre statele membre n domeniul proteciei
infrastructurilor critice reprezint un mijloc eficient i constant de protejare a infrastructurilor
critice transfrontaliere. Programul european privind protecia infrastructurilor critice PEPIC ar
trebui s se bazeze pe aceast cooperare. Informaiile cu privire la desemnarea unei anumite
infrastructuri drept infrastructur critic european ar trebui clasificate la un nivel corespunztor,
n conformitate cu legislaia existent n Comunitatea European i n statele membre.
Au fost identificate, n documentul european Cartea Verde, trei categorii generale de
elemente care sunt susceptibile de a fi infrastructuri critice:

Elemente de infrastructur publice, private sau guvernamentale, mpreun cu

reelele cibernetice sau fizice interdependente;

Proceduri i, unde este cazul, personalul care exercit controlul funciilor

ndeplinite de infrastructura critic;

Obiective avnd semnificaii culturale sau politice.

Potrivit documentului Cartea Verde pentru un Program European privind Protecia

Infrastructurilor Critice (COM (2005) 576 final) 3, infrastructurile critice sunt acele resurse
fizice, servicii, obiective n care se desfaoar activiti informatice, reele i elemente de
infrastructur care, n cazul indisponibilitii sau distrugerii, ar avea un impact covritor asupra

3 http://europa.eu/legislation_summaries/justice_freedom_security/fight_against_terrorism/l33260_ro.htm

sntii, siguranei, securitii sau bunstrii ceteanului sau asupra bunei funcionri a
autoritilor statului.
n concepia Uniunii Europene la definirea infrastructurilor critice definite mai sus se mai adaug
i efectul transfrontalier al acestora, ceea ce presupune c pierderea unui element al unei
infrastructuri critice este legat de :

ntinderea suprafeei geografice ce poate fi afectat de pierderea sau indisponibilitatea

unui element de infrastructuri critice peste trei sau mai multe teritorii naionale ale
statelor membre;

Efectul n timp (de ex: un nor radioactiv poate n timp s aib efecte transfrontaliere);

Nivelul de interdependen (de ex: avaria unei reele electrice ntr-un stat membru poate
afecta alt stat membru).
Impactul reprezint suma total a diverselor efecte ale unui incident. Aceasta trebuie s

in cont de urmtoarele efecte calitative i cantitative:

Scop : pierderea unui element al infrastructurilor critice este legat de ntinderea

suprafeei geografice ce poate fi afectat (internaional, naional, regional, local);

Gravitate : gradul de pierdere poate fi evaluat ca Deloc, Minim, Moderat sau Major;
printre criteriile care pot fi utilizate pentru evaluarea impactului se numr:
Public (numrul populaiei afectate, pierderea vieii, boli, leziuni, evacuare);
Economic (efect asupra PIB, pierderea economic i/sau degradarea bunurilor i
serviciilor, ntreruperea serviciilor de transport i energie, criz de ap i mncare);
Mediu (efecte asupra amplasamentelor publice i mprejurimilor);
Interdependena (dintre alte elemenete al infrastructurilor critice);
Efecte politice (ncrederea n abilitile statului);
Efecte psihologice.
Cartea Verde structureaz urmtoarea list indicativ (Tabelul II.1.) a sectoarelor

economiei naionale i produsele/serviciile acestora care pot fi catalogate ca infrastructuri critice.

Datoria fiecrui stat este s identifice, pe teritoriul su, infrastructurile critice. Dar statele
europene nu sunt singure, izolate, ci n relaii extrem de strnse, de complexe. Dependenele i
interdependenele sunt att de mari, nct nici un stat, n condiiile actuale i n cele viitoare, nu
va putea exista, i supravieui de unul singur.
Aceste interdependene fac s creasc foarte mult vulnerabilitile ntregului sistem i ale
tuturor infrastructurilor critice. De aceea, este foarte posibil ca, paralel cu procesul de integrare
european, numrul infrastructurilor critice s creasc. Acest fapt este foarte important pentru
analiza infrastructurilor critice, a vulnerabilitilor acestora i, bineneles, a ameninrilor care se
profileaz n continuare la adresa lor.
Sector

Produs/Serviciu
1. Producia de carburani i gaze, rafinarea, tratarea i
stocarea inclusiv conductele

I. Energetic

2. Producerea energiei electrice

3. Transportul energiei electrice, gaze i carburani
4. Distribuia energiei electrice, gaze i carburani
5. Sistemul informaional i reeaua de protecie
6. Sistemele de aparate de msur i control (de ex.
SCADA)

II. Tehnologia

7. Internet

informaiei i

8. Telecomunicaiile fixe

comunicaii

9. Telecomunicaiile mobile
10. Radiolocaie i radionavigaia
11. Comunicaiile radio
12. Comunicaiile prin satelit
13. Radiodifuziunea
14. Furnizarea apei potabile

III. Ap

IV. Hran
V. Sntate

15. Controlul calitii apei

16. Controlul cantitii de ap
17. Furnizarea de hran i controlul securitii i
siguranei acesteia
18. ngrijirea medical i spitalele

Sector

Produs/Serviciu
19. Medicamente,

seruri,

vaccinuri

produsele

farmaceutice
VI. Financiar
VII. Ordinea i
sigurana public i
legal

20. Laboratoarele i agenii biologici

21. Structurile de pli i servicii aferente
22. Repartiia fondurilor guvernamentale
23. Meninerea ordinii, securitii i siguranei publice i
legale
24. Justiie i penitenciare
25. Funciile guvernului

VIII. Administraie

26. Forele armate

27. Serviciile administraiei civile

civil

28. Serviciile de urgen

29. Serviciile potale i de curierat
30. Transport rutier
31. Transport feroviar
IX Transport

32. Transport aerian

33. Transport fluvial

X. Industria chimic
i nuclear
XI. Spaiul i
cercetarea

34. Trasnport oceanic

35. Producerea, stocarea i procesarea substanelor
chimice i nucleare
36. Conductele de transport a substanelor periculoase
37. Spaiul
38. Cercetarea

Tabelul II.1. Clasificarea infrastructurilor critice4

Dintre organizaiile internaionale care au preocupri legate de protecia infrastructurilor critice,
NATO a fost prima care s-a implicat n acest domeniu. n anul 2009, NATO a emis o serie de
definiii n domeniu, acceptate de toate statele membre i partenere:

4 Traducere din Cartea Verde a UE

infrastructura critic reprezint acele faciliti, servicii i sisteme informatice care sunt
att de vitale pentru naiuni, nct scoaterea lor din funciune sau distrugerea lor poate
avea efecte de destabilizare a securitii naionale, economiei naionale, strii de sntate

a populaiei i asupra funcionrii eficiente a guvernului;

protecia infrastructurilor critice cuprinde programe, activiti i aciuni realizate de
guverne, proprietari, operatori i acionari pentru a apra aceste infrastructuri.
naltul Comitet pentru Planificarea Activitilor Civile pentru Situaii de Urgen (Senior

Civil Emergency Planning Committee) din cadrul NATO a ntiinat cele opt comitete din
subordine s gseasc soluiile unei abordri unitare a problemelor legate de criteriile de stabilire
a infrastructurilor critice , de metodele de analiz a riscului i stabilire a vulnerabilitilor,
precum i de metodele lor de protecie.
n ultimii ani, o serie de state europene (n special cele membre ale UE), Australia i
Canada au avut preocupri serioase n domeniul proteciei infrastructurilor critice, nfiinnd
organisme responsabile, dezvoltnd metodologii, alocnd fonduri i lund msuri efective pentru
protecia infrastructurilor desemnate drept critice.