1.

2
Consideraii generale privind organizarea administrativ teritorial la nivel european
Organizarea administrativ-teritorial reprezint delimitarea administrativ a
teritoriului de stat n uniti administrativ-teritoriale1.
Organizarea teritorial a statelor europene se caracterizeaz printr-o diversitate a
configuraiilor , ce presupun un numr variabil de nivele ale administraiei locale( unul,
dou sau trei) crora li se suprapun adesea structuri de cooperare intercomunal, care nu
sunt ns considerate colectiviti teritoriale n sens strict .Totodat , aceast diversitate a
configuraiilor prezint anumite puncte comune, mai precis talia n general mic a
colectivitilor locale de la primul nivel ( comunele) i dezvoltarea competenelor
colectivitilor locale de nivel superior.
n studiile comparative cu privire la autoritile locale n Europa a fost remarcat
dificultatea de a se ajunge la o clasificare satisfctoare a acestor structuri , crora
diferitele sisteme europene le recunosc o existen juridic autonom. Incertitudinilor de
natur terminologic li se adaug faptul c analiza structurilor locale nu poate face
abstracie de forma de stat ( unitar sau federal) 2 .
Tabel 1
Diferitele forme de organizare administrativ-teritorial la nivel european
Stat
Stat
Stat
Stat
centralizat
descentralizat regionalizat
federal
Statutul
Tutela
Autonomia
Autonomia
Co-suveranitate
colectivitilor administrativ
Administrativ Politic
Auto-guvernare
teritoriale
Uniformitatea
Diferenieri
Diferenieri
(organizarea
statutar
teritoriale
regionale
administrativ)
Raportul
Centralizarea
Subsidiaritate
Subsidiaritate Subsidiaritate
Local- central Administrativ Administrativ administrativ administrativ
i /sau politic i politic
Modaliti de Legislativ i Principal
Principal
Constituional
repartiie
a reglementar
legislativ
i constituional
competenelor
subsidiar
i
subsidiar
constituional legislativ
Sursa :Vicent de Briant, Droit public, Editions Vuibert , Paris 2004
Aadar, autonomia autoritilor locale este condiionat de cadrul legal n care
acestea evolueaz , adic de competenele i resursele de care dispun , precum i de
mecanismele de control la care sunt supuse.3

Corneliu-Liviu Popescu Autonomia local i integrarea european , Ed. All Beck , colecia Studii
juridice , Bucureti ,1999, p.38
2
J. Ziller - Administrations comparee . Les systemes politico-administratifs de lEurope des Douze ,
Editions Montchrestien , Paris , 1993 , op. cit , p. 175
3
Idem , op .cit ., p.177

Astfel , la nivel european , organizarea administrativ teritorial a statelor

europene se caracterizeaz prin urmtoarele aspecte :
A. Organizare administrativ-teritorial cu unul ,dou sau trei nivele de
colectiviti locale
Din punctul de vedere al organizrii administrativ - teritoriale , administraia
local se compune dintr-un nivel de baz i unul , dou sau trei nivele intermediare . La
nivel european, n statele unitare, putem ntlni urmtoarele forme de organizare
administrativ-teritorial 4:
- 8 state n care nu exist un nivel intermediar , ci numai nivelul de baz i cel
naional , ri n general cu o talie foarte mic precum : Cipru, Estonia , Finlanda ,
Lituania , Luxemburg , Malta , Portugalia , Slovenia;
- 11 state cu un singur nivel intermediar , deci cu trei niveluri de administraie
de baz , intermediar i naional denumit convenional sistemul departamental5 :
Danemarca , Grecia , Ungaria , Letonia , rile de Jos, Republica ceh , Regatul Unit,
Slovacia , Suedia , Romnia i Bulgaria( ce au doar regiuni de dezvoltare economic , dar
nu i uniti administrative de nivel regional) ;
- 5 state cu dou niveluri intermediare , deci cu patru niveluri , denumit sistem
regional :Spania , Frana , Irlanda , Italia , Polonia.
Trebuie ns s remarcm , n statele federale , absena nivelului regional se
explic prin existena statelor federate. Spre exemplu, Germania i Belgia au dou nivele
de colectiviti locale n cadrul statelor federate, n timp ce Austria nu are dect un singur
nivel de administraie local.
Tabel 2 Organizarea teritorial pe nivel de colectiviti locale
ADMINISTRAIA LOCAL N RILE UNIUNII EUROPENE
State federale
Nivelul comunal
Al doilea nivel
State federate
Germania
13854 comune
323 arondismente
16 landuri (lander)
( gemeinde)
( landkreise)
din care
3 < orae-stat >
Austria
2359 comune
9 landuri
Belgia
589 comune
10 provincii
3 regiuni
3 comuniti
State unitare
Nivelul comunal
Al doilea nivel
Al treilea nivel
Cipru
389 comune
Danemarca
271 comune
13 comitate
Spania
8106 comune
50 provincii
17
comuniti
autonome
Estonia
247 comune
Finlanda
448 comune ( kunta)
Frana
36684 comune ( din 100 departamente , 26 de regiuni din
4

Dana Apostol Tofan Instituii administrative europene , C. H. Beck , 2006, p.130

Denumirile de sistem departamental i sistem regional sunt pur convenionale i sunt inspirate din
organizarea administrativ-teritorial a Franei , unde departamentul este prima verig intermediar , iar
regiune a doua . ( C-L Popescu , op. cit . p.38)
5

care
114
n din care :
departamentele de peste - 1 ora-departament
mri )
( Paris),
- 4 departamente de
peste mri

care:
o
colectivitate
cu
statut
special
(Corsica )
- 4 regiuni de peste
mri
13
regiuni
de
dezvoltare care nu
sunt
unitati
administrativ
teritoriale

Grecia

1031 comune din care 50 de departamente

901 municipaliti i ( nomoi)
130 comune rurale

Ungaria

19 departamente
( megye)
29
comitate 8 regiuni
( county)

Italia

3158 comune
( koszeg i varos)
85 de comune din care 5
city
,
5
burguri
( borough), 75 orae
(town)
8100 comune

Letonia
Lituania
Luxemburg
Malta
rile de Jos

547 comune ( novads)

61 comune
118 comune
68 comune
496 comune

26 departamente

Polonia

2489 comune
( gmina)

373 departamente
( powiat)

Portugalia

278
comune
pe
continent
( 4257 colectiviti
infra-comunale
freguesias)
6258 comune din care 14 regiuni
522 sunt orae ( mesto)
36
districte
metropolitane
238 districte
34 comitate
47 autoriti unitare
1 autoritate a Marii
Londre si 32 de burguri
32 autoriti unitare
Parlamentul
regional
26 districte
Adunarea regional
( suspendat din
octombrie 2002)

Irlanda

Republica Ceh
Regatul Unit
Anglia
Londra
Scoia
Irlanda de Nord
ara Galilor

103 provincii

20 regiuni din care 5

< cu statut special >

12 provincii
16 regiuni
(voivodieswojewodztwo)

Romnia

Slovacia
Slovenia
Suedia

22 autoriti unitare
Adunarea regional
3173 de comune si 319 42 de judee
orae si municipii ( din
care 211 orae si 108
municipii) .

Cele 8 regiuni de
dezvoltare care nu
sunt
uniti
administrativ
teritoriale

2920 comune din care 8 regiuni

136 orae
193 comune din care 11
au statut de comune
urbane ( mesta obcina)
289 comune
21 comitate din care
dou au denumirea
de regiuni

Situaia n 2003- datele pentru Bulgaria nu sunt disponibile

B. Eterogenitatea organizrii teritoriale n cadrul teritoriilor naionale

n ciuda unei anumite omogeniti , organizarea teritoriilor naionale la nivel
european prezint i un anumit grad de eterogenitate , determinat de existena anumitor
statute specifice i a unor particulariti pentru anumite colectiviti locale :
Coexistena diferitelor categorii de colectiviti locale de primul nivel :
Majoritatea rilor nou intrate ( mai puin Malta ) , ct i Grecia au definit mai
multe categorii de uniti administrativ-teritoriale. Distincia dintre unitile
administrative rurale i urbane ( sau oraele) este cea mai frecvent : Cipru,
Estonia, Ungaria, Letonia, Polonia, Slovacia , Slovenia, Romnia. n Grecia . cele
dou categorii de uniti administrativ teritoriale se disting n funcie de numrul
populaiei : Koinotita sunt cele care au mai puin de 10000 de locuitori , iar dimos
sunt cele cu mai mult de 10000 de locuitori.
Colectivitile locale care cumuleaz statutul de colectiviti locale de primul i
al doilea nivel: n opt ri , anumite comune au n egal msur statutul de
colectivitate local de al doilea nivel :
- n Germania , 118 marile metropole ( kreisfreiestadte) au un dublu statut
de ora i de arondisment;
- n Danemarca , Copenhaga , Freideriksberg i Bornholm au un dublu
statut de comun i de comitat;
- n Italia , oraele care se pot transforma n orae metropolitane ( Torino,
Milan , Veneia , Genova, Florena , Roma , Bari, Napoli ) sunt eligibile
pentru a avea statutul combinat de comune , ct i provincii. Numai
Veneia a obinut un astfel de statut;
- n Ungaria, 22 de orae ( oraele reedin de jude i oraele cu mai mult
de 50000 de locuitori desemnate de ctre Parlament ) au statut de
departament ( jude);
- n Letonia , 7 orae republicane cu mai mult de 50000 de locuitori
( inclusiv Riga) au dublu statut de comun i departament ( jude) ;
- n Polonia, 65 de mari orae au statutul de departament;

- n Republica Ceh , Praga are un dublu statut de comun i regiune ;

- n Suedia, Gotland are dublu statut de comun i comitat.
Colectivitile locale care cumuleaz statutul de ora i cea de Stat federat : n
cele trei state federale , anumite orae , ca urmare a trecutului lor istoric i al
statutului lor de capital , sunt n egal msur state federate :
- n Germania, : Berlin , Bremen , Hamburg;
- n Austria : Viena;
- n Belgia : Bruxelles.
Orae cu statut special : n Frana , Ungaria , Polonia, Republica ceh, Regatul
Unit , Slovacia, , oraul capital ( precum i marile orae , de exemplu n
Republica-ceh) beneficiaz de un statut special , care i confer adesea o
organizare instituional diferit de cea a altor uniti administrativ-teritoriale.
Eterogenitatea numrului de nivele locale pe ansamblul teritoriului naional:
Regatul Unit prezint o mare eterogenitate n organizarea lor local , cu :
- cu un singur nivel local n anumite pri ale Angliei, autoriti unitare n
zonele rurale i n districtele din zonele urbane;
- cu dou nivele locale n restul teritoriului: autoriti unitare i regiunea n
Soia i ara Galilor , districtele i regiunea n Irlanda , districtele i
comitatele n anumite zone ale Angliei.

C. Fragmentarea teritoriului european n mai mult de 89000 de uniti

administrative de baz
Uniunea European numr mai mult de 89000 de uniti administrativ-teritoriale.
Adunate , cinci dintre ri dein mai mult de 80% din numrul acestora : Frana are cu
puin sub jumtate din numrul total de uniti administrativ-teritoriale de baz ( comune
- circa 41%) , Germania ( 16%) , Spania i Italia ( 9% fiecare ) i Republica ceh ( 7%).
Talia medie n ceea ce privete numrul de locuitori ai comunelor din Uniunea
European este de 5100 de locuitori :
- numrul de locuitori per comun este mai mare de 30000 n 6 ri :
Regatul Unit ( 135700) , Lituania ( 60500) , Irlanda ( 44900) , Portugalia
( 36000) , rile de Jos ( 32200) , Suedia ( 30700);
- numrul de locuitori pe comun este sub 5000 n 9 ri : Spania, Letonia ,
Luxemburg, Austria, Ungaria , Slovacia , Cipru, Frana , Republica Ceh.
Frana i Republica ceh au cel mai mic numr mediu de locuitori pe
comun (1600), este motivul pentru care , n Frana s-a dezvoltat foarte
mult cooperarea intercomunal pentru a contrabalansa aceast fragmentare
teritorial.
Tabel 3. Numrul mediu de locuitori pe unitate administrativ-teritorial
ara
ara
Germania
5900
Letonia
4300
Austria
3400
Lituania
60500
Belgia
17400
Luxemburg
3700
Cipru
1800
Malta
5800
Danemarca
19700
Tarile de Jos
32200

Spania
Estonia
Finlanda
Frana
Grecia
Ungaria
Irlanda
Italia

4900
5500
11600
1600
10200
3200
44900
7100

Polonia
Portugalia
Republica Ceh
Regatul Unit
Slovacia
Slovenia
Suedia
Media

15500
36000
1600
135700
1900
10300
30700
5100

Datele pentru Bulgaria i Romnia nu sunt disponibile

Aceste discrepane dintre ri n ceea ce privete numrul de uniti

administrativ-teritoriale de baz ( comune) i numrul mediu de locuitori pe fiecare
unitate administrativ se explic prin motive istorice i geografice , dar totodat i prin
rezultatele politicilor conduse de anumite state pentru a limita numrul de uniti
administrativ-teritoriale i a crete talia acestora. Pentru a nltura inconvenientele legate
de talia mic a comunelor ( ngustimea asietei fiscale,resursele financiare insuficiente
pentru exercitarea competenelor ) , au fost puse n practic politici de regrupare a
unitilor administrativ-teritoriale de baz, prin intermediul dezvoltrii cooperrii
intercomunale. Dimpotriv, n Lituania , talia mare a comunelor fiind considerat prea
important , s-a ncercat punerea n practic a unei politici de cretere a numrului de
comune de la 56 la 93 .
ncepute nc din anii `60 , n Belgia , Germania , i apoi n Frana , politicile
de fuziune a comunelor ( dar chiar i a colectivitilor locale de nivel doi din Danemarca
i Regatul Unit ) au fost puse n practic ntr-un numr mare de ri europene. Mai
recent , ele au fost puse n practic n Estonia, Grecia , Letonia i Lituania . Acolo unde
aceste fuziuni au avut un caracter obligatoriu , aceste regrupri au cunoscut experienele
cele mai concludente.
ncercrile de regrupare a comunelor s-au concretizat prin reducerea
numrului acestora n Germania ( de la 25000 la 8500) , n Austria (de la 3999 la 2359 ) ,
n Belgia , n Grecia ( de la 5343 la 1033) , n Lituania ( de la 581 la 56 ) , n rile de Jos
( de la 811 la 496 ) , n Regatul Unit ( suprimarea anumitor districte) , n Suedia ( de la
25000 la 289).
n schimb , n alte ri , politicile de fuziune de comune nu au condus la o
reducere semnificativ a numrului de comune . Este cazul Estoniei , Lituaniei i Franei
din anii 1970.
Dezvoltarea cooperrilor intercomunale este legat de necesitatea comunelor
de mici dimensiuni de a-i pune n comun mijloacele pentru a fi n msur s-i exercite
competenele n bune condiii. Structurile de cooperare intercomunal nu sunt juridic
considerate drept colectiviti locale n sens strict. Chiar i respectnd identitile locale ,
cooperarea intercomunal poate , n funcie de ar, s fie pus n practic , n mod liber,
de ctre colectivitile locale sau poate avea caracter obligatoriu. Astfel , ea a fost
ncurajat prin incitaii financiare n Frana, Ungaria, Estonia i Republica Ceh. Ea
devenit obligatorie prin lege pentru exercitarea anumitor competene n Finlanda,
Austria , Irlanda , Regatul Unit , pentru comunele de talie mic n Ungaria , i chiar
pentru comunele care nu sunt dotate cu infrastructurile necesare n Letonia.

Forme de cooperare intercomunal s-au dezvoltat n numeroase ri: Austria

( 1000 de structuri ), Finlanda ( 250 de structuri ), Frana ( 19000 de structuri ) , Ungaria
8 1430 de structuri ) , Luxemburg ( 70 de structuri ) Republica Ceh ( 582 de cooperri ),
Suedia ( 55 de structuri ). innd cont de frmiarea teritorial, Frana este ara care
prezint numrul cel mai mare de structuri intercomunale i cea mai mare varietate de
forme juridice i moduri de finanare ( unele dintre ele au o putere fiscal proprie ).
Cooperrile locale pot lua forme diferite , precum :
- mandatarea unui organism pentru a ndeplini o anumit sarcin n numele
colectivitilor locale mandatare;
- punerea la dispoziie de personal de la o colectivitate local la altele;
- gestiunea n comun prin intermediul unui organism n cadrul unui acord
ncheiat ntre colectivitile locale;
- crearea unei structuri de cooperare dotat cu personalitate juridic
distinct i cu mijloace financiare pentru a gestiona activitile comune.