Curs 2

Strategii i tehnici de atragere

a finanrii europene

I. Impactul programelor PHARE, ISPA i SAPARD

n Romnia (Partea a II-a)

II.Tipuri de investiii derulate de ctre o organizaie

(partea I a)

Alocarea fondurilor UE pe ri candidate

(sursa - http://europa.eu.int/comm/europeaid/cgi/frame12.pl)

Numrul proiectelor finanate de UE pe ri candidate

(sursa - http://europa.eu.int/comm/europeaid/cgi/frame12.pl)

Structuri instituionale create n Romnia n vederea implementrii

fondurilor de pre-aderare
1. Autoritatea de contractare AC (agenie de implementare) este instituia nsrcinat cu realizarea licitaiilor, ncheierea
contractelor i executarea plilor pentru fiecare program.

Pentru PHARE, AC sunt Oficiul de Pli i Contractare Phare (OPCP) i Ministerul Integrrii Europene.

Pentru ISPA, exist patru AC: OPCP, Administraia Naional a Drumurilor, Compania Naional CFR i Agenia de
Implementare a Proiectelor pentru Dunre.

Pentru Sapard, Autoritatea de contractare este Agenia Sapard.

2. Fondul National este n cadrul Ministerului Finanelor Publice i administreaz fondurile alocate Romniei de ctre Uniunea
European.
3. Autoritatea de implementare (ministere / agenii guvernamentale) rspunde de partea tehnic a aplicrii programului,
inclusiv monitorizarea implementrii proiectelor i planificarea asistenei.
4. Coordonatorul Naional al Asistenei rspunde de programarea fondurilor Phare, de la pregtire pn la semnarea
memorandumurilor financiare anuale, n colaborare cu Responsabilul Naional cu Autorizarea Finanrii Phare (NAO),
ministerele n cauz i n consultare cu Comisia European.
De la 1 aprilie 2004, rolul de NAC este ndeplinit de Ministerul Finanelor Publice.
5. Responsabilul Naional cu Autorizarea Finanrii (NAO) este numit de guvern, conduce Fondul Naional i este responsabil
cu administrarea din punct de vedere financiar a fondurilor PHARE i ISPA.
6. Comitetul mixt de monitorizare urmrete progresul programului PHARE, n sensul ndeplinirii condiiilor aderrii i, dac este
necesar, recomand schimbri de prioriti sau realocarea fondurilor Phare pentru a asigura ndeplinirea acestor condiii.
7. Coordonatorul Naional ISPA este responsabil cu coordonarea pregtirii cererilor de finanare pn la aprobarea acestora de
Comisia European; semneaz i coordoneaz implementarea Memorandumurilor de Finanare aferente msurilor Ispa, n
colaborare cu Reponsabilul Naional cu Autorizarea finanrii, ministerele de resort i autoritile de contractare.
8. Comitetul de monitorizare ISPA analizeaz stadiul implementrii tuturor msurilor finanate de Ispa, urmrind ndeplinirea
obiectivelor stabilite prin Memorandumul de Finantare.
9. Agenia SAPARD organismul responsabil cu aplicarea tehnic i financiar a programului Sapard, ncepnd cu selectarea
proiectelor i pn la plata final n cadrul Programului SAPARD.
10. Autoritatea de management este constituit n cadrul Ministerului Integrrii Europene, conform HG nr. 339/2001, i are rolul de
a coordona din punct de vedere administrativ ntregul dispozitiv de implementare a programului Sapard. Autoritatea de
management propune Comisiei Europene ajustri ale programului dup aprobarea acestora de ctre Comitetul de
monitorizare. De asemenea, este responsabil cu elaborarea raportului anual de implementare a programului i transmiterea
acestuia Comisiei Europene. Autoritatea de management este localizat n MIE.
11. Comitetul de monitorizare a programului SAPARD reunete reprezentani ai autoritilor publice implicate, ai autoritilor
profesionale agricole i patronale din domeniul agro-alimentar. Comisia Europeana particip ca observator, fr drept de vot.
Este constituit n baza Deciziei Primului Ministru nr. 271/1991.
12. Organismul de certificare - este reprezentat de Curtea de Conturi a Romniei, conform prevederilor OUG nr. 101/2001, avnd
ca obiectiv exercitarea auditului extern i certificarea conturilor anuale ale Ageniei SAPARD.

Programul PHARE n Romnia

Sprijinul s-a concentrat asupra prioritilor care duc la ndeplinirea criteriilor de aderare
stabilite la Copenhaga (stabilirea instituiilor care garanteaz democraia, statul de
drept, respectarea dreptului omului i protecia minoritilor; existena unei economii
de pia funcionale i capacitatea de a face fa presiunii concureniale i forelor
pieei din Uniunea European; capacitatea de asumare a obligaiilor de stat membru al
Uniunii Europene ).
n perioada 2000 - 2006 sprijinul Phare a fost concentrat pe dou mari prioriti:
1."Construcie instituional" - procesul de sprijinire a rilor candidate de a-i dezvolta
structurile, strategiile, resursele umane i managementul necesar pentru dezvoltarea
capacitii economice, sociale, administrative i de reglementare. Pentru aceasta
prima prioritate s-au alocat circa 30% din fondurile Phare.
2. "Investiii" prioritare , ce mbrac dou forme:
a)Investiii pentru dezvoltarea infrastructurii de reglementare, necesare pentru a asigura
conformitatea cu legislaia comunitar i investiii directe legate de legislaia
comunitilor europene.
b) Investiii n coeziunea economic i social, prin msuri similare celor luate n statele
membre ale Uniunii Europene, prin intermediul Fondului European de Dezvoltare
Regional i al Fondului Social European. Aceste investiii contribuie la dezvoltarea
unei economii de pia funcional i la dezvoltarea capacitii de a face fa
presiunilor concureniale i forelor pieei din Uniunea European.
Pentru aceast prioritate s-au alocat circa 70% din fondurile programului Phare.

n perioada 1990 - 2001, Romnia a primit prin programul PHARE circa 1,7 miliarde
euro. Pentru perioada 2000 2006, sumele alocate prin PHARE se ridic la
aproximativ 250 milioane Euro anual.
6

Programul ISPA n Romnia

Obiective:

n domeniul mediului nconjurtor: modernizarea sistemelor de alimentare cu ap,

canalizare i epurarea apelor uzate; crearea unor sisteme ecologice de gestionare a

deeurilor urbane.
n domeniul transportului: lrgirea drumurilor naionale; construirea de variante
ocolitoare; construirea de autostrzi; reabilitarea cilor ferate; mbuntirea
condiiilor de navigaie pe Dunre, finanarea de studii pregtitoare i asisten tehnic
Autoritile romne au asigurat portofoliul de proiecte care s acopere n ntregime
suma alocat pentru cei apte ani de funcionare a programului ISPA n Romnia (20002006), pentru ambele domenii, transport i mediu, n conformitate cu Planul Naional
de Dezvoltare inclus n Strategia Guvernamental.
Beneficiarii programului ISPA au fost autoritile locale i centrale (ministerele de
resort, consiliile judeene, primriile), regiile autonome i companiile naionale.

Proiectele depuse pentru aprobare n cadrul programului ISPA au trebuit s aib un

buget minim de 5 milioane , din care 75% poate fi finanat din fonduri ISPA. Restul
fondurilor trebuie s provin de la beneficiar: din bugete centrale sau locale, din
mprumuturi, donaii, etc.
ncepnd cu 2007, asistena financiar prin ISPA va fi nlocuit n mod automat de
Fondurile de Coeziune i ntregul sprijin financiar va crete substanial (de 7-8 ori mai
mult dect pachetul ISPA la data aderrii).

n perioada 2000 -2003, Uniunea European a finanat n rile candidate 324 de

proiecte ISPA, n valoare total de 10.784.943.865 euro, din care 7.030.166.408 euro a
reprezentat contribuia U.E.
7

Numrul proiectelor ISPA finanate de UE pe ri candidate n

perioada 2000 2003 (sursa - DG Regio-ISPA)

Valoarea proiectelor ISPA finanate de UE pe ri candidate n

perioada 2000 2003 (MEURO)
(sursa - DG Regio-ISPA)

Valoarea proiectelor ISPA finanate de UE pe ri candidate n

perioada 2004 2006 (MEURO)
(sursa - DG Regio-ISPA The mini ISPA Report 2004 -2006)

10

Programul SAPARD n Romnia: prezentare, obiective, axe prioritare

i msuri stabilite, cadrul instituional al programului SAPARD,
stadiul implementrii programului n Romnia.
Obiective:
s rezolve problemele specifice legate de o dezvoltare rural pe termen lung;
s mbunteasc standardele de calitate a produselor agricole, a procesului de producie i de
comercializare a acestora pentru a le aduce la standarde practicate n Uniunea European;
s ajute Romnia n implementarea legislaiei Uniunii Europene ("acquis-ului comunitar") corespunztoare
acestui sector.
Programul SAPARD are patru axe prioritare de finanare:
AXA PRIORITAR 1 - mbuntirea accesului la piee i a competitivitii produselor agricole
Msura 1.1. - Prelucrarea i marketingul produselor agricole i piscicole.
Msura 1.2. - mbuntirea structurilor n vederea controlului de calitate, veterinar i fitosanitar, pentru
calitatea produselor alimentare i protecia consumatorilor.
AXA PRIORITAR 2 - mbuntirea infrastructurii pentru dezvoltare rural i agricultur.
Msura 2.1. - Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale .
Msura 2.2. Managementul resurselor de ap pentru agricultur.
AXA PRIORITAR 3 - Dezvoltarea economiei rurale.
Msura 3.1. - Investiii n exploataiile agricole.
Msura 3.2. - Constituirea grupurilor de productori.
Msura 3.3. - Msuri de agro mediu.
Msura 3.4. - Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice, pentru generarea de activiti multiple i
venituri alternative.
Msura 3.5. Silvicultura.
AXA PRIORITAR 4 - Dezvoltarea resurselor umane .
Msura 4.1. - mbuntirea pregtirii profesionale.
Msura 4.2. - Asistena tehnic .
n perioada 2000-2006, Romnia a primit aproximativ 150 milioane Euro/an, fiind cel de-al doilea mare
beneficiar dup Polonia

11

Alocaii financiare pe prioriti i msuri prioritare (MEURO)

(sursa - Sapard programmes 2000-2006)

12

Total alocaii financiare pentru Romnia n programul SAPARD

(2082.927 MILIOANE EURO)
(sursa - Sapard programmes 2000-2006)

13

DETERMINAREA IMPACTULUI FONDURILOR DE PRE-ADERARE

(Sursa - EUROPEAN COMMISSION, DIRECTORATE-GENERAL XVI The New Programming period
2000-2006: methodological working papers)

IMPACT
IMPACT

Necesiti
Necesiti

OBIECTIVE
OBIECTIVEGLOBALE
GLOBALE

Rezultate
Rezultate

Program/ proiecte

Obiective
Obiective
Relevan

Intrri
Intrri

Aciuni
Aciuni
Evaluare

Ieiri
Ieiri
Eficien

Eficacitate
Utilitate i sustenabilitate
Termenul-limita pentru contractarea finantarii nerambursabile a UE este 30 noiembrie
2007, cu exceptia anumitor proiecte, pentru care termenul-limita este 30 noiembrie 2008.
Anul 2010 reprezint termenul limit pentru implementarea i auditarea complet a
programelor realizate cu fondurile de pre-aderare n Romnia. Dup aceast dat se va
putea stabili mai exact impactul total al fondurilor de pre-aderare asupra Romniei.

14

Tipuri de investiii derulate de ctre o organizaie (partea I a)

I.

Investiia o cheltuial efectuat de

persoanele fizice sau juridice cu scopul de a
obine bunuri i/ sau servicii (superioare ca
valoare resurselor investite iniial)

Investiia presupune combinarea factorilor:

1. Durat
2. Risc
3. Eficien
15

Clasificarea investiiilor
A. Clasificare dup natura investiiilor:
1. Investiii corporale cuprind mijloacele fixe i
stocurile organizaiei
2. Investiii necorporale brevete, formarea
profesional a personalului
B. Dup obiectivul vizat:
1. Investiii productive
2. Investiii de inovare
3. Investiii strategice
16

Caracteristicile investiiilor
1. Investiiile asigur profit pe termen mediu i
lung (nu produc n principiu profit rapid)
2. Investiia presupune n principiu apariia unei
situaii negative a parametrilor de profit,n
prima perioad de derulare a afacerii
3. Cand investiia este extern (presupune un
finanator extern), ea poate aduce o solicitare
de modificare a structurii de acionariat a
organizaiei ( de tipul: finanare versus
participare cu procent n cadrul organizaiei)
17

Finanarea prin credit

II. Creditul este instrumentul specific
bancar de finanare al organizaiilor
Creditele sunt finanri rambursabile n
cadrul cror, valoarea de rambursare
este mai mare decat valoarea financiar
primit iniial ( credit + dobnd + valoare
de administrare a creditului)
Creditele sunt specifice instituiilor bancare
18

Finanarea nerambursabil
(grant)
Grantul este o finanare ( ce o poate primi
o organizaie)cu o component pariala
sau total nerambursabil.
Pentru accesare, granturile impun
satisfacerea obiectivelor Finanatorului
european/internaional sau naional
n cadrul Fondurilor Structurale proiectele
includ: valoarea de grant (finanare) +
(cofinanare)
19