Universitatea de Vest Vasile Goldi

Facultatea de Drept
Prof.univ.dr. AUREL ARDELEAN
Lector univ. dr. CORNELIU MAIOR

ECOLOGIE JURIDIC

MODULUL II

Legislaia romneasc i european n domeniul ecologiei juridice

Pentru uzul studenilor anului I

Vasile Goldi University Press

2002
PAGE 1

2.1. DEEURILE
RADIOACT'IVE
I ELEMENTE
DREPT
ARDELEAN
A., MAIOR
C. - Ecologie
juridic", Ed.DE
Vasile
NUCLEAR
Goldi" University Press - Arad, 2001.
2.2. LEGISLAIE
ROMNEASC
I EUROPEAN
N Servosat ARDELEAN
A., MAIOR
C. - Management
ecologic", Ed.
DOMENIUL
NUCLEAR
Arad,
2000. IONESCU
AL., BARBAS N., LUNGU V., - Ecologie i
2.3. DEZVOLTARE
DURABIL
- ECOLOGIC protecia
mediului", Ed.
Economic,ECONOMIC
Bucureti, 1992.
JURIDIC
SIO
N LC., - Ecologie i drept internaional", Ed. tiinific i
2.4. CADRUL Bucureti,
JURIDIC GENERAL
AL DEZVOLTRII
Enciclopedic,
1990.
*** DURABILE
Legea 111 (1996 privind "Desfurarea n siguran a activitilor
2.5.
PRGHII JURIDICO - ECONOMICE I INSTITUIONALE DE
nucleare"
A MEDIULUI
*** PROTECIE
Legea 203 / 1998
2.6.
FORME
ALE
*** H.G. 287 / 1998RSPUNDERII FINANCIAR - JURIDIGE
INTERNATIONALE N PROTECIA MEDIULUI
2.7. ECOLOGIA I GENETICA INFRACIONALITII
2.8. OBIECTIVELE REVOLUTIEI ECOLOGICE

Bibliografie:

PAGE 2

Cuprin
s:

Familiarizarea cu mecanismele radioactivitii i politica deeurilor

radioactive.
nsuirea componentelor juridice ale strategiei neutralizrii deeurilor
radioactive.
Apropierea legislaiei nucleare romneti de exigenele europene n
domeniu.
Cunoaterea cadrului juridic al dezvoltrii durabile i a principiilor cu
caracter general i limitat.
nsuirea prghiilor juridico - economice i instituionale de protecie
a mediului.
Rspunderea material subiectiv i obiectiv pentru delicte
ecologice internaionale.
Delimitarea sferei de preocupri ale geneticii infracionalitii.

Obiectivele modulului:

PAGE 3

2.1 DEEURILE RADIOACTIVE I DREPTUL NUCLEAR

1. Introducere
n decembrie 1942 s-au modificat raporturile omenirii cu natura. Un fizician italian,
Enrico Fermi, a adus ntr-un laborator militar din Chicago suficient uraniu pentru a declana o
reacie nuclear. A descompus atomul uraniului i a ordonat materia aflat n interior, elibernd
energia pe care o coninea. Descoperirea lui Fermi a schimbat imediat soarta rzboiului, a
revoluionat medicina i a provocat sperane. Cercetrile lui au produs un mic pachet de deeuri
radioactive, care nc o sut de mii de ani vor mai exista ntr-o form care este periculoas
pentru omenire.
50 de ani mai trziu, oamenii de tiin nc nu au gsit o form sigur de a depozita
deeurile lui Fermi - dup cum este cazul i a celor peste 80.000 t de elemente ce au fost arse i
sute de mii de tone de deeuri ce au rezultat pn acum de la producerea energiei electrice de la
centralele nucleare. Indiferent de unde provin, deeurile nucleare sunt motenirea generaiei
noastre. Numai procesul natural de descompunere, ce dureazp de o sut de mii sau chiar de
milioane de ani, reduce radioactivitatea deeurilor nucleare. Dup descoperirea ei, nimeni n-a
bnuit c radioactivitatea este periculoas. Cu timpul ns, oamenii de tiin au descoperit c
radioactivitatea, chiar i n doze mai mici, este duntoare sntii. Pe lng aceasta,
materialele radioactive pot fi purtate de vnt i ap n mediul nconjurtor. ngroparea deeurilor
adnc n pmnt, dup cum planific majoritatea guvernelor, nu garanteaz c ele vor fi separate
pentru totdeauna n biosfer.
nc de la nceputul perioadei atomice, guvernele ignor deeurile.
Chiar i azi, soluiile par a nu fi la ndemn. Ca i o Fata Morgana, par mai sigure
metodele de izolare a materialului radioactiv la o verificare mai apropiat. i alte dispozitive
vechi nu au funcionat dup cum s-a prevzut, vechile ri unde se depun i se depoziteaz arat
c ele sunt nesigure, iar starea armelor atomice indic motenirea deeurilor radioactive. De la
strdaniile multiple, pentru a ne ntoarce la viitorul energiei i emisiile de dioxid de carbon i
reducerea altor gaze, apar eforturi, programe pentru construcia uzinelor atomice, concepute de
funcionarii guvernamentali i a celor ce conduc industria nuclear. Cred c acestea ofer o
rezolvare rapid a problemelor deeurilor nucleare. Aa cum centralele atomice dinainte au fost

PAGE 4

construite fr completa nelegere a cerinelor tehnice i sociale, tot aa ar putea s fie o

greeal mare graba de ngropare a deeurilor.
2. Sntatea i iradierea radioactiv
n 1904, la nou ani dup ce Wilhelm Rntgen a fcut descoperirea care-i poart numele,
a murit tehnicianul din pricina misterioaselor radiaii. De atunci, oamenii de tiin admit c
iradiera ionizant duce la cancer, leucemie, boli generative, napoiere mintal, aberaii
cromozomiale i deteriorri genetice, ca de exemplu, deteriorri ale esuturilor nervoase.
Iradierea slbete sistemul de imunitate i permite ptrunderea n organism a altor boli.
Deteriorrile radiaiilor apar de pe planul atomic n interiorul celulei. Energia coninut de
razele ionizante poate fi preluat de atomi, ceea ce poate provoca deteriorarea, mutaiile i chiar
moartea celulei individuale din corp. Aciunea cumulat pe planul celular determin probleme
de sntate. Copiii sunt sensibili la radiaii, deoarece celulele lor se divid repede i pot fi
sensibili la vtmri.
Intervalul de timp i intensitatea vtmrilor sntii sunt legate de iradiere. O singur
iradiere de 400 Zentisievert provoac o moarte chinuitoare n cteva sptmni (Un Zentisievert
msoar aciunea biologic a diferitelor tipuri de iradiaii pe corp). Doze de 100-400
Zentisievert provoac adesea cancerul. Majoritatea oamenilor de tiin afirm sunt indicii
suficiente potrivit crora toate iradierile - orict de mici ar fi - prezint un risc. Nu este nici o
valoare mrit fr efecte. Aceast afirmaie este susinut de Dan Benison de la organizaia
atomo-energetic argentinian, preedintele Comisiei Internaionale pentru Protecia Iradierilor
(J.C.R.P.), o grupare de experi de radiologie i cercetare nuclear.
Oamenii triesc ntr-o lume cu iradieri care sunt determinate de radon, ce-i are originea
n uraniu, n atomii altor elemente de pe suprafaa superioar a pmntului, ct i n radiaiile
cosmice din mediul nconjurtor. Valoarea medie anual este de 0,25 i 0,36 Zentisievert.
Datele complete cu privire la aciunile iradiaiei radioactive, provin de la Hiroshima i
Nagasaki, unde oamenii de tiin cerceteaz nc din 1950 sntatea celor ce supravieuiesc
bombei atomice. Prin compararea cauzelor morii supravieuitorilor exploziei i evaluarea
sarcinilor radioactive, oamenii de tiin au fost convini c iradierile cu mic ncrctur nu au
nici un fel de urmri importante cu privire la sntate. O verificare fcut n 1986 a problemelor
acestor oameni, a artat c s-au folosit cu mult mai puine radiaii dect s-a spus la nceput, cu
toate acestea sunt frecvente cancerul i alte boli provocate de iradiere. Pe baza acestor date noi,
n 1989 a aprut un Raport al Consiliului pentru Cercetarea Naional (N.R.C.), care arat c o
doz acut de radioactivitate provoac de trei ori mai multe cazuri de cancer i ntr-o proporie
de patru ori mai mare numrul de leucemii dect s-a crezut n urm cu 10 ani. Aceste informaii
au stimulat J.C.R.P. pentru a nspri valorile limit ale iradierii radioactive. ntr-adevr, aceste
valori limit vor fi reduse, del a 30 Zentisievert anual n 1934, pn la 2 n 1990. Unii
specialiti consider c valoarea admis trebuie n continuare s coboare.
O cercetare fcut n 1991 la Laboratorul american din Gak Radge din Tennesse, a artat
c estimrile N.R.C.-ului pot ajunge pn la 10%. Tipurile de leucemie au fost depistate la
lucrtorii cu substane atomice care au folosit timp ndelungat mici doze de radioactivitate, cu
63% mai multe dect la ali lucrptori. Pe lng acestea, se mai afl o informaie din 1990, cu
privire la familiile de lucrtori din Sefield (Marea Britanie), care arat c, copiii ai cror tat au
suferit iradieri slabe se mbolnvesc de leucemie.
Cel mai mare experiment cu iradiere radioactiv se petrece n timp, n Ucraina i Rusia,
unde Cernoblul a pus n libertate, n 1986, 50 mii Curie (Unitatea Curie reprezint intensitatea
iradierii, i corespunde la 37 miliarde divizri nucleare/secund; n comparaie, bombele de la
Nagasaki i Hiroshima au eliberat aproximativ 1000 Curie). n urma Cernoblului pot aprea
PAGE 5

sute de mii de mori de cancer, totui U.R.S.S.-ul de altdat n-a fcut nici o ncercare
sistematic s urmreasc iradierea cetenilor sau s demonstreze efectul radiaiilor asupra
sntii.
3. Mecanismele radioactivitii
Uraniul ce se consum n centralele atomice este cel mai periculos dintre deeurile
radioactive. El reprezint mai puin de 1% din volumul deeurilor radioactive din S.U.A., dar
95% din radioactivitatea existent.
Un reactor atomic tipic depoziteaz aproximativ 30 de tone de elemente ce ard, i fiecare
ton provoac aproximativ o radioactivitate Curie de 180 Nio i o cldur de 1,6 Megawatt.
Deoarece muli dintre izotopii radioactivi din combustibili se descompun repede,
radioactivitatea scade ntr-un an la 693.000 Curie/ton. Dup 10.000 de ani mai rmn 470
Curie/ton (vezi Tabelul 6.1.).
Surse: Ronnie B. Lipschuz, Deeu radioactiv. Politic, tehnologie i risc (Cambridge,
Massachusetts; Ballingu Publishing Company, 1980); J.O. Blemeke et. al, Laboratorul Naional
Oak Ridge, Proiectri ale depunerilor radioactive spre a fi generate n industria nuclear
Serviciul de informaii tehnic, Springfield, Virginia, februarie 1974.
Cele 413 centrale atomice cmerciale care produc 5% din energia mondial, au produs n
1995 9500 tone substan ce se consum/zi, i care au determinat o ngrmdire de material de
84 mii tone, dublu fa de 1985. S.U.A. depete 1/4 din cantitatea radioactiv de peste 20
miliarde Curie (vezi Tabelul 6.2.).
Sursa: Worldwatch Institute i alte 20 surse de informaii.
n curs de 8 ani cifra total a crescut la 190.000 tone. Toate deeurile centralelor atomice
care sunt azi n construcie sau care funcioneaz deja, se ridic la 450.000 tone, estimeaz
Organizaia Internaional pentru Energie Atomic a S.U.A. (J.A.E.A.).
Unele ri, ca Frana, Marea Britanie, refolosesc deeurile radioactive, reutilizare care are
drept scop obinerea produsului auxiliar, plutoniu, care se divide pentru producia de bombe
atomice.
Elementele dezintegrate sunt doar o parte din problemele majore. Iradiaz mai puin
intensiv, dar nc periculos. Deeurile ocup un volum mare. Deeurile care sunt slab
radioactive vor fi produse pentru o perioad de 30 de ani sau mai puin. Ca elemente slab
radioactive, pot fi coninute elemente ce au o aciune mai de durat, ca technneiu 99 i iod 129,
care au o durat de 210.000 respectiv 15,8 milioane ani perioad de njumtire.
Peste 76.000 m3 deeuri slab radioactive din producia de armament i 46.000 m3 deeuri
slab radioactive civile se gseau n S.U.A. n 1995, ngropate la suprafaa pmntului, 95% din
radioactivitate i mai mult de 73% din volumul deeurilor rezult din industria atomic. Izotopii
radioactivi medicinali reprezint mai puin de 1% din radioactivitate i 2% din volumul
deeurilor civile slab radioactive.
Deeurile cu volumul cel mai mare, dar cu concentraia cea mai sczut rezult din
ntreprinderile de uraniu i din prelucrarea lui.
Imposibilitatea de-a controla deeurile nucleare de ctre guvern, se refer la armamentul
american i sovietic. Producia de arme a provocat, n ultimii 50 de ani, o poluare extrem a
mediului. Biroul pentru estimarea tehnologic al S.U.A. arat c aerul, apa, apele de suprafa,
sedimentele i pmntul, ct i plantele i animalele slbatice sunt contaminate, pe mari
suprafee, datorit radioactivitii.
4. Neutralizarea deeurilor radioactive
De cnd s-a declanat problema nuclear, nu a lipsit ideea de izolare a deeurilor
radioactive din biosfer. Oamenii de tiin au hotrt s le ngroape sub gheaa din Antarctica
PAGE 6

(ngropate n fundul mrilor sau trimise n mediul nconjurtor, problem mai departe ignorat
de guverne). Pentru fiecare caz sunt obiecii. Oamenii de tiin au ajuns n prezent la ideea ca
s ngroape deeurile radioactive la sute de metri sub pmnt, i aceasta se pare este opiunea
cea mai bun (o consider Consiliul de Cercetare Naional al S.U.A.).
Toate rile cu uzine atomice consider ngroparea geologic o soluie pentru problema
deeurilor. n 1975, S.U.A. i-a pregtit un loc de depozitare a deeurilor puternic radioactive
care urma ca pn n anul 1985 s fie dat n folosin. Data a fost amnat pn n 1989, apoi
1998, 2003 i 2010. Asemenea lor, Germania ateapt s deschid un astfel de depozit pn n
1998, dar serviciul care rspunde de aceast problem a fixat anul 2008. Cele mai multe state
preconizeaz s aib astfel de locuri pn n 2020.
Industria atomic consider ngroparea deeurilor radioactive la 1/2 km sub pmnt, ca o
soluie tehnic a problemei. Conform lui Jacques de la Ferte, directorul pentru relaiile externe i
informaiile compartimentului pentru energie nuclear al O.E.C.D.-ului, s-a dispus de ctre acest
organism depunerea tuturor formelor de deeuri radioactive n condiii de siguran.
Preocuparea geologic a depozitare nu este altceva dect un risc calculat. Modificrile
viitoare ale structurii pmntului, utilizarea suprafeei, structurile aezrilor umane i clima vor
influena capacitatea uman n vederea depozitrii mai sigure a deeurilor nucleare i gsirea
unor noi soluii.
Konrad Krauskopt de la Univeristatea Stanfordm a scris n Science (tiina) n 1990:
Nici un om de tiin, nici un inginer nu poate garanta c aceste cantiti de deeuri radioactive
nu vor mai fi clcate, nici chiar atunci cnd au locurile cele mai bune de depozitare.
5. Politica deeurilor radioactive
Guvernele i industria au ignorat mult vreme deeurile radioactive. n 1951, preedintele
Universitii Harvard i consultantul de atunci al proiectului Manhattan, James B. Corant, a
acertizat generaiile asupra pericolului deeurilor. O serie de experiene fcute de Academia de
tiine din S.U.A. a artat c pericolul este aa de mare nct nu ne mai rmne nici o urm de
ndoial de a mai putea asigura o garanie. n 1960 s-a artat c trebuie rezolvat problema
deeurilor nainte de a deschide noi instalaii nucleare.
Din 1987, n Frana s-a construit doar un singur reactor iar programul a provocat
controverse cu privire la sigurana, economia i manipularea deeurilor. n 1987, serviciul
francez ANDRA a prezentat patru localiti ce pot fi posibile pentru plasarea deeurilor puternic
radioactive. Instituiile locale erau nelinitite deoarece nu au fost ntiinate, i au hotrt ca
mpreun cu ranii i protectorii mediului s nceap o campanie pentru organizarea unui
program de cercetare. Blocadele i-au mpiedicat pe tehnicienii guvernamentali, i cercetrile
geologice au fost posibile doar sub protecia poliiei. n ianuarie 1990, 15.000 de oameni au
manifestat printr-o demonstraie antiatomic, dup care, primul ministru Rocard a dat un decret
cu privire la activitatea nuclear de la cele patru dispozitive, i a dat i guvernului un rgaz
pentru a-i verifica programul cu privire la deeurile radioactive.
n Germania reapar controversele asupra deeurilor radioactive de la reactoarele atomice
ceu au 21 de obiective.
Opoziia local mpotriva proiectului nuclear i incapacitatea celor mai importante partide
politice cu privire la politica nuclear par a fi puncte fixe. n 1991, o opinie deschis a fost
determinant pentru a nchide un reactor nuclear i a bloca planurile n noile landuri pentru
construirea unor dispozitive nucleare. Programul deeuriloe s-a desfurat ntr-o dezbatere
similar n care guvernul Saxoniei de Jos s-a aliat cu populaia pentru a se opune planurilor
guvernamentale de construire de depozite pentru deeurile radioactive n Gorleben.

PAGE 7

Programul japonez este cel mai ambiios, 11 reactoare noi fiind n construcie n prezent,
pe lng cele 41 existente.
Eforturi n vederea manipulrii deeurilor au fost fcute la nceputul deceniului al VIIIlea, perioada n care Japonia a nchis un mare numr de reactoare i a colectat repede deeurile.
Dup Cernobl, n fostul U.R.S.S. au aprut grupri antiradioactive. ncrederea n
oficialitile ce se ocup de activitile nucleare este punct sensibil, cci presa sovietic a fost
asaltat cu informaii despre inuturile catastrofei radioactive, fapt ascuns opiniei publice o
bun bucat de timp.
i n alte ri deeurile radioactive ridic mari probleme. n Coreea de Sud, n 1988, s-a
descoperit un depozit ilegal de deeuri radioactive n satul Tschangan, n apropierea uzinei
atomice Kori. Guvernul a sperat c pn n 1995 deeurile radioactive s fie depozitate pe o
insul nelocuit. Nu s-au ntocmit planuri sigure pentru depozitarea intermediar subpmntean
a deeurilor puternic radioactive. O presiune a populaiei a aprut i n Argentina, pentru gsirea
de depozite pentru deeurile puternic radioactive ale celor dou reactoare existente n funciune.
India are cel mai ambiios plan de construcie dintre toate rile dezvoltate, cu 13
reactoare ce urmeaz a fi construite pe lng cele 7 deja existente. Exist o micare
antiradioactiv care este n cretere, opoziia locuitorilor a blocat planurile de construcie a
reactoarelor din apropierea Hyderabad-ului.
Se caut un loc pentru depozitarea final a deeurilor nucleare, dar depozitarea a fost
mpiedicat de populaia Indiei. Guvernul ofer mai puin de 1% din buget uzinelor atomice,
pentru manipularea i tratarea deeurilor.
6. Perpspective
Francais Cheveniers, Directorul ANDRA (Institutul pentru deeurile nucleare) spunea:
Este iresponsabil din partea noastr s profirtm de fora atomic i s lsm generaiile
ulterioare s se descurce cu deeurile.
II. COMPONENTELE JURIDICE ALE STRATEGIEI DEEURILOR RADIOACTIVE. DREPTUL
NUCLEAR

Una dontre direciile princioale de afirmare a dreptului pcii n corelaie cu procesele

nucleare, corespunztor instituiei drepturilor omului, de asigurare a dreptului la pace i
dezarmare, o constituie elaborarea unui corp de conduit al statelor, ca i ncheierea unui tratat
privind denuclearizarea general i complet, sub un strict i efectiv control internaional. Se
poate aprecia ns c, pn n prezent, eforturile statelor nu au nregistrat, n sfera instrumentelor
juridice, rezultate notabile care s duc la aciuni eficace de dezarmare. Tratatele, conveniile i
acordurile existente au contribuit numai ntr-o anumit msur la crearea unui climat de
nelegere, fr a fi capabile s opreasc ascensiunea cursei aberante a narmrilor nucleare. O
influen pozitiv asupra opiniei publice mondiale a avut-o ncheierea unor documente
multilaterale care includ msuri pariale ori restricii - de o natur sau alta - privind posesia,
experimentarea, proliferarea i amplasarea armelor nucleare de diferite medii i spaii, atmosfera
i spaiul extraatmosferic, mediului acvatic, fundul i subsolul mrilor i oceanelor. Desigur,
prioritatea prioritilor rmne, n continuare, dezarmarea nuclear.
De asemenea, pentru a scoate n afara legilor de purtare a rzboiului, mijloacelor i
tehnicilor de lupt care cauzeaz tulburarea dinamicii, compoziiei sau structurii pmntului,
incluznd litosfera, biosfera i atmosfera, prin acestea urmrind s provoace mari dezechilibre n
balana ecologic a unei regiuni sau schimbri eseniale n modelele vremii, adic un mediu
manipulat, a fost ncheiat n anul 1977. Convenia asupra ntrzierii folosirii n scopuri

PAGE 8

militare a tehnicilor de modificare a mediului. Nu poate fi uitat faptul c, n istoria dreptului

umanitar, rzboiul din Vietnam trece ca un exemplu de rzboi purtat ntr-o ar n curs de
dezvoltare i una dezvoltat, ntre inegali, aceasta din urm fiind posesoare de arme ecologice.
Prin utilizarea lor, crima de genocid, calificat n dreptul internaional contemporan (jus ad
bellum), captm prin extindere, un nou coninut, acela de crim de ecocid.
Rspunderea material i penal pentru crime internaionale
ntre faptele ilicite ce formeaz categoria crimelor internaionale - alturi de violarea pcii
i securitii, a drepturilor popoarelor de a dispune de ele nsele, a obligaiei care interzice
genocidul .a. -, art. 19, paragraful 3 din proiectul O.N.U. privind codificarea rspunderii
internaionale prevede, lit. (d), i violarea grav a unei obligaii internaionale privind protecia
i conservarea mediului, cum este cea care interzice poluarea masiv a aerului i a mprilor prin
deeuri radioactive. Fiind o consecin a nclcrii normelor imperative, rspunderea statului
pentru crime internaionale nu presupune numai o reparaie ci i aplicarea unor sanciuni.
Tragerea la rspundere a statului - material (reparatio), politico-moral (satisfactio) - nu
absolv de rspundere, n acest caz, persoanele fizice care au comis fapta ilicit.
Celelalte fapte ilicite sunt considerate delicte internaionale, ele prezentnd o importan
mai redus, n comparaie cu noua categorie. Reinem, deci, alturi de noiunea de delict
internaional de poluare (care rezid n nclcarea obligaiei de a nu se svri o poluare chiar
redus cu diferite componente ale mediului), i pe cea de crim internaional de poluare (care
const n violarea obligaiei de a nu svri o poluare masiv - ne gndim, ndeosebi, la
infectarea radioactiv datorat experienelor nucleare - a atmosferei, a faunei i florei, ca i a
apelor mrii).
Vom reaminti c fundamentul rspunderii internaionale pentru fapte ilicite const n
elementul obiectiv al nclcrii obligaiei asumate.
Cazul experienelor nucleare. Dup ce Frana a anunat ntreprinderea unor noi
experiene nucleare n atmosfera Pacificului de Sud (atolul Mururoua), rile potenial lezate,
Australia i Noua Zeeland, au depus fiecare n parte plngeri n faa Curii Internaionale de
Justiie (C.I.J.) de la Haga, subliniind ilegalitatea acestor experiene, consecinele nefaste asupra
populaiilor i teritoriilor lor, precum i asupra navigaiei maritime n zon, datorate mai ales
eventualelor cderi de substane radioactive. C.I.J. s-a declarat competent, cu toat opoziia
Franei, i a indicat, prin deciziile sale din 22 iunie 1973 - ca principal msur provizorie -,
abinerea acesteia de la experienele anunate. Dar, fiind comunicat, pn la urm,
anagajamentul guvernului francez de a nu mai efectua o nou serie de experiene nucleare n
atmosfer, C.I.J. a hotrt, la acea dat, c plngerile primite sunt fr obiect (n ultima vreme,
totui, Frana a procedat la mai multe experiene subterane cu arme nucleare, la poligonul de pe
atolul Mururoua. Guvernele i populaia statelor situate n zon au condamnat cu hotrre aceste
experiene, considerndu-le o ameninare direct la adresa calitii vieii.
Asupra naturii reale a rspunderii polurii radioactive pentru daune aduse mediului,
discuia n literatura de specialitate nu a fost ncheiat, fie c aceste daune sunt cauzate statelor
i naiunilor lor, fie patrimoniului comun al umanitii.
Poate fi citat n acest sens concluzia unui studiu dup care, n dreptul internaional,
dovada pagubei materiale apare ca o precondiie a rspunderii statului poluant fa de cel
afectat. n consecin, o atingere a suveranitii statului, ca urmare a efectelor extrateritoriale ale
polurii radioactive nu este un element suficient care s declaneze rspunderea statului.
Premisele rezolvrii stau n stabilirea unor standarde uniforme obligatorii pentru protecia
pe plan internaional a polurii radioactive.

PAGE 9

n prezent, soluia recunoscut n doctrina i jurisprudena internaional privind repararea

prejudiciului care a rezultat n urma violrii normelor de drept internaional, este compensarea
pecuniar, statul vinovat fiind obligat a despgubi statul lezat, att pentru pierderile din acel
moment (lucrum cessans), ct i pentru dezdunarea sumei ce ar fi putut constitui o valoare de
viitor (damnum emergems).

2.2 LEGISLAIE ROMNEASC I EUROPEAN N DOMENIUL

NUCLEAR
n Romnia, Legea nr. 111/1996 privind DESFURAREA N SIGURAN A
ACTIVITILOR NUCLEARE a fost completat i modificat prin Legea 16/1998. Aceasta
stipuleaz n art. 4 c autoritatea naional competent n domeniul nuclear este Comisia
Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare, aflat n subordinea Guvernului. H.G.
287/1998 aprob Regulamentul de organizare i funcionare al acestei comisii. n art. 19 al Legii
16/1998 se menioneaz c: Combustibilul nuclear poate fi deinut numai de persoane juridice.
Se interzice deinerea combustibilului nuclear fr a poseda autorizaie de deinere, precum i
una dintre urmtoarele autorizaii: de producere, depozitare, tratare, prelucrare, utilizare,
transport, import sau export.
Trebuie menionat c Romnia, care aderase prin Legea 40/1995 la Convenia pentru
Securitate Nuclear, a ratificat ulterior i Protocolul de amendare a Conveniei de la Viena
privind Rspunderea civil pentru daune nucleare, adoptat la Viena pe 12 septembrie 1997
(prin Legea 203/1998).
1 Cifrele canadiene sunt extrem de mari cci tehnologia reactorului CANDU folosete
uraniu natural.
2 n cifra total pentru Frana i Marea Britanie (trecut sub numele alte ri) nu sunt
nregistrate 14.500-25.000 t care sunt produse de dispozitivele civile i militare. Nici n cifrele
totale, aceste cifre de 41.500 t nu sunt trecute.

2.3. DEZVOLTAREA DURABIL

JURIDIC, CADRUL JURIDIC GENERAL

ECONOMIC-ECOLOGIC-

Comunitatea academic internaional a lansat n anii 60 Programul biologic

internaional (un studiu pe zece ani), ca rspuns la primele indicaii certe ale crizei ecologice
globale, pentru a identifica mecanismele biologice i ecologice ale deteriorrii mediului.
n acest context de probe care evideniau corelaia dintre deteriorarea la scar planetar a
mediului i dezvoltarea socio-economic, ONU a organizat Conferina de la Szockholm asupra
mediului uman - 1972, care a formulat i adoptat o serie de decizii privind aciunile comune
coordonate la scar internaional de protecie a mediului.
Pentru implementarea deciziilor Conferinei de la Stockholm s-a nfiinat n cadrul
structurii ONU un program distinct Programul Naiunilor Unite pentru Mediu - UNEP. n
acest context, Comunitatea Economic European lanseaz n anul 1973 propriul program de
aciune pentru protecia mediului.
Au urmat, a doua Conferin ONU 1982 (Nairobi) i o serie de reaii guvernamentale i
ale unor organizaii neguvernamentale (ONG), care s-au axat cu precdere asupra modului de
manifestare a crizei ecologice a nivel naional i regional, precum i asupra relaiei dintre
dezvoltarea socio-economic i deteriorarea mediului, i care au culminat cu nfiinarea m 1984

PAGE 10

a Comisiei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare - WCED sub preedinia doamnei GRO
HARLEM BRUNDTLAND, primul ministru al Norvegiei.
Comisia a analizat interdependena dintre problemele sociale, economice, culturale i cele
de mediu, la scar global, i a produs un raport coerent, intitulat Our Common Future 1987
(cunoscut i ca raportul Brundtland), raport care integreaz contribuiile majore anterioare i
care, pentru prima dat, propune orientarea dezvoltrii socio-economice globale ctre modelul
de dezvoltare durabil/sustenabil.
Fr a preciza n detaliu coordonatele dezvoltrii durabile, raportul propune un nou model
de dezvoltare care se bazeaz pe utilizarea resurselor regenerabile i neregenerabile pentru
satisfacerea nevoilor i aspiraiilor unei generaii, fr a compromite ansele viitoarelor
generaii de a-i satisface propriile nevoi i aspiraii. n ultimele trei decenii, ageniile
specializate ONU, pe de o parte, reprezentate de ctre UNESCO i UNEP i UICN, respectiv
ICSU pe de alt parte, au dezvoltat, promovat i realizat o serie de programe (MAB/UNESCO,
IGBD/ICSU) i proiecte (ex. Diversitas/MAB, LOICZ/IGBP, LUCC/IGBP) regionale i globale
de investigare, colectare i evaluare a datelor i respectiv, de analiz i sintez care au probat
dimensiunile planetare ale crizei ecologice, ale fazei critice n care se afl relaiile dintre
dinamica/dezvoltarea SSE i dinamica componentelor naturale ale ierarhiei ecologice respectiv,
n care s-a subliniat i necesitatea unor schimbri fundamentale n modelul de dezvoltare socioeconomic i n relaiile dintre SSE i sistemele ecologice naturale, schimbri care trebuie s
conduc la armonizarea intensitii i calitii dezvoltrii socio-economice cu capacitatea
productiv i de suport a celor din urm.
Rezultatele acestor programe de analiz i sintez au fost integrate parial n dou lucrri
de referin publicate de ctre UICN: Strategia mondial a conservrii (1980) i Carrying for
the Earth/1991 i n care conceptului de dezvoltare durabil/sustenabil i se confer un
coninut semnificativ.
n aceste lucrri, conceptul de dezvoltare durabil pare s se desprind din dou laturi
complementare ale conceptului de conservare a naturii, una reprezentat de reacia contra
teoriei economice care consider resursele biologice generate n sistemele ecologice naturale ca
bunuri fr valoare de pia, exterioare procesului de dezvoltare propiu-zis i n mod eronat
inepuizabile (Reid, 1993) i a doua de ordin moral, care oblig la reacii consistente fa de
efectele alarmante ale globalizrii procesului de deteriorare a Capitalului Natural, calitii
mediului i strii de sntate a populaiei umane.
La sfritul deceniului opt i nceputul celui de-al noulea, att baza de date privind
evoluia la scar spaial a procesului de deteriorare a mediului exprimat prin: modificri ale
climei; reducerea stratului de ozon; deertificarea; eutrofizarea apelor continentale i a celor
marine costiere; erodarea diversitii biologice etc., ct i contientizarea dependenei acestui
proces de ecoluia exponenial a efectivelor populaiilor umane i respectiv, de modelul social
i economic de dezvoltare, atinsese nivelul critic, suficient pentru a determina mobilizarea
structurilor executive i politice naionale, regionale i globale, precum i a unor componente
din structura societii civile (organizaii tiinifice, ONG-uri active n domeniul conservrii
naturii i proteciei mediului), cu scopul de a dezbate i a elabora un model nou de dezvoltare
socio-economic care s reflecte cu acuratee evoluia conceptului de dezvoltare
durabil/sustenabil i de acces la tehnologiile performante i respectiv, de a crea premizele
exprimrii voinei politice, de a declana i orienta tranziia socio-economic global ctre un
model socio-economic viabil pe termen lung.
Procesul amplu de dezbatere i elaborare a unei noi strategii de dezvoltare socioeconomic global, de identificare a mecanismelor juridice i financiare adecvate pentru a
PAGE 11

orienta i controla tranziia la scar planetar a SSE pe direcia modelului de dezvoltare

durabil, i de a proiecta noi structuri instituionale, s-a derulat n perioada 1990-1992, i a fost
susinut de structuri guvernamentale i politice din 153 state i peste 200 OMG din tot attea
ri.
Acest proces s-a derulat sub auspiciile ONU n patru etape distincte (august 1990 - martie
1992), n care s-au elaborat, dezbtut i negociat o serie de documente cheie care, ulterior, n
cadrul Conferinei ONU pentru Mediu i Dezvoltare (UNCED) din 3-4 iunie 1992, organizat la
Rio de Janeiro (Brazilia), au fost completate, finalizate i adoptate parial de ctre experi i de
ctre delegaiile la cel mai nalt nivel din 153 state ale lumii.
Principalele documente adoptate n cadrul UNCED/Rio sunt: Declaraia politic de la Rio
asupra mediului i dezvoltrii; Convenia cadru privind modificrile climatice; Convenia asupra
diversitii biologice; Convenia asupra controlului procesului de deertificare i Agenda 21.
Datorit implicaiilor politice, religioase i juridice, una din cele mai importante
probleme, de a crei soluionare depinde n mare msur meninerea dinamicii SSE, global, pe
traiectoria modelului de dezvoltare durabil, i anume dinamica exponenial a efectivului
populaiilor umane i implicaiile sale asupra dezvoltrii economice a fost numai colateral
dezbtut i a fost amnat pentru a fi subiect al Conferinei ONU aupra Populaiei i
Dezvoltrii (Cairo, septembrie 1994).
Documentele adoptate la Conferina ONU asupra relaiei mediu - dezvoltare reflect un
nou mod de abordare fa de etapele anterioare, precum i experiena acumulat n aproximativ
dou decenii de activitate intens n domeniul proteciei mediului. Aceste documente sunt
rezultatul unui proces de evaluare i integrare a modului n care a evoluat i a fost abordat
antagonismul/criza n relaiile dintre dezvoltare i mediu, precum i stadiul medierii
conflictului de interese dintre nordul dezvoltat i sudul n curs de dezvoltare.
Conferina i documentele adoptate au plasat problemele care privesc relaia mediu i
dezvoltare ntr-un alt plan i au deschis astfel, pe de o parte posibilitatea identificrii
constrngerilor, lacunelor i incertitudinilor de ordin conceptual, procedural i instituional, iar
pe de alt parte, concentrarea efortului pentru extinderea procesului de fundamentare teoretic a
modelului conceptual asupra relaiei dezvoltare - mediu, perfecionarea i dezvoltarea
sistemului procedural i a sistemului instituional.
Toate forele implicate anterior, direct sau indirect, n pregtirea documentelor
Conferinei ONU pentru mediu i dezvoltare/Rio de Janeiro - 1992, precum i grupurile
sociale i profesionale din fiecare ar sau asociaiile lor internaionale, s-au implicat, n funcie
de posibilitile proprii, n procesul complex i dificil de aplicare a prevederilor Agendei 21, dar
mai ales au monitorizat i criticat ritmul n care s-a desfurat procesul.
Comentariile pro i contra privind semnificaia Conferinei asupra relaiei mediu i
dezvoltare/1992 i a rolului documentelor adoptate sau numai iniiate, ca suport pentru un alt
mod de abordare i soluionare a problemelor complexe care deriv din aceast relaie, au fost
treptat nlocuite cu o gam larg de ntrebri viznd efectele conferinei i a documentelor
adoptate, respectiv cu o serie de critici i comentarii care incriminau rezultatelor foarte modeste
- post Rio.
Lucrrile Adunrii Generale a ONU, ntrunit n sesiune special n perioada 7-13 iunie
1997 pentru a analiza i evalua modul n care s-a acionat, respectiv rezultatele pariale privind
aplicarea recomandrilor Agendei 21 la cinci ani dup adoptarea sa, precum i rezultatul acestei
sesiuni, au confirmat ndoielile i au resuscitat comentariile critice.

PAGE 12

2.4. CADRUL JURIDIC AL DEZVOLTRII DURABILE

Reprezentnd norme de maxim generalitate ale dreptului internaional, principiile
fundamentale - consacrate n Carta ONU i ulterior, reafirmate n unele tratate cu caracter
regional i bilateral - sunt chemate s serveasc drept criteriu suprem n aprecierea legalitii
internaionale, s constituie substana i s determine coninutul altor raporturi juridice; n
sfrit, s dobndeasc ele nsele - prin corelaii intrinseci - noi dimensiuni, att cantitative ct i
calitative. Trebuie precizat c, potrivit Cartei ONU (art. 103), obligaiile statelor membre
decurgnd din acest document - ntre care locul principal l ocup respectarea acestor principii prevaleaz fa de orice alte obligaii decurgnd din alte acorduri internaionale, regionale i
bilaterale, ncheiate ntre ele.
n sublinierea semnificaiilor principiului suveranitii - criteriu de baz al aprecierii
conduitei i aciunii statelor - n planul actual al relaiilor internaionale, tot mai diversificate i
mai dinamice, vom porni de la nsi calitatea suveranitii: un atribut fundamental al statului,
prin care puterea de stat i realizeaz, n deplin independen, propriile obiective de organizare
i dezvoltare, politicile i strategiile n domeniile social-economice, inclusiv n domeniul mai
nou al proteciei mediului. Suveranitatea apare, totodat, n dreptul internaional, ca un punct
de convergen a normelor sale. A corela dimensiunea economic a suveranitii naionale cu
coninutul economic al dreptului fiecrui popor de a-i hotr singur soarta, nseamn a ne
referi la un nou principiu fundamental, de sine stttor, al dreptului internaional, deosebit de
important pentru domeniul protejrii i mbuntirii mediului: suveranitatea permanent a
popoarelor i naiunilor asupra resurselor naturale, exerciiu liber ce trebuie ncurajat prin
respectul reciproc al statelor, bazat pe egalitatea lor suveran. Din aceast suveranitate se pot
degaja cteva drepturi principale: (a) dreptul de a deine, prospecta, valorifica i dispune de
resursele naturale; (b) dreptul de a exercita controlul asupra exploatrii acestor resurse; (c)
dreptul de a reglementa i exercita autoritatea investiiilor strine etc. ntre altele, apare i
obligaia de a coopera pe baza unui sistem de informare i consultare prealabile, n scopul de a
asigura utilizarea optim a resurselor naturale comune n dou sau mai multe ri.
Vorbind despre cooperare i, mai ales, despre relaia dintre principiul cooperrii (cu noua
sa dimensiune, cea referitoare la protecia factorilor de mediu, respectiv la mbuntirea CM) i
alte principii fundamentale ale dreptului internaional contemporan, com sublinia faptul c
primul le implic pe cele din urm, i anume: respectul reciproc al suveranitii, egalitatea de
drepturi, dreptul fiecrui popor de a-i hotr singur soarta - cu excluderea deosebirilor pe
temeiul sistemului politic, economic i social, or a nivelului de dezvoltare. n Carta drepturilor i
ndatoririlor economice ale statelor (Cap.I) se arat relaiile economice, ca i cele politice i de
alt natur (cazul relaiilor privind conservarea resurselor naturale - subl. i nota ns.), vor fi
guvernate, ndeosebi, n afara celor menionate, i de principiile fundamentale avnd o
semnificaie special pentru pacea i securitatea internaional: nerecurgerea la for,
neintervenia n treburile interne ale altor state, reglementarea panic a diferendelor
internaionale etc. Prin urmare, principiul cooperrii internaionale - mbogit cu dimensiunea
relaiilor n domeniul proteciei factorilor de mediu i conservrii resurselor sale -, i poate gsi
realizarea numai n cadrul general al celorlalte principii fundamentale ale dreptului
internaional.
PRINCIPII GENERALE SAU CU CARACTER GENERAL-LIMITAT

PAGE 13

a. Principiul sic utere tuo. n dreptul internaional, maxima sic utere tuo ut alienum non
laedas ar putea fi recunoscut ca un principiu specific domeniului - respectiv obligaia statelor
de a asigura ca activitile exercitate n limitele jurisdiciei lor naionale sp nu cauzeze daune
mediului altor state -, tot aa cum, n doctrina occidental, ea fost recunoscut - pentru prima
dat nc din a doua jumtate a sec. XIX - ca un principiu specific domeniului fluvial, ambele
constituind ipostaze ale formrii unor obligaii concrete decurgnd din principiul bunei
vecinti. Potrivit unui tratat din anul 1935, ncheuat ntre S.U.A. i Canada, un stat nu trebuie
s altereze condiiile naturale ale propriului su teritoriu n dezavantajul condiiilor naturale ale
teritoriului statului vecin.
Principiul sic utere tuo i-a gsit aplicarea i n diferendul dintre S.U.A. i Canada
referitor la poluarea aerului, n cazul Trail Smelter; n sentina din 1941. Tribunalul de arbitraj a
afirmat existena unei reguli de drept internaional, impunnd statelor obligaia de a se abine de
la orice acte (de ex.: explozii, excavri) care pot cauza prejudicii pe teritoriile vecine (obligaiile
de abinere). De remarcat c unele argumente juridice folosite n aceast spe au fost nsuite de
doctrina juridic. Regulile de la Helsinki au specificat obligaia statelor n evitarea oricrei
forme de poluare a apei... care at cauza prejudicii substaniale pe teritoriul statului riveran
(subl. ns.), considernd totodat c o anumit toleran a polurii ar fi conform regulii
echitabilei utilizri.
n sfrit, n Cap. 5 al Actului final de la Helsinki din 1975, care se refer la mediul
nconjurtor, norma discutabil aici este indicat de o manier explicit. Textual se subliniaz c
fiecare dintre statele participante, n acord cu principiile dreptului internaional, trebuie, ntr-un
spirit de cooperare, s se asigure c activitile desfurate pe teritoriul su nu cauzeaz
degradarea mediului nconjurtor ntr-un stat sau n regiunile situate dincolo de limitele
jurisdiciei sale naionale.
b. Principiul bunei vecinti. Dac exist obligaia de a nu utiliza propriul teritoriu ntrun mod care s poate aduce vreun prejudiciu semnificativ statului vecin (principiul sic utere
tuo), trebuie s existe de asemenea i obligaia de a lua msuri n acest sens pentru suprimarea
cauzelor localizate pe propriul teritoriu sau pentru limitarea efectelor lor negative care de o
manier evident aduc prejudicii statului vecin. Cu att mai necesare apar aceste msuri n cazul
n care prima obligaie nu poate fi respectat ntotdeauna. Iat de ce, acordurile de bun
vecintate prevd c rile vecine se angajeaz la modul pozitiv n scopul de a mpiedica
anumite consecine negative de-a lungul frontierei naionale.
c. Principiul notificrii i consultrii. n domeniul proteciei mediului, acest principiu
este considerat ca avnd ndeosebi valoarea unei recomandri (vezi Rezoluia O.N.U. nr.
3139/XXVIII, din 1973). Potrivit Planului de aciune al Conferinei de la Stockholm din 1972,
statele sunt invitate s procedeze la un schimb de informaii ori la consultri bilaterale sau
regionale, de fiecare dat cnd condiiile mediului unei ri sau anumite activiti ale acesteia
poat avea consecine pgubitoare n una sau mai multe ri. Informarea i consultarea
interguvernamental este considerat, potrivit recomandrii O.C.D.E. din 1944, ca un mecanism
de implementare a principiului nediscriminrii, asigurnd att oportunitatea cunoaterii
activitilor proiectate n statul care polueaz, ct i cea a transmiterii din timp a tuturor datelor
i informaiilor relevante i disponibile. Rezoluia Consiliului Europei asupra polurii aerului n
zonele de frontier merge totui mai departe: prile sunt obligate de a se informa reciproc i n
timp util despre orice proiect de activitate susceptibil s polueze aerul n afara graniei. Tot
astfel, de la Convenia European din 1974, la cea Nordic din acelai an, s-a fcut un nou pas.
Conform Proiectului de Convenie European asupra proteciei cursurilor de ap internaionale
mpotriva polurii, prile contractante au obligaia de a se informa reciproc asupra msurilor ce
PAGE 14

se iau pentru reducerea polurii obinuite (art. 7), sau de a se avertiza reciproc n cazul unei
poluri neobinuit de vtmtoare (art. 11). Informarea poate avea ns un rol hotrtor n cadrul
procedurii de punere n aplicare a principiului cooperrii privind soluionarea cererilor de
ndemnizare pentru daunele deja suferite, fiind creat n acest scop - potrivit art. 4 paragraf 1,
din Convenia Nordic asupra proteciei mediului - o autoritate de supraveghere; procedura
normal poate fi nlocuit cu cea de consultare n situaia n care autorizarea activitilor
periculoase pentru mediul altor state contractante este examinat la nivel guvernamental (art.
11).
c1. Principiul protejrii patrimoniului comun. n dreptul internaional, existena
diferitelor accepiuni ale patrimoniului (mondial sau al ntregii umaniti) formeaz obiectul mai
multor instituii juridice sau ramuri de drept: pe de o parte, bunuri ori resurse naionale care
prezint pe plan mondial o importan deosebit sub raport tiinific, estetic i conservativ
(patrimoniul mondial, natural i cultural); pe de alt parte, zona (n dreptul maritim) ori spaiul
extra-atmosferic i corpurile cereti (n dreptul spaial), aflate dincolo de limitele jurisdiciei
naionale, care reclam msuri specifice de protecie, conservare i utilizare n interesul ntregii
comuniti internaionale (patrimoniul comun al ntregii comuniti internaionale - patrimoniul
comun al ntregii umaniti).
d. Princpiul nediscriminrii. Sistemul regulilor de cooperare, prevzut de Convenia
Nordic din 1974 asupra proteciei mediului, se bazeaz pe acest principiu - enunat n art. 2 care presupune asimilarea pagubelor sau prejudiciilor cauzate pe teritoriul altor state
contractante, cu cele ce se produc sau se vor produce n ara n care sursele poluante au fost
localizate. Orice persoan afectat sau care poate fi afectat de o pagub material are dreptul s
ridice, n faa unui organ administrativ sau judiciar, problema permisibilitii unor activiti cu
consecine periculoase pentru mediu. Asimilarea resortisanilor statelor contractante cu
naionalii, presupune admiterea lor (accesul egal) la proceduri, innd a obine o compensaie
pentru pagubele suferite deja. Art. 3 par. 2 precizeaz c cererea de compensaie nu va fi
judecat cu aplicarea regulilor mai puin favorabile prii lezate, dect cele ale statului unde au
fost nfptuite activiti productoare de efecte duntoare.
Potrivit recomandrii O.C.D.E., principiul n discuie indic conduita dup care politicile
provond mediul nu trebuie s fie mai puin severe n afara granielor dect n ara de origine a
polurii. Cei care polueaz pot afecta prin poluare populaii de peste hotare, i nu trebuie s
constituie subiectul unor constrngeri mai puin severe dect dac afecteaz prin poluare pe
proprii lor conceteni; ei nu trebuie s considere un avantaj faptul c prin poluare afecteaz o
ar strin care are o politic mai tolerant n domeniul proteciei mediului sau nite obiective
privind calitatea mediului mai puin concurat. Principiul nediscriminrii poate fi folosit pentru
a justifica principiul poluantul pltete n domeniul polurii transfrontierei dup ce poluarea a
avut loc. Aceasta nseamn c victimelor polurii li se acord un tratament egal (oricum nu mai
puin favorabil) cu persoanele afectate de o poluare similar n ara de surs a polurii. Dac ara
de surs adopt principiul nediscriminrii, i recunoate c victimile din rile strine au
interesele protejate de lege, victimele din rile strine pot cere tribunalelor din ara de surs s
asigure, avnd acces egal, protecia juridic a propriilor lor interese.
Dei Recomandarea O.C.D.E. nu creaz obligaii ferme pentru guverne ci grupeaz doar
nite obligaii morale, n prezent un numr de ri ale O.C.D.E. au introdus n legislaiile lor
naionale principiul nediscriminrii, ele acord astfel n plan subregional o egal protecie
victimelor polurii reale sau poteniale de pe teritoriul lor, ca i victimelor aceleiai poluri reale
sau poteniale de pe alte teritorii. n doctrina, aplicarea principiului nediscriminrii este deja

PAGE 15

considerat ca un pas esenial ctre implementarea principiului 21 al Declaraiei de la

Stockholm.
e. Principiul poluantul pltete. Pe plan regional, Declaraia Consiliului Europei din
1968, privind lupta mpotriva polurii aerului, afirm c cheltuielile fcute n vederea prevenirii
sau reducerii polurii trebuie s cad n sarcina autorului. Aceasta figureaz, de asemenea, ntre
principiile directoare ale relaiilor economice internaionale aflate sub influena politicilor n
domeniul proteciei mediului i exploatrii resurselor naturale, adoptate de rile membre ale
O.C.D.E. la 26 mai 1972.
Punerea n aplicare a acestui principiu aflat n stadiu de soft law ne prilejuiete ns
reliefarea unor dificulti: cine pltete, de fapt? ntreprinderea care polueaz, consumatorul din
aval sau furnizorul din amonte? Obiectul plii este o despgubire, o depoluare sau o schimbare
de tehnic? Pe de alt parte, proprietatea privat adesea e un obstacol de netrecut. n principal,
dreptul internaional privat al reparaiei trateaz aceast problem, din dou puncte de vedere: al
determinrii jurisdiciei competente (locus delicti commissi) i al legii aplicabile (lex loci sau
lex fori).
Menionm c un grup de experi a colaborat, n cadrul P.N.U.E., la un proiect coninnd
15 principii referitoare la conservarea i utilizarea resurselor naturale mprite, recomandate n
1979 statelor membre de ctre Adunarea General a O.N.U., urmrindu-se ca, pe baza
principiului bunei credine i n spiritul bunei vecinti, ele s fie luate n considerare cu
ocazia negocierii instrumentelor bilaterale sau regionale. Dintre aceste principii directoare,
reinem principiile cooperrii, nediscriminrii, rspunderii statelor, notificrii, al recursului la
serviciile unor organizaii internaionale competente, al soluionrii negociate a diferendelor
care ar putea s apar n timpul utilizrii resurselor naturale mprite ntre dou sau mai multe
state. Pentru ca toate aceste principii sau cel puin unele dintre ele s dobndeasc caracter de
obligativitate, trebuie ca statele - aa cum se precizeaz prin nsi termenii principiului 2 din
rezoluie - s negocieze ntre ele ncheierea unor acorduri bilaterale sau multilaterale.
A treia concluzie pornete de la stadiul nesatisfctor al angajrii statelor n negocierea,
semnarea i ratificarea instrumentelor juridice, n recunoaterea principiilor generale i specifice
ce stau la baza acestora. Exist situaii n care instrumentul negociat a fost semnat i se afl n
curs de ratificare (de exemplu Convenia O.N.U. asupra dreptului mrii). Dar chiar i n cazul
intrrii n vigoare, normele acestuia sunt opozabile numai statelor pri. Pentru a deveni
opozabile erga omnes - indiferent de angajarea statelor prin tratate i convenii - este necesar
trecerea unora dintre aceste principii, i ndeosebi a principiului interzicerii polurii, n rndul
celor imperative.
n sfrit, agravarea fenomenelor de criz ecologic, a discrepanelor n dezvoltare,
ndeosebi n ce privete calitatea mediului (CM), existente ntre rile dezvoltate i cele n curs
de dezvoltare, impun noi eforturi - att n cadrul larg al edificrii unei noi ordini economice
internaionale, ct i cel al definirii unei Carte a principiilor relaiilor ntre state - n direcia
codificrii i dezvoltrii progresiste a dreptului internaional, respectiv n direcia elaborarea
unor principii i reguli specifice dup care s se desfoare, sub raport juridic internaional,
protecia mediului i utilizarea resurselor naturalen legislaia din Romnia, conceptul de dezvoltare durabil este definit pentru prima dat
n Legea proteciei mediului - nr. 137/1995. Legea cuprinde n Anexa II Lista activitilor care
sunt supuse procedurii de evaluare a impactului, prezentnd i procedurile de obinere a
acordului i autorizaiei de mediu.
Lege modern, cu un profund caracter european, legea prezint n Anexa I i nelesul
unor termeni ecologici folosii, aspect ce constituie o premier n legislaia romneasc.
PAGE 16

2.5. PRGHII JURIDICO-ECONOMICE I INSTITUIONALE DE

PROTECIE A MEDIULUI
Protecia mediului pe caela diverselor msuri juridico-economice i instituionale
constituie o preocupare constant.
n SUA, unul din pionierii proteciei ecosferei, au aprut dou poziii fundamentale:
gndirea convenional, avnd ca idee central c modul cel mai sigur de ocrotire a naturii l
constituie reglementrile stabilite de stat, i aa-numiii public choise theorists, care consider
c piaa liber i proprietatea privat asigur protecia factorilor de mediu.
n Uniunea European se propune un ansamblu diversificat de mijloace de aciune,
instrumentele promovate fiind clasificate n patru categorii:
a) Instrumente legislative;
b) instrumente economice, care internalizeaz costurile ecologice externe;
c) instrumente de ajutor orizontal;
d) msuri stimulatorii.
Legislaiile naionale i practica diferitelor state aplic o serie de msuri stimulatorii
economice i fiscale: taxele, subveniile, sistemele de consignaie i bursele de poluare.
- Taxele sunt folosite frecvent pentru penalizarea produselor ori activitilor care aduc
atingere mediului. Adeseori, cnd nu se vrea s se interzic un produs, ci numai limitarea
utilizrii sale, se instituie o tax suplimentar care s-i amplifice costul.
n raport cu scopul direct urmrit, taxele por s se prezinte n urmtoarele ipostaze:
- taxe percepute dup cantitatea i calitatea substanelor poluante eliberate n mediu;
- taxe percepute pentru produsele nvechite, pentru care a fost introdus un sistem de
eliminare;
- taxe difereniate pentru a favoriza un produs curat, produsul echivalent poluant fiind
taxat suplimentar;
- redevene utilizate pentru acoperirea cheltuielilor colectivitii, de pild pentru tratarea
deeurilor;
- taxe administrative pltite pentru diverse servicii administrative.
- Subveniile i detaxrile. Suprimarea taxelor pentru unele produse, datorit
semnificaiilor lor pentru ocrotirea naturii s-a dovedit a fi eficace. Astfel, s-a procedat n cazul
benzinei fr plumb, a biocarburanilor.
Subveniile sunt reprezentate de fondurile pentru mediu. Subveniile sunt utilizate pentru
acordarea de credite sau diminuarea dobnzilor aferente acestora.
Remarcabil este conceptul de finanare ecologic, lansat de biologul american Thomas
Lovejoy, datorii pentru schimbarea naturii. Conform acestuia, o parte din datoria extern a unor
ri este preluat de organisme bancare sau guvernamentale, sume care se reinvestesc n
respectivele ri n proiecte ecologice. De aceast tehnic au beneficiat nu numai ri
subdezvoltate ci i ri ca Polonia, care a beneficiat de investiii ecologice prin reducerea
datoriei externe cu 10%.
- Sistemele de consignaie. Practicat de mai mult timp pentru ambalajele din sticl,
sistemul de consignaie a fost extins la diverse ambalaje. De asemenea, se practic n cazul
uleiurilor i a altor materiale regenerabile.
- Bursele de poluare. Acest sistem a fost experimentat n SUA, n privina apei i aerului.

PAGE 17

Chicago Board of Trade (cea mai mare burs american) a inventat o pia a drepturilor
de a polua, n anumite limite, contra unei sume de bani. Se vnd astfel creane de poluare.
n plan juridic, ediia Clear Air Act - 1990 din SUA a consacrat acest sistem.
Sistemul se dorete introdus i la nivel internaional, n domeniul reducerii emisiilor de
gaze cu efect de ser, prin permisele de emisie negociabile.
n rile occidentale, ca expresie a viziunii n plin afirmare, conform creia important
este a descoperi i preveni problemele ecologice nainte ca acestea s se manifeste, se acord o
nsemntate crescnd etichetajului (mrcii) ecologic. Etichetajul ecologic (eco-label) reprezint
un instrument ecologic de promovare a produselor favorabile mediului. Sistemul a fost practicat
pentru prima dat n Germania, prin apariia mrcii ngerul albastru n 1978, s-a extins apoi n
Norvegia, Suedia, Finlanda, Austria, Frana etc. n cadrul Uniunii Europene a fost adoptat
Regulamentul 880/1992 la 22 martie 1992, pentru a crea un sistem comunitar de eco-label bazat
pe participarea voluntar a fabricanilor.
n Romnia, dei folosirea instrumentelor economico-fiscale. juridice este la nceput, se
remarc tendina crerii unor fonduri speciale, alimentate prin taxe, foloste pentru finanarea
diferitelor proiecte.
n plus, Legea nr. 137/1995 creeaz un cadru juridic general al promovrii instrumentelor
economico-fiscale. Astfel, n art. 4 lit. d din lege, printre modalitile de implementare a
principiilor i elementelor strategice este enumerat i introducerea prghiilor economice
stimulative sau coercitive. Totui, sunt utilizate cu precdere facilitile fiscale (scutirile de
taxe i impozite, reducerea acestora etc.) i mai puin este avut n vedere rolul disuasiv al unor
asemenea instrumente. Aa, de pild, guvernul poate acorda reduceri sau scutiri de taxe i
impozite, precum i alte faciliti fiscale, pentru titularii activitilor care nlocuiesc substanele
periculoase n procesul de fabricaie sau investesc n procesele tehnologice i produse care reduc
impactul sau riscul de impact negativ asupra mediului, ca i pentru cei care realizeaz msurile
speciale de protecie, conservare i reconstrucie ecologic (art. 64 lit. 1); sunt scutii de impozit
deintorii de orice titlu de suprafee terestre i acvatice supuse unui regim de conservare ca
habitate naturale sau pentru refacere ecologic, iar cei particulari vor fi compensai n raport cu
valoarea lucrrilor de refacere ntreprinse (art. 3.4.).
Trebuie remarcat ns c aceste cazuri nu sunt limitative, legea conferind autoritii
centrale pentru protecia mediului competen i obligaia de a pregti, n colaborare cu
Ministerul Finanelor, aplicarea de noi instrumente financiare care favorizeaz protecia i
mbuntirea calitii factorilor de mediu, n conformitate cu cele aplicate pe plan internaional
(art. 64 lit. n).
Reglementrile speciale consacr mai ales o serie de fonduri specializate, utilizate pentru
subvenii i acordarea unor prime stimulatoare i a unor mecanisme economice constnd n
stimularea economic a aciunilor de protecie i conservare, i descurajarea activitilor
contrare (deocamdat prezent doar n domeniul apelor, prin Legea nr. 107/1996).
- Fondul apelor, instituit prin art. 14 din H.G. 1001/1990 i reluat n noua lege a apelor
107/1996, fondul se constituie din taxele i tarifele pentru serviciile de avizare i autorizare.
Este un fond special extrabugetar.
- Fondul de ameliorare a fondului funciar, a fost creat prin art. 67 i 71 din Legea nr.
18/1991 a fondului funciar, la dispoziia Ministerului Agriculturii. Surse de constituire: taxele
percepute pentru aprobarea scoaterii definitive a terenurilor din circuitul agricol i silvic.
- Fondul special pentru dezvoltarea sistemului energetic, instituit prin Ordonana
Guvernului nr. 29/1994. Acesta se aprob anual ca anex la legea bugetului de stat.

PAGE 18

- Primele de mpdurire, instituite prin Legea nr. 83/1993, se suport de la bugetul de

stat i se acord prin intermediul ocoalelor silvice, deintorilor de terenuri care realizeaz
mpduriri, perdele forestiere de protecie, ca msuri antierozionale.
- Fondul de conservare i regenerare a pdurilor, instituit prin Codul Silvic, Legea nr.
26/1996, are ca scop de a facilita cumprarea i mpdurirea unor terenuri, cu funcii speciale de
protecie.
- Fondul de protecie a vnatului, instituit prin legea fondului cinegetic (103/1996), se
utilizeaz pentru aciuni de refacere a potenialului biogenetic al unor fonduri de vntoare,
combaterea infraciunilor de braconaj.
- Proiectul Legii privind constituirea i utilizarea Fondului de Mediu
n paralel cu propunerea legislativ i, mai ales, sub presiunea cerinelor de integrare
european, Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului a elaborat proiectul Legii privind
constituirea i utilizarea Fondului de Mediu. n funcie de nivelul de formare i destinaiile
conferite, se preconizeaz constituirea unui Fond Naional de Mediu la nivel central i fonduri
locale de mediu.
Fondul Naional de Mediu ar fi un fond special extrabugetar format din impozite i taxe
(pentru activiti consumatoare de resurse naturale, emisiile care depesc limitele admise,
activitile de risc etc.), amenzi contravenionale, subvenii, donaii, asisten financiar extern
.a., i destinat investiiilor publice n domeniul proteciei mediului, acordarea ori garantarea de
credite avantajoase, compensaii, finanarea proiectelor de instrucie i educaie ecologic etc.
Fondul urma s fie coordonat, administrat i controlat de Autoritatea central pentru protecia
mediului.
Fondurile locale de mediu, administrate de consiliile locale cu acordul ageniilor
teritoriale pentru protecia mediului, ar urmri finanarea cu prioritate a activitilor cuprinse n
strategiile i propunerile locale de protecie a mediului.

2.6. FORME ALE RSPUNDERII FINANCIARE

INTERNAIONALE N PROTECIA MEDIULUI

JURIDICE

1. Schimbri n conceptul tradiional

Plasat i integrat n centrul fiecrei ramuri de drept, instituia juridic a rspunderii a
suferit - ndeosebi n ultimele decenii, ca un corolar al apariiei noilor norme de conduit n
societate - cteva schimbri importante. Dintr-o zon nevralgic, ea a devenit, sub impactul
revoluiei tehnico-tiinifice, o zon fierbinte; sunt reclamate att procesele secundare ale
diferitelor faze ale insdustrializrii i automatizrii (n cazul nostru, aplicarea tehnicilor de
vrf spaiale i nucleare), ct i - pe fondul situaiei ecologice mondiale - exploatarea
neraional sau insuficiena conservrii resurselor naturale, angajarea unor astfel de activiti - n
principal, de ctre state, dar, n anumite mprejurri i de ctre persoane private - este de natur
s duc la producerea de pagube nu numai internaionale, ci i accidentale (ecologice sau de
origine tehnologic i industrial), semnificative sub raportul gradului de periculozitate fa de
mediul natural. n consecin, schimbrile aprute n conceptul tradiional al rspunderii cunosc,
n afara unor soluii obinuite, precum recurgerea la regulile de conflict unificate (n dreptul
internaional privat), noi tehnici de reparaii sau de ndemnizare a victimelor polurii; stabilirea
unor regimuri speciale (n dreptul internaional public) sau de armonizare a sistemului de
rspundere (n dreptul intern).
2. Elementele constitutive, subiectele rspunderii i instrumentele de referin juridic

PAGE 19

n scopul de-a analiza aplicabilitatea i finalitile instituiei rspunderii la noua materie,

cteva precizri se impun cu privire la elementele generale ale oricrei forme de rspundere. n
primul rnd, din examinarea elementelor constitutive clasice ale rspunderii se constat c este
necesar ntrunirea mai multor condiii: un principiu, o fapt ilicit i culpabil, o legtur de la
cauz la efect ntre fapta ilicit i culpabil i prejudiciul cauzat. n forma tradiional a
rspunderii, culpa - prezent sau nu - constiuie regula (rspunderea subiectiv). Cnd ns, pe
cale de derogare, rspunderea intervine independent de culp (rspunderea obiectiv), atunci
este suficient s se fi svrit un fapt generator de prejudiciu i s se fi stabilit raportul cauzal
ntre fapta produs i prejudiciul cauzat. n al doilea rnd, subiectele rspunderii sunt, de regul,
statele (subiecte de drept internaional), att n cazul violrii sau neexecutrii unei obligaii
internaionale precise.
_ n dezvoltarea oricrei situaii de rspundere financiar n domeniul proteciei factorilor
de mediu (i, respectiv, al asigurrii CM) demersul este, n principiu, cel clasic.
a. constatarea prejudiciului adus mediului natural, precum i a faptei care l-a cauzat;
b. stabilirea naturii i ntinderii reparaiei, cu repercutarea sarcinii ndemnitare pe
seama unui subiect (respondentul): cel grevat cu sarcina ndemnitar s poat fi nsui autorul
daptei prejudiciabile sau un alt subiect n numele sau pe contul cruia acesta acionat.
n privina condiiilor rspunderii financiare, instituia clasic prezint, n domeniul
proteciei mediului natural, unele particulariti. Astfel, paguba (prejudiciul) ar putea consta n
orice atingere adus factorilor de mediu sau componentelor unor sisteme ecologice; ea urmeaz
s fie evaluat pecuniar, respectiv s fie estimate cheltuielile necesare pentru restabilirea
echilibrului natural lezat. n domeniul nostru, o reparaiune n natur nu este n principiu
posibil - distrugerea fiind n unele situaii iremediabil. n fapt, nu urmeaz a se restabili o
situaie anterioar (restitutio in statum quo ante), printr-o deplasare de elemente materiale (de la
autorul responsabil la victima care ncearc prejudiciul), ci a se stabili obligaia cu privire la
plata unor sume de bani (acoperind doar uneori integritatea cheltuielilor ce trebuie efectuate
pentru refacerea echilibrului ecologic sau factorilor de mediu lezai).
Prin definiie, mediul natural nu este subiectul - victim care s reclame reparaiunea
financiar, ci o valoare fundamental care ncepe s fie ocrotit pe plan internaional. Subiectul
ndreptit la reparaiune este, n principiu, titularul mediului, adic statul - n cazul n care
mediul afectat se afl sub o jurisdicie naional - sau comunitatea internaional - n cazul n
care mediul afectat are statutul de patrimoniu comun. Titularul nu apare numai ca subiect de
drept asupra unui patrimoniu, n cadrul limitelor jurisdiciei sale, ci i ca subiect avnd
misiunea proteciei mediului i a conservrii resurselor acestuia, chiar dincolo de aceste
limite.
Faptele generatoare de rspundere vor include fie conduite ilicite, cauznd pagube
mediului natural i reprobabile deci prin ilicitatea lor, fie o seam de activiti normale, licite per
se, dar care pot constitui uneori cauze ale vtmrilor produse mediului. Dac prima categorie
de fapte atrage rspunderea pe temeiul culpei (rspunderea subieciv), cea de-a doua, strin de
orice culp, antreneaz rspunderea pe temeiul riscului (rspunderea obiectiv).
Problema esenial n materie de rspundere internaional financiar - n ceea ce privete
prejudiciile cauzate mediului natural - este dac exist o obligaie general a statelor de a proteja
factorii de mediu, obligaie care, nclcat, genereaz rspundere. O asemenea obligaie este
formulat n Declaraia Conferinei O.N.U. aupra mediului, de la Stockholm, din 1972
(principiul 21), sau n Carta drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor (art. 30) ca
instrumente cu caracter de soft law, n Convenia asupra drepturilor mrii de la Montego Bay
din 1982 (art. 192), ca posibil instrument cu caracter de hard law. Astfel, potrivit principiului 21
PAGE 20

din Declaraia asupra mediului, din 1972, statele au ndatorirea de a asigura ca activitile
exercitate n limitele jurisdiciei lor sau sub controlul lor, s nu cauzeze daune mediului n state
sau n regiuni care nu in de nici o jurisdicie naional (subl. ns.). n art. 30 al Cartei
drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor, din 1974, se arat c toate statele au
responsabilitatea de a asigura ca activitile exercitate n cadrul jurisdiciei lor sau sub controlul
lor s nu cauzeze daune mediului altori state sau zone aflate n afara limitelor jurisdiciei
naionale (subl. ns.). n sfrit, potrivit art. 192 al Conveniei asupra drepturilor mrii, din
1982, statele au obligaia de a proteja i a rpezerva mediul marin, iar rspunderea pentru
consecinele nclcrii acestei obligaii este prevzut n art. 235 al Conveniei menionate. Ceea
ce constituie o aplicare, la domeniul marin, a principiului 22 al Declaraiei de la Stockholm, din
1972, n care se precizeaz c statele vor coopera pentru a dezvolta n continuare dreptul
internaional n ce privete rspunderea i despgubirea financiar a victimelor polurii i altor
prejudicii ecologice pe care activitile desfurate n limitele jurisdiciei acestor state sau sub
controlul lor le cauzeaz unor regiuni situate n afara limitelor jurisdiciei lor (subl. ns.).
3. Rspunderea material pentru delicte internaionale i activiti licite
Probleme specifice
n legtur cu rspunderea financiar a statelor pentru vtmarea mediului, pot fi ridicate,
de asemenea, cteva probleme specifice: dac rspunderea apare att n raport cu activitile
ilicite, ct i a celor licite per se, dac rspunderea apare pur i simplu, atunci cnd exist surse
de poluare cu efecte extrateritoriale sau este necesar existena unei daune materiale efective,
dac se rspunde pentru orice prejudiciu sau numai pentru pagube grave (substaniale,
serioase), dac este vorba de rspunderea pentru un fel sau altul de activiti care provoac
daune unuia sau altuia dintre factorii de mediu (rspunderea pentru daune aduse factorilor de
mediu luai separat) sau i de cea pentru orice fel de activiti care provoac daune mediului n
ansamblu (rspunderea pentru daune aduse mediului n integritatea factorilor si); dac
rspunderea apare la nivel de stat sau i la nivelul persoanelor juridice.
De la nceput, vom mai sublinia faptul c statele i organizaiile internaionale
interguvernamentale pot fi chemate s rspund pentru delictul internaional de poluare a
mediului, ori de cte ori este violat o norm de drept internaional.
Rspunderea subiectiv
Dreptul internaional contemporan nu cunoate ncp norme universale n domeniul
fluvial (2a), i, cu att mai mult, norme privind rspunderea statelor, acestea din urm
decurgnd din respectarea principiului sic utere tuo sau a principiului bunei vecinti. Nici
doctrina nu s-a ocupat n mod deliberat de aspectele specifice ale rspunderii n acest domeniu,
n virtutea principiului echitabilei utilizri a apelor unui bazin internaional. Regulile de la
Helsinki prevd c, potrivit art. X pct. 1 lit. a i b, un stat trebuie s previn, pe de o parte, orice
nou form de poluare a apei sau orice cretere a gradului de poluare a apei, care ar putea cauza
un prejudiciu grav pe teritoriul unui stat cobazinal i s ia, pe de alt parte, toate msurile
rezonabile pentru a micora poluarea existent a apei ntr-un bazin internaional, astfel nct s
nu cauzeze vreo daun substanial pe teritoriul unui stat cobazinal. Totui, pentru declanarea
rspunderii statului apare necesar - ca o condiie prealabil - existena unei daune materiale, aa
cum se arat n rezoluia sesiunii din anul 1961 a Institutului de drept internaional. n cazul n
care se produc daune materiale, dreptul pozitiv conserv obligaia unor compensaii
corespunztoare pentru orice aciune sau absteniune care ar duce la violarea tratatului.
n cazul reglementrilor dreptului spaial (2b), Tratatul din 1967 asupra principiilor din
acest domeniu i Convenia din 1972 asupra rspunderii internaionale prevd rspunderea
material a statului care lanseaz obiece spaiale. (Aceste obiecte pot cauza, ntre altele, att la
PAGE 21

lansarea lor n spaiul extraatmosferic, ct i la ntoarcerea pe Pmnt, degradarea unor factori

de mediu). Inspirat din sincretismul constatat n unele convenii existente, dnd curs tendinei
de obiectivizare a rspunderii - paralel cu meninerea noiunii de culp -, soluia adoptat de
Convenia din 1972, dei nu este o soluie unic, prezint, se pare, la o analiz mai atent, mai
multe avantaje dect inconveniente. Astfel c, n timp ce art. III al Conveniei menionate ia n
considerare rspunderea subiectiv, atunci cnd paguba este cauzat de un obiect spaial oriunde n afar de suprafaa pmntului - unui alt obiect spaial lansat de un alt stat, art. II al
aceleiai Convenii, consacrat principiului rspunderii absolute pentru saune cauzate de un
obiect spaial pe suprafaa Pmntului sau unei aeronave.
Rspunderea obiectiv
Consacrat n cteva convenii internaionale, rspunderea obiectiv se ntemeiaz pe risc
i pe ideea de garanie (instituirea unui regim de asigurare i coasigurare, imitat n sum),
fiind necesar i suficient existena raportului de cauzalitate ntre activitatea licit statal i
faptul contrar dreptului internaional. Ea constituie o amendare a rspunderii civile bazate pe
culp, ori pe prezumie de culp, sau, altfel spus, reprezint o anume ndeprtare fa de regimul
clasic al rspunderii civile delictuale (regimul de drept comun), ajungndu-se - potrivit
specialitii domeniului sau naturii rspunderii - la urmtoarele dou regimuri speciale, care s
permit ndemnizarea victimelor n urma unor acte prejudiciabile mediului:
a. ndemnizarea victimelor n cazul pagubelor care ar putea fi cauzate prin utilizarea
panic a energiei nucleare;
b. ndemnizarea victimelor n cazul pagubelor care ar putea rezulta din poluarea mrilor
cu hidrocarburi (n domeniul dreptului maritim).
n ce privete rspunderea pentru pagubele care ar putea fi cauzate prin utilizarea panic
a energiei nucleare n industrie sau transporturi (primul regim special), stabilirea - pe calea
acordurilor internaionale, avnd fie caracter regional, fie universal, fie special.
Convenia de la Paris din 1960 asupra rspunderii civile n domeniul energiei nucleare
(completat ulterior), care realizeaz o unificare parial (cu caracter regional) a legislaiilor
naionale vest-europene; Convenia de la Viena din 1963 asupra rspunderii civile n materie de
daune nucleare, adoptat sub egida A.I.E.A. (cu caracter universal); Convenia de la Bruxelles
din 1962 asupra responsabilitii exploatanilor de nave nucleare (cu caracter special), a unui
regim unificat de reglementare a reparaiei pagubelor nucleare este considerat drept o etap
important a relaiilor dintre state, indiferent de regimul lor constituional i social. Normele
unificate de drept internaional nu sunt ns suficiente pentru a reglementa ntreaga problematic
a rspunderii obiective privind daunele nucleare, motiv pentru care se recurge la regulile de
conflict unificate, ele putnd determina i asigura - potrivit dreptului internaional privat concursul legii internionale competente. Dar, n afara normelor unificate de drept material, n
afara regulilor de conflict unificate, Convenia de la Viena din 1963 prevede norme unificate
pentru determinarea jurisdiciei competente, precum i norme referitoare la executarea
hotrrilor pronunate de ctre aceste jurisdicii. Astfel, n legtur cu delimitarea competenei
internaionale i rezolvarea coleziunilor care o privesc, ea atribuie, n principal, ndrituirea de a
decide jurisdicia din statul unde s-a localizat fapta incriminat (forum delicti).
Ca o prim evaluare - n ncheierea acestui paragraf - putem spune c, dei eficacitatea
responsabilitii obiective a fost confirmat - sub raport practic - n cadrul colaborrii
internaionale privind protejarea i conservarea factorilor de mediu, totui rolul acesteia nu pare
nc s fi fost proporional cu importana ce i se atribuie n discuiile doctrinale sau chiar
oficiale. Prin implicaiile pe care le are, se poate afirma c, n general, problema rspunderii
internaionale poteniale a statului care controleaz asemenea activiti rmne neatins: dac
PAGE 22

unele prevederi ale acordului neag expres proeminena dreptului internaional public - n ceea
ce privete cile de compensaie -, altele, n schimb, ntresc legtura ntre controlul statului
asupra activitilor private i rspunderea inernaional a statului, prevznd explicit
rspunderea subsidiar a statului care controleaz, atunci cnd asigurarea sau securitatea
financiar a operatorului nu ar putea satisface plngerea de compensare, iar dac statul devine
rspunztor n faa unei plngeri private - pe aceast baz subsidiar -, atunci el trebuie a
fortiori, dup opinia unor specialiti, s fie rspunztor din punct de vedere internaional, adic
fa de statul victim. Este clar c negocierea conveniilor n acest domeniu a fost marcat, de la
nceput, de tendine i posibilitatea unei receptri a doctrinei rspunderii stricte i absolute n
dreptul internaional public, compromisul urmrind s duc la instalarea unei balane a
riscurilor n cadrul catastrofelor ecologice provocate de accidentele nucleare sau n transportul
de hidrocarburi pe mare.
n concluzie, putem afirma c ntre sistemul monetar actual i dezvoltarea ecologic
exist o strns interdependen de care va depinde viitorul mileniului trei.

2.7. ECOLOGIA I GENETICA INFRACIONALITII

Tulburrile genetice ale sistemului nervos central constituie acel spaiu conturat la
intersecia geneticii cu medicina uman, i amndou cu valorile juridice, n legtur cu care
istoria civilizaiei a nregistrat toat gama sentimentelor omeneti: de la solidaritate uman i
atitudinea consolatoare, pn la manifestri terapeutice de maxim paroxism.
Astzi, tulburrile psihice sunt privite n sine, de Ecologia Social ca maladii, i sunt
tratate ca atare, prin fapte medicale i aciuni social-juridice.
n cele mai multe cazuri napoierea mintal poate fi condiionat de o anomalie
cromozomial, de o mutaie genetic sau poligenetic.
Astfel, n cazul anomaliilor cromozomiale de sex, care ne readuc n faa aberaiei, la
brbai de 47 Cromozomi, de tipul XYY, adic un cromozom n plus, sau cum a mai fost
denumit, Cromozomul infracionalitii. Dup unele evaluri, se pare c la fiecare 1000 de
nou-nscui, trei prezint o astfel de aberaie. Identificndu-se n rndul delicvenilor un numr
neateptat de mare de brbai XYY, genetica a supus ateniei problema de a ti dac exist sau
nu vreo relaie ntre natura cromozomilor i comportamentul social al purttorilor acestora.
Problema este extrem de complicat, cu implicaii deosebite.
Nu se poate face abstracie de faptul c, ncepnd nc din deceniul trecut, prin investigaii
complexe, realizate att cu mijloace tradiionale, ct i cu unele mai moderne, s-a putut stabili,
n anumite limite, o relaie de determinare ntre aberaia cromozomial de tip XYY i
comportamentul antisocial, cum, de altfel, s-a putut stabili o asemenea relaie ntre alte tipuri de
anomalii i deficitul mintal. Astfel, comparnd consecinele clinice ale excesului de cromozomi
X la brbai i la femei, s-a concluzionat c exist un raport direct ntre napoierea mintal i
numrul cromozomilor X, deficitul mintal crescnd paralel cu numrul cromozomilor. Totodat,
la acelai numr de cromozomi X, deficitul mintal crete n funcie de numrul de cromozomi
Y.
Dar, care, depistndu-se n populaia normal un brbat cu YY, lui sau prinilor si,
unor organe sanitare sau de prevenie infracional, ar trebui s li se comunice acest fapt? Nu
exist nici un motiv s se procedeze aa. Dac ns individul purttor al unei asemenea anomalii
cromozomiale s-ar manifesta ca inadaptat ori inadaptabil social, legislaia noastr instituie
msuri complexe, avnd ca scop mbuntirea capacitii de adaptare a acestuia la condiiile de

PAGE 23

via n familie, n munc i societate, precum i pentru prevenirea manifestrilor acute ale bolii,
care pot constitui un pericol pentru bolnavii nsi sau pentru cei din jur. Sunt periculoi, n
nelesul Dialectului legislaiei actuale, bolnavii psihici care, prin manifestrile lor, pun n
pericol viaa, sntatea, integritatea corporal proprie ori a altora, importante valori materiale,
sau tulbur n mod repetat i grav condiiile normale de munc ori de via, n familie sau
societate. Bolnavii psihici periculoi sunt supui n mod obligatoriu tratamentului medical de
specialitate, n cadrl unitilor sanitare. Tratamentul se efectueaz ambulator, iar n caz de
nevoie, n condiii de spitalizare la unitile sanitare de specialitate.
O opiune - de altfel singura posibil, i nu doar n aceste cazuri, ci i n toate celelalte
asemntoare lor, descoperite postnatal - trebuie s conjuge rigorile tiinifice cu imperativele
sociale, i pe amndou cu valorile autenticului umanism. Concepiile privind determinismul
devianei au fost i - n mare msur - nc rmn divergente. (Din teoria lui Lambroso au fost
degajate teoriile tipologice i antropologice ale crimei, teoriile genetice au fost reactualizate,
constituind, mpreun cu primele, trunchiul teoriilor biologice, teoriile psihologice,
psihanalitice, constructelor, conflictelor etc., i propun s acrediteze ideea c tulburrile
afective singure ori asociate cu inexistena sentimentelor de responsabilitate, conflictele n sine,
sunt n msur s provoace i s structureze deviana: teoriile sociologice, ecologice, ale
etichetrii etc. pun malnutriia sociologic la baza devianei; teoriile axiologice, culturale,
motiveaz ideea c modelul eficace de adaptare la mediu este cultura, omul mai degrab
ajustnd cultura n genele sale dect invers; teoriile eclectice integreaz deopotriv factorii
biopsihologici i socio-culturali n explicaia devianei. Subscriem concluziei c, ntr-o opiune
convergent-tiinific, plecnd de la realitatea omului ca entitate a naturii i, concomitent,
realitatea societii, deviana apare ca un deficit sau perturbare de elaborare a valorilor eticosociale din comportamentul raional al unei persoane, explicat prevalent situaional i favorizat
de factorii individuali, specifici (comportament deviant dominant sociologic i recesiv
biologic).
Constituia XYY are o frecven medie, dup unele aproximri de 2,2% din nou-nscuii
biei, i obinuit nu antreneaz nici un fel de malformaii: brbaii sunt totui mai nali (180186 cm), ajungndu-se n serii mari ca circa 10% dintre cei afectai s depeasc 2 m, deseori,
fr a trece cu vederea destule excepii, indivizii sunt sterili; o parte din indivizi prezint
tulburri psihologice timpurii; n centrele pentru handicapai mintali, cu tulburri de
comportament, frecvena brbailor XYY este de 2%, adic de 18 ori mai mare dect la restul
populaiei, cea mai important concentrare o ating brbaii 48, XXYY, de 100 de ori mai mare
dect cea observat printre nou-nscui.
Lombroso a disecat personal peste 380 de creiere de criminali pentru a dovedi stigmatele
biologice, ereditare, la originea crimei, accentund astfel - spre lauda lui - cerina de a nlocui
determinismul absolut al legilor cu cel tiinific al faptelor i impulsionnd cercetrile
etiologice, morfologice, patogenice de pedagogie a crimei. Generalizarea unor stigmate
organice, ca fiind la originea tuturor devianelor, implicnd deci fatalismul n faa reeducrii,
rmne ns grav i marea sa eroare, evideniat de ctre G. Tarde (care a pus la originea
deviaiei factorii speciali), de ctre F. Feri (care a postulat interferena factorilor sociali cu cei
bilogici) i, mai recent, de ctre Ch. Groina (care, dup zeci de mii de msurtori efectuate n
populaiile penale, a demonstrat netemeinicia i caracterul forat al concluziilor lombrosiene).
Avem legitimarea cerinei unro aciuni preventive fa de persoane care, fr a fi svrit
fapte antisociale, sunt susceptibile s le svreasc datorit unui stigmatizabil paaport pentru
via obinut pe filiera ereditii? Suita unor att de grave interogaii i cu att de radicale

PAGE 24

complicaii, nu doar n spaiul ecologiei sociale, dar i n cel al dreptului, n-ar putea fi ntrerupt
printr-un rspuns afirmativ.
Cromozomul infracionalitii nu este nici singurul, nici exclusivul factor determinant
sau favorizator al infracionalitii. Prezumia de cauzalitate ntre acest cromozom i fenomenul
infracional este n aceeai msur simplificatoare, denaturat i mptimit pe ct este
prezumia c factorul ereditar, n general, este singurul hotrtor. Ereditatea poate nsemna
doar o anomalie biochimic care conturb relaiile individului cu mediul su. Tot astfel, a
admite c neadaptarea este condiionat exclusiv de mediul ecologic, nseamn a admite c noi
suntem victimele sau beneficiarul direct al mediului. Firete, nimeni nu crede c delicvena
implic prezena unei gene specifice conform unui principiu fundamental n ecologia genetic,
comportamentul este condiionat i de ereditate i de mediu.
De altfel, aa cum ntrevedeau specialitii care au struit asupra acestei delicate probleme,
Y-ul n plus favorizeaz doar, dar nu determin comportamentul antisocial, numai pe fondul
unei anume existene ambientale cel handicapat genetic se va dovedi un individ antisocial.
Cromozomul Y n plus nu are un rol determinant. Deviaia implic un coeficient ereditar,
dar care este inconstant i dificil de verificat pentru c, deseori, micromediul este patogen.
Fenotipul comportamental apare ca o consecin a interaciunii genotipului cu mediul su
ecologic, structurile ereditare, fiind modelate de mediul de existen. Aa fiind, nu fenotipul
comportamental este nnscut, ci potenialitile sale. Dar, diferenele genetice, indiscutabile,
favorizeaz i dau specificitate influenelor mediului asupra comportamentului, umanizndu-l.
n acest sens se vorbete de dubla erditate a omului, ce include comportamente instinctive,
predominanr eredo-biologice, i comportamente reflexiv-anticipative, predominant eredoculturale (axiologice). Nu exist, prin urmare, gene proprii conduitei, drumul de la poligenie la
comportament fiind mediat de hormoni, neuroni i cu precdere de mediu i educaie.
Marea majoritate a acestor brbai au o inteligen normal i aunt perfect integrai social
(s-i identificm deci postnatal i s procedm la izolarea lor social?); frecvena aceleiai
anomalii cromozomiale crete i printre handicapaii mintali i printre delicvenii obinuii, n
aceleai grupe crescnd i frecvena brbailor XXY; prin urmare, cum toate anomaliile
cromozomilor de sex - care implic prezena cromozomului Y - antreneaz un grad oarecare de
napoiere mintal i, secundar, uneori, tulburri de comportament, ar nsemna ca pur i simplu
s supunem oprobiului, din perspectiva ecologiei genetice, o covritoare parte a populaiei.
Cine ar putea s gndeasc astfel?
Dar s admitem, strict sub titlul ueni absolut izolate i extrem de discutabile ipoteze, c Yul n plus ori o alt cauz genetic determin inadaptarea social i c mijloacele de care
actualmente dispune tiina se dovedesc neputincioase n faa lor. Ne-ar fi astfel ngduit s
pledm pentru, ca s spunem aa, salubrizarea societii? ntrebarea ne readuce n faa unei
mai vechi i totui mereu actuale probleme: eugenia.
Eugenia (de la grecescul eu = bine, i genea = natere, generaie) desemneaz aplicaiile
practice ale ecologiei ereditii la ameliorarea fondului genetic al populaiei umane, iar ca teorie,
sistemul de idei potrivit crora pupulaiile umane pot fi ameliorate, n primul rnd prin msuri
biologice, de inspiraie genetic (ideea i ndemnul spre astfel de aplicaii aparin lui Fr. Galton,
ncepnd cam din anul 1870). Eugenia empiric a fost practicat de ctre unele popoare (de
exemplu spartanii) i a atins forme paroxiste n lungul ir de nopi ale colonialismului,
rasismului i fascismului, care au convertit-o n crima de genocid.
Prima definiie a genocidului o gsim n actul de acuzare a principalilor criminali de
rzboi, din octombrie 1945, i apoi n Rezoluia Adunrii Generale a O.N.U., din 11 decembrie
1946. Statutul Tribunalului Militar Internaional de la Nurnberg calific drept crime mpotriva
PAGE 25

umanitii: asasinatul, exterminarea, ducerea n robie, deportarea i orice act inuman comis
mpotriva populaiilor civile, nainte sau n timpul rzboiului, precum i persecuiile cu caracter
politic rasial sau religios. n rezoluia nr. 96 din 11 decembrie 1946, Adunarea General a
O.N.U. afirm c genocidul constituie o crim de drept internaional i traseaz ca sarcin
Consiliului Economic i Social s ntreprind studiile necesare n vederea elaborrii unui proiect
de convenie cu privire la crima de genocid, care s fie supus Adunrii Generale. La 9
decembrie 1948 a fost adoptat Convenia cu privire la prevenirea i reprimarea genocidului.
Constituia Romniei democratice nscrie printre infraciunile contra pcii i omenirii
genocidul i tratamentele neomenoase. Infraciunea de genocid const n svrirea vreuneia
dintre faptele enumerate de lege, n scopul de a distruge n ntregime sau n parte o colectivitate
sau un grup naional, rasial sau religios. Legea incrimineaz o form simpl a genocidului
(uciderea membrilor colectivitii sau a grupului, vtmarea grav a integritii psihice i fizice
a membrilor colectivitii sau a grupului, supunerea colectivitii ori grupului la condiii
inumane sau tratament de natur s duc la distrugerea psihic), ca i o form agravat, constnd
n fapta svrit n timp de rzboi, precum i complotul, adic nelegerea n vederea svririi
infraciunii de genocid.
Reabilitnd termenul i practica eugeniei n faa umanitii, - eugenia - poste totui
contribui i contribuie, n limitele impuse de cerina ocrotirii umane, la ameliorarea fondului
genetic al populaiilor umane.
Astfel, eugenia pozitiv urmrete promovarea plus-variantelor; iar eugenia negativ
urmrete eliminarea din reproducere a indivizilor tarai (purttori de boli ereditare), a minusvariantelor. Msuri eugenice, pe baz de legislaie adecvat, se iau n prezent n cca. 30 de state.
Pe lng msurile instituionalizate, ca atare, un rol deosebit revine sfatului genetic
premarital, ca form de consiliu eugenic.
Pare a fi unanim prerea c sfaturile genetice trebuie s fie o parte integrant a practicii
medicinii clinice, dac, firete, medicul este genetician i psiholog, putnd s transmit celor
interesai nu doar informaii, adeseori inhibante ori traumatizante, ci mai ales convingeri i
sperane. Iat, n contextul discuiei, dou poziii posibile. Identificndu-se n celulele fetale din
lichidul amniotic, enzima deficient i responsabil de provocarea maladiei Tay-Sachs (una din
formele de idioenie amaurotic, i constnd n tulburri psihice grave, progresive i tulburri
neurologice, simptomele bolii aprnd postnatal la vrsta de 3 pn la 4 ani), medicul poart
rspunderea pentru convingerea mamei n sensul ntreruperii sarcinii.
Dac strile generatice ale maladiilor ereditare ating un asemenea nivel nct
supravieuirea celor afectai devine o imposibilitate evident, iar implacabilul sfrit ajunge s
fie pus sub semnul inumanei ateptri, n-ar fi oare legitim i omenesc s se curme suferina i s
se apropie sfritul? Eutanasia s-a nscut n lungul ir al dramelor omeneti, i s-a ncercat s fie
fundamentat pe ideea unei mai mari compasiuni umane.
Ca i convenia asupra morii, stipulat ntre oamenii vii, eutanasia este ea nsi o dram
omeneasc.
Metaforic, eutanasia este definit ca moarte lipsit de neplceri, o moarte dulce, cum o
numea Barbarin. Etimologic aa ar trebui s o nelegem: cuvintele greceti eu, adic bun, i
thanatos, adic moarte, nu pot nsemna dect o moarte bun. Termenul a fost lansat de Fr.
Bacon, inspirndu-se din Republica lui Platon. El este folosit acum mai ales pentru a desemna
practica curmrii vieii unui infirm sau a unui suferind incurabil, printr-un act medical.
n spaiul rigorilor legii penale, Eutanasia a primit o definire mai larg, explicativ. Prin
ea se nelege provocarea morii fr dureri sau pentru a curma suferinele n cazul unei boli
incurabile ori a unei agonii prelungite, din mil sau la struinele victimei. E. Garcon consider
PAGE 26

c o problem vecin a eutanasiei este aceea a orthotanasiei, prin care se nelege abinerea
voluntar (de ctre medic, infirmier sau orice alt persoan) de a-i administra unui bolnav
ngrijiri medicale al cror singur efect ar fi de a prelungi o supravieuire dureroas. (E. Garcon,
Code pebal amnote, tome II, Libr. Sirey, Paris, 1956, p.24). Sub aspectul calificrii juridice a
faptei, distincia nu are relevan, cci ceea ce aici s-a numit orthotanasia, n-ar fi dect un omor
svrit prin inaciune, omisiune sau abstensiune. Doar latura obiectiv a infraciunii ar primi o
alt nfiare.
n legislaia noastr penal, nici rugmintea victimei, nici consimmntul ei, nu nltur
rspunderea penal pentru infraciunea de omucidere. Mai mult chiar, ca o aplicare a
principiului, potrivit cruia nimeni nu poate dispune n nici un fel de viaa altuia, dreptul penal
romnesc incrimineaz determinarea sau nlesnirea sinuciderii, ca o modalitate particular a
omuciderii, sub forma unei infraciuni distincte, de sine stttoare. Legea penal reglementeaz
dou forme ale acestei infraciuni: forma simpl, de baz, constituind n determinarea sau
nlesnirea sinuciderii unei persoane, dac sinuciderea sau ncercare de sinucidere a avut loc, i
forma calificat sau agravat, cnd fapra este svrit fa de un minor sau fa de o persoan
care nu era n stare s i dea seama de fapta sa, ori nu putea fi stpn pe actele sale. Unele
legislaii penale admit o atenuare a rspunderii penale n caz de omor la rugminte sau din mil.
Speranele i au i ele vrsta lor. Unele mbtrnesc i mor. Ecologia Social i Genetic
a ajuns s fie o tiin a speranelor ce nu depete nc anii copilriei. Ea i demonstreaz
ns puterea de a transforma miracole n fapte obinuite de via.
Estimrile fcute asupra frecvenei diferitelor tulburri ereditare sunt, desigur, relative,
dar ele ofer totui cteva repere: cele monogenice - pn la 4%, cele cromozomiale - ntre 0,5
i 1%, cele poligenice cu o frecven de aproape 10%. n orice caz, dac pn nu demult se
considera c doar 4% din toi nou-nscuii sunt purttori de boli ereditare, cu efectele evidente la
natere sau mai trziu, acum se admite c circa 12% dintre toi indivizii au o boal genetic sau
parial genetic.
Nu avem locul aici, i nici autoritatea de a proceda la un examen n detaliu al profilaxiei
bolilor ereditare. Prin postularea valorii ctorva fapte, am releva nc o dat marile i
generoasele promisiuni ale geneticii.
Dei bolile ereditare sunt comune tuturor populaiilor umane, condiiile mezologice
diferite, cai modul diferit n care acioneaz presiunea selectiv, nu rmn fr consecine n
ceea ce privete distribuia acestora. De asemenea, populaiile se deosebesc i prin incidena
unor malformaii specifice. De exemplu, fanta palatin i buza de iepure sunt mai frecvente
printre japonezi, anencefalia este mai des ntlnit printre europeni. n fine, izolatele (populaiile
cu un efectiv limitat i cu un numr de strmoi comuni mai mari), datorit cstoriilor
consangvine mai numeroase, prezint unele particulariti - frecvena homozigoiei crete, i
mutaiile, chiar dac sunt rare, au anse de a ajunge n form homozigot. Ca urmare, apar boli
noi sau foarte rare, alturi de tulburrile comune, ns cu frecvene foarte mari (de exemplu, o
form particular de nanism, asociat cu polidactilie, este o boal ereditar destul de rar, nu
ns i ntr-o populaie nchis; albinismul este foarte rspndit printre anumite categorii de
amerindieni; boala somnului este o maladie tropical care afecteaz circa 35 milioane de
oameni din Africa).
Tratamentul bolilor ereditare aspir cu tot mai multe i mai convingtoare temeiuri s
nlocuiasc simple sfaturi genetice, perfecionndu-se metodele de depistare a cauzelor ce
determin sau favorizeaz bolile ereditare, concomitent cu cele de estompare a efectelor i
surselor acestora. Radicalizarea procedeelor de tratare, la apelarea la interveniile chirurgicale,
constituie de asemenea un element definitoriu pentru aprecierea temeritii i siguranei cu care
PAGE 27

medicina abordeaz aceste maladii, pn mai ieri sacralizate. nlocuind tainele jocului divin
cu jocul genetic, i descifrnd posibilele reguli ace acestuia din urm, omul i-a consolidat i
redimensionat postamentul emanciprii sale.

2.8 MECANISMELE I OBIECTIVELE REVOLUIEI ECOLOGICE

n iunie 1992, O.N.U. a iniiat Conferina de la Rio de Janeiro despre mediu i dezvoltare.
Aproximativ 10.000 de participani oficiali din 150 de ri i peste 20.000 de persoane iubitoare
ale mediului, au participat la acest Forum.
Reprezentanii guvernelor au prezentat informri cu privire la situaia mediului
nconjurtor, majoritatea subliniind necesitatea reducerii polurii atmosferice.
Rapoartele au prezentat date privind nrutirea sntii planetei n ultimii 20 de ani de
dup Conferina de la Stockholm, cu repercusiuni asupra instabilitii economice.
Ideea ce s-a conturat cu pregnan este aceea a constituirii unui viitor ecologic durabil
care s permit transformarea i vitalizarea economiei mondiale, n sfera raporturilor umane,
care s determine schimbri ale valorilor i standardului de via.
Toate aceste deziderate vor putea fi realizate prin revoluia ecologic a mediului
nconjurtor, care constituie o necesitate pentru a stabiliza sistemele ecologice ale Terrei i a le
menine ntr-un echilibru dinamic. Dac aceast micare pentru mediu va avea rezonana
scontat n rndul populaiei, va fi asemntoare cu marile revoluii ce au schimbat festinul
omenirii.
Spre deosebire de revoluia industrial, care se fundamenta pe utilizarea de materiale
energetice fosile ce ardeau, aceast nou revoluie vizeaz tehnologii care s protejeze mediul
natural al omului.
n timp, viteza revoluiei ecologice va fi mult mai rapid. Dac revoluia agrar a nceput
cu 10.000 de ani n urm, iar cea industrial dureaz de 200 de ani, revoluia ecologic, ca s
aib efecte, trebuie s se rezume la un deceniu, s confirme dac economia mondial poate s
existe pe o cale de dezvoltare ecologic de durat, la o siguran mai mare economic, un stil de
via sntos, o mbuntire a standardului de via.
Banca Mondial anuna n prezent c dup 30 de ani de progrese economice, veniturile
din peste 40 de ri dezvoltate ncep s scad, ri n care locuiesc n medie mai mult de 800 de
milioane de oameni, aproape 1/6 din populaia mondial, ale crei venituri ncep s scad
datorit declinului general al Planetei. S nu amintim dect efectul descompunerii stratului de
ozon din emisfera nordic a stratosferei, care va provoca doar n S.U.A., n urmtorii 50 de ani,
peste un milion de decese din cauza cancerului de piele, sau n cazul Cernobl, und peste 1/2
milion de ceteni sovietici sunt tratai mpotriva iradiaiilor.
Diminuarea terenurilor agricole arabile, aciunea negativ a eroziunii terenului, poluarea
apei i a atmosferei, punatul excesiv, cor provoca daune economiei agricole, pdurilor,
zootehniei, ce vor micora producia agricol, n timp ce populaia Terrei n anul 2050, va fi de
6 miliarde de oameni, dintre care 80% din lumea a treia.
Cu toate acestea, principiile revoluiei ecologice vizeaz soluii strategice ndreptate ctre
cu profund proces de sprijinire a fenomenului de dezvoltare ecologic, prin:
a) Utilizarea modului energetic ECCO (opiuni purttoare de capacitate ecologic)
n dorina de a defini proiectele de dezvoltare pe termen lung ale unei ri, ntr-un mod
robust i n lumina unor politici ecologice realizabile care s in seama de populaie, resurse,
agricultur i mediul nconjurtor, conceptul de gestiune a resursei energetice ar fi util. Aici se

PAGE 28

poate msura efortul fizic necesar duceri la capt a unei activiti economice, mai degrab, dect
preul ei. Conceptul se bazeaz pe observaia c dac orice activitate economic este analizat
retrospectiv, n termeni fizici, pn la urm ntregul proces se va observa c se bazeaz pe
utilizarea energiei actuale i trecute. Munca fizic, n termeni de cantitate, dac nu de calitate,
reprezint n general un surplus n orice economie care se bucur de procesul tehnologic. Deci
se pot stabili cantitile activitilor economice, cu referire la utilizarea energiei prezente i
trecute, pentru a stabili nivelul realizabil n viitor al bunstrii materiale a unei economii i
apropierea sa de susinerea n contextul statutului ei actual i al resurselor cunoscute.
Observaiile nu sunt reduse la producerea bunurilor i serviciilor ce vin n ajutorul
consumatorului. Ele se aplic de asemenea la rezerva de combustibil nsi. Adic, energia
trebuie extins pentru a ajunge la energie. Analiza energiei denumete aceasta, cerere de energie
pentru energie (ERE). Extinznd conceptul de cerere de energie pe unitate de produs, la toate
sectoarele, prin metoda analizei energiei, se poate modela o ntreag economie n reeaua
termenilor de energie. Acest proces este executat pentru studiile naionale i purttoare de EC
prin dezvoltarea modelului de simulare dinamic ECCO.
Pentru a ilustra utilizarea modelului ECCO, o aplicm unui scenariu prezentat pe PC
(Directorate XVII Energie) pentru anul 2010. Acest scenariu postuleaz 2,5% din creterea
consumului i creterea puternic nespecificat a serviciilor, dar unele (de asemenea
nespecificate) creteri industriale cu stabilirea unor ramuri intensive ale energiei.
Se consider modelul variabil pentru o perioad de 100 de ani, presupunnd inexistena
unei insuficiene de energie, a unei constrngeri a mediului i unei reacii sociale, nclinarea
inerent a EC-ului de a se mri continuu este fenomenal. Dar exist i un pre ce trebuie pltit.
Prin 2084, producia bioxidului de carbon ar fi cam de 20.000 milioane tone, mult mai mult
dect se ateapt s se produc n 2010.
Privind mai atent la figura 10.2, se observ c producerea de servicii (producie de sector
teriar) atinge culmea i apoi coboar pn la zero. Aceast neverosimil tendin reiese din
faptul c se impun 3 rate de cretere, simultan (serviciile, industrie, consum). Modelul ECCO
gsete acest lucru incompatibil, cel puin pe aceast distan de timp, chiar i fr constrngeri
ale mediului nconjurtor. Prin impunerea scenariului ratelor de cretere ale industriei i
consumului, pn la urm nu va mai rmne destul generaie nstrit pentru a sprijini
serviciile. Analiza amnunit scoate la iveal c investiia ce crete continuu n rezerva de
energie reprezint punctul crucial la sectorul calitii vieii.
producerea de bioxid de C (bilioane t/an)
==== energie nmagazinat n producia ind. (GJ/an)
--------- energia nmagazinat n consum (GJ/an)
........ producia de sector teriar a energiei nmagazinat (GJ/an)
b) Integrare agricultur mediu nconjurtor
Posibilitile imediate n vederea unei integrri mai bune a politicii agricole i a politicii
mediului nconjurtor implic:
- dezvoltarea programelor de cercetare i extensiune, n vederea accenturii ateniei
acordate mediului nconjurtor;
- ameliorarea utiliztii factorilor de producie i perfecionarea practicilor agricole n
vederea reducerii la minim a pagubelor cauzate de agricultura mediului nconjurtor;
- formarea de agricultori care s cunoasc modul de utilizare a tehnologiilor agricole
compatibile cu protecia i ameliorarea mediului nconjurtor, prin stabilirea unor planuri de
gestiune i reglemetri corespunztoare;

PAGE 29

- eliminarea obstacolelor ridicate n calea adoptrii de practici care s asigure protecia

mediului, cum ar fi utilizarea mijloacelor de combatere integrat a bolilor, duntorilor i
buruienilor prin reducerea mijloacelor de combatere chimic;
- Introducerea de reglementri asupra factorilor de producie cum ar fi ngrmintele,
produsele fitofarmaceutice i de asemenea asupra tehnologiilor de utilizare a ngrmintelor
organice, care s contribuie la prevenirea i limitarea polurii mediului de ctre agricultur;
- agricultorii trebuie s fie liberi s aleag i s foloseasc factorii de producie cu condiia
de a respecta reglementrile privind utilizarea ca s nu afecteze nici mediul nconjurtor.
Msurile amintite care s contribuie la normalizarea agriculturii cu mediul nconjurtor,
au nceput s se aplice n numeroase ri din vestul Europei. n cadrul acestor reconsiderri se
preconizeaz n special s se adopte politica care s ntreasc rolul agriculturii n conservarea i
ameliorarea valorii estetice a peisajelor. n acelai timp se sugereaz c, pentru punerea n
practic a msurilor de prevenire i reducere a polurii mediului, s se in mai mult seama de
efectele politicii mediului nconjurtor asupra veniturilor n special.
Printre reglementrile politicii agricole care ar putea fi operate ntr-un viitor apropiat, care
s stimuleze armonizarea agriculturii cu mediul nconjurtor este i sistemul de subvenionare
acordat agricultorilor care respect pachetul de recomandri ce se impune pentru a reduce
poluarea.
n domeniul agriculturii i a mediului nconjurtor, politicile i obiectivele evolueaz n
mod constant pentru a se asapta condiiilor noi. Dac de civa ani se observ printre rile
membre OCDE o anumit convergen a marilor obiective ale politicii agricole i ale politicii
mediului nconjurtor, exist ns mari diferene de la o ar la alta n privina obiectivelor ce
trebuie avute n vedere relativ la agricultur i mediul nconjurtor. Se admite totodat, din ce n
ce mai mult faptul c, n cadrul rilor OCDE, responsabilii cu agricultura ar trebui s studieze
ndeaproape efectele aciunilor lor asupra mediului nconjurtor i s-i asume, n legtur cu
acestea, ntreaga responsabilitate.
c) Legislaie economic i financiar din partea guvernelor care ar consta din:
Impozitarea activitilor duntoare mediului, cum ar fi: emiterea de carbon, producerea
deeurilor radioactive, utilizarea neraional a resurselor, ce permit pieei o funcie a dezvoltrii
nelimitate i cu eficien intern, n timp ce principiile dezvoltrii ecologice durabile opun
rezisten unor asemenea practici. Sistemele economice bazate pe exploatarea intensiv a
resurselor provoac pieei economice o slbire de principii. Cci adesea preurile activitilor
economice poluante ale mediului pentru care sunt realizate nu sunt vinovate pentru daune.
Exemplu: preul enorm al tratrii bolilor respiratorii este datorat n mic msur autovehiculelor
ce folosesc benzina i n mai mare msur polurii prin emisii, distrugerea stratului de ozon etc.
Dup cum scrie ntr-un studiu Ernst von Veizscher, preurile nu spun adevrul ecologic, de
aceea guvernele trebuie ca prin impozitele economice s ofere o metod ca s aduc costurile de
poluare n sfera economicului i s corijeze durabilitatea unei astfel de piee, n favoarea unei
politici a mediului.
Comisarul pentru probleme de mediu de pe lng Piaa Comun, Carlo Ripa di Meana,
spunea: Prin aplicarea impozitului economic pe activiti ecologice, Comisia ncearc s joace
rolul unui catalizator al Comunitii, care s se transfere pe un plan internaional.
Acest principiul o s-l ntrim cu cteva exemple. n Germania, guvernul federal, n 1991,
avnd nevoie de fonduri pentru reconstrucia sistemului telefonic i de transporturi n nou
landuri, a stabilit un impozit pe desfacerea de benzin care s-l ridice cu circa 25 pfeningi/l, care
a ridicat preul total la desfacere la circa 1,40 DM/l. Ridicarea impozitului este o modalitate de a
micora traficul autovehiculelor, de a diminua ploile acide care distrug pdurile germane, de a
PAGE 30

mbunti calitatea aerului n oraele poluate de la Marea Nordului, de a scdea emisia de

carbon ce destabilizeaz clima i a reduce utilizarea produselor petroliere n mod exagerat.
La cellalt pol se afl fosta U.R.S.S., unde datorit bogiilor energetice preul era mult
sub valoarea pieei mondiale, i nu s-a stabilit nici un stimul pentru utilizarea eficient i
raional, folosindu-se o cantitate dubl de energie fa de Japonia.
Cu o populaie de 35 milioane locuitori, California obine azi electricitate de la mori de
vnt i uzini solare ct tot restul lumii mpreun, prin aceast modalitate fiind exemplu de
economie energetic durabil ecologic.
Unele guverne au luat hotrrea reducerii birocraiei guvernamentale prin cumprarea
doar de hrtie reciclat, utilizarea sistemului de computerizare a datelor, fr a mai utiliza
celuloza pdurilor pentru fabricarea hrtiei.
O serie de ri caut n prezent s diminueze i s echilibreze rata de cretere a populaiei.
Printre acestea se afl China cu 1/5 din populaia lumii. Bangladeshul a fixat o faz intermediar
de 5 copii/femeie n 1990, cu o reducere de 2,5 on n 2000. Nigeria va reduce cifra de la 6,2 n
1990 la 4 n 2000, iar Mexicul planific scderea rateu de cretere a populaiei pn la jumtate
n intervalul 1990-2000.
ntreaga omenire ateapt ca revoluia ecologic s ofere posibilitile de a fixa
propritile naiunilor i de a investi n obiectele acesteia; sntatea oamenilor, eficiena
energetic i noile surse de energie, nlocuitorii (Fl, Cl, K, W), apa curat, diminuarea polurii
mediului, reevaluarea i refolosirea materialelor reciclabile, diminuarea investiiilor militare
etc., ce ar determina un nou standard de via.

PAGE 31

Test de autoevaluare

PAGE 32

1. Doctrina i jurispundena internaional privind repararea

prejudiciului n cazul crimelor internaionale" de poluare
prevede c despgubirea pecuniar are n vedere ( ncercuii
rspunsul corect):
a) despgubirea statului lezat att pentru pierderile ditt acel
moment ct i pentru dezdunarea sumei ce ar fi putut constitui o
valoare de viitor
b) despgubire moral i material
c) despgubire de ctre agentul poluator a statului lezat
d) aplicarea principiului sic utere tuo"
2. Prezentai legislaia romneasc n domeniul rspunderii civile
pentru daune nucleare.
3. Apreciai ca i corect afirmaia dezvoltarea durabil (sustenabil)
vizeaz domeniul economic i social", argumentai rspunsul.

PAGE 33