CONSTATRI I SOLUII

www.iefs.md
iefs@iefs.md
Tel.:(+373 22) 50-11-00
MD-2064, Republica Moldova
Chiinu, str. Ion Creang 45

DESCENTRALIZAREA I AUTONOMIA FINANCIAR LOCAL OPORTUNITATE

PENTRU UNITILE ADMINISTRATIV-TERITORIALE ALE REPUBLICII MOLDOVA
Autor: Tatiana MANOLE, dr. hab., prof. univ.
n cadrul politicii economice naionale autoritile administraiei publice
locale au dreptul la resurse proprii, suficiente, de care pot dispune n mod
liber n executarea atribuiilor lor
(Carta european a autonomiei locale, Strasbourg, 15.X.1985, art.9, p.1.)

Descentralizarea poate fi conceput i ca un transfer de competen administrativ i financiar

de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul administraiei publice locale sau ctre sectorul
privat.
Conceptul de descentralizare financiar n Republica Moldova a luat amploare la mijlocul anului
2012, odat cu aprobarea Legii cu privire la Strategia naional de descentralizare i a Planului de
aciuni privind implementarea Strategiei naionale de descentralizare pentru anii 20122015. Aprobarea
acestui document important include aciuni concrete, care reiese din planurile de activitate ale
Guvernului.
Activitatea organelor centrale cu privire la descentralizare este foarte ampl. Aceasta este
confirmat de principalele Strategii n domeniul descentralizrii aprobate de Guvern, care vin ntru
ndeplinirea Strategiei Naionale de Dezvoltare Moldova 2020, printre care menionm Strategia de
dezvoltare a managementului finanelor publice 2013-2020, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.
573 din 6 august 2013.
Implementarea strategiei guvernului privind descentralizarea va avea un impact pozitiv asupra
sistemului actual de management al finanelor publice, n corespundere cu standardele i bunele practici
internaionale.
Astfel, prin modificrile i completrile la Legea nr. 397-IV din 16 octombrie 2003 privind finanele
publice locale i Codul Fiscal nr.1163-XIII din 24 aprilie 1997, s-au fcut schimbri eseniale n
modalitatea de elaborare a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale att la formarea veniturilor
bugetelor UAT, ct i la cheltuieli. Cu totul nou este modalitatea de calculare a transferurilor de
echilibrare i a transferurilor cu destinaie special. Noua viziune creeaz posibiliti reale pentru
ntrirea autonomiei financiare i a descentralizrii fiscale.
Astfel, trecerea la noua formul de elaborare a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale s-a
nceput cu elaborarea bugetelor UAT pentru anul bugetar 2014 prin pilotare n 4 raioane ale Republicii
1

Moldova. De la 1 ianuarie 2015 toate unitile administrativ-teritoriale vor trece la elaborarea bugetelor
UAT dup noua formul.
Momentele importante distincte pentru elaborarea bugetelor unitilor administrativ-teritoriale
n noile condiii sunt determinate de noile modaliti de calculare a transferurilor generale (de
echilibrare) i a transferurilor speciale, att pentru nivelul I, ct i pentru nivelul II.
Vorbind despre calcularea transferurilor generale (de echilibrare) pentru unitile administrativteritoriale (UAT) de nivelul nti e de menionat c la calcularea transferurilor de echilibrare se iau n
calcul trei indicatori economico-financiari, i anume:
- capacitatea fiscal pe locuitor (calculat ca raport ntre veniturile colectate din defalcrile din
impozitul pe venitul persoanelor fizice i numrul de locuitori ai UAT);
- suprafaa teritoriului concret i
- numrul populaiei teritoriului concret.
Aceti indicatori i gsesc expresia n formula nou de calculare a transferurilor generale (de
echilibrare). Pe lng aceti indicatori locali n formul se regsesc i indicatori ponderai specifici, ca:
PS1CFL - ponderea specific a indicatorului capacitate fiscal pe locuitor ( egal cu 80%);
PS1p - ponderea specific a indicatorului populaiei (egal cu 10%);
PS1s - ponderea specific a indicatorului suprafa (egal cu 10%);
Pe parametrul supraunitar (egal cu 1,3).
Mai jos prezentm modalitatea de calcul a transferurilor de echilibrare pentru UAT de nivelul I
(A); pentru nivelul II (B) i transferurile cu destinaie special (C).
A. Calculul transferurilor cu destinaie general (de echilibrare) pentru UAT de nivelul nti se
efectueaz conform formulei:

TE i FEB1 x [( PS1CFL x

( Pe x CFLn CFLi )

(P
i

) ( PS p x
1

x CFLn CFLi )

Pi
S
1
) ( PS s x i )] (1)
Pn
Sn

B). Transferuri de echilibrare bugetar pentru bugetele UAT de nivelul al doilea (FEB2) este
repartizat n funcie de urmtorii indicatori:
a) populaia i
b) suprafaa UAT, potrivit formulei:

TE

FEB2 x (

PS p2 x Pj

PS

Pn
2
p

PS

2
s

PS

2
s

x Sj

);

(2)

100 % ,

Calculul transferurilor cu destinaie general (de echilibrare) pentru UAT de nivelul al doilea se
face direct proporional cu populaia i suprafaa UAT, fiind calificate la echilibrare bugetele UAT de
nivelul al doilea, cu excepia bugetelor municipale Chiinu, Bli i bugetului central al unitii
teritoriale autonome (UTA) cu statut juridic special.
C). Transferurile cu destinaie special de la bugetul de stat se aloc bugetelor UAT pentru
finanarea:
a) nvmntului precolar, primar, secundar-general, special i complementar (extracolar);
2

b) competenelor delegate autoritilor APL de Parlament, la propunerea Guvernului.

n baza formulelor explicate mai sus, se pot prezenta calcule concrete de determinare a
transferurilor generale (de echilibrare) pentru unitile administrativ-teritoriale, care au capaciti
fiscale pe locuitor n proporii diferite fa de capacitatea fiscal pe locuitor la nivel naional. Aceste
calcule vor scoate n eviden avantajele i dezavantajele noii formule de calcul a transferurilor generale
(de echilibrare) pentru unitile administrativ-teritoriale cu baze fiscale diferite.
Calculul transferurilor cu destinaie general pentru echilibrarea bugetelor unitilor
administrativ-teritoriale de nivelul nti, cu excepia bugetelor unitilor administrativ-teritoriale de
nivelul nti din componena unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, se face invers
proporional cu capacitatea fiscal pe locuitor numai pentru bugetele unitilor administrativ-teritoriale
de nivelul nti care au o capacitate fiscal pe locuitor mai mic dect pragul calculat pe baza capacitii
fiscale naionale medii pe locuitor, multiplicat cu un parametru supraunitar Pe=1,3, i direct
proporional cu populaia i suprafaa unitilor administrativ-teritoriale respective, conform formulei
(1) indicate mai sus.
n primul i al doilea an de la intrarea n vigoare a Legii Finanelor Publice Locale cu modificri i
completri prin Legea nr. 267 din 01.11.2013, Guvernul se abiliteaz cu dreptul de a forma n
componena bugetului de stat un fond de compensare, n proporie de pn la 1% din veniturile
bugetului de stat, pentru acoperirea eventualelor discrepane (riscuri) legate de reformarea sistemului
de raporturi interbugetare.
Concluzii :
1.
Noul sistem de finanare asigur real autonomia local care confer dreptul i capacitatea
efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i gestiona, n numele i n interesul
colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii.
2.
De asemenea, autoritile administraiei publice locale, conform principiului autonomiei locale,
administreaz sau dup caz, dispun de resurse financiare i de bunurile proprietate public sau privat a
unitii administrativ-teritoriale.
3.
Noul sistem asigur i descentralizarea financiar, care urmrete, de fapt, creterea calitii
serviciilor publice oferite cetenilor, lucru ce se poate realiza prin responsabilizarea i eficientizarea
administraiei publice locale, aleii locali primind autoritatea i resursele cu care s poat lua decizii n
privina furnizrii de servicii publice. O importan deosebit n aceast direcie o au autoritile
administraiei publice locale, care prin activitatea practic, prin acumularea de experien intern i
internaional n domeniu, prin managementul realizat, trebuie s fie principalul actor n acest proces.
4.
Noul sistem de finanare a autoritilor publice locale reprezint fundamentarea, pentru prima
dat a proiectelor bugetelor locale potrivit procedurilor i gradului de independen oferite de Legea
finanelor publice locale. Acesta creeaz posibilitatea ca autoritile administraiei publice locale s-i
organizeze propriile servicii fiscale i ofer capacitatea de a exercita complet i eficient toate
componentele i responsabilitile descentralizate privind stabilirea, constatarea, ncasarea, controlul i
urmrirea impozitelor i taxelor locale.
5.
Acesta permite corelarea resurselor financiare de atras cu elemente patrimoniale ale
comunitilor locale, precum i cu nevoia de reorganizare i de mbuntire a managementului i
calitii serviciilor publice oferite populaiei. Corelarea politicilor locale cu cele de dezvoltare regional,
precum i cu politicile sectoriale, n special n domenii ca: nvmnt, asisten social, cultur de
asemenea reprezint o oportunitate a noului sistem ce deschide noi posibiliti pentru administraie
public local.
3

6.
Din cele menionate mai sus putem concluziona c descentralizarea financiar aduce beneficii
economice unitilor administrativ-teritoriale prin mbuntirea sistemului de alocare a resurselor i
eficiena administraiei, prin prisma principiului subsidiaritii, adic prin transferul de responsabiliti la
nivelul administrativ cel mai potrivit s asigure performana maxim. La fel, un sistem descentralizat
este benefic pentru c poate atrage la nivel local mai multe resurse. Deci, descentralizarea este un
proces de dezvoltare organizaional, un proces de tranziie de la un tip de sistem spre unul
fundamental diferit, totul realizat n vederea creterii calitii serviciilor oferite comunitii.
7.
Este evident faptul c noul sistem de finanare a autoritilor publice locale ofer mult mai
multe avantaje i oportuniti dect dezavantaje. Implementarea acestuia este un proces complicat i
necesit timp i eforturi suplimentare, ns avantajele care le ofer merit efortul.
BIBLIOGRAFIE:
Acte normative internaionale:
1. Carta European a Autonomiei locale, semnat la Strasbourg 15 octombrie 1985. Ratificat prin
Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr.1253-XIII din 16.07.97;
2. Declaraia universal cu privire la autonomia local, adoptat la cel de-al 27-lea Congres Mondial al
Uniunii Internaionale a Autoritilor Locale, Rio de Janeiro, 1985.
Acte normative interne:
3. Constituia Republicii Moldova. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 18.08.1994, nr. 1;
4. Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar. Nr. 847-XIII din 24.05.96. n: Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 27.03.1997, nr.19-20/197;
5. Legea privind administraia public local. Nr. 436 din 28.12.2006. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 09.03.2007, nr. 32-35, art. nr. 116;
6. Legea pentru aprobarea Strategiei naionale de descentralizare i a Planului de aciuni privind
implementarea Strategiei naionale de descentralizare pentru anii 20122015. Nr. 68 din 05.04.2012. n:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 13.07.2012, nr.143-148/465;
7. Legea privind finanele publice locale. Nr. 397 din 16.10.2003. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 19.12.2003, nr. 248-253;
8. Legea pentru modificarea i completarea unor acte legislative nr. 267 din 01.11.2013 (MO nr. 262-267 /
748 din 22.11.2013).
9. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 573 din 06.08.2013. Strategia de dezvoltare a
managementului finanelor publice 2013-2020. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 09.08.2013,
nr. 173-176, art. nr. 669;
10.Note metodologoce privind elaborarea de ctre autoritile administraiei publice locale a proiectelor de
buget pe anul 2014 i a estimrilor pe anii 2015-2016. Ministerul Finanelor al Republicii Moldova.
10.
Manole Tatiana. Finanele publice locale: rolul lor n consolidarea autonomiei financiare la nivelul
unitilor administrativ-teritoriale. Chiinu. Editura Epigraf, 2003, 239 p.;
11.Manole Tatiana. Finanele publice locale: Teorie i aplicaii. Chiinu. Editura Cartier. 2000, 262 p.;
12. Strategia Naional de Dezvoltare a Republicii Moldova - Moldova 2020.